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IBP1927_12 OS DESAFIOS DA COMPLEMENTARIDADE ENERGTICA ENTRE RSSIA E CHINA (THE CHALLENGES OF THE ENERGY COMPLEMENTARITY BETWEEN RUSSIA AND

CHINA) 1 Felipe Wagner Imperiano Costa , Felipe Lobo Umbelino de Souza2


Copyright 2012, Instituto Brasileiro de Petrleo, Gs e Biocombustveis - IBP Este Trabalho Tcnico foi preparado para apresentao na Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012, realizado no perodo de 17 a 20 de setembro de 2012, no Rio de Janeiro. Este Trabalho Tcnico foi selecionado para apresentao pelo Comit Tcnico do evento, seguindo as informaes contidas no trabalho completo submetido pelo(s) autor(es). Os organizadores no iro traduzir ou corrigir os textos recebidos. O material conforme, apresentado, no necessariamente reflete as opinies do Instituto Brasileiro de Petrleo, Gs e Biocombustveis, Scios e Representantes. de conhecimento e aprovao do(s) autor(es) que este Trabalho Tcnico seja publicado nos Anais da Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012.

Resumo
Rssia e China tm uma longa histria de idas e vindas em sua relao bilateral. A partir dos anos 2000 se percebe um processo de reaproximao destes pases em virtude de suas novas condies econmicas e polticas. A Rssia passou a ser um importante exportador de energia ao mesmo tempo em que o modelo de crescimento chins se consolidou e o pas passou a necessitar de importaes de commodities energticas para sustent-lo. As transaes energticas entre Rssia e China materializam a complementaridade econmica desses pases, mas dependem de acordos que vo alm de questes relacionadas viabilidade financeira dos projetos de integrao. H que se construir tambm um ajustamento na esfera poltica que no v de encontro s pretenses geopolticas de ambos.

Abstract
Russia and China have a long, and frequently unstable, history in their bilateral relations. Since the beginning of the twenty first century it is possible to observe that these two countries started to come closer due to their new economic and political conditions. Russia rose as an important energy exporter at the same time that the Chinese growth project consolidated itself, and China needed to increase the import of energetic commodities to support it. Russia and Chinas energy transactions gave form to the economic complementarity of these countries, but also depend upon agreements that go beyond issues related to the financial feasibility of the integration projects. An adjustment in the political sphere is also needed, one that doesnt go against the geopolitical pretensions of the interested parties.

1. Introduo
A energia um importante item da pauta de comrcio internacional dos pases, uma vez que no h uma distribuio geogrfica homognea dos recursos naturais (Pinto Jr. et al., 2007). Esses, via de regra, se encontram concentrados em algumas poucas naes do globo, sendo raros casos como o do Brasil que detm reservas considerveis de mais de uma fonte energtica. Porm, mesmo aqueles pases que so abundantes em uma determinada fonte e que tm uma economia dinmica, no sendo unicamente exportadores de uma commodity energtica, tm uma inclinao para diversificar a sua matriz energtica, seja para mitigar a falta de flexibilidade por se ter apenas uma opo de gerao de energia, seja por questes climticas. Assim, a segurana energtica est ligada a gesto de incertezas e riscos relacionados dependncia e vulnerabilidade do suprimento energtico. Desse modo, se imprime um carter geopoltico na busca e manuteno de suppliers que garantam o adequado fornecimento s necessidades energticas. Logo, se cria uma interdependncia entre poltica energtica e poltica externa dos pases. A China vem crescendo a passos largos no decorrer dos ltimos anos e desde 2010 a segunda maior potncia econmica (Anderlini e Whipp, 2010). Esse crescimento foi acompanhado por um vertiginoso aumento no consumo de energia que a tornou, ao mesmo tempo, o maior demandante de energia e emissor de dixido de carbono (Best e Levina, 2012). Enquanto os pases da OECD reduziram a sua demanda por energia, a China sozinha respondeu por 71% do crescimento do consumo mundial. Ela o maior consumidor de carvo, cuja demanda em 2011 cresceu 9,7% em relao a 2010, chegando a 1839,4 milhes de toneladas de leo equivalente (Mtoe), isto , correspondeu a 49,4% do total mundial

______________________________ 1 Graduando em Cincias Econmicas UFRJ 2 Graduando em Cincias Econmicas UFRJ

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 (BP, 2012). Cerca de 80% da gerao eltrica do pas proveniente deste recurso (Cheung, 2011). Apesar de no ter grande participao na matriz energtica, expressivo o aumento no consumo de gs na China, especialmente na ltima dcada, tornando o pas importador deste recurso, a partir 2007 (EIA, 2012). O governo chins tem o objetivo de aumentar o consumo dessa fonte nos prximos anos, para aliviar os altos ndices de poluio originados pelo intenso uso do carvo (EIA, 2012). Apesar de grande parte de o consumo ser feito pelo setor industrial, nos ltimos anos ocorreu uma maior demanda do setor residencial. Quanto ao petrleo, a China consumiu 9,758 milhes b/d deste recurso, em 2011, ao mesmo tempo em que suas importaes atingiram 4,8 milhes b/d (EIA, 2012). A dependncia chinesa do mercado externo grande, levando em considerao tambm que 1/3 das suas importaes tm como origem Arbia Saudita e Angola (EIA, 2012). Assim, nota-se um esforo das companhias nacionais em diversificar as fontes de abastecimento, comprando reas de explorao no exterior e investindo na construo de oleodutos conectados a outros pases. A questo energtica dentro da economia russa est desenhada em contornos diferentes. A ascenso de Vladmir Putin ao poder configurou um ponto de inflexo das prticas do Estado para o setor energtico. Este passa a ser visto como estratgico para o desenvolvimento do pas. E como tal no poderia ser delegado s foras de mercado. Destarte, a gesto das reservas de hidrocarbonetos pelo governo o mecanismo atravs do qual se d a recuperao de destaque do pas como player internacional. Em 2011 a Rssia foi o segundo maior produtor de petrleo do mundo, tendo uma participao de 12,8% do total produzido, entretanto o oitavo pas em reservas provadas, com 88,2 bilhes de barris. Alm disso, detm a maior reserva de gs natural do mundo, a segunda maior de carvo (BP, 2012) e a terceira de urnio (WEC, 2010). Se configurando no nico exportador lquido de energia dos BRIC (MME, 2011). Rssia e China so fronteirios, o que torna exequvel a construo de uma ampla rede de dutos de transporte, com economias de escala, ligando-os, sem que seja necessria a passagem por territrios de outros Estados, o que tornaria mais complicado a efetuao de qualquer projeto. Se observa, pois, nesse contexto, que h possibilidades de ganhos entre eles com um maior grau de comprometimento de recursos, tanto financeiros como energticos. Este artigo ser estruturado de modo a dar um breve panorama da situao interna do setor energtico de Rssia e China nas sees dois e trs, respectivamente. Em seguida ser analisada a interao geopoltica e energtica de ambos na quarta seo e por fim, guisa de concluso, se fazer as consideraes finais na quinta. .

2. O Setor Energtico Russo


O fim da URSS estabeleceu um perodo de dificuldades, tanto na esfera poltica como econmica, para a Rssia. Isso marca o incio de uma fase de queda de importncia do pas no cenrio poltico mundial. Essa fase comea a ser revertida com a chegada ao poder de Vladmir Putin, quando h uma mudana na poltica em relao energia, com a busca pelo exerccio de maior controle sobre as companhias do setor e sobre os recursos energticos. Assim, Lelli (2008) trabalha com a hiptese de que com a crise financeira pela qual passa o pas em 1998, em um contexto de desvalorizao do rublo e o concomitante aumento do preo internacional do petrleo, o Estado russo passa a usar suas reservas de leo e gs para se tornar uma superpotncia energtica no mdio prazo. poca, a importncia do setor na economia nacional russa pode ser ilustrada pelo fato dele representar 20% do PIB e 64% das receitas de exportao (Lelli, 2008). Pode-se afirmar ento que no apenas um fator econmico que rege a atividade energtica russa. O setor de petrleo passou por uma tentativa de liberalizao iniciada em 1991 com a criao de empresas integradas verticalmente. O que se viu a partir de ento foi um movimento de concentrao do setor, com a fuso de empresas. O que se intensifica desde 2004 com a tentativa de reaver o controle da empresa Yukos pelo Estado, atrado pela alta rentabilidade do setor. Como resultado o setor passa a ter apenas seis empresas principais. J no setor de gs, a Gazprom possui quase a totalidade dos ativos do pas, alm de exercer o monoplio sobre a rede de gasodutos. A empresa tomou novos rumos com a posse da presidncia por Putin. poca de sua posse, o Estado russo era o maior acionista da Gazprom. Para o projeto de Putin, o controle acionrio da Gazprom era importante. Ele inicia mudanas na gesto da empresa indicando Dmitri Medvedev, que geriu sua campanha para a presidncia, para o cargo de presidente-diretor, alm de outros aliados polticos (Schutte, 2011) e assume o controle acionrio de fato em 2004, tornando o Estado virtualmente o nico ator no setor de gs. O governo Putin, portanto, decisivo na estruturao atual do setor energtico russo. As bases da poltica de Putin para o setor j haviam sido colocadas em sua tese de doutorado. De acordo com Lelli (2008) uma antecipao de sua viso estratgica no governo, mostrando que a ideia principal da Doutrina Putin que a propriedade dos recursos naturais pelo Estado decisiva para a recuperao econmica do pas. Tambm, se faria necessrio criao de grandes empresas integradas verticalmente, capazes de competir com as grandes multinacionais ocidentais. Desse modo, as implicaes da reestruturao do setor energtico vo alm das questes internas da Rssia, tendo reflexos e dando o tom da poltica externa do pas. Os pases europeus apresentam grande dependncia do fornecimento de energia em relao Rssia. O que coloca o problema da confiabilidade do pas como fornecedor. A 2

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 busca por diversificao de fornecimento pelos pases europeus se d principalmente a partir das disputas pelo preo do gs, notadamente com a Ucrnia. A diferenciao do preo pago pelos antigos integrantes da URSS em relao aos demais pases e o uso dessa condio como ferramenta de manobra evidencia o uso poltico dos recursos naturais feito pela Rssia. Para Lelli (2008), todavia, h uma mutua dependncia na relao entre a Europa Ocidental e a Rssia, uma vez que difcil para os pases europeus encontrar fornecedores com envergadura suficientemente adequada a sua demanda e, por outro lado, eles constituem o principal mercado da Rssia, que no estaria preparada para desenvolver novos mercados. nesse sentido que Saneev (2011) coloca como prioritrio o desenvolvimento do Vetor Oriental. Achar demandantes de envergadura suficiente para contrapor Europa fundamental para a Rssia. Com isso ela aumenta sua margem de barganha no cenrio internacional. China, Japo e Coreia do Sul so grandes importadores de energia e necessitam de acordos de longo prazo para que a segurana energtica deles seja garantida No toa a nica planta de liquefao de gs em territrio russo se encontra no extremo oriente, perto desses mercados consumidores. Alm disso, o governo russo tem pretenses de construir um gasoduto que chegue a Coreia do Sul.

3. O Setor Energtico Chins


Entre 2000 e 2011, o consumo de energia na China aumentou 136% (EIU, 2012). Nesse perodo de forte crescimento econmico ocorreu o aumento da dependncia externa no consumo de combustveis fsseis, caso evidenciado pelo aumento das importaes de petrleo do Oriente Mdio. Tal fato levanta dvidas quanto capacidade de o pas manter seu processo de desenvolvimento ao longo das prximas dcadas. Desde 2004, o pas sofre constantes dficits de gerao em energia durante os veres e invernos, um exemplo disso foi o ocorrido em janeiro de 2008, quando ocorreram apages em 17 provncias chinesas devido prolongada neve. Nesse perodo de intenso consumo de energia, redes eltricas foram danificadas e a neve bloqueou o transporte de carvo em diversas regies. Nos recentes anos, secas severas tm atingido a rica capacidade hdrica do sul da China, deixando milhes de habitantes sem gua potvel e a gerao de hidroeletricidade foi reduzida de forma significativa (Cheung, 2011). evidente que essa situao nos mostra o quanto que para a China, a questo de segurana energtica passou a ser um desafio para o pas prosseguir seu processo de desenvolvimento. O fornecimento confivel de energia est fortemente relacionado aos fundamentos do governo chins no objetivo de alcanar crescimento econmico e estabilidade social. No decorrer de todo esse processo em uma forma de atender a rpida expanso da indstria pesada, adicionado ao fato do aumento da demanda por energia eltrica ao longo dos anos, o pas intensificou a utilizao do carvo como fonte de energia primria, j que a fonte essencial no processo de desenvolvimento econmico liderado pela indstria de transformao e exportao. Em 2009, o carvo correspondeu a 80% da energia gerada, e muitos analistas preveem que essa fonte continuar a ser a principal no mdio e longo prazo. A China necessita de uma fonte de energia barata e confivel, portanto, o carvo uma prioridade para os chineses. Apesar das extensas reservas, a importao de carvo comeou a crescer a partir de 2002 porque o preo do carvo importado passou a ficar mais competitivo em relao ao carvo domstico, e em 2009 o pas passou a ser um importador lquido, sendo Indonsia, Austrlia, Vietn e Rssia os principais fornecedores (EIA, 2012). Analisando o consumo por fontes em 2010 mostrado na tabela 1, notvel a participao do carvo como fonte que representa mais de 2/3 no consumo de energia primria. Tabela 1: Consumo de energia primria na China (em milhes de tep), 2010. Petrleo 428,6 Fonte: BP, 2011. A oferta de energia eltrica tambm est estreitamente ligada ao carvo. Em 2009, ele respondeu por 80,3% dos 3663 TWh que foram produzidos e as trmicas a carvo constituem mais de 66% da capacidade instalada (Cheung, 2011). A participao do gs natural para gerao eltrica apenas residual, menos de 1% da eletricidade gerada em plantas trmicas a gs (Cheung, 2011). Apesar de no ter grande participao na matriz energtica, notvel o aumento no consumo de gs na China. Essa maior demanda a partir da ltima dcada levou o pas a se tornar importador a partir 2007 (EIA, 2012). O governo chins tem o objetivo de aumentar o consumo dessa fonte nos prximos anos, para aliviar os altos ndices de poluio originados pelo intenso uso do carvo. Apesar de grande parte de o consumo ser feito pelo setor industrial, nos ltimos 3 Gs natural 98,1 Carvo 1713,5 Nuclear 16,7 Hidrulica 163,1 Renovveis 12,1

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 anos ocorreu uma maior demanda do setor residencial. Henderson (2011) estima que a demanda de gs natural tenha um crescimento anual entre 5,6% e 6,4% em um horizonte de vinte anos, logo sero necessrios grandes investimentos para compatibilizar oferta e demanda de gs. A sua dependncia do fornecimento externo de petrleo grande, levando em considerao que a sua produo representou apenas 41,9% do seu consumo em 2011 (clculo dos autores a partir dos dados da BP Statistical Review 2012). A partir dos dados da Figura 1 se percebe que mais de 45% das importaes chinesas em 2010 foram provenientes do Oriente Mdio. A China, devido a isso, tem estrategicamente buscado diversificar as suas fontes de importaes, visando a evitar principalmente o seu excesso de dependncia do Oriente Mdio (Henderson, 2011). Por outro lado, o Brasil exportou pouco mais de 53% do montante exportado pela Rssia, o que sugere um potencial de crescimento dos fluxos de petrleo da Rssia para a China, se a adequada infraestrutura de oleodutos for construda.

Figura 1: Importaes Chinesas de Petrleo por Pas de Origem em 2010 por milhares de barris/dia (Fonte: EIA China Brief) Por isso, nota-se um esforo das companhias nacionais em diversificar as fontes de abastecimento e aumentar a produo atravs da compra de reas de explorao no exterior e investindo na construo de oleodutos conectados a outros pases, por exemplo. A IEA estima que em 2035 as importaes chinesas correspondam a 72% do seu consumo (IEA, 2011). Vrios autores, como Du (2011) e Nozaki et al. (2011), colocam que a poltica energtica chinesa atua no sentido de fortalecer suas empresas nacionais para que elas mesmas se tornem instrumento de poltica externa.

4. A Construo da Complementaridade Sino-Russa


A relao sino-russa tem uma histria bastante extensa. Ao longo do sculo XX, ela teve diversos episdios marcantes, com fases de aproximao e distanciamento. Tanto o quadro poltico interno, quanto a interao geopoltica com os demais pases do globo influenciaram de forma decisiva o grau de relacionamento que entre ambos os pases (Nozaki et al., 2011). O auge da relao se deu no decnio de 1950, no perodo da Guerra Fria, com a Unio Sovitica em uma posio privilegiada, estendendo a mo para uma China debilitada em troca de seu apoio. Na era Yeltsin houve uma nova reaproximao, mas a posio pr-americana de Putin em relao investida contra o terrorismo, no incio de seu governo, arrefeceu os laos construdos anteriormente (Norling, 2007). O panorama atual completamente oposto. Aps uma queda abrupta em sua economia no incio dos anos 1990 e novamente com a crise de 1998, a Rssia vem se recuperando, mas ainda no alcanou os patamares econmicos e de bem-estar que tinha antes da dissoluo da URSS (Segrillo, 2008), sendo dependente da comercializao de commodities energticas. A China, por seu turno, tem uma economia forte, bastante industrializada e complexa, com altas taxas de crescimento e dispondo de recursos tcnicos e monetrios capazes de garantir o investimento e sustentar a o seu crescimento. 4.1. O Estreitamento de Laos no Sculo XXI Rssia e China passam por um momento de forte crescimento de suas economias. As vias que trilham, entretanto, so bem distintas. O primeiro baseado nos altos preos das commodities energticas, enquanto o segundo est pautado por um rpido processo de industrializao. O fim da URSS implicou em uma transformao sistmica (Pomeranz, 2009), com a passagem de uma economia planificada para uma economia de mercado. No s uma transformao de sistema econmico, mas tambm uma fragmentao territorial importante. Segrillo (2000) pondera que a estrutura econmica sovitica era bastante integrada 4

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 entre suas regies, assim com a dissoluo da URSS a sua cadeia produtiva sofre uma interrupo. A Rssia, herdeira da maior parte do territrio sovitico, teve o seu setor produtivo desarticulado, sofrendo com a falta de investimentos e o atraso tecnolgico (Nozaki et al., 2011). Antagonicamente a China passou por grandes reformas a partir de 1979, visando obteno de vertiginoso e constante crescimento econmico, atravs de reformas controladas. O modelo stalinista de incentivo industrial substitudo, se adotando um modelo de desenvolvimento econmico mais prximo ao do Japo e Tigres Asiticos, conferindo um novo carter ao controle governamental sobre o mercado (Santos, 2010). Assim, a China teve sua indstria fortalecida, conseguindo atrair investimentos estrangeiros devido a sua farta mo-de-obra, baixos custos e incentivos governamentais. Se tornando um importante exportador de bens manufaturados.

Figura 2: Importaes Russas da China em milhares de dlares de 1995 a 2010 (Fonte: UnctadSTAT, elaborao prria). A Figura 2 mostra que na dcada de 2000 houve um exponencial aumento das importaes russas provenientes da China. Quase a totalidade dessas importaes de bens manufaturados. A despeito disso o saldo comercial ainda positivo para a Rssia devido aos grandes volumes de importaes chinesas de petrleo russo, como mostra a Figura 3 abaixo.

Figura 3: Importaes anuais chinesas de combustveis fsseis da Rssia em milhares de dlares (Fonte: UnctadSTAT, elaborao prria) 5

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 As relaes sino-russas tm se intensificado nesse mesmo perodo no s em termos de negcios. A China tem buscado modernizar o seu exrcito e com isso tem elevado os gastos na compra de armamento da Rssia, bem como estreitado os laos militares. A prtica de exerccios conjuntos entre as foras armadas desses pases exemplo disso (Nozaki et. al., 2011). Outra esfera de interao importante a Organizao de Cooperao de Shanghai (OCS), criada em 2001. Ela composta por China, Rssia, Cazaquisto, Quirguisto, Tadjiquisto e Uzbequisto. Do ponto de vista econmico, a OCS auxilia a complementaridade energtica entre China e Rssia e torna a sia Central e a Sibria russa em espao eurasitico de ligao entre a sia-Pacfico e a Europa. Do ponto de vista poltico, a organizao uniformiza o discurso de segurana nacional comum entre seus membros e promove cooperao contra movimentos separatistas, extremistas e terroristas. Em geral, possvel afirmar ainda que a OCS proporciona a conformao de um importante polo de poder poltico-econmico com autonomia em relao influncia regional dos EUA (Santos, 2010). Outrossim, para Nozaki et al.(2011), a OCS propicia um comprometimento formal de Rssia e China e favorece a estabilidade na sia Central. 4.2. Os Desafios da Complementaridade Sino-Russa A Rssia tem caractersticas polticas e institucionais que a faz diferente dos pases das tradicionais regies exportadoras de petrleo e gs, como o Oriente Mdio. Ela j foi uma superpotncia mundial e dominou um vasto territrio. O passado glorioso russo tem influncias ainda hoje. Todo o pensamento estratgico de governo de Vladmir Putin arquitetado de modo a reconduzir a Rssia a um status de destaque na esfera poltica internacional. impossvel se estabelecer com a Rssia a mesma relao que se tem com os pases exportadores do Oriente Mdio ou da frica, posto que ela tem um projeto de nao que no se limita meramente a obter uma influncia poltica no seu entorno imediato e as suas pretenses so globais. a partir disso que surgem as situaes de tenso com a China. 4.2.1. O Conflito de Interesses na sia Central Ambos esto envolvidos em disputas diretas por reas de influncia na sia Central, que em boa parte j integrou o territrio russo. Du (2011) em seu trabalho mostra que ainda nos dias atuais o Kremlin importante nas decises de poltica interna dos pases da regio. A sia Central tem grandes reservas de recursos naturais pouco exploradas. Azerbaijo, Cazaquisto, Turcomenisto e Uzbequisto juntos somam 38,2 bilhes de barris de petrleo e 29,1 trilhes de metros cbicos de gs em reservas provadas (BP, 2012). Para a Rssia a regio fundamental para garantir o seu mercado de venda de petrleo e gs. H uma srie de projetos europeus para construo de gasodutos para levar o gs da regio at a Europa, como o gasoduto de Nabucco. O fornecimento de gs proveniente da sia Central visto pelos pases europeus como uma alternativa para diminuir a dependncia do gs russo. Atualmente o gs e o petrleo da regio so transportados atravs da rede de dutos russa para chegar aos mercados consumidores europeus e at 2005 a nica rota que no passava por territrio russo era um gasoduto que ligava o Turcomenisto ao Ir. Fora essas ligaes, h apenas duas outras, um gasoduto ligando o Cazaquisto a China, que entrou em operao no final de 2005, e outro vindo do Turcomenisto, passando por Uzbequisto e Cazaquisto, inaugurado em 2009 (Du, 2011). A Rssia, assim, virtualmente monopoliza as exportaes de recursos energticos da sia Central. O controle russo sobre as rotas de transporte da sia Central faz com que esse pas consiga adquirir o petrleo e o gs dos pases da regio por um valor pequeno. A Gazprom em 2006, por exemplo, comprava gs Turcomenisto e o revendia a um valor cinco vezes superior na Europa (Du, 2011). O autor coloca tambm que o crescimento da economia russa tem puxado o seu consumo energtico, ento a importao de recursos energticos desses pases contribui para a segurana energtica russa, alm de servir para que a Rssia possa liberalizar os preos praticados no seu mercado domstico, que so historicamente subsidiados. Para a China crucial dispor das reservas da regio, uma vez que elas so significativamente grandes, contribuem para a diversificao de fornecedores e fortalecem a sua segurana energtica. Por outro lado, aprofundar relaes com a China benfico para os pases da sia Central, pois ela oferece uma integrao econmica mais profunda que a Rssia, j que eles tambm querem ter acesso aos bens manufaturados chineses (Du, 2011). 4.2.2. A Estratgia de Diversificao de Compradores Russa Outro ponto de tenso a tentativa de diversificao de compradores da Rssia. Se por um lado ela a maior a principal exportadora de gs para a Europa, por outro a Europa seu principal comprador. por esse motivo que Lelli (2008) v essa situao como uma dupla dependncia, que diminui o poder de barganha russo, logo a Rssia tem visado a construo de parcerias comerciais de longo prazo com China, Japo e Coreia do Sul (Nozaki et al., 2011), isto , pases com forte demanda por energia, capazes de ser um contrapeso Europa. A proximidade russa com ndia e Japo no vista com bons olhos pelos chineses. Por serem grandes demandantes, eles disputam recursos com a China em outras reas, alm de serem concorrentes comerciais (Nozaki et. al., 2011). No incio dos anos 2000, a estatal chinesa CNPC acertou um acordo com a russa Yokos, que ainda era controlada pelo oligarca Mikhail Khodorkovsky, para a construo de um oleoduto saindo de Nakhodka e chegando a Daqing na China, que seria financiado por capital chins. Aps uma contraproposta japonesa, Putin interveio mudando o traado do duto para uma rota favorvel ao Japo, com uma ramificao para China (Norling, 2007). Assim, Putin tem atuado no sentido de valorizar os ativos energticos russos, a fim de garantir uma melhor posio para negociar, todavia esse tipo de 6

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 estratgia abala a confiana chinesa. Nozaki et al. colocam que h um temor por parte da China de que seus concorrentes intrarregionais consigam autonomia energtica antes dela. 4.2.3. O Papel Americano na Relao Sino-Russa Um fator preponderante de convergncia nas relaes sino-russas so os EUA. No toa, em perodos anteriores, o maior ou menor alinhamento de Rssia e China com o Ocidente interferiu de maneira decisiva em suas relaes bilaterais (Nozaki et al., 2011). Para Kuchins (2007) prova disso que a deteriorao das relaes entre Rssia e Estados Unidos nos anos 2000 coincide com avanos na relao sino-russa. Dadas s pretenses globais de Rssia e China, naturalmente eles iro rivalizar com os EUA em mbito mundial, seja por mercados consumidores, seja por reas de influncia poltica. Du (2011) afirma que os EUA e a OTAN, sua aliana militar, so percebidos como as maiores ameaas a segurana por China e Rssia. A atuao americana na sia Central , portanto, indesejada por ambos. Du (2011) lembra que a regio importante para os EUA na Guerra ao Terror. Os americanos tm instalaes militares na sia Central que so fundamentais para o suprimento logstico das operaes no Afeganisto. Alm disso, os EUA tm interesse em ter acesso as reservas de petrleo e gs do Mar Cspio. A atuao conjunta de Rssia e China resulta no fortalecimento de seus poderes relativos, aumentando suas margens de manobra perante os EUA. A OCS , portanto, fruto do reconhecimento mtuo da importncia de se ter uma instncia de cooperao para contrabalanar os EUA e defender os interesses nacionais de cada um isoladamente.

5. Concluso
A relao comercial sino-russa um importante fator para impulsionar o desenvolvimento econmico desses pases, pois, de um lado, propicia maior segurana ao suprimento energtico chins, fundamental para sustentar o crescimento de sua atividade produtiva; de outro lado, mitiga os riscos russos de ter apenas uma regio importadora e providencia um parceiro que tem condies de financiar os projetos fundamentais de infraestrutura. A mtua dependncia que pode se estabelecer devido a esse comrcio s se realizar de fato se o governo russo for incapaz de utilizar as receitas provenientes da exportao de petrleo e gs para modernizar a sua estrutura produtiva e econmica, desenvolvendo o mercado interno e diminuindo relativamente o peso do setor de energia tanto no que se refere s receitas do Estado, quanto no crescimento do PIB. A China, por seu turno, no dispe de tantas opes. Os principais pases exportadores do Oriente Mdio ou so alinhados com os EUA ou tm governos beligerantes e instveis. Alm disso, a regio do Estreito de Hormuz e do Mar Arbico conta com forte presena militar americana a fim de salvaguardar o transporte martimo de navios tanque, tornando os chineses dependentes do poderio militar norte-americano (Nozaki et. al., 2011). A exceo de Angola, os demais pases africanos exportadores de energia para a China tm conflitos internos que colocam em perigo a estabilidade da explorao e transporte de recursos energticos. Pode-se concluir, ento, que a interao energtica entre Rssia e China ser construda a partir de um processo extremamente dinmico e, por muitas vezes, influenciado por agentes externos. Porm, uma integrao mais intensa e estreita entre Russa e China ser costurada no somente atravs de uma discusso a respeito de preo da commodity exportada, ou mesmo de onde viro os recursos para financiar os projetos de infraestrutura que propiciem a materializao dos fluxos energticos, mas tambm a partir de negociao mais ampla na esfera poltica, a fim de se alcanar acordos que possibilitem a acomodao das pretenses e dos interesses de ambos no cenrio internacional e sugerindo a necessidade de um maior alinhamento poltico entre Moscou e Beijing futuramente. Assim, o maior desafio para a complementaridade energtica sino-russa a compatibilizao de projetos de desenvolvimentos econmicos distintos, que tm implicaes polticas profundas.

6. Agradecimentos
Agradecemos aos professores Renato Queiroz e Ronaldo Bicalho do Grupo de Economia da Energia do Instituto de Economia da UFRJ, cujos ensinamentos foram essenciais para a realizao desse trabalho, a Amanda Tavares pela profcua troca de ideias e ao Programa de Formao de Recursos Humanos da Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (PRH-ANP).

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