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Guias e Manuais

2010

Controle Social
Programa Bolsa Famlia

Atuao das Instncias de

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (Senarc)

Guia de Atuao das Instncias de Controle Social do Programa Bolsa Famlia

Braslia, DF 2 Edio 2010

SUMRIO
APRESENTAO ................................................................................................................................ 5 1 Participao e Controle Social ....................................................................................................... 7 2 O Controle Social do Programa Bolsa Famlia .............................................................................. 11 3 O Programa Bolsa Famlia .......................................................................................................... 13 4 Exercendo o Controle Social do Programa Bolsa Famlia ............................................................. 30 5 Recursos de Apoio s Atividades das Instncias de Controle Social do PBF.................................. 37 ANEXO I ......................................................................................................................................... 41 Dicas e sugestes de como resolver os problemas do dia-a-dia das Instncias de Controle Social do PBF ANEXO II ........................................................................................................................................ 44 Procedimentos para a alterao dos dados cadastrais das Instncias de Controle Social do PBF ANEXO III ....................................................................................................................................... 45 Formulrio para formalizao da Instncia de Controle Social do PBF ANEXO IV ....................................................................................................................................... 46 Sugesto de Regimento Interno

Guia de atuao das instncias de controle social

APRESENTAO
Este guia destinado aos conselheiros de controle social do Programa Bolsa Famlia (PBF) com vistas a prover as informaes essenciais ao efetivo desempenho de suas funes e atribuies. O guia no tem a pretenso de esgotar todas as possibilidades de atuao dos conselheiros, mas de constituir-se como uma importante referncia para o exerccio do controle social do PBF. O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), por meio da Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (Senarc), quer contribuir para que as Instncias de Controle Social do Programa Bolsa Famlia (ICS) possam explorar suas potencialidades, bem como buscar solues criativas no exerccio de seu papel, atuando na construo de um pas mais justo. O combate pobreza, fome e excluso social, a reduo das desigualdades e a proteo s famlias so responsabilidades das trs esferas de governo. o que prev a Constituio Federal de 1988, ao atribuir Unio, aos estados e aos municpios a competncia para enfrentar esses desafios. O Governo Federal, no esforo para combinar aes de reduo da pobreza e da desigualdade com o desenvolvimento das capacidades das famlias mais vulnerveis do pas, lanou, em 2003, o Programa Bolsa Famlia, cuja conduo est sob a responsabilidade do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. O PBF hoje um dos maiores programas de transferncia condicionada de renda do mundo em abrangncia territorial e cobertura populacional, com cerca de 12,4 milhes de famlias caracterizadas pela vulnerabilidade social decorrente de nveis muito baixos de renda. Um programa dessa magnitude no poderia ter sucesso sem que houvesse uma conjugao de esforos entre os municpios, os estados, o Distrito Federal e o Governo Federal. Neste sentido, a gesto do Programa Bolsa Famlia realizada de forma descentralizada, reconhecendo o protagonismo dos governos municipais, estaduais e do Distrito Federal no desenvolvimento de aes para a boa gesto e para o aprimoramento do Programa. A gesto do PBF se fundamenta nos princpios da intersetorialidade, da participao comunitria e do controle social, no entendimento de que a sociedade deve ser envolvida neste processo. Para viabilizar estes preceitos, os municpios que aderiram ao Programa designaram conselhos, genericamente denominados de Instncias de Controle Social do PBF (ICS), de forma a garantir a participao social no acompanhamento da gesto do PBF.

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A articulao das instncias de controle social com a gesto do Programa Bolsa Famlia contribui para a sua efetividade, de forma a melhorar tambm a vida dos brasileiros mais pobres. Para auxiliar os integrantes das Instncias de Controle Social nas suas atividades, a Secretaria Nacional de Renda de Cidadania do MDS elaborou este guia. Na primeira parte apresenta-se o contexto da participao e do controle social aps a promulgao da Constituio Federal de 1988, que incentivou a ampliao de espaos de participao da sociedade no acompanhamento das polticas pblicas nacionais. A seguir, aborda-se a caracterizao do controle social do Programa Bolsa Famlia. A terceira seo dedicada a apresentao sucinta do Programa Bolsa Famlia e de seus componentes operacionais. Na quarta parte, analisam-se as aes que as Instncias de Controle Social devem desenvolver para o acompanhamento e fiscalizao do PBF. Por fim, os conselheiros so apresentados aos recursos de apoio s suas atividades, com especial destaque para os sistemas desenvolvidos pela Secretaria Nacional de Renda de Cidadania.

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I PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL


A Constituio brasileira de 1988 definiu novas formas de participao popular na gesto das polticas pblicas, na perspectiva do controle social sobre a ao governamental. As formas de participao da populao previstas constitucionalmente so: No Poder Legislativo, os cidados podem participar por meio do voto em eleies, referendos, plebiscitos ou na proposio de legislao por iniciativa popular. Ao eleger seus representantes voc est confiando a eles o papel de lutar pelos seus direitos de cidado, o que no esgota sua participao direta; No Poder Judicirio a participao popular pode ocorrer por meio do jri popular com a finalidade de julgar crimes dolosos contra a vida; pelo direito de proposio de ao popular para anular ato lesivo ao patrimnio pblico; e No Poder Executivo a participao popular ocorre por meio das conferncias, conselhos e comits de polticas pblicas, bem como da legitimidade de apresentar denncias de irregularidades perante o Tribunal de Contas da Unio. A participao social significa a possibilidade de que todo cidado brasileiro contribua com propostas de mudanas e tenha influncia nas tomadas de deciso do Poder Pblico. Caracterizada como uma das formas de exercitar a cidadania, a participao social pode materializar-se em diversos espaos pblicos, a exemplo de fruns, conselhos e comits de polticas pblicas, onde o controle social pode ser exercido.

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COMO PODE SE RELACIONAR COM O CONSELHO Caso tenha suspeita de irregularidades no uso dos recursos pblicos, o conselho pode encaminhar uma denncia por escrito (resoluo ou parecer), juntando todas as informaes para que a investigao possa ter bons resultados, e para que o Tribunal de Contas possa responsabilizar o administrador que cometeu o delito.

NOME

O QUE

O QUE FAZ

O controle social a participao da populao na gesto pblica que garante aos cidados espaos para influir nas polticas pblicas, alm de possibilitar o acompanhamento, a avaliao e a fiscalizao das instituies governamentais, visando assegurar os interesses da sociedade.
Tribunais de Contas

Essa nova cultura, participativa, aponta para novos temas na agenda pblica e para a conquista de novos espaos. O cidado tem assegurado o direito de participao no somente no processo de tomada de decises, mas tambm no acompanhamento das polticas pblicas, para que verifiquem o real atendimento s necessidades da populao e fiscalizem, de forma permanente, a aplicao dos recursos pblicos. Com essa participao, acompanhamento e fiscalizao, o cidado exerce o controle social, exigindo e promovendo a transparncia e o uso adequado dos recursos pblicos. Esse exerccio ocorre em espaos de articulao entre o governo e a sociedade os conselhos constituindo-se em importante mecanismo de fortalecimento da cidadania. Alm do controle social, as aes do governo esto sujeitas ao controle institucional, formado por instituies internas e externas ao poder pblico. As internas so as ouvidorias e os setores de controle interno como a Controladoria-Geral da Unio; as externas so, por exemplo, os Tribunais de Contas. importante conhecer a forma como os conselhos atuam e se articulam com as demais instncias e instrumentos de controle pblico. Cada um deles tem funes diferentes determinadas pela lei e a existncia de um no anula a do outro. Pelo contrrio, se somam. Veja como:

o rgo de controle externo das despesas pblicas da Unio, estados, municpios e do Distrito Federal (artigos 70 a 75 da Constituio Federal).

Fiscaliza as contas dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico, nos nveis federal, estadual e municipal, e tambm dos rgos, empresas e fundaes que fazem parte do poder pblico. Pode aplicar penalidades administrativas aos responsveis por irregularidades.

Ministrio Pblico

O Ministrio Pblico uma instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais (artigos 127 a 130 da Constituio Federal).

Defende e fiscaliza a aplicao das leis e representa os interesses da sociedade. Zela pelo respeito aos poderes pblicos e pela garantia da oferta e qualidade dos servios pblicos.

Tal como o Tribunal de Contas, o Ministrio Pblico pode ser um importante aliado da Instncia de Controle Social do PBF na apurao de denncias e na garantia de direitos. Para isso, importante que a ICS solicite formalmente a este rgo a apurao de denncias ou a instaurao de uma ao civil pblica contra aqueles que violaram os interesses coletivos.

Conferncia

Criada por leis complementares Constituio, as conferncias tm por objetivo reunir governo e sociedade civil para debater temas de interesse comum e decidir as prioridades de poltica pblica para os prximos anos.

So convocadas pelos Conselhos Setoriais, para que decidam e definam a poltica pblica, princpios e diretrizes do segmento. Alm disso, podem opinar sobre a atuao dos conselhos, bem como avaliar e propor instrumentos de participao popular.

Os conselhos, como instncias de dilogo entre o governo e a sociedade civil, devem recorrer s conferncias para mobilizar a sociedade, com vistas a dar voz a seus interesses e necessidades perante o poder pblico.

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NOME

O QUE

O QUE FAZ

COMO PODE SE RELACIONAR COM O CONSELHO As audincias pblicas representam a democratizao das relaes do Estado para com o cidado. Assim, a ICS pode solicitar ao Poder Executivo a realizao desse instrumento para o debate dos programas, projetos e aes relacionados ao Programa Bolsa Famlia.

Audincia Pblica

A audincia pblica um instrumento do dilogo estabelecido com a sociedade na busca de solues para as demandas sociais. Ela propicia ao particular a troca de informaes com o Administrador e o exerccio da cidadania. A ao popular um instrumento constitucional posto disposio de qualquer cidado com o objetivo de impedir atos ou contratos administrativos ilegais e lesivos ao patrimnio pblico (Art. 5 da Constituio Federal).

Apresenta um tema do poder pblico para debate efetivo com a populao, com vistas formulao de uma poltica pblica, elaborao de um projeto de lei ou de uma proposta oramentria, bem como uma avaliao dos resultados.

2 O CONTROLE SOCIAL DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA


A participao e o controle social so dois princpios assegurados na gesto do PBF na lei de criao do Programa , que encara as Instncias de Controle Social (ICS)1 como uma possibilidade do poder pblico local e a da sociedade civil juntos buscarem solues criativas e negociadas que permitam elevar a condio de vida de milhares de pessoas. Por meio de um controle social atuante possvel avanar na construo conjunta de uma nova cultura poltica que incentive a conscincia cidad e traga resultados concretos para a melhoria da qualidade de vida dos beneficirios do Programa. A gesto municipal, no ato de adeso ao Programa Bolsa Famlia, indica a Instncia de Controle Social a ser instituda, que pode ser realizada de duas formas:

Ao Popular

Permite que qualquer cidado, desde que seja eleitor, recorra ao Poder Judicirio para exercer, diretamente, a funo de fiscalizao dos atos do poder pblico. Esta ao no tem nenhum custo para o cidado.

Caso todas as possibilidades de ao para resolver atos lesivos relacionados ao Programa Bolsa Famlia sejam esgotadas, os conselheiros podem recorrer ao popular para fazer valer os direitos da populao.

por meio da criao de um conselho especfico para o exerccio do controle social do PBF; ou por meio da designao das funes e atribuies de controle social do PBF a um
conselho pr-existente, como por exemplo o Conselho Municipal de Assistncia Social, Conselho Municipal de Sade, Conselho Municipal de Educao, entre outros. No caso de atribuio das funes de controle social do PBF a um conselho j existente no municpio, o regimento interno deste conselho deve ser modificado, buscando incorporar esta nova responsabilidade (veja sugesto de regimento interno da ICS no Anexo IV). Nas duas possibilidades de criao, a ICS deve ser permanente, paritria, representativa, intersetorial e autnoma. Em outras palavras, a ICS deve ser formada por igual quantidade de conselheiros representantes do governo e da sociedade civil (princpio da paridade), escolhidos

Art. 8 da Lei n 10.836 de 2004 que cria o Programa Bolsa Famlia.

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de forma a espelhar a diversidade de instituies e rgos existentes no municpio (princpio da representatividade), bem como assegurar a participao de representantes das reas de assistncia social, sade e educao, entre outros (princpio da intersetorialidade) e o funcionamento independente de forma a impedir que suas aes sofram interferncia de interesses alheios (princpio da autonomia). A efetividade do controle social do Programa Bolsa Famlia no pode ser assegurada apenas pelo preceito legal ou pelo formalismo de sua estrutura, atos e aes. importante que o conselheiro da Instncia de Controle Social do Programa entenda e exera seu papel. Neste sentido, o conselheiro do PBF deve reconhecer e valorizar a relevncia de sua misso, sempre tendo em mente que o conselho um espao para a manifestao social e para o exerccio da democracia.

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3 0 PROGRAMA BOLSA FAMLIA

Uma das principais condies para que a Instncia de Controle Social funcione conhecer bem o objeto de sua atuao: os objetivos do Programa Bolsa Famlia, as dimenses sobre as quais opera, os critrios para a habilitao, a incluso e a permanncia de famlias como beneficirias, bem como os compromissos assumidos pelo poder pblico e pela famlia beneficiada. A seguir, apresenta-se um panorama geral sobre esses aspectos. O PBF fruto da unificao dos programas de transferncia de renda do Governo Federal, criados a partir de 2001 (Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, Carto Alimentao e Auxlio-Gs). Esta unificao permitiu atender mais famlias em todo o Pas, alm de evitar que muitas famlias recebessem vrios benefcios enquanto outras no recebiam nenhum. O Bolsa Famlia um programa de transferncia direta de renda com condicionalidades, que beneficia famlias em situao de pobreza e extrema pobreza. O PBF tem por objetivo contribuir para a erradicao da extrema pobreza2 e para a conquista da cidadania pela populao em situao de vulnerabilidade. O Programa se caracteriza pela articulao de trs dimenses essenciais superao da fome e da pobreza:

promoo do alvio imediato da pobreza, por meio da transferncia direta de renda


famlia; reforo ao exerccio de direitos sociais bsicos nas reas de Sade, de Educao e de Assistncia Social, por meio do cumprimentos das condicionalidades, o que contribui para que as famlias consigam romper o ciclo da pobreza entre geraes;
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Lei n 10.836, de 9 de janeiro de 2004 e pelo Decreto n 5.209, de 17 de setembro de 2004.

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Guia de atuao das instncias de controle social promoo de oportunidades para o desenvolvimento das famlias, por meio
de aes que promovam a superao da situao de vulnerabilidade, pobreza e melhoria nas condies de vida dos beneficirios do Bolsa Famlia. So exemplos dessas aes: programas de qualificao profissional, de gerao de trabalho e renda, de melhoria das condies de moradia, de alfabetizao de adultos, de educao de jovens e adultos, alm da tarifa social de energia eltrica, de fornecimento de registro civil e demais documentos e da iseno de taxas de concursos pblicos federais. As famlias atendidas pelo PBF recebem um benefcio mensal, que pode variar de R$ 22,00 a R$ 200,00, a depender da renda por pessoa e da composio familiar, e, em contrapartida, assumem o compromisso de manter as crianas e jovens de 6 a 17 anos na escola e fazer o acompanhamento de sade de crianas, mulheres grvidas e mes que esto amamentando. Para serem includas no Programa, as famlias precisam estar inscritas no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal, e possurem renda mensal por pessoa (per capita) de at R$ 70,00 ou, se houver crianas ou adolescentes na famlia, de at R$ 140,00. O processo de seleo das famlias leva em conta as informaes da base nacional do Cadastro nico, a estimativa de famlias pobres de cada municpio e o oramento federal direcionado para o Programa. Assim, a estrutura sistmica do PBF, acompanhada de critrios bem definidos, visa impedir que haja privilgios individuais ou favorecimento de famlias no processo de seleo. A gesto do Programa realizada de forma descentralizada, por meio de cooperao entre Unio, o Distrito Federal, estados e municpios no compromisso com a erradicao da pobreza, assim como com a reduo das desigualdades sociais e regionais, conforme princpio constitucional.3 Nesse sentido, o Programa no pode prescindir da participao efetiva dos trs nveis de governo, como corresponsveis pela sua implementao, estabelecendo um modelo de gesto compartilhada, com atribuies para cada ente federado. No mbito federal, o rgo responsvel pelo PBF o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, por meio da Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (Senarc). Os municpios, como copartcipes da gesto, aderem formalmente ao programa por meio de Termo de Adeso especfico, e assumem a responsabilidade por designar uma pessoa responsvel pelo Programa, o gestor municipal do PBF, e de instituir uma instncia local de controle social do PBF.

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O Termo de Adeso permite uma interlocuo direta do Governo Federal com os municpios, para troca de informaes e acesso a ferramentas de gesto, alm do repasse de recursos financeiros para apoio gesto do Programa Bolsa Famlia e do Cadastro nico. Esto previstas no Termo de Adeso as seguintes responsabilidades para o gestor municipal do PBF:

Interlocuo com a instncia local de controle social do programa; Gesto e coordenao municipal do programa; Articulao com os governos federal e estadual; e Integrao do Programa Bolsa Famlia com as reas de sade, educao, assistncia social e segurana alimentar, dentre outras, quando existentes, que possam potencializar as aes do Programa Bolsa Famlia no mbito municipal.

Os estados tambm aderem formalmente ao Programa Bolsa Famlia e ao Cadastro nico, criando uma coordenao ou colegiado estadual intersetorial com representantes das reas de Sade, Educao, Assistncia Social, Planejamento e Trabalho, para apoiar os municpios e o Governo Federal no desenvolvimento do PBF. Para apoiar financeiramente os municpios e os estados na gesto do Programa Bolsa Famlia, o MDS criou o ndice de Gesto Descentralizada (IGD) e o ndice de Gesto Descentralizada Estadual (IGDE)4. O IGD representa uma importante estratgia adotada pelo MDS para estimular os estados e municpios a investir na melhoria e na qualidade da gesto do Programa. Por meio do IGD, o MDS avalia o desempenho de cada municpio nas aes de cadastramento, atualizao dos dados do Cadastro nico e de acompanhamento das condicionalidades de sade e de educao. Quanto melhor a avaliao de cada um dos itens que compem o ndice, maior ser o IGD do municpio e, portanto, maior o valor financeiro a receber do Governo Federal. Os recursos do IGD so repassados diretamente do Fundo Nacional para os Fundos Municipais de Assistncia Social. O IGD foi criado para ajudar o municpio a melhorar a qualidade da gesto do Programa Bolsa Famlia. Dessa forma, os recursos transferidos devem ser utilizados para a realizao das atividades relacionadas ao PBF, incluindo o apoio ao funcionamento da instncia de controle social. Os responsveis pela gesto dos recursos do IGD devem anualmente prestar contas de sua

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Constituio Federal, Art. 3, inciso III.

A Lei n 12.058, de 13 de outubro de 2009, altera a Lei de criao do PBF e consolida o IGD como instrumento para medir os esultados obtidos na gesto descentralizada do PBF, bem como para calcular o montante de recursos a ser transferido aos entes federados a ttulo de apoio financeiro.

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aplicao ao Fundo Municipal de Assistncia Social. A prestao de contas deve ser feita ao Conselho Municipal de Assistncia Social, enquanto responsvel pela aprovao da prestao de contas dos recursos do Fundo Municipal de Assistncia Social. Este processo no exclui, no entanto, a responsabilidade da Instncia de Controle Social do PBF no acompanhamento do planejamento e da execuo dos recursos do IGD, de forma a garantir a intersetorialidade das aes previstas e que os recursos despendidos contribuam, efetivamente, para a melhoria da gesto do PBF no municpio. A prestao de contas da aplicao dos recursos do IGD deve estar disponvel e acessvel no municpio para averiguaes pelo MDS e pelos rgos de controle interno e externo.

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Os dados cadastrados tm validade de dois anos, contados a partir da data da ltima atualizao do cadastro. Mas alm de ser obrigatria a atualizao do cadastro a cada dois anos, a famlia deve atualizar seus dados sempre que houver alguma alterao de suas informaes pessoais. Ao ser cadastrada, cada pessoa da famlia recebe um Nmero de Identificao Social (NIS). O cadastramento, porm, no garante que a famlia seja includa nos programas sociais de transferncia de renda. Para isso, necessrio que a famlia atenda aos critrios de seleo de cada programa, que sero apresentados na seo seguinte. O processo de incluso das famlias no Cadastro nico deve ser preferencialmente realizado por meio de visita familiar. O cadastramento por visita domiciliar mais indicado porque permite verificar as reais condies de vida das famlias, bem como suas necessidades sociais. A inscrio de famlias no Cadastro nico tambm poder ser feita de outras formas, como: a) em postos fixos de atendimento, com infraestrutura mnima adequada ao atendimento de todos, inclusive o preferencial para gestantes, idosos e pessoas com deficincia; e b) em postos itinerantes, para atendimento de demandas pontuais ou quando h dificuldade de deslocamento por parte das famlias. de fundamental importncia que os municpios mantenham a populao informada sobre as datas, locais, perodos em que sero realizados o cadastramento e a atualizao das informaes cadastrais, bem como a relao de documentos necessrios. Para que o Cadastro nico se torne uma ferramenta de diagnstico da situao social e econmica das famlias mais vulnerveis e que o Programa Bolsa Famlia chegue a quem mais precisa, faz-se importante que o municpio priorize o cadastramento das comunidades mais isoladas, especialmente as comunidades indgenas e quilombolas. No que se refere a documentao, o cadastramento pode ser feito com qualquer documento de identificao civil (registro de nascimento, carteira de identidade, CPF ou ttulo de eleitor). No caso de membros de comunidades indgenas, a certido administrativa da Funai aceita como documento de identificao. Como muitas pessoas dessas comunidades no possuem qualquer documento de identificao, recomenda-se que o municpio articule aes especficas com os rgos locais, responsveis pela emisso de documentos e, se necessrio, solicite apoio coordenao estadual do PBF para atender as demandas das famlias quilombolas e indgenas, entre outras. Todos os dados dos formulrios de cadastramento so digitados pela gesto municipal do PBF. Os cadastros so processados pelo Agente Operador do Cadastro nico, a CAIXA, que responsvel pelo sistema.

OS COMPONENTES DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA


A seguir, ser apresentado aos conselheiros um resumo dos principais componentes de gesto e operacionalizao do Programa Bolsa Famlia. Para aprofundar seus conhecimentos e esclarecer as dvidas, o conselho deve recorrer experincia do gestor municipal do PBF e aos materiais impressos e eletrnicos disponibilizados pelo MDS.

O CADASTRO NICO
O Cadastro nico para Programas Sociais uma base de dados nacional com informaes das famlias. Podem ser cadastradas famlias que recebem por ms at meio salrio mnimo por pessoa ou renda familiar mensal de at trs salrios mnimos. O Cadastro nico uma importante ferramenta de gesto, alm de registrar as informaes das famlias, ele permite a gerao de relatrios para o acompanhamento da base de dados local e para a identificao de famlias e pessoas prioritrias para atendimento por polticas pblicas. Uma das condies para a incluso no PBF a famlia estar inscrita no Cadastro nico. As informaes do Cadastro nico podem ser utilizadas pelo Governo Federal, estadual e municipal, no apenas para concesso de benefcios do Programa Bolsa Famlia (PBF), mas tambm para a formulao e implementao de polticas pblicas voltadas para famlias pobres em aes nas reas de Educao, Habitao, Saneamento, Capacitao Profissional e Gerao de Trabalho e Renda, entre outras. O formulrio de cadastramento contm informaes sobre: a) identificao e caractersticas do domiclio; b) identificao, caractersticas e documentao de cada membro da famlia; e c) escolaridade, participao no mercado de trabalho e rendimento das pessoas que compem a famlia.

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O valor total do benefcio a que a famlia tem direito varia de R$ 22,00 a R$ 200,00, dependendo da renda familiar por pessoa e do nmero de crianas e adolescentes que a famlia possui. So trs os tipos de benefcios do PBF, de forma cumulativa, desde que atendam aos requisitos abaixo:

RESUMINDO: O Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal um instrumento de identificao e caracterizao socioeconmica das famlias de baixa renda, entendidas como aquelas com renda familiar mensal de at meio salrio mnimo por pessoa ou trs salrios mnimos de renda total. Com essas informaes, o governo pode implementar polticas para melhorar a vida dessas famlias. a partir do Cadastro nico que o Programa Bolsa Famlia seleciona as famlias que sero atendidas e o municpio o responsvel pelo cadastramento das famlias.

TIPOS DE BENEFCIOS DO PBF


Benefcio Bsico R$ 68,00 (sessenta e oito reais), pago s famlias consideradas extremamente pobres, aquelas com renda mensal de at R$ 70,00 (setenta reais) por pessoa (pago s famlias mesmo que elas no tenham crianas, adolescentes ou jovens). R$ 22,00 (vinte e dois reais), pago a todas as famlias do Programa que tenham crianas e adolescentes de at 15 anos. Cada famlia pode receber at trs benefcios variveis, ou seja, at R$ 66,00 (sessenta e seis reais). R$ 33,00 (trinta e trs reais), pago a todas as famlias do Programa que tenham adolescentes de 16 e 17 anos frequentando a escola. Cada famlia pode receber at dois BVJ, ou seja, at R$ 66,00 (sessenta e seis reais).

Benefcio Varivel

A SELEO DAS FAMLIAS DO PBF


O Programa Bolsa Famlia atende as famlias com renda mensal de at R$ 140 (cento e quarenta reais) por pessoa devidamente cadastradas no Cadastro nico. A renda da famlia calculada pela soma do dinheiro que todas as pessoas da casa ganham por ms (como salrios e aposentadorias). Esse valor deve ser dividido pelo nmero de pessoas que vivem na casa, obtendo-se a renda per capita da famlia. As famlias que possuem renda mensal entre R$ 70,01 e R$ 140,00 s ingressam no Programa se possurem crianas ou adolescentes de 0 a 17 anos. J as famlias com renda mensal de at R$ 70,00 por pessoa, podem participar do Bolsa Famlia qualquer que seja a idade dos membros da famlia. Para a incluso de famlias no PBF so consideradas a estimativa de pobreza no municpio (meta de atendimento do Programa), a disponibilidade oramentria do Programa, alm do critrio de renda. O processo prioriza as famlias com renda (por pessoa) mais baixa e os cadastros mais atualizados. Para garantir a incluso das famlias que atendem aos critrios do Programa no municpio, os conselheiros devem estar atentos aos principais motivos de no seleo:

Benefcio Varivel Vinculado ao Adolescente (BVJ)

a famlia no est inscrita no Cadastro nico; o cadastro da famlia est desatualizado h mais de dois anos; a famlia tem renda por pessoa superior a R$ 140,00.

Uma vez includas no PBF, o pagamento do benefcio feito por meio de carto magntico, emitido pela CAIXA em nome do Responsvel pela Unidade Familiar (RF). Os cartes so entregues pelos Correios no endereo que a famlia informou no Cadastro. Os Correios fazem at trs tentativas para entregar o carto ao responsvel pela famlia. Caso no encontre a famlia, o carto ser entregue na Agncia da CAIXA mais prxima da casa do beneficirio. Por isso muito importante orientar a famlia para informar ao gestor do PBF qualquer mudana no endereo. Quando a famlia receber o carto, o Responsvel Familiar deve ir a uma agncia da CAIXA para ativar o carto e cadastrar uma senha. As famlias podem sacar o benefcio todos os meses nas agncias da CAIXA ou nos correspondentes bancrios. Para conhecer o calendrio de pagamentos, o cidado pode se informar nos postos de pagamento do benefcio, com o gestor do PBF ou na pgina do MDS na internet.

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Veja aqui algumas informaes teis, fornecidas pelo Sibec, que podem auxiliar os conselheiros no desempenho de suas atribuies no controle social do PBF:

ATENO
Toda famlia que entra no Programa Bolsa Famlia recebe um carto magntico para sacar o benefcio. O carto Bolsa Famlia feito em nome do Responsvel pela Unidade Familiar. A famlia tem total liberdade para gastar o benefcio, de acordo com as suas necessidades.

INFORMAES TEIS
Folha de pagamento Contm informaes sobre o cadastro do Responsvel pela Unidade Familiar e de seus dependentes (nome, endereo, NIS, cdigo domiciliar) e sobre a situao dos benefcios da famlia; Apresenta o histrico das aes de gesto de benefcios do municpio desde outubro de 2003, com informaes de todas as aes de bloqueio e cancelamento realizadas, assim como o motivo e a justificativa informada pelo coordenador/operador municipal para a ao;

Situao de benefcios

A GESTO DE BENEFCIOS DO PBF


A Gesto de Benefcios do Programa Bolsa Famlia o conjunto de processos e atividades que garantem a continuidade da transferncia de renda s famlias beneficirias do Programa. Ela compreende as atividades de bloqueio, desbloqueio, cancelamento, reverso de cancelamento, suspenso e reverso de suspenso de benefcios, em conformidade com os dispositivos da legislao vigente. As Instncias de Controle Social podem acompanhar os processos de gesto de benefcios, por meio de um sistema informatizado, com acesso via internet, desenvolvido pela CAIXA: o Sistema de Benefcios ao Cidado (Sibec). O Sibec uma ferramenta de trabalho do gestor municipal para realizar bloqueios, desbloqueios, cancelamentos, reverses de cancelamento de benefcios. Para ter acesso ao Sibec, o gestor municipal do Programa deve solicitar CAIXA, Agente Operador do PBF, mediante a apresentao de documentao especfica, as senhas de acesso para os servidores municipais e para os conselheiros da instncia municipal de controle social (nestes casos, com perfil de consulta). O Sibec permite, tambm, consultar desde a situao do benefcio de uma famlia especfica, at informaes gerenciais sintticas, como a folha de pagamento do Programa Bolsa Famlia e dos Programas Remanescentes no municpio. Com o Sibec, os gestores estaduais do PBF, os integrantes das instncias municipais e estaduais de controle social e os integrantes da rede pblica de fiscalizao do PBF tambm podem, a qualquer tempo, on-line, consultar as mesmas informaes que os Gestores Municipais.
Benefcios no pagos

Contm informaes sobre as parcelas de benefcio no sacadas pelos beneficirios, respeitado o prazo da validade da parcela, que de 90 dias para o saque;

Evoluo de benefcios

Contm informaes sobre a quantidade de famlias includas e desligadas;

Cartes emitidos

Contm a referncia do ms em que o carto foi emitido, nome do beneficirio, endereo, data de nascimento do titular do carto, nmero de identificao social (NIS) e municpio de origem;

Cartes no entregues

Contm a lista das famlias do PBF que tiveram concesso de benefcios e ainda no esto com os seus cartes para saque.

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Assim, o acesso ao mdulo de consulta do Sibec permitir s ICS se informarem sobre a situao detalhada dos benefcios concedidos pelo Programa, as informaes cadastrais dos beneficirios e as aes de gesto realizadas pelo gestor municipal (bloqueio, desbloqueio, cancelamento, reverso de cancelamento). Por este motivo, a utilizao do Sibec deve fazer parte da rotina de trabalho e atuao das Instncias de Controle Social do Programa Bolsa Famlia. Para obter acesso ao Sibec, a ICS deve solicitar formalmente ao gestor municipal do PBF o credenciamento dos conselheiros junto CAIXA. Os membros da ICS iro receber um login e uma senha para acessar todos os relatrios disponveis no Sibec.

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retirar as crianas do trabalho infantil. Um dos objetivos do Peti ofertar atividades como esporte, cultura, artes, entre outras, no perodo contrrio ao da escola. Alm da frequncia a essas atividades, essas famlias devem participar das atividades oferecidas pelo Centro de Referncia da Assistncia Social (Cras) e pelo Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social (Creas), quando houver a existncia desses centros no municpio. O cumprimento das condicionalidades condio para que as famlias continuem a receber o benefcio e compromisso do governo em assegurar o acesso dos beneficirios a essas polticas.

ATENO
RESUMINDO A Gesto de Benefcios o conjunto das atividades relacionadas ao pagamento dos benefcios s famlias: bloqueio, desbloqueio, suspenso e cancelamento, realizados pelos gestores municipais ou pela Senarc.

Uma mesma famlia no pode receber os benefcios dos dois Programas ao mesmo tempo, Peti e PBF, ou seja, quem recebe o benefcio do PBF no pode receber o benefcio do Peti. No entanto, as aes scioeducativas so obrigatrias para os dois programas no caso de haver crianas ou adolescentes no trabalho infantil.

Para mais informaes sobre o sistema, consulte o Guia de Credenciamento de Usurios do Sistema de Gesto de Benefcios e o manual do Sibec, disponveis na pgina da internet do Programa Bolsa Famlia (www.mds.gov.br/bolsafamilia).

O acompanhamento das condicionalidades importante para promover e ampliar o acesso das famlias aos servios de sade, educao e assistncia social.

A GESTO DE CONDICIONALIDADES
As condicionalidades do PBF visam reforar os direitos sociais bsicos nas reas de Educao, Sade e Assistncia Social. Ao serem beneficiadas pelo PBF, as famlias assumem o compromisso de zelar pela frequncia escolar, vacinar as crianas menores de sete anos e fazer o acompanhamento mdico das gestantes e mes que amamentam. A integrao do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti) com o PBF incluiu mais um compromisso para famlias beneficirias do PBF com crianas e adolescentes em risco de trabalho infantil: garantia da frequncia nas atividades do Servio Socioeducativo da Assistncia Social. O Peti um programa que integra o Sistema nico de Assistncia Social e tem como objetivo CONDICIONALIDADES DO PBF
Sade Educao Assistncia Social Acompanhamento do calendrio de vacinao e do crescimento e desenvolvimento para crianas menores de sete anos, pr-natal para gestantes e acompanhamento para as mes que amamentam. Frequncia escolar de 85% para crianas e adolescentes entre 6 e 15 anos; e Frequncia escolar de 75% para jovens entre 16 e 17 anos. Frequncia mnima de 85% das crianas e adolescentes de at 16 anos em situao de trabalho infantil nas atividades do Servio Socioeducativo do Peti.

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No mbito federal, a gesto das condicionalidades do PBF realizada de forma compartilhada pelos ministrios do Desenvolvimento Social e Combate Fome, da Sade e da Educao. Nos municpios, necessrio o trabalho conjunto das secretarias de educao, de sade e de assistncia social. O acompanhamento das condicionalidades tem os seguintes objetivos:

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no possua este acesso, solicite ao gestor do PBF o cadastramento dos conselheiros na Central de Sistemas. Este mecanismo permitir que a ICS tenha mais autonomia na busca das informaes relativas ao acompanhamento das condicionalidades. O descumprimento dos compromissos com o PBF pode levar suspenso e at ao cancelamento do benefcio. Na primeira vez que a famlia deixa de cumprir qualquer uma das condicionalidades do Programa, ela recebe um aviso por escrito no seu endereo para relembrar suas obrigaes com o Programa. Nas prximas vezes, a famlia pode ter seu benefcio bloqueado, suspenso ou cancelado. Nos casos em que ficar demonstrado que o municpio no ofereceu os servios de sade, educao e assistncia social ou os ofereceu de forma irregular, no haver aplicao de qualquer sano s famlias que no cumprirem as condicionalidades. Para no prejudicar as famlias, o PBF adota um sistema de avisos e sanes gradativas. Isso permite que a famlia monitore o cumprimento de seus compromissos, buscando reverter os problemas. Alm disso, o Programa orienta que a famlia procure o gestor do PBF, caso tenha um problema muito forte para cumprir os compromissos de educao, sade e de assistncia social. Isso permitir que a rede do Bolsa Famlia articule uma soluo para o problema. Nesta perspectiva, para apoiar os municpios a melhorar o acompanhamento das famlias do Programa, o MDS criou o Programa de Ateno Integral Famlia (Paif). O Paif oferecido aos municpios pelo Cras e tem o objetivo de atender s famlias mais necessitadas dos municpios, oferecendo-lhes servios de assistncia social, educao e de incluso produtiva. O Paif trabalha junto com o Programa Bolsa Famlia para auxiliar as famlias que no cumprem as condicionalidades do PBF. Mais do que receber as sanes do PBF, essas famlias precisam receber ateno especial para cumprirem corretamente as condicionalidades.

monitorar o cumprimento dos compromissos pelas famlias beneficirias do Bolsa responsabilizar o poder pblico pela garantia de acesso aos servios sociais bsicos e identificar as famlias em situao de no cumprimento das condicionalidades e
implementar polticas e programas pblicos para melhor acompanhar as famlias que estejam nessa situao; incentivar as famlias a participar, de forma mais efetiva, do processo educacional e das aes de preveno e promoo da sade, de modo que as futuras geraes possam ter melhores oportunidades devido ao maior grau de conhecimento e desenvolvimento de capacidades. Para que o municpio possa acompanhar o cumprimento das condicionalidades, existem sistemas, na internet, para o registro dos dados das famlias em cada rea. As informaes da rea de Sade so registradas a cada seis meses no Sistema de Gesto do Bolsa Famlia na Sade, respeitando o calendrio do Ministrio da Sade. O Sistema est disponvel na internet, no endereo eletrnico: http://bolsafamilia.datasus.gov.br. O acompanhamento da frequncia escolar feito no sistema do Projeto Presena do Ministrio da Educao (MEC). Os dados da frequncia escolar podem ser registrados pela prpria escola, ou por um tcnico indicado pelo municpio, respeitando o calendrio estabelecido pelo MEC. O Projeto Presena est disponvel na internet, no endereo eletrnico: http://frequenciaescolarpbf.mec.gov.br. As informaes da frequncia s atividades do Servio Socioeducativo do Peti so registradas no SisPeti, sistema da Secretaria Nacional da Assistncia Social do MDS. Com vistas a facilitar o acompanhamento e a gesto das condicionalidades, o Programa Bolsa Famlia criou o Sistema de Acompanhamento das Condicionalidades (Sicon). Este sistema agrega todas as informaes relativas s condicionalidades, alm de permitir o registro de recursos e das informaes relativas ao acompanhamento familiar. O Sicon est disponvel na Central de Sistemas na pgina do Programa Bolsa Famla: http://www.mds.gov.br/bolsafamlia. A Instncia de Controle Social do PBF tem acesso aos mdulos de consulta do Sicon por meio da Central de Sistemas da Secretaria Nacional de Renda de Cidadania/MDS. Caso sua ICS ainda pela identificao das famlias em situao de maior vulnerabilidade; Famlia;

RESUMINDO As condicionalidades so os compromissos na rea de Sade, Educao e Assistncia Social que as famlias assumem quando entram no Programa Bolsa Famlia. O objetivo das condicionalidades garantir que os beneficirios tenham acesso sade, educao e assistncia social. O descumprimento das condicionalidades pode levar suspenso e at ao cancelamento do benefcio. As famlias que recebem sanes por descumprimento de condicionalidades podem entrar com recurso para rever a deciso.

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Se, alm de se articular com outras esferas de governo e com a sociedade, o municpio desejar desenvolver aes voltadas para o desenvolvimento das famlias, observando a realidade local, existem ferramentas que podem oferecer um diagnstico com o perfil das famlias residentes no municpio, identificando as potencialidades e vulnerabilidades. Pode-se citar o Cadastro nico, o ndice de Desenvolvimento da Famlia (IDF) e at mesmo os relatrios de acompanhamento das famlias realizado pelo Centro de Referncia da Assistncia Social (Cras), entre os instrumentos existentes.

PROMOO DE OPORTUNIDADES PARA O DESENvOLvIMENTO DAS FAMLIAS


Para promover oportunidades para o desenvolvimento de capacidades das famlias e potencializar os impactos proporcionados pelas transferncias condicionadas de renda na reduo das desigualdades, o PBF articula aes de iniciativa do Governo Federal, dos governos estaduais, municipais, do Distrito Federal e da sociedade civil, direcionadas s famlias beneficirias do PBF. Essas parcerias podem potencializar o acesso a aes voltadas para o aumento da escolaridade, a qualificao profissional, a gerao de trabalho e renda, bem como para a melhoria das condies de moradia, entre outras. A oferta de aes que promovam oportunidades para o desenvolvimento das famlias deve levar em conta o perfil das famlias, suas vulnerabilidades, necessidades e considerar as potencialidades econmicas e socioculturais especficas de cada localidade. Para que as aes de desenvolvimento das famlias sejam direcionadas a quem realmente precisa fundamental a existncia de uma articulao dos trs nveis de governo e da sociedade civil como forma de dar melhores respostas s necessidades locais. Levando em considerao que existem inmeros programas desenvolvidos por outras esferas de governo, ou pela sociedade civil que podem ser acessados localmente, basta que o municpio tome conhecimento de tais aes e identifique como pode participar. Para garantir que essa articulao seja efetiva importante formalizar as parcerias, favorecendo a complementaridade das aes do poder pblico.

RESUMINDO As aes de promoo de oportunidades para o desenvolvimento das famlias podem ser realizadas pelos governos Federal, Distrital, estadual e municipal e mesmo por entidades da sociedade. O principal objetivo dessas aes melhorar a vida das famlias do PBF e oferecer-lhes oportunidades de emancipao e sustentabilidade econmica.

A FISCALIzAO DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA


O PBF transfere anualmente cerca de 12 bilhes de reais s famlias brasileiras, com o objetivo de promover o alvio imediato da pobreza e criar condies para a superao da vulnerabilidade social, de forma sustentvel. Portanto, para garantir o cumprimento desses objetivos, uma das premissas da gesto do Programa a implementao de um sistema de fiscalizao, com vistas a promover efetividade e a transparncia, garantindo que os recursos cheguem s famlias que atendem aos critrios de elegibilidade do Programa. A fiscalizao da gesto do PBF e do Cadastro nico realizada pela Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (Senarc/MDS), Rede Pblica de Fiscalizao - Controladoria Geral da Unio (CGU), Tribunal de Cantas da Unio (TCU) e Ministrios Pblico Federal e Estadual. Esse processo conta ainda com a parceria das gestes municipais e estaduais do PBF e das ICS. Cabe Senarc, por meio da Coordenao-Geral de Fiscalizao (CGF), a apurao de denncias relacionadas execuo do PBF e do Cadastro nico e o atendimento de demandas de fiscalizao de outros rgos, como os sorteios realizados pela Controladoria-Geral da Unio. Esse processo conta com a parceria dos gestores municipais e estaduais do PBF e da Caixa Econmica Federal, devido

IMPORTANTE
A famlia no perde o benefcio por participar de aes que promovam oportunidades de desenvolvimento das famlias e que ajudam a aumentar a renda e melhorar a condio de vida. O beneficirio tem a garantia de continuar no PBF por dois anos, mesmo que haja alterao na renda, de acordo com os Artigos 20 e 21 do Decreto 5.204/2004. Veja tambm a Instruo Operacional n 34 de 2009.

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existncia de equipes competentes e que, por estarem mais prximas, permitem uma apurao mais gil. Sempre que necessrio, a Senarc recorre a visitas aos municpios, com a finalidade de aprofundar o exame em busca de esclarecimento e apurao de fatos, circunstncias e responsabilidades que levaram irregularidade. As ICS so peas fundamentais na fiscalizao do PBF, uma vez que podem acompanhar de perto a gesto do programa por terem mais acesso populao local. So tambm importantes aliadas dos gestores locais na garantia da transparncia e da correo de irregularidades na gesto do PBF, podendo atuar de forma conjunta com o municpio, subsidiando a fiscalizao nos processos de cadastramento, gesto de benefcios, acompanhamento das condicionalidades e articulao de oportunidades de desenvolvimento das famlias. Caso no exista a possibilidade de solucionar localmente os problemas descobertos na fiscalizao, as ICS devem comunicar Senarc ou Rede Pblica de Fiscalizao a existncia de eventual irregularidade na gesto do PBF. Nesse caso, importante que a denncia seja bem fundamentada, com a apresentao de todas as informaes levantadas pelo conselho. A Rede Pblica de Fiscalizao do Programa Bolsa Famlia uma parceria do MDS com os Ministrios Pblicos Federal e Estadual, a Controladoria-Geral da Unio (CGU) e o Tribunal de Contas da Unio (TCU). Esta rede foi criada, em janeiro de 2005, como forma de promover sinergia nas aes de fiscalizao do PBF. O trabalho conjunto dessas instituies tem o objetivo de fortalecer o monitoramento e o controle das aes voltadas execuo do Programa Bolsa Famlia, sem que isso represente qualquer interferncia na autonomia e competncia de cada uma das instituies.

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Para saber mais sobre o PBF, consulte a legislao listada a seguir, bem como os manuais, apostilas e vdeos, disponveis na pgina do Programa Bolsa Famlia na internet (www.mds.gov.br/bolsafamilia).

Lei n 10.836, de 09 de janeiro de 2004 (criao do PBF); Decreto n 5.209, de 17 de setembro de 2004 (regulamentao do PBF); Portaria n 246, de 20 de maio de 2005 (adeso dos municpios, designao dos Instruo Normativa n 1, de 20 de maio de 2005 (orienta a constituio de Instncia Instruo Operacional n 23, de 31 de julho de 2008 (orienta a substituio de
Prefeito, Prefeitura, Gestor Municipal e de Instncia de Controle Social). de Controle Social do PBF); gestores municipais e das Instncias de Controle Social do PBF);

RESUMINDO A fiscalizao tem o objetivo de verificar se o Programa Bolsa Famlia est cumprindo a lei corretamente, para garantir que o maior nmero de pessoas em situao de pobreza e extrema pobreza no Brasil seja beneficiado.

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Ser conselheiro mais do que uma mera formalidade. As pessoas que ocupam a posio de conselheiro precisam estar cientes da importncia da participao na vida cotidiana da gesto pblica de um municpio, estado ou do poder pblico como um todo. A idealizao dos conselhos sempre esteve ligada partilha de poder, concedendo populao a possibilidade de ocupar espaos onde ela possa realmente participar. Os conselhos podem ser identificados como espaos de exerccio da democracia. A ICS deve se pautar pelo funcionamento regular, o que significa dizer que suas atividades, reunies e audincias devem ser peridicas, planejadas, contar com pautas pr-definidas por deliberao do conselho. As deliberaes, encaminhamentos e solicitaes precisam ser formalizados por meio de atas e ofcios, arquivados e acessveis ao pblico. E, para garantir a transparncia de seus atos e aes, o conselho deve divulgar populao seu calendrio de atividades, bem como estar acessvel populao com estratgias bem estabelecidas e disseminadas de recebimento de denncia e realizao de audincias abertas participao dos cidados. No exerccio de suas atribuies, espera-se que as Instncias de Controle Social do PBF atuem, efetiva e regularmente, nas seguintes atividades:

4 EXERCENDO O CONTROLE SOCIAL DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA


Os conselheiros da Instncia Social so responsveis por acompanhar a implantao e a execuo do Programa Bolsa Famlia. Este Programa visa promover condies mais dignas de vida parcela tradicionalmente excluda da sociedade brasileira, buscando a superao da situao de vulnerabilidade, a autonomia social e a sustentabilidade de renda. Portanto, grande o desafio do conselheiro que assume a misso de exercer o controle social do PBF. Mas esse desafio no deve servir de desestmulo ao conselheiro no desempenho do seu papel, pelo contrrio, destaca o quanto o conselheiro do PBF importante no municpio. Por isso, essencial que os conselheiros criem estratgias e mecanismos para que a ICS se faa presente no municpio perante a populao. Embora o conselheiro da ICS no possua vnculo funcional com a estrutura administrativa, suas atividades se assemelham s do servidor pblico. Por isso, os conselheiros so agentes pblicos e seus atos devem ser orientados pelos seguintes princpios da administrao pblica:
PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA Legalidade Impessoalidade Moralidade Publicidade Eficincia todos os atos do conselho devem estar em conformidade com os princpios legais; o interesse pblico deve nortear as aes dos conselheiros, evitando favoritismo ou privilgios; as aes do conselho devem ser pautadas pelos princpios ticos da conduta humana; os atos da administrao pblica devem primar pela transparncia e pelo irrestrito acesso s informaes de governo; o conselho deve realizar suas atribuies com presteza, perfeio e para produzir resultados que satisfaam as necessidades da populao.

Acompanhamento do Programa Bolsa Famlia no municpio, em especial nos seus


componentes de gesto (cadastramento, gesto de benefcios e das condicionalidades, articulao de aes complementares e fiscalizao); Auxlio na identificao das famlias mais pobres e vulnerveis do municpio, para que sejam cadastradas e possam ter acesso aos programas desenvolvidos para atender as suas necessidades, entre eles o Bolsa Famlia; Avaliao da oferta e a qualidade dos servios pblicos do municpio, especialmente de educao, sade e assistncia social, considerando as condies de acesso da populao mais vulnervel; Apoio ao desenvolvimento de outras polticas sociais que favoream emancipao e sustentabilidade das famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia e avaliao da sua implementao e dos resultados; Auxilio na fiscalizao e na apurao de denncias do Programa Bolsa Famlia no municpio; Incentivo participao da comunidade no acompanhamento e fiscalizao das atividades do Programa Bolsa Famlia.

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Tais atribuies existem para que as Instncias de Controle Social acompanhem a gesto do Bolsa Famlia, contribuindo para o alcance dos resultados esperados reduo da pobreza e da desigualdade social - e para a transparncia da gesto do programa no municpio.

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Os conselheiros no podem ser remunerados pelo exerccio de suas funes. A atividade que o conselheiro desempenha considerada servio pblico relevante. Por outro lado, algumas atividades do conselho podem e devem ser custeadas pelo municpio, com vistas melhoria do desempenho de suas atividades, desde que haja a prestao de contas dos recursos utilizados. Por exemplo, para garantir a participao dos conselheiros representantes da sociedade civil nas reunies pode ser concedido auxlio transporte. Outra possibilidade o custeio da participao dos conselheiros em cursos de capacitao relacionados sua atividade no conselho. A consolidao da ICS como um espao efetivo de participao e controle social do PBF depender da organizao interna dos trabalhos, da garantia da paridade e representatividade dos conselheiros, do dilogo com a sociedade, da transparncia de suas aes, bem como das condies de funcionamento, alm de demandar um bom conhecimento do Programa Bolsa Famlia e tambm da realidade social do municpio por parte dos conselheiros. A organizao do trabalho interno da Instncia de Controle Social do PBF o primeiro passo para a sua atuao efetiva. A ICS deve assegurar um espao fsico permanente com condies adequadas para o seu funcionamento, como material de escritrio, telefone, computador, impressora, etc. Alm de uma equipe tcnica mnima com o objetivo de secretariar e organizar a documentao do conselho. A garantia dessa infraestrutura de funcionamento responsabilidade do Poder Executivo Municipal. Caso a ICS no conte com esses recursos mnimos, importante que a plenria do conselho identifique suas necessidades e apresente formalmente ao prefeito a demanda de recursos fsicos e financeiros. Para que o conselho seja bem sucedido no atendimento s suas demandas, importante que ele observe o ciclo de planejamento e de elaborao da proposta oramentria do municpio. A falta de previso das necessidades do conselho nesses instrumentos certamente dificultar o atendimento das demandas. A definio das responsabilidades de cada conselheiro e o planejamento das atividades constitui-se em etapa subsequente para a efetivao do Conselho. As atribuies e responsabilidades do conselho e de seus conselheiros, bem como as regras bsicas de seu funcionamento so definidas no regimento interno da ICS. Este instrumento define a composio do conselho, a periodicidade das reunies, quorum de votao, regras de eleio (ou indicao), seleo e substituio de conselheiros, entre outros. O regimento interno deve ser elaborado e aprovado pela plenria da ICS, publicado no instrumento oficial de comunicao do municpio e disponibilizado para os conselheiros e demais interessados da sociedade (ver Anexo IV para sugesto de construo do regimento interno da ICS). Anualmente, a ICS deve planejar as atividades que pretende realizar ao longo do perodo, estabelecendo

O Anexo I da presente publicao apresenta algumas dicas e sugestes de como resolver problemas enfrentados no cotidiano das ICS.

O processo de escolha e designao dos conselheiros deve contar com a participao da sociedade civil e a mobilizao dos rgos governamentais. Para possibilitar a representao legtima da sociedade civil no conselho, importante que o municpio realize consultas pblicas junto aos seguintes atores:

movimentos sindicais de empregados e patronal, urbano e rural; associaes de classe profissionais e empresariais; instituies religiosas de diferentes expresses de f; movimentos populares organizados, associaes comunitrias e organizaes nogovernamentais; representantes de populaes tradicionais e especficas, especialmente, indgenas e quilombolas; representantes dos beneficirios do PBF, entre outros. A paridade de representao na ICS entre o governo e a sociedade civil tem por objetivo assegurar o dilogo e a manifestao de diferentes pontos de vista. De maneira geral, espera-se que os conselheiros governamentais sejam capazes de informar os demais conselheiros, de forma clara e atualizada, as diretrizes da poltica sobre a qual exercem o controle social. Devem dizer qual a posio do governo nos assuntos em pauta. Quanto aos conselheiros da sociedade civil, espera-se que sejam capazes de trazer as contribuies de seus segmentos em favor da poltica pblica, alimentadas pelos debates e discusses prprias da sociedade civil, em fruns, em movimentos sociais, etc. Os conselheiros, sejam eles representantes da sociedade civil ou representantes do governo, no devem defender interesses particulares das entidades que representam.

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um plano de trabalho que defina quando as aes devem ocorrer, onde sero realizadas, bem como os responsveis e os recursos necessrios para sua realizao. Este planejamento deve ser construdo a partir de uma ou mais reunies do conselho, de forma a envolver toda a plenria e construir consensos acerca das tarefas a serem realizadas. Uma vez aprovado pelo plenrio do conselho e registrado em ata, o plano de trabalho deve ser encaminhado ao governo municipal, com vistas a apresentar as demandas de recursos materiais e financeiros. No que tange a organizao do trabalho dos conselheiros, de forma a garantir agilidade e eficincia, caso seja necessrio, a ICS pode constituir grupos de trabalho, comisses e cmaras tcnicas temticas. A comunicao tambm um dos elementos cruciais da gesto da ICS. O conselho deve divulgar para a populao a existncia, a importncia e as aes que o conselho realiza. Essa estratgia permitir o estabelecimento de um dilogo permanente com a sociedade e o reconhecimento da ICS como um espao de debate das aes pblicas e para o encaminhamento de demandas de interesse comum para o poder pblico. Para isso, pode recorrer tambm parceria com o Poder Executivo local. interessante que faa parte da agenda do conselho a realizao de consultas pblicas e de reunies abertas populao, de forma a permitir o debate e a manifestao tanto dos beneficirios do PBF quanto dos demais setores da sociedade. A gesto municipal tem alguns compromissos com o funcionamento da ICS, para alm dos j tratados aqui:

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o uso indevido do recurso, os membros da instncia devem informar ao Conselho Municipal de Assistncia Social, que o rgo responsvel pela avaliao da prestao de contas anual do Fundo Municipal de Assistncia Social e, consequentemente, da utilizao dos recursos do IGD. A seguir apresentam-se algumas sugestes de estratgias que a ICS pode adotar para acompanhar, avaliar e fiscalizar o PBF, a partir dos seus componentes de gesto.

QUANTO AO CADASTRO NICO: Realizar visitas peridicas nas reas de maior concentrao de pobreza, bem como em
associaes, sindicatos, igrejas, para esclarecer a populao sobre o funcionamento e a importncia do Cadastro nico; Avaliar as estratgias adotadas pelo municpio para a identificao, mapeamento e cadastramento das famlias mais pobres, especialmente a realizao de visitas domiciliares; Avaliar as estratgias de divulgao de aes de cadastramento; Identificar as situaes de impedimento do cadastramento e procurar identificar junto ao poder pblico local o que pode ser feito para vencer a dificuldade; Avaliar se os formulrios do cadastro so mantidos em boas condies de manuseio e arquivo, pelo prazo mnimo de cinco anos; Verificar periodicamente a quantidade de famlias cadastradas, considerando que o municpio pode, a qualquer tempo, incluir novas famlias no Cadastro nico, desde que se enquadrem no critrio de renda; Avaliar as estratgias de atualizao cadastral realizada pelo municpio.

Assegurar a participao da ICS no planejamento das aes de gesto do PBF, bem


como no planejamento de utilizao dos recursos do IGD; Garantir a manuteno das informaes cadastrais da ICS junto ao MDS; e Disponibilizar informaes sobre a gesto do PBF e outros servios pblicos ofertados pelo municpio, sempre que demandado pelo conselho. O planejamento da utilizao dos recursos do IGD uma responsabilidade da gesto municipal. No entanto, os membros da Instncia de Controle Social podem participar dessa deciso, identificando as principais necessidades do municpio e apresentando propostas para a aplicao dos recursos. Alm disso, importante que o conselho avalie se o planejamento est sendo realizado de maneira intersetorial. A ICS, embora exera um papel consultivo nessas discusses, tem muito a contribuir para a definio das prioridades de aplicao dos recursos. A ICS tambm pode avaliar se os recursos do IGD esto sendo gastos de acordo com o que foi programado e se as prioridades de aplicao dos recursos esto sendo atendidas. Assim, caso identifique

QUANTO GESTO DE BENEFCIOS: Identificar se existem famlias pobres e extremamente pobres inscritas no Cadastro
nico que ainda no foram beneficiadas pelo PBF e os motivos; Acompanhar os atos de gesto de benefcios (bloqueios, desbloqueios, cancelamentos, reverso de cancelamentos) do PBF, via consulta ao Sistema de Benefcios ao Cidado (Sibec); Verificar se o desbloqueio de benefcio est sendo realizado corretamente, avaliando os motivos.

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Guia de atuao das instncias de controle social QUANTO GESTO DE CONDICIONALIDADES: Trabalhar em parceria com os conselhos de sade, educao e assistncia social do
municpio para garantir que os servios acompanhados por eles sejam ofertados pelo poder pblico s famlias beneficirias do PBF; Monitorar os registros das condicionalidades e avaliar as dificuldades encontradas pelas famlias para o cumprimento desses compromissos; Incentivar a atualizao cadastral das famlias sempre que houver mudana de endereo ou troca de escola, para que o acompanhamento das condicionalidades possa ser realizado; e Incentivar o desenvolvimento de aes para divulgar as condicionalidades e para sensibilizar e mobilizar as famlias para o seu cumprimento.

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5 RECURSOS DE APOIO S ATIvIDADES DAS INSTNCIAS DE CONTROLE SOCIAL DO PBF


A pgina do Bolsa Famlia no portal do MDS (www.mds.gov.br/bolsafamilia) um importante recurso para que os conselheiros tenham acesso a inmeras informaes sobre o Programa, sobre o controle social do PBF, entre outras. Nesse ambiente possvel encontrar toda a legislao do Programa; relatrios estatsticos que permitem ao municpio observar dados gerais do PBF atualizados (metas de incluso, nmero de famlias cadastradas e beneficiadas, apurao do IGD, entre outros); informes voltados aos gestores e conselheiros; manuais, publicaes eletrnicas; apostilas e vdeos de capacitao; alm de links especficos sobre cada componente de gesto, inclusive do Controle Social. A pgina do PBF no portal do MDS fornece tambm os links de acesso Central de Sistemas da Secretaria Nacional de Renda de Cidadania, por meio da qual a ICS consulta o Sistema de Gesto de Condicionalidades Sicon.

QUANTO ARTICULAO DE OPORTUNIDADES PARA O DESENvOLvIMENTO DAS FAMLIAS: Estimular a integrao e a oferta de outras polticas pblicas que favoream a Sensibilizar os beneficirios sobre a importncia da participao nas oportunidades de Avaliar os resultados da participao das famlias nas aes de desenvolvimento das Identificar as potencialidades para a criao de programas prprios ou de integrao
com programas federais e estaduais, observando as caractersticas do municpio e as necessidades da populao em situao de maior vulnerabilidade. famlias; e insero econmica e social oferecidas pelo municpio; emancipao e sustentabilidade das famlias beneficirias do PBF;

QUANTO FISCALIzAO DO PBF: Acompanhar os processos de fiscalizao orientados pelo MDS e pela Rede Pblica de Em caso de denncias comprovadas, solicitar ao gestor municipal que tome as devidas Comunicar ao gestor municipal, Senarc e Rede Pblica de Fiscalizao do PBF a
existncia de problemas na gesto do PBF. providncias para solucionar a irregularidade; e Fiscalizao;

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O Sistema de Benefcios ao Cidado da Caixa Econmica Federal (Sibec), tambm pode ser consultado por meio desta pgina. Alm disso est em fase de implementao o Sistema de Gesto do Programa Bolsa Famlia (SIGPBF), uma aplicao on-line que estar disponvel no portal do MDS, com ferramentas aprimoradas para substituir alguns sistemas atuais, como a Central de Sistemas, o Sistema de Gesto Integrada (SGI) e o Sistema de Autorizao e Solicitao de Formulrios (Sasf). A consulta a esses sistemas deve fazer parte da rotina das ICS, com vistas a garantir a autonomia no acesso a informaes especficas do Programa. Mas, para isso, preciso que elas estejam cadastradas. O cadastro na Central de Sistemas deve ser realizado pelo gestor do Programa Bolsa Famlia do municpio, assim como a solicitao CAIXA de login e senha para acesso dos conselheiros ao Sibec. A Secretaria Nacional de Renda de Cidadania/MDS est desenvolvendo um Sistema de Gesto do Programa Bolsa Famlia previsto para ser implementado no segundo semestre de 2010. Este sistema permitir a agregao de informaes que hoje esto dispersas entre o MDS e a CAIXA, alm de apresentar novos aplicativos de apoio gesto do PBF. Dentre eles, destaca-se um mdulo de controle social que facilitar a interlocuo entre a Senarc e os conselhos estaduais e municipais e ampliar o acesso aos relatrios e processos de gesto do Programa. Esta uma aposta para melhorar a comunicao entre o Governo Federal e as Instncias de Controle Social e, com isso, ampliar os esforos de fortalecimento institucional do controle social do PBF.

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ANEXOS

CONTATOS PARA MUNICPIOS E ESTADOS


Atendimento Bolsa Famlia: (61) 34331500 CAIXA (estados e municpios): 0800 573 0104 CAIXA Cidado: 0800 574 0101 Central Bolsa Famlia (beneficirios): 0800 707 2003 E-MAILS: bolsa.familia@mds.gov.br controlesocialpbf@mds.gov.br

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ANEXO I DICAS E SUGESTES DE COMO RESOLvER PROBLEMAS DO DIA-A-DIA DAS INSTNCIAS DE CONTROLE SOCIAL DO PBF
PROBLEMA A ICS pouco se rene DICAS E SUGESTES Definir, no planejamento anual da ICS, o calendrio de reunies a serem realizadas e divulg-lo para o governo e a sociedade civil; Solicitar, por meio de ofcio ao presidente da ICS, a convocao de reunio, exigindo o cumprimento do regimento interno; Rever o regimento interno de forma a reforar nmero mnimo de reunies que a ICS deve realizar, o quorum necessrio, o responsvel pela convocao e o que fazer quando no so convocadas; Solicitar prefeitura apoio para a reserva de espaos para a realizao das reunies. Planejar e deliberar em ata sobre as necessidades da ICS em termos de recursos fsicos, humanos e financeiros e formalizar esta demanda ao Poder Executivo local; Participar do processo de elaborao da proposta oramentria anual do municpio de forma a garantir recursos para o funcionamento da ICS; Articular com outros rgos pblicos (como tambm da sociedade civil) alternativas para a melhoria das condies de funcionamento da ICS (por exemplo, compartilhando espaos e recursos humanos).

A estrutura fsica da ICS inadequada

Pouca clareza das atribuies dos conselheiros e m distribuio das atividades

Debater, em reunio especfica do conselho, as atribuies e responsabilidades da ICS; Definir a distribuio das atividades a serem desempenhadas pelos conselheiros e elaborar plano de trabalho (anual ou semestral) contendo as aes, responsveis e recursos necessrios.

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PROBLEMA

DICAS E SUGESTES

PROBLEMA A ICS tem dificuldade de receber as informaes imprescindveis para sua atuao

DICAS E SUGESTES Solicitar ao gestor providncias para o cadastramento dos conselheiros na Central de Sistemas da Senarc/MDS e no Sibec; Planejar a necessidade de informaes, de forma que os atores saibam quando sero demandados a prov-las; Convidar os gestores das reas de educao, sade e assistncia social para apresentar os resultados das reas nas reunies do conselho.

Indisponibilidade dos conselheiros ou falta de interesse em atuar na ICS

Promover o debate entre a ICS e a sociedade sobre a importncia dos conselhos (suas funes e atribuies) e da participao da sociedade nas questes pblicas; Definir e distribuir melhor as responsabilidades entre os conselheiros; Promover a substituio dos conselheiros que no participam regularmente das atividades do conselho, de acordo com o estabelecido no regimento interno da ICS.

O presidente da ICS o gestor municipal do PBF

A no ser que haja alguma vedao desta natureza no regimento interno da ICS, isso pode no ser um problema. importante no entanto que a presidncia da ICS seja exercida, de maneira alternada, entre representantes do governo e da sociedade civil; Rever o regimento interno para que o exerccio da presidncia do conselho no prejudique a autonomia do conselho ou seja impeditivo do desenvolvimento das suas atividades. Carto de benefcio das famlias do PBF retidos por estabelecimentos comerciais

Realizar audincias pblicas, convocando os beneficirios, gestor do PBF, promotor pblico, as associaes comerciais e sindicatos do municpio para orientar sobre a operacionalizao do PBF, os direitos dos beneficirios de escolher onde gastar seu benefcio e que a reteno de cartes se constitui crime (apropriao indbita); Solicitar ao gestor do PBF providncias, informando que tal atitude se configura em crime (apropriao indbita); Denunciar a ocorrncia ao Ministrio Pblico, ou mesmo na delegacia de polcia; Caso seja um correspondente bancrio, denunciar o fato CAIXA.

Os conselheiros no se sentem capacitados para o exerccio da funo

Participar das capacitaes voltadas a conselheiros promovidas pelo MDS, estados ou o prprio municpio; Apresentar as necessidades de capacitao para a administrao de recursos humanos do municpio e propor a realizao de curso de capacitao para os conselheiros; Realizar reunies de formao continuada entre os conselheiros, com a leitura dos documentos, manuais e apostilas disponibilizados, troca de experincias e elucidao de dvidas. Famlias utilizam o benefcio financeiro do PBF de forma indevida

A utilizao dos recursos do PBF de livre escolha do beneficirio. Contudo, a ICS pode realizar audincias pblicas com os beneficirios de forma a orient-los sobre as formas de utilizao do recurso; Solicitar ao gestor municipal do PBF a realizao de oficinas de educao financeira com os beneficirios, a partir de orientao do MDS e da CAIXA.

Conselheiros remunerados para participar da ICS

A legislao do PBF no permite que os conselheiros sejam remunerados pela atuao no conselho; Algumas atividades dos conselheiros podem ser custeadas pelo estado ou pelo municpio para melhorar o desempenho dos conselheiros, como o custo de deslocamento e estadia para cursos de capacitao fora do municpio. Existem denncias sobre problemas do PBF

Apie o municpio na apurao das denncias e encaminhe toda a documentao levantada para o gestor municipal do PBF para que sejam analisadas; Utilize o Sibec para analisar a denncia e avaliar se ela procede.

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ANEXO II PROCEDIMENTOS PARA A ALTERAO DOS DADOS CADASTRAIS DAS INSTNCIAS DE CONTROLE SOCIAL DO PBF
A seguir apresentam-se os procedimentos para a alterao das informaes das ICS no Sistema de Gesto Integrada SGI da Senarc/MDS:

ANEXO III FORMULRIO PARA FORMALIzAO DA INSTNCIA DE CONTROLE SOCIAL DO PBF


Anexo III da Portaria n 246, de 20 de maio de 2005.

Alterao de dados cadastrais (telefone, endereo, fax, e-mail). Informe ao gestor


municipal do PBF, por ofcio, para que este realize as alteraes no Sistema de Gesto Integrada (SGI); 5 Alterao da composio da ICS (em razo do trmino do mandato, renncia ou desistncia de conselheiros). O presidente da ICS deve encaminhar um ofcio ao gestor municipal do PBF contendo os seguintes dados dos novos conselheiros: nome completo; o rgo ou grupo que representa; cargo/funo que exerce; se representa a sociedade civil ou o governo; o sexo e a escolaridade; e o nome do conselheiro que est substituindo. O prprio gestor cadastra as informaes no SGI; Substituio da Instncia de Controle Social. As ICS podem ser substitudas a qualquer tempo por outra instncia criada ou por conselho j existente. O gestor municipal dever solicitar a substituio da ICS Senarc, com o encaminhamento da seguinte documentao: ofcio do prefeito em papel timbrado; Anexo III da Portaria n 246 de 2005 preenchido e assinado pelo prefeito e pelo gestor municipal; o decreto municipal de criao ou designao da nova instncia para o exerccio do controle social do PBF.

Nos casos de necessidade de envio de documentos Senarc/MDS, utilize o seguinte endereo: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (Senarc) SEPN 515 Bloco B. Edifcio mega. CEP 70770-502. Braslia/DF Lembre-se: O municpio responsvel pelo envio e comprovao de todos os documentos.
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Assim que o Sistema de Gesto do PBF for implementado, a atualizao de dados cadastrais ser realizada diretamente pela ICS. Os conselhos sero informados sobre estas mudanas oportunamente.

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Guia de atuao das instncias de controle social CAPTULO II DOS OBJETIvOS E ATRIBUIES DA ICS
Art. 2 A ICS Municipal tem como objetivos: I Exercer o acompanhamento da gesto local do Programa Bolsa Famlia PBF; II Estimular e zelar pela participao social no mbito do Programa Bolsa Famlia PBF; e III - Fiscalizar e avaliar a execuo local do Programa Bolsa Famlia PBF. 1. A fim de realizar seus objetivos, caber ICS Municipal, sem detrimento de outras atribuies, as seguintes atividades: I - No que se refere ao Cadastro nico:

ANEXO Iv SUGESTO DE REGIMENTO INTERNO

O Regimento Interno um instrumento cuja finalidade disciplinar e ordenar o dia-a-dia da ICS. O modelo disponibilizado pela Secretaria Nacional de Renda de Cidadania no tem a pretenso de ser adotado como nica possibilidade a ser utilizada pelas instncias de controle social do PBF. Trata-se de uma proposta que tem como inteno servir de referncia, podendo ser adaptada s especificidades de cada ICS e s caractersticas do Programa em cada municpio. No caso de Instncia de Controle Social j existente, designada para tambm realizar o Controle Social do Programa Bolsa Famlia, o Regimento anterior precisa ser adaptado s novas atribuies recebidas.

REGIMENTO INTERNO
CAPTULO I DA DENOMINAO
Art. 1 Este Regimento Interno estabelece, de acordo com o Decreto/Portaria Municipal n XXX, de 200___, e com o disposto nos arts. 8 e 9 da Lei n 10.836, de 9 de janeiro de 2004; nos arts. 11; 14, inciso VI; 15, inciso VI; e na Seo II do Captulo III, todos do Decreto n 5.209, de 17 de setembro de 2004; e no art. 4 da Instruo Normativa Senarc n 01, de 20 de maio de 2005, as normas de organizao e funcionamento da (nome da ICS) _______________________________ _______________________ DE ____ ICS/Municipal. Pargrafo nico. A expresso ICS Municipal equivale, neste Regimento Interno, denominao de que trata o caput deste artigo, podendo ser utilizada em quaisquer atos, trabalhos e deliberaes deste rgo.

a) Contribuir para a construo e manuteno de um cadastro qualificado, que reflita a realidade socioeconmica do municpio, e assegure a fidedignidade dos dados e a equidade no acesso aos benefcios das polticas pblicas voltadas para as pessoas com menor renda; b) Identificar os potenciais beneficirios do PBF, sobretudo as populaes tradicionais e em situaes especficas de vulnerabilidade e aquelas que se encontram em situao de extrema pobreza, assim como propor ao poder pblico municipal seu cadastramento; c) Conhecer os dados cadastrais dos beneficirios do Programa Bolsa Famlia, periodicamente atualizados, sem prejuzo das implicaes tico-legais relativas ao uso da informao; d) Zelar pelo sigilo das informaes pessoais contidas no Cadastro nico. II - No que se refere Gesto dos Benefcios: a) Avaliar, periodicamente, a relao de beneficirios do Programa Bolsa Famlia; b) Solicitar, mediante justificativa, ao gestor municipal, o bloqueio ou o cancelamento de benefcios referentes s famlias dos beneficirios que no atendam aos critrios de elegibilidade do Programa; c) Acompanhar os atos de gesto de benefcios do Programa Bolsa Famlia e dos programas remanescentes realizados pelo gestor municipal.

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III - No que se refere ao Acompanhamento das Condicionalidades: a) Acompanhar a oferta por parte dos governos locais dos servios pblicos necessrios para o cumprimento das condicionalidades pelas famlias beneficirias; b) Articular-se com os conselhos setoriais existentes no municpio para a garantia da oferta dos servios para o cumprimento das condicionalidades; c) Conhecer a lista dos beneficirios que no cumpriram as condicionalidades, periodicamente atualizada, sem prejuzo das implicaes tico-legais relativas ao uso da informao; d) Acompanhar e analisar o resultado e as repercusses do acompanhamento do cumprimento de condicionalidades no municpio; e e) Contribuir para o aperfeioamento da rede de proteo social, estimulando o Poder Pblico a acompanhar as famlias com dificuldades no cumprimento das condicionalidades. IV - No que se refere aos Programas Complementares, acompanhar e estimular a integrao e a oferta de polticas pblicas que favoream a emancipao das famlias beneficirias do PBF, em especial das famlias em situao de descumprimento das condicionalidades, e que sejam articuladas entre os conselhos setoriais existentes no municpio, os entes federados e a sociedade civil. V No que se refere Fiscalizao, Monitoramento e Avaliao do Programa Bolsa Famlia: a) Acompanhar, avaliar e subsidiar a fiscalizao e o monitoramento da gesto do Programa e dos seguintes processos: 1. de cadastramento; 2. de seleo dos beneficirios; 3. de concesso e manuteno dos benefcios; 4. da oferta de servios necessrios para o cumprimento das condicionalidades pelas famlias beneficirias do Programa; 5. de cumprimento das condicionalidades pelas famlias beneficirias; 6. de articulao de aes complementares para os beneficirios do Programa. b) Exercer o controle social articulado com os fluxos, procedimentos, instrumentos e metodologias de fiscalizao dos rgos de controle estatais; c) Comunicar s instituies integrantes da Rede Pblica de Fiscalizao do Programa Bolsa Famlia (Ministrios Pblicos Estaduais e Federal, Controladoria-Geral da Unio e Tribunal de Contas da

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Unio) e Secretaria Nacional de Renda de Cidadania do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome a existncia de eventual irregularidade no que se refere gesto e execuo local do Programa Bolsa Famlia; e d) Contribuir para a realizao de avaliaes e diagnsticos que permitam aferir a eficcia, efetividade e eficincia do Programa Bolsa Famlia. VI - No que se refere participao social: a) Estimular a participao comunitria no acompanhamento da execuo do PBF, em seu respectivo mbito administrativo; e b) Contribuir para a formulao e disseminao de estratgias de informao sociedade sobre o Programa. VII - No que se refere Capacitao: a) Identificar as necessidades de capacitao de seus membros; b) Auxiliar os Governos Federal, Estadual e Municipal no desenvolvimento de processos de capacitao dos conselheiros das Instncias de Controle Social e dos gestores municipais do PBF. 2. A modificao das competncias impostas ICS Municipal, mesmo quando decorrente de deliberao da prpria ICS, estar condicionada s prescries das normas que disciplinam o Programa Bolsa Famlia e o Cadastro nico.

CAPTULO III DA COMPOSIO DA ICS


Art. 3 A ICS ser formada por representantes do poder pblico local e representantes da sociedade civil, de forma paritria, com carter consultivo. 1. Comporo a ICS: I II III 2. Cada representante ter um suplente, ambos com mandato de ano (s), permitida a reconduo. 3. O exerccio efetivo da funo de conselheiro ser atribudo aos membros-titulares, exceto quando for necessria a substituio por seus respectivos suplentes, nos casos de impedimento ou de ausncia reunio ou ao trabalho a ser desenvolvido pela ICS.

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4. A funo inerente ao membro da ICS Municipal ser exercida sempre, em qualquer caso, em cumprimento s obrigaes regimentais, conforme as prescries estabelecidas no Termo de Adeso assinado entre o Municpio e o Governo Federal, bem como nas normas legais que regulamentam o Programa Bolsa Famlia e o Cadastro nico de Programas Sociais do Governo Federal.

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II - representantes dos conselhos municipais j existentes, preferencialmente que atuem nas reas indicadas no pargrafo nico do artigo 5. 3. Os representantes da sociedade civil devero ser escolhidos com autonomia em relao ao Governo Municipal. 4. Incumbe s entidades/instituies/movimentos da sociedade civil que componham a ICS Municipal indicarem, em ato formal, os nomes dos membros titulares e suplentes. Art. 7 A indicao dos representantes governamentais e no-governamentais que devero compor a ICS municipal dever ser registrada em ata e encaminhada ao gestor municipal do PBF para publicao no Dirio Oficial, ou em jornal de grande circulao local ou regional, no prazo mximo de 30 dias aps a reunio em que foram empossados os representantes. Art. 8 Em caso de questionamento da legitimidade do processo de escolha dos membros da ICS Municipal, seja de representantes da Administrao Pblica ou da sociedade civil, poder ser encaminhado recurso Instncia de Controle Social Estadual, para acompanhamento, e Senarc, para anlise e adoo das providncias cabveis.

CAPTULO Iv DO PROCESSO DE INDICAO DOS MEMBROS DA ICS MUNICIPAL


Art. 4 Somente podero compor a ICS Municipal os membros que forem legtima e formalmente indicados por seus respectivos rgos, entidades e instituies, pblicas e privadas. Art. 5 A nomeao dos membros da ICS municipal, titulares e suplentes dar-se- mediante ato do Poder Executivo Municipal. Pargrafo nico. A indicao dos representantes da Administrao Municipal dever dar cumprimento exigncia de intersetorialidade, assegurando que constem representantes efetivos das reas de Assistncia Social, da Sade, da Educao, da Segurana Alimentar e da Criana e do Adolescente, quando existentes, sem prejuzo de outras reas que o municpio julgar conveniente. Art. 6 A escolha das instituies que devero exercer a representao da sociedade civil, na ICS Municipal, poder ser realizada mediante consulta pblica aos seguintes setores, dentre outros: I - movimento sindical, de trabalhadores e patronal, urbano e rural; II - associaes de classe profissionais e empresariais; III - instituies religiosas, de diferentes expresses de f; IV - movimentos populares organizados, movimentos sociais, associaes comunitrias e organizaes no-governamentais; e V - representantes de populaes tradicionais (indgenas e quilombolas). 1. Os representantes das instituies de que trata o caput comporo a ICS Municipal em nmero nunca inferior metade do total dos membros que compuserem o colegiado. 2. Podero ser membros da ICS municipal, alm dos representantes das instituies mencionadas no caput: I - beneficirios do PBF; e

CAPTULO v DA ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DA ICS


Art. 9 A ICS Municipal funcionar com a seguinte estrutura: I Presidncia; II Colegiado da ICS Municipal; e III - Secretaria Executiva. 1. As deliberaes do Colegiado da ICS Municipal sero tomadas pelo voto da maioria simples de seus membros. 2. Cada membro titular ter direito a apenas 01 (um) voto que dever ser pessoal e intransfervel. 3. Os membros suplentes da ICS tero direito a voz em todas as reunies, e podero votar apenas na ausncia do membro titular. 4. A ICS poder instituir cmaras temticas permanentes ou grupos de trabalho, de carter temporrio, para estudar e propor medidas especficas. 5. Podero ser convidados a participar das reunies da ICS, sem direito a voto, titulares de outros

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rgos ou entidades pblicas, bem como pessoas que representem a sociedade civil, sempre que da pauta constarem assuntos de sua rea de atuao. Art. 10 A ICS municipal realizar reunies ordinrias (incluir peridiocidade, eg. mensais, bimestrais), preferencialmente na primeira -feira til do ms, assim como reunies extraordinrias, por convocao de seu presidente ou por um tero de seus membros. Pargrafo nico. O quorum exigido para a realizao de reunio da ICS municipal de no mnimo metade mais um de seus membros, desde que haja a presena de pelo menos 01 (um) representante do governo e 01 (um) da sociedade civil. Art. 11 Caso a reunio ordinria no seja convocada pelo Presidente da ICS Municipal, qualquer membro poder convoc-la, desde que transcorridos 15 (quinze) dias do prazo previsto no artigo anterior. Art. 12 Os membros da ICS Municipal devero receber, com antecedncia de 07 (sete) dias, a convocao para a reunio ordinria, contendo informaes sobre a pauta, o local e a documentao relativa s matrias que sero objeto de discusso e deliberao. Art. 13 As reunies extraordinrias da ICS Municipal sero realizadas em dia, hora e local marcados com antecedncia mnima de 05 (cinco) dias. Pargrafo nico. Para a convocao das reunies de que trata o caput, imprescindvel a apresentao de comunicao ao Secretrio(a) Executivo(a) da ICS Municipal, acompanhada de justificativa. Art. 14 Os membros da ICS Municipal devero receber, com antecedncia de 7 (sete) dias teis da data da reunio ordinria, a ata da reunio que a precedeu.

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2. No caso de vacncia da Presidncia, o Vice-Presidente assumir o cargo at completar o mandato da ICS. 3. Ocorrer a vacncia quando: I - O Presidente afastar-se formalmente; ou II - O Presidente se ausentar, sem justificativa, por duas sesses ordinrias consecutivas. 4. Caber ao Presidente da ICS Municipal: I - presidir as reunies, determinar sua pauta e orientar as discusses; II - emitir voto de qualidade, resolvendo as deliberaes nos casos de empate; III - convocar reunies ordinrias e extraordinrias; IV - requisitar as informaes necessrias ao acompanhamento, monitoramento, fiscalizao e avaliao da execuo do PBF no seu municpio, a qualquer tempo e a seu critrio; V - fazer interlocuo com o gestor municipal e demais instncias/instituies relacionadas gesto do PBF; VI elaborar e encaminhar Senarc documento semestral com informaes sobre o acompanhamento do PBF no municpio; e VII - cumprir e fazer cumprir este Regimento.

SEO II DOS MEMBROS DA ICS MUNICIPAL


Art. 16 Cabe aos membros da ICS municipal: I - participar das reunies e debater as matrias em exame; II - requisitar, Secretaria Executiva, Presidncia e aos demais membros da ICS municipal, informaes que julgarem necessrias ao desempenho de suas atribuies; III aprovar o Regimento Interno da ICS, bem como suas alteraes, mediante proposta de no mnimo um tero dos seus membros, devidamente acompanhada de justificativa; e IV - cumprir e fazer cumprir este Regimento. Pargrafo nico. A funo dos membros do comit ou do conselho de Controle Social do Programa Bolsa Famlia considerada servio pblico relevante e no ser de nenhuma forma remunerada.

SEO I DA PRESIDNCIA
Art. 15 A Presidncia da ICS Municipal de ser exercida por um de seus membros, eleito por maioria simples de votos dos integrantes da ICS, para mandato de 12 meses, no renovvel para o perodo subsequente, obedecida a alternncia entre as representaes do governo e da sociedade civil. 1. Em sua ausncia ou impedimento eventual, o Presidente da ICS ser substitudo automaticamente pelo Vice-Presidente, escolhido pela ICS, quando da eleio do presidente.

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Art. 17 A Secretaria Executiva deve ser escolhida, por maioria simples dos votos, pela ICS Municipal. Pargrafo nico. Secretaria Executiva compete: I - Secretariar as reunies da ICS, responsabilizando-se pela elaborao de suas atas e pautas; II - Enviar a cada membro, com antecedncia de pelo menos sete dias da reunio da ICS, cpia da ata da reunio anterior, assim como a convocao da prxima reunio; III Receber e encaminhar documentos e propostas que demandem apreciao e aprovao do gestor local; IV - Adotar as providncias necessrias convocao das reunies extraordinrias; V - Cumprir e fazer cumprir as instrues emanadas da Presidncia da ICS; VI - Promover a cooperao entre a Secretaria Executiva, as reas tcnicas da Prefeitura Municipal, as assessorias tcnicas e os rgos/entidades representados na ICS Municipal; VII - Assessorar o presidente e membros da ICS Municipal nos assuntos referentes sua competncia; VIII - Sistematizar informaes necessrias para discusso pela ICS Municipal, inclusive elaborando relatrios; XIX - Executar outras atividades que lhe sejam atribudas pela ICS Municipal; X - Zelar pela organizao dos documentos da ICS Municipal, divulgando aos Conselheiros os contedos dos mesmos; XI - Cumprir e fazer cumprir este Regimento.

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II praticar atos incompatveis com a funo de conselheiro; ou III descumprir o Regimento Interno. 1. A excluso de membros das ICS somente ocorrer mediante voto da maioria simples de seus membros. 2. A presena de suplente nas reunies no supre as ausncias referidas no caput. 3. A excluso de membro da ICS Municipal, titular ou suplente, implica a obrigatoriedade da indicao formal de um substituto pelo titular do rgo, entidade ou instituio correspondente, no prazo mximo de 30 dias contados da data de recebimento da comunicao de sada. 4 No se aplica ao membro suplente o dispositivo contido no caput deste artigo, exceto se elevado formalmente condio de membro titular da ICS Municipal. Art. 20 Sero comunicados, pelo presidente da ICS, ao gestor local do Programa Bolsa Famlia, por meio de ofcio, os seguintes fatos: I - A sada de alguma instituio representada na ICS Municipal; e II A retirada ou substituio de qualquer membro, titular ou suplente, da ICS Municipal. 1. Os membros da ICS Municipal apenas podero retirar-se do Colegiado aps comunicao formal da instituio/movimento/organizao representada ao presidente, realizada com antecedncia mnima de 60 (sessenta) dias. 2. A comunicao de que trata o pargrafo anterior dever conter, ainda, a indicao de uma nova representao.

CAPTULO vI DA DISSOLUO DA ICS E EXCLUSO, SUBSTITUIO E RETIRADA DE MEMBROS E INSTITUIES


Art. 18 A dissoluo da ICS Municipal somente ser efetuada por ato do Poder Executivo Municipal de . Art. 19 Ser excludo do quadro de membros da ICS Municipal o representante que: I - deixar de comparecer a duas reunies consecutivas, ordinrias e/ou extraordinrias, ou a trs reunies intercaladas, sem justificativa;

CAPTULO vII DA SEDE, FORO, JURISDIO, DURAO E NATUREzA DA ATUAO


Art. 21 A ICS Municipal ter sede e foro no Municpio de respectivo territrio, e ter durao por prazo indeterminado. e Jurisdio sobre a rea de seu

Art. 22 Os trabalhos da ICS tero natureza propositiva, no lhe cabendo deliberar diretamente sobre a gesto local do PBF.

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Guia de atuao das instncias de controle social CAPTULO vIII DO REGIME JURDICO
Art. 23 A ICS Municipal civilmente responsvel pelos atos dos membros, que, nessa qualidade, causem danos a terceiros, ressalvado o direito de regresso contra os causadores do dano. Art. 24 Obrigam a ICS Municipal os atos exercidos nos limites de sua competncia e na forma estabelecida por este Regimento Interno.

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CAPTULO IX DAS DISPOSIES GERAIS E TRANSITRIAS


Art. 25 Os casos omissos e conflitantes devero ser decididos pela ICS Municipal, respeitadas as prescries contidas no ato de criao e nas normas que regulamentam o exerccio de suas atribuies. Presidente da ICS Municipal

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CONTATOS PARA MUNICPIOS E ESTADOS


Atendimento Bolsa Famlia: (61) 34331500 Central Bolsa Famlia (beneficirios): 0800 707 2003 E-MAIL: controlesocialpbf@mds.gov.br

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome