INTRODUCCION

Desde comienzos

de la humanidad la explotacin minera se ha encontrado

arraigada en nuestras vidas, pues desde el pre incanato se ve reflejado en la explotacin, al igual que en el incanato, utilizando medios de la poca para poder realizar dicha actividad. Ya en los tiempos de la conquista se intensifica la explotacin, trayendo consigo otros mtodos para la aplicacin de dicha actividad, es as que salen a la luz nuevos elementos qumicos para el mejor aprovechamiento de esto. En su afn de riqueza y poder el ser humano ha realizado el uso de muchos elementos qumicos, as de maquinaria especializada que hoy en da atenta contra nuestros recursos, pues no solo se explota el suelo y el subsuelo, sino que esta actividad afecta nuestro ecosistema. Por eso el Per estando en la vanguardia de la proteccin del medio ambiente, realiza cambios en su legislacin, para as poder dar normas para el mejor uso de esta actividad, sacando una Ley con su respectivo reglamento, la cual permite que las personas naturales y jurdicas se adecuen a las normas vigente, para la mayor adecuacin y sostenibilidad de esta actividad. Dicha Ley con su reglamento, permite al Estado poder llevar la conduccin de esta actividad minera, dando las oportunidades para poder realizarla y con la proteccin de nuestros recursos, permitir su mejor desarrollo, pero hay que entender que toda norma no es perfecta

Los Alumnos

PROTECCIN MINERO AMBIENTAL.

I.

MARCO LEGAL. Las normas sobre proteccin ambiental estn contenidas

fundamentalmente en: La Constitucin Poltica de 1993, Capitulo II, Artculos 66 al 69. Ley General del Ambiente N 28611, de fecha 13 octubre de 2005. El Reglamento de Proteccin Ambiental para la Actividad Minero Metalrgica, aprobado por D.S N 16 -93 EM. La Ley N26410 que cre el Consejo Nacional del Ambiente. La Ley N26973, que cre el Fondo Nacional del Ambiente. La Ley N26821 Ley Orgnica para el aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales. La Ley N26834 Ley de reas Naturales Protegidas.

II.

DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES Y TRATADOS INTERNACIONALES. El Artculo 66 de la Constitucin no se refiere al ambiente sino a los recursos naturales. El Artculo 67 seala que; El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. El Estado determina esa poltica que es sustancial a sus fines y lo hace a travs de las disposiciones legales y reglamentarias que se han sealado anteriormente, las cuales se cumplen y ejecutan por intermedio de organismos autnomos especializados tales como el Ministerio del Ambiente, entes OSINERGMIN, hoy da sustituida por OEFA, con la

colaboracin de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales. El Artculo 68 de la Constitucin dispone que El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas.

III.

AREAS NATURALES PROTEGIDAS.

reas Naturales Protegidas, son aquellas extensiones del territorio nacional que el Estado determina para fines de investigacin, proteccin y manejo controlado de sus ecosistemas y dems riquezas naturales que garantice una actividad sustentable en tales reas. En otras palabras son reas

sobre las que no se permite ninguna actividad intensiva de explotacin de recursos naturales, o en su efecto se llega a permitirse alguna, esta se encuentra sometida a una severa fiscalizacin. El Artculo 1 de la Ley N26834 define las reas Naturales protegidas como los espacios continentales o marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus categoras y zonificaciones, para conservar la diversidad biolgica y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al desarrollo sostenible del pas.

Las reas Naturales Protegidas contemplan una gradualidad de opciones que incluyen: a. reas de uso indirecto en las que no se permite la extraccin de recursos naturales, siendo reas de uso indirecto los Parques Nacionales, Santuarios Nacionales y los Santuarios Histricos. b. reas de uso directo, que si permite el aprovechamiento o extraccin de los Recursos Naturales, prioritariamente por las poblaciones locales, en aquellas zonas y lugares y para aquellos recursos. Definidos por el Plan de Manejo. Son reas de uso directo las Reservas Nacionales, Reservas Paisajistas, Refugio de vida Silvestre, Reservas Comunales, Bosques de Proteccin, Cotos de Caza y reas de Conservacin regionales.

IV.

LEY GENERAL DEL AMBIENTE: LO BUENO LO MALO Y LO FEO

Motivacin.- La LGA expresa una forma de dar cuenta sinttica y sinpticamente de los procesos normativos ambientales desencadenados transcurrido el sesquidecenario (15 aos) del ahora derogado CMARN de 1990. Es una especie de invitacin -a modo de links- para conectarse con la normativa ambiental preexistente. En realidad su Ttulo III (Integracin de la Legislacin Ambiental) es equvoco pues toda la Ley cumple ese cometido. Sin embargo, era correcto decantar y modernizarnos, a la par que dejamos de ser los nicos exticos con un Cdigo en la regin, aparte de Colombia que lo mantiene ms como smbolo. La LGA innova determinados alcances: derechos y principios; sistematiza mejor algunos enfoques, pese a crasos errores conceptuales; formaliza tendencias relacionadas a procesos internacionales (cambio climtico), sistemas frgiles, calidad ambiental, empresa, entre otros. LO BUENO.- El ser un prisma de la modernizada normativa ambiental preexistente; los enfoques transectoriales en cuestiones de gestin ambiental (salud); las bases para una futura hoy cuasi inexistente- diplomacia ambiental y una tributacin ambiental; la diferenciacin entre autoridades sectoriales en materia de recursos naturales y ambientales, as como la respectiva distincin entre instrumentos de gestin ambiental y medidas de gestin de tales recursos, limitando con ello ciertas tendencias advertidas de orden holstico por pretender fagocitar desde CONAM todas las atribuciones en ese sentido; ecosistemas frgiles, enfoque ecosistmatico y servicios ambientales; afirmacin de los PAMAs, omitidos en la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental; integracin de la responsabilidad ambiental, con alcances de premialidad ambiental, no obstante la notoria y deliberada intangibilidad de la simblica normativa penal ambiental vigente; la calidad ambiental aunque no se ha definido, pudiendo hacerlo; la responsabilidad social de la empresa; rango de ley a varios contenidos pro cedentes de decretos supremos (vg. Participacin ciudadana pc- sntesis de rgtos. Sectoriales sobre p.c. y del Rgto. de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental-, Rgtos. sobre ECAs y LMPs, Ruidos o Radiaciones). etc.

LO MALO.- El imperativo paradjicamente ms para los gobiernos locales inclusive que para los Gobiernos Regionales de contar con Sistemas de Gestin Ambiental, cuando este debera ser ms gradual; diferenciar Recursos Naturales de Diversidad Biolgica (DB), cuando la Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales refiere que es parte de los RR. NN., aunque puede ser una forma de destacar el carcter estratgico de la misma. Reducir la DB (yerro que lamentablemente viene ya de la Constitucin de 1993) a la conservacin, cuando sus objetivos son tambin el aprovechamiento sostenible de sus componentes y el beneficio equitativo en los beneficios del acceso a los recursos genticos. Ausencia del mar y el aire como recursos (gran absurdo, pese a incluirlo asistemticamente en otros apartados). No menos tozudez se advierte cuando se subsumen ecosistemas marino y costeros bajo el marco de la conservacin de la DB, cuando los documentos ecumnicos bsicos del desarrollo sostenible accesible a cualquier nefito diferencian claramente estos conceptos, sin omitir las conexiones o intersecciones, pero manteniendo sus diferencias sustanciales. Independientemente que en ms del 95 % de las reas Naturales Protegidas (ANPs) el valor esencial sea la DB, ello no es bice para una didctica normativa no confusionista, pues se trata de conceptos universales que se intersectan, ms no se subsume uno en el otro; pampas como las de Ayacucho o Junn (ANPs), encontramos mejores y a centenares en el pas, si de DB se trata, pero ese no el objetivo sino el hecho histrico irrepetible, all poco importa la DB, raleada y no muestral; algo similar acontece con el Bosque de Piedra (Huayllay) que es ms una expresin de litodiversidad que de DB. La omisin ya se dijode los delitos ambientales. Carencia de un autntico sistema de fiscalizacin ambiental equidistante del poder ejecutivo y poderes fcticos, insuficientes mecanismos confiables de ejercicio transparente y meritocrtico de la Autoridad Ambiental, por citar los principales aspectos negativos.

Lo feo.- La extraa derogatoria de los artculos ambientales de la Ley General de Minera y su enfoque light del Art. 89 de la LGA; el cmodo expediente de no haber cotejado la normativa ambiental preexistente precisando los casos en que se derogue o modifique; el sinsabor resultante de la discusin por los 4 puntos finales en debate, as como la sensacin que se mantiene latente la tentativa de querer absorber bajo el argumento de lo holstico y del reforzamiento institucional, muchos aspectos que segn el derecho comparado no son (vg. salud, recursos naturales) razonablemente admisibles en una sola concepcin de gestin ambiental; no prestar suficiente atencin a la inseguridad y poca transparencia en el manejo de la cosa pblica ambiental, o la ausencia de mecanismos meritocrticos en todos los niveles de la gestin pblica ambiental.

COMENTARIOS A LA LEY GENERAL DEL MEDIO AMBIENTE N 28611

Ttulo III Integracin de la Legislacin Ambiental: captulos

N1: Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y N 2: Conservacin de la diversidad biolgica.

Finalmente falta distinguir claramente entre la investigacin y el turismo dos actividades claramente diferentes, cuyos fines buscan otros objetivos, este aspecto no est claro a lo largo de los dos artculos confundiendo los trminos y reaparece claramente esbozado en el artculo 112 al referirse al paisaje como recurso natural contemplndose slo el aspecto de uso de los recursos. Una pregunta an no resulta y que ha demostrado ser fundamental es de qu manera lograremos que se cumplan los propsitos de la nueva ley?

Texto de artculos crticos que no fueron incluidos tras debates Sobre la Ley General del Medio Ambiente N 28611 Artculo VII.- Del Principio precautorio.-

Cuando haya indicios razonables de riesgo de dao grave o irreversible a la salud o al ambiente, la falta de certeza cientfica absoluta no constituye razn suficiente para postergar la adopcin de medidas destinadas a eliminar o reducir dicho riesgo, las que sern adoptadas bajo responsabilidad de la autoridad que la invoque o la aplique. Artculo 147.- De la carga de la prueba En materias distintas a la penal, si por los antecedentes del caso o las responsabilidades legales atribuidas, el dao ambiental pudo haber sido originado por una accin u hecho atribuible a un agente, se presumir la relacin de causalidad entre ste y el dao ambiental. En estos casos el descargo corresponde al agente. Artculo 150.- Del Informe de la autoridad competente sobre infraccin de la normativa ambiental 150.1. Luego de formalizada la denuncia por los delitos tipificados en el Cdigo Penal, la Autoridad Ambiental Nacional en coordinacin con el sector u sectores correspondientes, emite dentro del plazo otorgado por el Fiscal, opinin fundamentada por escrito, respecto de la infraccin de la normativa ambiental o alguna obligacin contenida en los instrumentos de gestin ambiental previstos en la presente ley, sobre la base de los resultados de las acciones de seguimiento y control, investigaciones y pericias que se hayan realizado por la autoridad competente hasta dicho momento 150.2. El fiscal, juez o tribunal, segn sea el caso, meritua las opiniones emitidas.

Disposiciones transitorias, complementarias y finales. Segunda.Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles.

En tanto no se establezcan en el pas, Estndares de Calidad Ambiental, Lmites Mximos Permisibles y otros estndares o parmetros para el control y la proteccin ambiental, son de uso obligatorio los establecidos por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), en caso que por esta no fuera regulada entonces se recurrir a cualquier otra entidad internacional especializada en temas ambientales).

CONCLUSIONES
Dentro del desarrollo de un Pas, teniendo en cuenta que se vive de los recursos naturales que nos brinda el planeta y tratando de dar el mejor beneficio para el pueblo, sin tratar de daar el ecosistema, nos enfrentamos a una problemtica que hoy vive el Pas a causa de la explotacin minera, pues el hecho de que querer desarrollar implica la destruccin de nuestro ecosistema. No obstante habiendo normas que tratan de equilibrar esto, no son muy efectivas, pues en nuestro Pas tenemos muchas idiosincrasias, que no permite entablar caminos para el desarrollo de la nacin. La legislacin que tenemos hoy en da no es perfecta, pues no cubre todas las expectativas que tenemos, ms aun, diversos pases han desarrollado mejores normas que les permiten desarrollar, sin atentar con el medio ambiente. De otro lado las empresas mineras han entendido que el uso de mejores sistemas de explotacin, utilizando la ms alta tecnologa permite el mejor uso de esta actividad. Por lo tanto le toca al Estado imitar lo que hacen otros pases, para as poder contar en nuestra legislacin normas ms adecuadas que ayuden a la sostenibilidad de nuestro pas.

RECOMENDACIONES

En este anlisis de las normas que desarrollan la actividad minera, as como en la proteccin del medio ambiente, tenemos claro que an falta adecuarse, otras reglas que permitan as el desarrollo de esta actividad y la proteccin del medio ambiente. Teniendo como referente otros pases que han alcanzado el desarrollo y el entendimiento entre todos, pues implica la concertacin entre Estado, Poblacin y Empresa, nos dar como resultado el mejor acceso a nuestros recursos y a su proteccin.