Working Paper

23 de septiembre de 2012

EL PCTI 2015 COMO ESTRATEGIA DE ESPECIALIZACIÓN INTELIGENTE
THE PCTI 2015 AS SMART SPECIALISATION STRATEGY ZTBP 2015 SMART SPECIALISATION ESTRATEGIA GISA

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center, nor of its sponsors or supporting entities EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we may have a conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider this report as only a single factor in making their investment decision.
GARAIA INNOVATION CENTER, GOIRU 1,A MONDRAGON TEL: 943250104 VITORIA-GASTEIZ 639641457 LEKEITIO 675701785 DURANGO 688819520 E-MAIL: info@ekaicenter.eu facebook.com/ekaicenter scribd.com/EKAICenter

EL PCTI 2015 COMO ESTRATEGIA DE ESPECIALIZACIÓN INTELIGENTE

1. Se ha debatido con frecuencia sobre en qué
medida las estrategias regionales de “especialización inteligente” son o no estrategias de innovación. El debate puede centrarse alrededor de dos perspectivas. Por un lado, con frecuencia se ha aludido a las estrategias de especialización inteligente como estrategias regionales “basadas en” estrategias de investigación o de innovación con determinadas características especiales. Esta interpretación supone que las estrategias de especialización inteligente no son en sí mismas estrategias estrictamente de innovación, sino que abarcan al conjunto de las políticas industriales o de desarrollo económico de la región respectiva que, lógicamente, incluirán objetivos específicamente destinados al ámbito de la investigación o la innovación. Si este último ámbito adquiere un carácter troncal dentro de la estrategia global regional, estaríamos cumpliendo el requisito de que las estrategias de innovación constituyeran la base de las estrategias de desarrollo económico regional, que serían en este sentido consideradas como tales “estrategias de especialización inteligente”. Sin embargo, según otra interpretación, las estrategias regionales de especialización inteligente no “se basan en”, sino que “son” por sí mismas estrategias de innovación. Este es el criterio adoptado por la Comisión Europea en su reciente propuesta en relación con los fondos de cohesión 2014-2020, donde se requiere como condición ex – ante la “existencia de una estrategia nacional o regional de investigación e innovación para una especialización inteligente”.

2. Dado que, desde un punto de vista práctico, es
el criterio al respecto adoptado por las instituciones de la Unión Europea el que debería resultar referencial, si aceptamos este criterio de la propuesta de la Comisión Europea, tendríamos que entender que la formalización de esta estrategia regional en el País Vasco debe necesariamente ser el Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación PCTi 2015. No obstante, hay que aclarar que este criterio debe ser matizado desde distintas perspectivas.

3. Por un lado, este criterio es, lógicamente,
variable en el tiempo. Hasta la aprobación del PCTi 2015, los representantes del actual Gobierno Vasco venían considerando como el referente documental de nuestras estrategias de priorización el Plan de Competitividad Empresarial 2010-2013. Este criterio tenía una lógica política evidente. El anterior Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación 2010 no sólo caducó en el año 2010 sino que había sido aprobado y liderado por el anterior gobierno. Parece comprensible que, a la espera del nuevo PCTi 2015, el Plan de Competitividad Empresarial 2010-2013 se considerara como el referente básico interno y externo a efectos de identificar las estrategias de priorización en el marco de la “especialización inteligente”.

4. El Plan de Competitividad Empresarial 20102013 estaba claramente liderado por el Departamento de Industria del Gobierno Vasco, sin perjuicio de su coordinación con otros ámbitos funcionales e institucionales.

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7. Como contraste, el Plan de Ciencia, Tecnología
El propio texto de este Plan lo expresaba claramente en los términos siguientes:
“El Plan expresa el compromiso específico del Departamento de Industria, Innovación, Comercio y Turismo, e incluye las políticas que le competen de forma directa. Pero, aunque al Departamento le corresponde el papel impulsor de la competitividad, se pretende implicar de manera activa y decidida al conjunto de los agentes políticos, económicos y sociales que inciden directa e indirectamente en ella. Se trata de desarrollar un marco de coordinación y compromiso institucional para la competitividad, al tiempo que se reconoce el papel y la autonomía de los distintos agentes, en un afán de sentar unas bases de cooperación en todos los ámbitos”.

e Innovación 2015, aprobado por el Consejo de Gobierno a fines de 2011, tiene dos características esencialmente distintas al respecto: a) Por un lado, como indica su propio nombre, el tener un carácter específicamente centrado en el ámbito de “ciencia, tecnología e innovación”. b) Por otro, como contraste, el haber sido liderado y aprobado desde una perspectiva interdepartamental, por la Presidencia del Gobierno Vasco.

5. En

este contexto, las estrategias específicamente relacionadas con el ámbito de tecnología, investigación e innovación estaban, por supuesto, incluidas de forma permanente en el conjunto del Plan, tanto por lógica conceptual como por tratarse la Innovación de un ámbito competencial expresamente incluido entre las funciones asignadas al Departamento responsable de la elaboración del Plan.

8. Estas

dos características tienen como consecuencia fundamental que –a partir de ese momento- la ciencia, la tecnología y la innovación, a través de este Plan, se convierten probablemente en el eje de las estrategias del Gobierno como tal a efectos del desarrollo económico del País Vasco.

9. La proximidad de las elecciones legislativas en
el País Vasco nos sitúa también ante una incógnita razonable sobre las perspectivas de que el actual Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación sea mantenido por el nuevo gobierno o sea sustituido o derogado a corto plazo. Ello dependerá de distintos factores políticos, por supuesto, cuya previsibilidad en este momento es compleja.

6. En síntesis, tanto por incluir el ámbito de
Innovación dentro sus objetivos como por su carácter funcionalmente genérico, el Plan de Competitividad Empresarial 2010-2013, aún hoy en vigor, parecía el referente formal más directo para representar, dentro y fuera de nuestra Comunidad Autónoma, las estrategias de priorización propias de la especialización inteligente. Por supuesto, a falta de otras estrategias específicamente dirigidas al ámbito de la Innovación.

10. Por otro lado, frente a la lógica “conceptual”
de considerar al PCTi 2015 como la plasmación formal más clara de las estrategias de

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priorización del País Vasco en el marco de la especialización inteligente, ello no implica dejar de tener en cuenta la existencia de otros planes sectoriales o funcionales específicos aprobados en el seno del propio Gobierno Vasco y que tienen todos ellos su particular relevancia en las políticas de innovación. Y, por otro lado, la posible coexistencia de este PCTi 2015 con estrategias desarrolladas dentro de su respectivo ámbito por las Diputaciones Forales.

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