Você está na página 1de 28

BEM AMBIENTAL Pgina 13 O bem ambiental vincula-se a uma nova ordem de interesses sociais, de natureza ambiental, protegidos pelo

direito atravs de normas modernas, de cunho ecolgico e de base constitucional, que substituem uma velha e sempre existente ordem de interesses de igual natureza protegidos de maneira dispersiva e freqentemente confusa; Em conseqncia deste novo tratamento normativo, o Direito Ambiental ganhou foros de ramo autnomo do direito positivo e a incorporao das normas protetoras do bem ambiental ao ordenamento jurdico haver de adequar-se s regras estruturais do sistema jurdico, regras estas que pressupem hierarquia, coeso e unidade entre as normas de cada um e dos diversos ramos do direito; Em um tal contexto, para uma correta anlise da aplicao das normas protetoras do bem ambiental, torna-se indispensvel a utilizao das noes jurdicas estabelecidas no mbito da teoria geral do direito, que se prestam a orientar o estudo de todos os ramos do direito; Para compreenso do tema, devemos observar das relaes jurdicas de natureza ambiental, do instituto da propriedade em face do bem ambiental e da responsabilidade em face do dano ou ameaa de dano ao bem ambiental. Pg. 14 Vamos admitir que o Direito vise proteger interesses e que este interesse que, interligam pessoas a bens, assim justifica-se o tratamento que daremos ao bem ambiental na sua condio de objeto mediato da relao jurdica, entendida esta como um vnculo entre pessoas que incide sobre bens. A incluso de um tertium genus na clssica diviso dicotmica deste particular aspecto morfolgico do direito positivo. s suas conhecidas formas gerais denominadas direito pblico e direito privado, acrescentamos uma terceira forma geral, que denominamos direito coletivo em sentido amplo, a includas as suas espcies direito difuso e direito coletivo em sentido estrito. De acordo com as expressas referncias constitucionais a direitos difusos e coletivos e tambm por conta do advento da Lei n. 8.078/90, o Cdigo Brasileiro de Defesa do Consumidor, que estabeleceu, no pargrafo nico do seu art. 81, os conceitos de tais direitos. Esta incluso permitiu a identificao do Direito Ambiental como Ramo do Direito positivo que, visa proteger interesses difusos e proporcionou a apresentao das

caractersticas destes interesses com as concluses sistemticas que estas noes jurdicas gerais permitem. Pg 15. O Bem Ambiental um direito, logo, um bem jurdico imaterial, alm de difuso. Pg. 16 Em uma viso essencial do direito, podemos dizer que o direito visa proteger interesses, tais interesses interligam pessoas a bens. Pg. 18 Quando juridicamente considerados, este vnculo entre pessoas que incide sobre bens a relao jurdica, uma relao entre sujeitos de direito que tem como ponto de incidncia os bens jurdicos. Uma relao que nasce em decorrncia de um acontecimento previsto em norma de direito, denominado fato jurdico. Opes metodolgicas: O Direito Positivo Objetivo um conjunto de previses espera de algum acontecimento capaz de concretiz-lo, no sentido da aplicao da norma jurdica, que importa em observar um acontecimento, conferir a sua valorao e verificar o seu enquadramento em uma ou mais das previses, em uma ou mais das normas do ordenamento jurdico. Ocorrendo uma concretizao positivamente valorada de uma previso legal, o acontecimento observado um fato jurdico. O Fato Jurdico um acontecimento previsto em norma de direito, capaz,, de fazer nascer uma relao jurdica, uma relao atravs da qual se estabelece um vnculo entre pessoas, que incide sobre bens. As pessoas cujos interesses o direito visa proteger so os sujeitos da relao jurdica e os bens protegidos pelo direito, que os interligam a pessoas, so os objetos mediatos da relao jurdica. Pg. 20 Se ns j sabemos que o Direito Positivo o conjunto de normas escritas e no-escritas estabelecidas pelo poder poltico que impe e regulam a vida social de um dado povo em determinado tempo, vigentes em determinado territrio e, tambm, na rbita internacional na relao entre estados, sendo o direito positivo a aquele estabelecido nos tratados e costumes internacionais; direito expresso por fontes predeterminadas e reconhecidas,

predominantemente escrito, ento se destaca dois aspectos comuns dos conceitos do direito positivo. So eles: o tempo e o espao territorial. Em relao ao TEMPO, a norma jurdica tem vida prpria, nasce com a promulgao que atesta a sua existncia a um momento que ela passa a vigorar estabelecido seu tempo inicial de vigncia que ocorre com a publicao que atesta a obrigatoriedade, ainda, a um tempo de vigncia e h um momento a partir do qual cessa a sua vigncia. Estes aspectos da vigncia das normas jurdicas esto contidos na Lei de Introduo ao Cdigo Civil, Decreto-Lei 4.657/42, que revogou a antiga lei 3.017/16. Pg. 22 A mencionada Lei no se restringe regular assuntos de Direito Civil. Isto significa que essa lei ultrapassa o mbito do direito civil, vinculando direito privado como um todo e alcanando o direito pblico, atingindo apenas indiretamente as relaes jurdicas. A Lei de Introduo ao Cdigo Civil contm, portanto, normas de sobredireito ou de apoio que disciplinam a atuao da ordem jurdica. Atentando para a clssica e discutvel dicotomia direito privado/direito pblico, observemos que o termo final de vigncia da norma jurdica, vamos ter presente o fato de que revogar significa tornar uma norma sem efeito. A Revogao um gnero que tem duas espcies: ab-rogao a lei nova suprimi por inteiro a obrigatoriedade da lei velha; e a derrogao a lei nova suprime a obrigatoriedade de apenas uma parte da lei velha. Os critrios hierrquicos o mais slido dos critrios para a soluo dos conflitos entre normas de direito interno. Aps a elaborao de diversas normas ambientais, a includa a prpria Lei 6.938/81, denominada lei da Poltica Nacional de Meio Ambiente, mencionada isoladamente para no se alongar em outras referencias, ocorreu o advento da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, fato este que obriga o estudioso do Direito Ambiental Brasileiro a uma constante exerccio de verificao da recepo ou no, pela Constituio, das normas e de aspectos das normas infraconstitucionais ambientais que estavam em vigor por ocasio do seu advento. Pg. 23 O espao territorial tm particular relevncia para o Direito Ambiental, tendo em vista que, o meio ambiente pressupe um espao fsico devidamente demarcado que encontrase inserido em nosso ordenamento jurdico com base territorial determinada.

Sempre seguros em suas colocaes, Orlando Gomes sustenta justificativas para a aceitao da diviso: Pg. 24 A diviso do Direito em pblico e privado tem sido objeto de criticas. A reao inspirase, principalmente, no movimento de renovao do Direito, impregnado de essncia antiindividualista. Na distino clssica do Direito, nota-se a influncia decisiva do individualismo jurdico. A idia, hoje dominante, de que o fim do Direito satisfazer a interesses gerais, ainda quando assegura poderes individuais, elimina, logicamente, qualquer classificao do Direito baseada na qualidade do preceito. Ademais , a formao de novos ramos do Direito, nos quais o esprito de socializao se faz sentir mais intensamente, mostra que a bifurcao tradicional no sobrevive nova orientao de cunho eminentemente social. A crtica demora-se, por outro lado, na comprovao de que todos os critrios propostos so deficientes ou imprecisos. Conquanto procedentes, em grande parte, as objees a essa diviso morfolgica do Direito, ela aceitvel sob os aspectos tcnico e didtico. Inegvel a persistncia de particularidades no processo de atuao das pessoas quando a desenvolvem, como autoridade, para a realizao de interesses gerais, ou como particulares, promovendo a defesa de interesses privados (SCELE). Indiscutvel, doutra parte, o interesse da especializao do Direito para a iniciao do seu estudo, uma vez que `as finalidades sociais particulares de cada disciplina jurdica correspondem particularidades tcnicas.1 O Professor Andr Franco Montoro diz que esta diviso nasceu fundamentada no critrio romano do interesse, evoluiu para a idia de um interesse predominantemente (Canonista at Savigny), apoiou-se no poder de imprio como elemento de identificao do direito pblico (Jellinek), no contedo patrimonial atribudo ao direito privado (Khan e outros autores) e assim por diante, em um infindvel rol de possveis critrios no inteiramente satisfatrios.2 A respeito deles, esta a opinio do ilustre Professor Montoro: Pg. 25 Poderamos continuar a enumerao de critrios propostos. Mas nenhum , inteiramente, satisfatrio. O que revela o carter no rigorosamente lgico, mas sim prtico e histrico dessa diviso, que acompanha desde Roma a evoluo do Direito e, apesar das crticas

1 2

Introduo ao direito civil, p. 22-23. Introduo cincia do direito, p. 403-405.

que recebeu durante sculos, no foi at hoje substitudas com vantagens por qualquer outra.3 Rodolfo de Camargo Mancuso, por sua vez, assim expressa a sua opinio a respeito desta diviso: O reconhecimento da insuficincia da dicotomia pblico-privado tem por base o fato de que, na verdade, h uma interao firme e constante entre esses dois termos, a impedir que sejam postos em compartimentos estanques.4 Esta questo da diviso geral do direito sempre esteve vinculada idia de um conflito de interesses entre indivduos e Estado. Entre outorgantes de poderes e o outorgado. Ao longo da histria do direito, as tendncias sociais, polticas, ideolgicas e econmicas exerceram uma natural influncia de idnticas naturezas no direito positivo. Estas influncias, dada a reconhecida e notria condio do direito de cincia meio e no um fim em si mesmo, refletiram no contedo das normas jurdicas, que privilegiam ora interesses tidos como aqueles dos quais todos compartilham, os interesses denominados pblicos. Neste interminvel conflito de diviso de poder, que surge juntamente com o direito e permanece at estes nossos tempos, temos, em um lado , o Estado. No outro lado, representando os indivduos, j tivemos ou ainda temos, por exemplo, os feudos, as corporaes, a Igreja, as organizaes das operadoras financeiras, as grandes empresas multinacionais, os sindicatos, os partidos polticos e as associaes. Estas partes alternam a condio de momentaneamente privilegiadas no contexto do ordenamento jurdico. Um privilgio que pode estar no contedo das normas jurdicas de direito material vigentes ou nos instrumentos de tutela jurisdicional postos disposio dos interesses protegidos pelas normas. Pg. 26 No obstante esta aparente dicotomia, uma reflexo atenta a respeito deste assunto permite identificar trs ordens de interesses. Os interesses individuais, os interesses denominados pblicos e os interesses denominados coletivos metaindividuais. Na verdade, no confortvel aceitar a existncia de um interesse pblico onde no se possa identificar exclusivamente o interesse da coletividade de pessoas em benefcio das quais as normas de um determinado ordenamento jurdico so endereadas. Uma

3 4

Op.. cit., p. 405. Interesses difusos:conceito e legitimao para agir, p. 36-37.

coletividade de pessoas que no deveria representar nada mais do que a sntese dos interesses de cada individuo. Mas assim no . Embora assim devesse ser. Deixando um pouco de lado estas observaes e proposies doutrinrias, vamos nos ter um outro pouco em algumas prescries normativas relativas ao mesmo assunto. A Constituio federal de 1988, por exemplo,. Em seu Ttulo I, encontramos disposies relativas aos fundamentos e aos objetivos fundamentais da repblica Federativa do Brasil. Ao estabelecer, no artigo 1 os fundamentos desta nossa Repblica, a Constituio Federal assim os relaciona: soberania, cidadania, dignidade da pessoa humana, valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e pluralismo poltico. Ao determinar os objetivos fundamentais da repblica, agora em seu artigo 3, a Constituio imps ao Estado o dever de constituir uma sociedade livre, justa e solidria, garantir o desenvolvimento nacional, erradicar a pobreza e a marginalizao, reduzir as desigualdades sociais e regionais e, finalmente, promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. Por fora de disposio expressa contida no pargrafo nico do artigo 1., o poder exercido pelo Estado emana do povo e em seu nome deve ser exercido. Povo o conjunto das pessoas que constituem o corpo de uma nao, que se submetem s mesmas leis. Pg. 27 Tais prescries normativas, rigorosamente falando, certamente no permitem imaginar a existncia de interesses que tenham como destinatrio o Estado em si mesmo. Sendo assim, devemos procurar saber o motivo pelo qual, desde Roma, instalou-se esta dicotomia, que em seu significado lgico quer dizer diviso de um conceito em dois outros conceitos, em geral contrrios, que lhe esgotam a extenso. 5 Um bom argumento reconhecer que tal se deve ao fato de no haver, necessariamente, uma coincidncia entre os interesses de cada um dos indivduos que integram aquele conjunto de pessoas denominado povo. Em nosso ordenamento jurdico, no havendo esta coincidncia, cabe ao povo, por meio de representantes eleitos diretamente (Constituio Federal, artigo 1., pargrafo nico), isto , cabe ao Estado, dizer qual o interesse preponderante. Um interesse que, no obstante estabelecido pelo Estado, no lhe pertence. No perde a sua identidade de interesse que prepondera para aquele conjunto de pessoas e com elas deve identificar-se.

Aurlio Buarque de Holanda Ferreira, Novo dicionrio da lngua portuguesa, p. 587.

Desta forma, no haveria a possibilidade de existir um conceito de interesse pblico contrrio ao conceito de interesse privado. Talvez seja por isso que Andr franco Montoro, menciona anteriormente, conclui que esta diviso do direito em pblico e privado revela um carter prtico e histrico, mas no rigorosamente lgico. Em um tal contexto, acompanhando a idia desenvolvida por Rodolfo de Camargo Mancuso6, pergunta-se O que foi que aconteceu quando o individuo, encurralado pelo Estado, que se arvorou em detentor dos poderes alheios cuja administrao lhe foi outorgada, encontrou no grupo a melhor maneira de assegurar a sua realizao pessoal? Aconteceu que foi surgindo a idia do direito coletivo, metaindividual, quebrando a dicotomia at agora examinada, trazendo para o mbito das proposies doutrinrias aquilo que se pode denominar um tertium genus e sinalizando para uma boa alternativa de realizao pessoal dos indivduos. Pg. 28 Quando vinculados a grupos, os interesses do individuo podem assumir uma condio privilegiada de proteo no contexto do ordenamento jurdico. Tais interesses perdem, verdade, a individualidade no seu sentido, digamos, egostico, passando a assumir uma conotao metaindividual. Em contrapartida, apresentam-se mais resistentes tendncia de serem qualificados tendncia de serem qualificados como interesses pblicos. Dissemos acima que o individuo pode assumir uma posio privilegiada quando representado por alguns grupos. A incluem-se as associaes, os sindicatos e os partidos polticos. No obstante, foroso reconhecer que alguns agrupamentos de indivduos, pela natureza econmica e pessoal7de seus propsitos, no representam um fortalecimento das
6 7

Interesses difusos:conceito e legitimao para agir, p. 33. A propsito desta representao do individuo pelo grupo, indispensvel conhecer as trs acepes do interesse coletivo expostas por Rodolfo de Camargo Mancuso, em sua j citada obra Interesses Difusos: conceito e legitimao para agir, p. 43-46. Segundo o autor, o interesse coletivo pode significar um interesse pessoal do grupo, uma soma de interesses individuais ou uma sntese desses interesses. neste ltimo sentido, de sntese de interesses individuais, que iremos abordar o interesse difuso, uma espcie do gnero interesse coletivo, nos termos do disposto no artigo 81, pargrafo nico, inciso I da lei 8.078/90 (Cdigo Brasileiro de Defesa do Consumidor).

pretenses individuais da comunidade daqueles a quem a norma jurdica endereada. A, incluem-se as empresas comerciais, industriais e financeiras, notadamente aquelas multinacionais cujos interesses, a exemplo do que acontece com os interesses do Estado em constante momentos da histria do direito positivo, colocam-se em indisfarvel oposio aos interesses dos indivduos em geral. Da anlise assim exposta a respeito da diviso geral do direito positivo, com o reconhecimento de que a clssica dicotomia pblico-privado carece de espao para acomodar todos os interesses por ele protegidos, vamos identificar nos interesses coletivos metaindividuais o contedo de um terceiro compartimento. Neste sentido, vale a pena registrar a opinio sempre ponderada e conveniente de Rodolfo de Camargo Mancuso: Pg. 29 Por outras palavras, afigura-se intil o ignorar ou o minimizar os interesses coletivos e os grupos; isso seria, ao mesmo tempo, desconhecer a natureza humana e lutar contra o inevitvel. Atualmente, assiste-se a uma verdadeira diviso de trabalho, pelo critrio do elemento predominante: os interesses privados, para os indivduos; os interesses coletivos, para os grupos; o interesse pblico para o Estado. Cabe ao Estado aceitar essa entourage, conviver com ela, deixar que ela lhe facilite a gesto da coisa pblica, ao invs de combat-la. E, sobretudo, cabe ao Estado ter presente que esses trs planos no formam compartimentos estanques, mas, ao contrrio, eles se interagem e se influenciam mutuamente; da a necessidade de critrios polticos-administrativos flexveis, como reclama a doutrina.8 Assim sendo, podemos dizer que o direito positivo brasileiro, tendo em vista as expressas referncias constitucionais a direitos difusos e coletivos e tendo em vista tambm a disposio legal constante do pargrafo nico do artigo 81 da Lei 8.078/90, o Cdigo Brasileiro de Defesa do Consumidor, divide-se em: 1-direito privado 2-direito pblico 3-direito coletivo em sentido amplo

Op. Cit., p.36

3.1-direito difuso 3.2-direito coletivo em sentido estrito O direito individual homogneo, embora admita uma defesa coletiva, que se justifica por sua origem comum, permanece um direito individual. Contra uma proposta assim colocada, certamente no faltariam argumentos. Falta de carter rigorosamente lgico, por exemplo. Forte interao entre termos pblico, privado e coletivo, impedindo a localizao dos mesmos em compartimentos estanques. Este seria outro argumento. De qualquer forma, se nesta diviso identificarmos um aspecto prtico, capaz de chamar a ateno do estudioso do Direito Ambiental para o fato de que entre o interesse pblico e o interesse privado h um outro interesse, voltado, por exemplo, para a preservao do meio ambiente ecologicamente equilibrado, a aceitao desta diviso j ter atingido o seu objetivo. Pg. 30 Direito Ambiental: um direito difuso, protegendo interesses difusos Aceita a idia acima exposta de que ao lado do direito pblico e do direito privado h um tertium genus representado pelo direito coletivo em sentido amplo, pergunta-se: E o direito difuso e o direito coletivo em sentido estrito, no contexto do direito brasileiro? Vamos examinar este assunto. Inicialmente, um esclarecimento. Sempre que se fala em direitos coletivos e direitos difusos, surge a questo da sinonmia ou no entre os mesmos. Alguns doutrinadores entendem que eles significam a mesma coisa, porque so direitos que protegem interesses metaindividuais. Outros, entendem que h diferena entre eles. Vamos adotar a segunda posio, mesmo porque os seus conceitos, atualmente constantes de disposio legal em vigor, mais especificamente dos incisos I e II do pargrafo nico do artigo 81 da Lei 8078/90, estabelecem diferenas sensveis entre uns e outros. A indeterminao do titular de um direito difuso, por exemplo, muito mais significativa do que a indeterminao do titular de um direito coletivo. Alm disso, a circunstncias de fato que liga os indeterminados titulares do direito difuso substituda, no caso do direito coletivo, por uma relao jurdica preexistente, uma relao jurdica que vincula os titulares deste direito coletivo entre si ou com a parte contrria. Se assim por conta de expressa disposio legal, vamos obter um pouco mais de informaes de ordem doutrinria, capazes de nos convencer de que a diferena existe

tambm sob este aspecto. Pg. 31 Optando pelo conhecimento da diferena, como ns, assim se expressa Rodolfo de Camargo Mancuso: Parece-nos que esta ltima corrente a prefervel, e isso por duas razes: a) conquanto os interesses coletivos e os difusos sejam espcies do gnero interesses meta (ou super) individuais , tudo indica que entre eles existem pelo menos duas diferenas bsicas, uma de ordem quantitativa, outra de ordem qualitativa: sob o primeiro enfoque, verifica-se que o interesse difuso concerne a um universo maior do que o interesse coletivo, visto que, enquanto aquele pode mesmo concernir at a toda humanidade, este apresenta menor amplitude, j pelo fato de estar adstrito a uma relao-base , a um `vinculo jurdico, o que o leva a se aglutinar junto a grupos sociais definidos; sob o segundo critrio, v-se que o interesse coletivo resulta do homem em sua projeo corporativa, ao passo que no interesse difuso, o homem considerado simplesmente ser humano; b) o utilizar indistintamente essas duas expresses conduz a resultados, seja porque no contribui para aclarar o contedo e os contornos dos interesses em questo, seja porque esto em estgios diferentes de elaborao jurdica: os interesses coletivos esto bastante burilados pela doutrina e jurisprudncia; se eles ainda suscitam problemas, como a legitimao para agir, a tcnica jurdica tem meios de resolv-lo, como lembra J. C. Moreira; ao passo que os interesses difusos no contam, propriamente, com mais de uma dcada de elaborao jurdica especfica, continuando em certo modo um personaggio assolutamente misterioso . Da porque se nos afigura conveniente e til a tentativa de distino entre esses dois interesses.9 Sendo assim, devemos dizer: Direitos ou interesses difusos so os transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato. Direitos ou interesses coletivos em seu sentido estrito so os transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares Pg. 32 grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica base. Feito este esclarecimento, podemos colocar uma nova pergunta: Qual a natureza jurdica do Direito Ambiental? A resposta deve ser antecedida de uma afirmao realmente facilitadora dos raciocnios que resultam das reflexes em torno do fenmeno jurdico. assim: determinar a natureza jurdica de uma instituio determinar-lhe o lugar no sistema de direito.10
9

Interesses difusos: conceito e legitimao para agir, p. 66-68. Celso Antonio Pacheco Fiorillo e Marcelo Abelha Rodrigues, Manual de direito ambiental e legislao aplicvel, p. 358-359.
10

Instituio, na afirmativa acima, significa instituto jurdico. Este assunto ser melhor esclarecido na seqncia deste estudo. Por ora, no entanto, lembremo-nos que a expresso instituto jurdico utilizada em dois sentidos. Para designar assuntos jurdicos agrupados em normas com afinidades de contedos e para qualificar estas normas. Assim, os assuntos jurdicos agrupados em normas relativas ao meio ambiente ecologicamente equilibrado formam o instituto jurdico denominado direito ambiental e estas normas passam a ser denominadas normas ambientais, significando um outro instituto jurdico. Para identificar a natureza jurdica do Instituto Direito Ambiental, haveremos de determinar-lhe o lugar no sistema de direito, no sistema jurdico, lembrando que a Constituio Federal o diploma legal que contm as normas hierarquicamente superiores, primeiro elemento do sistema jurdico brasileiro. Neste sentido, o artigo 225 da nossa Constituio o ponto de partida para a anlise desta questo da natureza jurdica do Direito Ambiental. ali que se estabeleceu a norma jurdica hierarquicamente superior, primeiro elemento do sistema jurdico, a ser examinada juntamente com as demais normas constitucionais e com as normas inferiores, dentro de uma estrutura que pressupe, alm da hierarquia, a coeso e a unidade de todas as normas, ambientais ou no. Pgina 33 Aquela norma jurdica, segundo a qual todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletivamente o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes, fruto da indispensvel outorga de relevncia jurdica a determinados fatos sociais. Fatos que originam da atividade econmica e do crescimento demogrfico e que estavam e ainda esto comprometendo a maior e a mais envolvente das casas de moradia do homem: o meio ambiente. Como se v, a norma constitucional em questo, uma norma de natureza escancaradamente ambiental, veio proteger um interesse igualmente ambiental, dando origem a um direito de igual natureza. Um direito ambiental difuso. O direito ou interesse difuso transindividual e de natureza indivisvel. Os seus titulares so pessoas indeterminadas, que devem estar ligadas por circunstancias de fato. Pois bem, ao estabelecer que o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado um bem de uso comum do povo a que todos tm direito, o nosso legislador constitucional traou as diretrizes que nos permitem a identificao da natureza jurdica deste direito. Se o uso deste bem est disponvel e assegurado para todos, certamente estamos diante de

um bem vinculado a interesses transindividuais, mais do que individuais. Estamos tambm diante de um bem cuja titularidade, restrita sua faculdade de uso, indeterminada, porque, todos, um pronome indefinido, cuja utilizao instaura a indeterminao. Ou seja, sem qualquer preocupao com a eventual identificao de um paradoxo, podemos dizer que o legislador determinou a indeterminao das pessoas titulares do uso do bem ambiental. Mais ainda, ao determinar este uso comum, o legislador estabeleceu a natureza indivisvel deste direito ao meio ambiente equilibrado. Finalmente, na ausncia de qualquer referencia a outros vnculos preexistentes, fica permitida a concluso no sentido de que a circunstancia de fato o elemento que aglutina as pessoas com direito a esta qualidade de equilbrio ecolgico do meio ambiente. Pgina 34 Assim sendo, fica demonstrada a natureza jurdica difusa do Direito Ambiental e do bem jurdico por ele protegido. Identificada a natureza jurdica difusa do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, reputamos importante registrar que, sem outros e maiores retornos no tempo da histria do homem, a Revoluo Industrial ocorrida na Inglaterra, l pelos anos de 1760 e prximos, provocou a intensificao da utilizao e da explorao do meio ambiente natural. Uma explorao assim mencionada por Celso Antonio Pacheco Fiorillo, Marcelo Abelha Rodrigues e Rosa Maria Andrade Nery: Acentuou-se o capitalismo e com isso a competio de mercado. A partir da, passou a haver uma intensa explorao do meio ambiente natural, sugando deste todas as matriasprimas e riquezas, sem a menor preocupao em no agredi-lo.11 Benefcios houve como conseqncia da Revoluo. verdade, mas ainda nesta etapa de exposio destas noes sobre a natureza jurdica do Direito Ambiental, convm enumerar algumas das indesejveis conseqncias que a acompanharam, enumerao esta que vamos prestar, mais uma vez, dos Professores Celso Antonio Pacheco Fiorillo, Marcelo Abelha Rodrigues e Rosa Maria Andrade Nery: a)desaparecimento de alguns profissionais do mercado; b)queda da qualidade dos produtos e seus usurios se vem rfos para reclamar eventuais defeitos; c)diminuio da informao ao consumidor; d)o operrio um alienado, no sabe sequer o que produz; e)introduo ao capitalismo selvagem;
11

Direito processual ambiental brasileiro, p. 83.

f)cai o nvel de qualidade de vida, principalmente nas grandes cidades; g)novas tcnicas de convencimento do consumidor so criadas: marketing, puffs, etc.; h) o meio ambiente passa a ser alvo de agresso, como fonte inesgotvel de aquisio de matria-prima. No h uma preocupao com o meio ambiente. A preservao deste vista como empecilho ao desenvolvimento; i)o consumo massificado gera a formao e a liberao em massa de resduos; j)os sistemas jurdicos, fortemente influenciados por seus dogmas, permanecem estticos, tornando-se obsoletos e carcomidos em algumas de suas instituies basilares, em face da realidade social que se apresenta; k)descrdito no Judicirio, etc.12 pgina 35 Foi sendo identificada, por conta destes acontecimentos sociais e econmicos, a existncia cada vez mais constante de interesses que ultrapassavam as individualidades protegidas pelos diversos ramos do direito. A sociedade exigia que se desse relevncia jurdica a estes acontecimentos sociais que envolviam interesses metaindividuais, indivisveis, cujos titulares, indeterminados, sofriam as conseqncias destes acontecimentos to somente pela circunstncia de integrarem uma comunidade ou uma base territorial, s vezes mais e s vezes menos extensas. Interesses difusos como se v. Muitos deles, interesses de natureza ambiental aos quais se deu um tratamento legislativo mais adequado a partir da segunda metade do sculo que termina. Um facilitado acesso coletivo Justia tambm passou a ser uma exigncia e, sob este aspecto, merece registro especial o trabalho e empenho do jurista italiano Mauro Cappelletti, assim mencionados por Celso Antonio Pacheco Fiorillo: Conforme relata Ada Pellegrini Grinover (A tutela dos Interesses Difusos, Max Limonad, 1. Edio, 1984, pgina 2), nos pases de tradio romano-germnica, foi a doutrina italiana que, a partir de 1974, iniciou um frtil trabalho de elaborao, principalmente por obra de Mauro Cappelletti, Vittorio Denti e Andrea Proto Pisani, seguidos logo mais por inmeros juristas de diversas especialidades. Todavia, o trabalho de Mauro Cappelletti intitulado Formaes Sociais e Interesses Coletivos diante da Justia Civil foi verdadeiro marco doutrinrio para o estudo dos interesses coletivos.13 Pgina 36

12 13

Direito processual ambiental brasileiro, p. 83-84. Associao civil e interesses difusos no direito processual ambiental brasileiro, p. 7.

Tambm merece registro a intensa produo legislativa infraconstitucional brasileira que, mais recentemente, passou a atender os reclamos sociais em torno da proteo dos interesses vinculados ao meio ambiente, como se v, por exemplo14: 1)1965 A Lei 4.771 de 15 de setembro instituiu o Cdigo de Florestal. 2)1967 A Lei 5.197 de 03 de janeiro institui o Cdigo de Caa. 3)1977 A lei 6.453 de 17 de outubro disps sobre a responsabilidade por danos e atos relacionados com atividades nucleares. 4)1980 A Lei 6.803 de 02 de julho de 1980 disps sobre zoneamento industrial em reas crticas de poluio. 5)1981 A Lei 6.902 de 27 de abril criou estaes ecolgicas. 6)1981 A lei 6.938 de 31 de agosto instituiu a Poltica Nacional de Meio Ambiente. 7)1983 A Lei 7.173 de 14 de dezembro disps sobre o estabelecimento e o funcionamento de Jardins Zoolgicos. 8)1985 A Lei 7.347 disciplinou a Ao Civil Pblica de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente e etc. 9)1987 A Lei 7.643 de 18 de dezembro disps sobre a pesca. 10)1988 A Lei 7.661 de 16 de maio instituiu o Plano nacional de Gerenciamento Costeiro. Pgina 37 11)1989 A Lei 7.735 de 22 de fevereiro criou o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis. 12)1990 A Lei 8.078 de 11 de setembro disps sobre a proteo ao consumidor e alterou dispositivos da Lei da Ao Civil Pblica. 13)1995 A Lei 8.974 de 05 de janeiro estabeleceu normas para o uso de tcnicas de engenharia gentica. 14)1997 A Lei 9.433 de 08 de janeiro instituiu a Poltica Nacional de recursos Hdricos. 15)1998 A Lei 9.605 de 12 de fevereiro estabeleceu normas de natureza penal para as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente. Em meio a esta intensa produo legislativa infraconstitucional, mais precisamente no ano de 1988, o ordenamento jurdico brasileiro ofereceu um tratamento constitucional questo do meio ambiente, tratamento este cuja disposio central aquela contida, como dito anteriormente, no artigo 225 e seus pargrafos da Constituio Federal.
14

Para um conhecimento mais completo da legislao ambiental brasileira, veja: Carlos Gomes de Carvalho, Legislao ambiental brasileira: contribuio para um cdigo nacional do ambiente, passim.

1.5. Caractersticas dos interesses difusos Para uma adequada compreenso conhecer o lugar que eles ocupam naquela denominada escola crescente de coletivizao proposta por Rodolfo de Camargo Mancuso, que concebe os interesses de acordo com um critrio de titulariedade, critrio este que os considera conforme sejam eles atribudos a um nmero maior ou menor de titulares.15 Esta a escala, crescente na sua coletivizao: 1)interesses individuais so os interesses do indivduo considerado isoladamente; Pgina 38 2)interesses sociais so os interesses das pessoas jurdicas; 3)interesses coletivos so os interesses referidos a valores de categorias e grupos sociais bem definidos; 4)interesses pblicos ou gerais so os interesses da coletividade representada pelo estado. Tais interesses so indicados atravs de expresses como bem comum, sade pblica, segurana pblica etc.; 5)interesses difusos so interesses que excedem os pblicos por conta do seu alto ndice de desagregao. Eles se referem a valores cujos contornos no esto acabados, como, por exemplo, a qualidade de vida. So interesses de contedo fluido, que ainda no se aglutinaram em torno de grupos institucionalizados. Em poucas palavras, citando o professor Mancuso: Dir-se-ia que, enquanto o interesse social ou pblico concerne primordialmente ao cidado, ao Estado, ao Direito, os interesses difusos se reportam ao homem, nao, ao justo.16 Citando tambm o professor Nelson Nery Jnior, de acordo com o trecho abaixo, extrado de conferencia que o ilustre professor proferiu na reunio do Grupo de Estudo da Mdia Sorocabana, do Ministrio Pblico de So Paulo, no Forum da Comarca de Ourinhos, So Paulo: Reservei para parte final dessa nossa conversa, a meno a um delicado aspecto que pertinente ao tema da ao civil pblica: a tutela jurisdicional dos interesses difusos. Digo meno porque no tenho a pretenso de analisar os interesses difusos, tampouco de traar um perfil dogmtico a respeito deles, de molde a entend-los abarcados pela ao civil pblica. Mas o que seriam esses interesses difusos, tambm chamados coletivos, supra ou meta-individuais? Em linhas gerais, podemos dizer que os interesses difusos so
15 16

Interesses difusos:conceito e legislao para agir, p. 68-70. Interesses difusos: conceito e legitinao para agir, p. 69.

aqueles que no se personalizam, vale dizer, que no tm titular determinado, mas sim dizer respeito a toda uma coletividade ou sociedade, tendo como centro a qualidade de vida. Assim, seriam difusos o direito informao, sade pblica, ao meio ambiente, os direitos do consumidor etc. Quero esclarecer que estou denominando difusos, sem me preocupar com a discusso que reina na doutrina, acerca do desmenbramento dessas categorias como sendo autnomas: direito coletivo, direito difuso, direito supraindividual. Uso o difuso como o gnero que engloba todas essas categorias. No mbito restrito dessa palestra, no se pode traar um perfil das diferentes categorias de interesses no individuais.17 Pgina 39 Feitas estas colocaes, vamos ver quais so as caractersticas que podem ser consideradas bsicas para identificar os interesses difusos, ainda de acordo com Rodolfo de Camargo Mancuso. Segundo ele, respeitadas outras colocaes doutrinrias, so as seguintes as caractersticas dos interesses difusos: a indeterminao dos sujeitos, a indivisibilidade do objeto, a intensa litigiosidade interna e a transio ou mutao no tempo e no espao. O que que significam a indeterminao dos sujeitos e a indivisibilidade do objeto? No presente trabalho, como dito em sua introduo, fizemos a opo de enfrentar o tema do bem ambiental como auxlio de importantes noes jurdicas fornecidas pela teoria geral do direito. Dentre elas, a da relao jurdica. Por isto, vamos analisar estas duas caractersticas bsicas dos interesses difusos a partir dos elementos da relao jurdica, assunto que ser melhor desenvolvido no item 2.8 do Captulo 2. Assim sendo, estaremos nos referindo indeterminao do sujeito ativo da relao jurdica e indivisibilidade do objeto imediato e do objeto mediato da relao jurdica, da prestao e do bem jurdico, respectivamente. Por que que o sujeito ativo da relao jurdica que nasce de um fato jurdico que concretiza uma previso legal que protege um interesse difuso indeterminado ou de difcil determinao? Pgina 40 Assim porque o interesse difuso metaindividual, mais do que individual. O direito que o tutela no prev titulariedade individual e nem titulariedade plena, fato este que no permite apropriao exclusiva do bem que representa o seu objeto mediato. No que se refere especificamente ao meio ambiente qualificado pelo equilbrio ecolgico, por
17

A ao civil pblica, p. 85.

exemplo, o direito a ele foi deferido a todos, ou seja, determinou-se a indeterminao do sujeito ativo. A indivisibilidade do objeto da relao jurdica nos leva a considerar que estamos diante de dois importantes aspectos da vida jurdica, ou seja, a obrigao do sujeito passivo da relao (objeto imediato) e o bem jurdico sobre o qual incide o vnculo entre os sujeito ativos e o sujeito ou os sujeitos passivos desta relao (objeto mediato). Para a indivisibilidade do bem difuso, a exemplo do que ocorre no mbito dos direitos individuais, sociais, coletivos e pblicos, a doutrina jurdica j dispe de construes capazes de a explicarem e de a justificarem. Isto porque, de modo geral, a indivisibilidade pode decorrer da substncia do bem ou, por exemplo, de disposio legal. Neste sentido, seria perfeitamente possvel aproveitar, para uma Teoria Geral do Direito Ambiental, a disposio do inciso I e parte da disposio do inciso II do artigo 53 de nosso Cdigo Civil.18 Acrescente-se que a indivisibilidade pode referir-se ao bem material ou bem imaterial. No que se refere obrigao de preservar, ainda, por exemplo, esta espcie de interesse difuso que foi normatizada atravs da direito de todos19 a um meio ambiental ecologicamente equilibrado, resulta clara a sua indivisibilidade, mas de se reconhecer a um tema que depende de melhores proposies doutrinrias, impossveis de serem tentadas em um trabalho desta natureza. Pgina 41 Quanto solidariedade entre os obrigados a indenizar o dano ambiental, indispensvel transcrever a doutrina sempre esclarecedora do Professor Nelson Nery Junior, que est disponvel no texto da Conferncia proferida pelo ilustre Professor no Primeiro Seminrio de Direito Ecolgico da Fronteira Oeste em 25 de maio de 1984, realizado em Uruguaiana, Rio Grande do Sul: Em um parque industrial, por exemplo, como identificar qual a indstria responsvel pelo dano ao meio-ambiente? Se houver mais de uma, em que medida devero responder pelos prejuzos? Qual o quinho de cada uma na condenao a indenizar? Na verdade h solidariedade entre os responsveis pelo dano ambiental, de sorte que devero eles ser
18

Cdigo Civil Brasileiro, artigo 53 So indivisveis: I os bens se no podem partir sem alterao na sua substncia; II os que, embora naturalmente divisveis, se consideram indivisveis por lei, ou vontade das partes. 19 De acordo com Celso Antonio Pacheco Fiorillo e Marcelo Abelha Rodrigues, TODOS significa POVO, que igual a brasileiros e estrangeiros residentes no pas. Direito ambiental e patrimnio gentico, p. 47. Lembre-se, tambm, que a expresso todos inclui os indivduos (pessoa naturais) e os indivduos organizados (pessoas jurdicas).

regidos pelo instituto da solidariedade do direito privado, que se aplica indenizao pelo dano ecolgico.20 Analisar a caractersticas da indeterminao dos sujeitos e da indivisibilidade do objeto como sendo indeterminao dos sujeitos ativos e a indivisibilidade do objeto da relao jurdica, como fizemos, representa uma anlise interessante, mas h outras maneiras de tratar este assunto. A propsito da indenizao do sujeito, Mancuso, por exemplo, oferece ao estudioso do direito interessantes observaes. Confira: Quer dizer, se o interesse sempre uma relao entre uma pessoa e um bem (quod inter est), no caso dos interesses difusos essa relao super ou metaindividual, isto , ela se estabelece entre uma certa coletividade, como sujeito, e um dado bem de vida difuso, como objeto. Certo, pode suceder que esses interesses, num caso concreto, venham a ser vinculados, exteriorizados (sic) por um dos sujeitos ou uma entidade (o ente esponenziale a que alude a doutrina italiana), mas isso no altera a essncia dos interesses, que permanecem difusos pelo fato de se referirem a toda uma coletividade, indistintamente. De outra parte, visto que os interesses difusos se encontram ainda num estgio fluido, de formao, no seio da comunidade, impe-se no confundir-los com aqueles interesses que, conquanto afetados sociedade civil, j mereceram enquadramento especfico no sistema jurdico e no comportam controvrsias a nvel individual versus individuo; pense-se no interesse defesa comum, ordem pblica, sade pblica. Como observa Ada Pellegrini Grinover,o nico problema que esses interesses podem suscitar se situa na perspectiva clssica do conflito de Autoridade versus individuo. Ao passo que, por interesse difusos se devem compreender aqueles que podem ser invocados por qualquer individuo, ou por todos os indivduos por eles afetados, indistintamente e ao mesmo tempo, contrapondo-se entre si.21 Pgina 42 No so menos interessantes as suas observaes quanto indivisibilidade do objeto: De resto, essa caracterstica advm do fato de que os interesses difusos apresentam uma estrutura peculiarssima, dado que, como eles no tm seus contornos definidos numa norma (como os direitos subjetivos), nem esto aglutinados em grupos bem delineados (como os interesses coletivos), resulta que sua existncia no afetada, nem alterada, pelo fato de virem a ser exercitados ou no. Por exemplo, os debates e controvrsias em torno
20 21

Responsabilidade civil por dano ecolgico e a ao civil pblica, p. 175. Interesses difusos: conceito e Legislao para agir, p. 75-76.

dos interesses concernentes qualidade de vida continuaro a existir sempre, independentemente do sucesso, fracasso e do nmero de a~~oes judiciais propostas a esse respeito; isso devido ao fato de que o objeto mesmo fluido, esparso por um nmero indeterminado de sujeitos, e por isso no se esgota nem se extingue pelo fato de ser exercido por alguns desses sujeitos. Por isso que so difusos, esses interesses tendem a se repetir, podendo vir a apresentar-se, em seqncia, a outros grupos sociais ou at aos mesmos que os exercitaram anteriormente; e isso, at que um dia venham a ganhar concreo conceitual e auxiolgica, quando podero tornar-se, conforme o caso, direitos subjetivos pblicos ou converter-se em interesses coletivos, aglutinados junto a um grupo social definido.22 Pgina 43 Pgina 43 Em relao referncia que Mancuso faz no sentido de que falta aos interesses difusos contornos definidos em norma, preferimos a observao feita por Celso Antonio Pacheco Fiorillo e Marcelo Abelha Rodrigues no sentido de que tais interesses, mais especificamente o relativo ao direito ao meio ambiente equilibrado e aos recursos ambientais a ele afetados, apresentam-se atravs de conceitos jurdicos indeterminados, deliberadamente utilizados pelo legislador para criar um espao positivo de incidncia da norma.23 A respeito dos efeitos erga omnes e ultra partes da coisa julgada atravs de sentenas proferidas em aes coletivas, veja o disposto no artigo 103 do Cdigo Brasileiro do Consumidor, a Lei 8.078/90. De qualquer forma, as ausncias de individualidade e de titulariedade plena so duas idias centrais que devem estar na mente de todo aquele que pretende e assimilar o entendimento a respeito dos interesses difusos. No obstante e certo que a relao jurdica considerada uma categoria jurdica bsica do direito, informa a aplicao da lei em todos os ramos do direito. No h problemas de fundo que inviabilizem a sua adoo no mbito do Direito Ambiental. Neste sentido, devemos reconhecer que a sua noo, elaborada no campo da teoria geral do direito, firmou-se, conseqncia das profundas reflexes dos pensadores da teoria geral, como algo que se antecipou s mudanas sociais que deram novas roupagens ao direito. Pgina 44
22 23

Op. Cit., p. 77-78. Manual de direito ambiental e legislao aplicvel, p. 24.

Tanto assim, que esta indeterminao dos sujeitos, aqui examinada como caracterstica bsica dos interesses difusos e conseqentemente, do Direito Ambiental, fica perfeitamente acolhida na noo geral de relao jurdica, uma vez que o seu conceito, que a identifica como vinculo entre pessoas com ponto de incidncia no objeto do direito (a prestao a que est obrigado o sujeito passivo e o bem jurdico protegido), permite o reconhecimento de mais de um sujeito ativo e acolhe, sem dificuldades, a indeterminao destes sujeitos. Por outro lado, o instituto jurdico da propriedade, tido e havido como ponto de referncia do direito privado, ao contrrio do que se possa desavisadamente pensar, no enfrenta qualquer dificuldade para acolher em seu conceito e em sua espcies o direito protege interesses difusos. A ausncia de titulariedade plena do bem ambiental nada mais significa do que o velho e bem construdo instituto da propriedade restringindo o seu titular ao exerccio de uma das faculdades, ou seja, a faculdade de uso. Na verdade, o assunto relativo aos interesses difusos no to recente e o assunto relativo ao exerccio da propriedade de bens jurdicos com restries tambm no o . Confira: Nelson Nery Jnior informa, citando Humberto Cuenca, Emlio Costa e Vittorio Scialoja: direitos pblicos, que chamvamos difusos, que no se encontram no povo considerado como entidade, mas que tm por prprio titular realmente cada um dos participantes da comunidade. Os direitos havidos como difusos, alm do direito ao meio ambiente, eram o culto divindade, o direito liberdade, etc. (A Ao Civil Pblica e a Tutela Jurisdicional dos Interesses Difusos, 1984, SP, Saraiva, pg.49).24 Os romanos, segundo demonstrou Ihering, e recorda Gny (Interpretation et sources, p. 165), no emprestava propriedade um carter absoluto. O seu individualismo era subordinado s necessidades sociais.25 Tais assuntos, como dito, no so recentes, mas, ainda assim, no so assuntos acabados. E esta intensa litigiosidade interna, tida como uma outra caracterstica dos interesses difusos? O que significa? o seguinte: em torno de interesses, a litigiosidade sempre poder existir, por mais simples, mais individual e de pouco valor econmico ou social que possa ser um bem jurdico que reflita o interesse de algum. Uma caixa de fsforo, por exemplo. Quando

24

Celso Antonio Pacheco Fiorillo, Fundamentos constitucionais da poltica nacional do meio ambiente: comentrios ao artigo 1. Da Lei n. 6.938/81, nota de rodap 2, p. 94. 25 Clovis Bevilqua, Cdigo Civil dos Estados Unidos do Brasil Comentado, p. 1005.

este algum disser que seu proprietrio e um outro indivduo tambm, o conflito estar instalado. Numa ordem crescente de interesses econmicos, morais, intelectuais, religiosos, de natureza individual, social, coletiva ou pblica, numa tal ordem, eles podero ser identificados como mais importantes ou menos importantes, mas sempre que forem colidentes, a litigiosidade estar instalada. Um litgio com as naturezas acima indicadas, entretanto, instala-se em um mbito de interesses onde as partes esto de certa forma definidas. Ou esto indefinidas, mas o litgio instala-se em torno de obrigaes e de bens total ou relativamente definidos. Ora teremos Joo contra Jos, em torno da caixa de fsforo, ora teremos as empresas produtoras contra as empresas compradoras, em torno de reajustes de preos, ora indivduos contra a autoridade, em torno de qualidade de servios pblicos e assim por diante. Pgina 46 Em se tratando de interesses difusos, porm, este conflito ganha relevncia. Os conceitos jurdicos de tais interesses so indeterminados e no h um vnculo jurdico anterior para balizar o alcance da litigiosidade, que se apresenta intensa. Quando voc imagina uma discusso em torno de qualidade dos servios pblicos, por exemplo, impossvel imaginar o Poder Pblico sustentando um interesse em manter um servio com pssima qualidade, um extremo oposto aos bons servios pretendidos. No mesmo? Ao imaginar, porm, um embate entre pessoas interessante na preservao, em estado natural, de preciosas fontes de gua e pessoas interessadas na utilizao destas fontes para a construo de um modernssimo parque aqutico, os extremos opostos de tais interesses configuram-se. Esta a intensa litigiosidade interna que caracteriza os interesses difusos. Finalmente, o que significa transio ou mutao no tempo e no espao? Algumas perguntas podero proporcionar o entendimento do significado desta transio. Qual o contedo de um conflito, referido qualidade de vida, que pode ocorrer em uma cidade cuja rede de esgoto tem o material por ela transportado lanado diretamente no rio que corta o seu territrio? Qual ser o contedo deste mesmo conflito, ainda referido qualidade de vida dos seus habitantes, quando o esgoto houver recebido tratamento, mas o projeto de paisagismo que uma empresa concessionria pretende implantar nas margens do rio, para que ali se desenvolvam atividades de laser, apresenta caractersticas

futuristas, totalmente incompatveis com a arquitetura da cidade? E se a velocidade que a gua do rio ganhou aps o tratamento do esgoto configurar risco para a vida das crianas que ali brincam, incentivadas que foram a assim proceder? Perceba como os contedos destes interesses difusos mudam. No Brasil, como cedio, os exemplos pululam: uma vez construda a hidreltrica de Itaipu, no mais aproveita a oposio de interesses difusos de cunho ecolgico, visando a preservao das belezas naturais da regio, comprometidas com o advento da obra: passado o momento, alterou-se a situao ftica e alteram-se os interesses difusos por ela ensejados, ao menos como se houveram manifestado originariamente. Outros interesses difusos substituiro os anteriores, em outras circunstncias.26 Pgina 47 Conceito de Direito Ambiental J nos disse Ernest Beling, citado por Maria Helena Diniz27, que todo conhecimento jurdico necessita do conceito de direito. chegado, pois, o momento de sugerirmos um conceito de Direito Ambiental que possa servir de suporte para as nossas posteriores anlises. Vamos admitir, para os fins mencionados, que tutela a vida humana com qualidade atravs de normas jurdicas protetoras do direito qualidade do meio ambiente e dos recursos ambientais necessrios ao seu equilbrio ecolgico. No conceito acima sugerido, a distino entre meio ambiente e recursos ambientais necessrios ao equilbrio ecolgico do meio ambiente guarda coerncia com expressas referncias legais aos recursos ambientais. Assim sugerido, o conceito acima merece detidas reflexes. Rigorosamente falando, conceituar no formular uma simples definio nominal. No indicar o seu contedo, porque este varivel, sofre influncias momentneas, heterogneo e contingente. A questo do conceito, como sabemos, tormentosa. Esta afirmao sempre confirmada na doutrina jurdica. Maria Helena Diniz uma das doutrinadoras que confirma as dificuldades em torno do conceito: Pgina 48 Tem razo Alexandre Caballero ao afirmar que um fenmeno normal o da evoluo dos conceitos, mesmo dos mais elementares e fundamentais. Quanto mais manuseada uma idia, mais ela fica revestida de minuciosos acrscimos, sempre procurando os
26

Rodolfo de Camargo Mancuso, interesses difusos: conceito e legitimao para agir, p. 83. 27 Curso de direito civil brasileiro, p. 3.

pensadores maior penetrao, maior exatido, maior clareza. A interferncia das mais diversas teorias sobre um conceito, em lugar de esclarecer, complica, freqentemente, as idias. E, o que era antes conceito unvoco, converte-se em anlogo e at em equvoco. Tal a variedade e disparidade de significao que lhe acabam sendo atribudas..28 De qualquer forma, ciente das criticas que uma anlise mais profunda do conceito sugerido possa permitir, decidimos pelo seu oferecimento com o propsito de possibilitar, a partir dele, o desenvolvimento dos raciocnios que orientam a elaborao deste trabalho. H nisto, tambm, um outro aspecto. A inclinao dos doutrinadores do direito para estabelecimento de conceitos indisfarvel. Isto ocorre, como nos parece, por dois motivos. Um de ordem jurdica e outro de ordem psicolgica. No mbito jurdico, a sua condio de uma das mais importantes categorias jurdicas, capaz de revelar o que um objeto , por meio de enunciao de seus aspectos inteligveis, faz do conceito um espetacular ponto de apoio para o desenvolvimento dos raciocnios que se originam das reflexes do estudioso do direito. Sob o aspecto psicolgico, sugerimos uma percepo para um fato nem sempre registrado em trabalhos jurdicos. A solido que envolve o estudioso do direito nos interminveis momentos de estudos e reflexes pode criar um ambiente de carncia de contato humano. Neste ambiente solitrio, a possibilidade de exibir um resultado desta abdicao, atravs de um conceito inteligvel, guarda consigo a imagem reforadora de um contato humano refeito. Pgina 49 Princpios do Direito Ambiental Algumas coisas ficam implcitas em conseqncia daquilo que j ficou exposto no trabalho. Uma delas que o Direito Ambiental um ramo autnomo do Direito, mais especificamente um ramo do direito coletivo em sentido amplo, na sua espcie direito difuso. Atualmente, no tem havido muita necessidade de comprovar esta autonomia do Direito Ambiental. Se houvesse, porm, uma das maneiras mais indicadas para tanto seria a verificao da existncia de princpios que o diferenciam dos demais ramos do direito, porque sabemos que se considera cincia aquele ramo de estudo que informado por princpios. Estes, portanto, que do natureza de cincia a determinada matria.29
28 29

Conceito de norma jurdica como problema da essncia, p. 1. Nelson Nery Jnior, Princpios do processo civil na constituio federal, p. 25.

Princpios de direito, como bem sabemos, uma idia da qual no devemos nos afastar. J nos disse o Professor Celso Antonio Bandeira de Mello: Princpio , por definio, mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposio que se irradia sobre diferentes normas compondo-lhes o esprito e servindo de critrio para sua exata compreenso e inteligncia exatamente por definir a lgica e a racionalidade do sistema normativo, no que lhe confere a tnica e lhe d sentido harmnico. o conhecimento dos princpios que preside a inteleco das diferentes partes componentes do todo unitrio que h por nome sistema jurdico positivo. Violar um princpio muito mais grave que transgredir uma norma qualquer.30 Pgina 50 O Direito Ambiental, na medida em que o consideramos um ramo independentes do Direito, haver de possuir princpios que o distingam dos demais ramos, princpios capazes de lhe outorgar uma identidade particular, diferenciada. E, na verdade,, os possui. Resultantes da necessidade de proteger o direito qualidade do meio ambiente, os princpios da poltica ambiental podem ser distinguidos na sua funo de proteo global e na sua funo de proteo nacional. Os princpios da poltica global do meio ambiente foram formulados inicialmente na Conferencia de Estocolmo de 1972 e revistos, para serem ampliados, na ECO-92. Alguns deles so, inicialmente, declaraes de jurdicas de proteo ambiental. Implementados pela norma jurdica, passam a ser obrigatrios. Ou, como afirma Alexandre Charles Kiss (Droit Internacional de LEnvironnement, Editions A. Pedone, Paris, 1989, pgina 349) citado pelos Professores Celso Antonio Pacheco Fiorillo e Marcelo Abelha Rodrigues: Entre as resolues no obrigatrias e textos assimilveis notadamente aqueles que emanam de conferncias internacionais lugar especial deve ser dado s declaraes de princpios. Essas diferem das resolues diretivas, por no preverem aes precisas para serem empreendidas, fixando a linha geral que devem seguir os Estados a que elas se destinam. Dessa forma, sua influncia sobre a formao das regras jurdicas notadamente pode ser importante31 Com o advento da Constituio Federal de 1988, muitos destes princpios de poltica global do meio ambiente foram incorporados ao ordenamento jurdico brasileiro. Eles significam, em uma espcie de ltima instncia, a adaptao dos princpios globais

30 31

Curso de direito administrativo, p. 545. Manual de direito ambiental e legislao aplicvel, p. 113-114.

nossa realidade cultural, social e econmica. So os princpios da poltica nacional do meio ambiente.32 Pgina 51 Atravs da anlise das disposies constantes do artigo 225 da Constituio Federal e dos seus pargrafos possvel identificar diversos deles, Por exemplo: princpio da participao do Poder Pblico e da coletividade, princpio da obrigatoriedade da interveno estatal, princpio da preveno e da precauo, principio da informao e da notificao ambiental, principio da educao ambiental, princpio da responsabilidade das pessoas fsicas e jurdicas. Se examinarmos esta questo dos princpios sob o ponto de vista especfico do Direito Processual Ambiental, cujas bases esto previstas na Lei n 7.347/85 (Lei da Ao Civil Pblica) e na Lei n 8.078/90 (Cdigo de Defesa do Consumidor), a tambm encontraremos princpios prprios da defesa do meio ambiente. O destaque de alguns deles ser suficiente para o propsito aqui pretendido de lanar noes principiolgicas que identificam o Direito Ambiental como ramo autnomo do direito positivo, na sua condio de integrante infraconstitucional do sistema jurdico. Assim sendo, atente para o princpio do acesso a justia na jurisdio civil coletiva. Com o suporte constitucional genrico da inafastabilidade do controle jurisdicional estabelecido pelo inciso XXXV do art. 5 da Constituio Federal, a Lei da Ao Civil Pblica disciplina, alm de outras, a pretenso jurisdio que objetive qualquer espcie de proteo qualidade do meio ambiente e a reparao dos danos a ele causados. Por ser direito qualidade do meio ambiente um bem difuso e de uso comum do povo, a referida Lei (artigo 5) e o Cdigo de Defesa do Consumidor (artigo 82) legitimaram, concorrente e disjuntivamente, os interessados na proteo e na reparao dos danos causados ao meio ambiente. E o fizeram, como pode ser visto nas disposies acima referidas, diferentemente das disposies legais disciplinadoras do acesso jurisdio individual do Cdigo de Processo Civil e da legislao processual esparsa. Pgina 52 Muitas so as caractersticas particulares da legislao processual de defesa do meio ambiente. Anote, para melhor desenvolvimento do assunto fora do mbito do presente trabalho, alm da legitimidade ativa: legitimidade passiva, interveno de terceiros,
32

Anteriormente, com o advento da Lei 6.938 de 31/08/81, que disps sobre a Pltica Nacional do Meio Ambiente, vrios princpios do Direito Ambiental j haviam sido integrados ao ordenamento jurdico brasileiro. A mencionada Lei, conforme opinio dos doutrinadores ambientais, foi, em grande parte, recepcionada pela Constituio Federal.

competncia, litispendncia, coisa julgada33, recursos, execuo, destino dos valores resultantes da condenao, nus da prova e prescrio.34 Para finalizar esta anlise dos princpios do Direito Ambiental, resta mencionar a ubiqidade, esta espcie de onipresena dos assuntos que envolvem a proteo e a preservao da qualidade do meio ambiente. No faramos meno melhor do que o fizeram os Professores Fiorillo e Abelha Rodrigues a respeito do principio da ubiqidade: Este principio vem evidenciar que o objeto de proteo do meio ambiente, localizado no epicentro dos direitos humanos, deve ser levado em considerao sempre que uma poltica, atuao, legislao sobre qualquer tema, atividade, obra, etc., tiver que ser criada e desenvolvida. Isso porque, na medida em que possui como ponto cardeal de tutela constitucional a vida e qualidade de vida, tudo que se pretende fazer, criar ou desenvolver, deve antes passar por uma consulta ambiental, enfim, para se saber se h ou no possibilidade de que o meio ambiente seja degradado. Tomemos como exemplo uma publicidade, exerccio do direito de informar, previsto no artigo 220, caput da CF. Este direito encontra srias limitaes, previstas no seu pargrafo primeiro, que, como j foi mencionado, so de ndole e raiz ambiental, porque os elementos limitadores, so vinculados a aspectos de qualidade de vida, etc., Pense agora em consumo. Toda atividade de consumo deve direcionar-se utilizao de tecnologias limpas, para que no haja incidncia cada vez maior da produo de resduos, aplicando-se, portanto, o principio da preveno dos danos ambientais. Pense na atividade econmica: segundo o artigo 170, VI da CF, esta dever sempre se pautar em princpios de proteo do meio ambiente; pense no principio fundamental da Repblica (art. 1, III da CF) onde se preserva a dignidade humana e faa o preenchimento dessa expresso. Veja se no
preenchido com a qualidade de vida e o exerccio pleno de todos os valores sociais, que so, repetindo, o substrato do direito a um meio ambiente sadio e equilibrado. Pense no direito de propriedade e lembre-se que este deve atender a sua funo social das cidades e perceba que, tambm aqui, o que prevalece a proteo de valores ambientais. (...) Por tudo isso, que poderamos, grosso modo, dizer que o princpio da ubiqidade do meio ambiente nasce da umbilical ligao que esse direito e seus valores possuem com todas as reas de atuao e desenvolvimento dos seres.35
33

Sobre o assunto coisa julgada, consulte: Ada Pellegrini Grinover, Cdigo brasileiro de defesa do consumidor comentado pelos autores do anteprojeto, p. 574-600. 34 Para maiores esclarecimentos, consulte: Celso Antonio Pacheco Fiorillo, Marcelo Abelha Rodrigues e Rosa Maria Andrade Nery, Direito processual ambiental brasileiro, p. 115-152. 35 Manual de direito ambiental e legislao aplicvel, p. 148-149.

Pgina 97 BENS JURDICOS Bens jurdicos sejam eles coisas ou direitos, sero analisados, sempre e sempre, na sua condio de objeto mediatos das relaes jurdicas. O direito visa proteger interesses e estes interesses interligam pessoas a bens. Esta interligao de pessoas e de bens se d no mbito da relao jurdica, no mbito deste quadro onde se agrupam, por afinidade, os elementos da vida jurdica, ou seja, desta categoria jurdica, deste vnculo entre pessoas que tem como pontos de incidncia a obrigao imposta pelo ordenamento jurdico ao sujeito passivo da relao (objeto imediato) e o bem jurdico que representa o interesse do sujeito ativo protegido pelo ordenamento (objeto mediato). A ttulo de ilustrao, observe o seguinte comentrio de F. Santoro-Passarelli: Assim como as pessoas so os termos da relao jurdica o sujeito activo e o sujeito ou os sujeitos passivos as coisas constituem o seu ponto de incidncia, o objecto. O Cdigo Civil parte precisamente duma definio dos bens como coisas que podem constituir objecto dos direitos (art. 810). Desta definio resulta que existem coisas que no so bens e que por isso no podem constituir objecto de direitos. Por outro lado, existem bens que no so coisas.36 Feitos estes esclarecimentos, vamos questo: O que so bens jurdicos? Bens jurdicos so valores materiais e imateriais, que servem de objeto a uma relao jurdica. Para que possamos e perceber a evoluo do concerto de bens jurdicos, importante observarmos esta mesma evoluo em relao aos conceitos de valor e de patrimnio. Escrevendo a respeito de bens e, no final, a respeito de valor, confira este trecho da lavra de Clvis Bevilqua: um conceito mais amplo do que o de coisa. Esta, no dizer magistral de TEIXEIRA DE FREITAS (Esboo, art. 317), todo objecto material susceptveis de medida de valor. So os objectos corporaes, segundo preceitua o Cdigo Civil Alemo, art. 90. Ao lado das coisas e dos bens econmicos, outros h de ordem moral, inapreciveis como a vida, a liberdade, a honra, e os que constituem objectos dos direitos de famlia puros. Os bens econmicos formam o nosso patrimnio (art. 57). Os bens no econmicos so irradiaes da personalidade, que, por no serem susceptveis de medida de valor, no fazem parte do nosso patrimnio..37 Pgina 99

36

Teoria Geral do Direito Civil, p. 35. NOTA O ilustre professor da Universidade de Roma est se referindo ao Cdigo Civil Italiano. 37 Cdigo Civil dos Estados Unidos do Brasil Comentado, p. 269.