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Faculdade de Direito de Conselheiro Lafaiete

DIREITO CONSTITUCIONAL

Marianna Cssia Soares Nunes 4AN

Conselheiro Lafaiete 2012

Marianna Cssia Soares Nunes

DIREITO CONSTITUCIONAL

Trabalho disciplina

de de

pesquisa Direito

apresentado

Constitucional,

lecionada pelo professor Cirley Jos, 4AN, como requisito parcial para a obteno de crdito na disciplina.

Conselheiro Lafaiete 2012

SUMRIO

4 1. TRIBUNAL DE CONTAS 1.1. Conceito O Tribunal de Contas um rgo de deliberao colegiada, especializado na apreciao e anlise de contas pblicas dos jurisdicionados. constitudo de Ministros (na esfera federal) e de Conselheiros (na esfera estadual e municipal). independente e autnomo, ao qual a Constituio Federal, atribui alada para exercer o controle externo da Administrao Pblica, no exame dos atos de ndole financeira e oramentria. A ttulo de exemplo, temo o previsto no artigo 71 da Constituio Federal, que prev que o controle externo fica a cargo do Congresso Nacional, com auxlio do Tribunal de Contas da Unio (mbito federal). O controle da Administrao Pblica amplo, logo abrange os trs poderes da Repblica, pois atravs dele que ser aferida a legitimidade das condutas administrativas, sendo uma garantia para ns administrados e para a prpria Administrao. Esse controle financeiro exercido pelo Poder Legislativo e pelas Cortes de Contas. Sua previso constitucional encontra-se situado nos artigos 70 a 75 da Constituio Federal, na seo intitulada "Da fiscalizao contbil, financeira e oramentria", que por sua vez encontra-se no captulo relativo ao Poder Legislativo. Pelo fato de os artigos relacionados aos Tribunais de Contas estarem elencados constitucionalmente no captulo dedicado ao Poder Legislativo, h doutrinadores que depreendem estarem estas Cortes subordinadas quele Poder. Todavia, amplamente majoritrio o entendimento de que no existe uma relao de submisso. Os Tribunais de Contas no integram o Poder Legislativo, nem esto a ele subordinados, existe, sim, uma relao de cooperao entre rgos. Alm disso, nossa Carta Magna assegura aos membros dos Tribunais de Contas as mesmas garantias, prerrogativas, vencimentos; independncia relativa aos membros do Poder Judicirio, conforme o artigo 73, 3 da Constituio Federal. Em sendo assim, os Tribunais de Contas no esto integrados em qualquer dos trs poderes. Sua natureza de rgo independente que auxilia todos os poderes da federao. Auxilia o Poder Legislativo prestando-lhe informaes, relatrio e pareceres; e os Poderes Judicirio e Executivo orientando sua atuao no controle interno e na autotutela da legalidade. Por fim, auxilia tambm a comunidade, uma vez que a

5 Constituio de 1988 estabeleceu contato com a sociedade ao prever, em seu artigo 74, 2, que qualquer cidado pode denunciar irregularidades e ilegalidades Corte de Contas, ou seja, a Constituio expandiu a possibilidade da participao popular no controle do patrimnio pblico, passando a servir sociedade de forma direta e indireta (atravs do controle externo), dando, assim, oportunidade ao cidado que presencia irregularidades de delatar fatos que envolvam a m empregabilidade de recursos financeiros, bem como ilegalidades exercidas por quem representa o Estado, contrariando o interesse pblico e o bem comum.

2. TRIBUNAL DE CONTAS FEDERAL, ESTADUAL E MUNICIPAL. 2.1. Tribunal de Contas da Unio O Tribunal de Contas da Unio (TCU) uma instituio no mbito federal com a finalidade de exercer a fiscalizao financeira, contbil, operacional, oramentria, e patrimonial da Unio e dos entes inseridos na administrao direta, bem como na administrao indireta, quanto legalidade, legitimidade e economicidade e a fiscalizao da aplicao das subvenes e da renncia de receitas. Tanto a pessoa fsica quanto a pessoa jurdica, seja de direito pblico ou direito privado, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria tem o dever de prestar contas ao Tribunal de Contas da Unios. Conforme j auferido anteriormente, o Tribunal de Contas da Unio um rgo com autonomia administrativa, financeira e oramentria, e no est ligado diretamente a nenhum poder, tornando-o um rgo independente, sendo sua independncia confrontada ao Ministrio Pblico, um rgo que no est ligado a nenhum poder e exerce sua funo constitucional. A atividade de fiscalizao do TCU denominada controle externo em contraposio ao controle interno feito pelo prprio rgo sobre seus prprios gastos. Seu intuito garantir que o dinheiro pblico seja aplicado de forma eficiente atendendo aos interesses pblicos.

6 Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, devem comunic-la ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de serem considerados cmplices, por responsabilidade solidria, e penalizados na forma da lei, sendo passvel de demisso. No mbito federal, o TCU conta com trs colegiados, um Plenrio e duas Cmaras. O TCU composto por 09 (nove) Ministros dentre os brasileiros que satisfaam as condies previstas no artigo 73, 1, da Constituio Federal, sendo eles: Mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade; Idoneidade moral e reputao ilibada; Notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e

financeiros ou de administrao pblica; Mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profissional que exija os conhecimentos mencionados no inciso anterior. Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero nomeados aps escolha, que se dar da seguinte forma:

3 (1/3 dos 9) pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal pelo quorum da maioria simples (art. 47 da CF/88), sendo 2 alternadamente dentre auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, indicados em lista trplice, segundo os critrios de antiguidade e merecimento;

b) 6 (2/3 dos 9) pelo Congresso Nacional (art. 73, 2., I e II).

Sero os Ministros, nomeados pelo Presidente da Repblica, nos termos do art. 84, XV, observadas as regras de escolha (composio) prescritas no art. 73; sendo que os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as mesmas garantias, prerrogativas,
impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justia.

Tais dispositivos estendem-se tambm aos Conselheiros dos Tribunais de Contas dos Estados e dos Municpios, fazem uso de conceitos jurdicos indeterminados,

7 tais como, idoneidade moral, reputao ilibada e notrios conhecimentos, o que gera dificuldades na avaliao do sentido e alcance desta norma constitucional. Esses requisitos assentaram que a escolha de um Ministro do Tribunal de Contas da Unio deixou de ser um ato predominantemente discricionrio para ser estritamente vinculado aos parmetros da Lei. A nacionalidade e o requisito concernente a faixa etria so comuns a todos os cargos de Ministros do Poder Judicirio, assim como a idoneidade moral e a reputao ilibada. Sendo a idoneidade moral a aptido, a capacidade de situar-se no plano dos bons costumes consagrados pela sociedade; reputao ilibada diz respeito ao conceito que a sociedade atribui ao sujeito de ser "sem mancha, puro, incorrupto". Temos ainda, no TCU, a presena de auditores, que tm por funo principal substituir os Ministros ou Conselheiros dos Tribunais de Contas nas suas frias, faltas, vacncia e impedimentos (artigo 73, 4).

No mbito federal, o provimento dos cargos de auditor, em nmero de trs, realizado por meio de Concurso Pblico de Provas e Ttulos, ainda que no haja previso constitucional, dentre os candidatos que satisfaam os requisitos exigidos para o cargo de Ministro do Tribunal de Contas da Unio.

Salientando ainda que os membros da Administrao Pblica indireta, como fundaes, autarquias, etc., tambm so passveis de serem fiscalizados pelo Tribunal de Contas.

2.2. Tribunal de Contas dos Estados e Municpios

Os Tribunais de Contas Estaduais possuem composio diferenciada. A Constituio Federal prev que sero constitudos de sete Conselheiros, cuja seleo segue o modelo traado para a escolha dos Ministros do Tribunal de Contas da Unio. A Constituio do Estado do Rio de Janeiro possui esta previso em seu art.128. Todavia, no prev a figura dos auditores, que, em funo disso, no existem, hoje, no Tribunal de Contas Estadual do Rio de Janeiro.

8 O Supremo Tribunal Federal, entretanto, sumulou entendimento na acepo de que deve haver auditores nos Tribunais Estaduais cabendo, inclusive ao Chefe do Poder Executivo apontar um deles em sua lista, quando da escolha de Conselheiro. Em sendo assim, haver premncia de emenda Constituio Estadual para que ela passe a pressentir a existncia de auditores em simetria ao previsto pela Constituio Federal. No que pertine aos Tribunais de Contas Municipais, importante salientar que, no Brasil, so em nmero de dois, situados nos Municpios do Rio de Janeiro (constitudo em 23.10.1980) e So Paulo (criado pela Lei n. 7.213, de 20.11.1968). So numerus clausus (nmero fixo, limitado) e foram recepcionados pela Carta Magna, que no art. 31, 4 vedou a criao de tribunais, conselhos ou rgos de contas municipais. Desta forma, na grande maioria dos Estados da Federao, os Tribunais de Contas Estaduais esto incumbidos de fiscalizar tanto as contas estaduais quanto as municipais. Os Tribunais de Contas Estaduais fiscalizam as contas daqueles que administram dinheiro pblico do Estado. Os Tribunais de Contas Estaduais tambm so responsveis por julgar as contas dos municpios situados em seus Estados concernentes, excetuando-se as cidades de So Paulo e Rio de Janeiro, que possuem seus Tribunais de Contas, que fiscalizam as contas municipais e emitem parecer a respeito das contas apresentadas pelo prefeito, que so julgadas pela Cmara de Vereadores.

2.1. Competncias

O art. 71 da CRFB traz as competncias do Tribunal de Contas da Unio que, por simetria, so as mesmas das Cortes Estaduais. Destaque-se ainda, as seguintes atribuies: fiscalizadora, judicante, sancionadora, consultiva, informativa, corretiva, normativa e ouvidoria. FISCALIZADORA consiste na realizao de inspetorias e auditorias em rgos e entes da administrao direta e indireta (no caso do TCU, dos trs poderes). Dentro desta funo, examinada a legalidade dos atos de admisso e de aposentadoria, por exemplo, bem como, a aplicao das transferncias de recursos federais aos

9 municpios, o cumprimento da LRF (principalmente no que tange despesa com pessoal), do endividamento pblico e ainda os editais de licitao, atos de dispensa e inexigibilidade. JUDICANTE Quando a Constituio de 1988 dispe, em seu art. 71, II, que compete ao TCU julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiro, bens e valores pblicos, quer dizer que os Tribunais de Contas devem apreciar, examinar, analisar estas contas, at porque exercem, neste exame, funo eminentemente administrativa. Esta apreciao pelo Tribunal de Contas est sujeita ao controle do Poder Judicirio em casos de vcio de legalidade, no tendo o carter definitivo que qualifica os atos jurisdicionais. Essa funo, aqui chamada de judicante, que viabiliza a imposio de sanes aos autores de irregularidades, como por exemplo, nos casos de infrao LRF.
SANCIONADORA esta funo crucial para que o Tribunal possa inibir irregularidades e garantir o ressarcimento ao errio. Entre as penalidades normalmente aplicadas esto, por exemplo, a aplicao de multa proporcional ao dbito imputado, multa por infrao LRF, afastamento do cargo de dirigente que obstrui a auditoria, decretao de indisponibilidade de bens por at um ano, declarao de inidoneidade para contratar com a administrao pblica por at cinco anos, declarao de inabilitao para o exerccio de funo de confiana, dentre outras. Note-se que a Constituio de 1988 prev que as decises do Tribunal de Contas que importarem em imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo (art. 71, 3), o que tem gerado uma certa celeuma quanto competncia para sua execuo. H vozes sustentando que as mesmas deveriam ser executadas pelo prprio Tribunal de Contas, e no pelas Procuradorias de cada unidade federativa (e, no caso da Unio Federal, pela Advocacia-Geral da Unio), como feito hodiernamente, em funo do disposto nos artigos 131 e 132 da CR/88. O Supremo Tribunal Federal j teve a oportunidade de se manifestar sobre o tema e, em maio de 2002, no Recurso Extraordinrio n 223.037-1,decidiu, por unanimidade, em sentido contrrio promoo da execuo judicial pela Corte de Contas, por ausncia de previso expressa sobre a matria. Apesar deste precedente, acredita-se no ser esta uma deciso definitiva, principalmente em funo da mudana de composio da Corte Suprema iniciada no ano de 2003. Voltando questo da imposio de sanes pela Corte de Contas, faz-se oportuno frisar que no fica inviabilizada a aplicao de penalidades em outras instncias como a cvel,

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criminal e eleitoral. Assim, por exemplo, a Justia Eleitoral pode tornar inelegveis aqueles administradores que tiveram suas contas julgadas irregulares nos cinco anos anteriores ao pleito, independente da aplicao de multa ou imputao de dbito. [08] CONSULTIVA consiste na elaborao de pareceres prvios sobre as contas do Chefe do Executivo, dos demais Poderes e do Ministrio Pblico, a fim de subsidiar seu julgamento pelo Poder Legislativo. Esta funo consultiva engloba ainda as respostas s consultas feitas por determinadas autoridades sobre assuntos relativos s competncias do Tribunal de Contas. [09] INFORMATIVA esta funo desempenhada mediante trs atividades: envio ao Poder Legislativo de informaes sobre as fiscalizaes realizadas, expedio dos alertas previstos pela LRF e manuteno de pgina na Internet contendo dados importantes sobre a atuao do Tribunal, as contas pblicas, dentre outros. [10] CORRETIVA - engloba dois procedimentos que se encontram encadeados (e que esto nos incisos IX e X do art 71 da CR/88): a fixao de prazo para a adoo de providncias que visem o cumprimento da lei e a sustao do ato impugnado quando no forem adotadas as providncias determinadas. Em se tratando de contratos, a matria dever ser submetida ao Poder Legislativo. Se este no se manifestar em 90 dias, o Tribunal de Contas poder decidir a questo. NORMATIVA decorre do poder regulamentar conferido pela Lei Orgnica, que faculta a expedio de instrues, deliberaes e outros atos normativos relativos competncia do tribunal e a organizao dos processos que lhe so submetidos. OUVIDORIA consiste no recebimento de denncias apresentadas pelo controle interno, por qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato. aquele contato dos Tribunais de Contas com a sociedade anteriormente mencionado. A apurao destas denncias ser sigilosa, a fim de se proteger a identidade do denunciante e a prpria honra e imagem dos envolvidos, at que seja tomada uma deciso. No desempenho de suas atribuies o Tribunal adota quatro procedimentos bsicos: tomada de contas, tomada de contas especial, fiscalizaes e monitoramentos.