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GESTO DA REDE DE HIDRANTES URBANOS

Joel de Abreu NOBRE (1); Jos A. Duarte FROTA (2); Luiz Claudio Arajo COELHO (3)
(1) Faculdade Metropolitana da Grande Fortaleza FAMETRO, Rua Conselheiro Estelita, 500 Centro Fortaleza/CE, (85) 3101 2223, e-mail: joelksga@hotmail.com (2) Faculdade Metropolitana da Grande Fortaleza FAMETRO, Rua Conselheiro Estelita, 500 Centro Fortaleza/CE, (85) 3101 2223, e-mail: duartefrota@yahoo.com.br (3) Faculdade Metropolitana da Grande Fortaleza FAMETRO, Rua Conselheiro Estelita, 500 Centro Fortaleza/CE, (85) 3101 2223, e-mail: bleve@bol.com.br

RESUMO
H diferentes estratgias para reduzir os riscos de desastres provocados por incndios urbanos. O correto dimensionamento da rede e a manuteno peridica dos hidrantes se adquam a esse desiderato. A escassez desses dispositivos contribui para o atual estgio de debilidade da segurana contra incndio em Fortaleza. O presente estudo objetiva conhecer os procedimentos adotados pelos gestores da Cagece e do Corpo de Bombeiros para superar esse problema. O presente estudo se assentou na modalidade de pesquisa qualitativa. Utilizou-se como instrumento de coleta de dados a entrevista do tipo semi-estruturada, sendo entrevistados quatro gestores das instituies. Apesar da ausncia de uma poltica institucional para a soluo da problemtica denunciada, ficou evidente que h uma preocupao individualizada dos gestores quanto ao nmero reduzido de hidrantes urbanos em Fortaleza. competncia da Cagece instalar e conservar os hidrantes, sendo reservado ao Corpo de Bombeiros a incumbncia de indicar os locais de risco e notificar os danos nos dispositivos. Caso seja necessrio um maior volume de gua em determinado ponto da cidade, o CBMCE deve contatar a Unidade de Negcio da regio para a realizao da manobra dgua. Os gestores das instituies no podem se eximir da responsabilidade de reduzir as vulnerabilidades urbanas, pois, o risco de incndio existe, e se constitui numa ameaa que pode ser diminuda com a implantao de novos hidrantes urbanos na cidade. Palavras-chave: Incndio. Hidrante urbano. Vulnerabilidade. Manobra dgua.

INTRODUO

As duas guerras mundiais modificaram a organizao social para promover a perpetuao da vida e o gozo dos bens patrimoniais contra todo e qualquer perigo, humano ou natural. A perda de vidas de civis nesses conflitos e a destruio de cidades inteiras fizeram com que novas estruturas sociais fossem necessrias para proteger a populao contra as agresses. As primeiras aes voltadas para a defesa da populao civil foram realizadas na Inglaterra, aps os ataques sofridos durante a Segunda Guerra Mundial. Em vista desse fato, a defesa civil foi organizada nos pases envolvidos nesses conflitos blicos de forma a auxiliar as vtimas dos ataques. A preservao da vida das pessoas e a conservao do patrimnio eram os objetivos iniciais dessa atividade. A defesa civil se constitui num conjunto de aes destinadas a evitar ou minimizar desastres e a restaurar as condies de vida da sociedade. Ela est fundamentada no preceito da insuficincia de recursos governamentais para solucionar todos os problemas que possam afetar a comunidade. Portanto, imprescindvel a participao e cooperao da comunidade com o poder pblico nas solues dos diferentes problemas que possam afet-la. Segundo Castro (1999, p. 4), a defesa civil um conjunto de aes preventivas, de socorro, assistenciais e reconstrutivas destinadas a evitar ou minimizar os desastres, preservar o moral da populao e restabelecer a normalidade social. A defesa civil como rgo responsvel pela segurana da populao organiza sua atuao desse modo para consecuo dos seus trabalhos de forma a aperfeioar e maximizar os resultados. No obstante, a defesa civil tem como finalidade promover a segurana global da populao, em circunstancias de desastres naturais, antropognicos e mistos. Para Castro (1999), a segurana global da populao fundamenta-se no direito natural vida, sade, segurana, propriedade e incolumidade das pessoas e do patrimnio, em todas as condies, especialmente em circunstancias de desastres. A defesa civil no se limita a uma atuao eventual, pontual. Pode-se dizer que ela cumpre uma funo dentro do universo das polticas sociais, que tem sido construda como uma das respostas do poder pblico para a questo urbana e habitacional, voltada para os mais graves problemas que emergem no espao urbano: a moradia precria e a pobreza. Dessa forma, constitui-se em uma das respostas do Estado para as situaes de risco e para as condies de vulnerabilidade da populao mais carente. A vulnerabilidade se refere mais ao ambiente enquanto sistema receptor do desastre. Uma comunidade pode estar preparada ou no para enfrentar os desastres, ou seja, pode estar em condio mais ou menos vulnerveis, conforme Castro (1999). Portanto, a vulnerabilidade, est relacionada com o grau de preparao da comunidade, resistncia das edificaes, sistemas, servios, bem com, as medidas de segurana que so determinadas, executadas e realizadas pela populao para reduzir os riscos. Desta forma, evitar ou minimizar os desastres e as conseqncias ou danos dos eventos adversos constitui fator essencial da defesa civil como forma de proporcionar a segurana da populao. O Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Cear (CBMCE), rgo responsvel pelas aes de defesa civil, vem intensificando, nos ltimos anos, trabalhos de preveno como forma de tentar evitar que o incndio ocorra. Neste trabalho, o incndio, um dos tipos de evento adverso de constante presena nas estatsticas dirias da Corporao, ser tratado como agente deflagrador de desastres, caso no seja extinto em tempo reduzido. De acordo com Seito (2008, p. 123), o incndio o fogo que foge ao controle do homem, queimando tudo aquilo que a ele no destinado queimar; capaz de produzir danos ao patrimnio e vida por ao das chamas, do calor e da fumaa. Verifica-se que dependendo das conseqncias e propores do incndio, o mesmo pode desencadear um desastre, provocando perdas de vidas humanas e bens materiais. Da a preocupao do CBMCE com o municpio de Fortaleza que vem passando por um processo intenso de verticalizao desordenada, diminuindo a quantidade de imveis em reas seguras e aumentando conseqentemente a especulao imobiliria. Esse processo teve sua origem na rea central da cidade, expandindo-se para bairros da periferia, sem que tenha sido feito um planejamento para a acomodao da populao em reas seguras, dotadas de dispositivos de segurana contra incndio, favorecendo o aumenta da vulnerabilidade das comunidades aos riscos de incndio. Segundo Campos e Conceio (2006) a segurana contra incndio e pnico inicia-se no planejamento de uma cidade, bairro ou quadra, isto , no planejamento urbanstico. Nessa fase, deve ser pensada a localizao dos hidrantes urbanos e do quartel de atendimento a emergncias, conjuntamente com a definio dos critrios de

parcelamento territorial (taxa de ocupao dos lotes, afastamento, via de acesso), de destinao dos imveis (comerciais, residenciais, industriais) e de porte das edificaes (altas, baixas, etc.). A cidade de Fortaleza vem conseguindo ns ltimos anos um significativo crescimento e desenvolvimento em termos de intensificao da urbanizao, aumento da populao, verticalizao dos edifcios, desenvolvimento econmico e social. Entretanto, o mesmo no se pode afirmar quanto aos mecanismos de preveno e combate a incndios. Os incndios ocorridos nos ltimos anos so exemplos dessa fragilidade, que tende a aumentar com o crescimento urbano desordenado. A escassez de equipamentos de preveno e de extino de incndios, principalmente, uma rede de hidrantes urbanos eficiente, que possa fornecer gua para o combate a incndio e para fazer o abastecimento das viaturas dos bombeiros, contribui para o atual estgio de debilidade da segurana contra incndio e pnico. A Norma Brasileira (NBR) 5667/80, define os hidrantes urbanos como os aparelhos ligados aos encanamentos de abastecimento de gua que permitem a adaptao de bombas e ou mangueiras para o servio de extino de incndios. Para Silva (1996), os hidrantes so dispositivos colocados nas redes de distribuio que permitem a captao de gua pelos bombeiros, especialmente durante o combate a incndios. Os hidrantes so instalados em pontos estratgicos das redes de distribuio, onde devem ser capazes de fornecer gua em quantidade e presso satisfatrias. A instalao desses aparelhos uma exigncia de cdigos de preveno contra incndio e pnico, que por sua vez obedecem s legislaes especficas de cada Estado da Federao. A NBR 12218/94, que trata da elaborao de projetos hidrulicos de redes de distribuio de gua potvel para abastecimento pblico, estabelece que os hidrantes devem ser separados pela distncia mxima de 1.200 metros, contada ao longo dos eixos das ruas e ligados tubulao da rede de dimetro mnimo 150 mm, podendo ser de coluna ou subterrneo com orifcio de entrada de 100 mm, para as reas de maiores riscos, ou do tipo subterrneo com orifcio de entrada 75 mm, para as reas de menores riscos. Esses valores normativos representam verdadeiras barreiras para as redes mais velhas de distribuio de gua, impedindo que haja a instalao desses dispositivos em algumas regies urbanas. preciso, portanto, que se atenda tambm aos limites impostos pelos recursos disponveis. Depreende-se, portanto, dessa prescrio normativa que um hidrante urbano tem um raio de cobertura de 600m. A partir desse dado se pode calcular a rea de cobertura de um hidrante. Assim, a seguinte frmula indica a rea de influncia de um hidrante urbano: S = .r Onde, S a rea do hidrante e r o seu raio de cobertura. Percebe-se, a partir do clculo, que o hidrante com um raio de cobertura de 600m cobre uma rea de 1,13 Km. Fica fcil determinar, ento, a quantidade mnima de hidrantes a serem instalados nas cidades a partir da equao: NHid. = SMun/S [Eq. 02] [Eq. 01]

Onde, NHid o nmero mnimo de hidrantes que um municpio deve ter e SMun a superfcie do territrio municipal. Assim, em Fortaleza, por exemplo, que possui uma superfcie de 313,8 km2, esse nmero deveria alcanar 278 dispositivos. No entanto no o que se observa na prtica, pois se tem somente 216 hidrantes em funcionamento. A partir da constatao da insuficincia de dispositivos urbanos de fornecimento de gua para as operaes de combate a incndio em Fortaleza, a presente pesquisa objetiva conhecer os procedimentos realizados pelos gestores da Cagece e do Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Cear para superar esse problema, uma vez que estes rgos so responsveis pela instalao, manuteno e operacionalizao da rede de hidrantes.

TRAADO METODOLGICO

A pesquisa uma das formas que se tem para reconhecer a realidade das relaes do mundo, pois atravs dela que se descobrem fatos e dados em qualquer campo do conhecimento. um procedimento formal, com mtodos de pensamento reflexivo, que requer um tratamento cientfico e se constitui no caminho para reconhecer a realidade ou para descobrir as relaes presentes no contexto real, ainda que parciais (LAKATOS e MARCONI, 2005). O presente estudo se assentou na modalidade de pesquisa qualitativa. Segundo Creswell (2007), essa pesquisa aquela em que o investigador sempre faz alegaes de conhecimento com base principalmente ou em perspectivas construtivas (ou seja, significados mltiplos das experincias individuais, significados sociais e historicamente construdos, com o objetivo de desenvolver uma teoria ou um padro) ou em perspectiva reivindicatria/participatria (ou seja, polticas, orientadas para a questo; ou colaborativas, orientadas para mudana) ou em ambas. Ela tambm usa estratgias de investigao como narrativas, fenomenologias, etnografias, estudos baseados em teorias ou estudos de teorias embasadas na realidade. O pesquisador coleta dados emergentes abertos com o objetivo principal de desenvolver temas a partir de dados. Utilizou-se como instrumento de coleta de dados a entrevista do tipo semi-estruturada com perguntas abertas totalizando um nmero de sete questes que serviram como roteiro das entrevistas. O pblico-alvo das entrevistas foi constitudo pelos gestores do CBMCE e da CAGECE, perfazendo um total de quatro entrevistados.

RESULTADOS E DISCUSSO

Como forma de preservar a identidade dos entrevistados optou-se por identific-los por Kilo, Lima, Mike e Noel. Os trs primeiros so gestores do CBMCE e o ltimo pertence equipe de gesto da Cagece. Os indivduos Kilo, Lima e Mike atribuem Cagece a competncia para ampliar a malha de hidrantes de Fortaleza. Segundo Kilo, somente a Cagece detm a gerncia dos recursos financeiros necessrios a esse empreendimento, alm de enfatizar que o planejamento do CBMCE contempla essa temtica, embora destitudo da rubrica financeira para tal. Noel afirma ainda que a resoluo n. 002/06, da Agencia Reguladora de Fortaleza (ARFOR), diz que cabe cagece, por um perodo de 30 anos, a responsabilidade pela distribuio de gua para a capital do Cear. Entretanto, ele enfatiza que caso seja necessrio a instalao de novos hidrantes, o rgo competente para solicitar essa instalao o Corpo de Bombeiros. Por sua vez, Lima esclarece que os pontos de hidrantes distribudos na cidade devem acompanhar o crescimento urbano e cita critrios para a ampliao da rede, apresentando o risco inerente a cada tipo de edificao e o nmero de pavimentos como indicadores para instalao desses equipamentos. Essas respostas evidenciam que no existe um entendimento nico e pacfico para a questo, retratando a inexistncia de uma poltica institucional voltada para a temtica por parte das duas organizaes. Percebe-se a preocupao individualizada de cada um dos gestores sobre a precariedade da rede de hidrantes urbanos de Fortaleza. Entretanto, isso no suficiente para o reconhecimento de uma poltica institucional atenta s demandas de ampliao da cidade. Verifica-se, portanto, a partir das entrevistas, que competncia da Cagece a ampliao da rede de dispositivos urbanos mediante a solicitao do CBMCE. Houve um choque frontal de posicionamentos entre Mike e Lima quanto questo do rgo responsvel pela manuteno dos hidrantes. Para Lima, o CBMCE atualmente no realiza a manuteno, pois atribuio da Cagece, que tem os equipamentos necessrios e apropriados para tal servio, alm de contar com pessoal capacitado para esse tipo de trabalho. A seu turno, Mike entende que a Cagece deveria repassar a responsabilidade e recursos ao CBMCE para que os bombeiros possam realizar essa atividade. Nesse mesmo sentido, Kilo entende que cada grupamento de bombeiros responsvel pela manuteno dos hidrantes de sua rea operacional. Noel foi bastante enftico em afirmar que a instalao, manuteno e fiscalizao so de competncia da Cagece. Porm, o CBMCE pode realizar uma fiscalizao nos hidrantes e relatar as alteraes nos equipamentos Cagece, tais como o furto de tampas de registro, danos nos tampes, dentre outros. Noel ratifica que a instalao e manuteno da rede de hidrantes so de inteira responsabilidade da Cagece.

Conclui-se, a partir dos comentrios dos entrevistados, que a responsabilidade pela manuteno dos hidrantes atribuio especfica da Cagece. Contudo, cada cidado tem o dever de preservar e manter o estado de conservao desses equipamentos. Agindo, assim, a vida til mdia de um hidrante chega aos 50 anos. Ao CBMCE restaria a tarefa subsidiria de acompanhamento do estado de conservao dos dispositivos para posterior notificao Cagece. Quanto falta de gua no teatro operacional, os gestores do CBMCE foram indagados acerca do procedimento denominado manobra dgua. Mike e Lima atribuem a responsabilidade Cagece para executar esse procedimento. Para Lima no um processo simples porque envolve toda a rede de abastecimento de Fortaleza. Kilo, por sua vez, atribui responsabilidade ao CBMCE. De acordo com suas palavras, a manobra feita pela Coordenadoria Operacional. Apenas Mike e Lima enunciaram uma resposta convincente sobre o funcionamento desse procedimento. Lima o gestor que apresenta entendimento mais amplo sobre a questo ao informar que a manobra dgua possvel. Ela gerenciada pela Cagece atravs do Cecop e pelas Unidades de Negcio. Pode ser feita em qualquer horrio, porque isso uma transferncia de gua de uma tubulao para outra. Isso feito atravs de mecanismos de vlvula de alvio de presso. No h nenhuma dificuldade. Noel, por sua vez, enfatiza que se o CBMCE estiver necessitando de um maior volume da gua em determinada rea da cidade, a Unidade de Negcio da regio deve ser contatada para realizao de tal procedimento, que perfeitamente vivel. Em um primeiro momento essa operao parece ser fcil e rpida. Entretanto, as aberturas e fechamentos de vlvulas instaladas na tubulao da rede de hidrantes demanda certo tempo que deve se considerado nesses momentos. Pelo exposto, depreende-se que possvel realizar a manobra dgua em qualquer hora do dia. Entretanto se faz necessrio que os comandantes de socorro do CBMCE, ao chegarem ao teatro operacional, avaliem a situao do sinistro, e, em seguida, caso seja necessrio, acione a Unidade de Negcio da Cagece para solicitar esse procedimento de acordo com o bairro em que o incndio est ocorrendo. Verifica-se, pois, uma preocupao por parte dos gestores em ampliar a rede de hidrantes de Fortaleza como forma de disponibilizar um servio de qualidade populao. Em se tratando, especificamente de Fortaleza, hoje, a cidade dispe de duzentos e dezesseis hidrantes. Entretanto, mesmo admitindo o raio de cobertura de 600m por hidrante, esse nmero no atinge o mnimo requerido para atender a cidade. Dessa forma, cabe ao CBMCE, mediante estudo, solicitar a ampliao urgente dessa rede.

CONSIDERAES FINAIS

Neste trabalho procurou-se conhecer os procedimentos realizados pelos gestores da Cagece e do Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Cear para superar a insuficincia de dispositivos urbanos de fornecimento de gua para as operaes de combate a incndio em Fortaleza. A cidade deveria dispor de 278 hidrantes urbanos instalados, fato que no ocorre na realidade. Essa problemtica precisa ser solucionada pois o crescimento permanente da cidade implica no aumento das vulnerabilidades presentes no ambiente urbano, tais como o risco de incndio. Percebe-se que os entrevistados nutrem uma preocupao individualizada sobre o problema, retratando a inexistncia de uma poltica institucional voltada para a temtica. Alm disso, ficou evidente a responsabilidade da Cagece pela ampliao da rede de dispositivos urbanos mediante indicao do CBMCE. A responsabilidade pela manuteno dos hidrantes tambm atribuio especfica da Cagece. Contudo, cada cidado tem o dever de preservar e manter o estado de conservao desses equipamentos. O CBMCE tem uma tarefa subsidiria nesse tocante. Ficou evidente tambm que a manobra dgua possvel. Caso seja necessrio um maior volume de gua em determinado ponto da cidade em virtude de um grande incndio, o CBMCE deve contatar a Unidade de Negcio da regio para a realizao de tal procedimento. A reduo dos riscos de incndio implica a diminuio da magnitude das ameaas e da probabilidade de sua ocorrncia. preciso atuar sobre as vulnerabilidades dos cenrios para que os riscos sejam afetados. Assim, os gestores da Cagece e do CBMCE no podem se eximir dessa responsabilidade, pois, o risco de incndio existe, e se constitui numa ameaa que pode ser diminuda com a implantao de novos hidrantes urbanos na cidade.

REFERNCIAS
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR 5667: Hidrantes urbanos de incndio. Rio de Janeiro, 1980. ___________. NBR 12218: Projeto de distribuio de gua para abastecimento. Rio de Janeiro, 1994. CAMPOS, Andr Telles; CONCEIO, Andr Luis Santana da. Manual de segurana contra incndio e pnico: proteo passiva. Braslia: CBMDF, 2006. CASTRO, Antonio Luiz Coimbra de. Manual de planejamento em defesa civil. vol. I. Braslia: Secretaria Nacional de Defesa Civil,1999. CRESWELL, Jonh W. Projeto de Pesquisa: mtodos qualitativo, quantitativo e misto/ jonh W creswell, traduo Luciana de Oliveira da Rocha. 2ed. Porto Alegre: Artmed, 2007. LAKATOS, Eva Maria, MARCONI, Marina de Andrade. Fundamentos da metodologia cientfica. 6.ed So Paulo: Atlas 2005. SEITO, Alexandre Itiu. Fundamentos de fogo e incndio. In: __________ et al. A segurana contra incndio no Brasil. So Paulo: Projeto Editora, 2008. SILVA, Jos Carlos da. Manual de Fundamentos. So Paulo: PMCBMSP, 1996.