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G876p Grinberg, Lucia, 1971Partido poltico ou bode expiatrio : um estudo sobre a Aliana Renovadora Nacional (Arena), 1965-1979 / Lucia Grinberg. - Rio de Janeiro : Mauad X, 2009. il. Inclui bibliografia ISBN 978-85-7478-302-4 1. Aliana Renovadora Nacional (Brasil) - Histria. 2. Aliana Renovadora Nacional (Brasil) - Obras ilustradas. 3. Partidos polticos - Brasil - Histria. 4. Brasil - Poltica e governo - 1964-1985. I. Ttulo. 09-3246. CDD: 324.2981 CDU: 329(81)

SUMRIO
Agradecimentos Prefcio ngela de Castro Gomes Apresentao Captulo 1 Uma memria poltica sobre a Arena 1. Uma memria para a Arena nos anos 1990 2. A historiografia sobre a Arena 3. Partido poltico ou bode expiatrio? Captulo 2 O tempo da conspirao e das dvidas (1964 1966) 1. A oposio ao governo de Joo Goulart 2. As cassaes de 1964 3. A prorrogao do mandato de Castelo Branco 4. A reforma partidria 5. A inveno do sistema bipartidrio 6. A criao da Arena 7. O Arquivo do Diretrio Nacional da Arena Captulo 3 O tempo da incerteza e das cises (1966 1968) 1. A fundao da Arena 2. As cassaes de 1966 3. A elaborao da Constituio de 1967 4. A cassao da autonomia de municpios: Arena e governo em discusso 5. A renncia de Daniel Krieger: Arena e governo em transao 6. O caso Mrcio Moreira Alves e o AI-5: Arena e governo em coliso Captulo 4 O tempo do silncio e da reorganizao (1969 1973) 1. As alternativas para a Arena 2. A reorganizao da Arena 3. A reabertura do Congresso Nacional 4. Os dois f da Arena: filiao e fidelidade partidria 5. A poltica dos governadores: eleies indiretas e direo dos diretrios regionais 6. A direo da Arena 7. Os juristas, o projeto do terceiro partido e os encapuados 8. Ainda a imunidade parlamentar 9 11 17 23 25 28 37 49 50 51 56 57 62 67 87 93 94 99 102 115 118 123 131 132 138 145 149 156 167 175 181

Captulo 5 O tempo da abertura poltica (1974 1979) 1. Os significados de 1974 2. Geisel, os polticos e a Arena 3. O recesso do Congresso e as reformas polticas 4. A anistia e a reforma partidria 5. O partido do sim, senhor Captulo 6 Uma histria da Arena em imagens 1. Imprensa, memria e humor poltico 2. Jornais e chargistas 3. A trajetria da Arena em charges 4. A personificao da Arena e suas relaes com o governo 5. As ameaas representao poltica Consideraes finais: Partido poltico e bode expiatrio Referncias bibliogrficas

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Tabelas
1. Os resultados eleitorais das eleies proporcionais para a Cmara dos Deputados (1966 1978) 2. A formao da Arena e do MDB a partir da filiao dos representantes dos partidos extintos na Cmara dos Deputados (1966) 3. As origens partidrias dos membros do Diretrio Nacional da Arena, 1966 75 69 29

Quadros
1. Trajetria poltica dos membros do Diretrio Nacional da Arena, 1966 2. Trajetria poltica dos candidatos da Arena ao Senado Federal nas eleies de 1966 3. Deputados da Arena cassados em 1969 4. Comisso Executiva Nacional da Arena, 1969 5. Diretrio Nacional da Arena, 1969 6. Coletneas de charges editadas nos anos 1980 7. Publicao de charges poltico-partidrias na grande imprensa (1965 1979) 71 77 141 143 143 238 247

Siglas
Arena Aliana Renovadora Nacional MDB Movimento Democrtico Brasileiro MTR Movimento Trabalhista Renovador PDC Partido Democrata Cristo PDR Partido Democrtico Republicano PDS Partido Democrtico Social PL Partido Libertador PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro PR Partido Republicano PRP Partido de Representao Popular PRT Partido Rural Trabalhista PSD Partido Social Democrtico PSP Partido Social Progressista PST Partido Social Trabalhista PTB Partido Trabalhista Brasileiro PTN Partido Trabalhista Nacional UDN Unio Democrtica Nacional

AGRADECIMENTOS

ideia de estudar a Arena foi lanada pela professora ngela de Castro Gomes, durante o curso Partidos, eleies e representao poltica no Programa de Ps-graduao em Histria da Universidade Federal Fluminense (UFF), oferecido com o professor Daniel Aaro Reis Filho. Na ocasio, ngela apontou para o contraste entre a vasta produo sobre partidos de esquerda e a escassez de estudos sobre partidos de direita, contou especialmente o caso da Arena, cujo ltimo presidente havia doado o acervo documental do Diretrio Nacional para o Cpdoc/FGV, em 1980. Ao longo desses anos, ngela me incentivou sempre, sendo um privilgio poder contar com uma leitora atenta e paciente para as primeiras verses deste trabalho. Daniel Aaro Reis Filho acompanhou desde o incio esta pesquisa, foi um dos seus incentivadores quando a maior parte das pessoas achava o tema esdrxulo e, em diversas oportunidades, me fez sugestes e observaes que procurei incorporar ao trabalho. Ainda nos tempos do Mestrado, Antonio Luigi Negro, Francisco Carlos Palomanes Martinho e Paulo Fontes no resistiram e foram implacveis em sucessivas piadas sobre o tema. Elas so parte da tese. Os encontros promovidos pelo Grupo de Estudos sobre o Regime Militar, no Ncleo de Estudos Contemporneos (NEC/UFF) foram bastante proveitosos para a elaborao do trabalho, contando com a presena de Alessandra Ciambarella, Beatriz Kushnir, Denise Rollemberg, Samantha Viz Quadrat, entre outros. A convivncia com Ana Mauad e Paulo Knauss me fez olhar com ateno as imagens que encontrava durante a pesquisa. Pesquisei durante muito tempo em quatro instituies, nas quais sempre fui bem atendida: no arquivo do Cpdoc/FGV, na seo de peridicos da Biblioteca Nacional, na Biblioteca da Assembleia Legislativa do Rio de Janeiro (Alerj) e na Biblioteca do Ministrio da Fazenda (Rio de Janeiro). Muitas pessoas me deram tranquilidade para conseguir terminar o trabalho: Lia Nazareth e Alfredo Pasin foram fundamentais. Os filhos nos levam a muitos lugares e nos fazem criar novos laos; na Ueriri, eu e Brbara fizemos amigos maravilhosos, que acompanharam nossa rotina e tornaram nossos fins de tarde muito mais divertidos: Ana Luiza, Liene e Robert Joo, Andr e Renata Petrus e Adriana Lara e Victor. Alguns
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amigos, com o tempo e as coincidncias, tornam-se parte da famlia, como Keila Grinberg. Outros amigos, uns mais perto, outros longe, vo estar sempre aqui: Alexandre Pereira, Anita Correia Lima de Almeida, Andra Lemos, Jos Antnio Ribas Soares, Liliane Henriques, Luena Pereira e Mariana Muaze so especiais. Brbara, vendo-me com o lpis na mo, perguntava se eu estava desenhando a minha tese. Meu pai, Frederico, no imaginava o fim que iam levar seus livros de humor. Minha av Anita me sugeria ir praia. Durante o Doutorado, contei com o financiamento da Capes por trs anos. Em maro de 2004, defendi a tese no Programa de Ps-graduao em Histria da Universidade Federal Fluminense. Gostaria, portanto, de agradecer a leitura e as observaes elaboradas na ocasio pela banca examinadora: Prof. Dra. Alzira Alves de Abreu (Cpdoc/FGV), Prof. Dr. Daniel Aaro Reis Filho (UFF), Prof. Dr. Francisco Carlos Teixeira Da Silva (UFRJ) e Prof. Dr. Lencio Martins Rodrigues (Unicamp). Afinal, para a publicao deste livro, contei com a colaborao de artistas e de suas famlias que autorizaram a reproduo de charges representando a Arena e o MDB, elaboradas entre 1965 e 1979 Ana Maria Silvrio Fortuna, Cludio Weber Abramo, Paola Biganti e Ziraldo Alves Pinto: muito obrigada.

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Lucia Grinberg

PREfCIO

rabalhando no Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil, o Cpdoc, da Fundao Getulio Vargas, praticamente desde sua criao nos anos 1970, j havia assistido muitas vezes ao processo que envolvia a doao de um arquivo privado, fosse ele pessoal ou institucional. O Cpdoc, no muito grande e buscando se legitimar como ncleo de pesquisa e de organizao desse novo tipo de documentao histrica, agitava-se todo a cada conquista, pois se tratava, de fato, de um trabalho de seduo de potenciais doadores, ainda desconfiados e desinformados sobre a natureza do tratamento dado pelo Cpdoc aos documentos doados: receber papis privados, organiz-los, liber-los gratuitamente consulta do pblico e, por fim, desenvolver projetos que lhes dessem visibilidade. Mas entre a doao e a abertura do arquivo muita gua rolava debaixo da ponte. Havia o momento da chegada fsica dos papis, quando carrinhos e mais carrinhos deslizavam sob nossos olhos e, depois de sua higienizao, ocorria todo um longo e minucioso trabalho de arranjo dos documentos. Ns, pesquisadores do Cpdoc, aguardvamos ansiosos o fim da empreitada, para que nosso esforo tivesse retorno, isto , para que os consulentes interessados pudessem acessar as novas fontes. Era e esse o desfecho que d sentido ao trabalho em arquivos. Mas no foi exatamente o que ocorreu em um caso especfico. Em 1980, foi doado ao Cpdoc por seu ltimo presidente, Jos Sarney, o arquivo privado do Diretrio Nacional da Aliana Renovadora Nacional, Arena, partido poltico que existiu no Brasil no perodo que vai de 1965 a 1979. Um dos polos do sistema bipartidrio imposto ao pas, em 1965, pelo regime implantado pela chamada Revoluo de 1964 (o outro era o Movimento Democrtico Brasileiro, MDB), a Arena fora uma pea fundamental para o funcionamento desse regime que, a partir de 1968, assumiu a face de uma violenta ditadura. A documentao era abundante, compondo-se de atas de reunio, correspondncia ativa e passiva, publicaes, etc. Para uma historiadora da poltica brasileira, no havia dvidas quanto ao valor documental daquele rico acervo para a melhor compreenso de um perodo recente e sensvel de nossa histria, valendo lembrar que, em 1979, ocorrera a anistia, que ora completa 30 anos. Para mim, quePartido Poltico ou Bode Expiatrio

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le tempo, choveriam pesquisadores quando o arquivo fosse aberto. Mas no foi o que ocorreu, contrariando minhas expectativas e evidenciando minha pouca sofisticao na anlise dos interesses reinantes no campo da Histria e das Cincias Sociais. Passei ento a pensar melhor nas razes desse desinteresse e, paralelamente, a desenvolver uma espcie de campanha para atrair um aluno ao estudo da Arena, com o argumento de que havia todo um arquivo arrumadinho no Cpdoc e ainda no consultado por ningum, alm de inmeras outras fontes capazes de sustentar um estudo desse partido poltico. Tudo, em princpio, que um historiador adora! Isso ocorria porque eu era, ao mesmo tempo, professora do Programa de Ps-graduao de Histria da Universidade Federal Fluminense. Foi difcil cativar algum, o que s veio a ocorrer quando ministrei, junto com meu colega e amigo Daniel Aaro Reis, um curso sobre partidos, eleies e representao poltica no Brasil, que tinha como um de seus objetivos, sensibilizar estudantes de Histria para estudo de temas que eram, basicamente, vistos como monoplio das Cincias Sociais, em especial, no caso, da Cincia Poltica No dia em que Lucia me procurou, confesso, quase no acreditei: no s uma excelente aluna queria trabalhar com partidos polticos como atores histricos em sua tese de Doutorado, como se dispunha a enfrentar o desafio de escolher a Arena. A essa altura, eu j tinha boas hipteses sobre as razes que explicavam o tal desinteresse pelo estudo de partidos, bem como pelo desinteresse em trabalhar com a Arena. A montagem do curso tinha a ver com tais reflexes, evidentemente. Para o campo historiogrfico, os partidos, embora sendo organizaes fundamentais ao funcionamento de um sistema poltico democrtico, no se constituam (e ainda no se constituem) em objetos de pesquisa privilegiados. Isso tem a ver com uma espcie de diviso de trabalho, segundo a qual, por serem mais recentes os partidos polticos modernos, no Brasil, datam do ps-1945 e por exigirem o controle de uma literatura de teoria poltica, os partidos so estudados por cientistas sociais. Um rpido olhar na bibliografia deste livro evidencia o fato, o que, a meu ver, no se alterou substancialmente ainda, a despeito de ter crescido a prtica da interdisciplinaridade nos programas de psgraduao, que, por sua vez, aumentaram de quantidade incrivelmente. Havia, na poca, algumas pesquisas, praticamente clssicas sobre os partidos do sistema partidrio da Repblica de 1945-64 (PSD, UDN, PTB e PSP por exemplo), desenvolvidas como teses por cientistas polticos; , 12
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havia poucos e bons estudos sobre o MDB, alm de um conjunto muito grande, considerando a juventude do partido, sobre o PT, tambm de autoria de cientistas sociais; e havia tambm um elenco de trabalhos sobre o Partido Comunista, o PC ou partido, a sim combinando historiadores e cientistas sociais. No havia nada sobre a Arena. A simples enumerao desses estudos evidencia uma concentrao deles no sistema partidrio do ps-1945, o que absolutamente justificvel pelo fato de serem nossos primeiros partidos de massa, atuantes em uma experincia de eleitorializao da poltica. A outra nfase est nos trabalhos com os partidos considerados de esquerda: o novo PT e o antigo PC. O estudo de um partido recente como a Arena e, ainda mais, de direita como ele era, impunha praticamente a superao de uma dupla interdio pesquisa histrica. A esta questo, somava-se algo to forte como impalpvel, que os cientistas sociais j haviam descoberto e difundido: um bias antipartidrio de nossa cultura poltica, muito atuante e nada ingnuo, que chegava s pesquisas acadmicas. Quero dizer com isso, que o senso comum e em boa parte o senso incomum tendem a considerar as instituies representativas brasileiras, em especial os partidos polticos, algo pouco importante para um sistema democrtico, por combinatrias de razes que agregam impostura e corrupo dos representantes, sua baixa produtividade, alto custo e pequena relevncia e confiabilidade. Tudo em doses muito bem fundamentadas em exemplos que partidos e representantes, infelizmente para a democracia, no cessam de alimentar, agora ao vivo e em cores, inclusive em canais de TV que eles mesmos criaram para se legitimar, como a TV Senado (escrevo em plena crise do Senado, cheio de atos secretos, etc, e que envolve diretamente o doador do arquivo da Arena). bem verdade que, se esse perigoso bias de nossa cultura poltica no se enfraqueceu muito, mudaram bastante, a partir dos anos 1990, nos quais Lucia desenvolveu sua tese, as relaes que a sociedade brasileira construiu com a memria do regime instalado em 1964. Nesse sentido, se durante o processo de redemocratizao tal regime rememorado como militar, querendo isso dizer que a sociedade e as lideranas polticas civis nele no se envolveram e a ele se opuseram, nos anos 1990 tal construo no mais to fcil de ser sustentada e acreditada, ficando cada vez mais evidente o diferenciado envolvimento que diferentes lideranas (religiosas, polticas, etc) e segmentos da sociedade civil deram instalao e endurecimento do referido regime, que passa a ser nomeado como militar
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e tambm civil. A Arena, evidentemente, parte central tanto dessa primeira histria, que comea nos anos 1960, como dessa segunda histria, a da memria do regime (e portanto, da prpria Arena), que comea mais claramente nos anos 1980, com o fim do bipartidarismo. Em ambas as dimenses, este livro se aplica, evidenciando a complexidade e riqueza de uma boa histria poltica institucional, que no se desliga dos indivduos que a vivenciaram, quer dizer, das venturas e desventuras de muitos dos grandes nomes da poltica do pas at 1964. Alm disso, os anos 1990 conheciam a Constituio de 1988, assim como uma revalorizao das prticas eleitorais e do voto, em especial, dando ao estudo de partidos polticos um outro pano de fundo. A questo do autoritarismo, chave desde os anos 1970, estimulou os cientistas sociais e os historiadores a se voltarem mais uma vez para o campo da poltica formal e, nele, para a direita do espectro poltico de nossa sociedade. Dessa forma, cresceram as pesquisas que elegeram os pensadores autoritrios como tema, bem como associaes e instituies de direita, nas quais os partidos se encontravam. Paradoxalmente, talvez, quando a dicotomia esquerda/direita perde seu poder como taxonomia poltica, aumenta o interesse acadmico, ao menos no Brasil, pelo importante papel que as direitas tiveram no pas, ficando claro a necessidade de pesquisas. Diminuiu assim, sensivelmente, por exemplo, a confuso entre a posio poltica do objeto de estudo (como se isso fosse possvel) e a posio poltica do pesquisador, o que pode parecer cmico, mas fica mais para o trgico, j que era frequente que se imaginasse que quem estudava algo reacionrio s pudesse ser reacionrio tambm. Ao menos disso, acredito, Lucia esteve livre. Mas sofreu bastante com sua escolha e, para minha tranquilidade, foi avisada previamente que isso iria acontecer. De toda forma, resistiu heroicamente, mas teve l seus momentos de baque. Eu que no resisto a me lembrar de um deles, por ela narrado no auge das investigaes. Dizia-me que ao contar a outros psgraduandos amigos que estudava a Arena, era saudada com um muito legal, etc.: Voc estuda o Teatro de Arena, que interessante. Contudo, quando explicava que estudava a Arena, o partido poltico, no havia mais continuidade no papo ou ento ele se encerrava com boas gozaes ou um breve lamento muito. Portanto, no foi fcil para ela e para mim, que permaneci sustentando a relevncia e originalidade da pesquisa, que, alis, est de p at o momento de sua publicao, que tardou, mas no falhou. 14
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O caso narrado, que tem tons de anedota, no entra de graa neste prefcio. Ele quer destacar como, mesmo entre o senso incomum dos iniciados no ramo, era slida uma forma de representao da Arena que conformava, de maneira acentuada, os traos mais malignos, digamos assim, dos partidos polticos, considerando-se a tradio de nossa cultura poltica antipartidria. Apreendido como um todo, durante todo o perodo de sua existncia, a Arena ou o maior partido do mundo, como debochadamente podia ser chamado, era rebaixado ao partido do sim senhor, reunio simplista de covardes e adeptos do autoritarismo. Ou, melhor ainda, j fazendo a ponte entre histria e memria, a Arena era, na magistral frmula do jornalista poltico Villas-Bas Corra, a filha da UDN que caiu na zona. Justamente porque estvamos atentas solidez dessa representao, naquele momento, o debate sobre a memria da Arena foi um ponto de partida estimulante para a construo da tese. Ela desejou e creio que cumpriu trabalhar com a instituio e seus integrantes, de forma claramente processual, analisando as diversas conjunturas que atravessam sua existncia. Trabalhar, portanto, com o tempo, o tempo mais curto dos eventos polticos, periodizando: construindo momentos, preenchidos de significados, que montassem a histria de um partido, como qualquer outro partido poltico, em suas relaes com o Estado e tambm, embora menos, com o MDB. Como diz o ditado, quem procura acha e Lucia encontrou/construiu o perfil de uma organizao mais heterognea e cheia de conflitos do que se imaginaria. Fazendo isso, desnaturalizou o bode expiatrio em que a Arena se transformou para a sociedade brasileira, destacando os vnculos entre a poltica do pr e do ps 1964; entre militares e civis no campo da poltica, durante o regime militar e civil; entre o campo da poltica formal e o da sociedade mais ampla. O arquivo doado ao Cpdoc foi fundamental, mas jornais, entrevistas e as chamadas fontes oficiais os Anais da Cmara e do Senado tambm o foram. Nos jornais, as charges mostraram toda a potencialidade da pesquisa histrica com imagens e com o humor, trincheira de resistncia poderosa, sobretudo em momentos de represso violenta. Momentos em que os constrangimentos ao humana aumentam, mas que no retiram dos indivduos, no caso dos polticos profissionais, margens de escolha. E isso que faz da histria uma Histria que vale a pena ser narrada: ela , para o bem e para o mal, sempre um produto da ao humana. A leitura deste livro, desde a escolha do tema at a da abordagem, exemplar do
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que se est destacando. Por fim, o arquivo da Arena continua no Cpdoc, arrumadinho como sempre, aberto consulta como sempre, mas pouco visitado, espero que no para sempre. Rio de Janeiro, 23 de agosto de 2009 ngela de Castro Gomes
Professora titular de Histria do Brasil da Universidade Federal Fluminense (UFF); professora e pesquisadora do Cpdoc da Fundao Getlio Vargas

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