Tendencias de Futuro

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TENDENCIAS EN POLTICAS PBLICAS
TENDENCIAS EN LA ECONOMA
TENDENCIAS EN LA EMPRESA
TENDENCIAS EN LA SOCIEDAD
Obama se la juega con la reforma sanitaria

PAGS. 08 I 09
La competitividad institucional: un concepto escandinavo

PAGS. 12 I 13
Cmo mejorar la gestin de las empresas pblicas

PAG. 17
Cmo abrir la escuela al espritu emprendedor

PAGS. 21 I 22
La rentabilidad de las energas alternativas

Hasta ahora el mundo desarrollado ha logrado un aceptable historial en la reduccin de contaminacin ambiental mientras mantena un considerable crecimiento econmico. Ahora, con las emisiones de gases que provocan el efecto invernadero, se plantea transformar todo el mercado energtico, lo que equivale a reformar, literalmente, toda la economa.
PAGS. 04 I 07
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I SUMARIO
MERCADO DE LAS IDEAS
Su 29
EDITORIAL
Privatizaciones, a debate
Creatividad y cultura: su impacto en la economa
Ejemplos de polticas antidrogas
Europa: propuestas de libertad
Reduccin de plantilla: pensar tambin en los que se quedan

PAGS. 2 I 3
Economa sostenible
PAG. 1 LA TENDENCIA
La rentabilidad de las energas alternativas

PAGS. 4 I 7

PAGS. 8 I 9
Los Gobiernos, tambin en crisis?

PAG. 10
E-gobierno: tecnologa 2.0 en la Administracin

PAG. 11
EL PRISMA LIBERAL

PAGS. 12 I 13
Hacia dnde va nuestro sistema de pensiones?

PAG. 16

PAG. 17
Qu hace (y qu no hace) crecer la economa?

PAG. 14
Lo que debe y no debe hacer un emprendedor

PAG. 18
La importancia del comercio exterior

PAG. 15
Cuando abrir un negocio cuesta demasiado

PAG. 19

PAGS. 20 I 21
Comunicacin efectiva en la Unin Europea?

PAG. 22
La psicologa de los mercados financieros

PAG. 23
CON VISIN
Liberalismo en tiempos de crisis

PAG. 24
TENDENCIAS DE FUTURO I NEWSLETTER DEL THINK TANK INSTITUCIN FUTURO
EDITORIAL
I 01
Economa sostenible
En las ltimas semanas se est hablando, y mucho, de la economa sostenible. No pocos gobiernos estn promulgando reformas de sus modelos econmicos en un intento de que, adems de salir de la actual crisis econmica, el futuro del pas no se vea comprometido. En Espaa tambin se est apostando, al menos en teora, por el modelo de economa sostenible. Hay que admitir que este concepto vende mucho. Quin no apoyara un modelo respetuoso con aspectos sociales y medioambientales si adems genera riqueza para el conjunto de la poblacin? La sostenibilidad se ha convertido, pues, en una cuestin recurrente para la mayora de nuestros lderes polticos: a su juicio, alumbrar un modelo econmico menos perverso y mucho ms justo. La pregunta fundamental, ms all de las divagaciones y luchas polticas, es si de verdad el cambio de modelo econmico puede imponerse mediante leyes; si stas pueden indicar de manera inequvoca los sectores de futuro de la economa de un pas. Suponiendo que los gobiernos, y no el mercado, sean quienes puedan marcar en buena medida las pautas de la economa, conviene plantearse si la economa sostenible puede generar riqueza para los pases o si para conseguir la prosperidad econmica debera haber otros criterios, no slo medioambientales. Varios artculos e informes han abierto el debate sobre, en concreto, el papel de las energas alternativas y su papel en el desarrollo econmico. Realmente las inversiones pblicas en este sector obtienen resultados tangibles en lo que a creacin de puestos de trabajo se refiere? O debera liberalizarse este sector para comprobar si realmente puede volar solo? La respuesta sigue sin estar clara, y la disparidad de criterios hace que mientras ciertas entidades ven en el campo de las energas alternativas una gran oportunidad para que se creen multitud de empleos verdes, otros slo observan destruccin de puestos de trabajo e ineficiencia general del sistema. No pasar mucho tiempo hasta que comprobemos si esta tendencia es sostenible no slo ecolgica, sino econmicamente. I
Institucin Futuro es un think tank (catalizador de ideas y accin) promovido por la sociedad civil, para estudiar el desarrollo econmico y social de las regiones espaolas, inspirar polticas pblicas y sugerir iniciativas a los ciudadanos. La Institucin toma a Navarra como regin prototipo y propicia la difusin de sus hallazgos a las dems regiones. La misin de este "centro de inteligencia compartida" es investigar y proponer el mejor futuro posible mediante propuestas innovadoras e integrales. Institucin Futuro Plaza del Palacio de Gorraiz, 4 31620 Gorraiz, Navarra (Espaa) T 948 337900 F 948 337904 info@ifuturo.org I www.ifuturo.org
Directora Ana Yerro Redaccin Rosalyn Armende, Ignacio Ferrero, Alex Hansen, Isabel Larrin, Pablo Pardo.
Tendencias de Futuro, galardonada con el premio Sir Antony Fisher 2009 de la Atlas Foundation
Maquetacin Pgina, S.L. Impresin ONA Industria Grfica, S.A. Depsito legal NA-1383/2003 ISSN 1696-2311
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I MERCADO DE LAS IDEAS

ECONOMA
ECONOMA
Privatizaciones, a debate
Existe una idea muy extendida de que la solucin a la gestin pblica de ciertos servicios es la privatizacin. La experiencia nos dice que en muchos casos las entidades privadas pueden realizar una mejor labor que las pblicas, pero sto no debera tomarse como una regla universal. Prueba de ello es el estudio Local Government Infrastructure and the False Promise of Privatization, elaborado por el think tank The Century Foundation. Su autora, Mildred E. Warner, detalla cmo para ciertos servicios de gobiernos locales estadounidenses, resulta ms eficiente proporcionar los servicios de aguas, transportes, recogida de basuras, seguridad pblica e infraestructuras ellos mismos que subcontratarlos a empresas privadas. La prctica indica que, aunque podra pensarse que subcontratando servicios aumentara la eficiencia y la libertad de eleccin, no ocurre as: en cinco aos, este tipo de contrataciones han cado ms de un 10 por ciento. Las razones esgrimidas fueron, en primer lugar, problemas con la calidad del servicio y, en segundo, la falta de ahorro con este sistema, adems de hallar dificultades en monitorizar el trabajo externalizado y con las especificaciones de los contratos. Los detractores de esta postura argumentan que los tan frecuentes intentos fallidos se deben a la burocracia gubernamental y la mala predisposicin para este tipo de contratos. I
http://www.tcf.org/Publications/mediapolitics/warner.pdf
Europa: propuestas de libertad

Cules son los principales desafos a los que se enfrenta Europa? La Fundacin para el Anlisis y los Estudios Sociales (FAES) ha presentado Europa: propuestas de libertad, un concienzudo estudio en el que, mediante la colaboracin de polticos, acadmicos y profesionales se analiza qu camino debe tomar Europa para salir fortalecida de la crisis en reas tan relevantes como la economa, el empleo, la energa, la educacin, etc. En materia econmica los autores tienen claras tres ideas: 1) Que el gasto pblico en la UE es muy superior al de Estados Unidos, y lo mismo pasa con la presin fiscal; 2) Que en USA el nmero de horas trabajadas es mayor que el Europa; y 3) Que el progresivo envejecimiento
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ECONOMA
de la poblacin est haciendo aumentar de manera considerable el ratio de la poblacin dependiente. De ah la necesidad de replantearse una reforma del Estado de Bienestar que permita la sostenibilidad de las cuentas pblicas, obligue a redefinir la gestin de los sistemas sanitarios y se rediseen los sistemas de pensiones. De no impulsar este conjunto de reformas, el crecimiento potencial de Europa ser ms bajo que el del resto de las reas econmicas con las que compite. I
Creatividad y cultura: su impacto en la economa

Una de las citas ms conocidas del economista y pensador francs Jacques Attali reza que hay que aprender a juzgar a una sociedad por sus ruidos, por su arte y por sus fiestas ms que por sus estadsticas. Con esta frase, Attali rompa una lanza a favor de la cultura de las regiones. No cabe duda que la creatividad es, en la actualidad, una palabra de moda, muy ligada a una sociedad que aspira a la constante innovacin y progreso. Y la cultura es la expresin general de la creatividad. Sin embargo, sta puede entenderse desde un punto de vista mucho ms amplio y aplicarse a la cultura como motor de innovaciones econmicas y sociales, porque no es cierto que la msica, el arte, el cine y la literatura, por ejemplo, estimulan la creacin de empleo y el aumento de la prosperidad econmica? La Comisin Europea ha analizado este aspecto tan poco tratado de la cultura en su informe The Impact of Culture on Creativity. En l se reconoce e ilustra el impacto de la cultura en el desarrollo de nuevos productos y servicios (incluyendo servicios pblicos), en la innovacin tecnolgica, el estmulo a la investigacin y optimizacin de recursos humanos, entre otros. De hecho, la creatividad es referida como un elemento esencial
de la economa post industrial. Una empresa necesita ms que un proceso de manufactura eficiente, control de costes y una buena base tecnolgica para mantenerse competitivo. Requiere, tambin, de una marca fuerte, empleados motivados y una direccin que respete la creatividad y entienda su proceso. Adems, se necesita el desarrollo de productos y servicios que cumplen con las expectativas de los ciudadanos. Y en todos estos procesos la cultura y la creatividad deben estar presentes, de otro modo no se consigue lograr el xito. El Ministerio de Cultura espaol ya analiz hace unos aos la relacin entre las actividades culturales y su peso en el PIB nacional. Segn este informe, stas supusieron un 3,07 por ciento del PIB nacional. Quiz este dato, sin mayor contexto, no signifique mucho, pero tal y como indicaba el informe Valor Econmico de la Cultura Espaola, si se tiene en cuenta que el sector de la energa aport un 2,56 por ciento y el de la agricultura, ganadera y pesca, un 3,77 por ciento, resulta ms sencillo valorar su importancia. En comparacin con otros pases de la OCDE, Espaa est muy cercana a las participaciones de Australia, Canad, Francia y Estados Unidos. I
http://ec.europa.eu/culture/key-documents/doc/study_impact_cult_creativity_06_09.pdf
MERCADO DE LAS IDEAS
I 03
LEGISLACIN
Ejemplos de polticas antidrogas

En julio de 2001, Portugal despenaliz todo tipo de drogas, lo que significa que, aunque sigue siendo ilegal estar en posesin y utilizarlas, estos hechos se consideran como simples violaciones administrativas y, a no ser que se pruebe el trfico de estupefacientes, no implican un delito criminal. De hecho, Portugal es el nico pas de toda la Unin Europea que de manera explcita ha cambiado el rumbo en lo que a esta poltica se refiere. Cuando la mencionada ley entr en vigor, muchos auguraron que el pas se convertira en un paraso de las drogas pero, sorprendentemenEMPLEO
te, no ha habido una explosin del consumo. As lo analiza Glenn Greenwald tras ocho aos de entrada en vigor de la ley, en Drug Decriminalization in Portugal, informe editado por el Cato Institute. En ste se detalla cmo el consenso poltico sobre esta materia no resulta extrao a la luz de los datos: la despenalizacin no ha tenido efectos adversos sobre el uso de drogas en Portugal, en donde en muchas categoras se est entre los ms bajos de la UE. Recientemente Mxico
ha tomado la misma senda que Portugal, y muchos expertos abogan porque Estados Unidos siga el mismo camino, aunque por ahora parece poco probable. Una visin muy diferente sobre las polticas antidrogas tiene el Centre for Policy Studies (CPS), que en The Phoney War on Drugs reconoce que el Reino Unido tiene una de las tasas de consumo de estupefacientes ms altas de Europa. Sin llegar a despenalizarlas, el gobierno laboris-
ta ha hecho un esfuerzo por desarrollar la poltica de reduccin de daos, centrndose no tanto en penar a los consumidores sino en intentar manejar su adiccin con el objetivo de que no vuelvan a delinquir. Al parecer, no ha habido buenos resultados, segn detalla Kathy Gyngell, autora del estudio: a pesar de los 10 billones de libras empleadas en la lucha contra las drogas, las cifras indican que los niveles de drogadiccin se encuentran igual que antes de empezar este programa. La causa reside, segn ella, en que de todo el dinero empleado, slo el 30 por ciento se usa en intentar controlar el trfico de drogas y su entrada en el pas, mientras que buena parte del resto sirve para financiar tratamientos para pacientes. I
http://www.cato.org/pubs/wtpapers/greenwald_whitepaper.pdf http://www.cps.org.uk/cps_catalog/the%20phoney%20war%20on%20drugs.pdf
Reduccin de plantilla: pensar tambin en los que se quedan

Es posible recortar el nmero de trabajadores de una compaa y conseguir que los empleados que an continan en la empresa confen en ella y estn motivados? Un artculo de la MIT Sloan Management Review reconoce que no es tarea fcil, pero que los directivos de empresas deben estar preparados, ms an con la actual crisis econmica, no slo a reducir plantilla, sino a conseguir que este hecho no afecte al resto de la organizacin. En vez de centrarse en ser ms pequeos y eficientes hoy, el objetivo debe ser el convertirse en mejores y ms competitivos para el maana, concluye el estudio. De todos es admitido que al reducir plantilla se busca reducir los costes totales, aumentar la productividad laboral, mejorar la calidad y mejorar la eficiencia con la que se utiliza el capital. Y as como en el proceso de despido la comunicacin es fundamental incluyendo el que los empleados tengan unas funciones ms amplias. Dicha flexibilidad permite a las empresas no slo responder con mayor rapidez a una situacin adversa, sino tambin aprovechar las oportunidades all donde el entorno cambia no tan dramticamente. En segundo lugar, es crucial fomentar la innovacin y la creatividad para ser ms competitivos con menos personal, lo que requiere confianza y atribucin de poderes a los trabajadores, caractersticas que normalmente no abundan en pocas de crisis. Por ltimo, la comunicacin con todos las partes interesadas es necesaria para que, en los momentos crticos, la confianza de los proveedores, colaboradores, etc. hacia la empresa no se vea desgastada. Este aspecto tambin incluye la comunicacin interna, que favorece la honestidad y la cooperacin entre empleados y managers. I
para generar confianza entre aquellos que se van, an lo es ms para quienes se quedan y para el xito de la compaa. Los tres factores de xito identificados por los autores del informe marcarn el futuro de muchas empresas de todo el mundo que, a da de hoy, y previsiblemente en el futuro ms cercano, tendrn que enfrentarse a reducciones de plantilla. Dichos factores son, en primer lugar, el desarrollar mucha ms flexibilidad en las organizaciones, entendiendo que sta puede tomar muchas formas,
http://viewswire.eiu.com/report_dl.asp?mode=fi&fi=1364467121.PDF&rf=0
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I LA TENDENCIA
La rentabilidad de las energas
n Estados Unidos, la bsqueda de energas renovables se ha convertido en un reality show: Viviendo con Ed (Living with Ed). Es la historia de una familia (los Begley) dominada por la tensin entre obsesin del padre (el actor y activista medioambiental Ed Begley) para lograr un vida totalmente acorde con el medio ambiente y la indiferencia de su esposa, Rachelle Carson. Lo ms espectacular de Living with Ed, que se emite en la cadena especializada Planet Green (Planeta Verde) es la casa del actor, en la que la mayor parte de la energa es renovable, y se obtiene a travs de unos
alternativas
paneles solares, una turbina de energa elica y algunos aparatos ms atrabiliarios, como una bicicleta esttica en la que el actor se sube para generar energa que le permita hacer funcionar la tostadora del pan. Pero, an as, Ed Begley tiene dos problemas. Uno es que todava tiene que pagar luz: alrededor de 300 dlares al ao, o sea, poco ms de 200 euros. Otro, que su casa, para los parmetros habituales de la clase media-alta californiana, es una ratonera, porque apenas tiene 147 metros cuadrados tiles (es una cifra enorme para Espaa, pero hay que tener en cuenta que Estados Unidos es el tercer pas ms grande de la Tierra y el concepto de las casas pequeas -o de
nada pequeo en generales ajeno a su cultura). Las limitaciones de la vida de huella cero (el llamado footprint, o huella, que es la forma favorita de muchos estadounidenses de medir su impacto medioambiental) de Ed Begley ilustran las dificultades de toda la revolucin tecnolgica que Barack Obama, Jos Luis Rodrguez Zapatero y otros lderes mundiales estn tratando de llevar a cabo. Hay ejemplos tambin a escala ms grande que el de la casa de Begley. Por ejemplo, como revel el Premio Nobel de Fsica y secretario de Energa de Obama, Steven Chu, slo las neveras de Estados Unidos consumen el 3 por ciento de la oferta de energa en el pas. Eso es
LA TENDENCIA
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ms que la energa producida por todas las fuentes de energas renovables de Estados Unidos. Esas cifras abrumadoras son la clave del debate. Hasta ahora, el mundo desarrollado ha logrado un aceptable historial a la hora de reducir la contaminacin ambiental mientras mantena un considerable crecimiento econmico. La emisin de gases sulfurosos, que generan la lluvia cida, se ha desplomado en EEUU desde la entrada en vigor, a principios de la dcada de los 90, de un mercado de emisiones similar al que Obama quiere lanzar con el CO2. Pero con las emisiones de gases que provocan el efecto invernadero, las cosas son muy diferentes. La cuestin aqu no es actuar sobre un sector de actividad econmica, sino literalmente transformar todo el mercado energtico. Eso es equivalente a reformar toda la economa, de arriba abajo. Es un objetivo que ya ha sido marcado explcitamente por los polticos. El pasado mes de junio, la Cmara de Representantes de EEUU aprob la llamada Ley WaxmanMarkey (en honor a sus dos patrocinadores) que propone recortar en un 83 por ciento las emisiones de CO2 de la industria de Estados Unidos para el ao 2020. Hay que aclarar que en el complicado sistema legislativo estadounidense el que una de las dos cmaras apruebe una ley no quiere decir nada, ya que es necesario el apoyo del otro cuerpo legislativo (el Senado) y eso, como veremos ms adelante, no se da en este caso. Pero la propuesta indica claramente la magnitud de la transformacin a la que no enfrentamos. Porque las actuales respuestas al cambio climtico implican una revolucin. Y las revoluciones tecnolgicas suelen tener un efecto claro en el mercado: la creacin de burbujas especulativas. La expansin de la navegacin mercante (y de la trata de esclavos) provoc la burbuja de los Mares del Sur. La del ferrocarril, el crash de 1873. La de la radio y el automvil, el de 1929. Y el nacimiento de Internet, el crash de las tecnolgicas de 2000. En todos esos casos hu-
La cuestin aqu no es actuar sobre un sector de actividad econmica, sino literalmente transformar todo el mercado energtico
bo una transformacin tecnolgica procedente del sector privado, pero las expectativas nunca se cumplieron. Y, en el caso de las energas renovables, el cambio es an mayor y, adems, est firmemente apoyado por los Gobiernos. Eso explica la tesis del Instituto Juan de Mariana, de que estamos ante una burbuja con respaldo estatal. Lo cual lleva a otra cuestin: hasta qu punto, por utilizar un juego de palabras, las energas sostenibles son sostenibles sin subvenciones? Y, en ltimo trmino, cul es la mejor forma de dar apoyo pblico a estas iniciativas? Subvenciones, exenciones fiscales, programas del Estado?
ESTADOS UNIDOS
A nivel internacional, el mximo ejemplo de esa mentalidad es Barack Obama. El presidente de Estados Unidos se ha ledo en vacaciones el libro Hot, flat and crowded (Caliente, plana y llena de gente), escrito por el ganador del Pulitzer y columnista del New York Times Thomas Friedman. Segn Friedman, lo que es caliente, plano y lleno de gente es la Tierra y, para solucionar esa situacin, es necesaria una revolucin verde. El libro, que es una de las Biblias del centroizquierda de EEUU, propone un gigantesco proyecto a nivel nacional, similar al Programa Apolo que llev al hombre a la Luna para encontrar un nuevo mercado energtico sostenible. Segn sus crticos, no es ms que una sucesin de clichs muy bien desarrollados. No obstante, queda una cuestin pendiente: Estados Unidos desarroll el Programa Apolo y, aunque lleg a la Luna, los beneficios econmicos o cientficos de la hazaa fueron muy limitados. Acaso un ejemplo ms precisoaunque polticamente ms difcilsera el de Proyecto Manhattan, con el que Estados Unidos desarroll la bomba atmica durante la Segunda Guerra Mundial.
Barack Obama quiere que para 2025 el 25 por ciento de la energa de Estados Unidos proceda de fuentes renovables, como el viento, la biomasa, el sol y la energa geotrmica. Y parece improbable que el sector privado alcance esos objetivos por s solo. As que la cuestin es cmo jugar con los incentivos. Mientras algunos afirman que es mejor dejar a las fuerzas de mercado operar por s solas, otros propugnan un importante activismo por los Gobiernos. La proximidad de la cumbre de Copenhague, que se abre el 7 de diciembre para buscar un nuevo marco regulador que sustituya al pactado en Kioto en 1997, hace que esta cuestin vaya a estar de la mxima actualidad en los prximos meses. No slo eso: es casi seguro que de esa conferencia no salga ningn acuerdo, puesto que en el Senado de Estados Unidos el debate sobre la creacin de un mercado de emisiones -que es lo mximo a lo que la Administracin de Obama se ha comprometido- est totalmente paralizado debido a motivos polticos. Por un lado, los Estados con una gran presencia de industrias extractivas -como Montana, Wyoming y Virginia Occidental- y, como petroleros Texas, Alaska, Luisiana, Oklahoma- e industriales -Nueva York, Michigan, Ohio y New Hampshire- se oponen frontalmente a cualquier control de las emisiones. Al mismo tiempo, las ciudades, como Nueva York, Washington, Chicago, San Francisco y Los ngeles, apoyan esas medidas y rechazan de plano que la ley incremente el apoyo a la energa nuclear, a pesar de que ah puede estar la clave del acuerdo. El problema se complica porque dentro de 14 meses, en noviembre de 2010, hay elecciones legislativas, y ningn legislador est dispuesto a poner su reeleccin en peligro por el efecto invernadero. La consecuencia es que el Senado ha paralizado el debate de la ley Waxman-Markey. A su vez, eso ha obligado a la propia ONU a considerar una segunda conferencia internacional en 2010, en la esperanza de que para entonces el Senado estadounidense haya sido capaz
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I LA TENDENCIA
men de negocio de 700.000 millones de euros en 2020. Los recursos que el Estado obtendra por la venta de esos permisos, a su vez, se destinaran a subvencionar otras energas verdes. La Oficina Presupuestaria del Congreso -un rgano independiente que analiza el impacto econmico de la legislacinestima que la venta de permisos generar unos ingresos fiscales de 80.000 millones de dlares (55.000 millones de euros) anuales durante los 10 primeros aos del sistema. Pero, an con esas matizaciones, hay muchos que creen que el Instituto Juan de Mariana est, en trminos generales, en lo cierto. Uno de los mayores think tanks de Washington, el American Enterprise Institute, que fue muy influyente en la Administracin Bush, sostena hace poco que el cambio es, simplemente, demasiado caro. Es una opinin que comparten expertos independientes, entre ellos la Agencia Internacional de la Energa, un organismo dependiente de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, que el ao pasado declar que es incierto saber si la escala de la transformacin prevista [para cambiar el modelo energtico] ni siquiera es tcnicamente alcanzable, dado que [] las tecnologas todava no han sido probadas. El cambio tecnolgico, si es factible, no tendra ciertamente precedentes en cuanto a su escala y desarrollo. Thatcher, y un destacado defensor de la idea de que el capital debe estar sometido a la menor presin fiscal posible, con el objetivo de favorecer la inversin y el desarrollo econmico. En la ecuacin bsica de la economa Y=(K,L), que seala que la produccin (Y) es funcin del capital y del trabajo, Feldstein apuesta claramente por el capital. Hace cuatro meses, Feldstein public en The Washington Post un artculo acerca de la ley WaxmanMarkey. Sus conclusiones eran rotundas: una reduccin del 15 por ciento de las emisiones de CO2 de EEUU costar a las familias estadounidenses 1.600 dlares (casi 1.100 euros) al ao. No slo eso: para lograr los apoyos polticos necesarios para imponer un mercado de emisiones (cap and trade, o lmites y comercio), la legislacin deber abandonar la subasta de permisos para dar permisos a determinadas empresas. Segn la tesis de Feldstein, los ingresos fiscales derivados de la venta de permisos quedarn rpidamente compensados por la cada de la renta y, consiguientemente, de la recaudacin que el nuevo sistema provocar. Estas cifras, sin embargo, han sido cuestionadas por el Premio Nobel de Economa Paul Krugman, para quien los mayores costes slo se producirn en los primeros aos del nuevo plan. Segn Krugman, en 2020 el coste del sistema de cap and trade no exceder el 0,2% de la renta anual de las familias, es decir, el equivalente a comprar un sello todos los das. Todos estos anlisis, sin embargo, adolecen del mismo problema: asumen que las actuales tendencias en la economa y el medio ambiente se van a mantener. se es un sesgo caracterstico de los estudios proyectivos, en los que se analiza la evolucin futura de una variable. Sin embargo, la Historia demuestra que, a menudo, las cosas no pasan como esperbamos. se es el argumento del anlisis de Ronald Bailer en la revista Reason, del Reason Institute, un think tank libertario. Bailer no niega el efecto invernadero, pero afirma que divulgadores de xito como Al Gore
de avanzar en el control de las emisiones de CO2 que realiza ese pas. As pues, los prximos meses van a estar marcados por un feroz de bate en materia energtica. Es posible el cambio? El Instituto Juan de Mariana, en un informe publicado recientemente que provoc una considerable controversia en Espaa, sostiene que no. Segn ese informe, si Estados Unidos adopta una poltica energtica similar a la de Espaa, registrar una prdida de 2,2 empleos por cada uno nuevo que cree en energas verdes, lo que se traduce al final en una prdida de empleo neto de 1,2. En el caso de que Obama cumpla su objetivo de crear entre 3 y 5 millones de empleos en energas renovables, destruir en el proceso de 6,6 a 11 millones, sin contar con el coste de oportunidad derivado del cambio. El informe del Juan de Mariana, adems, presentaba de manera bastante concluyente la idea de que Espaa ha atravesado por una verdadera burbuja de las energas renovables, ligada en buena medida a la expansin del crdito de los ltimos aos. Ahora, el credit crunch mundial puede aadir un toque de realismo a esas polticas. Sin embargo, el Instituto Juan de Mariana no consideraba en su anlisis dos factores. Uno, la posibilidad de lograr una mayor eficiencia energtica con medidas como la mejora del aislamiento de los edificios. El energy efficiency gap (brecha de eficiencia energtica) no ha sido apenas analizado por Gobiernos ni expertos, a pesar de que puede suponer una significativa reduccin del gasto energtico. El segundo elemento es que los planes de Estados Unidos pasan siempre por la creacin de un mercado de emisiones de gases de efecto invernadero. En realidad, ste es un mercado que ya existe en Estados Unidos (en EEUU ya hay dos mercados de ese tipo, uno de ellos propiedad del NASDAQ, y en los prximos meses la Bolsa de Chicago lanzar un tercero). Segn la revista New Scientist, los mercados de emisiones podran generar un volu-
Martin Feldstein opina que una reduccin del 15 por ciento de las emisiones de CO2 de EEUU costar a las familias estadounidenses casi 1.100 euros al ao
COSTE VIABILIDAD ECONMICA
As que al final la cuestin tiene dos elementos fundamentales: el coste y su viabilidad econmica. La segunda cuestin tambin ha sido analizada por Martin Feldstein, uno de los economistas vivos ms influyentes. Feldstein, de la Universidad de Harvard, es el padre ideolgico de la economa de la oferta de Reagan y
LA TENDENCIA
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lo exageran. Y, en Reason, explica que lo ms probable es que una gran parte de las subvenciones que EEUU destine a la Investigacin y Desarrollo (I+D) de nuevas fuentes de energa no tengan resultados prcticos. Y, para ello, recurre a su propia experiencia como asesor en la bsqueda de energas alternativas con Jimmy Carter, el ltimo presidente de EEUU que convirti esta cuestin en un elemento prioritario de su agenda poltica. Bailer recuerda que las masivas inversiones que Carter lanz no sirvieron para nada porque se trataba de planes dirigidos desde el Estado, en los que las empresas del sector no fueron tenidas en cuenta. Y da una cifra sorprendente para quienes afirman que Estados Unidos apenas ha invertido en energas alternativas: desde 1961, ese pas ha gastado 187.000 millones de dlares (127.000 millones de euros) en el desarrollo de fuentes energticas que sirvan de alternativa al petrleo. Es una cifra que supone el equivalente al 9% del PIB espaol. Pero, an as, el 40% de la energa del pas en 2008 procedi del crudo. Sin embargo, al analizar estas cuestiones no hay que olvidar que los combustibles fsiles tambin tienen subvenciones. Concretamente, segn la Agencia Internacional de la Energa -un organismo que depende de la OCDEel ao pasado los pases en vas de desarrollo gastaron 310.000 millones de dlares en subsidiar el consumo de petrleo y carbn. Precisamente, una de las decisiones de la
Hasta qu punto, por utilizar un juego de palabras, las energas sostenibles son sostenibles sin subvenciones? Y, en ltimo trmino, cul es la mejor forma de dar apoyo pblico a estas iniciativas? Subvenciones, exenciones fiscales, programas del Estado?
cumbre del G-20 en Pittsburgh ha sido la decisin de eliminar esos subsidios. Sin embargo, dado que en el acuerdo no se establecen plazos ni una fecha lmite para alcanzar ese objetivo, la credibilidad de la medida es muy escasa. La tesis de Bailer se encuadra dentro de la tendencia que afirma que, ms que subvencionar, el estado debera gravar las externalidades generadas por la contaminacin de CO2. Una externalidad es un impacto (positivo o negativo) de una actividad econmica. Y, en este caso, la externalidad negativa que hay que gravar es el cambio climtico producido por las emisiones de gases procedentes de los combustibles fsiles. sta es una opcin defendida por numerosos expertos, agrupados en el Club Pigou, que toma su nombre del economista britnico Arthur Pigou. El Club Pigou fue lanzado por Greg Mankiw, ex jefe del equipo de asesores de George W. Bush, Paul Krugman, el Premio Nobel liberal Gary Becker, el alcalde de Nueva York y propietario de la agencia de informacin financiera que lleva su nombre Michael Bloomberg, Al Gore, Alan Greenspan, el se-
cretario de Estado con Ronald Reagan George Shultz y otras destacadas personalidades de diferentes adscripciones ideolgicas. Sin embargo, tambin hay expertos que sostienen lo contrario. se es el caso del Centro para el Progreso de Amrica (Center for American Progress), el think tank del que han salido la mayor parte de las ideas -y muchos de los altos funcionarios- de la Administracin de Obama. Barack Obama quiere que para 2025 el 25% de la energa de Estados Unidos proceda de fuentes renovables, como el viento, la biomasa, el sol y la energa geotrmica. Segn ese centro de estudios, una inversin de 150.000 millones de dlares anuales (105.000 millones de euros) en EEUU durante diez aos generar 1,7 millones de empleos, justo el doble que una inversin similar en energas convencionales. Aunque contradictorios, todos estos anlisis presentan varios elementos en comn: 1. El cambio climtico va a exigir transformaciones econmicas inimaginables 2. Esas transformaciones debern ser llevadas a cabo de forma coordinada por los sectores privado y pblico. Bien sea bajo la forma de subvenciones, de impuestos, o de la transformacin del marco regulatorio (o por medio de una combinacin de los tres) el Estado intervendr en la transformacin, aunque sta sea llevada a cabo primordialmente por el sector privado. I
Instituto Juan de Mariana, Study of the effects on the employment of public aid to renewable energy sources: http://www.juandemariana.org/pdf/090327-employment-public-aid-renewable.pdf Center for American Progress, The Economic Benefits of Investing in Clean Energy: http://www.americanprogress.org/issues/2009/06/clean_energy.html The Heritage Foundation, The PERI Report on Clean Energy: The Wrong Question and a Misleading Result: http://www.heritage.org/research/energyandenvironment/bg2303.cfm Reason Institute, Its Alive! Alternative energy subsidies make their biggest comeback since Jimmy Carter: http://www.reason.com/news/show/133227.html International Energy Agency, World Energy Outlook 2008: http://www.worldenergyoutlook.org/docs/weo2008/WEO2008_es_english.pdf New York Times, Paul Krugman, Its Easy Being Green: http://www.nytimes.com/2009/09/25/opinion/25krugman.html Blog de Paul Krugman, The Conscience of a Liberal: http://krugman.blogs.nytimes.com/2009/09/27/the-textbook-economics-of-cap-and-trade/?scp=2&sq=krugman&st=cse Washington Post, Martin Feldstein, Cap-and-Trade: All Cost, No Benefit: http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2009/05/31/AR2009053102077.html
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I TENDENCIAS EN POLTICAS PBLICAS

surgiendo muchas preguntas calientes que incomodan a polticos y ciudadanos. Conseguir Obama tener xito donde otros han fallado? La respuesta llegar en pocos meses. 1. Por qu es necesaria la reforma? Es pertinente hacerse esta pregunta. Pese a las crticas y alabanzas que se puedan formular acerca del actual sistema sanitario, hay dos datos incontestables. El primero, que la cobertura sanitaria no es universal y que en la actualidad 47 millones de americanos sobre una poblacin de cerca de 300 carecen por completo de cobertura sanitaria. Esta cifra ir a ms en los prximos aos, unos 49,1 millones de personas en 2011, segn las estimaciones de Lewin Group. Muchos otros, adems, pagan sumas de dinero muy elevadas por una atencin escasa y de mala calidad. El segundo, que pese a dejar millones de personas a merced de su suerte, el sistema no es barato, sino todo lo contrario, ya que el presupuesto federal dedica anualmente 2.400 millones de dlares a la cobertura sanitaria, aproximadamente el 16 por ciento del PIB, un gasto an mayor que el de muchos pases europeos que tienen cobertura universal y el doble de la media de las naciones de la OCDE. Por ello, Obama se ha esforzado en presentar el cambio no slo como una necesidad social, sino como una urgencia econmica. 2. Cmo funciona ahora el sistema? En Estados Unidos slo dos grupos de ciudadanos tienen acceso a un sistema gubernamental de salud, los jubilados a travs de Medicare (42 millones de beneficiarios) y las personas con ingresos ms bajos a travs de Medicaid (37 millones de personas). El resto de la cobertura sanitaria depende en gran medida de las empresas, que no siempre la proporcionan a sus empleados, sobre todo en el caso de las compaas de menor tamao. Actualmente se benefician de ella unos 158 millones de ciudadanos. Sin embargo, las primas que pagan los empleadores han crecido desorbitadamente en los ltimos aos y son ahora el doble de caras que hace 9 aos. Adems, los empleados beneficiarios tienen derecho a determinadas deducciones en sus gastos de salud y el nmero de personas con un gasto deducible superior a mil dlares aument del 1 por ciento en 2000 al 18 por ciento en 2008. 3. Cmo ser la futura cobertura? Aunque el debate est en plena ebullicin, se espera que el puntal de la reforma sea una solucin mixta entre el sistema pblico europeo y el privado americano. Gran parte del peso de la reforma recaera en las empresas, ya que la mayora seran obligadas a proveer un seguro a sus empleados al mismo tiempo que se establece

Tras el titnico plan de rescate de la economa consolidado desde primeros de ao, Obama aborda a la vuelta del curso poltico la metamorfosis ms ambiciosa de la maquinaria americana, la del sistema sanitario, que ya fue intentada por la anterior Administracin demcrata y que se convirti en uno de sus ms dolorosos fracasos.
No soy el primer presidente que lo intenta, pero estoy llamado a ser el ltimo, fue su declaracin ante el Capitolio, un dramtico golpe de efecto con el que intentaba a comienzos de septiembre recuperar impulso para una transformacin a la que algunos mbitos de la sociedad americana se siguen resistiendo. El presidente estadounidense anunci su intencin de modificar los cimientos de la atencin sanitaria en EEUU la pasada primavera y, a diferencia del anterior plan lanzado por la hoy secretaria de Estado Hilary Clinton, Obama ha implicado a ambas cmaras legislativas en el diseo del nuevo sistema de salud, sin que hasta el momento se haya concretado por completo cmo llevarlo a cabo. El pas entero est siendo escenario de reuniones entre polticos y ciudadanos, representantes de todos los ngulos que habr que poner de acuerdo: hospitales, compaas de seguros, mdicos, pacientes y congresistas de ambos bandos. En el debate en el que estn
Obama se ha esforzado en presentar la reforma no como una necesidad social sino como una urgencia econmica, ya que EEUU est entre los pases que ms recursos gastan en funcin de las prestaciones obtenidas
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un plan de seguro pblico para aquellos ciudadanos que no tienen cobertura empresarial ni acceso a Medicare y Medicaid, en el que el Estado ofrecera incentivos para ayudar a sufragarlo. 4. Cunto costar y como se financiar? Estas son dos de las preguntas ms controvertidas, aunque la primera es ms fcil de responder, ya que las estimaciones varan entre 1,2 y 1,6 billones en 10 aos. Obama pretende introducir una suma de 624.000 dlares para dar los primeros pasos en el presupuesto de 2010, pero se trata de migajas en comparacin con lo que hay que invertir, teniendo en cuenta siempre adems que lo que se pretende es una reduccin de costes. El dinero para alimentar la reforma vendra en parte de los ahorros que se consigan al eliminar algunas de las ineficiencias del sistema, para empezar las deducciones fiscales que benefician a algunos ciudadanos y penalizan a otros, con lo que Washington podra ahorrarse unos 250 millones de dlares anuales, pero la cifra es claramente insuficiente. Tambin est el hecho de que la mayora de los doctores del sector privado trabajan sobre la base de una especie de honorario por receta, de manera que cuantos ms medicamentos prescriben ms beneficios obtienen, lo que supone un gran incentivo para despilfarrar medicinas. Adems, con los actuales seguros privados los usuarios con prestaciones ms altas tienen derecho a elegir los tratamientos que reciben, algo impensable en los sistemas europeos, donde es el criterio profesional el que determina la forma de tratar al paciente. Por ello, se habla de esquemas de sanidad dirigida, algo que ha resultado tan inconveniente para un nmero de ciudadanos que se ha empezado a hablar de paneles de la muerte que decidiran qu pacientes tienen derecho a recibir tratamiento y cules no. 5. Qu ventajas e inconvenientes plantea? Al margen de la obvia divergencia entre demcratas y republicanos, los especialistas econmicos tampoco acaban de ponerse de acuerdo sobre las consecuencias de la reforma. Desde Cato Institute se advierte que la frmula ms previsible para sufragar el vuelco a la sanidad en EEUU es eliminar la exencin tributaria de la que ahora gozan los seguros sanitarios que pagan las empresas a sus empleados, lo que supondra un enorme aumento de impuestos de 2.300 millones de dlares en los prximos 10 aos. De una manera
Los detalles del nuevo modelo estn sin definir, se espera que el nuevo sistema sea una solucin mixta entre el actual esquema privado americano con algunos rasgos del sistema pblico europeo con la introduccin de un seguro sanitario obligatorio para aquellos ciudadanos que no lo tengan
an ms crtica se expresa la misma institucin en el trabajo Obamacare to come. Seven bad ideas for health care reform, firmado por Michael Tanner. Entre las objeciones de fondo: sera un nivel sin precedentes de control del gobierno sobre un sexto de la economa y sobre una de las decisiones personales y privadas ms importantes que los americanos hacen. Cato Institute se opone en particular sobre lo que se ha denominado el mandato a la empresa, es decir, la obligacin de los empleadores de ofrecer cobertura sanitaria a sus trabajadores, porque lo considera un impuesto encubierto al empleo. De hecho, vaticina que podran perderse 1,6 millones de empleos en los primeros 5 aos si el citado mandato prospera. Por el contrario, otros estudiosos no son tan alarmistas, sino todo lo contrario. Segn los anlisis realizados por el Economic Policy Institute por ejemplo en Health care reform: big benefits for small bussines, Elise Gould y Josh Bivens concluyen que el nuevo sistema puede suponer un considerable ahorro para las pequeas empresas porque el hecho de tener que ofrecer un seguro sanitario har que haya una mayor competencia en un mercado que hoy en da es muy reducido. De hecho, slo el 35 por ciento de las empresas de menos de 10 empleados ofrece cobertura a sus trabajadores y, en caso de que se extendiese de forma casi universal, stas podran ahorrar hasta 3.500 dlares por empleado. I
Fuente: Bureau of Labor Statistics and U.S. Census Bureau. Current Population Survey. Annual Social and Economic Supplement
Cato Institute, Will Obama raise middle-class taxes to fund health care?: www.cato.org/pubs/tbb/tbb_0609-57.pdf Cato Institute, Obama Care to come. Seven bad ideas for health care reform: www.cato.org/pub_display.php?pub_id=10218 Economic Policy Institute, Health care reform: big benefits for small business: www.epi.org/publications/entry/ib258/ Economic Policy Institute, Health care reform: big benefits for small business: http://www.sharedprosperity.org/bp180/bp180.pdf American Enterprise Institute, Obamas plan isnt the answer: www.aei.org/article/100811 The economist, This is going to hurt: http://www.economist.com/opinion/displaystory.cfm?story_id=13900898
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vo grupo de criterios sobre los ingresos bajos y privaciones materiales. 2. Aumento de la legislacin. Una encuesta realizada en 2008 por Sweet and Maxwell revel que el Gobierno de Margaret Thatcher introdujo aproximadamente 1.724 nuevas leyes al ao; esta cifra aument a 2.663 bajo el mandato de Tony Blair y en el primer ao de Gordon Brown la cifra anual ha sido de 3.071 nuevas leyes. Pensar que cuantas ms leyes se aprueben, ms se va a controlar el comportamiento de la sociedad, es cuestionable, pero con el abuso de legislacin existente, sta ha perdido su poder de modificar comportamientos. 3. Obtencin de datos. La recoleccin y almacenamiento de gran cantidad de datos de los ciudadanos es realmente efectivo? Un informe del Joseph Rowntree Reform Trust analiz 46 bases de datos pblicos y concluy que slo seis de ellas eran efectivas, proporcionadas y necesarias. Otro estudio de 2009 del Centre for Child and Family Research examin el impacto de los trabajadores sociales en la reorganizacin de la proteccin infantil. Se descubri que dichos empleados utilizan entre el 80 y el 90 por ciento de su tiempo en tareas administrativas. El debate sobre el tamao ptimo del gobierno no es nuevo y, sin embargo, no existe consenso sobre el mismo. Qu porcentaje sobre el PIB de la nacin debe emplear el Gobierno para maximizar el crecimiento del pas? Aunque no son muchos los que se atreven a dar cifras, el think tank blgaro Institute for Market Economics se ha atrevido a ponerle el cascabel al gato: el porcentaje mencionado no debera sobrepasar el 25 por ciento del PIB. Esta cifra contrasta con la media de los pases de la OCDE, que es del 40,4 por ciento, y la de la zona euro, del 46,2 por ciento. Pero por qu el gobierno ha de tener un lmite? Segn Dimitar Chobanov y Adriana Mladenova, autores del estudio What is the Optimum Size of Government, el que los impuestos elevados desincentiven la inversin privada, que las actividades pblicas no se realicen con calidad y que haya interferencias con el proceso de creacin de riqueza, porque los gobiernos no son tan buenos como los mercados a la hora de aumentar el valor de los recursos, son razones suficientes para entender su efecto adverso sobre el crecimiento econmico. De ah que un concepto que hace unos aos habra parecido descabellado, toma cada vez ms relevancia: los Estados tambin pueden ir a la quiebra, no slo las empresas, tal y como ratifica Daniel Gros, director del think tank Centre for European Policy Studies. I
Los Gobiernos, tambin en crisis?

En medio de la crisis econmica global, no son pocos los que consideran que se est dejando de lado una crisis que quiz no est afectando de manera tan clara a los ciudadanos como la econmica, pero que puede tener, en el largo plazo, peores consecuencias: la crisis de los Gobiernos.
El concepto de que el Gobierno, dentro de un modelo de Estado de bienestar, tiene una funcin protectora hacia los ciudadanos y que stos se benefician de ste se est poniendo cada vez ms en duda. El tamao y el gasto del Gobierno, en su da considerados como fundamentales a ms gasto pblico, mejores resultados para la sociedad se estn viendo muy cuestionados. El apoyo que muchas entidades pblicas estn prestando a compaas privadas en necesidad de apoyo financiero plantea dudas sobre si el Estado es nuestro sirviente o si, por el contrario, ejerce de seor. Esto ltimo cree el Centre for Policy Studies, que ha estudiado el gasto pblico del Reino Unido y lo ha cruzado con las estrategias que, segn este think tank britnico, su Gobierno ha empleado para meterse en el bolsillo a la opinin pblica. Si los ciudadanos han perdido la fe en el Gobierno, no ser por falta de actividad de ste. Incluso antes de la crisis bancaria del ao pasado, el gasto pblico ha aumentado un 40 por ciento en trminos reales desde 1997, afirma Jill Kirby, autor del estudio The reality gap. Desde entonces, las capas del Gobierno britnico se han multiplicado, con la introduccin de parlamentos en Escocia y Welsh, el establecimiento de asambleas regionales y agencias de desarrollo regional en definitiva, ms agentes regulatorios con poder para monitorizar los gobiernos locales. Mientras que el activismo del gobierno en cuanto al establecimiento de regulaciones ha aumentado, la confianza pblica en ste cae. Pero cmo ha llegado el Gobierno britnico a ser tan grande y, al mismo tiempo, estar tan desconectado de la realidad? El CPS identifica varias tcnicas que ha empleado el Gobierno para crear la sensacin de xito. 1. Mover los postes de la portera. Al cambiar los criterios de medicin y alterar los objetivos y estndares el Gobierno ha creado la sensacin de mejora, destaca Kirby mediante varios ejemplos. El ms significativo es el referente a los sonados planes de erradicacin de la pobreza infantil. Los Gobiernos de Tony Blair primero y de Gordon Brown despus declararon su intencin de eliminar la pobreza infantil, con objetivos intermedios de reducciones del 25 por ciento para 2005 y 50 por ciento para 2010. Pero en cuanto se vio claro que el objetivo de 2005 no iba a alcanzarse, el mtodo de medicin cambi y se incluyeron un nueTENDENCIAS DE FUTURO I NEWSLETTER DEL THINK TANK INSTITUCIN FUTURO
Aunque no existe consenso, hay quienes determinan que el gasto pblico no debera sobrepasar el 25 por ciento del PIB
Centre for Policy Studies, The Reality Gap: http://www.cps.org.uk/cps_catalog/the%20reality%20gap.pdf Institute for Market Economics, What is the Optimum Size of Government: http://ime.bg/uploads/335309_OptimalSizeOfGovernment.pdf
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E-gobierno con tecnologa 2.0

A pesar de los esfuerzos invertidos en iniciativas basadas en tecnologa web, la Administracin sigue encontrando dificultades para adecuarse a las necesidades de los ciudadanos.
Aplicar nuevos modelos de gobierno, conocer mejor las potencialidades de la web y estimular la participacin ciudadana puede ser la frmula para garantizar una presencia efectiva de los gobiernos en el mbito on line. Las herramientas 2.0 se han convertido en la tecnologa idnea para alcanzar un verdadero e-gobierno con el que se consiga no slo acercar los asuntos pblicos a ciudadanos y empresas, sino llevar a cabo una verdadera estrategia de participacin de la ciudadana. Slo la crisis econmica de 2009 ha podido desacelerar el ritmo en las inversiones iniciadas con el boom de Internet a finales de los aos 90. Ayuntamientos, gobiernos centrales y entidades locales se lanzaron a una carrera en desarrollar sitios web al amparo de partidas presupuestarias multimillonarias, y conceptos como gobierno electrnico se convirtieron en casi una obligacin en los presupuestos generales de los pases del primer mundo. La consultora McKinsey ha elaborado un informe con mejores prctica, de aplicacin de tecnologa 2.0 a proyectos de e-gobierno. Algunos de stos en su origen se disearon en tecnologa web pero ha sido con la incorporacin de herramientas 2.0 cuando han sido exitosos por su efectividad: Blog anti-Gripe en USA. En 2007, el U.S. Department of Health and Human Services cre un blog ante la incertidumbre social generada por una posible pandemia de gripe. La plataforma, gestionada por expertos en la materia, hizo ms transparente la labor del gobierno y aument la coincidencia pblica del asunto especialmente entre los sectores implicados ms sensibles. http://blog.pandemicflu.gov/ Wiki para el trabajo diario. El California Museum aplica la tecnologa wiki en el Teachers Lounge para que los profesores trabajen de manera conjunta en los planes de estudio, resuelvan problemas de gestin e intercambien ideas sobre nuevos proyectos. Adems, segn el Director del Museo, la comunidad se ampla a todas las personas que quieran conocer California. No matter where you are (No importa dnde ests) es el eslogan del proyecto. http://www.californiamuseum.org /exhibits/ legacy-trails Integrar informacin con mashups para extinguir incendios. En la web, un mashup es una aplicacin que combina datos de ms de una fuente bajo una nica herramienta integrada. Durante los incendios forestales de 2007 en la zona de California se disearon mashups para integrar mapas de zonas afectadas, estadsticas poblacionales,
El nivel de exigencia de los usuarios, acostumbrados a desenvolverse en un entorno empresarial y de ocio orientado a 2.0, est demandando que la Administracin adopte esta tecnologa
informacin sobre recursos disponibles, etc. Con estas plataformas se lograron gestionar los recursos y los esfuerzos de los agentes que colaboraban en la extincin de los incendios de modo ms eficiente y coordinado. http://www.programmableweb.com/ mashup/la-times-wildfires-map Twitter en la carretera. El Washington State Department of Transportations utiliza Twitter (http://twitter.com/WsDOT) para informar a los ciudadanos sobre accidentes de trfico, rutas alternativas o accidentes de carretera. Esta informacin es consultada en tiempo real mediante dispositivos mviles a travs de una cuenta en Twitter. Downing Street (http://twitter.com/downingstreet) tambin se halla en Twitter, donde recoge en tiempo real las opiniones, impresiones y agenda del primer ministro britnico Gordon Brown. Tecnologa 2.0 para que el pas participe. El gobierno francs ha creado un portal con foros, wikis y vdeos para apoyar el debate sobre la estrategia digital del pas y fomentar el intercambio de ideas con agentes y personas distintas de las habituales voces del gobierno. http://assisesdunumerique.fr/forum/ Chats para estimular el espritu empresarial y la competitividad. El U.S. Small Business Administration convoca chats mensuales con directivos de empresas industriales y empresarios emprendedores. El objetivo de estas dinmicas es estimular el espritu emprendedor entre la ciudadana y favorecer la configuracin de un tejido empresarial e industrial ms diversificado, participativo y plural. http://www.sba.gov/ tools/monthlywebchat/index.html Finlandia, los pioneros en participacin ciudadana. El gobierno de Finlandia ofrece un lugar de intercambio de ideas para polticas pblicas de reciente implementacin o que ya estn en marcha. Los ciudadanos pueden utilizar un tabln de mensajes o intercambiar impresiones con los ministros en un chat online. El objetivo de este proyecto es crear una estrategia global de participacin ciudadana con la utilizacin de herramientas como el eVoting o la presentacin electrnica de propuestas. http://otakantaa.fi/ Con las 2.0 se presenta una oportunidad a la tecnologa web que tal vez la Administracin no supo aprovechar en los aos 90 a pesar de las grandes inversiones que gobiernos de todo el mundo realizaron en sus economas. Para que el sector pblico se embarque en el siguiente nivel de e-gobierno, dichas entidades deberan estimar el coste y el tiempo requerido para alcanzar sus objetivos tecnolgicos y ser realistas con los mismos. I
Mc Kinsey, e-Government 2.0: http://www.mckinsey.com/clientservice/publicsector/pdf/TG_MoG_Issue4_egov.pdf Accenture, Web 2.0 and the Next Generation of Public Service: http://www.accenture.com/NR/rdonlyres/C70B1B86-E876-4A20-9CF15121ABB2668A/0/Accenture_Public_Service_Web_2_dot_0_in_Public_Service_3.pdf
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ii) La cultura laboral En las grandes empresas destaca la ausencia de una jerarqua tradicional. Los lderes practican un estilo ms cercano en el que buscan la colaboracin de los equipos y se fomenta la participacin de los empleados. Esta cultura, que se ha creado a lo largo de muchos aos, ha promovido la iniciativa y la creatividad. En una entrevista reciente el presidente de Nokia, Jorma Ollila, destacaba este aspecto como un factor determinante para el crecimiento de la empresa: Todos tenemos acceso y derecho a una buena educacin, independientemente de nuestros orgenes (socio-econmicos). Esta percepcin se traslada a las empresas donde en esencia la pregunta que se te plantea no es Quin eres?, sino Cmo puedes contribuir (a esta empresa)?. Esta percepcin de igualitarismo tambin se observa en los consejos de direccin, donde la representacin de los empleados es cada vez ms notable. Las empresas ms influyentes destacan la importancia de este aspecto, as como la necesidad de involucrar a los empleados hacindoles partcipes de las decisiones de la empresa porque les ayuda a valorar los intereses de la compaa a medio y largo plazo. El concepto flexicurity se convierte, de este modo, en un aspecto vital dentro de la gestin de la empresa. Su reflejo en el mercado laboral se percibe en la ausencia de grandes conflictos y huelgas en las ltimas dos dcadas, a pesar de enfrentarse a un clima econmico cambiante y a gobiernos de distintas ideologas en todos los pases. iii) La cultura educativa Lindholm destaca el sistema educativo y su transformacin a todos los niveles en los ltimos aos como determinante para marcar diferencias. Las competencias profesionales son importantes, pero no suficientes. En este sentido, el experto apuesta por las llamadas competencias de innovacin, definidas por fomentar un sentido crtico, un alto grado de independencia y la capacidad para trabajar en equipo. Estos son aspectos que los distintos sistemas educativos han ido desarrollando de forma implcita durante muchos aos y que recientemente se ha trabajado de forma ms directa en las empresas. De hecho, en muchas de ellas es una prctica habitual que la direccin exponga, evale y desarrolle nuevas ideas y conceptos junto a empleados de todos los niveles, para as fortalecerlos antes de poner en marcha su ejecucin. iv) El estado de bienestar y sus servicios Habitualmente se exculpa al sector pblico de una inadecuada gestin de los recursos. Sin embargo, precisamente ste es uno de los sellos de los pases escandinavos y las encuestas han mostrado en numerosas ocasiones que la gente prefiere pa-

En tiempos de crisis las economas escandinavas encabezan la lite mundial desde su saneada situacin. La flexibilidad y el grado de innovacin que ofrece el modelo econmico de estos pases hace que estn superando antes y con menor perjuicio los vaivenes econmicos, hasta el punto de convertirse en el ejemplo a seguir para muchos pases de su entorno. La pregunta es: puede extrapolarse este modelo?
Los pases escandinavos destacan por tener la mayor presin fiscal del mundo, los salarios ms elevados, gozan de mayor tiempo de vacaciones y sus sindicatos son fuertes e influyentes. Adems, rozan el pleno empleo y cuentan con los sectores pblicos de mayor peso y poder. Resulta irnico entonces que, cuando hablamos de economas competitivas, innovadoras, productivas y flexibles, nos refiramos los mismos pases. Cmo es posible? El experto en innovacin Mikael R. Lindholm ha estudiado esta paradoja y define los rasgos que han contribuido a situar estos pases en la vanguardia de la economa como competividad institucional. El concepto lo define como la capacidad de crear crecimiento econmico gracias a las ventajas competitivas generadas dentro de un marco de instituciones polticos, econmicos y culturales. Este trmino se basa en cuatro pilares principales: i) El mercado laboral En el mercado laboral de Dinamarca rigen unas condiciones que combinan la flexibilidad de las empresas con la seguridad de los empleados. Denominado flexicurity, ha sido caracterizado por la FMI, la UE y la OCDE como un modelo ptimo para las circunstancias actuales. Una economa globalizada basada en la innovacin est sujeta a continuos y rpidos cambios, donde la capacidad del mercado laboral para adaptarse a ellos es importante. El modelo deja margen de maniobra a las empresas y ofrece garantas a los empleados. El sistema actual es el resultado de un proceso que empez hace dcadas. La globalizacin y la interdependencia entre los pases han obligado a estas economas a abrirse y adaptarse a un nuevo orden internacional. En este proceso, en parte forzado por los avances de la integracin econmica europea en los aos ochenta, se transformaron algunos sectores de la economa y se erradicaron otros. El resultado fue que surgieran economas basadas en el conocimiento y centradas en sectores caracterizados por su alto grado de innovacin y un elevado valor aadido como, por ejemplo, las energas limpias, las telecomunicaciones o el sector farmacutico.
En el mercado laboral de Dinamarca rigen unas condiciones que combinan la flexibilidad de las empresas con la seguridad de los empleados
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gar sus impuestos y mantener los servicios actuales, en vez de rebajar la presin fiscal a cambio de una reduccin de las prestaciones del Estado. Los servicios de estas sociedades como una formacin universitaria subvencionada, el acceso a guarderas, el cuidado de la tercera edad, los sistemas sanitarios gratuitos, el permiso de maternidad, etc. favorece la incorporacin de la mayor parte de la poblacin al mercado laboral. Eso es especialmente cierto en caso de las mujeres. De hecho, se observa la mayor participacin de las mujeres en el trabajo. Asimismo, un estudio realizado por el think tank sueco Timbro revela cmo el Estado se ha convertido en una palanca para la economa, que a su vez impulsa la innovacin desde su estado del bienestar. En definitiva, el sistema econmico actual de los pases nrdicos de competitividad institucional es el resultado de una transformacin impulsada por las condiciones externas y el esfuerzo comn realizado entre empresarios, polticos, sindicatos y otras partes interesados. Son economas caracterizadas por su grado de apertura, competitividad y productividad. No son especialmente grandes o potentes y, en este sentido, han tenido que adaptarse y en cierto modo ajustarse a su entorno. Otros factores ms obvios que tambin han contribuido a mejorar la competitividad nrdica son, por ejemplo, la inversin en infraestructura, con imponentes puentes que unen los pases nrdicos y trenes verdes de alta velocidad. Adems, con Shanghai a slo seis horas, Helsinki se ha establecido como el principal gateway hacia Asia. Como puntos dbiles de este modelo, Lindholm reconoce que el concepto no est suficientemente estudiado y carece de metodologa. No obstante, sera interesante valorar hasta qu punto es posible que otras economas pudiesen adaptar el modelo desarrollado por los pases escandinavos. Acadmicos y empresarios coinciden en las limitaciones del modelo, sobre todo en relacin a los aspectos culturales. El concepto cultural laboral resulta poco tangible y, como tal, es un factor que slo se puede fomentar si se invierte en un horizonte temporal a largo plazo. El profesor Pontus Braunerhjelm, de la Academia Real de Tecnologa en Estocolmo, est convencido de que un estilo informal de liderazgo puede generar ventajas competitivas, pero subraya que los intentos de Nokia o Ericsson, por ejemplo, de implementar las mismas formas de funcionamiento en otros pases han sido poco exitosos. En una entrevista con el Financial Times, Matti Alahouhta, director de la empresa finlandesa de ascensores Kone, apunt a los pases nrdicos como sociedades profundamente marcadas por un igualitarismo que no se observa en muchos sitios. El igualitarismo es parte de la filosofa de nuestra empresa y vimos que era
En los pases escandinavos las encuestas han mostrado que la gente prefiere pagar sus impuestos y mantener los servicios actuales, en vez de rebajar la presin fiscal a cambio de una reduccin de las prestaciones del Estado
muy difcil que los empleados adoptaran este concepto cuando nos instalamos en Inglaterra. Lo mismo ocurre en la cultura educativa. El fruto derivado de desarrollar nuevas formas educativas requiere un tiempo. Un ciclo escolar es de unos veinte aos y hasta entonces no se suelen observar los primeros resultados. En cuanto a las condiciones del mercado laboral o a los servicios ofrecidos por el Estado, son conceptos que podran ser introducidos con mayor facilidad, ya que se trata de aspectos que se pueden impulsar va iniciativas polticas y legislativas. Y eso es un primer paso importante. En el fondo, la competividad institucional ha creado un entorno laboral que resulta atractivo para los empleados. sta a su vez ayudara a atraer talento y de esta forma tambin se fomentara la creatividad y la innovacin. En este sentido, la legislacin podra ayudar a acelerar procesos culturales que a priori son ms largos. Si todos los pases adaptaran las mismas medidas, evidentemente desaparecera las ventajas relativas. Sin embargo, si observamos el caso espaol, est claro que su mercado laboral es muy distinto al escandinavo. El modelo nrdico funciona porque une una serie de condiciones que encaja bien con la mentalidad y la cultura de estos pases. Por eso pueda haber dudas si realmente va a funcionar en otros entornos o si sera la solucin idnea para otras economas. No obstante, como ejemplo que funciona, incluso en tiempos de crisis, por lo menos debera despertar cierto inters. I
The Global Competitiveness Index

Pas Suiza EE.UU. Singapur Suecia Dinamarca Finlandia Noruega Espaa Ranking 2009 1 2 3 4 5 6 14 33 Valor, 2009 5,60 5,59 5,55 5,51 5,46 5,43 5,17 4,59 Ranking 2008 2 1 5 4 3 6 15 29
Fuente: The Global Competitiveness Report 2009-2010, World Economic Forum, 2009.
Copenhagen Business School,Institutional Competitiveness. How Nations Came to Compete: http://openarchive.cbs.dk/bitstream/handle/10398/7356/wp%20cbp%202008-47. pdf?sequence=1 Timbro, Sweden After the Swedish Model From Tutorial State to Enabling State: http://www.timbro.se/bokhandel/pdf/9175665891.pdf Financial Times, Illuminating Outline, 30 de julio de 2009: http://www.ft.com/cms/s/0/486b1160-7c83-11de-a7bf-00144feabdc0.html?nclick_ check=1 World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 2009-2010: http://www.weforum.org/en/initiatives/gcp/Global%20Competitiveness%20Report/ index.htm
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I TENDENCIAS EN LA ECONOMA
nes econmicas, como con los programas educativos y sanitarios, que desincentivan el ahorro. Afirmar esto no significa que la sociedad y los ciudadanos no deberan hacer nada para ayudar a los pobres y desempleados, pero se debe evaluar cuidadosamente el coste de los programas gubernamentales.
TERCER MITO. EL GOBIERNO DEBE RESCATAR A LAS INDUSTRIAS EN PELIGRO PARA REVIVIR LA ECONOMA.
Qu hace (y qu no hace) crecer la economa?

Parece lgico que todos queramos que la economa crezca, puesto que con ello aumenta el dinero del que disponen las familias y hay ms oportunidades para los ms desfavorecidos, los desempleados, etc. Ahora bien, existen muchas discrepancias sobre qu hace a la economa crecer.
Cada vez ms se asume que la economa no es simplemente como una tarta, de la que cada ciudadano y empresa toma una minscula porcin; con las condiciones apropiadas, la tarta puede crecer, o lo que es lo mismo, se puede generar ms riqueza lo que, en el largo plazo, beneficia a todos. Ahora bien: quin decide cmo se reparte la riqueza? Normalmente es el Gobierno (aunque paradjicamente no es ste el que hace crecer la economa) el que redistribuye las ganancias de los ciudadanos, lo que dificulta la creacin de ms riqueza. As lo defiende el think tank Heritage Foundation en su estudio The Economy Hits Home. What makes the economy grow? A menudo se consigue que la tarta disminuya, porque se quitan los ingresos de aquellos que los ganaron y se les dan a aquellos que no lo hicieron y, en el proceso, se invierten recursos en usos menos productivos y se impide la creacin de nuevas oportunidades que beneficiaran, en el largo plazo, a todos, aseguran Leslie Carbone y Jay Richards, autores del informe. Para demostrarlo, los autores desmontan algunos mitos que persisten en la sociedad sobre el crecimiento econmico.
PRIMER MITO. EL GASTO PBLICO INYECTA DINERO A LA ECONOMA Y LA HACE CRECER.
La teora keynesiana da por supuesto que el Gobierno tiene una olla con dinero y ste ha de decidir cmo gastarlo, pero es falso, porque esa olla no existe, el dinero procede de los impuestos cobrados a los ciudadanos
Aristteles deca que para fomentar algo, hay que premiarlo, y para desincentivarlo, penarlo. Ese mismo razonamiento se aplica en la actual situacin econmica: en el mundo real los inversores buscan colocar su dinero donde genere ms valor, es decir, en las empresas que triunfan, no en las que fracasan. Sin embargo, los Gobiernos insisten en financiar a empresas privadas en apuros con el dinero pblico, con lo que se est premiando a las compaas que fallan y se estimula a las regiones menos responsables a la hora de plantear sus presupuestos a seguir por ese camino, porque siempre tendrn la ayuda estatal.
CUARTO MITO. LOS EMPLEOS PBLICOS ESTIMULAN LA ECONOMA CREANDO NUEVOS PUESTOS DE TRABAJO.
En el corto plazo eso no es as, simplemente se desplazan los recursos que podran emplearse para crear empleo en el sector privado. No debemos olvidar, una vez ms, que antes de utilizar ese dinero para generar puestos pblicos, el Gobierno debe tomar el dinero de otros sectores de la economa. Otro asunto de gran importancia es si el dinero pblico se emplea de manera productiva y eficiente, temas muy tratados para el sector privado pero que parecen obviarse en el pblico.
QUINTO MITO. LAS BAJADAS DE IMPUESTOS SLO BENEFICIAN A LOS RICOS.
Esa inyeccin no aumenta la produccin o crea nuevos ingresos: slo mueve el dinero de un lugar a otro de la economa. Por eso la teora keynesiana (que debe su nombre al conocido economista John Keynes), que defiende que el gobierno debe gastar en los malos momentos y ahorrar en los buenos, no se sustenta: porque da por supuesto que el Gobierno tiene una olla con dinero y ste ha de decidir cmo gastarlo, pero es falso, porque esa olla no existe, el dinero procede de los impuestos cobrados a los ciudadanos, no se genera riqueza, es una mera redistribucin.
SEGUNDO MITO. EL GASTO PBLICO HACE A LA GENTE MS PRODUCTIVA.
Aunque es verdad que cierto gasto pblico puede aumentar la productividad, cuando ste se invierte en programas de desempleo, por ejemplo, dichas ayudas suponen un aliciente para los ciudadanos para continuar desempleados. Adems, este tipo de gasto en ocasiones llega a desincentivar las buenas decisioTENDENCIAS DE FUTURO I NEWSLETTER DEL THINK TANK INSTITUCIN FUTURO
Muchos pases tienen un modelo fiscal progresivo, lo que significa que, conforme los ingresos familiares crecen, la presin fiscal aumenta cada vez ms. Por el contrario, un sistema fiscal proporcional hace que todos los niveles de renta estn bajo la misma presin fiscal. El primer modelo daa mucho ms que el segundo los incentivos para generar crecimiento econmico, como son el empleo, el ahorro y la inversin. La presin fiscal se redujo en Estados Unidos en las dcadas de los aos 20, 60 y 80. En todas ellas, los impuestos bajos aumentaron la inversin y el crecimiento econmico aument un 59 por ciento entre 1921 y 1929, un 42 por ciento entre 1061 y 1968 y un 34 por ciento entre 1982 y 1989. Ms recientemente, en 2003 se aprob en EEUU una importante reduccin fiscal que redujo el desempleo y foment un comportamiento productivo. I
Heritage Foundation, The Economy Hits Home. What makes the economy grow?: http://www.heritage.org/research/economy/economy-hits-home-001.cfm
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La importancia del comercio exterior

En un mundo cada vez ms interconectado, el comercio internacional es clave para el desarrollo y la prosperidad. Y para beneficiarse de todas las ventajas de la globalizacin, los Gobiernos necesitan adoptar medidas pro comerciales
Esta frase fue pronunciada por Peter Bakker, presidente de la conocida empresa de transporte y distribucin TNT, pero seguramente podra atribursele a muchos otros lderes polticos y empresariales de todo el mundo. Porque, a da de hoy, quin duda de que mejorar la eficiencia en el comercio es ms importante que nunca para poder salir de la crisis? Por mucho que se conozcan las ventajas del comercio exterior, an existen muchos pases que ponen trabas al mismo. Quiz por la equivocada conclusin de que la crisis financiera actual se debe a la apertura de mercados, cuando precisamente es todo lo contrario: el proteccionismo no es la causa de la crisis, pero podra ser una de sus consecuencias. Merece la pena repasar los principales atributos necesarios para que una nacin pueda beneficiarse del comercio: el acceso al mercado, la administracin de fronteras, la infraestructura o el clima empresarial. Este recordatorio resulta especialmente necesario ahora, cuando muchos gobiernos estn apostando por cerrar fronteras y fomentar el comercio interno obstaculizando a empresas extranjeras. Para reconocer qu pases estn a favor, y cules en contra, el World Economic Forum ha publicado, por segundo ao consecutivo, The Global Enabling Trade Report 2009, que mide el grado en que los pases cuentan con instituciones, polticas pblicas y servicios que favorecen la libre circulacin de bienes y servicios con el extranjero. El informe resulta un buen recordatorio de los riesgos del proteccionismo, demostrados en anteriores crisis, y la creacin de riqueza y reduccin de pobreza asociadas al comercio internacional. Para ello, realiza una valoracin de una serie de aspectos agrupados en cuatro grandes apartados: acceso al mercado (referido a barreras arancelarias y no arancelarias); administracin de fronteras (eficiencia de las aduanas y de los procedimientos para la importacin y exportacin), infraestructura de transporte y comunicaciones; y clima empresarial (calidad del gobierno e impacto en los negocios de las regulaciones y seguridad fsica en el pas). El anlisis de 121 pases ha llevado a la conclusin de que Espaa ha cado cinco puestos respecto
El proteccionismo no es la causa de la crisis, pero podra ser una de sus consecuencias Espaa est a la cola de la mayora de pases de Europa Occidental
a la edicin de 2008, hasta el lugar 27. Este dato sita a nuestro pas a la cola de la mayora de pases de Europa Occidental, por detrs de Francia, Alemania, Holanda, Irlanda y Reino Unido, aunque por delante de Portugal e Italia. El retroceso sufrido en un ao se debe sobre todo a una enorme cada en el apartado de acceso al mercado, en el que pasa del puesto 34 en 2008 al 75 en 2009. Singapur, Hong Kong, Suiza y Dinamarca ocupan las primeras posiciones del ranking global, y Chad, Costa de Marfil y Venezuela, los ltimos. Por continentes Chile resulta el primer clasificado de Latinoamrica, seguido por Costa Rica y Uruguay. El European Centre for International Political Economy tambin ha estudiado este asunto en su informe A New Trade Agenda for Transatlantic Economic Cooperation, en el que se anima a la Unin Europea y a Estados Unidos a poner en marcha nuevas iniciativas para potenciar el comercio transatlntico y, de este modo, estimular la liberalizacin global. Una negociacin transatlntica servira como detonante para que otros pases liberalizaran el comercio de manufacturas. El nivel de beneficios depende de la ambicin, reconocen Fredrik Erixon y Gernot Pehnelt, autores del trabajo. Segn ellos, el principal reto para la liberalizacin del comercio es encontrar a un pas lder dentro de la Organizacin Mundial del Comercio. Por su parte el Cato Institute ha hecho recientemente un llamamiento a travs de su estudio A Harsh Climate for Trade, en el que se aboga por eliminar aquellas regulaciones y polticas pblicas que, en pro del medio ambiente, daan la economa global y el sistema de comercio. Sobre todo ahora que se prev un incremento del 44 por ciento del uso de energa a nivel mundial entre 2006 y 2030, y que la recuperacin econmica parece llevar un ritmo lento, parece inevitable que las tensiones entre los que defienden la reduccin de gases de efecto invernadero y los que valoran ms el crecimiento econmico se incrementen. I
ndice de comercio en Espaa

ndice 2009 Acceso al mercado Administracin de fronteras Infraestructuras de transporte y comunicaciones Clima empresarial
Fuente: World Economic Forum
Ranking (sobre 121) 27 75 28 18 38
Puntuacin (escala del 1 al 7) 4,7 3,9 5,1 5,1 4,8
World Economic Forum, The Global Enabling Trade Report 2009: http://www.weforum.org/en/initiatives/gcp/GlobalEnablingTradeReport/index.htm European Centre for International Political Economy, A New Trade Agenda for Transatlantic Economic Cooperation: http://www.ecipe.org/a-new-trade-agenda-for-transatlantic-economic-cooperation/PDF Cato Institute, A Harsh Climate for Trade: http://www.freetrade.org/pubs/pas/tpa-041es.html
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I EL PRISMA LIBERAL
IGNACIO FERRERO MUOZ
Profesor de tica de la Actividad Econmica de la Universidad de Navarra
Hacia dnde va nuestro sistema de pensiones?

a crisis que estamos viviendo se asemeja a una Hydra, que te acorrala con sus siete cabezas y te desorienta, y si, desesperado, arremetes ciegamente contra ellas, la derrota es segura porque la nica salida es dirigir la defensa al corazn de la bestia y no a sus extremidades, aunque se presenten como amenazas inminentes. Es conocido que nuestro sistema de pensiones es pblico, obligatorio, contributivo y de reparto, enfocado a cubrir las contingencias de invalidez, viudedad, orfandad y jubilacin. Se complementa con uno asistencial y con un incipiente sistema privado. Como la financiacin se cubre con las cotizaciones de los actuales trabajadores, la salud del sistema depender del nmero de beneficiarios sobre el de cotizantes. Del 1982 al 2008 los ltimos crecieron de 10 a 20 millones y los primeros de 4,5 a 8,5, por lo que la ratio de beneficiario por contribuyente descendi de 0,6 a 04, lo que supuso un importante supervit en las cuentas de la Seguridad Social, y engord el Fondo de Reserva hasta 58.593 millones de euros, un 5,3 por ciento del PIB. Con estas cifras es difcil pensar que las pensiones formen parte del monstruo, pero as es. Desde luego no es de las cabezas que ms se agitan, pero su mordida puede ser letal. Muchos, conscientes de ello, la miran con miedo elevando sus voces para avisar del peligro, entre otros, el Crculo de Empresarios, que ha elaborado un completo y certero documento que les recomiendo. Los factores que determinan la economa se gestan poco a poco hasta que florecen, cambiando la faz de los pro-
blemas. En pocos meses la crisis financiera ha causado estragos en todo el mundo, y en Espaa, tan dependiente de la construccin y del turismo, nos ha metido en una recesin, con un 17 por ciento de paro que ha provocado un descenso del 7 por ciento en las cotizaciones y un notable aumento del gasto social en subsidios. El aumento de la tasa de dependencia y la del paro, el descenso en la actividad y en la productividad, y el grave envejecimiento de la poblacin espaola, que est invirtiendo aceleradamente nuestra pirmide poblacional, han nutrido tanto esta cabeza de la Hydra, que la han hecho extremadamente peligrosa. Las alternativas no son muchas: o aumentamos las cotizaciones con la consiguiente prdida de competitividad; o incrementamos el gasto pblico, que se traducir en mayores impuestos; o tiramos de dficit pblico y mayor endeudamiento, peligroso en un momento de necesidad de productividad y financiacin exterior. As que no hay otra opcin que atacar al corazn del problema, y reformarlo desde dentro. La primera exigencia es descargar al sistema de paternalismo estatal en favor de una mayor responsabilidad personal, y as recuperar la libertad sobre nuestro futuro en lugar de dejarla en manos del Estado. Es razonable que el Estado asegure a todos los trabajadores una jubilacin con una cierta calidad de vida y que fije una cotizacin obligatoria para cubrir ese nivel en un futuro. Tambin es lgico que los trabajos se remuneren de acuerdo a sus exigencias, necesidades, riesgos, apor-
tacin al bien comn, etc. As funciona el mercado. Lo que no se justifica es que la garanta del Estado sea distinta para unos y otros. Si la jubilacin, entendida como actividad, es igual para todos, debe ser retribuida en la misma cantidad, y si alguno quiere recibir ms que acuda a los fondos privados, que no por privado tiene que ser elitista, ya que est abierto a todo el que quiera. Como las cotizaciones financian adems otras contingencias, no slo la pensin personal futura, deber incluir una cuota de solidaridad, y esta aportacin solidaria s que debe ser proporcional a los ingresos personales, como sucede con el resto de los impuestos. Pero sin derecho a recibir ms que los dems, porque si fuera as, por el mismo motivo los que ms impuestos pagan deberan tener ms luz en las calles o ms vigilancia en sus casas o recogerles la basura los primeros, y as con todo. Evidentemente, adems de este sistema mixto obligatorio para cubrir el mnimo establecido y la aportacin solidaria, y libre para el resto- la situacin actual requiere otras medidas como alargar la edad de jubilacin, flexibilizar el mercado laboral, invertir ms en educacin y en productividad, etc. y, desde luego, no recurrir al gasto pblico, como se viene haciendo. Pero es necesario que, tanto en las pensiones como en otros mbitos, vayamos sustituyendo una falsa imagen de la benevolencia del Estado de Bienestar por la de la libertad y la responsabilidad personal, para dirigir nuestra economa por la senda adecuada. I
Crculo de Empresarios, El sistema de pensiones: propuesta para una reforma necesaria: http://www.circulodeempresarios.org/wp-content/uploads/2009/06/Pensiones.pdf
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A pesar de que en los ltimos aos ha existido una tendencia a privatizar empresas pblicas, resulta innegable que todava hay muchas compaas dependientes del Estado. Su gestin, en algunos casos ineficiente, tiene un largo recorrido de mejora.
Las privatizaciones de empresas pblicas, llevadas a cabo sobre todo en las dcadas de los 80 y los 90 a lo largo de muchos pases desarrollados, no supusieron la completa desaparicin de entidades pblicas. De hecho, con la actual crisis econmica, muchas de estas entidades han solicitado un mayor apoyo de los planes de estmulo de los diferentes gobiernos para conseguir mayor financiacin. Diversos estudios confirman que las empresas pblicas obtienen peores resultados que las privadas, puesto que carecen de presiones competitivas y de objetivos financieros y sociales claros. Otro problema aadido es el encontrar a trabajadores con talento, que suelen fugarse al sector privado. Sin embargo, existen ejemplos de compaas pblicas que han conseguido colocarse casi al mismo nivel que las privadas. El informe Improving performance at stateowned enterprises, firmado por The McKinsey Quarterly, aporta algunas pistas al respecto.
1. CLARIFICAR OBJETIVOS Y ASEGURAR UN MANDATO EXPLCITO.
2. CENTRAR LAS REFORMAS EN LAS REAS CON MAYOR POTENCIAL FINANCIERO.
Con demasiada frecuencia, las empresas pblicas operan tras una cortina y revelan poca informacin Atraer talento y motivar a los empleados pblicos son tareas difciles, debido a la habitual estructura jerrquica y burocrtica
El escrutinio pblico y, por tanto, la presin para obtener resultados de manera rpida, es muy intenso. Los managers expertos suelen concentrar sus esfuerzos de cambio en las reas que parecen tener un gran potencial financiero, en vez de embarcarse en una agenda ms amplia que podra fallar por falta de recursos. As pues, se deben escoger los objetivos cuidadosamente, e incluso en ocasiones establecer equipos de trabajo especiales. El presidente de la petrolera Pertamina, en Indonesia, cre grupos avanzados que sigui de cerca para aumentar la velocidad y el impacto de ciertos proyectos. Algunos directivos van an ms lejos y separan del ncleo de su organizacin las reas con el mayor potencial. Este aislamiento puede hacer que la empresa genere modelos de trabajo aplicables al resto de la organizacin, tal y como ocurri en la brasilea Petrleo Brasileiro (Petrobas), donde desde 1986 se han invertido ms de 20 billones de dlares en desarrollar ventajas tecnolgicas en esta rea, lo que ha supuesto un aumento de la produccin: de 500.000 barriles al da se ha pasado a producir 2,4 millones.
3. REDEFINIR EL TALENTO.
Con demasiada frecuencia, las empresas pblicas operan tras una cortina y revelan poca informacin ms all del mandato general. El hecho de que sus objetivos no estn claros, o la falta de transparencia para evitar comparaciones con el sector privado, pueden explicar esta falta de informacin. Pero se ha demostrado que es beneficioso hacer pblicos los objetivos financieros. En Suecia, por ejemplo, al operador ferroviario nacional se le encomend cumplir con los mismos estndares que las industrias privadas respecto al rendimiento y los objetivos no financieros, como mantener el nivel de empleo. Para conseguirlo, los managers obviamente deben poseer libertad de actuacin, para as no depender del gobierno de turno en el nombramiento de altos cargos, lo que no siempre es fcil. Una tctica efectiva es presentar unos cuantos escenarios y mostrar las conexiones entre los resultados y las medidas necesarias para obtenerlos. Una vez conseguido, es vital comunicar los nuevos objetivos financieros.
The McKinsey Quarterly, Improving performance at state-owned enterprises:
Como ya se ha mencionado, atraer talento y motivar a los empleados son tareas difciles, debido a la habitual estructura jerrquica y burocrtica. Resulta todo un reto redefinir el talento y hacer de estas empresas una oportunidad nica para los posibles empleados, ms an cuando cargan con el estigma de lo pblico. Pero el atractivo que aporta trabajar en proyectos con un impacto mucho mayor que los del sector privado ha resultado un gran elemento motivador para muchas compaas. Sobre el aspecto de motivacin interna, se deben plantear programas de remuneracin que premien a los trabajadores segn los objetivos conseguidos. Adems, debe cambiar la mentalidad tradicional por la cual la promocin a puestos de mayor responsabilidad se consigue segn el tiempo que se lleve en la empresa: se ha de implementar un sistema que premie y promocione a los que obtienen un buen rendimiento y que castigue a los que no lo hacen. Para muchas empresas pblicas eliminar a trabajadores improductivos resulta difcil, al igual que contratar a empleados extranjeros. De ah la importancia de que los directivos insistan en la necesidad de eliminar dichas restricciones, sobre todo en las reas en las que el rendimiento de la empresa est manifiestamente por detrs que el sector privado. Los managers no deberan esperar que los Gobiernos lleven a cabo reformas en las organizaciones; ellos las conocen mejor que nadie y son quienes deberan impulsarlas. I
http://www.mckinseyquarterly.com/Improving_performance_at_state-owned_enterprises_2357
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I TENDENCIAS EN LA EMPRESA
permitir que brote. Esta frase, atribuida a Mao, fue empleada por Kawasaki para confirmar que las innovaciones pueden atraer a clientes inesperados e imprevistos. La regla nmero uno consiste en obtener financiacin; la segunda es descubrir quin est comprando su producto. Una vez localizados, hay que saber por qu lo estn consumiendo y darles razones para que lo sigan haciendo. Esto es mucho ms fcil que preguntar a las personas por qu no estn interesadas y, a continuacin, intentar cambiar su manera de pensar. 6. Que no cunda el desnimo. La historia est llena de ejemplos de personas que en su da no creyeron en proyectos que ms adelante se demostr fueron autnticas revoluciones. Es el caso del presidente de IBM, Thomas Watson, quien hace ms de medio siglo afirm que el tamao total de usuarios del mercado de ordenadores era cinco, tal vez, o la Western Union, que no vio utilidad al telfono. Esas empresas se dejaron engaar por aquello que ya haban producido y no se pararon a pensar en lo que seran capaces de producir en el futuro. En su blog How to Change the World (http://blog.guykawasaki.com), una de las webs de estrategia ms ledas, Kawasaki tambin aporta ideas para los emprendedores, esta vez sobre lo que no hay que decir cuando se intenta vender un proyecto a un posible inversor. 1. Nuestras previsiones econmicas son conservadoras. En la prctica, muy pocos emprendedores conocen cmo va a responder su negocio, as que poner datos concretos o enmascararlos como conservadores no hace sino minar su credibilidad. 2. Nadie est haciendo lo que hacemos nosotros. Ante esta frase, Kawasaki slo obtiene dos conclusiones lgicas: La primera, que nadie ms lo hace porque no hay mercado para ello, y la segunda, que el emprendedor es tan negado que no ha sido capaz de descubrir a su competencia. Como regla general, si tienes una buena idea, cinco empresas intentarn hacer lo mismo. Si tienes una gran idea, quince compaas lo intentarn. 3. Nadie puede hacer lo que hacemos nosotros. El empresario ve detrs de esta frase demasiada arrogancia, porque nadie ms lo puede hacer hasta que la primera empresa lo hace, y automticamente otras tantas se ponen a ello. 4. Tenemos un equipo de calidad probada. Y quin certifica que ese equipo es tan bueno como dicen?, se pregunta Kawasaki. Si fueran tan buenos probablemente no estaran pidiendo dinero para comenzar el negocio, y tampoco diran que son buenos. Lo que s convence al empresario es un discurso ms comedido: el equipo tiene experiencia relevante en la industria, va a hacer lo que haga falta para triunfar y se va a rodear de los mejores directores y asesores. I
Lo que debe y no debe hacer un emprendedor

Espaa nunca se ha caracterizado por su elevado nmero de emprendedores, ms bien lo contrario. Para los pocos que se animan a emprender su propio negocio, hay una serie de pautas que no deberan obviar, ms an en la actual situacin econmica.
Guy Kawasaki es el ejemplo del perfecto emprendedor. Tras su paso por Apple, donde en la dcada de los ochenta consigui convencer a varias empresas para que creara software para Macintosh, fund varias compaas y escribi libros sobre su experiencia emprendedora. Su actual empresa de capital riesgo, Garage Technology Ventures, recibe multitud de planes de los fundadores de nuevas empresas. En una visita a la Universidad de Pensilvania, Kawasaki habl sobre el arte de la innovacin y desgran su manifiesto sobre cmo producir valor para el cliente. 1. Ms sentido que dinero. Aunque pueda parecer irnico, la experiencia del empresario indica que la mayor parte de las empresas fundadas sobre el concepto de ganar dinero suele fallar. Los emprendedores deben preocuparse por hacer que su producto o servicio signifique algo ms que la mera suma de sus componentes, ha de tener sentido. A este respecto, el ejemplo de Nike, que ha hecho que sus zapatillas para mujeres sean todo un smbolo de eficiencia, poder y liberacin es muy oportuno. 2. Denostando la misin. Aunque muchas escuelas de negocios empiezan sus clases insistiendo en que toda empresa debe tener una misin definida, Kawasaki considera que esas declaraciones inspidas y genricas slo son buenas para el consultor contratado para crearlas. En vez de eso, se debe optar por la concrecin y definir a la compaa por lo que de verdad se quiere que signifique para el cliente. 3. No a la perfeccin. Segn la experiencia de Kawasaki, muchos emprendedores llegan a obsesionarse con la bsqueda del producto perfecto, lo que no siempre redunda en beneficios. Lo importante es encontrar productos que cambien los hbitos de las personas, como ha hecho Twitter o como hizo en su da Mac. 4. Encontrar el nicho. Para ello, hay que pensar en el mercado como muy polarizado y se deben conocer los gustos de los potenciales consumidores. Sobre el mito de que los productos han de ser exclusivos para gustar, Kawasaki lo echa por tierra con el ejemplo de Dell, que obtuvo mucha cuota de mercado vendiendo ordenadores que aportaban valor pero que, debido a su precio, eran de consumo masivo. 5. Que broten las flores. No sabemos dnde va a surgir una flor, as que simplemente debemos
La experiencia del empresario indica que la mayor parte de las empresas fundadas sobre el concepto de ganar dinero suele fallar La historia est llena de ejemplos de personas que en su da no creyeron en proyectos que ms adelante se demostr fueron autnticas revoluciones
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Cuando abrir un negocio cuesta demasiado

Si algo ha demostrado la actual crisis es que la actividad econmica requiere de buenas normas y regulaciones para poder desarrollarse. En ese terreno, la creacin de nuevas empresas es clave. Por desgracia, Espaa es el mejor ejemplo de lo que no hay que hacer si lo que se busca es estimular el emprendimiento.
Si bien en tiempos de recesin unas instituciones y unas regulaciones efectivas ayudan a la recuperacin, tambin pueden tener el efecto contrario. El objetivo debera ser que todo pas contara con regulaciones diseadas para ser eficientes, accesibles a todo el que necesite recurrir a ellas y de sencilla aplicacin. Qu duda cabe que el ao pasado fue, en general, una mala poca para hacer negocios. Las empresas han tenido que hacer frente a los efectos de la crisis financiera, a la cada de la demanda y a la desaceleracin del comercio internacional. A pesar de los mencionados retos, en los aos 2008 y 2009 los gobiernos han hecho un buen trabajo a la hora de facilitar las cosas a las empresas. As lo concluye el Doing Business 2010, que por octavo ao consecutivo publica el World Bank comparando las regulaciones en 183 pases. El estudio registr 287 reformas, un 20 por ciento ms que en el periodo anterior, centradas en facilitar la apertura y gestin de las empresas, fortalecer los derechos de propiedad y mejorar la eficiencia de los procedimientos de resolucin de disputas comerciales y quiebra. Los pases con mayores facilidades para la apertura de negocios siguen siendo Singapur, Nueva Zelanda, Hong Kong y Estados Unidos, seguidos de Reino Unido y Dinamarca. Estos datos positivos marcan una tendencia econmica que, a pesar de la crisis, parece imparable: la de que incluso las economas en desarrollo se estn orientando a facilitar en todo lo posible la creacin de empresas y el fomento del comercio. Entre estos datos positivos, Espaa destaca por su mala situacin: ha bajado del puesto 51 al 62 en el ranking, cada slo superada por Namibia, que pierde 12 posiciones. Eso a pesar de haber reformado el sistema de pago de impuestos, las tareas pendientes siguen siendo agilizar los procesos de creacin de empresas para igual y competir con sus pares de Europa, reconoca Sylvia Solf, directora del programa. Slo Luxemburgo, Repblica Checa, Italia y Grecia (pases de la UE) van por detrs de nuestro pas. Qu implicaciones tiene este hecho para los espaoles? En concreto, en el sub-ranking de apertura de negocios nuestro pas se encuentra en el puesto 146 del total, recordemos, de 183 pases. En Espaa hay que llevar a cabo 10 procedimientos para abrir un negocio cuando la media de la OCDE es de 5,7 y puede llegar a costar hasta 47 das y la media son
Espaa no es, en trminos generales, un buen ejemplo a seguir: ha bajado del puesto 51 al 62 en el ranking de pases con ms facilidades para hacer negocios, cada slo superada por Namibia, que pierde 12 posiciones
13. Y ya sabemos lo que eso significa: penalizar la apertura de nuevos negocios restringe la inversin privada, empuja a ms gente a la economa sumergida, encarece los precios y alimenta la corrupcin. Por el contrario, nuestro pas es de los mejores a la hora de poner facilidades para cerrar negocios: se tarda menos tiempo y los ratios de recuperacin son mejores que la media. Otro dato positivo sobre nuestro pas reside en la rebaja del impuesto sobre sociedades, que pas del 32,5 al 30 por ciento. Aunque su aprobacin tuvo lugar en 2007, se empez a aplicar en 2008, de ah que se contabilice en esta edicin del informe.
Ranking de Espaa
Facilidad para Hacer negocios Apertura de una empresa Manejo de permisos de construccin Empleo de trabajadores Registro de propiedades Obtencin de crdito Proteccin de inversores Pago de impuestos Comercio transfronterizo Cumplimiento de contratos Cierre de una empresa Doing Business 2010 62 146 53 157 48 43 93 78 59 52 52 Doing Cambio en el Business ranking 2009 51 139 50 154 46 41 88 86 52 52 52 -11 -7 -3 -3 -2 -2 -5 +8 -7 0 0
http://www.doingbusiness.org/Documents/DB10_Overview.pdf
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I TENDENCIAS EN LA SOCIEDAD
Los datos evidencian que las carencias existen, puesto que pese a que dos tercios de los puestos de nueva creacin en EEUU requieren formacin avanzada o universitaria, 1,2 millones de estudiantes dejan anualmente las aulas de Secundaria. Adems de que se considera que la tasa de graduacin del 70 por ciento es alarmante, el porcentaje es an ms bajo en el caso de los estudiantes afroamericanos o hispanos, del 50 por ciento. La realidad no es nicamente negativa, puesto que al esquema tradicional de escuelas pblicas de distrito en la educacin Primaria y Secundaria hasta los 12 aos (conocida como K-12) se estn sumando nuevos modelos de colegio, como las charter schools, que pese a que operan dentro del sistema pblico de financiacin, no estn sujetas a las regulaciones del resto de las escuelas, a cambio de un sistema que asegura el cumplimiento de una serie de objetivos educativos explicitados en una carta o charter (de ah su nombre). En este documento, que viene a ser un contrato, se especifica la misin del colegio, sus objetivos, mtodos educativos y un sistema para medir el xito en su aplicacin. Estas escuelas son de libre eleccin, no estn limitadas geogrficamente como las district schools y no cobran tasas educativas. El sistema fue instaurado a primeros de los aos

La transformacin de la economa y los procesos productivos, la evolucin vertiginosa de la tecnologa y la revolucin en las estructuras sociales y modos de vida de las ltimas dcadas han agravado los problemas de los sistemas educativos prcticamente en todo el mundo ya que, basados en esquemas tradicionales, parecen insuficientes para responder a las nuevas necesidades de la enseanza del siglo XXI. El sistema convencional de educacin americana hasta los 12 aos, basado en las llamadas escuelas de distrito, de carcter pblico, se enfrenta a la necesidad de introducir frmulas innovadoras para combatir las bajas tasas de graduacin y falta de preparacin de los alumnos para enfrentarse a los retos laborales
Estados Unidos no es ajeno a esta situacin. Estamos fracasando en formar a la nueva generacin de americanos como ciudadanos, pensadores y graduados preparados para el xito en una sociedad global, resume un informe conjunto de los think tanks Center for American Progress y American Enterprise Institute for Public Policy, dos instituciones con visiones a menudo contrapuestas que se han unido junto con la entidad sin nimo de lucro New Profit y la consultora educativa Public Impact para realizar un exhaustivo proyecto con el fin de ayudar a introducir una filosofa de innovacin que ayude a corregir las deficiencias del sistema americano.
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90 y hoy est presente en ms de 40 Estados americanos. Sin embargo, su crecimiento se ha visto limitado por factores financieros, acadmicos o de gestin. En torno a esta nueva idea, en la que cooperan con frecuencia las autoridades federales y entidades universitarias, ha surgido una nueva constelacin de emprendedores de la educacin: las redes de charter schools con enfoques muy especficos en zonas localizadas de EEUU, organizaciones destinadas a mejorar la preparacin del profesorado sin seguir los rgidos canales burocrticos, as como proveedores de nuevos materiales, en su mayora muy ligados al concepto de educacin virtual, que reclaman en conjunto un soplo de aire fresco para el sistema educativo americano. Sin embargo, ayudar a que la semilla de la modernizacin prenda en la gestin de las escuelas es una tarea que se ha probado difcil. La nueva administracin ha reconocido la importancia de este objetivo con la aprobacin de un fondo de innovacin de 650 millones de dlares para entidades sin nimo de lucro con resultados reconocidos en el xito escolar. Sin embargo, estos esfuerzos se quedan cortos a juicio de las cuatro instituciones autoras del estudio, que proponen una serie de lneas de actuacin adicionales. A. Adopcin de una cultura de los resultados. Una de las grandes lagunas del sistema estriba en la falta de costumbre en el sistema tradicional de educacin Primaria y Secundaria (K-12) de medir los resultados obtenidos por las escuelas y estudiantes, lo que constituye la principal barrera a la hora de buscar el camino de la excelencia. El primer paso sera la creacin de un sistema claro y compartido de medicin de los resultados. Cincuenta criterios de evaluacin distintos, uno por cada Estado, hacen que en la actualidad sea imposible tener datos fidedignos de los resultados obtenidos en cada una de las zonas del pas. Por ello, se propone a las autoridades de Washington y estatales la creacin de un consorcio de estados que acordasen la adopcin de un conjunto de estndares comunes. Para ello, la administracin a nivel regional y local debera invertir en la mejora de los programas para crear bases de datos fidedignas y actualizadas accesibles a todos los sectores educativos. B. Relajar las restricciones financieras. En EEUU los distritos escolares tienen an derechos casi exclusivos para la oferta de servicios de educacin, adems de que un reducido grupo de grandes proveedores de materiales escolares monopolizan el mercado de servicios y herramientas. Restricciones prcticas,
Basados en la experiencia de las charter schools, una serie de expertos reclaman modificaciones en la escuela para introducir una nueva cultura fundada en los resultados, la eliminacin de barreras financieras y burocrticas a la mejora y la aplicacin de conceptos de eficiencia econmica en la gestin de los colegios
como las reglas y procesos presupuestarios y los acuerdos de negociacin colectiva se combinan con una aversin generalizada a la externalizacin para desincentivar la adopcin por parte de los distritos y escuelas de servicios clave ms innovadores, incluso si son mejores que los tradicionales. Los cambios que se solicitan a nivel federal son una nueva canalizacin de los fondos para favorecer el crecimiento y expansin de redes de charter schools y otros sistemas que puedan probar sus buenos resultados. En cuanto a los Estados, se pide una revisin de las normas que afectan a este tipo de colegios y escuelas virtuales y, sobre todo, a sus limitaciones geogrficas, nuevas frmulas de convalidacin del profesorado, as como una nueva poltica de compra de libros de texto y materiales que permita una mayor capacidad de decisin a cada centro, ms inversin en las redes de charter schools a nivel estatal y una reformulacin para hacer ms efectiva la financiacin de la escuela pblica. C. Adoptar la visin de los consumidores. Como consecuencia de los procesos burocrticos, la contratacin en el sistema educativo no sigue en muchas ocasiones los criterios habituales en el mercado, por lo que se pretende que las autoridades de los distritos escolares acten como verdaderos consumidores. Tambin se sugiere a nivel federal la adopcin de instrumentos financieros como seguros o fondos de inversin que faciliten al sistema pblico gastos que no son rentables en el presente, pero que darn rditos futuros, como el dinero destinado a que un estudiante no llegue a desarrollar una discapacidad cognitiva con el consiguiente gasto futuro en educacin especial o grandes inversiones necesarias para renovar el mtodo educativo de una escuela. D. Polticas de estmulo a los emprendedores. En la actualidad, los emprendedores en el mundo de la educacin carecen de las herramientas econmicas existentes en otros mercados abiertos a la innovacin. Por ello, el informe propone la apertura de nuevos canales de financiacin, con el apoyo a iniciativas mixtas entre entidades comerciales y otras sin nimo de lucro con ventajas fiscales o un sistema de subvenciones a determinados programas. I
Center for American Progress, American Enterprise Institute, Stimulating Excellence. Unleashing the Power of Innovation in Education: www.americanprogress.org/.../stimulating_excellence.html
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I TENDENCIAS EN LA SOCIEDAD
Otra crtica del think tank sueco es la supuesta colonizacin de la sociedad civil. La Unin apoya econmicamente a una serie de organizaciones y ONGs que, segn algunos, apoyan con sus mensajes y actividades las actuaciones de la UE, pero no financia a aquellas ms euroescpticas. La Comisaria de Comunicacin justifica este hecho alegando que este tipo de organizaciones no solicita apoyo pblico. Financiaramos a organizaciones crticas con la Unin si se presentaran, pero no lo hacen. En cualquier caso, las entidades como ONGs y fundaciones que reciben dinero de la UE estn haciendo una gran labor en ampliar lo mximo posible la discusin y el debate. La baja participacin en las ltimas elecciones europeas es el sntoma ms claro de que, con independencia de que se apoye o no la UE, los ciudadanos no participan de ella. Reconozco que en conjunto fueron un resultados poco satisfactorios, un 43 por ciento de participacin no es mucho, pero no fue el desastre que algunos predecan, admita Wallstrm. Pero es responsabilidad de los lderes polticos, tanto a nivel nacional como local, el fomentar tambin la informacin. No podemos esperar que los ciudadanos voten sobre temas europeos si stos slo se discuten durante unas pocas semanas cada cinco aos. Un mensaje muy repetido es que la Unin Europea est haciendo un esfuerzo no slo por informar a los ciudadanos sino tambin por escucharles. La red de think tanks European Policy Institutes Network present recientemente un informe sobre las experiencias de consulta a los ciudadanos. En If citizens have a voice, whos listening? se concluye que aunque s se han organizado eventos orientados a recibir ideas y opiniones por parte de los europeos de a pie, los resultados no han resultado tiles para mejorar la comunicacin. No cabe duda que, en ltimo trmino, seremos los ciudadanos quienes, tras estos intentos comunicativos, nos forjemos una opinin sobre la UE. Jason OMahony, un empresario irlands muy comprometido con la Unin, cuyo blog es muy popular en el crculo de los euroflicos, lo tiene claro, tal y como dej patente en su texto (Improved) Guide to the Lisbon Treaty: La gente cree que la Unin Europea es complicada. Eso es porque la vida es complicada. Yo no s cmo funciona un iPod, un avin o un microondas, pero s que hacen mi vida mejor. I
Comunicacin efectiva en la Unin Europea?

La Comisin Europea lleva desde 2005 haciendo un especial esfuerzo por intentar no slo comunicarse con los ciudadanos de la UE, sino tambin por escucharles. Pero dnde est el lmite entre aportar datos sobre una materia e intentar convencer a la sociedad? Para muchos, informacin y propaganda se dan la mano en la Unin.
Es de dominio pblico que cada ao se emplean cientos de millones de euros en mejorar la imagen de la Unin Europea. Esta comunicacin se realiza a travs de muchos canales medios impresos, radios, televisiones, etc. El objetivo declarado es mejorar la apreciacin y apoyo por parte de los ciudadanos hacia la UE, sobre todo a la vista de que ciertos pases han votado en contra de varios tratados o de la Constitucin Europea. La respuesta desde Bruselas ha sido unnime: se necesita ms comunicacin para convencer a los ciudadanos. Pero qu ocurre si los ciudadanos no quieren ser convencidos, si realmente no quieren una mayor integracin europea? Confundir la comunicacin con el marketing o la propaganda puede resultar muy problemtico, tal y como reconoce el think tank sueco Timbro, que ha investigado este asunto en el informe The European Unins Burden. En una entrevista concedida a Institucin Futuro, la Comisaria responsable de la estrategia comunicativa de la Unin, Margot Wallstrm, defenda su postura apelando a que el objetivo no es que la gente ame a la UE, sino crear un dilogo real para que exista discusin y debate. La palabra propaganda tiene una gran carga peyorativa y la emplean con demasiada frecuencia los euroescpticos. Quienes nos critican deberan saber que los ciudadanos reciben informacin a travs de varios medios independientes: la Unin no controla los medios ni los temarios educativos a nivel nacional. Cuando se nos acusa de propaganda, en realidad se estn refiriendo a acciones para promover la participacin, lo que intrnsecamente va en contra de la propaganda que no busca el debate, sino la aceptacin pasiva de ciertos principios. Segn el informe de Timbro, slo el presupuesto anual del gabinete encargado de la comunicacin de la Comisin Europea asciende a ms de 213 millones de euros. Si a esta cifra le sumamos lo que otros gabinetes emplean en informacin sobre ciertos asuntos, o aadimos tambin los gastos procedentes de ciertos eventos excepcionales, como puede ser el cincuenta aniversario del Tratado de Roma, comprobamos que el gasto es muy superior. Sin embargo, Wallstrm sigue defendiendo que su presupuesto operacional es de 100 millones de euros, lo que supone un gasto de menos de 20 cntimos por ciudadano al ao y equivale al 0,1 por ciento del presupuesto de la UE.
La baja participacin en las ltimas elecciones europeas es el sntoma ms claro de que, con independencia de que se apoye o no la UE, los ciudadanos no participan de ella Wallstrm sigue defendiendo que su presupuesto operacional es de 100 millones de euros, lo que supone un gasto de menos de 20 cntimos por ciudadano al ao y equivale al 0,1 por ciento del presupuesto de la UE
Timbro, The European Unins Burden, Information and Communication to a Reluctant People: http://www.timbro.se/bokhandel/pdf/9175667256.pdf European Policy Institutes Network (EPIN), If citizens have a voice, whos listening?: http://shop.ceps.eu/BookDetail.php?item_id=1856 Jason OMahony, (Improved) Guide to the Lisbon Treaty: http://www.jasonomahony.ie/The_Improved_Spoofers_Guide_To_The_Lisbon_ Treaty.pdf
I 23
La psicologa de los mercados financieros

La crisis econmica que estall en 2008 fue la consecuencia del crash de la burbuja hipotecaria, que se torn insostenible. Ms all de las consecuencias a nivel global que este hecho ha tenido, no est de ms adentrarse en la psicologa de quienes gestionan dichos mercados.
Pocos son los que realmente conocen el poder de los productos financieros de generar entusiasmo y ansiedad en quienes los gestionan. Desde el punto de vista psicoanaltico, las burbujas financieras se generan por secuencias emocionales en las que el sentido normal de equilibrio entre riesgo y recompensa sufre graves modificaciones. As lo ha estudiado el psicoanalista David Tuckett, profesor de la University College of London, en el informe Addressing the Psychology of Financial Markets, publicado por el think tank Institute for Public Policy Research (IPPR). Su mxima: se debe aprender a no subestimar la importancia de las emociones en los negocios. El exceso de confianza de los inversores, animados unos a otros por la mxima de todos lo estn haciendo, es lo que provoc que stos fueran menos cuidadosos a la hora de elegir sus inversiones. Este patrn se ha repetido, segn Tuckett, en el estallido de muchas de las ltimas burbujas financieras: la tecnolgica en el ao 2000, las que precedieron el crash de 1987 y las crisis financieras asiticas de 1997, entre otras. Ya lo deca Keynes all por 1936. l lo llamaba espritus animales de los inversionistas, que reaccionan a veces con euforia y a veces con pesimismo, y son los causantes de los ciclos econmicos y las recesiones. Pero cuando una burbuja financiera estalla, no se debe a que en ese momento exista nueva informacin al respecto que arroje ms luz sobre las inversiones; lo que ocurre es que lo que la gente siempre ha sabido resulta tan notable que no puede ignorarse ms. Cuando la burbuja de las punto com salt por los aires y se desat el pnico en las bolsas no fue porque algo nuevo se hiciera pblico. El caso ms reciente, el pinchazo de la burbuja inmobiliaria de 2008, fue algo distinto. Entonces, la cada del conocido banco de inversiones Lehman Brothers desencaden lo que vena siendo obvio desde haca tiempo. En cada burbuja suele haber, de acuerdo con el psicoanalista, un abanico de autoridades que suelen advertir a los actores econmicos sobre la situacin, aunque con poco xito. La razn se debe a que en ese estado ansioso descrito, la informacin que debera generar desasosiego, la informacin negativa, se bloquea, as como los recuerdos potencialmente preocupantes de eventos anteriores de carcter similar.
Desde el punto de vista psicolgico, si los inversores saben que si ocurre algo malo los bancos centrales van a salir en su ayuda, nunca aprendern la leccin
Antes de 2008, hubo varios avisos por parte de entidades internacionales: el Fondo Monetario Internacional y el Banco de Inglaterra, adems de algunos reputados inversores, como Warren Buffet. Por lo tanto, lo que tuvo lugar fue una inflacin psicolgica y emocional, porque todos los inversores pensaron que si todos lo estn haciendo, no queremos quedarnos fuera. Y precisamente para prevenir esa inflacin, la labor institucional debe conseguir gestionar la interaccin entre los impulsos humanos y la experiencia subjetiva presente en la compra y venta de activos financieros. Este punto no deja de tener su dificultad, puesto que las autoridades deberan, adems de regular, ser cuidadosas para no frenar la iniciativa o las nuevas innovaciones, pero teniendo en cuenta que, desde el punto de vista psicolgico, si los inversores saben que si ocurre algo malo los bancos centrales van a salir en su ayuda, nunca aprendern la leccin. Por eso, estas explicaciones de la crisis financiera tienen implicaciones ms all de simplemente mejorar las regulaciones y la transparencia. Las medidas sern ineficientes si no incluyen una re-evaluacin colectiva de aspectos importantes de los modos en que los productos financieros se gestionan en las sociedades y, sobre todo, un conocimiento ms profundo de la naturaleza emocional de la situacin. I
Institute for Public Policy Research (IPPR), Addressing the Psychology of Financial Markets: http://www.ippr.org/publicationsandreports/publication.asp?id=668
N029 I 2009
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I CON VISIN
ANA YERRO Directora de Tendencias de Futuro
Liberalismo en tiempos de crisis
n determinados ambientes, que a alguien le tachen de liberal puede entenderse casi como una ofensa. Ms an en los tiempos que corren, cuando la crisis econmica que sufrimos est haciendo tambalearse varios de los principios de la economa de libre mercado que, durante aos, tantos frutos ha dado. Para muchos la crisis ha demostrado que es el Gobierno el que debe regir buena parte del mecanismo econmico de los pases y que es al Estado al que le corresponde redistribuir la renta. Sin embargo, tambin los hay que siguen defendiendo sus postulados liberales. De muchos es conocido el ndice de libertad econmica, publicado por la Heritage Foundation, y el estudio del CATO y el Fraser Institute que aclaran, sin lugar a dudas, que a ms libertad econmica, mayor prosperidad. La libertad econmica es, segn estos think tanks, la clave para la creacin de las condiciones que permiten el desarrollo del crculo virtuoso del espritu empresarial, la innovacin, el desarrollo y el crecimiento econmico sostenido. A pesar de los citados estudios, como decamos, no corren buenos tiempos para el liberalismo. De ah que precisamente ahora resulte recomendable leer (o releer en caso de que ya lo conozcan) el libro Liberalismo. Una aproximacin, publicado por primera vez en 1997 por David Boaz y editado en 2007 en espaol por el think tank FAES. Este economista, actual vicepresidente de uno de los think tanks ms influyentes del mundo, el Cato Institute, ha jugado un papel fundamental en el desarrollo del movimiento liberal mediante sus colaboraciones habi-
tuales en medios como Wall Street Journal, New York Times y Washington Post, entre otros muchos. Boaz reconoce que a lo largo del siglo XX se han puesto en prctica todas las alternativas a la filosofa liberal: fascismo, comunismo, socialismo y Estado de bienestar, aunque sin xito. Un aspecto plausible y casi incontestable es la cada vez mayor decepcin de la ciudadana con la clase poltica. Segn Boaz, la incapacidad de los gobiernos occidentales para cumplir sus promesas de prosperidad, seguridad y justicia social junto con su fracaso a la hora de implementar reformas, son los factores que han provocado un desencanto profundo hacia la clase poltica en todo Occidente. Lo que hay que plantearse es por qu fracasa la poltica; segn el autor, porque sta intenta reemplazar los procesos individuales de toma de decisiones por soluciones de gobierno que acaban con la libertad del hombre. As pues, el postulado que afirma que la finalidad del Gobierno es reemplazar al mercado ante la incapacidad de ste para suministrar determinados servicios tiene un claro fallo: por qu los ciudadanos deben someterse a impuestos para recibir servicios que no desean pagar? La premisa del liberal es sencilla. Cree usted que cada individuo tiene derecho a vivir su vida como lo desee, siempre y cuando respete los derechos iguales de los dems? Si su respuesta ha sido afirmativa, entonces es usted liberal. Ms an, Cree que tiene derecho, siempre que se respeten los derechos de los dems, a leer lo que desee, aunque resulte ofensivo para otros, o elegir el tratamiento mdico que considere ms adecuado, aunque sea arriesgado? Si considera que s, eso quiere decir
que est a favor de las libertades personales. Si adems, en cuanto que se sea honesto en las relaciones con los dems, cree que debera tener derecho a ganar ms dinero que otros (aunque no haga donaciones a la beneficencia) o derecho a legar sus bienes a sus hijos (aunque obviamente haya otros nios que nazcan con mucho menos), entonces tambin cree usted en la libertad econmica. El test final que incluye el libro de Boaz, en el que mediante muchas ms preguntas que las que aqu planteadas se pretende identificar si el lector es liberal, resulta sorprendente y seguro que ms de uno se llevar una sorpresa al comprobar el resultado. Con estas preguntas lo que Boaz busca es desmontar el mito y la mala fama que rodea a esta corriente, que se basa en conceptos clave como el individualismo y los derechos individuales, el Estado de Derecho, el gobierno limitado y los mercados libres. El cmo se entienden estos aspectos, aplicados a reas de las polticas pblicas tan fundamentales como, por ejemplo, la educacin (con el cada vez ms popular tema del cheque escolar, para que cada familia pueda decidir a qu centro escolar enva a sus hijos) o la poltica fiscal (es el Estado el que mejor administra mi dinero, quitndomelo a travs de los impuestos, o ser yo quien mejor vele por mis intereses?), es lo que marca las lneas de actuacin de los diferentes gobiernos. Factores que al fin y al cabo deberan resumirse -con independencia de la etiqueta que se le asigne a una determinada poltica- en una gestin pblica eficiente y sin derroches, pensada nica y exclusivamente en el ciudadano, y no en los intereses del gobernante de turno. I

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