RENCONTRES DPARTEMENTALES

DEPARTEMENT : LOIR ET CHER

SYNTHSE DES DBATS

Rencontre dpartementale du 13 septembre 2012, organise par : Jacqueline GOURAULT et Jeanny LORGEOUX

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ATELIER 1
Nouer des relations de confiance entre lEtat et les collectivits territoriales et clarifier les comptences de chacun Prsident : Jeanny LORGEOUX Snateur-Maire de Romorantin Lanthenay (19 077 h) Rapporteur : Marc FESNEAU Maire de Marchenoir (640 h) Prsident de la Communaut de Communes Beauce et Fort Assists de Gal GASCHET Le dbat a eu lieu selon le plan suivant : 1/les comptences de chaque strate de collectivit - Donnent-elles satisfaction ? - Faut-il transfrer, modifier ou clarifier des comptences ? 2/ les relations collectivits Etat - LEtat comme accompagnateur des collectivits - LEtat comme producteur de normes

1 les comptences des collectivits territoriales

Plusieurs ides fortes sont ressorties des discussions :

La non tutelle dune collectivit sur une autre.

La crainte de passer dune centralisation tatique une centralisation , par exemple de niveau rgional. Les politiques contractuelles daides aux projets doivent tre de vritables contrats partenariaux et non limposition des conditions parfois trs administratives (ou loignes de la ralit du terrain) de la collectivit qui subventionne. A noter que de nombreux maires de communes rurales soulignent la mconnaissance des actions de la Rgion qui a, pour eux, une image assez lointaine et administrative principe de libre administration des collectivits locales

Les 3 niveaux de collectivits tels quils existent aujourdhui donnent satisfaction.

Pas de volont de remise en cause de la Rgion, Dpartement, des intercommunalits et communes pas de suppression dun chelon Les comptences, gres par chacune dentre elles semblent bien dfinies notamment lorsquelles en ont la comptence exclusive. Il ne sagit pas de donner plus de comptence aux collectivits mais de leur permettre de mieux les exercer. La question principale rside dans les comptences exerces par plusieurs niveaux de collectivits :

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Ce sont les comptences menes par plusieurs niveaux de collectivits qui doivent faire lobjet damliorations.
aides aux entreprises trouver le bon chelon pour une meilleure lisibilit et efficacit ; En matire durbanisme plan rgional, SCOT, PLU auxquels sajoutent les prescriptions de lEtat ; certains maires ruraux ont le sentiment de ne plus totalement matriser lamnagement de leur commune exemples :

La pertinence des structures intermdiaires (syndicats et pays) est discute comme pouvant constituer un frein la fluidit des procdures et lefficacit de laction publique. Se pose la question en matire dducation dun regroupement de la gestion des collges et lyces au sein dune mme collectivit (aujourdhui Rgion pour les lyces et Conseil gnral pour les collges) Les communes rurales, disposant de peu de moyens humains sont en attente dune structure de conseil et dassistance au niveau du dpartement ou de lintercommunalit.

Maintien de la clause gnrale de comptence

Raffirmation de la commune comme tant un chelon majeur de la vie locale. Raffirmation de la ncessit de poursuivre les efforts de mutualisation initis par lintercommunalit Renforcement du bloc communal et de lintercommunalit.

2 Les relations entre les collectivits territoriales et lEtat

Une ncessit dun maintien des services de lEtat au plus prs des maires.
LEtat doit accompagner en amont (conseil et ingnierie) et avoir un rle de facilitateur de laction des collectivits (tout en tant garant du respect des lois par le contrle de lgalit) La suppression des sous-prfectures a t voque et ne parat pas souhaitable si elle doit aboutir perdre un interlocuteur de proximit permettant de faire remonter les problmes. Ceci tant, les ventuelles rationalisations du fonctionnement ont t abordes.

LEtat doit avant tout se concentrer sur ses fonctions rgaliennes. Un allgement des normes souhait

Les lois et rglements sont parfois mal adapts aux ralits du terrain, compliqus dans leur mise en uvre. Les normes sont souvent vcues comme une contrainte, laissant peu de marges de manuvres aux collectivits. Les lus locaux ont besoin de lisibilit et de cohrence pour la mise en place de politiques publiques (marchs publics, urbanisme, environnement, habitat) viter les changements de lois trop frquents et ainsi viter linstabilit juridique permanente dans laquelle ils peuvent se trouver.

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ATELIER 2
Garantir les moyens et lefficacit de laction publique locale : les ressources financires et les agents territoriaux
Prsident : Yves MENAGER Maire de Chteauvieux (550 h) Prsident de lAssociation des Maires ruraux de Loir-et-Cher Rapporteur : Catherine LOCKHART Maire de Vendme (18510 h) Assists de Jrme BRUNET

Les participants rappellent que la finalit premire de laction publique locale est dtre au service des citoyens . Cette action se dploie aujourdhui dans un contexte de crise conomique et de rforme des services de lEtat. Les participants posent en prambule que toute rforme future des relations entre lEtat et les collectivits locales devra tre durable et prenne. Ils expriment une exigence de stabilit de ces relations. Pour que la rforme soit prenne, il convient quelle soit labore de manire consensuelle.

Remarques touchant la prquation verticale

Plusieurs participants souhaitent faire observer quils ressentent une ingalit de traitement entre territoires ruraux et territoires urbains en matire de dotations dEtat. Les sommes redistribues ne permettent plus aux communes rurales de faire face leurs besoins. Il semble que lEtat na pas pris conscience des modifications sociologiques qui sont intervenues dans le monde rural. Les lus ruraux ont le sentiment dtre oublis. Ces populations ont aujourdhui des besoins en matire de services publics similaires celles des citadins. Ainsi, il convient de ne pas avoir une approche strictement quantitative via les chiffres de population, mais aussi de qualifier les besoins des citoyens du monde rural. Les participants reconnaissent que lintercommunalit peut jouer un rle en matire de rquilibrage et de redistribution des ressources sur un territoire donn. Cependant, certains participants regrettent que la Loi ne garantisse pas un minimum de redistribution pour chaque commune : toutes les intercommunalits ne font, en effet, pas le choix de linstauration dune dotation de solidarit communautaire.

Remarques touchant la prquation horizontale

Les participants sont unanimes lorsquils voquent leurs difficults de comprhension du nouveau fonds de prquation des ressources communales et intercommunales (FPIC). Beaucoup dinterrogations persistent sur les modalits dapprciation et de mesure de la richesse dun ensemble intercommunal. Par ailleurs, la mise en uvre effective du prlvement en 2013 a laiss trs peu de temps pour la comprhension du mcanisme et pour la discussion dans les assembles dlibrantes sur les modalits de rpartition du prlvement et/ou du reversement. Dune manire gnrale, pour lever les suspicions voire le sentiment dinjustice ressenti par certains territoires, loccasion de la mise en uvre de ces rformes, les participants appellent plus de communication et de pdagogie de la part des services de lEtat.

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Remarques touchant lautonomie fiscale.

Il est fait observer que la redistribution du panier fiscal entre les diffrents niveaux de collectivits suite la rforme de la TP ne correspond pas toujours la ralit des comptences exerces par ces diffrents niveaux. Ainsi certaines communauts lvent dsormais limpt mnage alors quelles exercent peu de comptences de services la population mais privilgient les actions damnagement et de dveloppement du territoire. De nombreux participants appellent de leurs vux une vritable mise en chantier de la rvision des valeurs locatives. Laction sur les taux est parfois de peu deffet, il devient donc urgent de pouvoir revaloriser les bases fiscales dans certains secteurs pour quelles soient plus en adquation avec la ralit du march immobilier. La rvision et la mise en cohrence des valeurs locatives doit tre un pralable toute vellit duniformisation des taux dimposition lchelle du territoire intercommunal.

Remarques touchant aux relations financires entre les diffrents niveaux de collectivits
Les participants souhaitent une clarification des comptences de chacun. Lenchevtrement des financements laissent parfois limpression de supporter des charges qui ne relvent pas de la comptence de la collectivit (SDIS pour les communes par exemple). A linverse, le catalogue trs vari des aides du Dpartement brouille lexercice des responsabilits (exemple dun Conseil gnral soutenant un projet dextension dcoles).

Remarques touchant aux relations avec les tablissements bancaires

Les participants ne dplorent pas particulirement les conditions daccs la liquidit mme sils constatent la rarfaction des offres. En revanche, ils dnoncent le renchrissement des marges bancaires. Ces nouvelles conditions de financement incitent soit privilgier lautofinancement dans le montage des projets, soit reporter ces projets avec le risque damplifier le mouvement conjoncturel dfavorable au secteur du BTP.

Remarques touchant au retrait de lEtat des territoires

Chacun dplore la disparition des services proposs jadis par les administrations dEtat aux communes rurales, notamment en matire dingnierie. Ce retrait contraint se tourner vers des assistances prives plus onreuses et renchrit le cot des projets. De mme, les Maires dplorent labsence des agents des services fiscaux dans les commissions communales des impts directs ainsi que la diminution des effectifs de gendarmerie dans certaines zones rurales. La distribution des passeports en lieu et place des Prfectures est galement pointe du doigt. Ce dsengagement a souvent d tre compens par la cration demplois dagents territoriaux, en matire de scurit notamment. Il sagit donc bien l de constater un transfert de charges rampant. Chacun saccorde reconnatre que la mutualisation de services entre les communes et lintercommunalit peut constituer une rponse efficiente pour faire face ces nouveaux besoins et en limiter le cot.

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Les Maires redoutent que la rforme des rythmes scolaires se traduise par des cots supplmentaires la charge des collectivits locales.

Remarques touchant aux moyens en personnel des collectivits locales

Les participants regrettent le mauvais procs intent au bloc communal en matire deffectifs de la fonction publique territoriale. Bien souvent, cest le dsengagement de lEtat lui-mme qui a conduit la cration de services nouveaux (exemple des relais de service public en milieu rural). Les participants partagent le sentiment que le nombre de fonctionnaires est aujourdhui bien adapt, sans excs ni dmesure, aux missions de service public de proximit qui incombent leurs collectivits. Laugmentation des effectifs dans les intercommunalits a, quant elle, souvent t le corollaire dune mise niveau de services offerts la population. Les participants expriment le souhait de pouvoir continuer disposer doutils souples de motivation des personnels en termes de droulement de carrire, de rmunration ou de dveloppement de comptences par la formation. La motivation des agents locaux est un facteur dterminant de la qualit et de limage du service public offert aux populations. Plusieurs participants pointent le risque que constitue un mauvais recrutement pour une commune rurale. Ils souhaiteraient pouvoir tre assists dans leurs procdures de recrutement par des services mutualiss lchelle dune intercommunalit ou dun centre de gestion. Sur les processus de mutualisation entre les services communaux et intercommunaux, les participants saccordent sur la ncessit pralable de bien expliquer aux agents le projet du territoire et en quoi une organisation mutualise fait sens par rapport ce projet. La mutualisation peut souvent tre vcue comme une perspective dvolution de carrire pour des agents municipaux. Les Maires des communes rurales redisent leur attachement la fonction de Secrtaire de Mairie et craignent que la mutualisation casse le lien trs troit et privilgi quils entretiennent avec leur collaborateur, tout en reconnaissant que ces mmes collaborateurs peuvent lgitimement aspirer des dveloppements de carrire au-del de lhorizon communal. La mutualisation de ces personnels est reconnue comme bnfique en ce quelle rompt leur isolement et facilite les partages dexpriences. En retour, les agents trs spcialiss des grandes organisations ont beaucoup apprendre de ces secrtaires polyvalentes et multicomptentes.

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ATELIER 3
Lorganisation de la dmocratie territoriale : circonscriptions lectorales, types de scrutins et statut de llu Prsidente : Jacqueline GOURAULT, Snatrice-Maire de la Chausse Saint-Victor (4312 h) Rapporteur : Philippe SARTORI, Maire de Noyers sur Cher (2839 h) Prsident de lAssociation des Maires de Loir-et-Cher Assists de Franck BOITEL

1 Mode de scrutin communal et intercommunal

Les lus s'accordent sur la ncessit de se porter candidat pour tre lu et d'avoir un projet. Aussi, ils estiment que la parit doit s'appliquer dans toutes les communes et tout niveau (excutif). Les lus sont unanimes sur la suppression des seuils fixs pour les lections : il y a une demande d'unifier le mode de scrutin pour les municipales. (Cest donc le scrutin de liste sans panachage qui recueille lunanimit) Sur la question de rduire le nombre de conseillers municipaux, une rponse plutt positive est donne par les lus mais il faut aussi maintenir le nombre d'adjoints et tenir compte de la charge des fonctions des lus notamment, avec l'intercommunalit et dans les "petites" communes dont les services sont moins toffs que dans les communes urbaines. La rgle du flchage des conseillers communautaires qui seront lus dsormais au suffrage universel direct lors des municipales, ne pose pas de difficult, en dehors de l'aspect pratique de sa mise en uvre (quelle modalit de flchage sur les bulletins de vote ? : mention dlgu communautaire en haut de liste et respect de parit ). Cela suppose au pralable que le nombre de dlgus soit fix. (juin 2013) Concernant les syndicats mixtes, tre lu municipal devrait suffire pour reprsenter la commune en leur sein.

2 Le Conseiller dpartemental : quel mode dlection?

La situation actuelle est rappele : scrutin uninominal 2 tours (titulaire et supplant de sexe oppos), avant de prsenter diffrents modes de scrutin envisags : - scrutin actuel uninominal 2 tours (titulaire et supplant de sexe oppos), - scrutin de liste, dpartementale ou par circonscription lgislative - scrutin uninominal dans les zones rurales et proportionnelle dans les villes et zones urbaines, - scrutin mixte (des conseillers lus par des secteurs au scrutin uninominal et des conseillers lus par et pour le dpartement la proportionnelle), - 2 conseillers (2 titulaires et 2 supplants) du sexe oppos lire dans chaque canton et nombre de cantons divis par 2.

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Les avis sont partags mais le scrutin mixte recueille le plus d'avis favorables. L aussi, les lus soulignent la ncessit d'amliorer la parit ( appliquer aussi l'chelon dpartemental et au niveau des excutifs aussi ). Le mode de scrutin qui reste dfinir devra tre ais pour les citoyens et l'unification des modes de scrutin est voque pour les diverses lections, tout comme le sujet de la reprsentation des diverses formations politiques favoris par la proportionnelle.

3 Statut de llu
3.1 Le problme du cumul des mandats : pour ou contre ? combien de mandats ? Le sujet suscite des dbats. Les avis sont partags et il faut aussi envisager aussi le non cumul des mandats et des fonctions ( exemple : prsident d'excutif et d'organisme consulaire ). Pour le cumul : Le non cumul strict aboutirait carter terme les lus des terroirs au profit des apparatchiks ou des parachuts. De plus, lcrtement des indemnits limite les dpenses. Contre le cumul : chaque mandat constitue une charge part entire et le non cumul permet une diversit des lus. Certains lus, pour se prononcer, estiment qu'il faut considrer la nature du mandat et la taille des collectivits plutt que de fixer une rgle gnrale. Un avis majoritaire se dgage en faveur du cumul des parlementaires, notamment des snateurs avec un mandat local puisque le Snat reprsente constitutionnellement les collectivits. 3.2 Autres sujets : D'autres sujets sont traiter pour amliorer le statut des lus : - les indemnits des lus ( il faut ne pas dpendre du vote du conseil municipal pour attribuer les indemnits : attribution d'office notamment dans les petites communes pour compenser la perte de revenus professionnels conscutive l'exercice du mandat ), - la formation ( si le droit formation existe dj, il faut cependant le renforcer dans sa mise en oeuvre et le rendre accessible tous les lus ), - les autorisations d'absences ( le dispositif actuel est insuffisant pour les lus ayant une activit professionnelle ), - le rgime fiscal ( Il est amliorer pour ne pas dsavantager dans certains cas l'exercice de la fonction d'lu).

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