Publicado em: M. Monte Ferreira et al. (eds.): Que futuro para o direito processual penal?

Simpsio em homenagem a Jorge de Figueiredo Das, por ocasio dos 20 anos do cdigo de processo penal portugus. Coimbra Editora, Coimbra 2009, p. 583-612.

Entre o Global e o Local: Negociaes de Paz e Tribunal Penal Internacional*

Jan-Michael Simon** (T)here can be no sustainable peace without justice. Peace and justice, accountability and reconciliation are not mutually exclusive. To the contrary, they go hand in hand Ban Ki-moon, 3 de Dezembro 20071 Um dos principais problemas do Estatuto de Roma de 1998 do Tribunal Penal Internacional2 consiste na relao entre a jurisdio internacional penal de esse Tribunal (em diante: TPI) e uma negociao de paz nacional para dar solues a um conflito no qual se cometem crimes da competncia do TPI.3 Esta uma situao determinada pelas relaes internacionais entre uma organizao internacional e os Estados soberanos.4 O tipo de relao que aqui se estabelece distinto daquele que se desenvolve no mbito normal do Direito penal. O mbito normal do Direito penal consiste no controle de conflitos inter-pessoais por meio da criao de uma relao entre o agente e uma

Partes do presente trabalho foram discutidas pelo autor em Espanhol no Congresso Internacional de Culturas y Sistemas Jurdicos Comparados em Fevereiro 2004 na Universidade Nacional de Mxico, cf. Simon, Jan-Michael: Procesos de paz y la Corte Penal Internacional. Em: S. Garca Ramrez (ed.): Derecho Penal. Memoria del Congreso Internacional de Culturas y Sistemas Jurdicos Comparados. UNAM-IIJ, Mxico, 2005, pp. 423-434. Citaes de stios de internet esto actualizadas at 10 de Dezembro de 2007. ** Coordenador da seco de Amrica Latina no Instituto Max Planck para o Direito Penal Estrangeiro e Internacional e da International Max Planck Research School for Comparative Criminal Law, Freiburg i.Br.; temporalmente deputado como agente internacional Comisso Internacional contra a Impunidade em Guatemala, Cidade de Guatemala. As opinies expressas neste documento so exclusivamente do autor. 1 United Nations: Remarks at the general debate of the sixth Assembly of States Parties to the Rome statute of the International Criminal Court, New York, 3 December 2007, p. 3. 2 Rome Statute of the International Criminal Court, 17 July 1998. Em: United Nations Treaty Series [em diante: UNTS] t. 2187, pp. 90-158 (corrigendum pp. 503-506). 3 Cf. a opinio do Procurador do TPI Moreno-Ocampo, Lus: Transitional justice in ongoing conflicts. Em: International Journal of Transitional Justice [em diante: IJTJ] t. 1 (2007), pp. 8-9, e mais extenso, em suas declaraes no Council of Europe: Committee of Legal Advisers on Public International Law. 32nd meeting, Athens, 13-14 September 2006, Meeting Report. CAHDI (2006) 32, Strasbourg, 22.03.2007, pars. 139-166. 4 Sobre o Direito internacional pblico que rege essa relao cf. Brownlie, Ian: Principles of Public International Law. Oxford, Oxford University Press, 6 edio 2003, pp. 658-661.

instituio central sancionadora, a qual define e aplica as normas penais: o Estado soberano.5 No obstante, essa situao muda quando no se refere aplicao de normas penais a conflitos inter-pessoais, mas sim a conflitos com uma dimenso intra-estatal e conflitos com nveis de violncia colectiva-massiva que muitas vezes transcendem as fronteiras dos Estados nacionais e alcanam dimenses regionais, como hoje visvel em toda frica Sub-Sara, e particularmente na Regio dos Grandes Lagos de frica.6 Quando conflitos de essas dimenses atingem nveis de uma tal magnitude que suas condies bsicas levam a questionar o prprio Estado, seja por um conflito fundamental de afiliao,7 ou, ms directamente, pela disputa de recursos,8 a persecuo penal de crimes perpetrados em tal contexto hoje muitas vezes denominado Estado falhado9 no est mais condicionada pela relao entre agente e Estado, mas sim pela paz de toda uma sociedade.10 Face dimenso da violncia cometida em essas situaes, no passado, o Direito internacional pblico, baseado no conceito de direitos humanos11 e na sua proteco

Cf. Gardner, John: Crime: In proportion and in perspective. Em: A. Ashworth / M. Wasik (ed.): Fundamentals of sentencing theory. Essays in honour of Andrew von Hirsch, Oxford, Clarendon, 1998, pp. 31-57 (31-33). Para uma explicao do significado de conflito nesse contexto cf. Albrecht, Hans-Jrg: Restorative Justice Answers to questions that nobody has put forward. Em: E. Fattah / S. Parmentier (eds.) Victim policies and criminal justice on the road to restorative justice. Essays in honour of Tony Peters. Leuven, Leuven University Press, 2001, pp. 295-314 (303-308). 6 Cf. Sriram, Chandra Lekha / Ross, Amy: Geographies of crime and justice: Contemporary transitional Justice and the creation of zones of impunity. Em: IJTJ t. 1 (2007), pp. 45-65 (47-53). Sobre a situao na Regio dos Grandes Lagos cf. UN S.C. Res 1653 (2006), UN S.C.O.R., 61 st sess., 5359th mtg. Em: UN Doc. S/RES/1653, 27 January 2006 e ultimamente a declarao do Conselho de Segurana sobre a situao no Oriente da Repblica Democrtica do Congo em: UN Doc. S/PRST/2007/44, 21 November 2007. 7 Sobre esse tipo de conflitos cf. von Trotha, Trutz: ber die Zukunft der Gewalt. Em: Monatsschrift fr Kriminologie und Strafrechtsreform t. 85 (2002), pp. 349-368 (360-362). 8 Com relao ao nexo entre a disputa pelos recursos naturais e violncia colectiva-massiva cf. Albrecht, Hans-Jrg: Internationale Kriminalitt, Gewaltkonomie und Menschenrechtsverbrechen: Antworten des Strafrechts. Em: Intenationale Politik und Gesellschaft 2/2007, pp. 153-169. 9 Quer dizer, (C)olapso de instituies do Estado, especialmente da polcia e da administrao de justia, resultando em uma paralises do governo, em uma avaria da lei e da ordem, e em banditismo geral e caos. As funes do governo no somente so suspendidas, mas seus recursos so destrudos ou saqueados e funcionrios pblicos com experincia so matados ou fogem do pas. Este raramente o caso em guerras entre Estados, cf. United Nations: Supplement to an agenda for peace: Position paper of the SecretaryGeneral on the occasion of the fiftieth anniversary of the United Nations. Em: UN Doc. A/50/60S/1995/1, 25 January 1995, p. 5, par. 13. 10 Est situao frequentemente caracterizada pela privatizao da violncia, perda da legitimidade poltica do poder central e perda de diferenas conceptuais clssicas entre guerra e segurana interna, cf. Kaldor, Mary: New and old wars. Organised violence in a global era. Cambridge, Polity Press, 1999. 11 Na Carta das Naes Unidas de 1945 e na Universal Declaration of Human Rights, UN G.A. Res. 217A

como obrigao primaria de todos os Estados, se limitava atribuir aos Estados territoriais como obrigao secundria a persecuo de violaes de Direitos humanos12 e estabelecer para crimes internacionais de maior gravidade13 a jurisdio penal universal.14 Esse sistema descentralizado de jurisdies dos Estados15 na prtica salvo raras excepes no fui muito efectivo,16 apesar de que um dos pilares da comunidade internacional depois do fim da Segunda Guerra Mundial fora a responsabilidade internacional penal de indivduos para crimes internacionais.17 Sobretudo depois do cmbio do contexto poltico internacional em 1989/90, quando as reaces de enfrentar a conflitos locais no estavam mais condicionadas internacionalmente pela luta entre dois sistemas poltico-econmicos, o panorama geral internacional cambio.18 Hoje perpetradores de crimes internacionais de maior gravidade

(III), 10 December 1948: UN G.A.O.R., 3rd Session, 183 rd plenary meeting. Reproduzido em: United Nations Yearbook 1948-49. New York, United Nations 1950, pp. 524-537 (535-537); cf. Tomuschat, Christian: Human Rights. Between idealism and realism. Oxford, Oxford University Press, 2003, p. 22-23. 12 Para uma reviso de esse desenvolvimento cf. Tomuschat, Christian: The duty to prosecute international crimes committed by individuals. Em: H.-J. Cremer / T. Giegerich / D. Richter (eds.): Tradition und Weltoffenheit des Rechts. Festschrift fr Helmut Steinberger, Berlin et al., 2002, pp. 315-349 (315-326). 13 (A)to(s), universalmente reconhecido(s) como criminoso(s), o que considerado um grave problema de preocupao internacional, e para certas razes no pode ser deixado dentro da competncia exclusiva do Estado que teria controle sobre ele em circunstncias normais, US v. List and others (The hostage case). Em: Trials of war criminals before the Nuernberg Military Tribunals t. XI. Washington, US Government, 1950, p. 1241 (nfase JMS). 14 Cf. Tomuschat, Christian: Universal criminal jurisdiction with respect to the crime of genocide, crimes against humanity and war crimes. Em: Annuaire de l'Institut de Droit International t. 71-I (2005), pp. 215265 e 349-388, e sobre o desenvolvimento das bases da jurisdio no Direito internacional pblico Simon, Jan-Michael, Jurisdiccin universal. La perspectiva del Derecho internacional pblico. Em: Revista Brasileira de Cincias Criminais No. 39 (Julho-Septembro 2002), pp. 63-101. 15 Wolfrum, Rdiger: The decentralized prosecution of international offences through national courts. Em: Israel Yearbook on Human Rights t. 24 (1994), pp. 183-199. 16 Tomuschat (op cit. n. 14), p. 233. 17 Id.: The legacy of Nuremberg. Em: Journal of International Criminal Justice [em diante: JICJ] t. 4 (2006), pp. 830-844 (839-841). Sobre sua teoria de comunidade internacional baseado no Direito internacional pblico como constituio da humanidade cf. id.: International Law: Ensuring the Survival of Mankind on the Eve of a New Century. General Course on Public International Law. Collected Courses of the Hague Academy of International Law t. 281 (1999), The Hague et al., 2001, pp. 72-90, em particular pp. 89-90. 18 Cf. United Nations: An agenda for peace: Preventive diplomacy, peacemaking and peace-keeping. Em: UN Doc. A/47/277-S/24111, 17 June 1992, o suplemento agenda supra n. 9 e id.: Report of the panel on United Nations peace operations (Informe Brahimi), UN Doc. A/55/305S/2000/809, 21 August 2000, como tambm, especificamente sobre o rule of law (tat de droit, Rechtsstaat) e a justia transicional em sociedades em conflito e ps-conflito United Nations: The rule of law and transitional justice in conflict and post-conflict societies. Report of the Secretary-General. Em: UN Doc. S/2004/616, 23 August 2004, e a estratgia recente das Naes Unidas em unir foras em este campo, id.: Uniting our strenghts: Enhancing United Nations support for the rule of law. Em: UN Doc. A/61636S/2006/980, 14

podem ser responsabilizados penalmente por instituies internacionais, seja por um dos tribunais penais internacionais temporais de Naes Unidas,19 pela justia penal no marco de uma administrao internacional temporal de Naes Unidas,20 ou pelo organismo internacional permanente, criado pelos Estados no Estatuto de Roma em 1998, qual seja, o TPI.21 Portanto, j no se encontra mais exclusivamente nas mos dos Estados a deciso de perseguir violncia considerada como crime internacional de maior gravidade, mas agora tambm estes crimes so considerados crimes da competncia permanente de uma organizao internacional: do TPI. Ademais, o Estado pode ser responsabilizado internacionalmente no somente pela violao da obrigao de perseguir crimes internacionais perpetrados por indivduos em seu territrio, ms sim pela falta de cooperao com uma jurisdio internacional penal criada pelo Conselho de Segurana das Naes Unidas para julgar esses crimes,22 incluso no caso da remisso de uma situao em um Estado que no parte do Estatuto-TPI jurisdio do Tribunal pelo Conselho de Segurana das Naes Unidas (Art. 13 alnea b Estatuto-TPI),23, como fui o caso em 2005 com a situao em Darfur.24 No obstante, essa nova jurisdio internacional penal do TPI no estabelece uma

December 2006, em particular, par. 41. 19 Cf. sobre os trs tribunais de Naes Unidas amplamente Schabas, William A.: The UN International Criminal Tribunals. The former Yugoslavia, Rwanda and Sierra Leone. Cambridge, Cambridge University Press, 2006, passim. 20 Cf. sobre o caso do Kosovo Bohlander, Michael: Kosovo: The legal framework of the prosecution and the courts. Em: K. Ambos / M. Othman: New approaches in international criminal justice. Freiburg i.Br., edition iuscrim, 2003, pp.21-60 e sobre Timor-Leste Othman, Mohamed C.: Accountability for International Humanitarian Law violations: The case of Rwanda and East Timor. Berlin et al., Springer, 2005, pp. 89-151 como tambm as evacuaes no sitio www.ictj.org/en/news/pubs/index.html. 21 Uma apreciao da relao entre a responsabilidade penal do indivduo e a responsabilidade do Estado no contexto do Estatuto de Roma faz Dupuy, Pierre-Marie: International criminal responsibility of the individual and international responsibility of the State. Em: A. Cassese / P. Gaeta / J. Jones (eds.): The Rome Statute of the International Criminal Court: A commentary. 2 tomos, Oxford, Oxford University Press, 2002, t. II, pp. 1085-1099 e ultimamente Cf. Benzing, Markus: Sovereignty and the responsibility to protect in International Criminal Law. Em: D. Knig/P.-T. Stoll/V. Rben et al. (eds.): International Law today: New challenges and the need for reform? Heidelberg-New York, Springer 2008, pp. 17-50 (42-49). 22 Cf. Case concerning the application of the Convention on the Prevention and Punishment of the Crime of Genocide (Bosnia and Herzegovina v. Serbia and Montenegro), ICJ General List No. 91: Judgement, 26 February 2007, pars. 439-450, 471 (www.icj-cij.org/docket/files/91/13685.pdf). 23 Bem-Naftali, Orna / Sharon, Miri: What the ICJ did not say about the duty to punish Genocide. Em: JICJ t. 5 (2007), pp. 859-874 (874). 24 Cf. UN S.C. Res. 1593 (2005). Em: UN S.C.O.R., 60th sess., 5158 th mtg., UN Doc. S/RES/1593 (2005), 31 March 2005.

hierarquia de jurisdio para a perseguio de crimes da competncia do TPI. Ao contrrio dos tribunais de Naes Unidas para a Ex Jugoslvia e Ruanda criados ad hoc em 1993 e 1994 pelas Resolues 827 e 855 do Conselho de Segurana de Naes Unidas,25 que tm jurisdio precedente sobre a jurisdio concorrente dos Estados26 e operam em situaes de pos-conflito com o apoio do poder do Conselho de Segurana de Naes Unidas, o que se estabelece com o TPI uma jurisdio permanente, que abarca tanto situaes de conflitos em curso (incluindo negociaes de paz) como situaes de pos-conflito. Essa jurisdio internacional penal complementa as jurisdies penais nacionais dos Estados (par. 10 do prembulo, Art. 1 Estatuto-TPI), quando a persecuo ou a deciso de no perseguir a nvel local, demonstram que o Estado no tiver vontade de proceder criminalmente, ou seja, levar a cabo um inqurito ou um procedimento (Art. 17 par. 1 alneas a, b, 1 alternativa Estatuto-TPI), ou no tenha capacidade efectiva para o fazer (Art. 17 par. 1 alneas a, b, 2 alternativa Estatuto-TPI). Especificamente dentro de essas duas opes para estabelecer a jurisdio penal do TPI, que uma jurisdio complementaria,27 se instala a problemtica da relao entre a jurisdio internacional penal do Tribunal e a jurisdio penal nacional do Estado, quando em uma negociao de paz sobre se tomam decises acerca de reaces contra crimes da competncia do TPI cometidas em um conflito nacional. Em diante, se vai esclarecer, quais so os deveres internacionais do Estado em uma negociao de paz nacional sobre um conflito para enfrentar a crimes da competncia do TPI perpetrados em este conflito (1). Isso porque, seguindo a lgica da

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UN S.C. Res. 827 (1993). Em: U.N. S.C.O.R., 48th sess., 3217th mtg., UN Doc. S/RES/827 (1993), 23 May 1993 e S.C. Res. 955 (1994). Em: U.N. S.C.O.R., 49th sess., 3453d mtg., UN Doc. S/RES/955 (1994), 8 November 1994. 26 Art. 9 par. 2 Estatuto-ICTY e Art. 8 par. 2 Estatuto-ICTR; sobre a jurisdio dos Tribunais ad hoc de Naes Unidas, incluindo o Tribunal Especial para Sierra Leone cf. Schabas (op. cit. n. 19), pp. 121-286. 27 Cf. a introduo ao conceito de Holms, John T.: Complementarity: National courts versus the ICC. Em: Cassese / Gaeta / Jones (op. cit. n. 21), pp. 667-686 e para uma viso de conjunto cf. as exposies e discusses compiladas por J.K. Kleffner / G. Kor (eds.): Complementary views on complementarity. Proceedings of the international roundtable on the complementary nature of the International Criminal Court, Amsterdam, 25/26 June 2004. The Hague, T.M.C. Asser Press, 2006.

complementaridade da jurisdio penal internacional penal do TPI com relao jurisdio do Estado o que significa entrar no lugar do Estado e dispor uma segunda linha de defesa (backstopping)28 , a jurisdio internacional penal do TPI no pode exceder a margem de aco do Estado em uma negociao de paz nacional, limitada tanto por seus deveres internacionais em matria de direitos humanos,29 como pela obrigao de estabelecer e manter a paz em seu territrio. Em um segundo passo, uma vez que se tem definido os deveres internacionais do Estado em uma negociao de paz nacional, se deve esclarecer a funo da jurisdio internacional penal do TPI em uma negociao de paz para entrar por meio de backstopping no lugar da jurisdio penal nacional do Estado com o objectivo de defender os direitos humanos (2). Baseado nessa funo, logo se analisaro as opes do Estado em uma negociao de paz nacional (3), para finalmente cerrar com uma breve concluso sobre os limites da soluo para a problemtica da relao entre a jurisdio internacional penal do TPI e a jurisdio penal nacional do Estado em uma negociao de paz nacional. 1. Deveres do Estado em uma negociao de paz nacional Nas negociaes de Roma, sobre o Estatuto-TPI, no se chegou a um consenso sobre como tratar a jurisdio internacional penal do TPI com relao uma negociao de paz nacional, e essa questo foi deixada propositadamente em aberto.30 Entretanto, em uma situao de conflito da magnitude que origina violncia considerada crime da competncia do TPI fica difcil imaginar, que a reaco punitiva do Direito penal ampla e completa seja de natureza categrica para o Estado. Na verdade, uma leitura categrica nos levaria a um resultado equivocado, da mesma forma que uma leitura isolada da parbola da ilha na obra de Emanuel Kant da Metafsica dos Costumes sobre a execuo categrica do ultimo assassino de uma sociedade em estado de dissoluo31 nos levaria a

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Slaugther, Anne M. / Burke-White, William W.: The future of international law is domestic (or, the European way of law). Em: Harvard International Law Journal t. 47 (2006), pp. 327-352 (328, 339-340). 29 O que certamente no significa que o TPI um organismo internacional que vigila a implementao de obrigaes internacionais dos Estados, cf. infra n. 39. 30 Cf. com amplias referencias s travaux preparatiore e aos comentrios da academia, Seibert-Fohr, Anja: The relevance of the Rome Statute of the International Criminal Court for amnesties and Truth Commissions. Em: Max Planck Yearbook of United Nations Law t. 7 (2003), pp. 553-590 (560). 31 Selbst, wenn sich die brgerliche Gesellschaft mit aller Glieder Einstimmung auflsete (z.B. das eine

um resultado incompatvel com a sua filosofia de Estado, a qual tanto influenciou nosso pensamento sobre o Estado de Direito. E precisamente nesta obra de Kant que se encontra a indicao de como deveriam ser entendidos os deveres dos Estados, quando esses se vm confrontados em uma negociao de paz nacional com a pergunta de como reagir frente a violncia colectiva-massiva em um conflito em seu territrio. Citando Kant na Metafsica dos Costumes recordamos que precisamente o conceito de fazer as pazes que conduz amnistia.32 Assim, baseado nessas reflexes, a ideia que aqui se coloca que enquanto a sano penal esteja politicamente condicionada pelo monoplio de poder do Estado de uma sociedade,33 em uma situao de negociao de paz nacional scil. em uma situao na qual no esta decidido si o Direito se pode desenvolver livremente porque no esta impedido efectivamente o livre exerccio da violncia34 , este mesmo Estado que ter o dever de buscar na negociao de paz uma resposta para a violncia considerada como crime da competncia do TPI, incluindo a reaco punitiva do Direito penal e alternativas,35 e no especificamente um dever categrico de reagir com sanes penais

Insel bewohnende Volk beschlsse, auseinander zu gehen, und sich in alle Welt zu zerstreuen), mte der letzte im Gefngnis befindliche Mrder vorher hingerichtet werden, damit jedermann das widerfahre, was seine Taten wert sind, Kant, Metaphysik der Sitten, 1797, Rechtslehre, 49. 32 Da mit dem Friedensschlu auch die Amnestie verbunden sei, liegt schon im Begriffe desselben, Ibid., 58. 33 E no de um Estado que esteja legitimado para diferenciar normativamente entre pessoas-cidados e pessoas-inimigas-internas como prope (sic) Jakobs, Gnther: Derecho penal del ciudadano y derecho penal del enemigo. Em: G. Jakobs / M. Cancio Meli (eds.): Derecho penal del enemigo. Madrid, Thomson civitas, 2003, pp. 32-47; id.: Terroristas como personas en derecho? Em: C. Meli / G. Jara (coords.): Derecho penal del enemigo. El discurso penal de la exclusin. 2 tomos, Madrid et al., Edisofer et al., 2006, t. 2, pp. 77-92. 34 Cf. Luhmann, Niklas: Das Recht der Gesellschaft. Frankfurt a.M., Suhrkamp, 1993, p. 425, independentemente de clusulas da humanidade que se devem aplicar em situaes de guerra interna, como o caso do Art. 1 par. 1 do Protocol Additional to the Geneva Conventions of 12 August 1949, and relating to the Protection of Victims of Non-International Armed Conflicts (Protocol II), 8 June 1977. Em: UNTS t. 1125, pp. 609-617. 35 Com relao s respostas no-penais, o estdio apresentado na Conferencia de Nuremberga de Ambos, Kai: The legal framework of Transitional Justice. Em: www.peace-justice-conference.info/documents.asp, p. 1-2, 19, 24 tambm usa a palavra alternativa; no obstante, considera-las complementarias em vez de substitutivas. Mais claro Orentlicher ; para a actualidade de esse problema na prtica do TPI suficiente recordar o caso de Uganda cf. e Orentlicher, Diane: Settling accounts revisited: Reconciling global norms with local agency. Em: IJTJ t. 1 (2007), pp. 10-22 (15 n.9), que referendo-se a seu artigo quinze anos atrs, id.: Settling accounts: The duty to prosecute human rights violations of a prior regime. Em: Yale Law Journal t. 100 (1991), pp. 2537-2615 (2546, n. 32), explica sua concluso em esse artigo, de que um processo de relatar a verdade no pode substituir um julgamento, estava condicionado pelo

ampla- e completamente.36 Esta a concluso de Kant em sua tica do Estado, como tambm a base do Estatuto-TPI,37 que no estabelece um dever de castigar para os Estados-parte, seno mais bem um dever de cooperao dos Estados com o TPI (par. 11 do prembulo, Arts. 86 et seq. Estatuto-TPI)38 e um sistema de complementaridade, baseado na jurisdio internacional penal do TPI e da jurisdio penal dos Estados. Juridicamente, esse sistema de complementaridade preocupa-se pela persecuo penal internacional complementaria e no pela implementao de obrigaes internacionais dos Estados-parte do Estatuto-TPI,39 independentemente da justeza de interpretaes polticoconstitucionais internacionais do mandato do TPI, que propem em termos de governance considerar complementaridade como um mecanismo noconfrontacional de execuo de deveres estatais de exercer jurisdio sobre crimes internacionais.40 Por isso, entre outras, afirmaes como agora pode-se dizer com segurana com base em pargrafos 4 e 6 do prembulo (do Estatuto-TPI, JMS)41 , que um Estado-parte do Estatuto , no mnimo, obrigado de perseguir os crimes abrangidos pelo Estatuto42 so equvocas.43 A referncia no pargrafo 6 ao dever de todo o Estado

argumento especfico sobre as Comisses de Verdade como segunda melhor alternativa a persecuo penal, quando esta ultima fosse considerada muito desestabilizadora. 36 Para o caso das amnistias cf. Tomuschat (op. cit. n. 12), pp. 343-348 e id. (op. cit. n. 14), pp. 254-255, 382-384. 37 Cf. Seibert-Fohr (op. cit. n. 30), p. 587-590, Ambos (op. cit. n. 35), p. 55 e Greenawalt, Alexander: Justice without politics? Prosecutorial discretion and the International Criminal Court. Em: International Law and Politics t. 39 (2007), pp. 583-673 (667-668). 38 Sobre a responsabilidade internacional por falta de cooperao cf. supra n. 22 e 23. No obstante, existe uma estratgia de obstruo bilateral dos Estados Unidos (que no so parte do Estatuto) contra a cooperao dos Estados-parte com o TPI, quando essa cooperao se refere cidados estado-unidenses, cf. Roscini, Marco: The efforts to limit the International Criminal Courts jurisdiction over nationals on nonparty States: A comparative study. Em: The Law and Practice on International Courts and Tribunals t. 5 (2006), pp. 495-527 (509-519). 39 Wolfrum, Rdiger: 190, 199. Em: G. Dahm / J. Delbrck / R. Wolfrum: Vlkerrecht, tomo I/3. Berlim, De Gruyter, 2002, 2a edio, 190: pp. /1002-1023 (1017-1018), 199: pp. 1143-1159 (11561157); Seibert-Fohr (op. cit. n. 30), p. 560. 40 Cf. Benzing (op. cit. n. 21), pp. 27-28, 47. 41 Afirmando que os crimes de maior gravidade que afectam a comunidade internacional no seu conjunto no devem ficar impunes e que a sua represso deve ser efectivamente assegurada atravs da adopo de medidas a nvel nacional e do reforo da cooperao internacional (par. 4); (R)elembrando que dever de todo o Estado exercer a respectiva jurisdio penal sobre os responsveis por crimes internacionais (par. 6) . 42 Em vez de muitos, Ambos (op. cit. n. 35), p. 16-17. 43 Cf. Tomuschat (op cit. n. 14), p. 338, referindo-se a Kaul, Hans-Peter/Kre, Claus: Jurisdiction and cooperation in the Statute of the International Criminal Court: Principles and compromises. Em: Yearbook

exercer a respectiva jurisdio penal no resulta do texto operativo do Estatuto.44 Mais bem, o objectivo do pargrafo 6 recordar os Estados-parte que existem crimes no Direito internacional pblico que os Estados tm que perseguir, mesmo quando esses crimes no so da competncia do TPI.45 Portanto, tambm no admissvel deduzir dos pargrafos 4 e 6 do prembulo do Estatuto-TPI e muito menos da ratificao do Estatuto ao todo uma prtica verbal dos Estados para fundar ou reafirmar um dever de castigar do costume internacional.46 Isso certo sem prejuzo do fato obvio, que a participao dos Estados no Estatuto-TPI obriga-os factualmente de assegurar que eles so juridicamente capazes de manter a nvel local pelo menos o padro normativo mnimo de investigao e persecuo exigido pelo Estatuto-TPI a nvel global.47 Consequentemente, para a segunda linha de defesa dos direitos humanos no sistema global de persecuo penal complementaria de crimes internacionais de maior gravidade, que se baseia na jurisdio penal nacional do Estado e na jurisdio internacional penal do TPI, e que no estabelece um dever internacional de castigar, mas uma obrigao internacional de cooperar, o nmero de casos que chegam ao TPI no uma medida para avaliar a eficincia do Tribunal. Pelo contrrio, como resultado da lgica do sistema global de complementaridade, a ausncia de processos do TPI considerada pelo Procurador do Tribunal um indicador para o sucesso da funo do backstopping internacional para defender os direitos humanos a travs da jurisdio penal do TPI,

of International Humanitarian Law t. 2 (1999), pp. 143-175 (145, n. 14). 44 Kre, Claus: Self referrals and waivers of complementarity. Some considerations in law and policy. Em: JICJ t. 2 (2004), pp. 944-948 (945, n. 12). 45 Triffterer, Otto: Preamble, paragraph 6. Em: Id. (ed.): Commentary on the Rome Statute of the International Criminal Court. Observers notes, article by article. Baden-Baden, Nomos, 1999, pp. 12-13 e infra n. 91. 46 Como argumenta Ambos (op. cit. n. 35), p. 16-17, referindo-se Kreicker, Helmut: Vlkerstrafrecht im Lndervergleich. Em: A. Eser / U. Sieber / H. Kreicker (eds.): Nationale Strafverfolgung vlkerrechtlicher Verbrechen. Tomo 7: Berlin, Duncker & Humblot, 2006, p. 12-13. 47 Cf. Jensen, Rod: Complementarity, genuinely and Article 17: Assessing the boundaries of an effective ICC. Em: J.K. Kleffner / G. Kor (op. cit. n. 27), pp. 147-175 (167). Por outro lado, o Estatuto-TPI no estabelece um dever jurdico de incorporar os crimes da competncia do TPI ou outras provises materiais (provises que no so de cooperao conforme Art. 88 Estatuto-TPI) legislao interna, Bekou, Olympia / Shah, Sangeeta: Realising the potential of the International Criminal Court: The African experience. Em: Human Rights Law Review t. 6 (2006), pp. 499-544 (508).

sempre e quando essa ausncia for a nvel local uma consequncia do funcionamento regular das instituies nacionais.48 Por isso, o primeiro princpio da estratgia de persecuo do TPI de apoiar os Estados para aumentar a capacidade das instituies nacionais de investigar e perseguir os crimes da competncia do TPI.49 Esse princpio, chamado de complementaridade positiva,50 uma medida de reforo que um menos ao backstopping,51 reconhecido explicitamente pelo TPI52 e parte do plano estratgico para o TPI da Assembleia dos Estados-parte.53 Alm do assunto fundamental da soberania,54 tambm importante sublinhar que essa estratgia chamada de complementaridade positiva tem como objectivo maximizar a efectividade do TPI para acabar a nvel global com a impunidade dos crimes internacionais de maior gravidade, sem a necessidade de uma expanso de recursos materiais e pessoais e de capacidades para a jurisdio internacional do TPI, que pouco provvel.55 2. Funo do backstopping internacional em negociaes de paz nacionais O backstopping internacional para defender os direitos humanos a travs da jurisdio penal do TPI se limitou desde que o Procurador do TPI tomou posse em Junho de 2003 at o final do ano 2007 com excepo da remisso da situao em Darfur em 2005 pelo

48

ICC-OTP: Statement made by Mr. Luis Moreno-Ocampo. Ceremony for the solemn undertaking of the Chief Prosecutor of the International Criminal Court. ICC Doc., 16 June 2003, p. 2. 49 Cf. sobre um dos trs princpios bsicos da estratgia de persecuo do Procurador do ICC-OTP: Report on prosecutorial strategy. ICC Doc., 14 September 2006, pp. 4-5, e o documento bsico id.: Paper on some policy issues before the Office of the Prosecutor. ICC Doc., September 2003, p. 3. 50 Um termo mais exacto complementaridade proactiva, cf. Burke-White, William W.: Proactive Complementarity: The International Criminal Court and National Courts in the Rome System of Justice (disponvel em http://ssrn.com/abstract=964201), p. 3, n. 5. 51 Ibid. pp. 26-35. 52 The Prosecutor v. Thomas Lubanga Dyilo: Decision on the Prosecutors application for a warrant of arrest, Article 58 (Pre-Trial Chamber I), Case No. ICC-01/04-01/06, 10 February 2006, par. 35. 53 Assembly of State Parties: Report of the Bureau on the Strategic Planning Process of the International Criminal Court, 5th Session. ICC-ASP Doc. 5/30, 20 November 2006, pp. 21, 24; cf. o discurso do Procurador do TPI perante a sexta Assembleia dos Estados em ICC (op. cit. n. 62), p. 6-7. 54 Cf. Benzing (op. cit. n. 21), pp. 19-22. 55 Ibid., p. 18. Tambm existem iniciativas de apoio fora do mbito do TPI como por exemplo a iniciativa inter-governamental chamada Justia resposta rpida (Justice Rapid Response, JRR), patrocinada, entre outras, pela Republica Federal de Alemanha, cf. a informao em www.justicerapidresponse.org.

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Conselho de Segurana de Naes Unidas56 a investigar e perseguir situaes sobre a base de consenso com os Estados-parte.57 Mais precisamente, a estratgia do TPI consistiu em superar o paradoxo da complementaridade da jurisdio do TPI. Este paradoxo se deve falta do TPI de poder basear-se automaticamente nos poderes executivos dos Estados,58 e como a consequncia da falta do pilar executivo consiste no problema de que o TPI tem que apoiar-se numa obrigao de cooperao do Estado, quando previamente este mesmo Estado demonstrou no ter a vontade de proceder criminalmente ou no ter capacidade efectiva para o fazer no caso que esta sendo investigado pelo o TPI.59 Por isso o TPI se concentrou em incentivar auto-remies dos Estados jurisdio do TPI (Arts. 13 alnea a, 14 Estatuto-TPI), com a possibilidade de ser seguidas por uma dispensa de complementaridade quer dizer, renuncia para levar a cabo um inqurito na prpria jurisdio (Art. 17 Estatuto-TPI) ,60 incluindo a diviso do trabalho na investigao e persecuo.61 2.1 The Prosecutor v. Joseph Kony et al. Essa estratgia do backstopping consensual teve como resultado ao final do ano 2007 uma concentrao exclusiva no continente africano, sendo a primeira situao autoremetida jurisdio do TPI pela Repblica de Uganda (2003), a segunda pela Repblica Democrtica do Congo (2004) e a terceira pela Repblica Centro-Africana

56

A situao de Darfur fui remetida pelo Conselho de Segurana (cf. supra n. 24) depois que a proposta de Estados Unidos de Amrica no Conselho de Segurana de Naes Unidas de criar um tribunal hbrido havia falhado, cf. a declarao da embaixadora Anne Woods Patterson em: Security Council refers situation in Darfur, Sudan, to Prosecutor of International Criminal Court, UN Doc. SC/8351, 31 March 2005 57 Para um analise crtico cf. Schabas, William A: First prosecutions at the International Criminal Court. Em: Human Rights Law Journal t. 27 (2006), pp. 25-40. 58 Cf. a declarao do Presidente do TPI perante a quinta Assembleia dos Estados: O Tribunal o pilar judicial. O pilar executivo pertence aos Estados. Nos sistemas nacionais, os dois pilares esto interligados. Tribunais baseiam-se automaticamente nos poderes executivos dos Estados. No caso do Tribunal Penal Internacional, os dois (pilares) foram separados, ICC: Judge Phillipe Kirsch. Fifth session of the Assembly of States Parties. Opening Remarks. ICC Doc., 23 November 2006, p. 3. 59 Cf. Bekou, Olympia / Cryer, Robert: The International Criminal Court and universal jurisdiction: A close encounter? Em: International and Comparative Law Quarterly t. 56 (2007), pp. 49-68 (63). 60 Cf. Kre (op. cit. n. 44), p. 946. 61 Esse o verdadeiro objectivo estratgico que o Procurador do TPI busca com as auto-remies, cf. a declarao do Procurador sobre seu poder proprio motu de abrir um inqurito conforme Arts. 13 alnea c), 15 Estatuto-TPI em OTP-ICC: Statement of the Prosecutor Luis Moreno Ocampo to Diplomatic Corps. ICC Doc., 12 February 2004, p. 2 e tambm OTP-ICC: Annex to the Paper on some policy issues before the Office of the Prosecutor: Referrals and Communications. ICC Doc., s/d, p. 5.

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(2005),62 com dois casos no Congo (Lubanga, Katanga) e um em Uganda contra altos dirigentes da Lord's Resistance Army/LRA (The Prosecutor v. Kony et al.).63 Frente concentrao das actividades do TPI em frica, o Procurador do TPI se pronuncio, que do ponto de vista da sua estratgia de persecuo, essa concentrao fora uma coincidncia da aplicao estrita do mandato do TPI e deveria ser considerada como um sinal positivo de apoio para a justia internacional pelos lderes Africanos.64 No entanto, pelo menos no caso da auto-remio de Uganda no final do ano 2003, difcil comprovar a validade emprica de essa afirmao, considerando a atitude do governo ugands posterior a auto-remisso da situao em seu pas jurisdio internacional penal do TPI. Mais bem, alm da retrica para justificar concentrao das actividades do TPI em frica, o desenvolvimento da situao em Uganda no caso de The Prosecutor v. Kony et al. ilustra, melhor como nenhuma das outros situaes activas do Tribunal, a tenso entre o backstopping internacional para defender os direitos humanos a travs da jurisdio penal do Tribunal de um lado, e a obrigao do Estado nacional de estabelecer e manter a paz em seu territrio pelo outro, seja por fora a travs de violncia policial ou militar, seja em uma negociao sobre a paz com seus

62

Cf. o resumo do ICC: Report of the International Criminal Court for 2006/07. Em: UN Doc. A/62/314, 31 August 2007, pp. 5-9. Ademais, a Costa de Marfim, que no parte do Estatuto-TPI, aceitou conforme Art. 12 par. 3 Estatuto-TPI a jurisdio do TPI, cf. ICC Doc. ICC-20050215-91-En, 15 February 2005. Conforme Ambos, Kai: Prosecuting international crimes at the national and international level: Between justice and Realpolitik. Em: W. Kaleck / M. Ratner / T. Singelnstein et al. (eds.): International prosecution of human rights crimes. Berlin-Heidelberg, 2007, pp. 55-68 (58), em 2005, entre as situaes em cinco pases que provavelmente esto baixo anlise intensivo conforme as regulaes actuais da Oficina do Procurador do TPI dois so africanas (em Burundi e Nigria); cf. os dados em ICC-OTP: Update on communications received by the Office of the Prosecutor of the ICC. ICC Doc., 10 February 2006 e para as regulaes 4-6 do projecto para regularizar o processo de remies e comunicaes na Oficina do Procurador OTP-ICC: Annex (op. cit. n. 61), pp. 9-12 (o Procurador anunciou que os regulamentos de sua oficina at o final do ano 2007, conforme Art. 9 das Regras de Procedimento e Prova, cf. Address to the Assembly of States Parties. Mr. Moreno-Ocampo. Prosecutor of the International Criminal Court. ICC Doc., 30 November 2007, p. 9. 63 Sendo um caso, a diferena de uma situao, o procedimento depois da expedio de um mandado de captura ou de uma citao, cf. Situation in the Democratic Republic of the Congo: Decision on the Applications for Participation in the Proceedings of VPRS1, VPRS2, VPRS3, VPRS4, VPRS5, and VPRS6 (Pre-Trial Chamber I), Case No. ICC-01/04, 17 January 2006, par. 65; no convincente Ambos, Kai / Miller, Dennis: Structure and function of the confirmation before the ICC from a comparative perspective. Em: ICLR t. 7 (2007), pp. 335-360 (338) que sugerem o uso do termo caso j depois de uma deciso conforme a Arts. 15, 53 Estatuto-TPI, quer dizer, depois da autorizao a abertura do inqurito pelo juzo de instruo. 64 ICC-OTP: Annex to the three year report and the report on the prosecutorial strategy. ICC Doc., September 2006, p. 1.

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adversrios. Da auto-remio mesa de negociaes de paz Pouco depois da auto-remio no final do ano 2003, o Presidente de Uganda comunicou ao Procurador do TPI sua inteno de alterar a lei de amnistia de Uganda do ano 2000,65 a fim de excluir os lderes do LRA ratione personae do mbito de aplicao de essa lei que ratione materiae abarca crimes da competncia do TPI, assegurando que os maiores responsveis pelos crimes cometidos no norte do Uganda sero levados justia.66 No obstante, depois que o Presidente de Uganda manifestou sua disponibilidade para conversaes de paz com o LRA em Abril do ano 2004, ele cambiou de posio, dizendo que seu governo fora perguntar ao TPI parar a investigao contra Kony et al., caso as negociaes foram bem sucedidas.67 No obstante, pouco depois de essa declarao, o governo ugands emitiu uma dispensa de complementaridade ao TPI, afirmando em uma carta de jurisdio de Maio de 2004 que o governo do Uganda tem sido incapaz de deter pessoas que podem ter a maior responsabilidade pelos crimes no mbito da situao remetida ao TPI, que o TPI o frum mais adequado e eficaz para a investigao e persecuo daqueles que tem a maior responsabilidade para esses crimes, e que o governo de Uganda no realizou e no tem inteno de realizar processos nacionais em relao s pessoas mais responsveis.68 Depois que os intentos para conversaes de paz fracassaram, essa dispensa de complementaridade fui seguida em 2005 pela emisso de mandados de captura contra Kony et al. pelo TPI.69 Esses mandados de captura do Tribunal colocaram o conflito no norte do Uganda na agenda internacional e proporcionaram de essa maneira tanto presso adicional sobre o LRA para entrar em negociaes de paz com o Estado de Uganda como

65 66

The Amnesty Act, 2000. Em: Acts Supplement to the Uganda Gazette t. 93, No. 5, 21 January 2000. President of Uganda refers situation concerning the Lord's Resistance Army (LRA) to the ICC, ICC Doc. ICC-20040129-44-En, 29 January 2004. 67 Allen, Tim: Trial justice. The International Criminal Court and the Lords Resistance Army. London et al., Zed Books, 2006, p. 94. 68 Warrant of Arrest for Joseph Kony (Pre-Trial Chamber II), Case No. ICC-02/04-01/05-53, 8 July 2005, par. 37. 69 Ibid. (e outros quatro membros do LRA) cf. Happold, Matthew: The International Criminal Court and the Lords Resistance Army. Em: Melbourne Journal of International Law t. 8 (2007), pp. 159-184 (173-180).

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tambm sobre o Sudo para terminar o seu apoio ao LRA no norte de Uganda, levando a LRA de volta mesa das conversaes de paz com o governo de Uganda que iniciaram em 14 de Julho de 2006 em Juba/Sudo.70 Logo depois que reiniciaram as conversaes de paz de Juba, o Presidente de Uganda afirmo que o seu governo fora conceder amnistia total ao lder da LRA, Joseph Kony, apesar da acusao do TPI, se Kony respondia positivamente s conversaes de paz,71 porm sem pedir a retirada dos mandados de captura ao Procurador do TPI.72 No entanto, os mandados foram desafiados de facto, quando no curso problemtico das conversaes de paz de Juba ao final do ano 2006 e nos primeiros meses do ano 2007, tanto o Subsecretario-Geral das Naes Unidas para Assuntos Humanitrios,73 como o enviado especial do Secretrio-Geral das Naes Unidas para as reas afectadas pela LRA se reuniram com Kony.74 J antes do encontro com Kony, a sensvel relao entre as actuaes do TPI e do enviado especial do Secretrio-Geral havia sido reconhecida no mandato do enviado especial de facilitar a busca de uma soluo poltica global para tratar as causas profundas do conflito no norte de Uganda e as implicaes das actividades do LRA na regio, quando o Secretrio-Geral tambm o encarregou, tendo em conta o carcter independente do processo judicial, (de) colaborar com o TPI.75

70

Ssenyonjo, Manisuli: The International Criminal Court and the Lords Resistance Army: Prosecution or Amnesty? Em: International Criminal Law Review [em diante: ICLR] t. 7 (2007), pp. 361-389 (385) = Netherlands International Law Review t. 54 (2007), pp. 51-80 e Happold (op. cit. n. 69), p. 180. 71 Uganda: Kony Amnesty Dispute. Em: Africa Research Bulletin: Political, Social and Cultural Series t. 43 (Issue 7/August 2006), pp. 16726C-16728A (16726C). 72 Statement by the Chief Prosecutor Luis Moreno-Ocampo, ICC Doc. ICC-OTP-20060712-149-En, 12 July 2006. 73 Cf. The Prosecutor v. Joseph Kony et al.: Submission of additional information on the status of the execution of the warrants of arrest in the situation in Uganda (Pre-Trial Chamber II), Case No. ICC-02/0401/05, 8 December 2006, pars. 9,11, 14. 74 Cf. The Prosecutor v. Joseph Kony et al.: Decision to convene a status conference on the status of cooperation for the execution o the warrants o arrest in the case of The Prosecutor v. Joseph Kony et al. (Pre-Trial Chamber II), Case No. ICC-02/04-01/05, 8 November 2007, p. 6. 75 Letter dated 30 November 2006 from the Secretary-General to the President of the Security Council. Em: UN Doc. S/2006/930, 1 December 2006.

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Da auto-remio ao Acordo de manejar a responsabilidade e a reconciliao Est relao sensvel entre a busca de paz de um lado, e o processo judicial ante o TPI pelo outro, culminou poucos meses depois em 29 de Junho 2007 no Acordo sobre os princpios de manejar a responsabilidade e a reconciliao para os crimes cometidos durante o conflito no norte do Uganda, subscrito entre o governo de Uganda e o LRA em Juba.76 Esse Acordo estabelece no pargrafo 5 denominado marco legal e institucional, entre outras, que Uganda tem instituies e mecanismos, usos e costumes, tal como previsto e reconhecidas de acordo com a legislao nacional, capaz de solucionar os crimes e violaes dos direitos humanos cometidas durante o conflito.77 Portanto, com a subscrio do Acordo de Juba de Junho 2007, que logo depois da subscrio fui transmitido ao Conselho de Segurana das Naes Unidas, na verdade o governo antecipou uma reverso da sua declarao da dispensa de complementaridade e ao mesmo tempo uma impugnao de admissibilidade (nos termos dos Artigos 18, 19 e 95 Estatuto-TPI), baixo a qual a obrigao da execuo dos mandados de captura contra Kony et al. poderia ser suspendida, se no se considerar o comportamento de Uganda como venire contra factum proprium.78 Alm disso, o Acordo de Juba de Junho 2007 foi acompanhado por uma declarao do governo de acordo com o qual Uganda levaria o TPI a buscar uma reviso das acusaes de crimes de guerra contra os lderes do LRA.79 Pouco antes da reunio da sexta Assembleia dos Estados em Nova York, no final do ano 2007, o governo ugands asseverou sua posio, afirmando que o TPI deve abandonar o caso Kony et al. para dar lugar a uma justia alternativa,80 sem prejuzo da posio do Conselho de Segurana, que reiterou na mesma ocasio de que os responsveis pelas graves violaes dos direitos humanos e do Direito humanitrio internacional devem ser entregues

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Agreement on accountability and reconciliation between the government of the Republic of Uganda and the Lords Resistance Army/Movement, Juba, Sudan. Em: UN Doc. S/2007/435, 17 July 2007, Annex. 77 Ibid., par. 5.1. 78 Cf. Kre (op. cit. n. 44), p. 946, n. 14. 79 The Prosecutor v. Joseph Kony et al. (op. cit. n. 74), p. 6. 80 Security Council encouraged by positive moves in Ugandan peace process. Em: UN Daily News, Issue DH/5024, 13 November 2007, p. 7. Para uma anlise crtica da combinao alternativa de mato oput com a amnistia do ano 2000 cf. Allen (op. cit. n. 67), passim.

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justia.81 2.2 Backstopping negociaes de paz Precisamente o caso de Uganda pe em evidencia as profundas implicaes que tem a jurisdio internacional penal do TPI para uma negociao de paz nacional. O governo de Uganda auto-remetou em Dezembro de 2003 a situao jurisdio internacional penal do TPI, apesar de ter um sistema judicial nacional que estava funcionando efectivamente, longe de no ter a capacidade efectiva para levar a cabo um inqurito ou um procedimento em casos normais, fora do mbito do conflito com o LRA.82 Mais bem, tomando em considerao a situao ao final do ano 2007, retrospectivamente, a primeira situao remetida jurisdio do TPI em sua histria ainda muito jovem se deve a uma deciso estratgica do Estado de Uganda que teve a jurisdio primria, de remeter em um conflito nacional a situao do adversrio jurisdio internacional penal do TPI para buscar uma sada do conflito em uma negociao de paz com esse adversrio.83 Essa deciso estratgica se deve situao particular de Uganda que a consequncia lgica de uma situao de um conflito violento em curso da magnitude do problema no norte de esse pas. Trata-se do problema paradoxal do Estado que busca a sano de crimes da competncia do TPI quando essa mesma sano depende de seu monoplio de poder para estabelecer e garantir a paz em seu territrio. Quer dizer, quando se coloca o problema do castigo em uma situao de um conflito nacional que aqui definido simplesmente em sua dimenso sociolgica como ausncia de estabelecer efectivamente

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Security Council press statement on situation in Northern Uganda, UN Doc. SC/9167 AFR/618, 13 November 2007; cf. j antes Security Council presidential statement demands release of women, children by Lords Resistance Army, expeditious conclusion of peace process, UN Doc. SC/8869, 16 November 2006. 82 Ssenyonjo (op. cit. n. 70), p. 368. 83 Cf. sobre o problema da auto-remisso selectiva da situao do LRA pelo governo de Uganda Sriram / Ross (op. cit. n. 6), p. 56-57, Kre (op. cit. n. 44), p. 946-947, Happold (op. cit. n. 69), p. 171-172 e Ssenyonjo (op. cit. n. 70), p. 365. No obstante, conforme o TPI em seu informe para sexta Assembleia dos Estados no final do ano 2007, (T)oda a situao no Uganda permanece sob anlise ... incluindo membros das Foras Armadas do Povo de Uganda (Uganda People's Defence Force, UPDF), cf. ICC: Report on the activities of the Court. Em: ICC-ASP Doc. 6/18, 18 October 2007, par. 25; cf. tambm o discurso do Procurador do TPI perante a sexta Assembleia ICC (op. cit. n. 62), p. 4.

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o poder84 o problema se situa na prpria natureza da sano penal como interveno do Estado,85 que depende de um monoplio de poder em funcionamento.86 Enquanto o Estado resolve esse problema por fora, primeiro vencendo os adversrios e depois julgando-os por haver-se negado de compartir uma ordem social projectada para um determinado territrio antes de que o monoplio de poder comeou a funcionar, bem se pode falar de uma justia do vencedor no sentido estrito da palavra.87 Na outra opo, quando o Estado decide negociar com seus adversrios, bem se pode denominar a resposta de justia alternativa, sendo alternativa um termo to voltil como justia, o que abre um espectro grande de opes do Estado em negociaes de paz nacional. Ao mesmo tempo, o caso de Uganda ilustra, que na verdade a condio que provoca a auto-remisso de uma situao em um conflito nacional jurisdio internacional penal do TPI, uma terceira categoria para estabelecer a admissibilidade de um caso conforme a lgica e a sistemtica da jurisdio penal no Estatuto-TPI, alm dos casos de no ter a vontade e no ter a capacidade efectiva de proceder criminalmente (Art. 17 EstatutoTPI). Essa categoria se pode denominar ter a vontade logo que obter a capacidade efectiva de proceder criminalmente, devido a uma situao de empate na correlao de forcas no territrio nacional, donde no esta decidido se o Direito se pode desenvolver livremente. Uma vez localizado o problema especfico dentro de uma terceira categoria

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Cf. von Trotha (op. cit. n. 7), p. 350 e sua obra fundamental id.: Koloniale Herrschaft. Zur soziologischen Theorie der Staatsentstehung am Beispiel des Schutzgebiets Togo. Tbingen, Mohr, 1994, pp. 1-21 e passim. Para uma observao do sentido da Paz no contexto actual da institucionalizao do regmen cosmopolita alm do Estado nacional, cf. a anlise das consequncias esbateras para as categorias clssicas da paz e da guerra de Beck, Ulrich: War is peace: On post-national war. Em: Security Dialogue t. 36 (2005), pp. 5-26. 85 Sobre essa natureza cf. Fletcher, George: The Grammar of Criminal Law. Volume One: Foundations. Oxford, Oxford University Press, 2007, pp. 224-227; uma outra pergunta porque exclusivamente o Estado que pode sancionar penalmente, cf. Harel, Alon: Why only the State may inflict criminal sanctions: The argument from moral burdens. Em: Cardozo Law Review t. 28 (2007), pp. 2629-2644. 86 Jakobs, Gnther: La autocomprensin de la ciencia del Derecho penal ante los desafos del presente. Em: A. Eser / W. Hassemer / B. Burkhardt (eds.): La ciencia del Derecho penal ante el nuevo milenio. Valencia, Tirant lo Blanch, Valencia, 2004, pp. 53-64 (63), apesar de que no compartimos o conceito funcionalista puro do Direito penal de Jakobs. 87 Com relao suspenso do principio nullum crimem sine lege na aplicao do Direito penal contra as atrocidades cometidas pelo regmen Nazi e a violncia na RDA cf. Jakobs, Gnther: Vergangeheitsbewltigung durch Strafrecht? Zur Leistungsfhigkeit des Strafrechts nach einem politischen Umbruch. Em: J. Isensee (ed.): Vergangenheitsbewltigung durch Recht. Drei Abhandlungen zu einem deutschen Problem. Berlin, Duncker & Humblot, 1992, pp. 37-64.

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do sistema de jurisdio penal complementaria nacional dos Estados e internacional do TPI, de acordo com as regras gerais de interpretao de tratados internacionais,88 se pode de lege lata deduzir de esse sistema que o backstopping internacional penal complementario pelo TPI da jurisdio penal nacional do Estado se pode levar acabo em uma situao de um conflito nacional em curso, quando o Estado nacional no tem vontade de proceder criminalmente, ou seja, levar a cabo um inqurito ou um procedimento (Art. 17 par. 1 alneas a, b, 1 alternativa Estatuto-TPI), no tem capacidade efectiva para o fazer (Art. 17 par. 1 alneas a, b, 2 alternativa Estatuto-TPI), ou tem a vontade de proceder criminalmente logo que o Estado obtm a capacidade efectiva para levar a cabo um inqurito ou um procedimento. Precisamente a renuncia para levar a cabo um inqurito na prpria jurisdio praticada pelo governo de Uganda depois da auto-remisso, seguida pela reverso de essa renncia no momento em que o LRA aceitou submeter-se a uma justia alternativa, revela a funo do backstopping internacional em uma negociao de paz nacional: aplicar a jurisdio internacional penal para pr termo duradouro s violaes dos direitos humanos e do Direito humanitrio internacional em um conflito nacional a travs de negociaes entre as partes do conflito89 e assegurar que os responsveis das violaes so submetidos justia. Consequentemente, um estoppel com relao a uma impugnao de admissibilidade depois de uma auto-remisso no tem lugar,90 sempre e quando a dispensa de complementaridade se fundamente na terceira categoria de admissibilidade para a jurisdio do TPI e a reverso da dispensa que segue fora o resultado de uma soluo local depois de que o Estado tem recuperado sua capacidade efectiva para levar a cabo um inqurito ou um procedimento.

88

Arts. 32-33 da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados, Vienna Convention on the law of treaties (with annex), 23 May 1969. Em: UNTS t. 1115, pp. 331-353. 89 Para esse objectivo o Procurador do TPI se refere ao efeito dissuasor da abertura de um inqurito, Council of Europe (op. cit. n. 3), par. 165. 90 Supra n. 78.

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3. Opes do Estado em negociaes de paz nacional Isto no quer dizer que o Estado-parte do Estatuto-TPI esteja completamente livre, depois de haver revertido sua dispensa de complementaridade, para determinar em negociaes de paz como tratar a crimes da competncia do TPI. Ao contrrio, o Estadoparte que busca uma soluo local para tratar a crimes da competncia do TPI deve encontrar uma deciso dentro do marco normativo do sistema global de persecuo penal complementaria de crimes internacionais de maior gravidade. O marco normativo de este sistema de jurisdio penal complementaria nacional dos Estados e internacional do TPI encontra seu fundamento na diferenciao entre regra e excepo. Por um lado, consiste na regra geral de pr fim impunidade dos autores dos crimes de maior gravidade que afectam a comunidade internacional no seu conjunto (par. 4 do prembulo Estatuto-TPI).91 Dentro do sistema de jurisdies complementarias o termo impunidade opera para todos os autores e cmplices de esses crimes, independentemente de seu gro de responsabilidade.92 Por isso, a regra a resposta punitiva ampla e completa contra os crimes. Essa regra aplicvel ao Estado territorial (do lugar do crime)93 e nacional (da nacionalidade da pessoa imputada) (Art. 12 par. 2 Estatuto-TPI), independentemente da obrigao internacional do Estado-parte de castigar.94 Por outro lado, porque no estabelece um dever categrico de reagir com sanes penais ampla- e completamente contra os crimes de competncia do TPI, a regra

91

Supra n. 41; sobre o fundo do par. 4 cf. Triffterer, Otto: Preamble, paragraph 4. Em: Id. (op. cit. n. 39), pp. 11-12. 92 Em esse sentido, tanto no marco dos Tribunais ad hoc como do TPI, vazio de impunidade (impunity gap) refere-se aos casos que envolvam os autores directos dos crimes considerados internacionais, e no os lderes de alto nvel, cf. ICC-OTP (op. cit. n. 49), p. 7 e del Ponte, Carla: Address by Carla del Ponte to the Permanent Council of the OSCE. Em: OSCE Doc. PC.DEL/827/06, 7 September 2006, p. 2. Outras fontes de impunidade no sistema do TPI so zonas de impunidade, sobre tudo em conflitos transnacionais, cf. Sriram / Ross (op. cit. n. 6), passim e estratgias de obstruo multilaterais no Conselho de Segurana das Naes Unidas para proteger os prprios cidados em misses da Paz em territrios da jurisdio do TPI, cf. Roscini (op. cit. n. 38) pp. 499-509. 92 Assim tambm, em vez de muitos, Ambos (op. cit. n. 35), p. 18, passim. 93 O TPI no tem jurisdio universal, cf. Bekou / Cryer (op. cit. n. 59), passim. Fora do marco convencional do TPI, sobre a discusso do dever de castigar de acordo com o princpio de universalidade derivado do costume internacional ou de princpios internacionais, cf. a posio correcta em contra de esse dever de Tomuschat (op. cit. n. 12), pp. 326, 348-349 e id. (op. cit. n. 14), p. 381 e com relao formulao dever de todo o Estado no par. 6 do prembulo do Estatuto, ibid., p. 351 e supra n. 39. 94 Cf. supra n. 12 e nos. 39 - 46.

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tem excepes.95 Excepes da regra necessitam ser justificadas, sempre considerando que as condies para essa justificao variam de caso a caso. Para fundamentar a excepo regra da reaco punitiva ampla e completa, observa-se que hoje o Estado tem tipicamente em uma negociao de paz nacional duas opes bsicas: Dentro do sistema formal de justia, tomando o sistema ocidental como modelo prevalente no mundo contemporneo como marco de referncia, a primeira opo no aplicar a sano penal violncia considerada crime da competncia do TPI, respectivamente no exercer a persecuo e aplicar a sano penal nem de forma ampla, nem completa. A segunda opo reagir frente essa violncia com respostas que, desde uma ptica ocidental, no podem ser consideradas como reaces punitivas do modelo prevalente de Direito penal no mundo contemporneo. No caso da segunda opo, trata-se de modelos de gnero diferente ao Direito penal ocidental, que variam os trs elementos bsicos de qualquer sistema de sano de conflitos sociais ou seja, retaliao, mediao e punio de acordo a um fundamento diferente do sistema de Direito positivo da ilustrao e de seus procedimentos. No contexto da persecuo penal internacional, em sua actual rea de concentrao na frica Sub-Sara,96 at o momento a instituio hbrida entre o Direito positivo e do costume mais conhecida o sistema do gacaca em Ruanda.97 No contexto do TPI, para o caso de Uganda, tambm se adapta para a justia alternativa no marco do Acordo de manejar a responsabilidade e a reconciliao de Juba de Junho de 2007 instituies locais face s violaes dos direitos humanos e do Direito humanitrio internacional, como Ailuc e

95 96

Assim tambm, em vez de muitos, Ambos (op. cit. n. 35), p. 18, passim. Para sociedades do Mdio Oriente cf. de forma geral os estudos compilados por H.-J. Albrecht / J.-M. Simon / H. Rezaei et al. (eds.): Conflicts and conflict resolution in Middle Eastern Societies between tradition and modernity. Berlin, Duncker & Humblot, 2006, passim. 97 Entre muitas, cf. por exemplo a analise de Chiko, Joseph S.: Le systme gacaca au Rwanda: Avantages et limites. Em: La justice transitionelle dans le monde francophone: Etat ds lieux. Berna, Federal Department of Foreign Affairs, 2007, pp. 27-39.

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Tonu ci Koka dos Madi, Culo Kwor dos Acholi e Lango, Kayo Cuk dos Lango e mais proeminente, Mato Oput dos Achioli.98 Si essa opo da justia alternativa pode ser considerada de manter a nvel local o padro normativo mnimo de investigao e persecuo exigido internacionalmente pelo Estatuto-TPI a nvel global,99 permanece uma pergunta aberta, j amplamente discutida em matria de direitos fundamentais na adaptao do gacaca em Ruanda.100 No fundo, essa discusso nem uma discusso nova nem particular do sistema de persecuo penal internacional complementaria. Mais bem, trata-se de clssicas questes generais fundamentais do Direito penal e do controle penal social, consideradas tanto na implementao do sistema colonial de controle penal social,101 como, mais recentemente, na reforma da justia penal no marco da Conveno No. 169 da OIT sobre Povos Indgenas e Tribais em Pases Independentes,102 sobre tudo em sociedades latinoamericanas com uma proporo de populao indgena considervel que mantm seu prprio sistema de direito penal,103 por exemplo em Colmbia.104 Estas questes at hoje no foram devidamente analisadas, incluindo suas implicaes para o sistema de persecuo penal internacional complementaria de crimes da competncia do TPI. Elas oferecem uma nova e indispensvel base para a investigao fundamental e

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Cf. o preambulo e o paragrafo 3 do Agreement on accountability and reconciliation between the government of the Republic of Uganda and the Lords Resistance Army/Movement, Juba, Sudan (op. cit. n. 76). Uma explicao sobre as diferentes facetas do termo Mato Oput e sobre a legitimidade do poder local no povo Achioli em um contexto poltico altamente ambivalente com relao jurisdio do TPI oferece Allen (op. cit. n. 67), pp. 128-168. 99 Supra n. 47. 100 Cf. as referncias em Simon, Jan-Michael: Criminal accountability and reconciliation: Criminal law dealing with political mass violence in South frica, Rwanda and El Salvador. Em: Albrecht / Simon / Rezaei et al. (op. cit. n. 96), pp. 99-116 (107, n. 46). 101 Cf. sobre esse processo o estudo de Chanock, Martin: Law custom and social order. The colonial experience in Malawi and Zambia. Cambridge, Cambridge University Press, 1985, passim e a introduo de Dunstall, Graeme / Godfrey, Barry S.: Crime and empire: Introductin. Em: Id. (eds.): Crime and empire 1840-1940. Criminal justice in local and global context. Cullompton, Willan, 2005, pp. 1-7. 102 Convention (No. 169) concerning indigenous and tribal peoples in independent countries. Adopted by the General Conference of the International Labour Organisation at its seventy-sixth session, 27 June 1989. Em: UNTS t. 1650, pp. 383-396. 103 Cf. Borja Jimenz, Emiliano: Existe el Derecho penal indgena? Mxico, INACIPE, 2005, passim e id.: Introduccin a los fundamentos de Derecho penal indgena. Valncia, Tirant lo Blanch, 2001, passim. 104 Cf., entre outras, as sentencias T-523 de 15 de Outubro de 1997 e T-606/01 de 7 de Junho de 2001 da Corte Constitucional de Colmbia e a crtica de Bonillla, Daniel: Los derechos fundamentales. Buenos Aires, Editores del Puerto, 2003, pp.161-162.

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interdisciplinar do Direito Penal, da Criminologia, do Direito Internacional Pblico, da Historia de Direito e da Antropologia Jurdica para orientar a decises judiciais na prtica da persecuo penal internacional.105 Em cambio, com relao primeira opo, muito fui escrito e decidido nas ultimas dois dcadas em pr e em contra de amnistias, fundamentalmente influenciado pela prtica nas transies polticas latino-americanas de uma ditadura uma democracia dos anos 1980s e 1990s e da transio Sul-africana a meados dos 1990s,106 menos pelas transies polticas Europeias dos anos 1970s e 1980s.107 Contudo, apesar dos esforos internacionais para combater a impunidade, amnistias continuam ser uma realidade poltica nas transies de conflitos nacionais mais recentes.108 No entanto, com o estabelecimento das instituies judiciais penais internacionais quer dizer, dos tribunais penais internacionais temporais de Naes Unidas, da justia penal no marco de uma administrao internacional de Naes Unidas, e do prprio TPI hoje se pode afirmar que as auto-amnistias desenhadas de forma incondicional e total para impedir a persecuo pelo sistema de persecuo penal internacional so insignificantes para esse sistema.109 Uma outra opo, alm da amnistia, consiste em medidas mais recentes adoptadas em transies de conflitos nacionais, desenhadas para no exercer a persecuo e aplicar a sano penal nem de forma ampla, nem completa. Essa uma opo, que no mbito geral do Direito penal esta no centro da preocupao sobre desenvolvimento contemporneo da poltica criminal nas sociedades ocidentais,110 particularmente visvel no discurso global

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Como, por exemplo, dentro do programa novo da International Max Planck Research School on Retaliation, Mediation and Punishment, www.mpicc.de/ww/de/pub/research_schools.htm. 106 Cf., em vez de muitos, Ambos (op. cit. n. 35), com amplas referncias na p. 45, n. 260. 107 Para as transies em Grcia, Portugal e Espanha cf. os estudos no segundo volume da entretanto clssica compilao de Kritz, Neil J.: Transitional justice: How emerging denocracies reckon with former regimes. Washington D.C., USIP, 1995, pp. 241-322; fora do contexto da transio, cf. tambm a formidvel sentencia do Tribunal Constitucional de Portugal de 1997, relativa amnistia de infraces de motivao poltica no caso das Foras Populares 25 de Abril (FP 25), Acrdo N. 44/97, 25 de Junho de 1997. Em: Acrdos do Tribunal Constitucional, t. 37 (Maio-Agosto 1997), pp. 289-330. 108 Cf. a investigao de Mallinder, Louise: Can amnesties and international justice be reconciled? Em: IJTJ t. 1(2007), pp. 208-230 (209). 109 Tomuschat (op cit. n. 14), p. 255. 110 Para um breve resumo da historia das sanes em conflitos sociais no contexto pr- e para-estatal cf.

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sobre a justia restaurativa.111 Esse discurso surge como consequncia de uma tendncia geral do sistema penal das sociedades ocidentais, no qual reaparecem a vitima e a comunidade como atores activos do processo penal e da execuo da sano penal.112 A causa de essa tendncia principalmente o cepticismo sobre o poder do Estado garantir a paz nas sociedades ocidentais contemporneas que vivem uma transio socioeconmica e que obriga ao Estado reajustar de forma geral seu sistema penal,113 variando a punitividade do sistema,114 reformando a capacidade do sistema, para incrementar as possibilidades de seleco de casos,115 aumentar a probabilidade de uma sentencia condenatria em um processo rpido116 e ampliar o espectro das sanes,117 incluindo em

Haque, Adil Ahmad: Group violence and group vengeance: Toward a restributivist theory of international criminal law. Em: Buffalo Criminal Law Review t. 9 (2005-2006), pp. 273-328 (290-294); em cambio, sobre sanes contemporneas entre a tradio e a modernidade em conflitos nas sociedades do Oriente Mdio cf. os estudos compilados por Albrecht / Simon / Rezaei et al. (op. cit. 96), passim. 111 Para uma anlise da relao entre politicas relacionadas com vitimas e o sistema de justia penal rumo a justia restaurativa cf. os estudos compilados por Fattah / Parmentier (op. cit. n. 5), passim. Para uma presentao do panorama contemporneo tanto nacional como internacional cf. Menkel-Meadow, Carrie J.: Restorative Justice: What is it and Does it Work?. Em: Annual Review of Law and Social Science t. 3 (2007), pp. 10.1-10.27. Um amplio anlise sobre a situao das prticas de justia restaurativa em Europa se encontra no stio do Foro Europeu de Justia Restaurativa www.euforumrj.org e os estudos compilados por D. Miers / I. Aertsen (eds.): Regulating restorative justice. A comparative study of legislative provision in European Countries. Frankfurt, Polizei und Wissenschaft, 2007. 112 Pratt, John: Penal populism. London et al., Routledge, 2007, pp. 135-143. 113 Cf. a crtica fundamental de Garland, David: The culture of control. Crime and social order in contemporary society. Oxford, Oxford University Press, 2001 e id.: Pena, controllo sociale e modernit. Em: A. Ceretti (ed.): Pena, controllo sociale e modernit nel pensiero di David Garland. Giuffr, Milano 2005, pp. 13-31. No entanto, para um crtica fundamental contra generalizaes simplistas sobre determinantes de politicas criminais entre as sociedades ocidentais sem base emprica cf. Tonry, Michael: Determinants of penal policies. Em: Id. (ed.): Crime, punishment, and politics in comparative perspective, Chicago-London. University of Chicago Press, 2007, pp. 1-48 (38-42). 114 Sobre a variabilidade da punitividade em sociedades ocidentais, cf. a anlise emprica de Blumstein, Alfred / Tonry, Michael / Van Ness, Asheley: Cross-national measures of punitiveness. Em: M. Tonry / D.P. Farrington (eds.): Crime and punishment in western countries. Chicago-London, University of Chicago Press, 2006, pp. 347-376 (375). 115 Uma anlise comparativa Europeia das condies da selectividade do Ministrio Pblico apresenta Wade, Marianne: The power to decide. Prosecutorial control, diversion and punishment in European criminal justice systems today. Em: J.-M. Jehle / M. Wade (eds.): Coping with overloaded criminal justice systems. The rise of prosecutorial power across Europe. Berlin, Heidelberg, New York, Springer, 2006, pp. 27-126. 116 Por exemplo, um estudo emprico recente constata que os descontos da pena em casos de aceitao da responsabilidade ou uma ajuda substancial no contexto da negociao penal (plea bargaining) em distritos federais dos Estados Unidos no s resultaram em uma taxa mais elevada de solicitudes de culpabilidade (guilty pleas), mas tambm em uma menor taxa de absolvies ou condenas depois de um julgamento, cf. Wright, Ronald F.: Trial distortion and the end of innocence in federal criminal justice. Em: University of Pennsylvania Law Review t. 154 (2005), pp. 79-156 (85-86, 104-106). 117 Albrecht, Hans-Jrg: Sistemas de sanciones penales: Presente y futuro. Em: Instituto Nacional de Ciencias Penales / Instituto Max Planck para el Derecho Penal Extranjero e Internacional (eds.): Hacia la

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esse processo a participao activa da vitima e do pblico. Independentemente dos mltiplos pontos de partida para criticar a introduo da justia restaurativa no sistema penal moderno, como tambm a problemtica da ampliao da capacidade de resposta de esse sistema a travs das medidas institucionais e processais que se acabam de descrever,118 certo que a intensidade do cepticismo sobre o poder do Estado para garantir paz, que gera os reajustes nos sistemas penais das sociedades ocidentais contemporneas, aumenta demasiadamente quando o poder do Estado e seu sistema penal so confrontados com uma violncia da magnitude dos fatos indicados no Art. 5 Estatuto-TPI: Genocdio, crimes contra a humanidade, crimes de guerra. Devido a dimenso quantitativa da violncia perpetrada em casos de genocdio, crimes de lesa humanidade e crimes de guerra e devido a seu impacto sobre as vtimas e sobre as prprias instituies do Estado, que o sistema penal encontra seus limites de capacidade. Basta recordar as cifras de genocdio em Ruanda, calculadas entre 500.000 a 1.000.000 vtimas e o mesmo nmero de agressores,119 como tambm as cifras de genocdio praticado na Guatemala, com 200.000 vtimas e um nmero incalculvel de agressores120 para verificar a realidade de essa afirmao, independentemente de todos os outros factores que naturalmente incidem sobre o desempenho do sistema penal em essas situaes. Considerando ademais os limites sistmicos do Direito penal confrontado com a dimenso qualitativa da violncia da magnitude dos crimes da jurisdio do TPI121 e a grande variabilidade de respostas em face a essa qualidade de violncia ao largo da historia em sociedades e contextos polticos diferentes, os discursos mencionados no mbito ordinrio da poltica criminal contempornea a nvel global, tal como o da justia

unificacin del Derecho penal. Mxico, INACIPE, 2006, pp. 805-851. 118 Em vez de muitos, cf. as crticas de Albrecht (op. cit. n. 5), passim e id. (op. cit. n. 117), pp. 835-840. 119 Sobre o nmero de acusados que inclui s trs categorias de autores (antes do ano 2007: quatro) cf. a ultima estadstica oficial do Service National des Juridictions Gacaca: Procs verbal de la runion du 13 mars 2007 avec les partenaires au processus gacaca, Kigali, 20.03.2007, p. 1 (818.564 accuss dans tout le pays); sobre a situao antes da instalao dos gacaca cf. Simon (op. cit. n. 100), pp. 104-105. 120 Dados da Comisso para o Esclarecimento Histrico de Guatemala, cf. Simon, Jan-Michael: La Comisin para el Esclarecimiento Histrico. Em: Boletn Mexicano de Derecho Comparado, N 106 (Enero-Abril 2003), pp. 147-203 (175-183). 121 Cf. Simon, Jan-Michael: La funcin del Derecho penal en casos de violencia colectiva: Consideraciones sobre los objetivos y fines del Derecho penal en situaciones de posconflicto. Em: S. Garca Ramrez / O. Islas de Gonzlez Mariscal (eds.): Panorama internacional sobre justicia penal. Poltica criminal, Derecho penal y criminologa. Culturas y sistemas jurdicos comparados. Mxico, UNAM-IIJ, 2007, pp. 555-566.

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restaurativa, com muito mais fundamento, tem seu campo de aplicao na sano de violncia colectiva-massiva em conflitos locais.122 Precisamente a justia alternativa de Uganda disenhada no Acordo de manejar a responsabilidade e a reconciliao um actual campo de aplicacao de esse conceito. O marco legal e institucional no pargrafo 5 estabelece que (m)ecanismos de justia devem promover a reconciliao e devem incluir processos de a justia tradicional, penas alternativas, reparaes, e quaisquer outras instituies ou mecanismos formais.123 Ademais, o pargrafo 6 denominado processo formal de justia estabelece baixo o subttulo penas e sanes que a (l)egislao deve introduzir um regime de penas e sanes alternativas que se devem aplicar, bem como substituir sanes existentes, com respeito a crimes graves e as violaes dos direitos humanos cometidas por agentes noestatais no decurso do conflito.124 Ademais se estabelece que esse regime de penas e sanes alternativas deve reflectir a gravidade dos crimes ou violaes; promover a reconciliao entre as pessoas e nas comunidades; promover a reabilitao dos delinquentes; levar em conta a admisso (de culpabilidade, JMS) de um indivduo ou (sua) cooperao com outros processos, e exigir dos autores reparar s vtimas.125 4. Concluso A modo de concluso, importante apontar os limites da soluo elaborada para a problemtica da relao entre a jurisdio internacional penal do TPI e a jurisdio penal nacional do Estado em uma negociao de paz nacional. Justamente devido s caractersticas, muito variveis dos conflitos em sociedades diferentes, que no

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Cf. Christie, Nils: Answers to atrocities. Restorative justice as an answer to extreme situations. Em: Fattah / Parmentier (op. cit. n. 14), pp. 379-392. Para o potencial da justia restaurativa em conflitos locais cf. os estudos de caso compilados por I. Aertsen / J. Arsovska / H.-C. Rohne et al. (eds.): Restoring justice after large-scale violent conflicts. Kosovo, DR Congo and the Israeli-Palestinian case. Cullompton, Willan, 2007, passim. Ademais de conceitos tpicos de justia restaurativa, efectivamente os elementos dos reajustes generais nos sistemas penais das sociedades contemporneas se reencontram tambm na aplicao do sistema penal crimes da competncia do TPI, como por exemplo o caso da negociao penal, cf. Combs, Nancy Amoury: Guilty pleas in international criminal law. Stanford, Stanford University Press, 2007, passim. 123 Agreement on accountability and reconciliation between the government of the Republic of Uganda and the Lords Resistance Army/Movement, Juba, Sudan (op. cit. n. 76), par. 5.3. 124 Ibid., par. 6.3. 125 Ibid., par. 6.4.

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possvel fixar um resposta geral para justificar uma excepo regra da reaco punitiva ampla e completa crimes da competncia do TPI,126 tal como no pode existir uma soluo fixa para a problemtica da sano da criminalidade ordinria nas sociedades ocidentais127 e muito menos entre diferentes sociedades com um fundo cultural muito diferente.128 No entanto, o que se pode exigir dentro do sistema de jurisdio penal complementaria entre os Estados e TPI para os crimes internacionais de maior gravidade, que o Estado demonstra a necessidade129 de estabelecer uma excepo regra da reaco punitiva ampla e completa como requisito imprescindvel para estabelecer e manter a paz em seu territrio ou em outras palavras: para impedir efectivamente o livre exerccio da violncia como condio bsica para que o Direito se pode desenvolver livremente.130 Geralmente, essa necessidade colocada em evidncia nas mesas de negociaes de paz nacional e nas subscries de acordos entre as Partes de um conflito,131 com a participao de um mediador ou um observador, como , por exemplo, o Secretrio Geral das Naes Unidas.132 No caso do Acordo de manejar a responsabilidade e a reconciliao do conflito em Uganda existem indcios para fazer uma excepo regra da reaco punitiva ampla e

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We must learn as well to eschew one-size-fits-all formulas and the importation of foreign models, and, instead, base our support on national assessments, national participation and national needs and aspirations, United Nations (op. cit. n. 1), p. 1; cf. no mesmo sentido ICC-OTP: Informal expert paper: The principle of complementarity in practice. ICC Doc., 2003, p. 24, pra. 74. 127 Cf. para a variabilidade da criminalidade e da punio entre pases ocidentais os estudos empricos recompilados por Tonry / Farrington (op. cit. n. 113), passim. Essa naturalmente uma afirmao emprica, independentemente de agendas polticas-normativas de harmonizar as sanes e politicas criminais; cf. para o caso das sanes, os estudos compilados por M. Delmas-Marty / G. Giudicelli-Delage / . LambertAbdelgawad (eds.): Lharmonisation des sanctions pnales en Europe, Paris, Socit de Lgislation Compare, 2003, passim e a crtica contra estas agendas de Tonry, Michael: Debe Mxico armonizar su sistema punitivo y de Derecho penal? Em: Instituto Nacional de Ciencias Penales / Instituto Max Planck (op. cit. n. 117), pp. 769-801. 128 Independentemente da existncia de constantes antropolgicas nas dimenses do espao e tempo da prtica de sanes para estabelecer e manter a ordem social, como so a retaliao, mediao e punio (cf. supra n. 105). 129 No confundir com o nus da prova da acusao na admisso do caso perante o TPI, cf. ICC-OTP: Informal expert paper (op. cit. n. 126), p. 16-18. 130 Cf. supra n. 34. 131 Cf. o panorama descrito por Roth-Arriaza, Naomi: Transitional justice and peace agreements. International Council on Human Rights Policy, Geneva, 2005, pp. 6-9. 132 Sem prejuzo do disposto pelo Secretrio-Geral da Naes Unidas em 2004 que determino que acordos de paz apoiados pelas Naes Unidas nunca podem prometer amnistias para Genocdio, crimes de guerra, crimes contra a humanidade ou violaes graves dos direitos humanos, United Nations (op. cit. n. 1), p. 5.

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completa.133 Dependera do futuro curso das negociaes de paz entre o governo de Uganda e o LRA como o TPI vai a soluo encontrada pelas partes do conflito em Junho de 2007 em Juba/Sudo, para fazer andar de mos dadas responsabilidade e reconciliao e estabelecer paz e justia em esse pais na Regio dos Grandes Lagos de frica.

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Ao contrario da chamada Lei de Justia e Paz em Colmbia, que tem muitas paralelas com o Acordo de Juba de Junho de 2007, particularmente com relao ao regime de penas e sanes alternativas no pargrafo 6. duvidoso que essa lei colombiana o resultado de uma negociao de Paz autntica, resultado do Acordo de Paz de Santa F del Ralito de 15 de Julho de 2003 entre o governo de Colmbia e as chamadas Autodefensas Unidas de Colmbia (AUC), tomando em conta os sucessos depois da desmobilizao das AUC a partir do ano 2006 no escndalo denominado para-poltica, em donde se revelaram intimas relaes entre a poltica colombiana e as AUC; cf. sobre a elaborao da lei e seu contedo, mas sem mencionar a para-poltica, Arvelo, Jos E.: International law and conflict resolution in Colombia: Balancing peace and justice in the paramilitary demobilization process. Em: Georgetown Journal of International Law t. 37 (2006), pp. 411-476.

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