Derecho ADMINISTRATIVO

Carpeta Derecho Administrativo El DA es una rama del derecho pblico interno y est vinculado con el D. constitucional. Definicin Objeto: organizacin estatal que se encarga de la funcin administrativa (organizacin). Dinmica de las relaciones entre el estado y los particulares. Es un rgimen jurdico que estudia el ejercicio de la funcin administrativa. Tiene dos grandes ramas: a. Organizacin estatal b. Relacin del Estado con los particulares. Qu es la organizacin Administrativa? Cmo se desarrolla? El DA est fuera de la rbita del D. Civil porque el estado no es una persona igual a la civil. La organizacin colectiva tiene primaca o supremaca con relacin a los particulares. Se ve cmo el estado dicta normas generales administrativas, tiene privilegios. Funciona en el mbito de lo contencioso administrativo.

Existen tres ejes temticos: a. Organizacin administrativa. Teora de la divisin de poderes. Posicin de la administracin en el Estado. b. Principios de subsidiariedad y principio de legalidad. c. Fuentes internacionales. Repercuten en los derechos y garantas que el sujeto tiene frente al estado. Divisin de poderes Sistema presidencialista Es ejercido por una persona. 1. Principio de supremaca de la Constitucin. 2. Principio de reserva de la Ley 3. Control judicial de constitucionalidad. PRINCIPIO DE SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN Todas las competencias de los poderes estn dadas por la norma suprema.

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Slo un poder constituyente puede modificar la Norma Suprema. Los poderes constitudos no pueden modificar la CN. Cada poder es autnomo en sus competencias.

RESERVA DE LA LEY Todos los poderes que sean necesarios que no estn en los poderes, le corresponden al Congreso de la Nacin. Establece un principio democrtico. El Congreso representa al pueblo, al soberano. Luego de la reforma del 94, hay cuestiones que slo el Congreso puede tratar.

CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD En Estados Unidos las contiendas se resuelven en el sistema judicial. El poder judicial garantiza la constitucionalidad de los tres rganos (poderes). Cada poder dicta las sentencias (PJ), las leyes (PL) y los actos administrativos (PE). El PJ puede declarar ilegales o inconstitucionales a los actos de los otros dos poderes. El rgano presidencial tiene funciones de: a. b. c. d. Jefe de estado Jefe de gobierno General de las Fuerzas Armadas (jefe de Capital Federal hasta el 94).

El presidente es jefe de administracin del pas. Tiene un cmulo de potestades legislativas: a. b. c. d. e. Promulga leyes. Tratados internacionales Veta leyes Reglamenta (CN ex art. 86, sin alterar su espritu) Iniciativa legislativa

El presidente en Argentina puede gobernar sin el Congreso. An puede extender las sesiones o llamar a extraordinarias. Desde el 94, hay un desbalance. Se acenta an ms el presidencialismo, pues hay desbalance entre el Congreso y el Presidencialismo. Se produjo una modificacin del sistema presidencialista en que: a. Se introdujo al Jefe de Gabineta b. Tiene menos aos de Gobierno c. Tiene ms potestad legislativa (DNU y Poderes Delegados). FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA PARLAMENTARIO Carpeta ADMINISTRATIVO Pg. 2

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No hay igualdad entre los poderes constituidos. El parlamento domina los poderes y tiene posicin central. Le quitan al monarca el gobierno y se quedan con la jefatura de gobierno. El jefe de gobierno es electo por los ciudadanos a travs del Parlamento. La funcin judicial estaba repartida entre las cortes, parlamento y el propio Rey. Hoy tienen poder judicial pero no declaran la inconstitucionalidad de la norma del parlamento o del Monarca. Hay un rgano especfico para ello. Francia: adems tiene un rganos que contralo los actos administrativos. Consejo E revisan los actos administrativos, no es judicial, es jurisdiccional. La administracin puede ser llevada a juicio siempre que no se juzgue un acto administrativo. El problema se da por la jefatura de gobierno. Hay posible problema de inestabilidad poltica. El jefe de E representa al E y tiene facultad de disolver al parlamento. El jefe de gabinete es un fusible. Es como el que ejerce la funcin administrativa. Tiene funciones en el emisin de decretos con el rango de Ley (DNU). Es un ministro de rango privilegiado. Reglamentos. En el sist. Presidencialista, entre el jefe de gabinete y el jefe de estado, pueden dictar varios tipos de reglamentos con fuerza de ley. Presidente tiene veto parcial, puede promulgar parcialmente y puede dictar DNUs.

14/08/12 PRINCIPIO DE SUBSIARIEDAD Sirve para entender el rol del estado. El der administrativo es expresin del estado que tenemos. PRINCIPIO DE LEGALIDAD Principio fundante del derecho administrativo. Busca someter a la administracin a la ley.

PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD Es algo que acta en lugar del principal. Busca explicar cmo se ordena una sociedad. Qu puede hacer el poder pblico con relacin a la sociedad civil. Contrato social por el que una sociedad aprueba delegar parte de su libertad al soberano (el pueblo). Dos elementos: a. Teora de los derechos individuales. Carpeta ADMINISTRATIVO Pg. 3

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b. Teora del poder. Las personas tenemos derechos naturales, innatos. Los derechos vienen con nosotros. Der de propiedad y libertad. La propiedad reconoce la autonoma de la voluntad.

TEORA DEL PODER DEL CONSTITUCIONALISMO CLSICO. El estado no concede derechos sino que los reconoce y es el que puede limitarlo legtimamente. El poder es en s mismo quien est limitado ya que lo recibe de la sociedad. Es limitado en su ejercicio, por la divisin de poderes. Divisin orgnica: poder legislativo, la ley es general y abstracta, ilimitada en el tiempo, impone condiciones de manera igualitaria. Se busca unificar y racionalizar el ordenamiento. Org. Administrativa del PE y PJ. Todos los rganos comparten funciones que le corresponden a otros en principio.

PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD Renace para limitar el alcance del poder de estado (rganos, funciones: todo lo que hace el estado no lo puede hacer el civil). Antes existan las corporaciones con permiso de la corona). El E buscaba monopolizar lo que estaba distribuido. El estado es el nico que va a responder. Se discute el grado de sometimiento de una sociedad al poder pblico. Reparto de poder horizontal: Niveles de gobierno. Reparto de poder vertical: formas de gobierno: federalismo. Federalismo: Las provincias conservan todo el poder no delegado. La Nacin tiene el poder que se les deleg.

Principio de Subsidiariedad Suplencia de las personas, suplencia de las corporaciones que desaparecieron. No se puede expresar jurdicamente. Todo estado de derecho es subsidiario. Art. 19 CN. El estado debe estar legitimado a regular.

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PdS: potestades que la sociedad le transfiere al estado. Es el principio de legalidad. Potestades de la intervencin del E en la economa. Reserva de mercado (Ej.: servicios pblicos). El poder pblico tiene lmites. El estado tiene poder pblico. El DA debe ser la expresin cabal del estado. Es una rama del poder pblico, es muy poltico, ofrece una solucin a favor de la autoridad o los intereses pblicos o colectivos. Persigue el acometimiento de los intereses pblicos. Hay tensin entre poder y libertad. Hay estado en crisis. Todo fue puesto en crisis en el sistema de Luego del 94 se incorporaron tratados internacionales de derechos humanos. Se cambian sus paradigmas, sus fundamentos ya que antes haba un monismo, en cuanto slo era un derecho interno, mientras que luego, con la reforma, hay un Derecho Interno y el Derecho Internacional Pblico. Kelsen dice que el Derecho se encarga del derecho. Busca separar falsos dualismos y est menos a favor del Derecho Nacional y del Derecho Internacional Pblico. Los ordenamientos nacionales provienen del derecho de gentes (costumbres). O vale uno o vale el otro. Todos los derechos estn subsumidos al Derecho internacional pblico. Segn los Arts. 27, 20 y 31 de la CN se deben respetar los derechos de principios pblicos. Los arts. 27 y 20 vienen de un captulo de Alberdi. De all se sac que la CN est por encima de los principios de derecho pblico de la CN. De ah que puede un tratado ser declarado inconstitucional. Art. 31: establece la supremaca de la CN. La supremaca es del der federal sobre el derecho local. El d federal son la CN, las leyes del Congreso y los tratados internacionales. Hay dos lecturas con respecto a esto: 1 lectura: una pirmide. 2 lectura: jerarqua de las normas, leyes del congreso y tratados estaban en el mismo plano. Una ley federal poda derogar un tratado (por lo de ley posterior deroga la anterior). Ao 92: Caso Edmejian vs Sofovich Ao 83: Caso Cabrera: declara la inconstitucionalidad de un tratado internacional. Se hizo en funcin a la Convencin de Viena sobre los Tratados y regla las relaciones internacionales. Los tratados internacionales son para ser cumplidos de buena fe. Pacta sunt servanda. Los estados no pueden valerse de su d. interno para incumplir obligaciones y tratados internacionales. Eso recin se incorporar con el caso Edmejian.

94 ART 75, inc 24 Carpeta ADMINISTRATIVO Pg. 5

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Se modifican las fuentes internacionales Tratados de DIP: tienen jerarqua supra-legal Tratados de DD HH: art. 75, inc 22 prr 2: tienen jerarqua constitucional, complementarios, no derogan la parte dogmtica, se aplican en su condicin de vigencia. El trat de dd hh siempre se aplica cuando ms favorezca al hombre. No modifica al art. 31 CN En la propia CN la que establece cundo cede ante un tratado internacional No deroga nunca una norma local. En las condiciones de su vigencia significa que aplican las reservas hechas conforme a organismos internacionales. 17/08/12 Juez: ajeno a la contienda, es imparcial. rganos jurisdiccional administrativo. No es imparcial porque el Estado es parte. Falla en contiendas previas a la justicia. El tribunal administrativo no es independiente y no puede tener la ltima palabra.

FALLOS: FERNNDEZ (60) ESTRADA (05) EDESUR

La CN otorga competencias concurrentes con otros poderes que son excepcionales y que hay zonas que se interceptan. El PE: Administracin. Art 99 CN: Jefe supremo de la Nacin Jefe poltico de la administracin. Comandante en jefe.

Art. 100 CN: jefe de gabinete. Ejercicio de la administracin general de la nacin. Decretos reglamentarios a las leyes que los rigieren. Excepcionales: DNUs Pg. 6

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D. Delegados

Ninguno de los dos puede reglar en materia penal, electoral o de partidos polticos.

Art. 99/76 CN Competencias jurisdiccionales: Tribunales administrativos Tribunales arbitrales Tribunales de navegacin Tribunal fiscal de la nacin (impositivos y aduaneros).

109 CN: El PE no tiene funciones judiciales. 18 CN: limitacin en lo judicial al PE P. judicial: Art. 108, 116, 117 CN: - Impartir justicia Concurrentes: Funciones administrativas para cumplir cometido. Reglamenta cuando dicta acordadas. Se necesita causa judicial concreta y 1 dao, existencia de partes. Involucra a los que fueron partes. Caso concreto, partes, daos.

Reglamentos, acordadas. Ej.: cmo se debe presentar un recurso extraordinario.

P. legislativo. Art. 75 - Funcin: legislar. - Funcin complementaria: dicta propio reglamento, hace compras, sumarios para los principios implicados. - Funcin judicial: juicio poltico.

CRITERIO OBJETIVO MATERIAL Es en funcin de la actividad que realiza. Subjetiva: tiene en cuenta el sujeto que la desarrolla. El d. admin se aplica cuando el PE desarrolla funciones administrativas. Carpeta ADMINISTRATIVO Pg. 7

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Analoga (art. 16 CC): utilizacin por parte de los jueces en caso de lagunas. Implica saber qu derecho aplica. El PE no slo ahce actividades administrativas. Ej.: DNUs, funcin jurisdiccional. Objetivo material: se aplica en la funcin administrativa. Muchas veces no es tan claro si es tal o cual funcin.

Teoras mixtas Gordillo: es una mezcla con el sujeto y el procedimiento. Qu realiza? Qu normas aplica? Balbn: Sujeto: PE.

La norma debe ser coherente con las garantas de la CN. Funciones jurisdiccionales: caso Fernndez-Arias. Recurso federal: Ley 48, art. 14. Deben ser cuestiones de hecho/derecho. Jurisdiccional. Control amplio y suficiente.

2005: entes reguladores. Art. 42 CN. Fallo ngel-Estrada. Regula las relaciones entre usuarios y prestadores. Estrada haba sufrido daos por el corte de luz. Pide al ente regulador que lo indemnice por daos y perjuicios. Los entes tienen recurso directo a la cmara. La CSJN analiza si el ente puede pronunciarse sobre daos y perjuicios. Falla que NO, porque es tema de materia civil. EDESUR (09) Correcta interpretacin de Estrada. Si el dao puede ser fcilmente determinado, est bien que las regulaciones del ENRE en esos casos se pronuncie. Estrada: los entes debe ser creados por ley; objetos razonables; imparciales; posibilidad de acceder a la va judicial.

21/08/12 Los pactos del Art. 75, inc 22 prr 2 son casi oponibles erga omnes. Los tratados internacionales no modificaran la primera parte de la CN (en las condiciones de su vigencia). La CSJN dijo que los fallos de la CIDH es erga omnes.

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MECANISMOS PARA EL DNU y DECRETOS DELEGADOS Se tard doce aos en reglamentarlos. Los DNU y los DD son facultades legislativas excepcionales del PE. Art. 75, inc 24.: para aprobar tratados se necesita la mayora absoluta de cada cmara.

DEFINICIN DE DERECHO ADMINISTRATIVO Equilibrio entre el Estado y los derechos constitucionales de los particulares. El estado es sinnimo de los intereses colectivos, pblico. La impronta la da el derecho constitucional. El DA nace en el siglo XIX con el nacimiento de las CCNN. Es una rama del derecho pblico con sustento constitucional. Tiene relacin con las polticas. Hay movimientos administrativos. Es eminentemente local. Art. 75, inc. 19: las Universidades Nacionales son autnomas. Tienen autarqua financiera, pueden darse sus propias normas. A qu normas se debe recurrir? A dnde? Art. 129: autonoma de la CABA. No es una provincia pero tienen una jerarqua superior a la de un municipio (debe asegurar justicia, educacin, polica). Qu hacer cuando se da una laguna legislativa? Se debe aplicar la analoga (siempre que sea en el mismo rango sustancial). Se deben aplicar tres reglas bsicas: a. Ley especial sobre ley general. b. Ley posterior sobre ley anterior. c. Analoga. INTERS COMN Sacrificio especial implica indemnizacin, ej.: la expropiacin. El inters comn debe satisfacer el inters individual.

FUENTES DEL D ADMINISTRATIVO a. b. c. d. e. f. Constitucin Nacional. Ley Jurisprudencia Principios generales del derecho Costumbre Doctrina Pg. 9

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Jurisprudencia Algunos fallos tienen valor erga omnes. Los fallos plenarios son para el mismo fueron en que fueron expedidos. CSJN Su sentencia vale para las partes en litigio. Acciones de clase: En el fallo LABIS la CSJN inst al PL para que reglamente las acciones de clase. La doctrina de la CSJN son orientativas. El sistema de control de constitucionalidad en nuestro pas es difuso. Debe haber un caso concreto, un dao, una parte que alega, etc.

REGLAMENTO Es una facultad que tiene el PE con carcter abstracto de dictar normas. Son sublegales (excepto los DNU y los DD siempre que no sean rechazados por las cmaras del congreso). Clasificacin 1. Autnomos: Art. 99, inc 1 y 2 CN. Son muy discutidos. Es una zona de reserva de la administracin para poder reglamentar. Fallo 2008 Colegio de abogados. 2. Relamentos internos: son formales y de efectos jurdicos intraadministrativos (suelen ser de organizacin). No deben afectar a terceros. 3. Decretos de ejecucin o reglamentarios: reglamentan sin alterar el espritu concreto de la ley. Art. 99 inc 2 CN. Regla los pormenores y detalles de las leyes sancionadas por el Congreso. En rigor, no hay potestad exclusiva del PE de reglamentar.

24/08/12 DNU y DECRETOS DELEGADOS (DD) Art. 76 Art. 99, inc 2,3. Los D. Autnomos son zona de reserva de la administracin. A travs de la Ley 26122 se crean las comisiones bicamerales. Art. 76: No se puede delegar al PE atribuciones legislativas. Excepciones: a. Materia de Administracin o; b. emergencia pblica. Carpeta ADMINISTRATIVO Pg. 10

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Se debe fijar un plazo para su ejercicio y debe ser dentro de las bases de la delegacin del Congreso. Si el plazo se vence, no se pueden revisar las relaciones jurdicas nacidas de dichos decretos. Art. 99. El presidente es: Inc. 1 a. Jefe supremo de la Nacin b. Jefe supremo del gobierno c. Representante poltico de la Administracin. Inc. 2 Expide instrucciones y reglamentos para ejecucin de las leyes sin alterar el Espritu

TIPOS DE DECRETOS 1. Autnomos 2. Internos: son los intra-administrativos. No tienen relacin con terceros de ningn tipo. Es lo tpicamente organizativo. 3. Reglamentarios: son sublegales. Las leyes (su espritu) no pueden ser alteradas por los reglamentos del PE. 4. Delegados 5. DNU Arts de la CN 99, inc 2 28 75, inc 24 76 100, inc 12: son las bases dentro de la misma CN. 99, inc 3: Materias excluidas del DNU (es el sustento de la Ley 26.122): a. Penal b. Tributaria c. Electoral d. Regulacin de partidos polticos

Tanto los delegados como los DNU son excepciones en materia legislativa. La delegacin debe ser expresa sobre una determinada ley. En los delegados hay Ley que otorga marco y tiempo especfico para que el PE dicte cierto decretos administrativos.

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DNU Se dan en caso de emergencia O cuando las Cmaras no pueden reunirse.

Tantos los decretos delegados como los DNU estn sometidos a revisin del Congreso. Son de carcter excepcional

DELEGADOS ANTES DE LA REFORMA DEL 94 Dos tipos: a. Reglamentarios. Fallo DELFINO. En la frase de la CN por menores y detalles justific la sancin penal de la Ley. Fallo Gentini: Los reglamentos deberan ser de ejecucin y estos decretos lo que hacan era cambiar el espritu de las leyes. Los abogados de telefnica decan que era un decreto delegado. La CSJN dice que, segn el 76 CN, las bases de la delegacin deben ser certeras, puntuales, concretas. Era una reglamentacin lo que se haba hecho. Se busc, por parte de Telefnica, convalidar la constitucionalidad de un decreto. Se realiz una indemnizacin sustitutiva. Fallo COLEGIO DE ABOGADOS (D DELEGADOS vs D AUTNOMOS) Hechos. El C. de Abog (CA) tiene a su cargo el control de la disciplina de los abogados. Le exigieron a los abogados del PJ que se matricularan para poder cumplir con la tarea y ejercer su profesin dentro del mbito administrativo. Para ello el CA esgrimi que ellos haban recibido en forma delegado por el PE dicha tarea. Esas eran las bases de la delegacin y el tiempo. Highton de Nolasco vot en disidencia, tomando el concepto de autnomo. Para ella, dichos reglamentos son autnomos por lo cual estaba dentro de las atribuciones que la CN le otorga al PE. Segn lo estudiado, no es autnomo, pues tiene consecuencia a terceros. [VER FACULTADES REGLADAS Y DISCRECIONALES]

28/08/12 Caso FAMYL FALLO DE LA CORTE A FAVOR DE LA EXENCION EN EL IVA PARA LA MEDICINA PREPAGA

La ley 25063 (sancionada el 7/12/98) implic una amplia reforma al rgimen tributario nacional y de la seguridad social, ya que modific varias leyes impositivas a la vez que Carpeta ADMINISTRATIVO Pg. 12

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introdujo dos nuevos tributos (al endeudamiento empresario y ganancia mnima presunta). Se trata de una "ley mnibus", por abarcar diferentes cuestiones que si bien estn incorporadas bajo un mismo nmero de registro, en lo sustantivo pueden ser consideradas como disposiciones diferentes, con autonoma normativa y entidad diferenciada. El art. 1 , inc. e), apartado 4) de la ley 25063, derog la exencin que gozaban las prestaciones de servicios de medicina prepaga en el IVA (art. 7, inc.h, ltimo prrafo, punto 7, de la ley 23349, t.o. por el Dto. 280/97) y que, mediante el inc. m) del mismo art. 1 se estableci la alcuota reducida del 10,5%. Es decir que el legislador previ el hecho imponible relativo a la prestacin del servicio de medicina prepaga por parte de empresas privadas que no sean obras sociales (regidas por la ley 23660) que prestan sus servicios a su afiliados obligatorios, sobre la base del precio final del servicio con una tasa del 10,5%. El Poder Ejecutivo, mediante decreto en crisis 1517/98, vet la norma en lo referido a la reduccin de la alcuota y promulg parcialmente la ley an en la parte que derogaba la originaria exencin-, con invocacin de la facultad consagrada en el art. 80 de la Constitucin Nacional a partir de la reforma del ao 1994. La empresa Famyl S.A. promovi accin de amparo contra el Estado Nacional con el fin de obtener que se declare la inconstitucionalidad de la ley 25063, vetada y promulgada parcialmente por Dto. 1517/98 y que, en consecuencia se mantenga la exencin del IVA para la actividad que desarrolla. La cuestin a resolver consisti en determinar si, observada por el Poder Ejecutivo la norma que redujo la alcuota del impuesto a los servicios de asistencia sanitaria, mdica y paramdica, con el obvio propsito de que quedasen sujetos a la tasa fijada por el primer prrafo del art. 28 de la ley del tributo, pudo promulgar vlidamente la disposicin que elimin la exencin de que gozaban los sistemas denominados de medicina prepaga. Nuestro ms Alto Tribunal confirm la decisin de la Cm. Fed. de Apelaciones de La Plata y del juez federal de primera instancia de Junn (con la disidencia del Dr. Vazquez). Sostuvo la Corte que los incisos e) punto 4, y m) del art. 1 del proyecto constituyen un todo inescindible, motivo por el cual al haber vetado el P.E.N. al segundo de ellos, la promulgacin parcial dispuesta mediante el art. 7 del Decreto, en cuanto incluy al primero, es constitucionalmente invlida porque no se ajusta a lo prescripto por el art. 80 de la Ley Fundamental. En tales condiciones, el inciso que derog la exencin no es estrictamente una norma jurdica, por lo que la misma se mantiene. Se destaca el dictamen de la procuradora general, Dra. Reiriz, sobre todo en la apreciacin relativa a la afectacin del principio de capacidad contributiva, que se producira de no confirmarse el decisorio del ac quo, en relacin a un servicio que atiende a un derecho esencial de la poblacin, como es el de la salud, que genera deberes y obligaciones ineludibles para el Estado, tanto de accin (realizacin de prestaciones efectivas para asegurar la vigencia de este derecho) como de omisin (no entorpecer el desarrollo de las actividades de los particulares que tiendan a cubrir esa necesidad). Sumamos a lo expresado por la Dra. Reiriz, que de no haber sido as, las empresas no Carpeta ADMINISTRATIVO Pg. 13

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hubieran tenido otra opcin que trasladar el peso del tributo al consumidor final (los afiliados), ya que de otra forma hubieran tenido rentabilidad negativa y cesado en su operatoria. A su vez, dicho traslado hubiera determinado una prdida de afiliados o una modificacin en la suscripcin de planes hacia aquellos de ms bajo costo. En definitiva, se evit el colapso del sistema de salud.

Lo que se hizo fue promulgar una ley en sus aspectos esenciales. No se debera alterar el espritu de la Ley, por la prohibicin por materia, segn el art 99 (DNU) y que se extiende tambin a los delegados (art 76). No se puede dictar un decreto con contenido tributario. DNU: reglamentado por la Ley 26.122; art 99, inc 3; art 100, inc 12; art 80. La Comisin bicameral revisa los DNUs, los DD y las promulgaciones parciales. Crtica: que las Cmaras en pleno no tienen plazo para expedirse. Las dos cmaras deben expedirse expresa y negativamente para que no tenga vigencia, pero no se pueden modificar las consecuencias jurdicas surgidas del decreto mientras haya estado en vigencia. Adems de las materias expresamente prohibidas, Balbn agrega: a. Aprobacin de Tratados internacionales b. Reforma Constitucional. Se debe tener en cuenta adems: a. Plazo b. Tiempo c. Si es de administracin o emergencia Para que pueda dictarse un DNU debe darse un estado de excepcin, de urgencia o las cmaras no pueden reunirse.

Fallo PERALTA Fue sobre plazos fijos Bonex emisin de deuda pblica que con el tiempo se rescataran. La CSJN fall en contra de Peralta argumentando que si el Congreso call, es porque est de acuerdo. Si el PE realizaba el trmite que prescribe la CN para la sancin de leyes, y debido a la delicada situacin por la que estaba atravesando el pas en ese momento, iba a haber una corrida bancaria.

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La CSJN mide la proporcionalidad y la regularidad de las medidas tomadas. Los medios elegidos y los fines indicados.

Fallos nombrados al voleo: Video Club Dreams Rodrguez. Aeropuertos 2000.

La CSJN excluy los mecanismos para habilitar un DNU La CSJN acompaa a veces decisiones polticas.

FALLO CONSUMIDORES ARGENTINOS (2010) Resumen fallo Consumidores Argentinos c. EN - PEN

Consumidores Argentinos c. EN PEN HECHOS: Consumidores Argentinos, Asociacin para la Defensa, Educacin e Informacin del Consumidor, promovi accin de amparo, en los trminos del art. 43 de la Constitucin Nacional y de la ley 16. 986, contra el Poder Ejecutivo Nacional, con el objeto de que se declare la inconstitucionalidad del decreto de necesidad y urgencia 558/02, en cuanto modifica en forma sustancial la ley 20.091 de entidades de seguros y su control; y lesiona, restringe, altera y amenaza con arbitrariedad e ilegitimidad manifiesta los derechos y garantas contemplados en la Constitucin Nacional, en concreto los previstos en sus arts. 17, 18, 42, 75, inciso 12, y 109. SUPREMA CORTE (voto mayora): - La interpretacin de la Constitucin Nacional, en cuanto regula los decretos de necesidad y urgencia, debe ajustarse a los principios del estado constitucional. - En el referido art. 99, inciso 3, se establece que el Poder Ejecutivo slo podr emitir disposiciones de carcter legislativo cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trmites ordinarios previstos por esta Constitucin para la sancin de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o el rgimen de los partidos polticos. Estos decretos sern decididos en acuerdo general de ministros que debern refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros. - En lo que respecta a la existencia de un estado de necesidad y urgencia, es atribucin de este Tribunal evaluar, en este caso concreto, el presupuesto fctico que justificara la adopcin de decretos que renan tan excepcionales presupuestos. Carpeta ADMINISTRATIVO Pg. 15

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- Que una vez admitida la atribucin de este Tribunal de evaluar el presupuesto fctico que justificara la adopcin de decretos que renan tan excepcionales caractersticas, cabe descartar de plano, como inequvoca premisa, los criterios de mera conveniencia del Poder Ejecutivo que, por ser siempre ajenos a circunstancias extremas de necesidad, no justifican nunca la decisin de su titular de imponer un derecho excepcional a la Nacin en circunstancias que no lo son. - El Poder Ejecutivo destac que ( ) la crtica situacin de emergencia econmica y financiera por la que atraviesa el pas, en la que se desenvuelve el mercado asegurador, configura una circunstancia excepcional que hace imposible seguir los trmites ordinarios previstos por la Constitucin Nacional para la sancin de las leyes, resultando de toda urgencia y necesidad el dictado del presente decreto (considerando 5) , a cuyo fin invoc ( ) las atribuciones conferidas por el art. 99, inciso 3, del texto constitucional (considerando 7). - Por lo dems, cabe sealar que las modificaciones introducidas por el Poder Ejecutivo a la ley 20.091 no traducen una decisin de tipo coyuntural destinada a paliar una supuesta situacin excepcional en el sector, sino que, por el contrario, revisten el carcter de normas permanentes modificatorias de leyes del Congreso Nacional. En estas condiciones, cabe concluir en la invalidez del decreto cuestionado en el sub lite, por cuanto no han existido las circunstancias fcticas que el art. 99, inciso 3. Ricardo Luis Lorenzetti. Elena I. Highton de Nolasco (segn su voto). Carlos S. Fayt. Enrique Santiago Petracchi (segn su voto). Juan Carlos Maqueda (segn su voto). E. Ral Zaffaroni. Carmen M. Argibay (segn su voto).

No hay necesidad de liquidez por un DNU. El estado debe tomar entre dos o ms decisiones jurdicamente posibles. Cuanto ms posibilidad de satisfacer una necesidad jurdica, ms debera fundar la necesidad de fundar la decisin que se toma.

PRINCIPIO DE LEGALIDAD La actividad del Estado debe estar enmarcado en un marco jurdico, al apego de la CN, Ley, tratados, etctera. Hay una subordinacin del Estado al marco jurdico. La regla principal es la de la Libertad. El estado debe ejercer sus funciones dentro de un marco jurdico. Discrecionalidad: significa que hay varias soluciones jurdicas ante los hechos.

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Reglado: ante los hechos, hay slo una solucin jurdica posible. Fallo GONZLEZ LIMA Si no se funda bien, es ilegal. Se debe respaldar en el bien pblico, en el inters pblico (segn oportunidad, mrito y conveniencia). La discrecionalidad no es arbitrariedad. La densidad de la norma: no hay facultades tpicas: o son regladas o son discrecionales. Qu puede hacer? COMPETENCIA Cundo?, Cmo? Puede ser REGLADO o DISCRECIONAL. La competencia es reglada. Se debe ver la vigencia de la Norma.

04/09/12 DISCRECIONALIDAD Cmo se controla? Las potestades discrecionales tambin son regladas. 1- Se debe controlar son los recaudos de la norma se cumplan en el acto. 2- Se controla de decisin. Se ve la motivacin, se ve el ppio de buena fe, el abuso del Derecho por ejemplo. 3- Razonabilidad (este criterio proviene de la Corte de EEUU). Se ve la relacin de medios a fines. Se ve qu se est decidiendo. Se necesita que la administracin d razones. Tambin se puede ver cmo se establecen los procedimientos. Se debe expresar las razones para ver si el el acto es razonable.

SITUACIONES JURDICAS SUBJETIVAS La administracin tiene potestades y debe ejercerla obligatoriamente. La situacin jurdica del particular (subjetiva) frente a la administracin. Es el poder que el ordenamiento le otorga a un sujeto para poder hacer algo. Particulares vs. Administracin Los particulares deben ser daados en: Derecho subjetivo Tener un inters legtimo

Ej: Tres docentes en un concurso. La diferencias se dan por el carcter de exclusividad Carpeta ADMINISTRATIVO Pg. 17

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respecto al derecho que est reclamando (y ningn otro puede reclamarlo). Los tres comparten la misma expectativa. Cuando un docente es elegido, este tiene der. De exclusividad. D. subjetivo: contratista del Estado. Inters legtimo: a. Tiene inters compartido b. Pluralidad determinable Estos criterios se afianzaron en los cdigos contenciosos administrativos y el cd. constitucional administrativo. Hasta el 95 no haba inters legtimo.

El inters simple: es la potestad de cualquier particular de hacer denuncia frente a la administracin. 94: trajo dos grandes novedades: nuevos derechos y garantas: arts 41, 42, 43. Dd colectivos, ambientales. En lo procesal, legitimacin de grupos para poder accionar; el recurso de amparo; los legitimados para accionar son el afectado, el defensor del pueblo, las asociaciones de usuarios o consumidores. Tambin agreg los tratados de derechos humanos, En el 95 se creo a CABA. Caso RUSCONI. No tena derecho subjetivo por que no era exclusivo. S tena inters legtimo. Arts 8 y 25 del PSJCR: los ciudadanos pueden reclamar lo que est en la CN. Limitaciones: se poda reclamar la legalidad del acto pero no los daos y perjuicios en la misma accin. Los cambios constitucionales han llevado a la apertura.

FALLO HALABI (09) Se reclama la inconstitucionalidad de una Ley. Pide que se derogue la informacin que se guardaba sobre las llamadas. La CSJN diferencia entre: a. Intereses o dd individuales: slo podra discutir el ttulo por el que se ven afectados. b. Dd individuales con incidencia colectiva. Reclama sobre el bien colectivo. Los legitimados son: el afectado individual, el defensor del pueblo, las asociaciones. Los dd individuales, colectivos: son dd individuales homogneos. Son las action class (acciones Carpeta ADMINISTRATIVO Pg. 18

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de clase). Por ej.: redondeo en centavos sobre telfonos. La accin de clase no est regulada en nuestro pas. La CSJN: la inaccin del legislador no puede impedir el ejercicio de los particulares, de los derechos consagrados por los particulares.

07/09/12 ORGANIZACIN FEDERAL Segn el Cd Civil es persona todo ente susceptible de adquirir derechos y contraer obligaciones. Pueden ser de existencia visible (fsica) o ideal (jurdica). Las personas jurdicas pueden ser pblicas o privadas. Art. 33. Las Personas jurdicas pueden ser de carcter pblico o privado. Tienen carcter pblico: 1. El Estado Nacional, las Provincias y los Municipios. 2. Las entidades autrquicas. 3. La Iglesia Catlica.

Esta separacin viene de la separacin entre el Monarca y el Fisco. Tiene personera jurdica diferente del ente poltico. Es responsable frente a ilcitos y conductas que adopte. Quin es el sujeto que encarne la voluntad? La competencia especfica. La competencia debe ser expresa, razonablemente implcito. Alcance? 1. Lo necesario para cumplir el objetivo. 2. Lo til para el objetivo 3. Lo til para el fin ltimo de esa competencia. Se avanza hacia la primera acepcin. Especialidad: durante un tiempo fue reservado a los rganos administrativos especficos. La justicia se exclua. Ahora s se avanza con la proporcionalidad de los medios empleados.

Responsabilidad La personalidad del Estado Carpeta ADMINISTRATIVO Pg. 19

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Decir que una persona encarna la voluntad del estado. Tres etapas de la representacin del Estado: Si hay ilcitos? El estado no puede hacerse responsable de los ilcitos de los funcionarios por que era por mandato dentro de un marco lcito. No haba resarcimiento si se vinculaba con 1 representacin. Estado. Teora del principal por el dependiente. Caso Toms Devoto vs Ferrocarril oeste. Se buscaba que alguien resarciera el dao. Crtica: imputacin directa de los daos del Estado. Hay causales para eximir al Estado. Caso Vadell. Caso por error de registro en la propiedad del inmueble. Teora del rgano. Se debe determinar qu funcionario cometi el error. El estado debe hacerse cargo a travs de todos sus rganos (que son los funcionarios). Se considera que los funcionarios representan la voluntad y ejercen la competencia. Los demandados son los funcionarios y el estado.

La administracin pblica centralizada es el PE. Se rige por el sistema de Jerarqua/tutela. El jefe de gabinete se introdujo en la reforma para morigerar el presidencialismo. Es un ministro ms. Convoca a reunin de ministros. Refrenda los DNUs, convoca a reunin de ministros.

11/09/12 MINISTERIO Estn centralizados. Tienen divisin de tareas. La administracin centralizada est organizada por rganos. La administracin descentralizada est organizada por entes. En la pirmide est presente la idea de jerarqua. Administracin descentralizada: est organizada por entes. El ente tiene personalidad jurdica propia. Los ministerios no tienen personalidad jurdica pero s los entes autrquicos (AFIP, BCRA, ANSES). Los entes pueden ser autrquicos y no autrquicos. Los entes descentralizados con personalidad jurdica propia: todos dependen del PE. Estn todos dentro de la administracin. Los de ms fuera, los ms descentralizados, son las autonomas.

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Las provincias y los municipios estn fuera del PEN (art 121 y 5 de la CN). Autarqua: significa que tiene un patrimonio propio (puede tener fuente de financiamiento propio). Autonoma: tiene autarqua ms el poder de darse un reglamento de contratacin propio. En realidad no estn excludos de todo todo en la realidad. Art 75, inc 19 CN (autonoma y autarqua de las universidades nacionales). La universidad nacional puede generar sus propios ingresos. Las decisiones del rector son la ltima autoridad. Entes reguladores (94). Art 42 CN. Organismos de control. Dependen del Estado, No tienen tanta autonoma. Hay inestabilidad en cargos. As se puede llegar a destruir a un autnomo. rganos: administracin centralizada (son centros de imputacin de las competencias estatales). Personas fsicas: E. subjetivo. : E. material.

Los rganos tienen competencia directa del ministerio o desconcentrados (de algn tipo de competencia genrica). Lo ejerce ese rgano y no otro. Ejs: subsecretarias de los distintos ministerios.

Entes descentralizados: Son entes (no rganos). Tienen personalidad jurdica propia. No tienen relacin de jerarqua sino de tutela con el ministerio (pueden ir en alzada ante el ministerio o la justicia). Tienen presupuesto propio.

Los rganos tienen relacin de jerarqua. Dentro de los entes hay jerarqua. Los entes reguladores son autnomos.

ADMINISTRACIN FEDERAL 1. 2. 3. 4. PEN Estado central (centralizados y desconcentrados). Autrquicos, no autrquicos y autnomos Autnomos (universidad nacional y entes reguladores).

TRATADOS PRE-EXISTENTES Los tratados prexistentes son las provincias y los municipios que conservan los poderes no Carpeta ADMINISTRATIVO Pg. 21

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delegados. Las provincias deben asegurar una constitucin, la educacin, el poder judicial (que respete los principios y la organizacin de la nacin).

DESCENTRALIZACIN Y DESCONCENTRACIN Delegacin y Avocacin Es la transparencia del ejercicio de una competencia. Delegacin: se delega en un inferior (salvo que est prohibido por el decreto de procedimiento administrativo). Al delegar tanto el superior como el inferior son responsables por el accionar administrativo. Son transitorios. Y son por acto administrativo. Avocacin: Es el superior que se avoca. No est permitido cuando hay exclusividad o especificidad (expertisse tcnica). Est permito por lo general.

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