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CAP.

X COMO SURGIU O ESTADO MODERNO


O Estado moderno surgiu da desintegrao do mundo feudal e das relaes polticas at ento dominantes na Europa. No perodo medieval, o poder estava nas mos dos senhores feudais, que mantinham o controle sobre a maior parte das terras e sobre toda a sociedade. Esse tipo de dominao foi pouco a pouco sendo minado pelas revoltas sociais dos camponeses, pela recusa ao pagamento de impostos feudais e pelo crescimento das cidades e do comrcio, que apressou a desagregao dos feudos. Paralelamente, a partir do sculo XIV, ocorreu um processo de centralizao e concentrao: Das Foras Armadas e do monoplio da violncia; Da estrutura jurdica, isto , dos Juzes e dos tribunais em vrias instncias; Da cobrana de impostos - um signo do poder e, ao mesmo tempo, o meio de assegurar a manuteno das Foras Armadas, da burocracia e do corpo jurdico; De um corpo burocrtico para administrar o patrimnio pblico, como as estradas, os portos, o sistema educacional, a sade, o transporte, as comunicaes e outros tantos setores. A centralizao e a concentrao desses poderes e instituies caracterizam o Estado moderno, que assumiu diferentes formas at hoje. O Estado absolutista Surgido no contexto da expanso do mercantilismo, o Estado absolutista foi implantado primeiro em Portugal, no final do sculo XIV; com a Revoluo de Avis. Adotado depois em vrios lugares da Europa, teve seu ponto alto na Frana, no reinado de Lus XIV (16381715). A concentrao de poderes no Estado absolutista bem expressa pela frase atribuda a esse rei: "O Estado sou eu!" (L'etat c'est moi!). Assumindo o controle das atividades econmicas, o Estado intervinha nas concesses dos monoplios, fixava preos e tarifas, administrava a moeda e os metais preciosos. O acmulo desses "bens" era a expresso mxima da riqueza de um pas. O Estado absolutista assumia tambm a responsabilidade de centralizar e praticar a justia e de cuidar do contingente militar, criando exrcitos profissionais. Para financiar essas atividades, foram criados os impostos gerais. O absolutismo colocou frente a frente os interesses dos estamentos feudais dominantes (a nobreza e o clero) e os da burguesia, a classe em ascenso naquela poca. Tais interesses eram referentes justia, administrao do patrimnio pblico e administrao econmica. O Estado liberal O liberalismo emergiu no sculo XVIII como reao ao absolutismo, tendo como valores primordiais o individualismo, a liberdade e a propriedade privada. Ganhou projeo como adversrio da concentrao do poder pelo Estado, principalmente no que dizia respeito s atividades econmicas, no contexto do chamado capitalismo concorrencial. Nessa fase do capitalismo, os resqucios feudais foram sendo extintos, enquanto o capital industrial se implantava e o trabalho assalariado tornava-se fundamental para o desenvolvimento da indstria. O Estado liberal apresentava-se como representante de toda a sociedade, tendo o papel de "guardio da ordem": no lhe caberia intervir nas relaes entre os indivduos, mas manter a segurana para que todos pudessem desenvolver livremente suas atividades. Com o Estado liberal, estabeleceu-se a separao entre o pblico e o privado. Politicamente, o Estado liberal se fundamenta na idia de soberania popular. A expresso mais clara dessa idia se encontra nas constituies liberais, como a do Brasil, na qual se l, no artigo: "Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio". Isso significa que, numa eleio, os votantes se pronunciam elegendo os representantes da vontade popular. O Parlamento , assim, a instituio central do Estado liberal. De acordo com o pensamento liberal, o Estado no deve intervir nas atividades econmicas. A famosa frmula laissez-faire, laissez-passer ("deixai fazer, deixai passar") expressa bem a concepo de que as atividades econmicas no devem ser reguladas pelo Estado, mas por si mesmas, ou seja, pelo mercado - a mo invisvel, de acordo com Adam Smith (1723-1790). A plena liberdade para a produo e a circulao de mercadorias garantiria, conforme o pensamento liberal, o progresso das empresas e das naes, contribuindo at para a paz mundial. Essas concepes do pensamento liberal comearam a ruir no final do sculo XIX e caram definitivamente por terra com a Primeira Guerra Mundial (19141918). Isso aconteceu porque a intensa concorrncia entre as empresas foi provocando o desaparecimento das pequenas firmas, que faliam ou eram compradas pelas maiores. A concentrao ficou to grande e o capital na mo de to poucos que a concorrncia passou a ser entre pases, e no mais s entre empresas. A "guerra" de mercado chegou s vias de fato, ou seja, transformou-se numa guerra de verdade entre os pases. As crises econmicas se tornaram freqentes e a competio entre as naes ficou ainda maior. A ecloso da Primeira Guerra teve origem nessas disputas entre as naes europias. Os Estados nacionais no sculo XX O Estado fascista e o Estado sovitico: No comeo do sculo XX, esgotado pelas prprias condies sociais e econmicas que o geraram, o Estado liberal no dava mais conta da realidade e dos

interesses da burguesia. A partir da Primeira Guerra Mundial, surgiram duas novas formas de organizao estatal: o Estado fascista e o Estado sovitico. O Estado fascista foi organizado nas dcadas de 1920 e 1930, primeiro na Itlia e depois na Alemanha (com o nazismo) e em vrios pases europeus, com pequenas diferenas. O Estado sovitico decorreu da primeira experincia socialista, iniciada em 1917, na Rssia. Por meio dela procurava-se fazer frente s condies precrias de vida das classes trabalhadoras. bom lembrar que as idias socialistas j estavam presentes em toda a Europa havia mais de meio sculo e se concretizavam naquele momento com a Revoluo Russa. ' O que distinguia basicamente os regimes fascista e sovitico, no incio, era o projeto poltico que cada um apresentava. No Estado fascista, a participao poltica significava plena adeso ao regime e a seu lder mximo, ou seja, ningum podia fazer qualquer crtica ou oposio ao governo. Na Rssia ps-revolucionria, o desafio era criar mecanismos efetivos de participao dos camponeses, operrios e soldados, desde que fossem organizados no interior do Partido Comunista, que era a estrutura poltica dominante. Essas duas foras polticas se confrontaram durante a Segunda Guerra Mundial (1939-1945). No final do conflito, os vitoriosos dividiram-se em dois blocos: o socialista, liderado pela Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), e o capitalista, sob o comando dos Estados Unidos. Os dois haviam se aliado para participar da guerra e da derrocada do fascismo-nazismo. A URSS organizava-se como um Estado planificado e centralizado, cujos rgos estavam ligados ao Partido Comunista. No havia possibilidade de participar politicamente se no fosse nesse partido, pois somente ele era permitido. Vrios outros pases da Europa adotaram essa forma de organizao do poder: Polnia, Hungria, Iugoslvia, Tchecoslovquia e a chamada Alemanha Oriental. Fora da Europa, outros Estados socialistas foram criados mediante processos revolucionrios, como a China continental (1949) e Cuba (1959), adotando o regime socialista proposto pelo modelo de Estado sovitico. Com o processo de globalizao crescente e em decorrncia de problemas internos, a partir de 1985 a URSS entrou em processo de dissoluo. O Estado sovitico comeou a ruir nos pases que o adotavam. A queda do Muro de Berlim, em 1989, assinalou de modo emblemtico o fim do Estado sovitico e o questionamento do poder concentrado num s partido. Essa forma de organizao estatal continua vigente, com variaes, em Cuba, no Vietn, na Coria do Norte e na China, com a manuteno de um partido nico e a planificao central da economia. O Estado do Bem-estar social. O bloco dos pases capitalistas, aps a Segunda Guerra Mundial, tentou reconstruir a economia ocidental com novas bases. Disseminou-se ento a forma de organizao estatal chamada de Estado do bem-estar social ou simplesmente Estado social. Esse modelo permitia enfrentar, por um lado, os movimentos de trabalhadores que exigiam melhores condies de vida e, por outro, as necessidades do capital, que buscava alternativas para a construo de uma nova ordem econmica mundial diante do bloco socialista. As bases tericas do Estado do bem-estar foram apresentadas na dcada de 1930 pelo economista ingls John Maynard Keynes (1883-1946), em seu livro Teoria geral do emprego, do juro e da moeda (1936). Como forma de organizao estatal, a teoria comeou a ser esboada quando o governo estadunidense estabeleceu polticas para sair da profunda depresso desencadeada pela crise de 1929. No perodo posterior Segunda Guerra Mundial, ela se consolidou nos Estados Unidos e em boa parte dos pases da Europa. O Estado do bem-estar tinha como finalidade e caracterstica bsica a interveno estatal nas atividades econmicas, regulando-as, subsidiando-as, executando grandes investimentos e obras, redistribuindo rendimentos, visando sempre, pelo menos teoricamente, ao bem-estar da maioria da populao. A idia era romper com o centenrio princpio do liberalismo, que rejeitava qualquer funo intervencionista do Estado. Com base nesse conceito, os capitalistas modernos propunham moradia digna, educao bsica pblica, assistncia sade, transporte coletivo, lazer, trabalho e salrio, seguro-desemprego, enfim, um mnimo de bem-estar econmico e social. Isso foi feito com investimentos macios por parte do Estado, que redimensionava suas prioridades para proporcionar trabalho e algum rendimento maior parte da populao, a fim de que ela se tornasse consumidora e, assim, possibilitasse a manuteno da produo sempre elevada. Configurou-se o que alguns chamam de "cidadania do consumidor", ou seja, a cidadania entendida como um mecanismo de mercado. Enquanto isso, nos pases perifricos, como os da Amrica Latina, o que se viu foi uma variedade de formas governamentais, entre as quais as ditaduras que se implantaram por meio de golpes militares. Esses golpes eram deflagrados como se fossem constitucionais, isto , como se estivessem de acordo com a lei. Uma vez no poder, os golpistas exerciam todo o controle sobre os indivduos e os grupos organizados da sociedade. O chamado Estado neoliberal A partir da dcada de 1970, aps a crise do petrleo, houve nova necessidade de mudana na organizao estatal. O capitalismo enfrentava ento vrios desafios. As empresas multinacionais precisavam expandir-se, ao mesmo tempo em que havia um desemprego crescente nos Estados

Unidos e nos pases europeus; os movimentos grevistas se intensificavam em quase toda a Europa e aumentava o endividamento dos pases em desenvolvimento. Os analistas, tendo como referncia os economistas Friedrich Von Hayek (1899-1992) e Milton Friedman (1912-2006), atribuam a crise aos gastos dos Estados com polticas sociais, o que gerava dficits oramentrios, mais impostos e, portanto, aumento da inflao. Diziam que a poltica social estava comprometendo a liberdade do mercado e at mesmo a liberdade individual, valores bsicos do capitalismo. Por causa disso, o bem-estar dos cidados deveria ficar por conta deles mesmos, j que se gastava muito com sade e educao pblicas, com previdncia e apoio aos desempregados idosos. Ou seja, os servios pblicos deveriam ser privatizados e pagos por quem os utilizasse. Defendia-se assim o Estado mnimo, o que significava voltar ao que propunha o liberalismo antigo, com o mnimo de interveno estatal na vida das pessoas. Nasceu dessa maneira o que se convencionou chamar de Estado neoliberal. As expresses mais claras da atuao dessa forma estatal foram os governos de Margareth Thatcher, na Inglaterra, e de Ronald Reagan, nos Estados Unidos. Mas mesmo no perodo desses governos o Estado no deixou de intervir em vrios aspectos, mantendo oramentos militares altssimos e muitos gastos para amparar as grandes empresas e o sistema financeiro. Os setores mais atingidos por essa "nova" forma de liberalismo foram aqueles que beneficiavam mais diretamente os trabalhadores e os setores marginalizados da sociedade, como assistncia social, habitao, transportes, sade pblica, previdncia e direitos trabalhistas. Os neoliberais diziam que era necessrio ter mais rapidez para tomar decises no mundo dos negcios e que o capital privado precisava de mais espao para crescer. Reforavam assim os valores e o modo de vida capitalistas, o individualismo como elemento fundamental, a livre iniciativa, o livre mercado, a empresa privada e o poder de consumo como forma de realizao pessoal. Com essas propostas, o que se viu foi a presena cada vez maior das grandes corporaes produtivas e financeiras na definio dos atos do Estado, fazendo com que as questes polticas passassem a ser dominadas pela economia. Alm disso, o que era pblico (e, portanto, comum a todos) passou a ser determinado pelos interesses privados (ou seja, por aquilo que era particular). O neoliberalismo e o Estado neoliberal O neoliberalismo compreende a liberao crescente e generalizada das atividades econmicas, compreendendo a produo, distribuio, troca e consumo. Funda-se no reconhecimento da primazia das liberdades relativas s atividades econmicas como pr-requisito e fundamento da organizao e funcionamento das mais diversas formas de sociabilidade; compreendendo no s as empresas, corporaes e conglomerados, mas tambm as mais diferentes instituies sociais. "Neo" liberalismo porque se impe e generaliza em escala mundial, alcanando inclusive os pases nos quais se havia experimentado ou continua a experimentar-se o regime socialista ou o planejamento econmico centralizado. Sob o neoliberalismo, reforma-se o Estado. O poder estatal liberado de todo e qualquer empreendimento econmico ou social que possa interessar ao capital privado racional e transnacional. Trata-se de criar o "Estado mnimo", que apenas estabelece e fiscaliza as regras do jogo econmico, mas no joga. Tudo isso baseado no pressuposto de que a gesto pblica ou estatal de atividades direta e indiretamente econmicas pouco eficaz, ou simplesmente ineficaz. O que est em causa a busca de maior e crescente produtividade, competitividade e lucratividade, tendo em conta os mercados nacionais, regionais e mundiais. Da a impresso de que o mundo se transforma no territrio de uma vasta e complexa fbrica global, ao mesmo tempo em que shopping center global e Disneylndia global. IANNI, Octvio. Capitalismo, violncia e terrorismo.

Exerccios: CAP. X Estado e liberdade Depois que nos livrarmos do preconceito de que tudo o que faz o Estado e a sua burocracia errado, malfeito e contrrio liberdade, e de que tudo o que feito pelos indivduos particulares eficiente e sinnimo de liberdade - poderemos enfrentar adequadamente o verdadeiro problema. Reduzido a uma s frase, o problema consiste em que, em nosso mundo moderno, tudo poltico, o Estado est em toda parte e a responsabilidade poltica acha-se entrelaada em toda a estrutura da sociedade. A liberdade consiste no em negar essa interpenetrao, mas em definir seus usos legtimos em todas as esferas, demarcando limites e decidindo qual deve ser o caminho da penetrao, e, em ltima anlise, em salvaguardar a responsabilidade pblica e a participao de todos no controle das decises. 1- Como o Estado se mostra presente em seu cotidiano? D exemplos e reflita: a presena do Estado necessria nestas situaes? Por qu?

2- Voc acredita que a iniciativa privada poderia desenvolver atividades na rea de educao, sade, segurana, transporte e habitao, de modo que todos tivessem acesso a servios de boa qualidade, sem a presena do Estado?

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