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UNIVERSA ESCOLA DE GESTO GERNCIA EXECUTIVA DE TRANSPORTE E MOBILIZAO A AUTO-REGULAO DOS SERVIOS DE TRANSPORTE PBLICO URBANO DE PASSAGEIROS EM BRASLIA

MARCIO ALVES CARNEIRO ORIENTADOR: Coordenador do TCC: Prof. Dr. Salomo

RESUMO
Utopia urbanstica e rodoviria, Braslia apresenta-se tanto como uma tentativa de resolver os problemas da vida urbana quanto construdo e a vivncia social. (BRASILEIRO,

que

os

deslocamentos

individuais

seriam

desencorajados e, mesmo, proibidos, gerou um espao de conflito entre os ambientes urbanos e as necessidades das pessoas se deslocarem.

como um n de contradies entre o espao PALAVRAS-CHAVE Transporte pblico de passageiros, 1999). Projeto realizado em dois meses, Braslia regulao, regulao econmica, regulamentafoi produzida a partir do cruzamento de dois o, nibus, interveno econmica, Acordo de eixos principais, a partir dos quais foi Nvel de Servio. desenhada a acessibilidade s quadras, setores e vias vicinais. A problemtica do transporte pblico de passageiros em Braslia nasceu quando a cidade nasceu, derivada que da escolha do desenho linear e privilegiando os aspectos arquitetnicos e urbanistas de uma cidade socialista que queria ser, Braslia tornou-se a prpria imagem da diferenciao social (BRASILEIRO, 1999), e a regulao estatal dos transportes, soma-se a uma herana de uma proposta de urbanismo que no se coaduna com a auto-determinao das pessoas e do
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INTRODUO
Muitos natureza argumentos ocorrendo favorveis um interveno econmica so, na verdade, de privada, discurso cruzado1 entre duas vises no completamente estabelecidas. A regulao dos servios de transporte pblico de passageiros no se d em nvel de tecnologias de transportes, mas no nvel econmico, e recebe fundamentao jurdica que deve estar prevista na Constituio Federal de 19882 e legislao infra-constitucional. O problema justamente a regulao
Discurso Cruzado: quando um argumento que defende uma hiptese valida a hiptese antagnica. 2 CF88, Art. 5, inciso XXII

crescimento da cidade. A produo de um espao urbano em

via interveno de natureza econmica em uma de 20 de maro de 1998, e pelas normas atividade de carter nitidamente privado. pelo Estado sempre de forma a ter a iniciativa aprovadas em Resoluo, pela Diretoria A regulao econmica promovida Colegiada da ANTT. As aes de regulao e fiscalizao do privada operando os servios de transportes e, setor tm carter permanente e objetivam a nos casos em que o Estado faz a operao, a adequao das rotinas e procedimentos para a tendncia da interveno transferir para a efetiva operacionalizao da Lei n iniciativa privada a operao pblica. Assim, 10.233/2001, que criou a ANTT, buscando a no se tem dvidas sobre qual o melhor melhoria dos servios e a reduo dos custos operador dos Servios de Transporte Pblico de aos usurios do transporte rodovirio de Passageiros: a iniciativa privada. Agora, resta passageiros, quer no transporte regular, quer no saber porqu a interveno de natureza de fretamento contnuo, eventual ou turstico. econmica imposta pelo Estado ao servio que o prprio Estado j decidiu que deve ser privado.

DISCUSSO
O presente trabalho estuda duas hipteses de regulamentao, a adoo de uma medida de natureza administrativa e uma opo empresarial: 1. a pblica, que j praticada; 2. a alternativa de regulao privada, por meio

REVISO DA LITERATURA E LEGISLAO Legislao Bsica ANTT

Constata a Agncia, em sua pgina na da ao regulatria promovida pelos prprios internet3, a importncia do servio e que o operadores dos transportes e outros agentes transporte rodovirio por nibus a principal intervenientes; e modalidade na movimentao coletiva de 3. a criao de uma fundao privada, com usurios, nas viagens de mbito interestadual e participao de agentes pblicos no Conselho de Administrao, indicados pelas autoridades internacional. de Atualmente, a explorao de servios pblicas de transporte, ou por uma instituio transporte rodovirio interestadual e semelhante aos atuais Conselhos Federais de

internacional de passageiros encontra-se sob a Fiscalizao Profissional, por exemplo, uma gide das Leis n 10.233, de 5 de junho de Agncia Brasiliense de Normatizao dos 2001, no que couber da Lei n 8.987, de 13 de Transportes ABNT/Bsb; e fevereiro de 1995, da Lei n 9.074, de 7 de julho 4. a regulamentao dos Consrcios de

de 1995, regulamentadas pelo Decreto n 2.521, Empresas Operadoras com vistas ao planejamento, operao, monitorizao e
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Http://www.antt.gov.br

fiscalizao dos Servios de Transporte Pblico regulamentar, fiscalizar, fomentar, tais como de Passageiros por nibus em Braslia. A adoo de um modelo a cobrana e fiscalizao dos impostos, a de polcia, a previdncia social bsica, o servio

regulamentao efetuada por uma agncia de desemprego, a fiscalizao do cumprimento privada no original no cenrio administrativo de normas sanitrias, o servio de trnsito, a brasileiro, mas o ser no setor de transportes. compra de servios de sade pelo Estado, o Quando o Estado intervm em um controle do meio ambiente, o subsdio setor da economia, todos os setores que se inter- educao bsica, o servio de emisso de ligam qule sob interveno tambm so passaportes etc. Os Servios no-Exclusivos em que o atua simultaneamente com outras organizaes pblicas no-estatais e privadas e direitos humanos fundamentais, afetados, ficando sem os insumos e sem o mercado que teriam atuando livremente, de no Estado estivessem constrangidos pela interveno. cidado, deveriam ser os

As necessidades do cliente do onde no so exigidos os Poderes de Imprio e Objetivos envolvem Estratgicos dos rgos Gestores e das como os da educao e da sade, ou porque empresas operadoras dos transportes, pois so possuem "economias externas" relevantes, na ambos as duas faces da moeda da regulao dos medida que produzem ganhos que no podem transportes .. dos cidados dos clientes. ser apropriados por esses servios atravs do mercado. As economias produzidas imediatamente se espalham para o resto da So exemplos desse setor: as

Setores do Estado e Tipos de Gesto4

O Govrno, em sentido lato, o sociedade, no podendo ser transformadas em Ncleo Estratgico, onde so definidas as leis e lucros. as polticas pblicas. o setor onde as decises universidades, os hospitais, os centros de estratgicas so tomadas e corresponde aos pesquisa e os museus. Poderes Legislativo e Judicirio, ao No ncleo estratgico, o fundamental Ministrio Pblico e ao Presidente da que as decises sejam as melhores, e, em Repblica, aos ministros e auxiliares diretos seguida, que sejam efetivamente cumpridas. A que so os responsveis pelo planejamento e efetividade mais importante que a eficincia. formulao das polticas pblicas. O que importa saber , primeiro, se as decises ao interesse nacional, se As Atividades Exclusivas so aquelas que esto sendo tomadas pelo governo atendem que s o Estado pode realizar, que refletem e eficazmente exigem o Poder de Imprio: o poder de correspondem aos objetivos mais gerais aos quais a sociedade brasileira est voltada ou no.
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http://www.planalto.gov.br/publi_04/COLECAO/PLANDI5.H TM

Segundo, se, uma vez tomadas as decises,

estas so de fato cumpridas. J no campo das atividades exclusivas de Estado, dos servios no-exclusivos e da produo de bens e servios o critrio eficincia

atingimento da MISSO.

Planejamento de Transportes
Planejamento de Transportes pode ser

torna-se fundamental. O que importa atender definido como um processo participativo e milhes de cidados com boa qualidade a um colaborativo envolvendo agncias, organizaes custo baixo. Existem ainda hoje duas formas de e o pblico em uma viso compreensiva s administrao pblica relevantes: a necessidades da comunidade em nvel nacional, e regional. O Plano examina ADMINISTRAO BUROCRTICA e A primeira, PBLICA GERENCIAL. embora sofrendo PBLICA estadual

a ADMINISTRAO caractersticas demogrficas e padres de viagem para uma dada rea, mostra como estas do caractersticas mudam em um dado perodo de

excesso de formalismo e da nfase no controle tempo e avalia melhorias alternativas para o dos processos, tem como vantagens a segurana sistema de transportes. A prtica de planejae a efetividade das decises. J a administrao mento de transportes definida como melhoria pblica gerencial caracteriza-se fundamental- da milhares seno milhes de cidados. coordenao do entre uso de do solo e mente pela eficincia dos servios prestados a planejamento provendo de Nesses termos, no ncleo estratgico, planejamento, em que o essencial a correo das decises servios tomadas a e o princpio de ver sistema e transportes; entre dos nossos);

interao projeto

cooperativa operao (grifos

transportes

administrativo mantendo um balano entre uso de energia obedecidas e encorajando modos alternativos de

fundamental o da efetividade, entendido como relacionada ao transporte, gua e ar limpos e capacidade implementadas com segurana as decises transporte (grifos nossos) que aumentem a tomadas, mais adequado que haja um misto de eficincia enquanto provm alto nveis de administrao pblica burocrtica e gerencial. A Administrao Estratgica mobilidade e segurana.5 Transporte o ato de transportar em ou pblicas, em itinerrio

aquela praticada a partir da definio da veculos para muitas pessoas, por empresas MISSO da organizao, a partir da qual particulares organizao, dentro da qual estabele-ce os OBJETIVOS ESTRATGICOS, as METAS, definem-se os INDICADORES e os
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elabora uma VISO, o rumo para onde vai a determinado e contra pagamento de uma

PROJETOS que sero levados a trmo no

Institute of Transportation Engineers. ITE Transportation Planning Handbook, Second Edition (1999). InterNet em http://www.ite.org/planning/default.asp, visitado em 05/09/09 s 20:34:08.

quantia fixa.6 O Cdigo de Trnsito7 considera A interveno econmica e o trnsito a utilizao das vias por pessoas, enquadramento no Ordenamento veculos e animais, isolados ou em grupos, conduzidos ou no, para fins de circulao, parada, estacionamento e operao de carga ou descarga. Entendendo o trnsito como

Jurdico

A interveno econmica no um instituto regulamentado pela legislao vigente,

o no tem mtodos de aplicao nem tem

movimento de pessoas ou veculos em vias previso de tempo de durao, no est prevista construdas para o trfego ou em zona rural, o em Polticas Pblicas, no tem norma nem trfego a organizao do trnsito em manual de aplicao. A Constituio Federal de transporte a norma, e o transporte o 1988 principiolgica e define a rea de deslocamento de bens e/ou pessoas de um local atuao do Govrno para cumprir suas a outro o servio, propriamente dito. O atividades de gesto e a legislao infratransporte uma ferramenta da logstica, constitucional especifica as tcnicas que devem processo de gesto voltada ao planejamento, ser usadas para atingir os Objetivos Nacionais execuo, monitorizao e controle de Permanentes dentro de dos do preceitos sistema distribuio de pessoas, semoventes, bens e constitucionais regulamentados pelo Estado, no entanto, o privada, deve ser auto-regulamentado, sem prejuzo da vigncia outros

servios. O trnsito e o trfego podem ser econmico capitalista e garantia da propriedade dentre princpios transporte, por depender de logstica apropriada, constitucionais. Para justificar a interveno econmica fiscalizao estatal latu sensu, quando o no setor de transportes, os estatistas alegam prestador desses servios de transporte DO e motivos de ordem jurdica, baseados no Direito PARA O PBLICO, fica constantemente sob o Administrativo, e de ordem social, referindo-se jugo dos cdigos civil, penal e do consumidor. aos Direitos Sociais previstos na CF88, e com base nstes argumentos, promove a legislao intervencionista. No entanto, a prpria legislao prev as condies de represso s infraes contra a ordem econmica8. A
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http://michaelis.uol.com.br/moderno/portugues/index.php? lingua=portugues-portugues&palavra=regula%E7%E3o
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LEI N 9.503, DE 23 DE SETEMBRO DE 1997, i nstitui o Cdigo de Trnsito Brasileiro. No Art. 1, 1: Considera-se trnsito a utilizao das vias por pessoas, veculos e animais, isolados ou em grupos, conduzidos ou no, para fins de circulao, parada, estacionamento e operao de carga ou descarga. 2 O trnsito, em condies seguras, um direito de todos e dever dos rgos e entidades componentes do Sistema Nacional de Trnsito, a estes cabendo, no mbito das respectivas competncias, adotar as medidas destinadas a assegurar esse direito.

Lei n 8.884, de 11 de Junho de 1984, que transforma o Conselho Administrativo de Defesa Econmica CADE, verbis: Art. 1 Esta lei dispe sobre a preveno e a represso s infraes contra a ordem econmica, orientada pelos ditames constitucionais de liberdade de iniciativa, livre concorrncia, funo social da propriedade, defesa dos consumidores e represso ao abuso do poder econmico. Pargrafo nico. A coletividade a titular dos bens jurdicos protegidos por esta lei.

competncia do CADE9 definida para decidir variveis de natureza poltica e econmica que sobre a existncia de infrao ordem constrangem a ao da iniciativa privada, que econmica e aplicar as penalidades previstas em no pode violar o ordenamento jurdico e lei. desobedecer a normatizao imposta pelo O Brasil um Estado Democrtico de Estado, tendo, assim, que administrar as Direito, Capitalista e institui um rgo de defesa variveis internas da operao dos servios, da eco-nomia: como poder-se- aceitar uma aquelas sbre as quais detm completo controle interveno na economia para atingir Objetivos produtividade interna, aperfeioa-mento de Nacionais Permanentes, justamente violando as processos internos, aumento do investimento leis que existem para proteger os que tentam em Tecnologias de Informao, em manuteno alcan-los dentro da Lei? de equipamentos, investimentos de natureza O Art. 5 da Constituio Federal financeira, para converter uma situao de garante o direito de propriedade. No h o que completa dependncia de variveis externas discutir quanto propriedade privada. O Art. 5 impostas pelo Estado e que deprimem a do Cdigo de Trnsito10 evidencia como as lucratividade, para uma situao em que a atividades de trnsito esto no campo do Poder lucratividade possa ter maiores valres sem de Gesto do Estado, e no de Imprio, sendo violar um Servio Pblico, que vem da necessidade do Estado exercer o Poder de Imprio na busca da usurios realizao Permanentes. dos Objetivos os contratos leoninos com a uma atividade econmica PARA pblico, e no administrao pblica. Se por um lado a competio pelos leva monopolizao pela

Nacionais concentrao do capital e associao das empresas operadoras pela formao de grupos econmicos, ou aquisio daquelas por stes, por outro, a competio pelos contratos administrativos busca induz monopolizao

Produtividade e Competitividade introduzidos pelo Estado


Quando o Estado

a promovida pela interveno estatal, pois no competitividade e produtividade nos servios de ser possvel pensar na possibilidade de uma transporte
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urbano

de

passageiros,

impe empresa perder uma licitao e ter seu estoque de equipamentos de fora da operao: o que um empresrio com uma centena de nibus vai fazer com les durante os prximos 15 anos, ou mais, de durao do contrato administrativo que acabou de perder? Quando o Estado intervm pa-ra

CADE Conselho Administrativo de Defesa Econmica Art. 5 O Sistema Nacional de Trnsito o conjunto de rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios que tem por finalidade o exerccio das atividades de planejamento, administrao, normatizao, pesquisa, registro e licenciamento de veculos, formao, habilitao e reciclagem de condutores, educao, engenharia, operao do sistema virio, policiamento, fiscalizao, julgamento de infraes e de recursos e aplicao de penalidades.
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promover a competio e o aumen-to da adequado ao pleno atendimento dos usurios, produtividade, constrange as capacidades dos conforme estabelecido nesta Lei, nas normas operadores de atingir as metas que o prprio pertinentes e no respectivo contrato. Estado busca alcanar. Ressalte-se que, em nenhum momento O Estado busca a construo de um ou artigo, h a expressa determinao de o aprendizado e um desenvolvimento do quadro Estado promover a interveno econmica para empresarial local (COPPETEC, 1996) o Sistema Nacional de Trnsito cumprir suas impondo regras de um aprendizado tpicas da finalidades e a Lei estabelece condies de experincia privada, reduzindo verdadeiros prestao de servio baseado em Leis e empresrios a meros ratos de laboratrio em Normas Tcnicas, sendo que seria de se experincias estatizantes. esperar que um servio prestado dentro das Leis Na busca pela interveno de sucesso, e das Normas, SUBMETENDO-SE s Leis de os promotores da interveno propem sempre Mercado que a Lei 8.987/95 NO REVOGA a criao de um Nvo Modlo, estabelecer EXPLICITAMENTE, pudesse ser prestado por uma Diretriz para a Atuao do Poder particulares SEM a interveno do Estado. Pblico: alcanar via um objetivos polticos A opo pela interveno econmica fundamentalmente empresas a instrumentos de nos mercados no est determinada pela Lei e o

regulamentao econmica induzindo as Modlo de Regulao extrapola as atribuies comportamento do organismo gestor de transporte pblico, de desenvolvimento, e por conseqncia, da A arquitetura econmica empresarial e e a do correspondente a um mercado competitivo inserindo-se no plano de poltica econmica e (COPPETEC, 1996). Os grifos so nossos. Se o Estado quer um mercado pr-pria poltica de Govrno (COPPETEC, operacional

competitivo o nico meio de obter um 1996). SEM a interveno oposto econmica, pois,

respeitando a existncia do Mercado, isto , estruturao justamente o que obtm quando mecanismos

mercado tm estreito relacionamento com os regulatrios utilizados

intervm. O Estado usa do Poder de Imprio (COPPETEC, 1996). (em atividades de Gesto) para criar uma realidade, a desejada. Assim, por exemplo, publica Aqui vemos o discurso cruzado, em que o mercado, que no existe, criado os pelos mecanismos regulatrios, ou seja, a ajustar os mecanismos

objetivos da operao do transporte como interveno econmica j est decidida, falta artigos e incisos de Lei, como na Lei n apenas 8.987/95, art. 6, verbis: Toda concesso ou possibilidade da existncia de uma empresa que permisso pressupe a prestao de servio se adapte. Considerando o poder do Estado,

duvida-se que qualquer empresrio enfrente o ligadas voc fecha! Num processo de interdependncia

distribuio

de

renda

da

monstro. Ou seja, traduzindo: vai ser assim ou mobilidade espacial (COPPETEC, 1996). Grifos nossos. So, na verdade, trs. Vamos analisar

entre causa e efeito, moldaram-se a presena as razes alegadas para promover a interveno

empresarial

no

setor

os

instrumentos econmica.

governamentais que a regulam (COPPETEC, 1996), como sentena final da interveno, agora justificada, legalmente instituda e "DESEJADA pelos empresrios.

1. As falhas estruturais de mercado


Se eu fao algo que o afeta, positiva ou negativamente, sem o seu consentimento ou

O problema econmico dos novos sem a minha prpria capacidade de reter um entrantes no mercado dos transportes um dos benefcio a no ser que voc pague, isso uma desafios para evitar o monoplio, mas a externalidade.12 interveno econmica cria outra figura, ainda pior, que o monoplio, pois No discurso cruzado13, trmos como promovida falhas estruturais do mercado so usados sem culpa ao mercado, por ser falho, e em determinadas condies, no conseguir uma distribuio eficiente de recursos no sentido de

justamente por quem se espera no v fazer o devido detalhamento para impingir uma algo assim.

Por que intervir no Mercado?

A literatura especializada11 (ver, p. Pareto14. Em particular, os preos de bens ex., Glaister, 1982) aponta duas principais razes para a interveno do Estado no setor: falhas estruturais de mercado e questes
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RESET Rede de Estudos de Engenharia e Socioeconmicos de Transportes www.reset.coppe.ufrj.br 4O mercado de transporte pblico urbano por nibus: que contestabilidade? In: Anais Eletrnicos do VIII Congresso Latino-Americano de Transporte Pblico e Urbano, CLATPU, Curitiba, abril, 1996. (Santos, E.M.; Orrico Filho, R.D.)

http://www.ordemlivre.org/node/220 Discurso cruzado aqule em que uma hiptese defendida por um argumento que defende sua hiptese oposta. 14 O conceito de eficincia no sentido de Pareto, criado pelo economista italiano VilFredo Pareto (1848-1923), refere-se a situaes em que no possvel melhorar a situao de um agente econmico sem piorar a situao de pelo menos um

dos demais agentes. Modificaes que envolvem melhorias na situao de pelo menos um agente econmico sem piorar a dos demais agentes representam Melhorias de Pareto. Portanto, se uma determinada

pblicos e quase-pblicos no refletem o na ocorrncia15 de externalidades negativas e poderia positivas.

Uma terceira organizao que inclusse incluir a externalidade negativa,

problema da escolha em condies de escassez as duas que tm problemas com externalidades diminuindo seu impacto. A previso de sanes

Uma vez que o mercado privado no sociais poderia diminuir a influncia das consegue fazer a distribuio que a sociedade externalidades negativas por meio de taxas ou espera, os intervencionistas vem a outra medida A de constrangimento de do Direitos agente do de cujo oportunidade para promover uma interveno comportamento indesejado no mercado. econmica para suprir as falhas de mercado e indefinio impunibilidade assim, definir qual o papel do governo na Propriedade pode levar a uma situao de produo ou proviso de bens e servios, com o completa objetivo de restaurar a eficincia do mercado no comportamento afasta o mercado do timo no

sentido de Pareto. Mas, se a eficincia fsse, sentido de Pareto. Com os Direitos de realmente, restaurada, a interveno econmica Propriedade bem definidos a externalidade teria sido desnecessria, pois se o Estado poder ser internalizada pela negociao entre fornece as condies para o mercado funcionar, as partes, resultado conhecido como Teorema e o mercando funcionando, no haveria de Coase (Ronald Coase, 1960). necessidade de qualquer interveno estatal, Note-se, aqui, que a questo muito pois agora que o mercado est funcionando, no mais relativa monitorizao do mercado haver mais as condies de ineficincia e a quanto tendncia para o monoplio do que de interveno estatal ser desnecessria. Nesse contexto, como o mercado no capaz de levar em conta todos os elementos constante do Quadro 116, estamos em presena das chamadas falhas de mercado.
alocao de recursos eficiente no sentido de Pareto, no possvel fazer melhorias de Pareto a partir dessa alocao.
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uma interveno preventiva.

2. Mobilidade Espacial
A mobilidade espacial fruto da especulao imobiliria que promovida pelo Estado, especialmente em Braslia, onde uma imobiliria estatal vende as terras do Estado para atividades econmicas restritas s reas e setores econmicos que atendam s demandas do Estado, em um planejamento centralizado, sem considerar os interesses das comunidades onde so vendidos lotes. O mau uso do solo uma das razes pela necessidade de tecnologias de transportes no atendimento a demandas cada

Maria da Conceio Sampaio de Sousa. Bens Pblicos e Externalidades. Universidade de Braslia. FACE Faculdade de Administrao, Contabilidade, Economia, Cincia da Informao e Documentao. Departamento de Economia. Introduo Economia. InterNet: http://www.unb.br/face/eco/inteco/textosnet/1parte/externalidad es.pdf. Visitado em 2009/08/31. 16 Maria da Conceio Sampaio de Sousa. Bens Pblicos e Externalidades. Universidade de Braslia. FACE Faculdade de Administrao, Contabilidade, Economia, Cincia da Informao e Documentao. Departamento de Economia. Introduo Economia. InterNet: http://www.unb.br/face/eco/inteco/textosnet/1parte/externalidad es.pdf. Visitado em 2009/08/31.

vez maiores, indo do nibus ao trem urbano e abandonar o que est escrito na Lei e a ao metr, sem que o Estado promovesse terceirizao est previsa na Constituio qualquer interveno no mbito do uso do solo Federal de 1988. de forma sustentvel. O uso do solo rea completamente livre para a imobiliria, inclusive estatal. fsse A de administrao natureza quando na pblica, quando especulao terceiriza servios, age como se sse contrato exclusivamente verdade ste administrativo,

3. Distribuio de Renda

contrato, sui generis, encerra obrigaes e

A distribuio de renda obtida responsabilidades mtuas. (SOUSA, 2008). quando so criadas novas oportunidades de Grifos nossos. investimento pelos empreendedores, o que gera Em Braslia, cidade planejada para ser novas rendas em locais e para populaes que a sede do maior Pas socialista (BRASILEIRO, ainda no tm nenhuma renda, ou que tm 1999, pg. 499), da Amrica, a diviso da cidade renda pequena, fixando as populaes ao em reas funcionais cumpre esta funo urbana territrio que ocupam e diminuindo a de determinar o que as pessoas devem fazer, de necessidade de tecnologias de transporte para modo a sobrar muito pouco espao para a propiciar a mobilidade que foi induzida pelo auto-determinao, que o coletivismo elimina. mau uso do solo. Assim, percebe-se que a razo da Com base nessa formulao, os mobilidade das pessoas deve-se ao fato das transportes urbanos por nibus em vrios pases necessidades de trabalho, comrcio, lazer, tiveram suas regulamentaes reformuladas, estudo e outras funes sociais, no serem visando a introduo de prticas competitivas localizadas prximo ao lugar de moradia das no mercado. 17 pessoas, apesar de Braslia ter o desenho e o A economia e o Direito tm regras projeto da funcionalidade que determina a absolutamente diferentes; as econmicas tm mobilidade da populao e especifica o stio da importncia na definio das normas jurdicas. realizao das necessidades econmicas. A (COUTINHO, 2008). A terceirizao um origem dessa localizao sem previso legal fenmeno econmico que se sobrepuja ao uma atividade nitidamente desprovida de humana, contedo jurdico. O limitador do operador do Direito a completamente

Lei. Por mais que tenha um posicionamento ideolgico, catica e intimamente relacionada ideolgico, o operador do Direito no pode evoluo da humanidade, chamada: economia.
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O mercado de transporte pblico urbano por nibus: que contestabilidade? In: Anais Eletrnicos do VIII Congresso Latino Americano de Transporte Pblico e Urbano, CLATPU, Curitiba, abril, 1996. (Santos, E.M.; Orrico Filho, R.D.)

As Premissas dos defensores do estatismo e interveno

a interveno econmica, pois no h, no ordenamento jurdico nacional uma expressa determinao de interveno econmica, em

Tda premissa gera um risco. Os qualquer setor ou ramo da economia, muito ao intervencionistas assumem algumas premissas contrrio, a ordem que emana da Constituio sbre a atividade empresarial nos servios de Federal de uma economia capitalista com o transportes As pblicos de passageiros impostas que respeito propriedade privada19. Uma evidncia da re-leitura da desnaturam a atividade privada. premissas

pelos legislao com vistas derrocada da ordem intervencionistas implicam, necessariamente, vigente a concluso que a bvia necessidade em restries aos operadores dos transportes, de uma marcante e diversificada presena e que implica em aumento dos custos da mesmo a interferncia do Estado nsse setor (o operao, que sero completamente cobertos sistema de transporte), o que se revela, pelos usurios (e no-usurios) quando da primeiramente, pelos macios investimentos manuteno do equilbrio financeiro-econmico pblicos em transportes. Adicionalmente, as do contrato. conseqncias das atividades de transporte para (ORRICO, 1996) sustenta que as a segurana e sade pblicas aumenta as tarefas atividades de transportes costuma se sujeitar s e responsabilidades da Administrao Pblica. regras do Direito Administrativo, muito embora (ORRICO, 1996). outros diferentes ramos do Direito Pblico De onde vem esta concluso? Quais as quanto Privado trazem consigo implicaes razes que poderiam ser alegadas para a para a vida setorial, e que a primeira converso de um Estado de Direito em um abordagem no STPP18 seja a de interveno Estado intervencionista com a marcante e econmica, por ser parte do Direito diversificada presena do Estado? Na mesma Administrativo, embora seja tambm alvo de pgina da obra citada: O sistema de transporte outros ramos do Direito. constitui infra-estrutura bsica para a economia No entanto, de acrdo com a CF88, os e um gerador de graves externalidades para toda transportes deixam de ser campo do Direito a sociedade, Alm disso, ele representa um setor Administrativo Planejamento para ser questo e Estratgico de econmico prodigioso, que emprega uma atividade
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econmica, puramente, e as questes relativas ao ordenamento jurdico sero remetidas ao cumprimento da legislao vigente, evitando-se
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STPP Sistema de Transporte Pblico de Passageiros

CF88 TTULO II - Dos Direitos e Garantias Fundamentais CAPTULO I - OS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS- Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:.. XXII - garantido o direito de propriedade; XXIII - a propriedade atender a sua funo social;

parcela considervel da populao em suas muito embora outros diferentes ramos tanto do atividades industriais e tercirias intrnsecas, Direito Pblico quando do Privado trazem assim como em atividades a montante e consigo implicaes para a vida setorial. Como jusante. Podemos afirmar que o transporte se a presente contribuio se concentra nas faz presente em qualquer momento da vida de relaes entre a Administrao Pblica e os uma sociedade moderna20. stes so os operadores, trataremos, aqui, basicamente da argumentos para a diversificada interveno questo dos poderes gerais de interveno do do Estado no setor econmico prodigioso21. Estado nas atividades econmicas. Porqu algum iria querer destruir, substituir, eliminar algo prodigioso: estupendo, maravilhoso.? O Estado deve buscar seus objetivos Servio para o Pblico, pois no derivado do Admirvel, realizando o servio pblico (na verdade, o

O discurso cruzado construdo pela Poder de Imprio, seno o de Poder de Gesto) importao de um discurso validado, no caso ou, preferencialmente, pela concesso ou outro aqui, o discurso do Direito Administrativo, que modo de contratar a iniciativa privada para a busca regular as formas com que o Estado e prestao dos servios pblicos. seus agentes promovem o atingimento dos No se encontra na legislao Objetivos Nacionais Permanentes, para um brasileira, registro de subordinao ou sujeio discurso que desejam seja validado, no caso a qualquer abordagem de servio pblico para aqui, a destruio de algo maravilhoso por algo os servios terceirizados ou contratados a que todos sabem, no funciona, o Estado particulares de acordo com a legislao vigente. totalitrio e intervencionista, provedor geral. A interveno estatal contribui com Seno vejamos, em continuidade ao falhas de Estado muito mais onerosas do que as discurso acima: Traduzindo tais constataes falhas de mercado, que, se em um ambiente de (no h nenhuma constatao no discurso da livre concorrncia, poderia ser alvo da deciso interveno) para uma linguagem jurdica de criao de um consrcio entre as empresas (agora vem a importao do discurso) pode-se para suprir a falta de regulao, ou regulao de apontar inicialmente que, de forma geral, (isto pssima qualidade, com vistas a prover o , os intervencionistas no sabem, realmente, de Sistema com a fiscalizao adequada, processos que forma) as atividades de transporte de monitorizao tecnicamente corretos para costumam (atividades no costumam) se gerar o histrico de dados necessrios para o sujeitar s regras do Direito Administrativo, planejamento estratgico futuro.
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nibus urbano: regulamentao e mercados, pg122. http://michaelis.uol.com.br/moderno/portugues/index.php? lingua=portugues-portugues&palavra=prodigioso: adj (lat prodigiosu) 1 Que tem carter de prodgio. 2 Admirvel, estupendo, maravilhoso. 3 Sobrenatural. Antn: comum, vulgar.

Agncia Nacional dos Transportes Terrestres ANTT, apresenta o transporte rodovirio interestadual e internacional de

passageiros

como

um

servio

pblico22 Estado pela quebra de empresas que no

essencial e responsvel por uma movimentao vencem licitaes? superior a 140 milhes de usurios/ano e o rgo competente pela outorga de permisso e de autorizao, para a operao desses servios, por meio de Sociedades legalmente constitudas para tal fim.

As Funes de Defesa da Concorrncia, Regulao e Proteo

23 Empresariais ao Consumidor

Observada a natureza das funes de defesa da concorrncia, regulao e proteo ao consumidor se constata que os objetivos da funo regulatria so mais amplos: cuidam da

O transporte de carga foi regulado, o de passageiros no. Por que?

A regulao dos servios de transportes regulao tcnica, sanitria, ambiental, de passageiros por nibus tem um componente econmica, alm de fiscalizao e ao que desafia o vis estatizante dos funcionrios preventiva. Envolve a substituio dos do Govrno: se uma empresa que est operando mecanismos de mercado, alm de ser anterior os servios atualmente no vence a prxima consumao das transaes de mercado. licitao, o que o empresrio vai fazer com o O mtodo adotado na proteo ao estoque de equipamento posto disposio do consumidor tambm envolve a substituio dos contrato anterior? mecanismos de mercado, mas seus objetivos Como ficar com um empresa de, so mais restritos e sua atuao ocorre talvez, uma centena de nibus, parada, espera posteriormente realizao dos negcios. da prxima licitao, daqui a, talvez 15 anos? Como conciliar a Os objetivos da defesa da interveno concorrncia tambm so restritos, mas para econmica preventiva s falhas de mercado sua consecuo emprega-se um mtodo que com a operao dos servios sob interveno e prioriza a utilizao dos mecanismos de ainda assim no destruir empresas pelas falhas mercado. (Grifos nossos). do Estado? Como impedir o agrupamento de A agncia Antitruste preocupa-se com empresas e a monopolizao como estratgia de a defesa dos mecanismos de mercado (ex-post)24 mercado pela monopolizao promovida pelo e as agncias de Regulao com a substituio
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Podemos entender Servio Publico em duas acepes: 1 em sentido amplo, como sinnimo de funo pblica; e 2 em sentido estrito, como a espcie do gnero atividade econmica. No Art. 145, II, da CF88, estamos diante do Servio Pblico em sentido amplo: remunerao por taxa, disponibilidade ao contribuinte. No Art. 175, estamos diante de Servio Pblico em sentido estrito: remunerao por tarifa (III), prestado aos usurios (II), passvel de outorga por concesso (caput).

dos mecanismos de mercado (ex-ante)25. No seu


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http://repositorio.bce.unb.br/bitstream/10482/922/1/ARTIGO _PoliticasDefesaConcorrencia2.pdf 24 Definio: latim para "depois do fato". Em modelos onde h incerteza que resolvido durante o curso dos acontecimentos, os valores ex-post (por exemplo, o ganho esperado) so aqueles que so calculados aps a incerteza resolvida. 25 Definio: ex-ante latim para "de antemo". Em modelos onde h incerteza que resolvido durante o curso dos acontecimentos, os valores de sada antes (por exemplo, o

conjunto,

todas

as

trs

atividades

so Qual a base legal para o Estado

justificadas sob a tica da teoria econmica pela assim agir? presena de falhas de mercado, sendo que a O Art. 174, da CF 88, verbis: "Como regulao e a defesa do consumidor tm origem mercado, agente normativo e regulador da atividade informao assimtrica, existncia de bens econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e pblicos ou de externalidades. em problemas de poder de O particular pode agir livremente, mas planejamento, sendo este determinante para o o operador do Direito tem um limitador na sua setor pblico e indicativo para o setor privado. interpretao dos fatos histricos: o que est na Grifos nossos. O Art. 175, verbis: Incumbe ao Por mais que tenhamos uma vontade de Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou direcionar para uma interpretao mais sob regime de concesso ou permisso, sempre Lei.
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ideolgica, o operador do Direito esbarra, no atravs de licitao, a prestao de servios dia-a-dia, no que est escrito na Lei, no que est pblicos. escrito na Constituio. Embora seja possvel O Art. 19729 muito claro quando conduzir a interpretao das Leis a partir da estipula as funes intrinsecamente de Estado, hermenutica, at certo ponto, no se pode ir que exige Poder de Imprio, que exige f contra um texto literal da Constituio ou da pblica, de fra cogente, um ato de autoridade, que se distingue de atos de Gesto: motivo pelo Lei regulamentadora. qual somente cabe ao Poder Pblico dispor, nos

Qual a amplitude, o limitador da terceirizao para o Particular?


No plano privado, a terceirizao situase no mbito decisrio de seus dirigentes pois o particular regido pelo pressuposto que pode fazer tudo que no est proibido pela Lei, de acordo com Art. 5, II, da Constituio27. Mesmo o particular sofre o limitador do Cdigo Civil, Art. 59428.
ganho esperado) so aqueles que so calculados antes da resoluo da incerteza. 26 NASCIMENTO, Regilene. SOUZA, Celita. Quintas Trabalhistas. Associao dos Advogados Trabalhistas do DF. DVD, 2008. 27 II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei; 28 CAPTULO VII - Da Prestao de Servio - Art. 594. Toda a espcie de servio ou trabalho lcito, material ou imaterial, pode

termos da lei, sobre a regulamentao, fiscalizao e controle de direitos de todos e deveres do Estado, garantidas mediante Polticas Sociais e econmicas sob forma principiolgica. Os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa so fundamentos, princpios constitucionais, no so e no devem ser alvo de redefinio por parte de intrpretes no reconhecidos para re-instituir a CF88 de acordo com seus valores ideolgicos. Por fundamentos
ser contratada mediante retribuio. 29 Art. 197. So de relevncia pblica as aes e servios de sade, cabendo ao Poder Pblico dispor, nos termos da lei, sobre sua regulamentao, fiscalizao e controle, devendo sua execuo ser feita diretamente ou atravs de terceiros e, tambm, por pessoa fsica ou jurdica de direito privado.

entenda-se a prpria essncia da Nao e do vertente econmica, o CADE seria o nico Pas, e no podem ser negociados por lugar onde a questo poderia ser levantada e, intrpretes aliengenas, pois so a prpria aps uma deciso favorvel interveno manifestao da vontade popular. Agncias resume-se a negociar com econmica no setor de transportes, os rgos os interveno, mas, como no h previso legal Na prtica, a funo regulatria das reguladores poderiam promover a referida operadores um Acordo de Nvel de Servio, para nenhuma das situaes acima, nem o que posteriormente, tornada legal e aplicada CADE poderia decidir sbre normas que no pela Agncia. existem, nem os intervencionistas poderiam apresentar a questo por no haver previso legal na Constituio para tal, afinal o CADE o STF32 da Economia Estatizada.

O Direito Administrativo e a Interveno


Os argumentos trazidos luz do Direito Administrativo e da Constituio Federal bem como na anlise das razes de

A contestabilidade do Mercado
A33 literatura especializada (ver, p.

natureza econmica que os defensores da ex., Glaister, 1982) aponta duas principais prtica em uso defendem permitem concluir que razes para a interveno do Estado no setor:
34 a interpretao imposta pelos intervencionistas falhas estruturais de mercado e questes viola a Constituio Federal, interpreta o ligadas distribuio de renda e da

Direito Administrativo de modo a atender mobilidade espacial. Grifos nossos. No ideologia que pretendem seja instaurada, contra entanto, no cita as falhas de Estado. a ordem expressa da CF88. A interpretao Considerando que o mercado no lgica da Constituio serve para superar a perfeito e tem suas falhas de mercado e estas falhas so inerentes ao sistema, a questo interpretao literal.30 que passa a ser: ser que o estado poderia obter uma sustentam a interveno econmica no setor de situao melhor do que o processo de mercado, transportes fosse vlido, teria de ser levado ou seja, uma tendncia mais forte correo das Se um s dos argumentos apreciao do CADE31, ao invs de tomar ineficincias do que o mercado, com sua medidas de carter intervencionista baseadas no interveno? Direito Administrativo, por construo lgica, frontalmente contrrias Constituio. Se o setor de transportes tivesse s a
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Ministro do STF Ayres Brito. Julgamento 1085 MS 27875. Em 09/09/09. 31 Conselho Administrativo de Defesa Econmica

Superior Tribunal Federal RESET Rede de Estudos de Engenharia e Socioeconmicos de Transportes www.reset.coppe.ufrj.br. O mercado de transporte pblico urbano por nibus: que contestabilidade? In: Anais Eletrnicos do VIII Congresso Latino-Americano de Transporte Pblico e Urbano, CLATPU, Curitiba, abril, 1996. (Santos, E.M.; Orrico Filho, R.D.) 34 http://www.libertarianismo.com/index.php/textos/artigos/191externalidades-falhas-de-mercado

Se o mercado real no corresponde ao reconhecido aos escravos os direitos de se automercado hipottico (o qu a sociedade espera determinarem. A interveno pressupe a que o mercado faa), a interveno estatal incapacidade da sociedade se auto-regular. Se somente trar mais hipteses no verificadas ao isto fosse verdade, ho haveria necessidade de mercado j falho, aumentando e eleies para representantes, pois por definio, diversificando as falhas com a adio das aqueles que seriam os beneficiados pela falhas de Estado. Logo externalidades no interveno no precisariam se auto-regular e podem ser consideradas como justificativa para no precisariam eleger representantes. Mas so a interveno estatal, pura e simplesmente, mas os mesmos representantes que propem a sim, devem ser consideradas elementos regulao, assim, as pessoas estariam votando inevitveis de um mundo imperfeito que est para no votar mais. No limite, para onde vai sempre em desequilbrio. A questo no qual o a ideologia de estatizao, para a eliminao da sistema que perfeito, pois sabemos que a cidadania. realidade nunca reproduz a teoria e os custos da isto menores. Ao definir concesso de servio instituto atravs do qual o Estado atribui o interveno do Estado so invisveis, e nem por pblico, Bandeira de Mello diz que35 o O que nos leva questo seguinte: exerccio de um servio pblico a algum que como fazer para diminuir as repercusses das aceita prest-lo em nome do prprio, por sua externalidades do mercado e as do Estado, sem conta e risco, nas condies fixadas e promover a interveno econmica? A adoo alterveis unilateralmente pelo poder de Acordos de Nvel de Servio para as pblico, mas sob garantia contratual de um contrataes tanto de profissionais liberais equilbrio econmico-financeiro, remuneranquanto para licitaes para prestao de do-se pela prpria explorao do servio, em servios ao Pblico poder ser uma alternativa geral e basicamente mediante tarifas cobradas de parametrizao das necessidades de diretamente dos usurios do servio. Nossos Atente-se para o detalhe que o texto grifado quase toda a definio, e estes itens monitorizao, planejamento e operao dos grifos. servios de transporte pblico de passageiros em Braslia.

Regular a economia regular como muito bem poderiam estar definidos em um vivemos nossas vidas. Tutelar um Mercado Acordo de Nvel de Servio, bem como outros escravizar os vendedores e compradores, uns, porque devem oferecer o que tolerado que produzam e de acordo com as regras que o Estado impe, e outros, porque no dado nem
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LIMA, Alberto. A regulao dos servios de transporte de passageiros. Secretaria de Transportes Municipais de So Paulo. InterNet: http://www.stm.sp.gov.br/artigos_tecnicos/Regula %C3%A7%C3%A3o%20servi%C3%A7os%20de %20transporte.doc.htm, pesquisado em tera-feira, 19 de maio de 2009 s 16:07.

parmetros contratuais. Vamos analisar o texto jurdico:

mesmo Povo, at mesmo porque, ao Estado no cabe impedir o desenvolvimento econmico de constitucionais da "LIVRE

1 - Concesso de servio pblico o interesse de cada um, considerando-se as instituto por meio do qual o Estado atribui o garantias aceita prest-lo. atribuir, exerce um Poder, que no dado a exerccio de um servio pblico a algum que INICIATIVA" e da "LIVRE CONCORRNCIA": artigo 1, IV36 e 170, IV37 e respectivo Ora, se o Povo instituiu o Estado e o Em primeiro lugar, o Estado, ao pargrafo nico38, ambos da CF/88. NENHUM particular a capacidade ou a Estado destina ao Povo o trabalho que o Povo legitimidade de exercer, uma vez que a j havia determinado ao Estado executar, ento, capacidade depende de ser, o particular, o trata-se de uma revolta do Estado contra o Estado, o que no possvel, pois o Estado j Povo. Logo, no se admite o Estado exercer o o Estado, e a seguir, pela legitimidade, que o Poder CONTRA o particular. particular no tem, pois le, particular, j INSTITUIU o Estado para exercer o referido Poder.

2. O particular ACEITA exercer o


servio. Aqui entra o discurso cruzado, em que

Logo, no se admite o Estado exercer o a ideologia do Estatismo entra para justificar Poder CONTRA o particular, isto , instituir um uma opo de interveno do Estado na outro Estado que o prprio particular que j economia alegando razes privatistas, como se instituiu o Estado no tenha institudo tal como erradas fossem, para justificar a interveno e o prprio Estado o quer, como "outro Estado". PROMOVER um mercado bom. O Poder a capacidade de impor a particular NO ACEITA, submete-se, pois terceiros a vontade prpria. Ora, se assim o , e como NO H MERCADO, somente o espao a histria bem o mostra que assim mesmo, a econmico "vontade prpria" do conceito de Poder s pode particular afinal, S representa", institudo, que foi, por aqule. Segundo o autor do artigo, gerado NO pela interveno, ao DADA NENHUMA

significar a "vontade do Povo que o Estado, OPO, a no ser SUBMETER-SE. O particular aceita prestar o servio sob seu prprio nome, por sua conta e risco, a outra falcia, pois como o Estado imps o ser prestado pelo particular,

"concesso de servio pblico" REPASSA ao servio particular um servio que em princpio o Povo outorgou para ele, Estado, realizar. Ora, se para algum do prprio Povo realizar, as regras do jogo tambm devem estabelecidas por esse
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IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; IV - livre concorrncia; 38 Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica, independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei.

inicialmente, no h outra alternativa a no ser empresas a um comportamento corresponsubmeter-se e cumprir o ordenamento jurdico, dente a um mercado competitivo. que alis, o prprio particular instituiu ao eleger (COPPETEC, 1996, pg. 107). Os grifos so seus representantes e governantes, que so, em nossos. Se o Estado QUER UM MERCADO ltima instncia, a personificao do tal Estado. COMPETITIVO, o nico meio de obter um Por sua prpria conta , em ltima instncia, respeitando a existncia do Mercado, isto , uma grande imposio, pois foi seguindo o SEM a interveno econmica, pois, como est ordenamento jurdico que o particular escrito acima, justamente o oposto que obtm A Lei estabelece condies de submeteu-se a prestar o servio. bvio que quando intervm. ser em seu prprio nome, pois o nico jeito de poder prestar o servio, novamente, prestao de servio baseado em Leis e Normas

cumprindo o ordenamento jurdico, pessoa Tcnicas, e aquelas em razo destas, sendo que jurdica que , o particular TEM de cumprir a seria de se esperar que um servio prestado Lei. Assumindo o RISCO significa que o dentro opta por no fazer algo para cuja atividade foi a recursos, pessoal e, finalmente, o prprio Lei das Leis 8.987/95 e das Normas, REVOGA particular, submetido ao Poder do Estado, que SUBMETENDO-SE s Leis de Mercado que NO institudo e j detm todas as condies, poder, EXPLICITAMENTE. A justificar a interveno estatal, mercado, que le, Estado, vai fechar quando Bandeira de Melo, citado, define um novo tipo exercer a atividade econmica, tem de assumir de "funcionrio pblico empresarial", que um um RISCO criado pelo Estado - falha de prestador de servios, como um funcionrio Estado, pois no h mais nenhuma varivel e pblico pessoa fsica, que faz o que o patro condio fsica de existncia de um mercado (Estado) manda, como um funcionrio pblico para a atividade econmica que o Estado pessoa fsica faria, que tem o equilbrio submeteu ao particular nas condies fixadas e econmico-financeiro garantido, como um alterveis unilateralmente pelo poder pblico. funcionrio pblico pessoa fsica, que tem Alguma dvida sobre quem MANDA? Quem salrio e a reviso deste est prevista na CF e tem o PODER? Pelos requisitos que a Lei prev em lei especfica, o que tambm garante o para caracterizar um empregado: ser pessoa equilbrio econmico-financeiro do salrio. fsica, subordinao, dependncia econmica, Praticamente cobre todas as exigncias de servio no-eventual. polticos fundamentalmente via instrumentos de regulamentao econmica induzindo caracterizar um empregado, desta vez, a uma E este tipo de funcionrio pblico no O Estado pretende alcanar objetivos pessoa jurdica, o empresrio de transporte. as est previsto na CF nem na legislao

trabalhista, uma inveno de Bandeira de a adoo de solues de mercado tem um custo Melo, que, em um discurso cruzado, cria o que social e econmico gigantesco e perfeitamente a Lei no estabeleceu, por construo lgica, tal dispensvel: adote-se o Mercado. qual fazem os intervencionistas quando alegam Conclui-se pela opo da razes de Estado e de natureza de justia social administrao de bens pblicos e operao para criar uma economia estatizada, que no econmica pela iniciativa privada dos servios uma Economia e no funcionar como uma que so para o pblico, em cumprimento ao Economia, se estabelecida a interveno, e ordenamento jurdico vigente desde 1988, de como no caso do funcionrio pblico base principiolgica da economia de mercado, sistema capitalista e da garantia empresarial criado por um jurista deslocado da do pessoa fsica ou jurdica, a fazer o que as pessoas que esto no Estado querem.

realidade, o Estado OBRIGA o particular, constitucional da propriedade privada. A regulao estatal no regula nem promove o Mercado, apenas intervm quando

A mobilidade que os intervencionistas existem condies de mercado, prontamente tanto defendem como um Direito, , na verdade, impedidas pela interveno. uma decorrncia do mau uso do solo pela ao Conclui-se, tambm, pela ilegalidade antrpica e das tecnologias de transportes para da interveno econmica em setores de anular o efeito da falta de planejamento, pois servios e produo de bens derivados do Poder um transporte mais rpido faz o tempo diminuir de Gesto do Estado. no deslocamento: velocidade vezes o tempo. Esta frmula no diz porqu necessrio que o tempo de deslocamento seja A ANTT no tem autonomia real, em D = V x T - distncia igual virtude dos vetos Lei 10.233/01.

Sugestes
Primeira: Sugere-se, por convocao

menor para transportar pessoas de um lugar a da ANTT, em mbito Federal, e ao DFTRANS, outro ou porqu aquelas pessoas tm de fazer em mbito Distrital, a realizao de um tais deslocamentos, apenas que o fenmeno seminrio de Planejamento Estratgico com ocorre. vistas aplicao do Mtodo de Balanceamento de Indicadores (Balanced ScoreCard) ao setor de Servios de Transporte Pblico de Passageiros por nibus em Braslia, onde, certamente, apareceriam todas as questes O processo de buscar a interveno importantes para o cidado, para o Governo e estatal a qualquer custo, at a exausto, e ento para os empresrios.

CONCLUSO E SUGESTES Concluses

Segunda: A criao de consrcios de COPPETEC - Projeto Um Novo Modelo de empresas, ou de grupos empresariais, para a prestao de servios pblicos ao pblico, monitorizados pela fiscalizao de Acrdos de Nvel de Servios, que seriam os objetos de licitaes, ou de uma Agncia Normatizadora com fundos privados e pblicos e operada por empresas ou grupos ou consrcios de empresas, poderiam prover o pblico com os servios pblicos que a Constituio Federal garante serem direitos sociais, agora com a previso de fundos e tcnica para serem atingidos. poderia ser promovida conforme os trmos do compensatrias ou de interveno no Mercado poderiam ser disciplinadas sem a interveno econmica. Quarta: Sugere-se a criao de uma Agncia Brasiliense de Normatizao de Regulamentao dos Servios de Transporte Coletivo por do nibus Recife. na Regio Metropolitana Transportes, Metropolitana Junho 1996. COUTINHO, Grijalbo Fernandes. Juiz da titular da 19 Vara do Trabalho da 10 Regio. Palestra. Quintas Trabalhistas. 1 edio. Terceirizao.
http://www.sice.oas.org/Dictionary/GT_p.asp

GEIPOT

Empresa Brasileira de Planejamento de EMTU-Recife de Empresa Urbanos. Transportes

Terceira: A monitorizao do mercado DICIONRIO DE TERMOS DE COMRCIO. Acrdo de Nvel de Servio e as medidas GUTHMANN, Rafael. Externalidades-Falhas de Mercado? Libertarianismo. Pesquisado na Internet xtos/artigos/191-externalidades-falhas-demercado. OF Segunda TRANSPORTATION Edio (1999). ENGINEERS - ITE Transportation Planning Handbook, Washington, DC 20005-3438 USA. transporte de passageiros. Secretaria de Transportes InterNet: http://www.stm.sp.gov.br/artigos_tecnicos/R egula%C3%A7%C3%A3o%20servi %C3%A7os%20de%20transporte.doc.htm, pesquisado em tera-feira, 19 de maio de 2009 s 16:07. MINISTRIO DA ADMINISTRAO Ilimitada. nidus das Municipais de So Paulo. em http://www.libertarianismo.com/index.php/te

Transportes ABNT/Bsb, fundao privada INSTITUTE com participao de autoridades pblicas, para a normatizao e fiscalizao da operao dos Transportes em Braslia e a adoo de Acordo de Nvel de Servio para o

consrcios de empresas que apresentariam um LIMA, Alberto. A regulao dos servios de planejamento, a fiscalizao e operao dos Transportes.

REFERNCIAS
BRASILEIRO, Ansio, HENRY, Etienne, & Turma. Cidades Viao Brasileiras. Cultura Editores

Associados. 1999.

FEDERAL E DA REFORMA DO ESTADO. Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Presidncia da Repblica. Braslia, 1995. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/publi_04/COLEC AO/PLANDI.HTM. 2009/09/04. ORRICO, Rmulo Dante, Braslia: L.G.E., 1996. PRESIDNCIA DA REPBLICA. PLANO DIRETOR DA REFORMA DO APARELHO Filho...[et al.]. nibus Urbano: regulamentao e mercados. Acessado dia

DO ESTADO. Cmara da Reforma do Estado. Governo Fernando Henrique Cardoso. Braslia 1995. http://www.planalto.gov.br/publi_04/COLEC AO/PLANDI.HTM, 2009/09/04. SOUZA, Celita Oliveira. Histria. Mudanas Leis. na terceirizao. Decises pgina visitada em

Judiciais. 2 edio. 2009. SOUZA, Celita Oliveira. Quintas Trabalhistas. 1 edio. Palestra. Terceirizao.

Abstract
Utopia and urban road, "Brasilia has so much as an attempt to solve the problems of urban life and as a knot of contradictions between the built and social interaction." (BRAZIL, 1999). Project done in two months, Brasilia was produced from the crossing of two axes, from which was designed accessibility to the courts, roads and inland areas. The issue of public passenger transport in Brasilia was born when the city was born, which is derived from the choice of linear design and focusing on architectural and urban aspects of a "socialist city that wanted to be, Brasilia became the very image of social differentiation" (BRAZIL, 1999), and state regulation of transport adds to a legacy of a proposed planning that is inconsistent with the self-determination of people and the growth of the city. The production of urban space in which individual displacements would be discouraged and even prohibited, generated an area of conflict between urban environments and the needs of people moving.

Resumen
Utopa y vas urbanas ", Brasilia, tiene tanto como un intento de resolver los problemas de la vida urbana y como un nudo de contradicciones entre lo construido y la interaccin social." (Brasil, 1999). Proyecto realizado en dos meses, Brasilia fue producido a partir del cruce de dos ejes, de la que fue diseado accesibilidad a la justicia, los caminos y zonas del interior. La cuestin del transporte pblico de pasajeros en Brasilia, naci cuando naci la ciudad, que se deriva de la eleccin del diseo lineal y centrado en los aspectos arquitectnicos y urbansticos de una "ciudad socialista que quera ser, Brasilia se convirti en la imagen misma de la diferenciacin social" (BRASIL, 1999), y la regulacin estatal de transporte se suma a un legado de una

planificacin propuesta que es incompatible con la libre determinacin de las personas y el crecimiento de la ciudad. La produccin del espacio urbano en el que los desplazamientos individuales se desanime e incluso prohibida, gener una zona de conflicto entre el entorno urbano y las necesidades de las personas en movimiento.

Palavras chave
Transporte pblico de passageiros, regulao, regulao econmica, regulamentao, nibus, interveno econmica, Acordo de Nvel de Servio.

Key Words
Public passenger transport, regulation, economic regulation, regulation, buses, costeffective intervention, Level Agreement Service.

Palabras llave
regulacin reglamentacin planificacin supervisin operacin transporte economa de mercado administracin explotacin Acuerdo de Nivel de ServicioTransporte pblico de pasajeros, la regulacin, la regulacin econmica, la regulacin, los autobuses, costos de intervencin eficaz, Acuerdo de Nivel de Servicio.

SBRE O AUTOR.
Marcio Alves Carneiro nascido em Porto Alegre em 1954. Tcnico em Estradas e Analista de Sistemas. Trabalhou em Projeto Geomtrico e de Sinalizao de vias urbanas e vicinais e de interseces no Departamento Autnomo de Estradas de Rodagem do RS entre 1974 e 1986, quando foi cedido para a Empresa Brasileira dos Transportes Urbanos EBTU, em Braslia, DF. Foi editoradjunto do Boletim de Trfego e colaborou no projeto do Manual Operacional da Empresa. Trabalhou na Secretaria de Meio Ambiente, Cincia e Tecnologia do GDF, entre 1991 e 1993, em Tecnologias de Informao, rea de em que trabalha desde 1985. Atualmente Provedor de Servios na Internet em EquipeLinux.com. Contato: Marcio@Marcio.eng.br, Competitividade@Skype.com ou no telefone 61 9215 3238.