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Segunda edicin
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) Instituto Nacional de Ecologa (INE)
Blvd. Adolfo Ruiz Cortines 4209. Col. Jardines en la Montaa C.P. 14210. Delegacin Tlalpan, Mxico, D.F. www.semarnat.gob.mx Instituto Nacional de Ecologa (INE-Semarnat) Perifrico Sur 5000. Col. Insurgentes Cuicuilco C.P. 04530. Delegacin Coyoacn, Mxico, D.F. www.ine.gob.mx
ndice
introduccin 1. antecedenteS de la evaluacin del impacto ambiental (1970-1994) 2. la evaluacin del impacto ambiental en el marco de la poltica ambiental (1995-2009) 3. avanceS y reSultadoS 4. retoS y perSpectivaS
anexo 1. primeroS eStudioS de impacto ambiental de loS cualeS
Se tiene regiStro
anexo 2. normaS tcnicaS, criterioS o lineamientoS en materia ambiental 1988-1993 anexo 3. procedimiento para la evaluacin del impacto ambiental en el periodo 1982-1988 anexo 4. organiSmoS participanteS en el Foro para la diScuSin
del proyecto de actualizacin del reglamento de impacto ambiental
1995-2000
anexo 6. proceSo para la preSentacin y evaluacin de inFormeS preventivoS y maniFeStacioneS de impacto ambiental 2001-2009 anexo 7. curSoS en materia de impacto ambiental 1995-2000 anexo 8. capacitacin en materia de impacto ambiental 2001-2009 anexo 9. actualizacin normativa en materia de impacto ambiental anexo 9. lineamientoS para la deScentralizacin de la evaluacin
e impacto ambiental hacia laS delegacioneS eStataleS de la
Semarnat 1995-2000 anexo 11. comparacin de tiempoS de evaluacin del impacto ambiental
en variaS nacioneS
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anexo 12. SnteSiS de opinioneS en materia de impacto ambiental del taller de expertoS 2009 bibliograFa
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Introduccin
La evaluacin del impacto ambiental es uno de los instrumentos de la poltica ambiental con aplicacin especfica e incidencia directa en las actividades productivas, que permite plantear opciones de desarrollo que sean compatibles con la preservacin del medio ambiente y la conservacin de los recursos naturales. A lo largo de las tres ltimas dcadas ha logrado constituirse en una de las herramientas esenciales para prevenir, mitigar y restaurar los daos al medio ambiente y los recursos renovables del pas y ha evolucionado con el propsito de garantizar un enfoque preventivo que ofrezca certeza pblica acerca de la viabilidad ambiental de diversos proyectos de desarrollo. La evaluacin del impacto ambiental est dirigida a efectuar anlisis detallados de diversos proyectos de desarrollo y del sitio donde se pretenden realizar, con el propsito de identificar y cuantificar los impactos ambientales que puede ocasionar su ejecucin. De esta manera es posible establecer la factibilidad ambiental del proyecto (anlisis costo-beneficio ambiental) y, en su caso, determinar las condiciones para su ejecucin y las medidas de prevencin y mitigacin de los impactos ambientales que ser necesario tomar para evitar o reducir al mnimo los efectos negativos sobre el ambiente. El presente documento se ocupa en extenso de instrumento de la poltica ambiental destinado a regular la ejecucin de obras o actividades para evitar o reducir sus efectos negativos en el ambiente y en la salud humana. En el ao 2000 el Instituto Nacional de Ecologa, a travs de la extinta Direccin General de Ordenamiento Ecolgico e Impacto Ambiental, public La evaluacin
del impacto ambiental, donde se detallaban los antecedentes del instrumento, as como las memorias de gestin en esa materia y los escenarios posibles para su desarrollo. Como se sabe a partir del ao 2001, el Instituto Nacional de Ecologa transfiri sus atribuciones normativas y regulatorias a otras entidades de la naciente Semarnat, particularmente a la Subsecretara de Gestin para la Proteccin Ambiental y el instrumento de evaluacin del impacto ambiental, qued bajo la responsabilidad de la Direccin General de Impacto y Riesgo Ambiental. Estos son los antecedentes bajo los que se enmarca esta nueva publicacin que actualiza a la presentada en el ao 2000 y que ha sido considerada prioritaria por el INE debido a la gran cantidad de descargas en lnea el nmero mayor de cualquier publicacin producida por el Instituto- y a la necesidad de presentar datos y perspectivas que representen el actual perodo de gestin. Particularmente importante fue el apoyo recibido por personal de la Direccin General de Impacto y Riesgo Ambiental, que ofreci la informacin que actualiza este documento, as como de la Coordinacin de Delegaciones que aport lineamientos de desconcentracin y descentralizacin. Este documento ha sido concebido siguiendo la misma estructura que el de la publicacin original del ao 2000 con tres aportes sustantivos: La presencia de informacin actualizada acerca del proceso de evaluacin, tanto de manera sectorial como estatal en el perodo 2000-2009 La actualizacin del marco normativo que rige al procedimiento de evaluacin, que ha sufrido algunas modificaciones desde el ao 2000 Las aportaciones que un grupo de expertos hicieron para determinar, desde su punto de vista, cules son las fortalezas y debilidades del proceso de evaluacin. As como algunas sugerencias que podran darle ms certidumbre pblica al instrumento Con este trabajo, el Instituto Nacional de Ecologa confa en aportar su contribucin al anlisis de los diversos instrumentos de poltica ambiental en el pas, ofreciendo un documento que favorezca la reflexin y el intercambio de ideas.
Antecedentes
El intenso crecimiento demogrfico e industrial, la falta de estrategias de planeacin y manejo, as como el desconocimiento del valor ecolgico y socioeconmico de los ecosistemas, han inducido graves problemas de contaminacin e impacto ambiental y la prdida de valiosos recursos naturales y econmicos en todo el mundo. Esta situacin ha determinado la necesidad de incorporar la variable ambiental y los criterios ecolgicos dentro de las polticas orientadas hacia la planificacin y el desarrollo sustentable de las actividades humanas, con el fin de hacer compatibles la conservacin y el aprovechamiento de los recursos naturales con el desarrollo social y econmico. En la dcada de los aos sesenta se empezaron a difundir en Europa diversos llamados de atencin acerca de los efectos de las actividades humanas sobre el medio ambiente. En Suecia y Dinamarca se intent predecir qu repercusiones sobre los ecosistemas podra tener el desarrollo de algunos proyectos productivos. Tambin en Estados Unidos se dejaron or voces de inquietud por los daos que causaban los proyectos productivos en el ambiente, al grado que gobierno y empresas privadas se vieron obligados a invertir tiempo, atencin y recursos econmicos para buscar las formas de prevenir y contrarrestar esos efectos.
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Los gastos para limpiar los sitios contaminados, la imagen negativa de las empresas contaminantes ante la opinin pblica, el boicot a sus productos y los posibles cierres de las plantas que provocaban ms perjuicios ambientales, constituyeron un alto costo para las empresas, circunstancia que las impuls a buscar mecanismos que les permitieran conocer con anticipacin los efectos de los proyectos productivos sobre el ambiente. En respuesta a estas inquietudes, a principios de los aos setenta se desarroll en Estados Unidos de Amrica el procedimiento de evaluacin del impacto ambiental (environmental impact assessment), que fue introducido en el marco legal por medio de la Ley Nacional de Poltica Ambiental (National Environmental Policy Act, NEPA), promulgada en 1970. Desde entonces, la evaluacin del impacto ambiental cuyo objetivo primordial fue desde un inicio disminuir los costos derivados de la contaminacin que genere un proyecto fue adoptada en la prctica y/o incorporada a la legislacin ambiental de numerosos pases (Rau y Wooten 1980). En Mxico, los estudios de impacto ambiental se realizan desde hace poco ms de 20 aos. En la administracin pblica federal, se aplicaron a partir de 1977 para la evaluacin preliminar de proyectos de infraestructura hidrulica, aunque se tiene noticia de estudios realizados previamente, la mayora como investigaciones acadmicas, sobre todo para tesis profesionales. Algunos de los primeros estudios sobre impacto ambiental de que se tiene registro se enlistan en el anexo 1. Con seguridad, adems de estos trabajos se realizaron otros en diversas instituciones educativas y de investigacin del pas o dentro de la administracin pblica federal. Cabe sealar, sin embargo, que desde antes se realizaban acciones relacionadas con la prevencin y disminucin de ciertos tipos de impacto ambiental, aun cuando no se les denominara de esa manera. Para comprender la evolucin de este instrumento es conveniente dar un breve repaso por la legislacin ambiental en Mxico en las ltimas tres dcadas. Ley FeDeRaL paRa pReveniR y contRoLaR La contaminacin ambientaL El primer instrumento jurdico que regul en Mxico las actividades del ser humano con el fin de evitar, prevenir y controlar la contaminacin ambiental, fue la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental (LFPCCA), publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 23 de marzo de 1971. El contenido de esta Ley estaba influido por la legislacin estadounidense que, como se
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la evaluacin Del impacto ambiental
indica lneas atrs, en fecha reciente haba emitido las primeras disposiciones en la materia y por la visin particular que se tena en Mxico acerca de los problemas ambientales. stos se observaban sobre todo desde la perspectiva de la salud pblica; es decir, la preocupacin se concentraba en el efecto de la contaminacin sobre la salud humana un enfoque relacionado con los conocimientos sobre seguridad e higiene o bien, en la relacin del ambiente con las condiciones insalubres enfoque relacionado con la ingeniera sanitaria. La aplicacin de la LFPCCA y sus reglamentos corresponda a la Secretara de Salubridad y Asistencia (SSA), a travs de la Subsecretara de Mejoramiento del Ambiente (Ducoing Chah 1991). Si bien la Ley tena limitaciones en comparacin con la legislacin actual por ejemplo, no haca referencia directa al impacto ambiental, ya contemplaba la prevencin y el control de la contaminacin del agua, el suelo y el aire. En la figura 1 se puede apreciar cmo estaban distribuidas las funciones en este campo. La observancia de la ley en materia de prevencin y control de la contaminacin de las aguas corresponda a la Secretara de Recursos Hidrulicos (SRH) (artculo 5 y captulo 3 de la LFPCCA), a travs de su Direccin General de Usos del Agua y Prevencin de la Contaminacin. En materia de prevencin y control de la contaminacin de los suelos, la responsabilidad corresponda a la Secretara de Agricultura y Ganadera (SAG) (artculos 5 y 23 de la LFPCCA) y la aprobacin de la utilizacin del suelo para fines urbanos, industriales, agropecuarios, recreativos y otros, era competencia de la SSA (artculos 5 y 23 de la LFPCCA). A su vez, la prevencin y el control de la contaminacin por actividades industriales o comerciales estaba bajo la responsabilidad de la Secretara de Industria y Comercio (SIC) (Artculos 5 y 23 de la LFPCCA). El marco jurdico en la materia se complement con la publicacin de varios reglamentos de la LFPCCA (figura 2). Con la reestructuracin de la administracin pblica federal que se llev a cabo en enero de 1977, la SAG y la SRH se fusionaron para dar origen a la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos (SARH), donde se cre la Subdireccin de Impacto Ambiental, dependiente de la Direccin de Usos del Agua (figura 3). Es importante considerar que la LFPCCA contemplaba la coordinacin entre estas dependencias y la SSA para su aplicacin, pero en la prctica los problemas ambientales se abordaban de manera fragmentada, lo que impeda desarrollar una poltica ambiental con un enfoque integral. Conviene revisar las experiencias acumuladas sobre las funciones en la poltica ambiental, pues desde 1971 hasta 1994 se mantuvo una poltica de manejo independiente en distintas secretaras bajo la coordinacin de una de ellas. Adems de las dependencias que tenan atribuciones
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Figura 1. ley Federal para prevenir y controlar la contaminacin ambiental (lFpcca, 1971)
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Figura 3. aplicacin de la lFpcca en materia de impacto ambiental a partir de la FuSin Sarh-Sag 1977
en materia de control de la contaminacin, tambin se constituyeron reas para atender los problemas de contaminacin en distintos organismos de la administracin pblica federal. As ocurri en la Secretara de Marina, Petrleos Mexicanos, Aeropuertos y Servicios Auxiliares, la Comisin Federal de Electricidad y la Secretara de Comunicaciones y Transportes, donde se crearon oficinas encargadas de proteger el ambiente o, por lo menos, se contrataron asesoras en materia ambiental. Aunque en la LFPCCA no se contemplaba an el trmino impacto ambiental, s se consideraba un mecanismo similar. As, el artculo 6 de la Ley indicaba que la SAG, la SRH (posteriormente la SARH), la SIC y la SSA deberan estudiar, planificar, evaluar y calificar todos los proyectos o trabajos relacionados con desarrollo urbano, parques nacionales, reas industriales y de trabajo y zonificacin en general
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para prevenir los problemas inherentes a la contaminacin ambiental. En el texto de este artculo poda vislumbrarse la idea de la planificacin ambiental, adems de que de alguna forma implicaba el anlisis de los impactos ambientales, aunque la ley lo consideraba como la prevencin de problemas causados por la contaminacin ambiental. Faltaba introducir el concepto de impacto ambiental como una herramienta para manejar de forma sustentable los recursos naturales, as como para prevenir la contaminacin. Ley FeDeRaL De pRoteccin aL ambiente A partir de la dcada de los ochenta se sucedieron algunos cambios significativos en la legislacin y la atencin de asuntos relacionados con el medio ambiente. En la administracin pblica, los planes nacionales de desarrollo de los periodos 1983-1988 y 1989-1994 incluyeron textos alusivos a la proteccin ambiental. Asimismo, se reform de nueva cuenta la estructura de la administracin pblica: desapareci la Subsecretara de Mejoramiento del Ambiente de la SSA y se cre la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa (SeDue). Este cambio, que traslad las atribuciones ambientales del sector salud hacia un sector especfico de desarrollo urbano, vivienda y ecologa, permiti transformar el enfoque de prevencin de la contaminacin por otro dirigido a la proteccin ambiental, que aos ms tarde luego de una dcada en la que se ampliara de manera importante el horizonte de accin de los asuntos del medio ambiente desde la esfera gubernamental derivara en una perspectiva de planeacin ecolgica (Carabias y Provencio 1994). El 11 de enero de 1982 se public en el Diario Oficial de la Federacin la Ley Federal de Proteccin al Ambiente (LFPA), que abrog a la LFPCCA. En esta nueva ley se incorpor la definicin de los trminos impacto ambiental y manifestacin del impacto ambiental, y se estipul en qu casos sera necesario que los particulares presentaran este tipo de documento (figura 4). Sin embargo, la obligacin de elaborar una manifestacin de impacto ambiental se limitaba a los proyectos que puedan producir contaminacin o deterioro ambiental, lo que permita la discrecionalidad y subjetividad para determinar cules proyectos deban sujetarse a la aprobacin de la SeDue. Adems, las secretaras de Agricultura y Recursos Hidrulicos y de Salubridad y Asistencia tenan atribuciones para participar en la aplicacin de la LFPA (artculo 5 de la LFPA).
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Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Impacto Ambiental Junio de 1988
En la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa se cre la Subsecretara de Ecologa y, adscrita a sta, la Direccin General de Ordenamiento Ecolgico e Impacto Ambiental. De esta ltima dependa la Direccin de Impacto Ambiental, instancia con atribuciones especficas en la materia y los recursos humanos y materiales para llevarlas a cabo, aun cuando estos ltimos no fueran los ptimos. Por primera vez exista una direccin especializada en impacto ambiental dentro de la administracin pblica federal.
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Ley GeneRaL DeL equiLibRio ecoLGico y La pRoteccin aL ambiente En los aos ochenta se hicieron pblicas las inquietudes de algunos grupos sociales del pas sobre la contaminacin y el deterioro ambiental. Al mismo tiempo, se empezaron a difundir con mayor frecuencia noticias acerca de las condiciones del medio ambiente y se establecieron programas de estudio y lneas de investigacin sobre el tema en diversas instituciones acadmicas. En 1986 se public una nueva Ley Forestal y en marzo de 1988 entr en vigor la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, con la que se abrog la LFPA. De la LGEEPA se derivaron diversos reglamentos, entre los que se contaba uno en materia de impacto ambiental, que se public en el Diario Oficial de la Federacin en junio del mismo ao. Sin duda, ste fue uno de los momentos ms importantes en la historia de la legislacin ambiental, pues por primera ocasin se contaba con un marco legal sobre la evaluacin del impacto ambiental como un instrumento de la poltica ecolgica que contaba con un reglamento especfico (figura 5). La nueva ley incluy algunas diferencias en conceptos bsicos con respecto a la legislacin anterior. Como se observa en la figura 6, en el caso de la definicin de
cuadro 2. deFinicioneS Sobre impacto ambiental en laS legiSlacioneS ambientaleS de 1982 y 1988
Ley Federal de Proteccin al Ambiente (1982) Impacto ambiental: la alteracin del ambiente ocasionada por la accin del hombre o de la naturaleza Manifestacin del impacto ambiental: El documento mediante el cual se da a conocer, con base a estudios, el impacto ambiental, significativo y potencial de un proyecto y la forma de evitarlo o atenuarlo en caso de que sea negativo L ey General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (1988) Impacto ambiental: modificacin del ambiente ocasionada por la accin del hombre o de la naturaleza Manifestacin del impacto ambiental: el documento mediante el cual se da a conocer, con base en estudios, el impacto ambiental, significativo y potencial que generara una obra o actividad, as como la forma de evitarlo o atenuarlo en caso de que sea negativo
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cuadro 3. atribucioneS de la Sedue en materia de normaS tcnicaS ecolgicaS y criterioS ecolgicoS, artculo 8 de la lgeepa (1988)
VII. Expedir las normas tcnicas ecolgicas que sern observadas en todo el territorio nacional. V III. Formular los criterios ecolgicos que debern observarse en la aplicacin de la poltica general de ecologa; la proteccin de la f lora y fauna silvestres y acuticas; el aprovechamiento de los recursos naturales; el ordenamiento ecolgico general del territorio; y la preservacin y control de la contaminacin del aire, agua y suelo; con la participacin que en su caso corresponda a otras dependencias. IX: Evaluar el impacto ambiental en las actividades a que se refieren los artculos 28 y 29 de la Ley
impacto ambiental, las diferencias con la LFPA radicaron en el cambio de la palabra alteracin por modificacin. Y en el caso de la definicin de manifestacin de impacto ambiental, se cambi la palabra proyecto, ms amplia, por las ms precisas de obra o actividad. Por otra parte, la LGEEPA se refera en el captulo II del ttulo primero a la concurrencia entre la Federacin, las entidades federativas y los municipios. En el
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la evaluacin Del impacto ambiental
artculo 5 estableca los asuntos de inters de la Federacin y en el artculo 6, la competencia de los estados y municipios en materia de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico. En el artculo 29 (captulo V, seccin V) se indicaba qu tipos de obras y actividades deban someterse a la evaluacin del impacto ambiental ante la Federacin, mientras que en el artculo 31 se especificaba que corresponda a los estados y municipios la evaluacin del impacto ambiental de aquellas obras o actividades que no estaban comprendidas en el artculo 29 de la ley. Asimismo, en el artculo 32 se estableca el requisito de que el promovente de una obra o actividad presentara a la autoridad correspondiente una Manifestacin de Impacto Ambiental que, en su caso, deba ir acompaada de un estudio de riesgo. Tambin deban incluir medidas tcnicas preventivas y correctivas para mitigar los impactos ambientales que pudiera generar la ejecucin del proyecto. Por su parte, el Reglamento de la LGEEPA en materia de Impacto Ambiental (Diario Oficial de la Federacin del 7 de junio de 1988), estableca en su artculo 9 tres modalidades para la presentacin de la Manifestacin de Impacto Ambiental: general, intermedia y especfica. Adems, incorporaba la figura del informe preventivo, que podra presentarse cuando el promovente considerara que el impacto amA ntecedentes
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biental de la obra o actividad prevista en su proyecto no causara desequilibrio ecolgico ni rebasara los lmites y condiciones sealados en los reglamentos y normas tcnicas ecolgicas emitidas por la Federacin para proteger el ambiente (artculo 7, captulo 2, del Reglamento de la LGEEPA en materia de Impacto Ambiental). En caso de que las actividades u obras que se pretendan realizar contemplaran actividades altamente riesgosas, el estudio correspondiente deba ir acompaado por un estudio de riesgo. La SeDue mantena la atribucin de evaluar el impacto ambiental y adquira otras, como la de expedir normas tcnicas ecolgicas y formular criterios ecolgicos (figura 7). Y, lo ms importante, tanto el impacto ambiental como la aplicacin de los criterios ecolgicos en la promocin del desarrollo y las normas tcnicas ecolgicas fueron considerados como instrumentos de la poltica ecolgica (ttulo primero, captulo V, secciones III, V y VI de la LGEEPA). Adems de las instituciones ya mencionadas, la Secretara de Salubridad y Asistencia, a travs del Instituto Nacional de Salud Pblica (INSP), prosigui sus actividades relacionadas con el ambiente y la salud humana. En el Instituto Mexicano del Petrleo tambin se realizaron trabajos sobre impactos ambientales generados por la explotacin petrolera. Al mismo tiempo, se empez a extender y fortalecer el marco jurdico estatal en la materia. De esta forma, el desarrollo de normas tcnicas y criterios ecolgicos vendra a reforzar la evaluacin del impacto ambiental, al dotarla de lineamientos de aplicacin en cierto tipo de obras, como las del sector elctrico. El 28 de diciembre de 1989, casi dos aos despus de promulgada la LGEEPA, se public en el Diario Oficial de la Federacin la obligacin de mantener un padrn de prestadores de servicios y de que se pagara a la Federacin para que sta reconociera la capacidad de una persona fsica o moral para realizar estudios de impacto ambiental, as como para conocer el dictamen oficial en materia de impacto ambiental. otRos instRumentos juRDicos Adems de la LGEEPA, existan otros ordenamientos jurdicos que vinculaban a diversas dependencias con la vigilancia en materia de impacto ambiental. Tal era el caso del reglamento interior de la SARH, que dejaba asentado que sta tena la obligacin de vigilar los lineamientos y normas de impacto ambiental en las obras que realizara (figura 8). Esto, en teora, debi obligar a la SARH a que todos los proyectos que ejecutara tuvieran una evaluacin de los impactos que generaran,
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pues en ocasiones se consideraba que algunos proyectos, por ser pblicos, no deberan de observar el procedimiento de impacto ambiental. Tambin la Ley Forestal, publicada el 30 de mayo de 1986, obligaba a la emisin de dictmenes generales de impacto ambiental para poder aprovechar recursos forestales; adems, dejaba sentado que la SARH aportara criterios y estudios que apoyaran los dictmenes. Esta ley, publicada durante la vigencia de la LFPA, reflejaba la dispersin de la poltica ambiental que exista en ese momento y que era ocasionada por una visin parcial de la problemtica ambiental (SeDue 1986). El hecho de que varios ordenamientos jurdicos hicieran referencia a uno o ms aspectos relacionados con el medio ambiente, no era en s mismo algo totalmente incorrecto; el problema era que no exista una regulacin que permitiera establecer una poltica ambiental; ms lejos an se estaba de tener una visin integral de los problemas ambientales. Sin embargo, existan algunas leyes con mayor peso, que
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Normas Tcnicas Ecolgicas Criterio para sujetarse o no a la autorizacin en materia de impacto ambiental Artculo 28
Evaluacin del Impacto Ambiental Materias que debern ser evaluadas Artculo 29
regulaban las actividades desarrolladas por el sector pblico. Tal era el caso de la Ley de Obras Pblicas, de gran relevancia, en vista de que el Estado era el principal promotor de la construccin de infraestructura. Esta ley, que se emiti en 1980, indicaba en su artculo 13: En la planeacin de la obra pblica, las dependencias y entidades debern prever los efectos y consecuencias sobre las condiciones ambientales. En septiembre de 1981 se public el reglamento correspondiente, que consideraba aspectos relativos al impacto ambiental. En el Reglamento de la Ley de Obras Pblicas, se observaba la prevencin de los impactos que afectaran las condiciones ambientales, y se encomendaba a las dependencias coordinadoras de sector la tarea de verificar que los programas . hayan previsto los impactos [] ecolgicos que se originarn con la ejecucin de las obras (figura 9). Sin embargo, no todas las dependencias coordinadoras de sector tenan oficinas de impacto ambiental para cumplir con esta atribucin y, aun cuando la tuvieran, se careca de una poltica homognea y coordinada. Cabe sealar que se privilegiaba el desarrollo econmico y la realizacin de obras sobre la prevencin de las afectaciones ambientales. noRmaLizacin en mateRia De impacto ambientaL En Mxico, la elaboracin y aplicacin de normas se basaba en la Ley sobre normas industriales, publicada el 11 de febrero de 1946, que estaba enfocada a normalizar las caractersticas tcnicas de un producto, sistema o servicio.
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NO
Industria pesada
SI ? Reservas especiales de la biosfera: 1. Islas del Golfo de California, B.C., B.C.S., Sin., Son. 2. Isla Guadalupe, B.C. 3. Isla Rasa, BC. 4. Cascadas de Agua Azul, Chis. 5. Selva el Ocote, Chis. 6. Mariposa Monarca, Mich., Mex. 7. Isla Contoy, Q. Roo 8. Cajn del Diablo, Son. 9. Isla Tiburn, Son. 10. Sierra de Santa Martha, Ver. 11. Volcn de San Martn, Ver. 12. Ra Celestum, Yuc. 13. Ra Lagartos, Yuc.
NO
Casi 40 aos ms tarde, la Ley Federal de Proteccin al Ambiente estableci en la fraccin IV de su artculo 5 la facultad de la SeDue para fijar los niveles permisibles de las emisiones contaminantes generadas tanto por fuentes fijas como mviles. En el artculo 6, captulo primero, de la ley se indicaba: La Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, deber emitir las normas tcnicas de ordenamiento ecolgico del territorio de acuerdo con la poltica ambiental, a la
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que debern sujetarse los proyectos de las obras sobre el desarrollo urbano, parques nacionales, zonas de reserva y refugios de fauna silvestre y de especies migratorias, refugios pesqueros, reas industriales y de trabajo y zonificacin en general. En el segundo prrafo del mismo artculo se sealaba que las dependencias del Ejecutivo federal, de conformidad con las normas tcnicas emitidas por la SeDue, deberan: estudiar, planear, programar, evaluar y calificar los proyectos o trabajos sobre desarrollo urbano, parques nacionales, zonas de reservas y refugios de flora y fauna silvestres y especies migratorias, refugios pesqueros, reas industriales y de trabajo y zonificacin en general, cuidando de la conservacin del paisaje urbano y natural, fomentando conforme a las disposiciones aplicables, la descentralizacin de los asentamientos humanos y de la industria para prevenir los problemas inherentes a la contaminacin ambiental (SeDue 1986). Un primer enfoque era planificar a travs de normas tcnicas de ordenamiento para observancia del Ejecutivo Federal. ste deba contemplarlas en sus planes, programas y proyectos de desarrollo, as como en los reglamentos relacionados. Cuando un proyecto pblico o particular excediera los lmites mnimos permisibles establecidos en los reglamentos y normas respectivas, se tendra que entregar una manifestacin de impacto ambienta (artculo 7 de la LFPA). De esta manera, las normas y reglamentos eran el instrumento para determinar cundo se deba presentar una manifestacin de impacto ambiental; sin embargo, la falta de normas que cubrieran todos los aspectos establecidos en el artculo 6 permiti la discrecionalidad por parte de la autoridad para determinar qu proyectos requeran la presentacin del estudio de impacto. El artculo 12 tambin inclua entre las facultades de la Secretara el sealar las normas y procedimientos tcnicos a las que deberan sujetarse las emanaciones, emisiones, descargas [], en general cualquier actividad que degrade o dae el ambiente; o los recursos (inciso a) y establecer normas y polticas de ordenamiento ecolgico (inciso f). El concepto de normas tcnicas en materia ambiental se formaliz en la LGEEPA, que en su artculo 5 clasificaba como un asunto de inters de la Federacin la formulacin de los criterios ecolgicos y la expedicin de normas tcnicas en las materias objeto de esa Ley, por lo cual corresponda a la SeDue aplicar y expedir las normas tcnicas ecolgicas de observancia nacional, as como las que se incorpo26
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raran a las normas oficiales mexicanas para combustibles o energticos (artculo 8, fracciones II, VII y XIII de la LFPA); adems de formular los criterios ecolgicos que deberan observarse en todo el territorio nacional (figura 10). Es interesante observar que las normas tcnicas se podan incorporar a las normas oficiales, las cuales se destinaban a productos, lo que marca una diferencia muy importante con el actual marco jurdico sobre metrologa y normalizacin. De acuerdo con el texto de la LGEEPA vigente antes de las reformas efectuadas en 1996, las normas eran un instrumento de la poltica ecolgica (artculos 36 y 37 de la LFPA) y se consideraban como criterios para establecer qu proyectos deban sujetarse a la autorizacin en materia de impacto ambiental (artculo 28 de la LFPA), lo que se complementaba con la definicin del tipo de obras y actividades sujetas a la evaluacin (artculo 29 de la LFPA) (figura 11). A partir de 1988 se publicaron cuatro acuerdos sobre criterios ecolgicos aplicables a la seleccin y preparacin del sitio para realizacin de actividades u obras; en 1989 y 1991 se emitieron otros dos criterios ecolgicos, referidos, respectivamente, a la calidad del agua y a especies raras o amenazadas. stas fueron las primeras herramientas aplicables en materia de impacto ambiental, aun cuando no eran normas tcnicas. Cabe sealar que las normas tcnicas ecolgicas referidas a recursos naturales regulaban las actividades generadoras de impacto por aprovechamiento forestal. Si bien el cuerpo de normas no inclua temas especficos de impacto ambiental, la mayora de ellas se ocupaba de aspectos relacionados con actividades industriales. En el anexo 2 se presenta una relacin de las normas tcnicas ecolgicas expedidas antes de 1994. Al publicarse, en 1992, la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, que moderniz la regulacin en la materia, las normas tcnicas ecolgicas debieron transformarse en normas oficiales mexicanas (NOM) (DOF 1992). En mayo de 1997 se public el decreto que modific diversas disposiciones de la citada ley, con lo que se ampli la aplicacin de las normas a bienes, productos y servicios (DOF 1996). En este ordenamiento jurdico se indica que las normas oficiales mexicanas deben establecer las caractersticas y especificaciones de productos y procesos cuando puedan poner en riesgo el medio ambiente general y la preservacin de los recursos naturales.
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El procedimiento de evaluacin del impacto ambiental tambin brind por primera vez la oportunidad de proteger efectivamente al ambiente, al ofrecer la informacin suficiente para estar en condiciones de tomar la decisin de rechazar proyectos cuyo costo ambiental podra ser demasiado alto. Tal fue el caso del proyecto carretero Sayula-Ocozocuautla, que pretenda cruzar por la zona de los Chimalapas; los proyectos tursticos Careyitos y Punta Faralln, en la costa de Jalisco; el proyecto urbano-turstico El Soldado de Corts, en Sonora; el proyecto ferroviario Ajusco-Chichinautzin, y el proyecto carretero Contadero-Luis Cabrera, ambos en el Distrito Federal. Los promotores de estos proyectos pretendan ubicarlos en sitios que son muy ricos en especies de flora y fauna silvestres o que contienen ecosistemas en buen estado, de cuya conservacin depende la subsistencia de otras especies e incluso la calidad de vida de la poblacin.
Alcances
Hasta 1996, el artculo 28 de la LGEEPA sealaba: La realizacin de obras o actividades pblicas o privadas, que puedan causar desequilibrios ecolgicos o rebasar los lmites y condiciones sealados en los reglamentos y las normas tcnicas ecolgicas emitidas por la Federacin para proteger al ambiente, debern sujetarse a la autorizacin previa del Gobierno Federal, por conducto de la Secretara o de las entidades federativas o municipios, conforme a las competencias que seala esta Ley, as como al cumplimiento de los requisitos que se les impongan una vez evaluado el impacto ambiental que pudieren originar, sin perjuicio de otras autorizaciones que corresponda otorgar a las autoridades competentes (DOF 1988). De acuerdo con lo estipulado por ese artculo, el procedimiento de evaluacin del impacto ambiental tendra un carcter preventivo y debera aplicarse a obras o actividades bien definidos. Estas caractersticas delineaban varios de los alcances de este mecanismo, que se mencionan a continuacin: 1 Este procedimiento se deba aplicar a proyectos bien definidos y en un sitio especfico. Slo en este caso sera posible determinar qu desequilibrios ecolgicos causara su desarrollo y prever si rebasara o no los lmites impuestos por la normatividad ambiental vigente. Ms an, el evaluador deba conocer muy
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bien las caractersticas del proyecto que se someta a evaluacin y del sitio donde se desarrollara pues, de acuerdo con la Ley, al emitirse la autorizacin se sealaban las condiciones a las cuales quedara sujeta su realizacin. El someter a evaluacin del impacto ambiental un proyecto bien definido en forma previa a su construccin tambin abri la posibilidad de que desde su concepcin se tomara en cuenta el componente ambiental. ste fue un avance definitivo hacia la proteccin del ambiente, pues foment una planeacin detallada de los proyectos desde sus primeras etapas de desarrollo. Dentro de este proceso de planeacin, y como una parte fundamental del desarrollo del proyecto, se empez a incluir la identificacin de las acciones que podran tener mayor impacto en el ambiente (incluyendo la seleccin del sitio del proyecto), as como de las medidas requeridas para prevenir o mitigar los impactos que se pudieran ocasionar. En una etapa posterior, la planeacin anticipada incluy la realizacin de ejercicios previos con el objeto de ajustar el proyecto a las condiciones naturales del sitio en donde se pretenda ubicar. Esto permita un mayor control sobre el tipo y la magnitud de los impactos que se generaran en las distintas etapas de desarrollo del proyecto. El considerar las restricciones de tipo ambiental desde la concepcin del proyecto tambin ha tenido repercusiones en los mtodos constructivos. Ha promovido el uso de mtodos en los que se minimizan las reas de desmonte y despalme, el movimiento de materiales, la dispersin de contaminantes, la obstruccin de cauces y cuerpos de agua, y la modificacin del drenaje natural, entre otros. La sujecin de las autorizaciones al cumplimiento de condicionantes en la materia y a lo sealado en las normas tcnicas ecolgicas tambin ha estimulado, de manera indirecta, el desarrollo tecnolgico. En una primera etapa, los esfuerzos se concentraron en buscar y/o desarrollar la tecnologa apropiada para cumplir con lo sealado en las normas tcnicas ecolgicas referentes a las descargas de aguas residuales, las emisiones a la atmsfera y a la disposicin de residuos, incluidos los peligrosos. Posteriormente, la bsqueda se ha extendido a otros campos, como el control de la erosin, la estabilizacin de taludes, la restauracin de sitios impactados (incluidas las reas contaminadas), el cuidado de las corrientes hdricas superficiales y subterrneas, y el rescate y/o propagacin de especies de la flora y fauna silvestres, entre las que se cuentan las que estn bajo rgimen de proteccin legal. El procedimiento de evaluacin del impacto ambiental no terminaba con la expedicin de la autorizacin correspondiente. De acuerdo con lo que estableca
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el artculo 23 del Reglamento de la LGEEPA en Materia de Impacto Ambiental, la SeDue tendra la facultad de evaluar nuevamente el proyecto en caso de que llegaran a presentarse causas de impacto ambiental no previstas en las manifestaciones presentadas por los interesados. Para estar en posibilidades de realizar esta funcin, se crearon dos mecanismos complementarios. El primero se denomin Seguimiento de Condicionantes y durante la mayor parte del periodo 1988-1994 estuvo a cargo del personal que efectuaba la evaluacin del proyecto en materia de impacto ambiental. Posteriormente, esta funcin qued bajo la responsabilidad de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (proFepa). En sus inicios, a travs de este mecanismo se solicitaba al promovente informacin puntual sobre aspectos relevantes de la obra, sealando fechas lmite para exhibir tal informacin. Ms adelante se solicit la presentacin de informes peridicos del cumplimiento de los trminos y las condicionantes a las que haba quedado sujeta la autorizacin del proyecto, los cuales deban incluir apoyo fotogrfico o de videocintas en donde se constataran los trabajos realizados. A travs de estos informes, la autoridad estaba en posibilidad de supervisar a distancia que no se presentara la condicin sealada en el artculo 23 antes aludido. Adems, permita verificar que los trabajos se ejecutaban en estricto apego a las medidas de prevencin, mitigacin o compensacin sealadas en la Manifestacin de Impacto Ambiental correspondiente, as como las impuestas por la autoridad competente. El segundo mecanismo fue la sujecin de proyectos que pudieran ocasionar desequilibrios ecolgicos graves, a la realizacin de monitoreos ambientales. ste es un mecanismo de autorregulacin, en el cual las empresas deben realizar mediciones peridicas de diversos parmetros sealados por la autoridad ambiental, con el objeto de verificar que el desarrollo de las actividades del proyecto no est ocasionando la contaminacin del ambiente o pueda ser el origen de causas de impacto ambiental no previstas. ste ha sido otro avance importante en la proteccin del medio ambiente, pues ahora las empresas ms contaminantes o que causan mayores impactos en el ambiente son las encargadas de verificar que sus actividades no pongan en riesgo el equilibrio ecolgico del lugar. Adems, a travs de este mecanismo las empresas cuentan con la informacin necesaria para corroborar que no estn daando el ambiente o, en su caso, realizar las medidas correctivas requeridas, previa consulta con las autoridades ambientales competentes. La informacin geA ntecedentes
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nerada puede servir, incluso, para deslindar responsabilidades, pues se conoce con cierta exactitud el grado de modificacin que ejerce la empresa sobre el ambiente, sea por el volumen de las emisiones que se liberan a la atmsfera o por la cantidad y calidad del agua que se descarga, entre otros factores. Cabe sealar que estos mecanismos nunca han sido evaluados para conocer su efectividad real. 6 La evaluacin del impacto ambiental tambin ha contribuido a despertar la conciencia y a promover la defensa del ambiente. Entre los cambios ms importantes destacan: La valoracin de los recursos naturales. La identificacin, diseo y ejecucin de las medidas de prevencin, mitigacin y/o compensacin requeridas para proteger los recursos naturales tiene un costo econmico asociado. Esto ha motivado la reflexin de los promoventes, quienes han ido mostrando mayor receptividad en torno al hecho de que cada recurso natural tiene asignado un valor econmico, aunque ste provenga del dinero que se tiene que desembolsar para protegerlo o, en su caso, restituirlo. La comprensin de que es mejor prevenir que corregir. Con frecuencia, los costos asociados a medidas correctivas son mayores que los costos asociados a medidas preventivas. De esta manera, cada vez son ms los promoventes que orientan sus esfuerzos a encontrar las medidas necesarias para prevenir los impactos que podra ocasionar el desarrollo de su proyecto. La incorporacin de las variables ambientales a partir de las etapas tempranas de planeacin del proyecto, como estudios de prefactibilidad, eleccin de tecnologa, seleccin de sitio, etctera. Esto permite identificar las obras y acciones que pueden causar impactos ambientales, as como los elementos ambientales frgiles o vulnerables en el sitio. Tambin aporta elementos de juicio para elegir las opciones ms convenientes para prevenir, mitigar y/o compensar los posibles daos al ambiente. El mayor inters en conocer los recursos naturales del pas. En sus inicios, ste naci de la necesidad de ubicar el proyecto en un sitio que no poseyera caractersticas que pudieran impedir su autorizacin en materia de impacto ambiental. Ello signific que los promoventes se interesaran en temas referentes a ecosistemas frgiles, zonas con alta concentracin de endemismos, especies bajo rgimen de proteccin, calidad paisajstica, etctera. Sin embargo, con el paso del tiempo cada vez ms promoventes estn convencidos de la importancia de proteger los recursos naturales.
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Incluso, algunos de ellos promueven la proteccin del ambiente dentro de sus predios y asignan porciones de terreno que permanecern en condiciones naturales. 7 Finalmente, como un beneficio adicional, la evaluacin del impacto ambiental ha promovido un conocimiento ms profundo de los recursos naturales nacionales. Entre los alcances propuestos para una Manifestacin de Impacto Ambiental se solicita la descripcin del medio fsico y biolgico en donde se pretende desarrollar el proyecto, as como en su rea de influencia. Para desarrollar este apartado es necesario contar con informacin fidedigna de las caractersticas fsicas y biolgicas del lugar. Por lo tanto, cuando no existe este tipo de informacin o sta es muy antigua, es necesario realizar estudios especficos del rea en el tema correspondiente (climatologa, geologa, geomorfologa, edafologa, hidrologa, botnica o zoologa). En varios casos, durante este proceso se ha generado informacin de excelente calidad que contribuye a lograr una mejor comprensin sobre los recursos naturales con que cuenta el pas. Aunque no forman parte de los alcances previstos para el procedimiento de evaluacin del impacto ambiental, este instrumento tambin ha servido para canalizar parte de los esfuerzos que se realizaban en forma dispersa con el objeto de proteger el ambiente. En la prctica, varias empresas proponen la donacin de recursos para promover la proteccin del ambiente, porque consideran que esta accin puede funcionar como una medida de mitigacin y/o compensacin efectiva. Incluso algunas empresas proponen esta medida tan slo para mejorar su imagen ante el pblico. Por lo tanto, como parte del proceso de evaluacin se incluy la bsqueda de los mecanismos que permitieran la canalizacin de esos recursos hacia proyectos activos que fueran considerados como prioritarios para la Federacin. Esto, en parte, evit la ejecucin de acciones dispersas, que aunque bien intencionadas, poco podan contribuir a la proteccin del ambiente, sobre todo por la falta de continuidad en los trabajos. En este mismo sentido, a travs de las resoluciones en materia de impacto ambiental tambin se han promovido cambios en actividades con beneficio ambiental que se realizaban en forma cotidiana, pero que estaban mal encauzadas. Un ejemplo de ello era la ejecucin de trabajos de reforestacin u ornamentacin en donde se empleaban especies exticas en lugar de especies nativas.
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Limitaciones
Entre los problemas ms frecuentes que limitaron los alcances de la evaluacin del impacto ambiental como instrumento de regulacin en el periodo 19881994, destacan: 1. La falta de comprensin sobre el carcter preventivo del procedimiento. Entre 1988 y 1994 ingresaron 848 proyectos con algn grado de avance de obras, que evidentemente no contaban con autorizaciones en materia de impacto ambiental, lo que representa 21.2% del total para ese lapso. Es decir, uno de cada cinco proyectos ingresaba con avance de obras. En parte, esta cifra refleja el concepto inicial que los promoventes tenan del procedimiento de evaluacin del impacto ambiental, al cual consideraban tan slo como un trmite ms que se deba realizar. Cuando la proFepa entr en funciones para sancionar aquellos proyectos que no haban obtenido en forma previa la autorizacin en la materia, los promoventes percibieron la importancia de obtener a tiempo la autorizacin respectiva. No obstante, persista la idea de que slo se trataba de un trmite y, por lo tanto, con frecuencia se presentaba la manifestacin pocos das antes de la fecha programada para iniciar los trabajos de construccin del proyecto. El resultado final era una presin excesiva por parte de los promoventes con el objeto de que se resolvieran sus proyectos en unos cuantos das. 2. La falta de un procedimiento definido para resolver proyectos con avance de obras. El marco jurdico de este instrumento de la poltica ecolgica slo indicaba que la autorizacin en materia de impacto ambiental se deba obtener en forma previa a la realizacin de una obra. Sin embargo, no estableca qu procedimiento se deba realizar cuando ingresaba para evaluacin un proyecto que ya haba iniciado sus trabajos de construccin. Por lo tanto, en primer trmino fue necesario desarrollar los mecanismos que permitieran regularizar estos proyectos en materia de impacto ambiental. En varios de los casos, los mecanismos desarrollados significaron evaluar dos veces el mismo proyecto; primero, a travs de la Manifestacin de Impacto Ambiental correspondiente y despus, cuando se detectaba y evaluaba el grado de avance de las obras, a travs del Diagnstico Ambiental de Daos, mediante el cual se detectaban las medidas correctivas que era necesario ejecutar para revertir los daos ocasionados al ambiente.
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3. La imposibilidad de resolver los informes preventivos. En este periodo, uno de los documentos para realizar la evaluacin preliminar del impacto ambiental era el Informe Preventivo. De acuerdo con el artculo 7 del Reglamento de la LGEEPA en Materia de Impacto Ambiental, el Informe Preventivo se presentaba cuando el promovente consideraba que el impacto ambiental de su obra no causara desequilibrio ecolgico o rebasara los lmites y condiciones sealados en los reglamentos y normas tcnicas ecolgicas emitidas por la Federacin para proteger al ambiente. El mismo artculo indicaba que una vez analizado el Informe Preventivo, la Secretara comunicara al interesado si proceda o no la presentacin de una Manifestacin de Impacto Ambiental, y le sealara la modalidad, adems de indicar las normas tcnicas ecolgicas aplicables a la obra o actividad de que se tratase. Por lo tanto, a travs del Informe Preventivo la autoridad ambiental slo poda decidir si un proyecto ingresaba o no al procedimiento formal de evaluacin, a travs de la presentacin de una Manifestacin de Impacto Ambiental. El resultado fue la carencia de un instrumento que permitiera evaluar en forma expedita proyectos sencillos, que si bien generaran impactos ambientales adversos, stos seran pocos en nmero y de fcil prevencin y/o mitigacin. En esta situacin, a este tipo de proyectos se les solicitaba la presentacin de una Manifestacin, lo cual aumentaba significativamente la carga de trabajo de la autoridad ambiental. 4. La dificultad para definir competencias al momento de decidir si un proyecto deba ingresar al procedimiento de evaluacin del impacto ambiental en el mbito federal. En parte, este problema era resultado de la poca experiencia del personal encargado de realizar la evaluacin de los proyectos. Sin embargo, el problema tambin tena su origen en la manera como se definieron los tipos de proyectos que deberan someterse a evaluacin en el mbito federal. De esta manera, en la prctica fue difcil establecer qu proyectos de la obra pblica federal deban obtener la autorizacin en la materia. 5. La falta de madurez de otros instrumentos de la poltica ambiental. Este punto se desarrolla con detalle en el apartado siguiente. Por lo tanto, aqu slo se asienta que el procedimiento de evaluacin del impacto ambiental se vinculaba directamente con otros instrumentos de la poltica ecolgica, los cuales se encontraban en sus primeras etapas de desarrollo.
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En este periodo, de acuerdo con lo sealado en el artculo 16 del Reglamento en Materia de Impacto Ambiental de la LGEEPA, el procedimiento de evaluacin del impacto ambiental estuvo vinculado preferentemente con cinco de los instrumentos de la poltica ambiental: el ordenamiento ecolgico, las reas naturales protegidas, los criterios ecolgicos, la regulacin ecolgica de los asentamientos humanos y las normas tcnicas ecolgicas. La forma como se defina entonces cada uno de los instrumentos, su grado de desarrollo, la manera de vincularse con el procedimiento de EIA y sus limitaciones, se describen a continuacin.
Ordenamiento ecolgico
En su artculo 3, la LGEEPA defina al ordenamiento ecolgico como: El proceso de planeacin dirigido a evaluar y programar el uso del suelo y el manejo de los recursos naturales en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin, para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico y proteger al ambiente. Este instrumento se trabajaba a travs de los Proyectos de Ordenamiento Ecolgico del Territorio (POET), estudios de carcter regional y programtico en los cuales se determinaban los usos especficos del suelo y las normas para un aprovechamiento racional y sostenido de los recursos naturales. En ellos se rea38
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lizaban anlisis fsicos y biolgicos de los ecosistemas que componan el rea de inters, con el fin de determinar el potencial de sus recursos. Esta informacin se combinaba con la referente a las caractersticas socioeconmicas de la poblacin y las tendencias de ocupacin del territorio por los asentamientos humanos y el desarrollo de las actividades productivas, para as establecer un planteamiento que contribuyera positivamente al desarrollo integral del rea (SeDue s/f). Desde entonces se vislumbr la importancia del ordenamiento ecolgico en su relacin con las evaluaciones de impacto ambiental. De esta manera, dentro del marco conceptual del ordenamiento ecolgico del territorio se considera la creacin de lineamientos generales de carcter regional y territorial, que servan de marco normativo y como complemento de las normas tcnicas ecolgicas, al aplicar el procedimiento de evaluacin del impacto ambiental a proyectos locales. Desde el punto de vista terico, bastara conocer las caractersticas generales de un proyecto y las polticas territoriales asignadas a travs del ordenamiento ecolgico al rea en donde se pretende desarrollar, para decidir en forma inmediata si existe la posibilidad de autorizar el proyecto, o se debe rechazar en ese momento. Su alcance previsto es an mayor, pues las personas interesadas en desarrollar un proyecto podran consultar en forma previa el ordenamiento ecolgico de la zona en donde pretendieran establecerse y elegir un sitio con una poltica territorial que permitiera su desarrollo. En una siguiente fase, elaborara un proyecto que cumpliera con las pautas establecidas en el ordenamiento ecolgico para posteriormente someter su proyecto al procedimiento de evaluacin en materia de impacto ambiental, pero ya con la certeza de que sera autorizado en los trminos que dicte la autoridad competente. El problema de este instrumento ha sido la lentitud con la que se desarrolla, debido a su complejidad. Hacia 1990 estaban en proceso de elaboracin 11 proyectos de ordenamiento ecolgico (Comisin Nacional de Ecologa 1992). Este nmero ascendi a 29 en 1992, ao en el que tambin se estaban realizando los trabajos de sustentacin jurdica para poder aplicar las polticas territoriales, usos del suelo y criterios sealados en ocho programas de ordenamiento ecolgico (SeDue-INE 1993). En 1994 haban sido elaborados poco ms de 40 ordenamientos ecolgicos en regiones donde se prevea la realizacin de grandes proyectos de desarrollo productivo, que presentaban condiciones de deterioro grave o que tenan caractersticas biticas relevantes para su proteccin (SeDue-INE 1994). Es importante mencionar que en el periodo de 1988 a 1994 slo se logr la instrumentacin jurdica de tres ordenamientos ecolgicos (estatal de Colima,
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28/8/1993; Sistema Lagunar Nichupt, Quintana Roo, 5/06/94, y Corredor Cancn-Tulm, Quintana Roo, 26/10/94). Por lo tanto, en la mayora de los casos no existan las condiciones que permitieran su aplicacin jurdica al realizar las evaluaciones de impacto ambiental. De esta manera, la utilidad del ordenamiento ecolgico en este periodo fue marginal, pues slo se aprovech la informacin generada durante el desarrollo de los POET, sobre todo la biolgica, como un indicativo de la fragilidad de las zonas donde se pretenda desarrollar un proyecto. Adems, incluso con este propsito su utilidad fue limitada, pues cubran una superficie mnima del territorio nacional y estaban concentrados en las regiones costeras.
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reas de proteccin de flora y fauna Parques urbanos Zonas sujetas a conservacin ecolgica El artculo 46 de la LGEEPA sealaba que eran de inters de la Federacin las ANP comprendidas en las fracciones I a VII anteriores, y de jurisdiccin local las comprendidas en las fracciones VIII y IX. Por su parte, el artculo 17 del Reglamento de la LGEEPA en Materia de Impacto Ambiental estableca que al realizar la evaluacin de las manifestaciones de impacto ambiental de obras o actividades que pretendieran desarrollarse en reas naturales protegidas de inters de la Federacin, se considerara lo establecido en los ordenamientos legales referentes a las reas naturales protegidas. En la prctica, la relacin entre las ANP y el procedimiento de evaluacin del impacto ambiental era semejante al descrito en el caso del ordenamiento ecolgico, slo que todo el territorio asignado a un rea natural protegida estaba sujeto a una poltica de proteccin. En trminos tericos, funcionaban como el primer tamiz para evaluar proyectos que pretendan ubicarse dentro de alguna de estas reas. En este caso, proceda el rechazo si el proyecto era contrario a los propsitos del establecimiento de dichas reas por ser de alto impacto, como autopistas, vas de ferrocarril, presas, industria pesada, etctera. Si despus de realizar una evaluacin rpida del proyecto se consideraba que poda ser compatible con los propsitos asignados al rea natural protegida dentro de la cual pretenda ubicarse, se remita para dictamen tcnico al Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas (Sinap). Este organismo, despus de consultar los ordenamientos legales aplicables al rea (decreto, LGEEPA, programa de manejo), dictaminaba si era posible autorizar la realizacin del proyecto y, en su caso, sealaba las condicionantes en materia de reas naturales protegidas, a las cuales debera sujetarse su ejecucin. Entre los principales problemas que se enfrentaron en este periodo al realizar la evaluacin del impacto ambiental de proyectos que pretendan ubicarse en las reas naturales protegidas destacan: La identificacin de las ANP de inters de la Federacin. De acuerdo con lo sealado por la SeDeSol, (SeDue-INE 1994) en 1987 slo se reconocan 62 ANP, con una superficie total de 2 348 130 hectreas. Este nmero se increment a 66 en 1989 y a 99 en 1990, con una superficie total de
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12 893 778 hectreas; de ellas, 67 eran administradas y operadas por la SeDue y las otras 32 por la SARH, mismas que eran catalogadas como zonas de proteccin de los recursos naturales, incluyendo reservas forestales, reservas forestales nacionales y zonas protectoras forestales (Comisin Nacional de Ecologa 1992). En 1993, el Sinap estaba formado por 73 reas que cubran una superficie total de 6 161 568 hectreas (SeDue-INE 1993), omitindose en este apartado la informacin referente a las reas administradas por otras dependencias de la administracin pblica federal. Finalmente, en 1994 se reconocan 82 ANP como parte del Sinap, con una superficie total de 9 727 724 hectreas (SeDue-INE 1993). Asimismo, la SARH administraba 274 ANP (principalmente zonas protectoras forestales), que cubran una superficie de 61 143 271 hectreas, lo que representaba 31.22% del territorio nacional. Como se puede observar, el nmero y las superficies reconocidas de las ANP han variado a travs del tiempo. En parte, el problema surge debido a la asignacin de la administracin y operacin de las ANP a distintas entidades de la administracin pblica federal. El resultado de esto es que los beneficios que se generaron mediante el procedimiento de evaluacin de proyectos en materia de impacto ambiental slo operaron dentro de aquellas reas reconocidas por el Sinap en este periodo, lo que dej fuera otras ANP de inters de la Federacin, como son las zonas protectoras forestales. La falta de concordancia entre las categoras sealadas en el artculo 46 de la LGEEPA y la categora estipulada en los decretos por los cuales se establecieron las ANP. De esta manera, en algunos casos no es fcil aplicar las restricciones impuestas por ley para una categora especfica de ANP, pues originalmente no fue decretada con dicha categora. La falta de precisin, en muchos casos, del polgono exacto que define el terreno comprendido dentro del rea natural protegida. Este problema an persiste para muchas reas decretadas en la primera mitad del siglo XX, donde con frecuencia slo se indicaba la superficie cubierta por el rea, sin que hubiera informacin precisa sobre su ubicacin exacta. Esto ocasionaba que en muchos casos fuera prcticamente imposible decidir si un proyecto se inscriba dentro del rea natural protegida, sobre todo cuando se ubicaba en su periferia. La existencia de decretos de varias reas naturales protegidas, que desde hace tiempo desaparecieron absorbidas por las ciudades o que han perdido todo vestigio de los ambientes naturales que pretendan conservarse. El principal
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problema surga cuando se quera desarrollar un proyecto impactante en estos sitios ya transformados, pero que jurdicamente estaban sujetos a proteccin. De esta manera, exista la posibilidad de que jurdicamente el proyecto se calificara como de inters de la Federacin por ubicarse dentro de un sitio bajo rgimen de proteccin, aunque en la realidad ya no lo fuera. El conflicto que se suscitaba cuando haba centros de poblacin importantes dentro de las ANP. Con cierta frecuencia no exista concordancia entre lo sealado en el decreto del ANP y lo que indicaban los ordenamientos en materia de planeacin del desarrollo urbano. El problema se presentaba cuando se haba rechazado o modificado drsticamente un proyecto que ya contaba con todos los permisos otorgados por las autoridades locales. La falta de precisin en los decretos al sealar qu tipo de obras o actividades estaban permitidas o prohibidas dentro del rea natural protegida correspondiente. Por lo tanto, se requera de mayor tiempo para determinar si el proyecto sujeto a evaluacin era compatible con los propsitos sealados para el rea. Este vaco, en teora, sera cubierto por los programas de manejo; no obstante, este periodo se caracteriz por la ausencia general de este tipo de instrumento. Prolongacin de los tiempos de respuesta de los dictmenes solicitados en materia de ANP como parte del proceso de evaluacin del impacto ambiental. Los problemas referidos en prrafos anteriores ocasionaban un retraso considerable en la emisin del dictamen tcnico, lo cual se reflejaba en los tiempos de resolucin de los proyectos. Pese a lo anterior, la relacin entre la evaluacin del impacto ambiental y las reas naturales protegidas fue fundamental en este periodo, pues por primera vez se cont con un instrumento que permitiera evaluar en forma previa y con un fundamento jurdico ms slido, el desarrollo de obras y actividades al interior de estas reas. Por lo tanto, este instrumento permiti frenar, al menos en parte, el deterioro que sufran las reas naturales protegidas debido al desarrollo anrquico de todo tipo de proyectos.
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En el periodo 1988-1994 se expidieron criterios ecolgicos referentes a la calidad del agua, la regulacin de proyectos elctricos y la determinacin de especies en riesgo. En este lapso y durante el procedimiento de evaluacin del impacto ambiental, los criterios ecolgicos se utilizaron de la siguiente manera: Los criterios sobre la calidad del agua eran un marco de referencia que empleaba el evaluador para decidir si exista compatibilidad entre las caractersticas sanitarias de un cuerpo de agua en particular y las actividades que se pretenda desarrollar en l. Los criterios ecolgicos referentes a la determinacin de especies en riesgo incluan listas en las que se sealaba qu especies eran consideradas raras, amenazadas, en peligro de extincin, sujetas a proteccin especial o endmicas en la Repblica Mexicana. Durante el proceso de evaluacin, estas listas se comparaban con las listas florsticas y faunsticas incluidas en las manifestaciones de impacto ambiental, con el objeto de detectar la existencia de especies en riesgo dentro del predio en donde se pretenda desarrollar el proyecto. Cuando se detectaban este tipo de especies, se evaluaba si el proyecto poda autorizarse y, en su caso, se indicaban las condicionantes que deberan observarse para garantizar la proteccin de estas especies. Los criterios ecolgicos referentes a la regulacin de proyectos elctricos estuvieron dirigidos principalmente a los promoventes, quienes deban utilizarlos como marco de referencia durante el diseo de sus proyectos. El propsito de los criterios era brindar los lineamientos requeridos para elaborar proyectos que desde su concepcin fueran ambientalmente sanos, lo cual, en trminos tericos, se traduca en una reduccin al mnimo de la generacin de impactos ambientales adversos en las distintas etapas de desarrollo del proyecto. En este caso, el evaluador deba verificar que se hubieran tomado en cuenta los criterios ecolgicos correspondientes durante el diseo del proyecto. Cuando a travs del procedimiento de evaluacin del impacto ambiental se llegaba a la conclusin de que el proyecto era ambientalmente viable, su desarrollo se sujetaba al cumplimiento de lo indicando en los criterios ecolgicos aplicables. Es decir, a travs de ellos la autoridad sealaba parte de las condicionantes que se deban observar para garantizar la proteccin del ambiente
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El principal problema de los criterios ecolgicos fue que carecan de un respaldo jurdico slido y, por lo tanto, su empleo fue limitado. Adems, la LGEEPA defina otro instrumento de la poltica ambiental con funciones concordantes las normas tcnicas ecolgicas, que fue el que finalmente se fortaleci. A partir de 1992, tanto los criterios ecolgicos como las normas tcnicas ecolgicas sufrieron una transformacin, para convertirse en normas oficiales mexicanas, que se rigen por lo establecido en la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin.
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cin eran adecuadas para atender los impactos ocasionados en forma principal por los residuos que se originaran en las etapas de operacin y mantenimiento del proyecto. Para que las medidas de prevencin y mitigacin se consideraran adecuadas, deban permitir que la cantidad de residuos que se estimaba liberar se encontrara dentro de los lmites sealados por las normas tcnicas ecolgicas aplicables al tipo de proyecto sujeto a evaluacin. Cuando a travs del procedimiento de evaluacin del impacto ambiental se llegaba a la conclusin de que el proyecto era ambientalmente viable, su desarrollo se sujetaba al cumplimiento de lo indicando en las normas tcnicas ecolgicas aplicables. Es decir, a travs de esos instrumentos la autoridad sealaba parte de las condicionantes que se deban observar para garantizar la proteccin del ambiente . En forma adicional, las normas tcnicas ecolgicas eran utilizadas por el promovente como marco de referencia durante el diseo de los sistemas de control de emisiones, tratamiento de las descargas y eliminacin de los residuos slidos del proyecto, de tal forma que se cumpliera con los lmites establecidos en las mismas. Destacan dos problemas principales con respecto a este instrumento en el periodo sealado. El primero se relaciona con la rapidez y el nmero de normas que se generaron en este lapso. El encargado de hacer la evaluacin en materia de impacto ambiental deba conocer todas las normas vigentes al momento de realizar la evaluacin de un proyecto en particular. Adems, deba actualizar constantemente su acervo de normas, con el objeto de garantizar que durante la evaluacin se emplearan las correctas. sta fue una labor difcil de realizar, en una etapa en la que no se contaba con las ventajas que ahora brindan los medios modernos de comunicacin, como Internet. El segundo problema est relacionado con el desarrollo del instrumento en s mismo. El periodo 1988-1994 se puede concebir como la poca de ajustes y consolidacin de las normas tcnicas ecolgicas en materia ambiental. Por una parte, se definieron los lmites de emisiones o de contaminantes que podan liberar una gran cantidad de giros industriales. Sin embargo, al realizar la evaluacin de los proyectos, en varios casos fue necesario realizar ajustes a los lmites establecidos en las normas, pues no era econmica o tcnicamente posible cumplirlos, dado el tipo de tecnologa disponible en Mxico en esos momentos.
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Aun as, la utilidad de las normas tcnicas ecolgicas fue fundamental, pues facilit la evaluacin y resolucin de los proyectos en materia de impacto ambiental y evit que se cometieran arbitrariedades al establecer los lmites permisibles de descargas de aguas residuales o emisiones a la atmsfera, entre otros. maRco De Gestin
vido por el sector pblico a travs de la Secretara de Comunicaciones y Transportes (principalmente para la construccin de caminos rurales), Petrleos Mexicanos y la Comisin Federal de Electricidad; el 60 por ciento de estas evaluaciones correspondi a avisos de proposicin de accin y el resto a manifestaciones de impacto ambiental en sus distintas modalidades. El procedimiento adoptado para la evaluacin de proyectos durante el periodo 1982-1988 se describe en el anexo 3. Posteriormente se realizaba el seguimiento de las medidas tcnicas preventivas contenidas en las resoluciones para minimizar los posibles daos ambientales durante la ejecucin del proyecto. Pese a los avances que se presentaron particularmente en materia de evaluacin del impacto ambiental, se hizo evidente que la LFPA an no ofreca el sustento necesario para enfrentar de manera integral la problemtica ecolgica, ya que la legislacin en su conjunto mantena una marcada tendencia a regular por separado el aprovechamiento de cada uno de los recursos naturales. Con el fin de fortalecer las bases constitucionales en materia ambiental, en agosto de 1987 se reformaron los artculos 27 y 73 de nuestra Carta Magna para llevar al ms alto rango lo que para entonces ya era una de las principales preocupaciones de la sociedad: la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico. Para ello, se descentralizaron las atribuciones en la materia para lograr una gil y eficaz atencin de los problemas ambientales, as como establecer la concurrencia de los tres rdenes de gobierno federal, estatal y municipal para la proteccin de los recursos naturales. Con dicha reforma constitucional se sentaron las bases para expedir la LGEEPA. A partir de 1988, para obtener la autorizacin en materia de impacto ambiental el promovente, en forma previa a la realizacin de la obra o actividad de que se tratara, deba presentar a la SeDue, segn las caractersticas de su proyecto, un Informe Preventivo o una Manifestacin de Impacto Ambiental en sus modalidades general, intermedia o especfica. En el caso de que se fueran a llevar a cabo obras o actividades consideradas altamente riesgosas, deba anexar el estudio de riesgo correspondiente. Dichos documentos deban elaborarse con base en los instructivos que para tal efecto expidi la SeDue. Si el promovente contrataba los servicios de un consultor para elaborar su estudio, tena que verificar que ste contara con el Registro Nacional de Prestadores de Servicios en materia de Impacto Ambiental vigente. Lo anterior era un requisito indispensable para que se reconociera la validez de los estudios. Cabe mencionar que dicho registro estaba a cargo de la SeDue.
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Cuando el promovente consideraba que la obra o actividad a realizar no causara desequilibrio ecolgico ni rebasara los lmites y condiciones sealados en los reglamentos y normas tcnicas ecolgicas emitidas por la Federacin, poda presentar un Informe Preventivo. Una vez analizado el Informe Preventivo, la Secretara comunicaba al promovente si ese documento era suficiente o proceda la presentacin de una Manifestacin de Impacto Ambiental y, en ese caso, qu modalidad le corresponda. Por lo general, cuando no corresponda la elaboracin de un Informe Preventivo, el promovente deba presentar una Manifestacin de Impacto Ambiental en su modalidad general. Las modalidades intermedia y especfica se presentaban a solicitud de la Secretara cuando las caractersticas de la obra o actividad, su magnitud, el considerable impacto al ambiente o las condiciones del sitio en que se pretenda desarrollar hacan necesaria la presentacin de informacin ms diversa y precisa. En trminos generales, para realizar la evaluacin del impacto ambiental, la SeDue retom el procedimiento establecido antes de que se expidiera y entrara en vigor la LGEEPA, considerando y adicionndole los siguientes elementos previstos tanto por la Ley como por su reglamento en la materia: Poda requerir al promovente informacin adicional que complementara la comprendida en el Informe Preventivo o en la Manifestacin de Impacto Ambiental, cuando sta no se presentara con el detalle que hiciera posible su evaluacin. Cuando lo consideraba necesario, poda incluir adems los elementos tcnicos que haban servido de base para determinar los impactos ambientales que generara la obra o actividad, y las medidas previstas de prevencin y mitigacin. De conformidad con lo establecido por el Reglamento, deba solicitar al promovente que indicara cual de las copias de la Manifestacin de Impacto Ambiental que ingresara para evaluacin poda utilizarse para la consulta pblica, a efecto de que ste estuviera en condiciones de mantener en reserva informacin que, de darse a conocer, pudiera afectar derechos de propiedad industrial o intereses lcitos de naturaleza mercantil. Posteriormente, deba ponerla a disposicin del pblico para consulta y publicar en la Gaceta ecolgica un aviso respecto de la presentacin de la manifestacin de que se tratara. Deba observar el tiempo establecido para realizar la evaluacin de las manifestaciones de impacto ambiental: Modalidad general: 30 das hbiles.
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Modalidad intermedia: 60 das hbiles. Modalidad especfica: 90 das hbiles. Una vez transcurrido el plazo, deba emitir la resolucin correspondiente o, segn fuera el caso, solicitar la presentacin de una Manifestacin de Impacto Ambiental en la modalidad que se requiriera. Los plazos para emitir la resolucin podan ampliarse hasta 30 das hbiles ms cuando se requiriera el dictamen tcnico de otras dependencias o entidades de la administracin pblica federal. Dicho dictamen poda ser solicitado cuando fuera necesario por las caractersticas de la obra o actividad. En su resolucin, poda: Autorizar la realizacin de la obra o actividad en los trminos y condiciones sealados en el estudio correspondiente; Autorizar la realizacin de la obra o actividad de manera condicionada a la modificacin o relocalizacin del proyecto, o Negar la autorizacin. En los casos sealados en los dos primeros puntos, deba precisar las vigencias de las autorizaciones correspondientes. Con fundamento en lo establecido en la Ley Federal de Derechos, deba verificar que el promovente hubiera pagado los derechos por el servicio de recepcin y evaluacin en materia de impacto ambiental. Como se mencion anteriormente, si el estudio era elaborado por un consultor, la autoridad deba verificar que ste contara con el Registro Nacional de Prestadores de Servicios en materia de Impacto Ambiental vigente.
Tambin corresponda a la Subsecretara de Ecologa realizar los actos de inspeccin y vigilancia para verificar en cualquier momento que las obras o actividades se estuvieran realizando o se hubieran realizado de conformidad con lo dispuesto en las autorizaciones respectivas. En esa poca, y con base en el sustento otorgado por la legislacin vigente, el ingreso de estudios para evaluacin del impacto ambiental se increment en forma considerable, al grado que los recursos humanos no fueron suficientes para atender la totalidad del monto de las solicitudes de evaluacin y en consecuencia el trabajo de evaluacin empez a tener rezagos. A fin de atender esta problemtica, se pusieron en marcha diversas acciones de orden estructural y administrativo, entre las que destacan las siguientes:
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Para evitar retrasos provocados porque el ingreso de los informes preventivos y las manifestaciones de impacto ambiental no cumpla con los requisitos sealados para tal fin, y con el propsito de hacer que el procedimiento de evaluacin fuera ms gil y funcional, en 1992 se estipul que dichos estudios deban ser recibidos por una persona que contara con la capacitacin necesaria para verificar que se cumplieran los requerimientos. Con esta medida se redujo la cantidad de solicitudes con informacin incompleta. Este mecanismo sigui funcionando se fue fortaleciendo con personal y equipo hasta llegar a constituirse en lo que posteriormente se conoci como la ventanilla de impacto ambiental, parte inicial y final del procedimiento de evaluacin. Se inici la integracin de un programa de desconcentracin de facultades hacia las delegaciones de la Secretara en las entidades federativas. Al efecto, se plantearon inicialmente dos lneas de accin: capacitacin al personal en los estados a travs de la realizacin de ocho talleres regionales que concentraron alrededor de cuatro o cinco delegaciones cada uno, y capacitacin en las oficinas centrales del personal de las delegaciones por periodos de hasta seis meses. Se formularon guas metodolgicas especficas por sectores, que permitieran contar con informacin ms precisa sobre los posibles impactos ambientales que ocasionara el desarrollo de las obras o actividades. En este aspecto, se integraron propuestas para diversos sectores, pero no fue posible formalizar su aplicacin antes de que concluyera el ao 1994. Pese a las tareas realizadas y a los avances obtenidos, a finales de 1994 no se haba logrado abatir el rezago, que se estimaba en 525 proyectos. Sin embargo, estas acciones constituyeron importantes esfuerzos por mejorar la atencin a las solicitudes de evaluacin en materia de impacto ambiental, que fueron retomados por la siguiente administracin.
En este momento, la Direccin de Impacto Ambiental se convirti en la Direccin de Impacto y Riesgo Ambiental, que estableci dos subdirecciones: una dedicada a riesgo ambiental y otra para los asuntos de impacto ambiental. Lo anterior redujo el personal que realizaba las evaluaciones de impacto ambiental y con ello su capacidad de respuesta. Sin embargo, con el fin fortalecer esta estructura, en 1985 se autoriz la adicin de dos jefaturas de departamento complementarias. Posteriormente, a partir de las necesidades y prioridades establecidas por la Direccin General de Normatividad y Regulacin Ambiental, la Direccin de Impacto y Riesgo Ambiental desapareci como tal, por lo que las dos subdirecciones adscritas a ella fueron transferidas a la Direccin de Ordenamiento Ecolgico. Esta estructura estuvo sujeta a varios cambios hasta 1991, ao en el que se realiz una nueva redistribucin de funciones en las dependencias adscritas a la Subsecretara de Ecologa. En esta ocasin, las atribuciones de riesgo e impacto ambiental fueron transferidas a la Direccin General de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental con el nivel de subdireccin, pasando la de impacto ambiental con una estructura de dos jefaturas de departamento. En 1992 se reform la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal para crear la Secretara de Desarrollo Social. Dentro de su estructura se instituy el Instituto Nacional de Ecologa como rgano desconcentrado encargado de conducir la poltica ecolgica del pas, con nfasis en el carcter normativo de su accin. Con este cambio no se afect el desarrollo de las actividades que se venan realizando en materia de impacto ambiental. Por otra parte, desde aos antes y con el fin de obtener recursos para apoyar el desempeo de las estrategias relacionadas con el medio ambiente, el gobierno de Mxico gestion ante el Banco Mundial la obtencin de un crdito que brindara apoyo a las actividades que realizaba la Subsecretara de Ecologa, incluida la evaluacin del impacto ambiental. En 1991, despus de un largo periodo de negociaciones con la misin del Banco, se empezaron a recibir los recursos provenientes de ese prstamo, a travs del Programa Ambiental de Mxico. Con parte de este crdito se fortaleci el rea dedicada a la evaluacin del impacto ambiental, lo que permiti que se contratara personal y se adquiriera equipo y material de oficina, adems de contar con recursos para financiar los traslados de los evaluadores a los sitios donde se pretenda realizar los proyectos. Con la inyeccin de estos recursos se increment la plantilla de personal de la Subdireccin de Impacto Ambiental, hasta llegar a contar con 50 personas, de
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las cuales 40 se dedicaban a las labores de evaluacin y las otras 10 a actividades administrativas, jurdicas y secretariales. A las dos jefaturas de departamento que existan antes de la llegada de recursos del Programa ambiental de Mxico, se sumaron cuatro coordinaciones bajo rgimen de honorarios. Se adopt, entonces, un esquema de trabajo sectorial: las cuatro coordinaciones se encargaron de manera independiente de los asuntos tursticos, pesqueros, industriales y elctricos, mientras que las jefaturas de departamento se ocuparon de los petroleros y de otros asuntos diversos. A finales de 1993, la Subdireccin de Impacto Ambiental se elev nuevamente al rango de direccin de rea, que cont con el apoyo de dos subdirecciones, una encargada de la evaluacin y dictamen, y otra a cargo de sistematizar la informacin existente y vincular las solicitudes de evaluacin con el ordenamiento ecolgico. Asimismo, se constituy una coordinacin encargada de revisar los aspectos jurdicos de la evaluacin. La subdireccin dedicada a realizar la evaluacin y el dictamen contaba con dos jefaturas de departamento y coordinaciones encargadas de realizar la evaluacin por sectores. As, cada una de ellas atenda, a grandes rasgos y de forma individual, los asuntos de los sectores acucola, industrial, minero, turstico, elctrico, de vas generales de comunicacin, petrolero y aquellos relacionados con la Comisin Nacional del Agua. La otra subdireccin, que contaba con cuatro jefaturas de departamento, elaboraba fichas con base en la regionalizacin ecolgica existente, en las que se precisaban las caractersticas del proyecto, su ubicacin y la cantidad de proyectos similares en la zona. A partir de esta informacin, la subdireccin que realizaba la evaluacin poda determinar la magnitud de los impactos que podran ocasionar los proyectos de manera acumulada. Asimismo, atenda asuntos diversos, entre los que estaba el desarrollo de un sistema que pudiera agilizar la formulacin de los resolutivos y con ello recortar los tiempos de respuesta. Finalmente, la Coordinacin Jurdica se encargaba de revisar los aspectos legales de los proyectos que ingresaban a evaluacin y que as lo requirieran, adems de atender, en colaboracin con las reas correspondientes de la Secretara, las inconformidades y otros recursos presentados por los promoventes o por alguna otra instancia. En esencia esa estructura se mantuvo hasta diciembre de 1994. Sin embargo, conforme los recursos provenientes del Programa Ambiental de Mxico se fueron agotando y las solicitudes de evaluacin aumentaban, fue necesario recurrir al es54
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tablecimiento de convenios de apoyo para la contratacin de personal y la adquisicin de equipo. As, se signaron convenios con Petrleos Mexicanos, la Comisin Federal de Electricidad, Telfonos de Mxico y la Comisin Nacional del Agua. A travs de estos instrumentos fue posible fortalecer la capacidad de respuesta en materia de evaluacin. Asimismo, con el propsito de combatir el rezago en la evaluacin, en 1994 se modific el mecanismo de trabajo. Se integraron dos grupos en los que se concentr a todo el personal encargado de la evaluacin. Un grupo se encamin a la atencin de los proyectos recibidos antes de 1994 y que an no se haban resuelto, en tanto que el otro atendi los proyectos que ingresaron durante 1994. Lo anterior buscaba eliminar el rezago existente y evitar que se atrasara la respuesta a los proyectos nuevos. Esta estructura y distribucin de funciones prevalecieron hasta diciembre de 1994.
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La evaluacin del impacto ambiental se llev a cabo bajo la responsabilidad de diferentes instancias gubernamentales hasta finales de 1994, como se describe en el captulo 1 de este documento. En ese momento, la poltica ambiental haba ido adquiriendo un mayor nfasis en Mxico, en gran parte gracias a la influencia del entorno internacional, en el que se propugnaba cada vez con ms fuerza por la necesidad de impulsar un desarrollo productivo que no provocara detrimento ecolgico. En sntesis, se extenda la idea de fomentar el desarrollo sustentable. Asimismo, los convenios internacionales a los que se haba incorporado Mxico el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canad, y la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico tuvieron una influencia notable para que el gobierno mexicano considerara el aspecto ambiental como un elemento central de su poltica de desarrollo y, por ende, emprendiera acciones encaminadas hacia una mejor administracin en este campo. Para impulsar una poltica que respondiera a las necesidades de desarrollo del pas y fuera acorde con los requerimientos internacionales, en 1994 se cre la Semarnap como organismo responsable de la poltica ambiental federal. El propsito fue contar con una institucin integradora que coordinara a todas las instancias que hasta ese momento haban tenido relacin con la gestin ambiental, a fin de promover el aprovechamiento ordenado de los recursos naturales y la proteccin al medio ambiente.
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Sobre la base de la Ley de Planeacin y el Plan Nacional de Desarrollo 19952000, la Semarnap formul el Programa de Medio Ambiente 1995-2000, cuyo objetivo central era impulsar el desarrollo sustentable. En congruencia con la nueva organizacin institucional del sector pblico federal en materia ambiental, el Instituto Nacional de Ecologa, rgano desconcentrado de la Semarnap, dise nuevas estrategias con el propsito de modernizar la evaluacin del impacto ambiental, que se resumen a continuacin: a) Promovi la actualizacin del marco jurdico-administrativo ambiental para que, entre otros objetivos, sustentara a la evaluacin del impacto ambiental como un instrumento que hiciera compatibles los objetivos de desarrollo econmico y social con los criterios ambientales. Para ello: Propuso reformas a la LGEEPA. Elabor un nuevo Reglamento de la LGEEPA en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental. Elabor guas sectoriales como documentos de apoyo para facilitar la presentacin de estudios y hacer ms eficiente y expedito el procedimiento de evaluacin del impacto ambiental. Emiti normas oficiales mexicanas en materia ambiental y en materia de impacto ambiental en lo especfico que fortalecen la regulacin en ese campo. b) Vincul la evaluacin del impacto ambiental con los diferentes instrumentos de la poltica ambiental, con el propsito de concatenar todas las herramientas que estn relacionadas con la regulacin de la poltica en la materia y tener as un espectro ms amplio sobre los problemas ambientales y sus posibles soluciones. c) Propici que al realizarse una evaluacin del impacto ambiental se genere un proceso de gestin que involucre a los diferentes actores sociales representantes de los sectores pblicos y privados para considerar los beneficios y/o perjuicios de un proyecto de desarrollo a partir de considerar los aspectos ambientales, sociales y econmicos. La evaluacin del impacto ambiental en el perodo 1995-2000 fue responsabilidad de la Direccin de Impacto Ambiental (DIA), adscrita a la Direccin General de Ordenamiento Ecolgico e Impacto Ambiental (DGOEIA) del Instituto Nacional de Ecologa.
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En el ao 2000 se crea La Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas que se desincorpora del Instituto Nacional de Ecologa para formar un rgano desconcentrado y fortalecer sus funciones. Ese mismo ao en el mes de diciembre y con el cambio de gestin la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, se transforma en Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) y realiza dos cambios sustantivos; por un lado la desincorporacin del sector pesquero y por otro el fortalecimiento de sus tareas de promocin, fomento e investigacin ambiental que deposita en el Instituto Nacional de Ecologa que transfiere sus atribuciones normativas y regulatorias a la Subsecretara de Gestin para la Proteccin Ambiental. A partir de estos cambios se crea la Direccin General de Impacto y Riesgo Ambiental (DGIRA) adscrita a la Subsecretara de Gestin para la Proteccin Ambiental. actuaLizacin noRmativa En cuanto a la modernizacin de la base jurdica y normativa de la evaluacin del impacto ambiental, entre 1995 y 2009 se trabaj nuevamente en reformas a la LGEEPA, (ver tabla 1) as como en la elaboracin de un nuevo reglamento para la evaluacin del impacto ambiental y en la produccin de nuevas normas oficiales mexicanas en la materia. La LGEEPA ha sufrido a partir del ao 2000 varias modificaciones. Las fechas en las que se ha modificado la ley son: 31 de diciembre de 2001, 25 de febrero de 2003, 13 de junio de 2003, 23 de febrero de 2005, 7 de diciembre de 2005, 23 de mayo de 2006, 12 de febrero de 2007,12 de junio de 2007, 19 de junio de 2007, 5 de julio de 2007, 5 de julio de 2007 y 16 de julio de 2008. ReFoRmas a La Ley GeneRaL DeL equiLibRio ecoLGico y La pRoteccin aL ambiente El propsito de las reformas fue plasmar en la legislacin ambiental mexicana las orientaciones y los principios de la nueva poltica ambiental, fundada en el principio del desarrollo sustentable. Asimismo, fomentar una mayor participacin de los estados y con ello impulsar un nuevo federalismo, y asegurar la viabilidad de las normas propuestas a travs de atender de manera integral aspectos econmicos, sociales, y culturales. Para tal efecto, en 1995 se convoc a una consulta pblica en la que se expresaran las preocupaciones y recomendaciones de los diversos
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Artculo 29. Corresponder al Gobierno Federal, por conducto de la Secretara, evaluar el impacto ambiental a que se refiere el artculo 28 de esta Ley, particularmente tratndose de las siguientes materias: I. Obra pblica federal; II. Obras hidrulicas, vas generales de comunicacin, oleoductos, gasoductos y carbonductos; III. Industria qumica, petroqumica, siderrgica, papelera, azucarera, de bebidas, de cemento, automotriz y de generacin y transmisin de electricidad; IV. Exploracin, extraccin, tratamiento y refinacin de sustancias minerales y no minerales, reservadas a la Federacin; V. Desarrolles tursticos federales; VI. Instalaciones de tratamiento, confinamiento o eliminacin de residuos peligrosos, as como residuos radiactivos, y VII. Aprovechamientos forestales de bosques y selvas tropicales y de especies de difcil regeneracin, en los casos previstos en el segundo prrafo del artculo 56 de la Ley Forestal. Estipuladas en la LGEEPA a partir de las reformas y adiciones realizadas en diciembre de 1996 Artculo 28. en los casos que determine el Reglamento que al efecto se expida, quienes pretendan llevar a cabo alguna de las siguientes obras o actividades, requerirn previamente la autorizacin en materia de impacto ambiental de la Secretara: I. Obras hidrulicas, vas generales de comunicacin, oleoductos, gasoductos, carboductos y poliductos; II. Industria del petrleo, petroqumica, qumica, siderrgica, papelera, azucarera, del cemento y elctrica; III. Exploracin, explotacin y beneficio de minerales y sustancias reservadas a la Federacin en los trminos de las leyes Minera y Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en Materia Nuclear; IV. Instalaciones de tratamiento, confinamiento o eliminacin de residuos peligrosos, as como residuos radiactivos; V. Aprovechamientos forestales en selvas tropicales y especies de difcil regeneracin; VI. Plantaciones forestales; VII. Cambios de uso del suelo de reas forestales, as como en selvas y zonas ridas VIII. Parques industriales donde se prevea la realizacin de actividades altamente riesgosas; IX. Desarrollo inmobiliarios que afecten los ecosistemas costeros;
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cuadro 1. Contina
X. Obras y actividades en humedales, manglares, lagunas, ros, lagos y esteros conectados con el mar, as como en sus litorales o zonas federales; XI. Obras en reas naturales protegidas de competencia de la Federacin; XII. Actividades pesqueras, acucolas o agropecuarias que puedan poner en peligro la preservacin de una o ms especies o causar daos a los ecosistemas, y XIII: Obras o actividades que correspondan a asuntos de competencia federal, que puedan causar desequilibrios ecolgicos graves e irreparables, daos a la salud pblica o a los ecosistemas, o rebasar los lmites y condiciones establecidos en las disposiciones jurdicas relativas a la preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin del ambiente. El Reglamento de la presente Ley determinar las obras o actividades a que se refiere este artculo, que por su ubicacin, dimensiones, caractersticas o alcances no produzcan impactos ambientales significativos, no causen o puedan causar desequilibrios ecolgicos, ni rebasen los lmites y condiciones establecidos en las disposiciones jurdicas referidas a la reservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente, y que por lo tanto no deban sujetarse al procedimiento de evaluacin del impacto ambiental previsto en este ordenamiento. Estipuladas en la LGEEPA vigente, a partir de las reformas publicadas en el Diario Oficial de la Federacin en febrero de 2003 y en febrero de 2005. ARTCULO 28.- La evaluacin del impacto ambiental es el procedimiento a travs del cual la Secretara establece las condiciones a que se sujetar la realizacin de obras y actividades que puedan causar desequilibrio ecolgico o rebasar los lmites y condiciones establecidos en las disposiciones aplicables para proteger el ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mnimo sus efectos negativos sobre el medio ambiente. Para ello, en los casos en que determine el Reglamento que al efecto se expida, quienes pretendan llevar a cabo alguna de las siguientes obras o actividades, requerirn previamente la autorizacin en materia de impacto ambiental de la Secretara: prraFo reFormado. Diario Oficial de la Federacin 23-02-2005 I.- Obras hidrulicas, vas generales de comunicacin, oleoductos, gasoductos, carboductos y poliductos; II.- Industria del petrleo, petroqumica, qumica, siderrgica, papelera, azucarera, del cemento y elctrica; III.- Exploracin, explotacin y beneficio de minerales y sustancias reservadas a la Federacin en los trminos de las Leyes Minera y Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en Materia Nuclear; IV.- Instalaciones de tratamiento, confinamiento o eliminacin de residuos peligrosos, as como residuos radiactivos; V.- Aprovechamientos forestales en selvas tropicales y especies de difcil regeneracin;
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cuadro 1. Contina
VI. Se deroga.
Fraccin derogada. Diario Oficial de la Federacin 25-02-2003
VII.- Cambios de uso del suelo de reas forestales, as como en selvas y zonas ridas; VIII.- Parques industriales donde se prevea la realizacin de actividades altamente riesgosas; IX.- Desarrollos inmobiliarios que afecten los ecosistemas costeros; X.- Obras y actividades en humedales, manglares, lagunas, ros, lagos y esteros conectados con el mar, as como en sus litorales o zonas federales; XI. Obras y actividades en reas naturales protegidas de competencia de la Federacin; Fraccin reFormada. Diario Oficial de la Federacin 23-02-2005 XII.- Actividades pesqueras, acucolas o agropecuarias que puedan poner en peligro la de una o ms especies o causar daos a los ecosistemas, y XIII.- Obras o actividades que correspondan a asuntos de competencia federal, que puedan causar desequilibrios ecolgicos graves e irreparables, daos a la salud pblica o a los ecosistemas, o rebasar los lmites y condiciones establecidos en las disposiciones jurdicas relativas a la preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin del ambiente.
sectores de la sociedad sobre los asuntos del medio ambiente. La participacin fue amplia: intervinieron representantes de organizaciones no gubernamentales, centros de investigacin, universidades, agrupaciones de productores, cmaras empresariales, dependencias y entidades de la administracin pblica federal, estatal y municipal, congresos estatales y organismos internacionales, quienes dieron sus aportaciones en forma escrita. Los resultados de la consulta pblica conformaron la base para elaborar el proyecto de reformas a la legislacin ambiental. Con el fin de llegar a acuerdos que permitieran disear una legislacin que reflejara los principios de la nueva poltica ambiental, durante ms de ao y medio trabajaron de manera conjunta integrantes del Poder Legislativo federal, a travs de la Comisin de Ecologa y Medio Ambiente de la Cmaras de Diputados, y de la Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Cmara de Senadores, y del Poder Ejecutivo federal, representado por la entonces Semarnap. Gracias a este intenso trabajo de concertacin, el proyecto de modificaciones a la LGEEPA fue aprobado por unanimidad en el Congreso de la Unin en octubre de 1996 y publicado el 13 de diciembre del mismo ao en el Diario Oficial de la Federacin. Entre los instrumentos de poltica ambiental que se fortalecieron y enriquecieron con las reformas a la LGEEPA est la evaluacin del impacto ambiental. Si bien este
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instrumento ya exista en la LGEEPA de 1988 y gracias a l se haba podido empezar a incidir en la mitigacin de los efectos ambientales de muchas obras o actividades que anteriormente se llevaban a cabo sin un control efectivo, es preciso reconocer que tena algunas deficiencias que se subsanaron con las reformas a esta Ley. Entre los inconvenientes del procedimiento anterior destacaba la ambigedad en el establecimiento del tipo de obra o actividad que requera su aplicacin, as como la falta de procedimientos administrativos claros y de mecanismos de participacin social que otorgaran transparencia y certidumbre a los procesos de decisin. A partir de considerar y buscar la solucin de esas deficiencias, las modificaciones al procedimiento de la evaluacin del impacto ambiental tuvieron como propsito: a) Establecer con toda claridad la obligatoriedad de la autorizacin previa en materia de impacto ambiental para la realizacin de obras y actividades que generen o puedan generar efectos significativos sobre el ambiente o los recursos naturales, y que no puedan ser reguladas en forma adecuada a travs de otros instrumentos como normas, licencias, ordenamientos ecolgicos del territorio y otros. Para ello, se elabor una relacin precisa de aquellas obras o actividades cuyo impacto ambiental correspondera evaluar al gobierno federal. En ella se incorporaron varios tipos de obras y actividades que no estaban expresamente establecidos en la LGEEPA, tales como: Poliductos. Plantaciones forestales. Cambios de uso del suelo en reas forestales. Selvas y zonas ridas. Parques industriales donde se realicen actividades altamente riesgosas. Desarrollos inmobiliarios en las costas. Obras y actividades en humedales, lagunas, ros, lagos y esteros conectados con el mar, as como sus litorales o zonas federales. Actividades pesqueras, acucolas o agropecuarias que puedan poner en peligro la preservacin de una o ms especies o causar daos a los ecosistemas. Con esa nueva lista se pretendi que, a la vez que el gobierno federal siguiera evaluando obras y actividades con impacto significativo, los particulares tuvieran mayor certeza jurdica al conocer con precisin las actividades que requieren autorizacin.
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b Elaborar un nuevo reglamento en esta materia, con el propsito de definir una regulacin clara y simplificada de la evaluacin del impacto ambiental. En este reglamento se sealaran las obras o actividades que por su ubicacin, dimensiones, caractersticas o alcances no producen impactos significativos y por lo tanto no requieren evaluacin previa de impacto ambiental. c) Prever la posibilidad de que la entonces Semarnap, a travs del INE, solicitara la evaluacin del impacto ambiental de obras o actividades que aun cuando no estn expresamente sealadas en la Ley, puedan causar desequilibrio ecolgico, daos a la salud pblica o a los ecosistemas, o rebasar los lmites y condiciones legales. No obstante, con el objeto de no invalidar el beneficio derivado de una lista precisa, se incluy en esta disposicin el procedimiento que debera seguir la autoridad para determinar si procede o no la presentacin de una manifestacin de impacto ambiental, y se establece la figura de la afirmativa ficta en caso de que la autoridad no conteste en el plazo legal. d) Simplificar los procedimientos para la evaluacin del impacto ambiental de las obras y actividades que son competencia de las autoridades locales. Antes de las reformas a la LGEEPA, muchas legislaciones estatales prevean licencias de fraccionamientos, subdivisiones, usos del suelo y otros a los que se aadan los procedimientos de evaluacin del impacto ambiental, lo que provocaba una complicacin innecesaria en el rgimen de licencias. En este aspecto, las reformas a la LGEEPA tuvieron el propsito de que las leyes de los Estados evitaran la proliferacin de procedimientos administrativos en los que intervienen distintas autoridades, cuando los proyectos pueden evaluarse por medio de un solo procedimiento. Con ello se articulaba la gestin del desarrollo urbano con la gestin ambiental. e) Vincular la evaluacin del impacto ambiental con el ordenamiento ecolgico del territorio y la regulacin de los usos del suelo prevista en la legislacin sobre asentamientos humanos. Al respecto, las modificaciones a la Ley hicieron posible que los planes de desarrollo urbano y de ordenamiento ecolgico del territorio fueran sometidos en forma voluntaria por los gobiernos locales a la evaluacin del impacto ambiental por parte del gobierno federal, a fin de que las obras o actividades que especficamente hubieran quedado establecidas en dichos instrumentos pudieran evaluarse a travs de un informe preventivo, lo que simplificaba el procedimiento de evaluacin del impacto ambiental. F) Ampliar la participacin pblica en el procedimiento de evaluacin. En el texto anterior de la LGEEPA, los derechos de los ciudadanos en relacin con el procedi64
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miento de evaluacin del impacto ambiental se reducan a la posibilidad de conocer el contenido de las manifestaciones sometidas a la autoridad. En la Ley actual, esos derechos se amplan de una manera considerable con la creacin de espacios que permitirn la discusin pblica de los proyectos sometidos a la consideracin de la autoridad cuando su realizacin pueda acarrear graves desequilibrios ecolgicos o daos a la salud pblica o a los ecosistemas. Adems, la Ley establece el procedimiento que debern seguir las autoridades ambientales con el propsito de garantizar el derecho de las personas a formular observaciones y propuestas con respecto a las manifestaciones de impacto ambiental que le presenten. g) Definir con precisin la responsabilidad de los profesionistas que participan en la formulacin de las manifestaciones de impacto ambiental. nuevo ReGLamento en mateRia De impacto ambientaL La entonces DIA, en coordinacin con la Direccin General de Asuntos Jurdicos de la Semarnap (DGAJ-Semarnap), elabor un nuevo Reglamento de la LGEEPA en Materia de Impacto Ambiental para hacerlo compatible, desde el punto de vista jurdico y administrativo, con el texto de la Ley aprobado en 1996. La actualizacin del Reglamento incluy un amplio proceso de consulta pblica a travs del cual se recogieron las propuestas de los distintos sectores involucrados. Este proceso se efectu, a grandes rasgos, de la siguiente manera: La DIA, de manera conjunta con la DGAJ-Semarnap, elabor una propuesta del contenido, que se analiz y adecu de manera conjunta con los representantes de la entonces Unidad de Desregulacin Econmica de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial. En marzo de 1999, la DIA organiz un foro de consulta en las instalaciones del INE, al que acudieron representantes de los diferentes sectores para discutir la propuesta del contenido del reglamento y aportar sus comentarios. Asistieron acadmicos de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, del Instituto Politcnico Nacional y de la Universidad Autnoma de Tlaxcala; representantes de la industria privada, de empresas consultoras, del gobierno federal, de algunos gobiernos estatales, de Petrleos Mexicanos, del Congreso de la Unin, de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, del Congreso de Tlaxcala, de algunas cmaras empresariales y de varias organizaciones no gubernamentales (anexo 4).
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Con la LGEEPA como marco de referencia, la DIA y la DGAJ-Semarnap analizaron las propuestas vertidas por los representantes de los sectores y seleccionaron las que eran procedentes. Mediante oficio, la DIA y la DGAJ-Semarnap notificaron a los representantes de los sectores participantes cules propuestas no procedan y la razn de que as fuera. Se incorporaron las propuestas que procedan y se reelabor el contenido del Reglamento. Se convoc en las instalaciones del INE a representantes de los sectores privado y pblico (Secretara de Comercio y Fomento Industrial) para discutir y analizar minuciosamente el contenido del Reglamento. Durante estas reuniones se consensuaron diversos artculos con el sector privado. Se realizaron reuniones en paralelo con algunas organizaciones no gubernamentales representativas de las agrupaciones ambientalistas con la finalidad de llegar a un consenso sobre el contenido del Reglamento. La DGAJ-Semarnap y la DIA aprobaron el documento final, que se envi a la Presidencia de la Repblica para su revisin, aprobacin y expedicin. El 30 de mayo de 2000 fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental, que abrog al anterior reglamento, emitido en junio de 1988. El nuevo Reglamento entr en vigor el 29 de junio de 2000. La presentacin pblica del Reglamento se llev a cabo en las instalaciones del INE el 20 de septiembre de 2000, con la asistencia de representantes del sector privado, de empresas paraestatales, de consultores ambientales y de los medios de comunicacin. Entre las innovaciones incorporadas a este Reglamento estn las siguientes: a) Se incluye una relacin detallada de las actividades y obras que requieren la autorizacin previa en materia de impacto ambiental, as como de aquellas que estn exentas de esta obligacin. b) Se reducen las modalidades de la Manifestacin de Impacto Ambiental. En el reglamento anterior se consideraban tres general, intermedia y especfica y en la actualidad slo se contemplan dos: la particular y la regional. c) Se promueve una participacin ms activa de la sociedad mediante el procedi66
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d) e)
f) g) h)
i) j)
miento para realizar consultas pblicas y reuniones pblicas de informacin en las que se analiza un proyecto de desarrollo que est sujeto al procedimiento de evaluacin. Se indican las medidas de seguridad que deben acatar los promoventes. Se especifican las medidas de inspeccin que realizar la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente para verificar el cumplimiento de las disposiciones contenidas en el Reglamento. Se incluyen las sanciones que procedern en caso de violacin de las disposiciones jurdicas ambientales. Se establecen procedimientos claros y particulares para la dictaminacin de los informes preventivos y las manifestaciones de impacto ambiental. Se introducen los conceptos ms avanzados en las metodologas de evaluacin del impacto ambiental, como son la evaluacin del impactos acumulativos, sinrgicos y residuales, as como la evaluacin regional de varios proyectos o, de uno solo, cuando ste pueda tener un impacto de gran alcance territorial. Se adecuan los tiempos de respuesta de la autoridad ambiental a los que establece la LGEEPA. Se contempla la posibilidad de solicitar seguros o garantas a los promoventes para que exista un aval que responda por ellos en caso de que no cumplan con las condiciones que disponga la autoridad para el desarrollo de su obra o actividad, y para que estn en condiciones de resarcir los daos al ambiente cuando se presente un siniestro provocado por el desarrollo del proyecto.
Guas sectoriales
Atendiendo lo establecido en el Reglamento en la materia (captulo I, artculo 4; captulo II, artculo 9 y captulo IV, artculo 32), y ante la complejidad del procedimiento de evaluacin del impacto ambiental, la DIA formul y puso a disposicin del pblico una serie de guas sectoriales como instrumentos de apoyo para los promoventes de proyectos. Se produjeron 11 guas correspondientes a los sectores que solicitan con mayor frecuencia la autorizacin en materia de evaluacin del impacto ambiental para orientar el desarrollo y la entrega de los estudios necesarios para presentar los informes preventivos y las manifestaciones de impacto ambiental en sus dos modalidades: particular y regional. Estas guas comprenden los siguientes sectores y actividades:
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Sector agropecuario Sector energa elctrica Sector forestal Sector hidrulico Sector industrial Sector minero Sector pesquero-subsector acucola Sector petrolero Sector turismo Sector vas de comunicacin Instalaciones para el tratamiento, confinamiento o eliminacin de residuos peligrosos
Si bien las guas no tienen carcter obligatorio, aportan ventajas para el promovente, pues incluyen orientacin precisa sobre el tipo de informacin que se requiere, de acuerdo con el tipo de obra o actividad, para llevar a cabo un estudio de impacto ambiental y acerca de la forma en que ste se somete a evaluacin por parte de la entonces DIA. Adems, estos documentos ofrecen la posibilidad de evaluar a partir de criterios especficos previamente determinados, con lo que se evita la discrecionalidad.
federal. A raz de la publicacin, en 1992, de este ordenamiento legal, se moderniz y perfeccion el esquema normativo de Mxico, en la medida en que el diseo y expedicin de normas en materia ambiental ha quedado sujeto a la realizacin de estudios tcnicos. Adems, ha habido una amplia participacin social en las diferentes fases del desarrollo de este procedimiento y un minucioso anlisis de costo/ beneficio de los proyectos. La instancia reguladora para la elaboracin de las NOM en materia de proteccin ambiental es la Semarnat, a travs de la Subsecretara de Fomento y Normatividad Ambiental, misma que ha constituido el Comit Consultivo de Normalizacin del Medio Ambiente y Recursos Naturales, integrado por dependencias de los sectores pblico, industrial y acadmico. Dicho Comit est formado por los siguientes subcomits: Subcomite I. De recursos naturales renovables y actividades del sector primario Subcomite II. De energa y actividades extractivas Subcomite III. De industria Subcomite IV. Desarrollo urbano, transporte y turismo Cada subcomit cuenta con uno o varios grupos de trabajo encargados de revisar y aprobar en primera instancia los anteproyectos de las normas. stos se presentan al subcomit encargado de discutir los anteproyectos de normas que sern sometidos a consideracin del Comit Consultivo. Una vez que el Comit Consultivo revisa y aprueba los anteproyectos, stos se publican como proyectos en el Diario Oficial de la Federacin para su consulta pblica, misma que tiene una duracin de 60 das. Para que una observacin del pblico sea vlida, deber remitirse por escrito a la Secretara Tcnica del Comit Consultivo, para que sta, a su vez, la enve al subcomit que emiti la norma, a fin de que el grupo de trabajo revise y analice las observaciones. Cuando la observacin es procedente, el grupo de trabajo modifica el proyecto de norma y lo presenta nuevamente al Subcomit y al Comit Consultivo para su revisin y aprobacin. Una vez que el Comit aprueba el proyecto de NOM, ste se enva a la Direccin General de Asuntos Jurdicos de la Semarnat para su revisin y aprobacin, despus de la cual se tramita su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. La elaboracin de normas oficiales mexicanas en materia de impacto ambiental, tienen la finalidad de:
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Obtener una mayor eficiencia regulatoria de las actividades productivas. Hacer ms expedita la evaluacin de las manifestaciones de impacto ambiental, permitiendo con ello que slo se evalen aquellos proyectos que requieran un anlisis a fondo, sin contravenir las nuevas disposiciones que al respecto establece la ley y su reglamento en la materia. Cabe destacar que la elaboracin de normas se dirige hacia las actividades de las que se tiene un conocimiento ms amplio, pues al contar con informacin detallada sobre los impactos ambientales que ocasionan es posible determinar parmetros especficos de regulacin y control en cada proceso de la obra. Otro factor que orienta la preparacin de normas es el reiterado inters que muestran algunos sectores por disponer de normas sobre actividades que son sometidas con frecuencia al procedimiento de evaluacin del impacto ambiental; es el caso del sector turstico, con la elaboracin de las normas oficiales mexicanas sobre campos de golf y sobre marinas tursticas, o el sector elctrico, con las normas de subestaciones elctricas y subtransmisiones elctricas. En el captulo 3 de este libro se incluye una relacin de normas oficiales mexicanas en materia de impacto ambiental publicadas en el periodo 1995-2009. A partir del ao 2000 se ha fortalecido la elaboracin de Normas Oficiales Mxicanas en la materia, y se han publicado 8 Normas Oficiales Mexicanas en materia de impacto ambiental. La evaLuacin DeL impacto ambientaL como instRumento De Gestin El trmino evaluacin del impacto ambiental (EIA) se utiliza para describir el proceso jurdico-administrativo impuesto por un gobierno a las agencias pblicas o privadas para aprobar, rechazar o modificar un proyecto o actividad desde su etapa de planeacin a travs de un proceso o mtodo analtico que permite identificar y evaluar los impactos potenciales que puede provocar un proyecto, programa o actividad sobre el medio ambiente. Por su propia naturaleza, el instrumento de evaluacin del impacto ambiental ha generado diversas controversias en los ltimos aos, ya que es un proceso que media entre percepciones frecuentemente opuestas sobre las formas de desarrollo nacional.
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Debido a ello se introduce este apartado, en el que, en primer lugar, se expone brevemente la metodologa utilizada por la DGIRA para realizar la evaluacin del impacto ambiental y las condiciones para determinar la viabilidad ambiental de un proyecto. Ms adelante se abordan algunos aspectos sociales y polticos que forman parte del contexto en el que se lleva a cabo una evaluacin del impacto ambiental y se incluye un anlisis sobre los factores que pueden provocar conflictos, as como algunas medidas de prevencin y resolucin de los mismos.
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estudios de viabilidad ecolgica y social y econmica, etctera). Sobre la base de esta informacin se identifica la ubicacin y superficie del proyecto, se analiza su compatibilidad con el uso del suelo, as como los requerimientos humanos, energticos y materiales para cada una de las etapas del proyecto (preparacin del sitio, construccin, operacin y mantenimiento, ampliaciones o modificaciones a futuro, abandono y desmantelamiento, y restauracin), as como los productos y residuos previstos en cada una de ellas.
Caracterizacin ambiental
Durante esta etapa se identifican y caracterizan estructural y funcionalmente los componentes naturales y socioeconmicos involucrados o susceptibles de sufrir algn cambio positivo o negativo en el rea de influencia del proyecto.
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Carcter Magnitud Importancia Tipo de accin Mitigacin Duracin y frecuencia Reversibilidad Riesgo Sinergismo
Determina el efecto ambiental de un proyecto es negativo o positivo; es decir, si es benfico o perjudicial. Indica la extensin, gravedad o intensidad del efecto producido (por ejemplo, superficie y nmero de especies afectadas). Se relaciona con el valor ecolgico o socioeconmico que tiene una regin en su estado actual. Define la forma como se produce el impacto; es decir, si es directo, indirecto o sinrgico. Se refiere a las medidas de atenuacin aplicables al impacto potencial de un proyecto. Define el tiempo de accin del impacto; es decir, si el efecto es a corto, mediano o largo plazos, o si es intermitente. Se relaciona con la posibilidad de que un rea recupere o no su estado original (antes del impacto) o no; es decir, si el impacto es reversible o irreversible. Se relaciona con la probabilidad de que ocurra un impacto ambiental grave. Se refiere al efecto producido por la combinacin o acumulacin de dos o ms impactos.
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Urbanismo 1982). Un ndice, en cambio, es un valor subjetivo de comparacin derivado de la combinacin de dos o ms indicadores; por ejemplo, el ndice de calidad del agua, en el que se comparan diferentes parmetros o caractersticas fisicoqumicas y biolgicas del agua con las normas tcnicas de calidad de uso (SeDue 1988a, 1988b).
para regular la actividad y atender las disposiciones que establezca, si lo hubiere, algn programa de ordenamiento ecolgico territorial. Negar una autorizacin es la medida ms drstica que se puede imponer a un proyecto que es evaluado en materia de impacto ambiental. En estos casos rige un criterio preventivo, cuando la conclusin del anlisis del estudio de impacto ambiental revela que la realizacin de la obra o actividad puede generar desequilibrios ecolgicos graves e irreparables, o daos a la salud pblica o a los ecosistemas involucrados. Los impactos pueden calificarse como graves en diversos sentidos: cuando se ponga en riesgo la salud y el bienestar de las comunidades humanas alrededor del proyecto; cuando se afecte un recurso crtico para la supervivencia de alguna o varias especies de flora y fauna silvestres; cuando se afecten directamente especies que se consideran amenazadas o en peligro de extincin; cuando se rebase o viole la normatividad vigente en lo que se refiere a emisiones al aire, al agua o al subsuelo; cuando se rebasen los criterios establecidos en los programas de manejo de las reas naturales protegidas (si el proyecto se encuentra dentro de una de ellas) o si no es compatible con los usos del suelo determinados en algn ordenamiento ecolgico regional, entre otros criterios. Cuando a partir de la ponderacin de los impactos ambientales de un proyecto se concluye que stos carecen de gravedad, se pueden prevenir o mitigar, y su efecto es temporal y poco significativo, el procedimiento de evaluacin del impacto ambiental puede concluir en la autorizacin del proyecto, condicionada al cumplimiento de medidas de carcter tcnico (condicionantes) que determina la autoridad para evitar, atenuar o compensar un efecto negativo. Las medidas o condicionantes se establecen con la intencin de acotar las actividades de un proyecto productivo concreto, de manera que no vaya ms all de los umbrales de tolerancia o de renovabilidad natural de los recursos y que disminuya el consumo de energa y la saturacin de desechos para los ecosistemas afectados. Algunas de las condicionantes ms comunes derivadas de las autorizaciones en materia de impacto ambiental se refieren a: impedir el vertido directo de desechos slidos y/o lquidos a cuerpos de agua superficiales y subterrneos; establecer plantas de tratamiento de aguas residuales; prohibir la introduccin de vegetacin o fauna extica al lugar; reforestar zonas degradadas con vegetacin nativa, y apoyar econmica o fsicamente los programas de proteccin de especies de fauna y vegetacin sujetas a programas especiales, como tortugas, ballenas, mariposas monarca, manglares.
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En casos especiales se puede establecer la aplicacin de una medida de compensacin cuando se alter o se puede alterar un rea importante o se va a modificar un recurso relevante para el entorno regional. En este sentido, pueden existir multitud de alternativas; lo importante es que el dictamen de impacto ambiental especifique con claridad qu medidas se tomarn, en qu tiempo se deben realizar y cul ser el mecanismo de seguimiento. Cuando los procesos productivos estn regulados en materia ambiental a travs de normas oficiales mexicanas que establecen condiciones para la proteccin y conservacin ambiental, la evaluacin del impacto ambiental del proyecto se reduce al establecimiento de algunas medidas o condiciones adicionales que no estn normadas. aspectos sociaLes y poLticos en La evaLuacin DeL impacto ambientaL La gestin ambiental ha dejado de ser un rea alejada de los intereses inmediatos de la poblacin o ajena al devenir poltico de las naciones. Con mayor frecuencia se observa que los temas ambientales forman parte de debates, acuerdos y programas. Desde la escala comunitaria hasta la internacional, el tema ocupa los primeros planos de inters de la poblacin. Primero lo ecolgico, despus el medio ambiente, y hoy en da, el desarrollo sustentable, son trminos que se van incorporando al lenguaje cotidiano. Este inters es explicable por lo significativo que resulta para todos el sufrir patrones de deterioro ambiental que se traducen en afectaciones concretas e inmediatas. La politizacin de la problemtica ambiental se ha vuelto frecuente y se deriva de la diversidad de percepciones sobre el tema, que se distribuyen en un amplio espectro delimitado en sus extremos por posiciones desarrollistas y conservacionistas en su sentido ms estricto. La politizacin de los aspectos ambientales se demuestra con la presencia de mltiples conflictos, que se presentan en distintas modalidades, con diferente intensidad y en escalas diversas. Sin embargo, un hecho indudable es que el aprovechamiento y el uso de los recursos naturales no es un tema que pueda diferenciarse aspticamente del complejo entramado social en el que vivimos. El conflicto es, entonces, un elemento normal, permanente y previsible. Ahora bien, el hecho de que existan distintos intereses en pugna en una regin particular no debiera conducir necesariamente a su escalada. En este sentido, es importante ubicar que un
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conflicto exacerbado puede ser tambin el resultado de una atencin deficiente de la autoridad gubernamental. El conflicto puede ser enfrentado de distintas maneras, en donde lo importante es reconocer la naturalidad de su ocurrencia y la posibilidad de darle un manejo especfico y acorde con los intereses de los actores. Es decir, los conflictos y sus escenarios son modificables de acuerdo con la actitud, la iniciativa y las acciones de los actores. La autoridad ambiental puede tomar decisiones potencialmente generadoras de respuestas conflictivas, y debe reconocer que el uso de los recursos naturales entraa distintas concepciones de cmo, cundo y cunto se utiliza por cada uno de los sectores. Esto requiere que la autoridad ambiental reconozca su papel, no slo de entidad ejecutora, sino fundamentalmente de mediadora y concertadora, as como de favorecedora de los intereses mayoritarios, expresados en las disposiciones constitucionales. Es decir, asimilar el papel que tiene el Estado en las sociedades modernas, como promotor de paz social, estabilidad, desarrollo y equidad. Es frecuente que la autoridad se vea sorprendida por la respuesta, el rechazo o la actitud tomada ante sus decisiones. Sin embargo, en la mayora de los casos la respuesta de los diferentes sectores ante las decisiones de la autoridad es previsible, por lo que puede desarrollarse una estrategia de atencin que ayude a atenuar o evitar un conflicto exacerbado. Si bien muchos conflictos no pueden evitarse, aun con una mediacin oportuna, s es posible desarrollar estrategias de atencin que bajen el perfil del conflicto, ayuden a encontrar puntos de coincidencia y se eviten respuestas errticas de la autoridad que incrementen las tensiones. Lo importante es que en la ocurrencia de conflictos se genere un anlisis sistemtico, oportuno y eficaz, y con ello se trascienda de las actitudes y respuestas defensivas, a actitudes de iniciativa y propositivas. La sistematicidad puede generar estrategias claras y precisas, adems de ofrecer la capacidad de prediccin y prevencin. En la capacidad y posibilidad de anticipacin a los acontecimientos se centra el xito de una estrategia. La anticipacin es una clara muestra de un diagnstico prospectivo correcto; a su vez, el diagnstico fundamenta su xito en una informacin clara, veraz y oportuna. Por otra parte no se debe dejar de lado la experiencia, la cual es un conjunto de conocimientos que se adquieren de la prctica, del contacto efectivo con los hechos. Este conocimiento puede en ocasiones estar sistematizado. El conocimiento emprico es particularmente til en los estudios sociales y el anlisis poltico, dada la carencia y probablemente la inviabilidad de generar mtodos universalmente
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aceptados en esta materia. Por lo dems, el conocimiento emprico es reconocido como un instrumento fundamental en las ciencias naturales aplicadas al anlisis del impacto ambiental, en el que se le denomina como una metodologa especfica: la opinin de expertos. La estrategia de resolucin de conflictos no busca evitar los conflictos derivados de decisiones sobre poltica ambiental, ya se apunt que existen mltiples factores que escapan al control y campo de accin de la autoridad ambiental, lo que se persigue es desarrollar una metodologa que ayude a enfrentar los conflictos con mayores posibilidades de xito y que se conserven dentro de la categora de conflictos manejables.1 Esta estrategia pretende sistematizar el estudio de las respuestas sociales ante las decisiones y acciones de la autoridad ambiental, para prevenir y predecir dichas conductas y trazar estrategias de atencin, concertacin y resolucin de enfrentamientos o disputas enconadas en materia ambiental. La idea es lograr calendarizar los conflictos predecibles, de manera que su manejo se planifique. evaLuacin DeL impacto ambientaL: pRevencin y ResoLucin De conFLictos Durante los ltimos aos, en los que ha habido un mayor auge de este instrumento, se han manifestado diversos conflictos ambientales, muchos de ellos derivados de las resoluciones de impacto ambiental. A continuacin se enumeran varias razones por las que se generan estos conflictos: 1. Los proyectos que se evalan pueden afectar diversos intereses econmicos, polticos, sociales, ambientales, etctera. 2. Los proyectos pueden generar impactos negativos inmediatos que son motivo del rechazo de la poblacin. 3. El probable recelo social hacia las decisiones que toma la autoridad ambiental. 4. El creciente inters de la ciudadana hacia los problemas ambientales. 5. Se trata de resolutivos de observancia obligatoria para las empresas, lo que provoca resistencias de su parte por motivos polticos o econmicos.
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Un conflicto manejable es aqul que puede modificarse para darle un curso favorable con la decisin o la accin de la autoridad; un conflicto inmanejable o incontrolable es aquel cuyo control rebasa el marco de acciones y decisiones de la autoridad.
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6. Algunas autoridades locales generan expectativas excesivas a los empresarios para lograr atraer la inversin hacia su entidad. 7. La existencia de diversos grupos o asociaciones con diferentes enfoques sobre la conservacin de los recursos naturales. 8. La creciente tendencia meditica a sobre simplificar una resolucin ambiental. Ante estos conflictos, la Semarnat ha buscado dar a conocer los principios de su actuacin institucional y lograr la aceptacin social de los mismos, a la vez que ha dirigido el proceso de toma de decisiones en funcin de los siguientes ejes fundamentales: Legalidad e institucionalidad. Que las decisiones se tomen siempre en apego a la legislacin constitucional y la reglamentacin vigente, as como al marco institucional en lo referente a las funciones y la coherencia con los programas vigentes. Rigor tcnico y cientfico. Que cada una de sus decisiones est fundamentada tcnica y cientficamente, de manera que la institucin cumpla su funcin de instancia generadora de lneas, normas y polticas en materia de medio ambiente. Imparcialidad. Que sus actuaciones y decisiones estn fundadas en criterios tcnicos y cientficos sin inclinarse por los intereses particulares de alguno de los actores. Concertacin. Que los problemas que se presentan sean enfrentados a travs del dilogo y orientados hacia la bsqueda de consensos. Atencin ciudadana. Que exista una posicin abierta a la consulta, opinin y vigilancia ciudadana; de ah la importancia de mantener vehculos de informacin y relacin constante con la ciudadana en general. Promocin del desarrollo y la paz social. Que sus acciones procuren promover los principios constitutivos de los estados democrticos modernos. Promocin de procesos incluyentes. Que su actuacin contribuya a propiciar acuerdos entre los actores de los distintos conflictos y a lograr una concertacin que genere condiciones para facilitar los procesos incluyentes, que implican estabilidad y paz social. Concurrencia. Que las decisiones puedan contar con una interaccin dinmica entre los tres niveles de gobierno.
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A continuacin se presenta un esbozo metodolgico sobre la experiencia de la DGIRA acerca de los elementos que ha sido necesario considerar y construir, en su caso, para llegar a la resolucin de conflictos ambientales. La inFoRmacin como FunDamento De La estRateGia En el contexto de la poltica ambiental se necesita el acceso expedito y amplio a toda la informacin institucional y pblica para elaborar, sobre bases slidas, las lneas de accin que permitan detectar a tiempo los posibles conflictos y trazar estrategias de solucin. En este sentido, la oportunidad de la accin es indispensable para conducir en el sentido esperado el desarrollo de los acontecimientos. Esta oportunidad sera imposible sin una informacin igualmente oportuna, slida, clara y precisa. La informacin que se requiere para esta propuesta metodolgica tiene, fundamentalmente, dos fuentes: informacin institucional e informacin externa. En la informacin institucional podemos ubicar las siguientes fuentes: Los informes, memorandos, oficios, etctera, de carcter interno entre las dependencias que integran la Semarnat. Las reuniones entre funcionarios de la secretara y de rganos desconcentrados. Los talleres, seminarios y cursos generados u organizados por instituciones acadmicas o de los poderes de la Federacin. Los estudios y publicaciones de la Semarnat, el Instituto Nacional de Ecologa, la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, la Comisin Nacional del Agua, la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas y otros rgano de la propia Secretara. La informacin externa proviene de las siguientes fuentes: Medios masivos de comunicacin. Publicaciones de instituciones acadmicas. Publicaciones de instituciones gubernamentales (como el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica) Publicaciones e informes de organismos internacionales (Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente; Fondo de las Naciones Unidas para
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la Educacin, la Ciencia y la Cultura; Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, entre otros. El producto esperado en esta fase es una Base de datos que identifique por regiones o por estados las siguientes categoras: Actores: Organizaciones sociales, organizaciones no gubernamentales, instituciones acadmicas, instituciones polticas (no slo partidos polticos), dependencias de gobierno, poderes locales (legislativo, judicial, ejecutivo estatal y municipal, etctera), instancias u organizaciones directamente vinculadas a la problemtica ambiental, lderes formales e informales de las comunidades, personalidades de la ciencia, la cultura y la poltica, medios de comunicacin ms influyentes por regiones, etctera. Programas ambientales o proyectos de inversin en cada estado o por regin prioritaria: Manifestaciones de impacto ambiental, programas de ordenamiento ecolgico del territorio, reas naturales protegidas, estudios de riesgo, programas de desarrollo regional, locales, proyectos de organizaciones ambientalistas, proyectos y programas de autoridades ambientales locales, programas ambientales comunales, programas de los rganos desconcentrados de la Semarnap en las regiones (Comisin Nacional del Agua, Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas, Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, INE). Programas estatales de desarrollo: Programas de desarrollo de cada estado, programas sectoriales y municipales. Acuerdos en materia ambiental de Mxico con organismos internacionales: Tratado de Libre Comercio con Amrica del Norte, Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, Comisin Internacional Ballenera, etctera. Las bases de datos obtenidas son necesariamente de carcter general y serviran para contextualizar de inmediato cualquier caso concreto que se presente, e incluso para generar bases de datos especficas en los casos que as lo requieran.
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La sistematizacin como FunDamento DeL anLisis compaRativo La informacin debe ser procesada de manera que se haga ms legible el anlisis. Debe pasar por un proceso de clasificacin, ponderacin y organizacin. Este proceso se conoce como sistematizacin. La sistematizacin es una herramienta esencial para rebasar las fronteras de la improvisacin. Con la sistematizacin se puede acceder fcil y rpidamente a la informacin procesada sobre el tema que se necesite. eL anLisis pRospectivo como sntesis De Las capaciDaDes De pReDiccin y pRevencin El anlisis prospectivo se relaciona con la posibilidad de realizar proyecciones de las situaciones presentes para prever posibles escenarios. De lo que se trata en el anlisis prospectivo es de suponer las probabilidades de un escenario futuro a partir de las tendencias dominantes. Herramientas como los modelos de simulacin en las ciencias biolgicas, fsicas, geolgicas, etctera, son un ejemplo claro de este procedimiento. En la ciencia poltica se conoce la teora de escenarios, en la que se busca situar escenarios probables de actuacin para preparar estrategias adecuadas a cada uno de ellos. La teora de escenarios est centrada en definir algunas categoras o indicadores fundamentales, que permitan, con unos cuantos elementos, identificar la probabilidad de ocurrencia de algunas situaciones en el futuro. El plano temporal puede estratificarse en futuro inmediato (los siguientes das, semanas o meses segn la dinmica del hecho analizado), futuro de mediano plazo y de largo plazo (aos, quinquenios, etctera, por ejemplo la prediccin de un escenario de sobrecalentamiento de la tierra si contina la tendencia de produccin de xidos de carbono que propician el llamado efecto invernadero). Las categoras utilizadas en la teora de escenarios son bsicamente: Actores Intereses de los actores Estrategias de los actores Acciones de los actores
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A estos indicadores habra que aadirles otros que nos permitan examinar con mayor detalle los conflictos, como: Grados de conflicto (de baja, mediana o alta intensidad) Intereses manifiestos de los actores Intereses ocultos de los actores Intereses negociables Intereses irrenunciables Identificacin de alianzas de facto y alianzas probables Situacin de la correlacin de fuerzas.
Lo que se ha sealado hasta aqu forma parte todava de la sistematizacin de la informacin; el verdadero anlisis comienza cuando se cruzan las variables en las matrices, y se identifican y ubican en la dinmica de los acontecimientos, es decir, cuando se suman todos los factores con el conflicto en movimiento, de manera que se sealen con claridad los ritmos, las coyunturas, los momentos de agudizacin o algidez del conflicto y los cambios cualitativos de correlacin de fuerzas. En un primer momento puede esperarse obtener de las matrices elaboradas hasta esta fase una fuente de informacin que entrecruza datos y permite ubicar las interconexiones que a simple vista no es posible observar. Un segundo producto es la calendarizacin de conflictos previsibles. Sabemos, por ejemplo, que cada ao se presenta una poca de ciclones en el sureste y el noroeste del pas, podemos por lo tanto elaborar una estrategia de atencin que ayude a prevenir desastres como el ocurrido en 1995 en Sinaloa; desarrollar con tiempo una campaa de comunicacin para prevenir a la poblacin. El calendario de conflictos previsibles tendra que estar perfectamente coordinado con el equipo jurdico para conocer los plazos para que la autoridad acte. En esta fase se debe hacer nfasis en tomar en cuenta dos indicadores esenciales para determinar el curso de los acontecimientos: el anlisis de coyuntura y la correlacin de fuerzas. La coyuntura es un momento en el cual los acontecimientos viven momentos definitivos, cruciales, son puntos de inflexin, retomando una figura matemtica. En una coyuntura pueden cambiar sustancialmente la correlacin de fuerzas, las alianzas de los actores, el ritmo del conflicto, la intensidad del conflicto, y el sentido general de los acontecimientos (de un conflicto perdido a uno ganado). La coyuntura puede generarse por distintos factores, entre ellos:
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a) b) c) d)
Que algunos de los actores principales cambien de parecer respecto al qu hacer. Que suceda un hecho imprevisto que haga cambiar la correlacin de fuerzas. Que algunos de los actores pierdan credibilidad, legitimidad y fuerza. Que entren en juego nuevos actores.
En una coyuntura, los actores pueden aprovechar el momento de cambio para avanzar en sus propsitos La correlacin de fuerzas es el balance de las fuerzas de cada uno de los actores del conflicto y su ubicacin en la balanza (a favor de y en contra de). Para desarrollar con precisin este tipo de anlisis deben identificarse los tipos de actores que se tienen en el conflicto: actores centrales, secundarios, activos, pasivos, neutrales y potenciales. Adems, deben identificarse con claridad las alianzas que se establecen en torno a los actores principales, de este modo pueden ubicarse los aliados como: naturales, potenciales, pasivos, activos, as como medir su grado de fortaleza y determinar si son aliados que al sumarse cambian cualitativamente los acontecimientos (aliados cualitativos) o son slo aliados que suman fuerza de manera cuantitativa. Ahora bien, la correlacin de fuerzas es un indicador dinmico que hay que evaluar constantemente para evitar estar fuera de contexto. Es preciso subrayar que de un correcto y oportuno anlisis de la correlacin de fuerzas depende en mucho el xito de una estrategia. Como producto de esta fase se debe obtener un anlisis prospectivo de escenarios probables, el cual debe contener: 1. Determinacin temporal del conflicto (duracin y ritmos). 2. Determinacin espacial del conflicto (extensin: local, regional, estatal, nacional, internacional). 3. Grados de conflicto (intensidad: alta, mediana, baja). 4. Determinacin de los actores (centrales, secundarios, activos, pasivos). 5. Anlisis de las posibles alianzas y el grado de ellas (aliados pasivos, activos, potenciales). 6. Identificacin de los principales intereses en juego (intereses centrales, negociables, irrenunciables, intereses manifiestos y ocultos). 7. Identificacin de los grados de actuacin de las diversas dependencias de gobierno, en especial las de la autoridad ambiental, para ubicar: coordinacin, tiempos de intervencin, comunicacin interna y definicin comn de la estrategia.
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8. Propuestas estratgicas para actuar ante los principales escenarios (es importante desechar los escenarios con probabilidad cero o aquellos que implicaran la conjuncin de factores que estn fuera de control). 9. Estrategia de seguimiento (qu dependencias y personas hacen el seguimiento, con qu grado de detalle, con qu poder de intervencin, con qu poder de negociacin, etctera). Es preciso subrayar que, aun cuando el anlisis prospectivo aplicado a la prediccin de escenarios es una herramienta de gran ayuda, siempre es posible que los acontecimientos cambien en sentido sorpresivo, que aumente la entropa o el caos por el efecto de hechos imprevisibles. La estRateGia como FunDamento De La accin De La autoRiDaD ambientaL En esta fase se esperara que se determinaran las estrategias a desarrollar para: a) b) c) d) prevenir el conflicto, disminuir el grado del conflicto, negociar y darle solucin al conflicto, o mediar entre diferentes actores para solucionar el conflicto.
Las estrategias tendran que definirse para que se desarrollen en diferentes planos por las autoridades ambientales que pueden intervenir, y elaborar una serie de propuestas para las autoridades del poder ejecutivo federal, diferentes a las ambientales, a los gobiernos estatales, municipales y a las organizaciones e instancias regionales. Las estrategias tendran que abarcar por lo menos los siguientes elementos: Una estrategia de comunicacin. Una estrategia de concertacin social. Una estrategia de coordinacin institucional e interinstitucional. Una estrategia de alianzas. Una estrategia de negociacin o mediacin, segn sea el caso.
Las estrategias sealadas tienen que cumplir con la condicin de la oportunidad, la claridad y la definicin explcita y sencilla de funciones y tareas.
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bases institucionaLes
para las manifestaciones de impacto ambiental, contados a partir de la recepcin de dichos estudios y finalizada su evaluacin, la DRIRA puede autorizar en los trminos manifestados, de manera condicionada o bien negar la realizacin de las obras o actividades, en los trminos del artculo 35, fracciones I, II y III de la Ley. En apego al artculo 35 Bis de la LGEEPA, cuando durante el procedimiento de evaluacin se requiera ms informacin, aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones al contenido de la MIA, se suspender el tiempo que reste para concluir dicho procedimiento. Y si la complejidad y dimensiones de la obra o actividad lo ameritan, el plazo para finalizar la evaluacin podr ampliarse hasta por 60 das. En el caso de que alguna persona de la comunidad amparada con el derecho que le confiere el artculo 34 de la LGEEPA solicite la realizacin de una consulta pblica, la Semarnat, en coordinacin con el promovente y las autoridades locales, llevar a cabo el procedimiento establecido en el mencionado artculo, en la forma y en los tiempos marcados para ese fin. Como se puede apreciar, el tiempo de evaluacin y dictaminacin de un proyecto puede abarcar hasta 120 das y, si se requiere de mayor informacin, este lapso puede aumentar hasta que se presente la informacin requerida. El procedimiento de evaluacin del impacto ambiental se resume en la figura 11 para los aos 1995-2000 y en la Figura 12 para el periodo 2000-2009. En el anexo 5 se describen los pasos que deban seguir tanto de los promoventes como de las autoridades ambientales para la presentacin, evaluacin y dictaminacin de un Informe Preventivo o una Manifestacin de Impacto Ambiental para el perodo 1995-2000. En el anexo 6 se describen los pasos que deben seguir actualmente tanto promoventes, como autoridades ambientales para la presentacin, evaluacin y dictaminacin de Informes Preventivos o Manifestaciones de Impacto Ambiental. Con el propsito de dar cumplimiento a sus funciones, la estructura orgnica de la Direccin General de Impacto y Riesgo Ambiental ha evolucionado de acuerdo con las necesidades que han impuesto el desarrollo de sus atribuciones y la creciente demanda de la ciudadana. Es por ello que actualmente cuenta con un equipo de trabajo altamente calificado y capacitado en los procesos de evaluacin de todo tipo de proyectos. Actualmente ingresan al procedimiento de evaluacin del impacto ambiental un promedio de 508 proyectos al ao. Para atenderlos, la DGIRA est organizada a travs de dos Direcciones, la primera a cargo de la evaluacin de proyectos de los sectores de energa e industria y la segunda a cargo de la evaluacin de proyectos
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de los sectores primarios y de servicios, en estas dos direcciones cuentan con 17 evaluadores que forman parte de la estructura orgnica de la DGIRA. En la figura 13 se muestra el organigrama oficial de la Direccin de Impacto Ambiental en el perodo 1995-2000 y en la Figura 14 se muestra el organigrama oficial de la DGIRA. La DGIRA ha logrado conformar un equipo de trabajo organizado por sectores y regiones del pas, lo que le otorga una visin ms amplia de los problemas que se presentan en el territorio nacional. Con el fin de cumplir de manera satisfactoria dichas funciones, la Semarnat estableci dentro de su Programa Sectorial 2007-2012 un apartado sobre Mejoramiento de la Gestin Ambiental que tiene por objetivo Asegurar la coordinacin y simplificacin de trmites, as como el cumplimiento de la regulacin ambiental, a travs del desarrollo de un Sistema Nacional de Gestin Ambiental integral, transversal y transparente y mejorar el desempeo organizacional de la Semarnat. (DOF 2008) Para lograr este objetivo el Programa menciona varias estrategias y lneas de accin. En relacin con la evaluacin del Impacto Ambiental dentro de este apartado se menciona la Estrategia No. 3 y No. 4. La Estrategia No. 3 plantea: Ejercer la atribucin de la Evaluacin del Impacto Ambiental bajo un enfoque sistemtico y uniforme en lo tcnico, caracterizado por su eficiencia y horizontalidad en la toma de decisiones. (DOF 2008) ) Para lograr la estrategia No. 3 es necesario instrumentar las siguientes lneas de accin (DOF 2008): Formular el programa estratgico del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SINEIA). Formular manuales del SINEIA. Formular el Manual Tcnico para la Evaluacin del Impacto Ambiental (EIA). Realizar actividades de capacitacin permanente. Desarrollar procesos de acreditacin de terceros. Establecer y operar el programa piloto del SINEIA. Homologacin de criterios del SINEIA. La Estrategia No. 4 menciona: Desarrollar instrumentos tcnicos y metodolgicos en materias de EIA (DOF 2008).
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A travs de las siguientes lneas de accin (DOF 2008): Disear y operar el programa piloto del SINEIA Disear y operar el SINEIA necesiDaDes institucionaLes 1995-2000 Es importante dar a conocer los antecedentes sobre los principales problemas que enfrent la entonces DIA durante la realizacin de sus funciones en el perodo 1994-2000. Uno de sus principales retos fue establecer un mecanismo de funcionalidad que le permitiera dar atencin a un amplio universo de trabajo descrito ampliamente en este captulo a travs de una estructura orgnica palpablemente insuficiente. Los recursos humanos con los que cont la DIA durante casi toda su administracin (de diciembre de 1995 al 2000) fueron extremadamente escasos, aun considerando las 19 plazas otorgadas por las secretaras de Hacienda y Crdito Pblico y de Contralora y Desarrollo Administrativo (en vigor a partir del 1 de agosto de 1999). Debido a lo anterior, fue necesario establecer convenios interinstitucionales con la Comisin Federal de Electricidad y Petrleos Mexicanos, a fin de asegurar el cumplimiento de las tareas encomendadas a travs de la LGEEPA, su Reglamento en Materia de Evaluacin del Impacto ambiental y el Reglamento Interior de la Semarnap. La escasez de recursos fue un obstculo para que la DIA realizara su labor de manera autosuficiente. El hecho de depender de los apoyos otorgados por otras instituciones para la contratacin de personal, o del prstamo de equipo y de mobiliario en general, as como tener que sujetarse a la disponibilidad de infraestructura de dichas instituciones (vehculos, embarcaciones, oficinas, etctera) para realizar los viajes de trabajo necesarios para la evaluacin de los proyectos, gener incertidumbre e impidi una planificacin adecuada de las actividades a largo plazo. La limitacin de los recursos materiales tambin entorpeci la entrega oportuna de diversos oficios dirigidos a los promoventes mediante los cuales se les solicitaba informacin adicional, se les informaba que deben realizar otra modalidad de estudio de impacto, etctera, pues muchos de ellos residen en los estados de la repblica y los recursos de la DIA no fueron suficientes para cubrir los costos de la entrega de los documentos a sus destinatarios. Esto motiv que se detuviera el
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procedimiento de evaluacin del impacto ambiental en una cantidad considerable de proyectos. Otro factor que llegaba a provocar retraso en la respuesta a los promoventes es la necesidad de solicitar opiniones tcnicas de otras reas de la administracin pblica para sustentar los dictmenes de evaluacin del impacto ambiental. En ocasiones estas opiniones tomaban ms tiempo del previsto, lo que algunas veces motivaba que varias resoluciones fueran emitidas despus de los plazos que marca la ley. Esto se explicaba debido a que la elaboracin de un juicio tcnico de este tipo es un proceso complejo, y las reas a las que se solicitaba su opinin requiran realizar, a su vez, un anlisis de la informacin para formarse una idea global del proyecto en cuestin, razn por la cual no siempre podan emitir una opinin en un plazo breve. Cabe destacar que en el nuevo Reglamento de la LGEEPA en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental se establecen tiempos lmite para las reas de la administracin pblica que tengan que emitir sus opiniones tcnicas sobre los proyectos sujetos a evaluacin. A partir del ao 2000 se fortaleci la estructura orgnica encargada de la evaluacin del impacto ambiental, a travs de la creacin de la DGIRA, por lo que ha sido posible hacer mas eficiente este proceso. Desde el ao 2002 la evaluacin del impacto ambiental es un procedimiento ms expedito y gil y no presenta rezagos.
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3. Avances y resultados
baLance De tRabajo 1995-2000 Sobre la base de los objetivos sealados en el captulo anterior, se han realizado las actividades que se describen a continuacin.
Al referirnos a este periodo, y siempre que no se establezca lo contrario, estaremos hablando de cifras que incluyen hasta el 30 de septiembre de 2000, fecha en que se realiz el corte estadstico para este documento. 91
Como se puede apreciar en la figura 15, la demanda de evaluacin se increment gradualmente ao con ao. Ah se observa que en 1989 se recibi el menor nmero de proyectos para evaluacin, en tanto que 1993 fue el ao en el que se presentaron ms proyectos. Si se descartan esas dos cifras extremas, el promedio anual fue de 750 estudios ingresados. Un factor importante en la evaluacin del impacto ambiental es la complejidad del proyecto que se presenta, y esto de manera indirecta puede reflejarse en el nivel del estudio que se realiza. La tabla 3 indica que el ingreso de manifestaciones de impacto ambiental se increment a partir del ao de 1997, en tanto que el de informes preventivos disminuy. Esta situacin puede derivarse de los cambios incorporados a la LGEEPA y de la desconcentracin de funciones en la materia hacia las delegaciones estatales de la Semarnap a partir de 1996.
tabla 3. proyectoS ingreSadoS por nivel de eStudio 1988-2000*
Ao IP MIA-G MIA-I MIA-E MIA-P MIA-R Otros Total 1988 4 4 2 340 350 1989 1 1 39 41 1990 10 19 2 2 97 130 1991 61 76 14 4 235 390 1992 209 237 49 11 769 1,275 1993 373 335 49 5 1,005 1,767 1994 502 309 24 8 27 870 1995 600 391 17 2 24 1,034 1996 778 339 27 9 15 1,168 1997 372 487 27 7 187 1,080 1998 217 701 28 1 17 964 1999 220 803 19 4 2 1,084 2000 86 657 9 8 41 5 806 Total 3,432 4,359 268 61 41 5 2,757 10,923 * Datos al 30 de septiembre de 2000. IP: Informe preventivo; MIA-G: Manifestacin de Impacto Ambiental modalidad General; MIA-I: Manifestacin de Impacto Ambiental modalidad Intermedia; MIA-E: Manifestacin de Impacto Ambiental modalidad Especfica; MIA-P: Manifestacin de Impacto Ambiental modalidad Particular; MIA-R: Manifestacin de Impacto Ambiental modalidad Regional.
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Figura 15. demanda de evaluacin de proyectoS en materia de impacto ambiental por SubSector productivo 1995-2000*
2,000 1,767
1,800
1,600
1,200
1,000
Nmero de estudios
800
600 390 130 1990 1991 1992 1993 1994 Aos 1995 1996 1997 1998 1999 2000
400
350
200
41
a vanceS
y reSultaDoS
1988
1989
93
Figura 16. demanda de evaluacin de proyectoS en materia de impacto ambiental por Sector productivo 1995-2000*
Terciario 49% Primario 29%
Secundario 22%
Figura 17. demanda de evaluacin de proyectoS en materia de impacto ambiental por SubSector productivo 1995-2000*
Vas de comunicacin 7% Recursos hidrulicos 1% Pesquero 10% Desarrollo urbano 0% Turismo 11%
CFE 7%
Minero 9%
Industrial 21%
Forestal 9%
De manera esquemtica, la figura 16 muestra que la demanda de evaluacin del impacto ambiental provino sobre todo del sector terciario (suministro de energa), seguido del primario (forestal, minero, etctera) y el secundario (industrial). Asimismo, en la figura 17 se puede apreciar que los tres subsectores con mayor demanda corresponden al industrial, con 21%; actividades petroleras, con 19%, y turismo, con 11%.
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la evaluacin Del impacto ambiental
Los cinco estados de la Repblica en donde se ubica la mayor parte de los 6,100 estudios de impacto ambiental que ingresaron al procedimiento de evaluacin en el perodo 1995-2000 son: Quintana Roo, con 457; Tamaulipas, con 422; Veracruz, con 411; Estado de Mxico, con 394, y Nuevo Len, con 363. La tabla 4 muestra los ingresos totales por entidad federativa.
tabla 4. proyectoS ingreSadoS al procedimiento de evaluacin del impacto ambiental por entidad Federativa 1995-2000*
Estado Sin localizar** Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Estado de Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Total 3 6 0 0 0 0 9 9 7 11 12 5 4 48 42 54 47 28 33 34 238 9 30 17 8 23 22 109 12 24 61 31 24 14 166 41 62 45 43 61 28 280 14 6 6 10 15 8 59 5 13 22 22 34 26 122 39 77 32 17 12 14 191 24 25 23 19 17 13 121 27 19 19 14 16 13 108 28 28 11 21 32 23 143 37 21 30 12 24 21 145 17 11 25 25 20 9 107 35 42 21 22 11 13 144 84 80 59 74 65 32 394 47 31 28 26 16 28 176 27 15 13 15 9 8 15 20 7 8 26 15 91 53 55 32 69 82 72 363 22 7 6 17 13 12 77 16 21 206 54 17 19 333 9 19 9 8 8 14 67 55 69 59 122 119 33 457 11 20 8 17 12 19 87 49 65 49 55 26 25 269
a vanceS
y reSultaDoS
95
tabla 4. contina*
Estado Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Total * 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Total 68 37 23 56 83 56 323 53 122 64 54 25 45 363 53 63 83 42 95 86 422 13 17 2 2 4 2 40 72 68 38 49 99 85 411 20 17 12 6 13 5 73 25 17 12 6 9 8 77 1,034 1,168 1,080 964 1,048 806 6,100
Datos al 30 de septiembre de 2000**Proyectos relativos a tratamiento de residuos peligrosos in situ, el promovente no especifica el sitio donde se realiza la actividad.
tabla 5. Situacin general de loS proyectoS que Se encuentran en el procedimiento de evaluacin del impacto ambiental 1995-2000*
Situacin Evaluacin** Opinin Informacin adicional Total 1997 1998 1999 2000* Total % 0 0 19 92 111 19.6 2 10 67 183 262 46.2 0 10 40 144 194 34.2 2 20 126 419 567 100
* Datos al 30 de septiembre de 2000. ** Proyectos que se encontraban en la DIA y que podan ser resueltos o bien pasar a alguna de las otras dos situaciones
Figura 18. relacin entre proyectoS ingreSadoS y proyectoS reSueltoS en el periodo 19952000*
1,168 1,168
1,034 1,034
387
400 200 0
1995
1996
1997
Ingresados
Aos
1998
Resueltos
1999
2000
tantes (691) se sometieron al procedimiento normal de evaluacin hasta obtener su respectiva dictaminacin. De los proyectos que ingresaron en los aos posteriores (1995-2000), la DIA pudo resolver el 100% de los correspondientes al periodo 1995-1996; el 99.8% de los recibidos en 1997; el 97.9% de los que ingresaron en 1998; el 87.9% de los de 1999, y el 48% de los recibidos en 2000 (figura 18).En la figura 19 se muestra el universo de proyectos a resolver y resueltos por ao, cabe destacar que
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y reSultaDoS
97
1,752
1,164
1,200
882
1997 Aos
1998
Resueltos
1999
2000
hasta el 30 de septiembre del ao 2000 se haban resuelto un 63% (991 proyectos) del universo de proyectos en evaluacin de ese ao, lo que se tradujo en un esfuerzo por abatir rezagos. Conviene aclarar que de los 567 proyectos recibidos desde 1997 hasta septiembre de 2000 que estaban pendientes de resolver, en 194 se encontraba detenido el procedimiento de evaluacin debido a que la informacin que se present para su evaluacin fue deficiente, de tal manera que existi la necesidad de solicitar aclaraciones a la misma y/o informacin ms detallada. En 262 proyectos tuvo que solicitar la opinin tcnica de otras dependencias de la administracin pblica federal, que hasta el ao 2000 no haba sido emitida pero que la DIA consideraba necesario recabar por la importancia que poda tener para el anlisis y el dictamen de dichos proyectos. Finalmente, 111 estaban en proceso de evaluacin por parte de la DIA (vase la tabla 5). Esto significa que del universo de estudios ambientales recibidos por la DIA en diciembre de 1994, ms los que ingresaron en el perodo 1995-2000, se pudo abatir el 91% el rezago. Es preciso sealar, adems, que del universo de proyectos por resolver, 451 se encontraban fuera del tiempo que estableca la LGEEPA para su dictamen y 116 estaban an dentro del plazo legal.
98
la evaluacin Del impacto ambiental
Derivado de lo anterior, destaca que uno de los principales logros que tuvo la DIA consisti en reducir los tiempos para resolver los proyectos ingresados al procedimiento de evaluacin.
99
100 Tipo de estudio Direccin General de Infraestructura Canalera y MIA-E Costera del Gobierno del Estado de Tamaulipas Secretaria de Comunicaciones y Transportes MIA-E MIA-E MIA-E Resuelto: negada la autorizacin Baja del PEIA Resuelto: autorizado condicionado MIA-E Resuelto: autorizado condicionado MIA-G Resuelto: autorizado condicionado MIA-I IP Inmuebles Acapulco y Papagayo Inmobiliaria Mayaluum, S.A. de C.V. Resuelto: autorizado condicionado Resuelto: autorizado condicionado
Proyecto
Club de Golf Tepozteco Constructora Tzematzin, S.A. Construccin y operacin de un confinamiento tcnico Coterin, S.A. de C.V. controlado de residuos industriales en el predio en el predio rstico La Pedrera
Construccin y operacin de un muelle para embarque Industria Salinera de Yucatn, S.A. de C.V. de la sal en Las Coloradas, municipio de Ro Lagartos, Yucatn Desarrollo La Isla Cancun Walk, S.A. de C.V.
tabla 6. contina
Promovente Inmobiliaria del Siaric, S.A. de C.V. Resuelto: autorizado condicionado Tipo de estudio MIA-I Situacin
Proyecto
Desarrollo Turstico residencial y comercial Laguna del Mar (Rocky Point) MIA-E MIA-E MIA-G MIA-E MIA-G MIA-E MIA-I MIA-E MIA-G
Desarrollo Urbano Turstico Las Villas El Cid de Cancn Minera San Xavier, S.A. de C.V. Comisin Federal de Electricidad Aquanova, S.A. de C.V. Acua Eco, S.A. de C.V. Secretara de Desarrollo Urbano
Galapazul, S.A. de C.V. y otras empresas Inmolbiliaria Puerto Bonito Inmobiliaria Puerto Bonito Desarrollos Tursticos San Cristbal, S.A. de C.V Caribe Paradise, S.A. de C.V.
En evaluacin Resuelto: autorizado condicionado Baja del PEIA Resuelto: autorizado condicionado Resuelto: autorizado condicionado Baja del PEIA
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tabla 6. contina
Promovente Terminal Norte, S.A. de C.V. Consorcio de Desarrollo y Promotora Inmobiliaria H. Marinares, S.A. de C.V. IP MIA-I MIA-I Desarrollos Quintana Roo, S.A. de C.V. Ecosistemas El Llano, S.A. de C.V. MIA-E Situacin
102 Tipo de estudio MIA-E Resuelto: autorizado condicionado Resuelto: autorizado condicionado Resuelto: autorizado condicionado Resuelto: autorizado condicionado Baja del PEIA Servicios Ambientales de Coahuila Pemex Exploracin y Produccin Fonatur Terminal Martima del Sureste MIA-I MIA-I MIA-I MIA-G Resuelto: autorizado condicionado Resuelto: autorizado condicionado Resuelto: autorizado condicionado Resuelto: autorizado condicionado
Proyecto
Muelle cozumel
Planta de recuperacin y tratamiento de residuos industriales peligrosos susceptibles de transformarse en no peligrosos Planta integral de residuos industriales (peligrosos y no peligrosos) CIMARI Planta para la obtencin, compresin y suministro de nitrgeno al campo Cantarell Puerto Cancn
tabla 6. contina
Promovente Exportadora de Sal, S.A. de C.V Situacin
Proyecto
Terminal de Cruceros Punta Langosta Comit Tcnico Metropolitano del D.D.F., Coordinacin General de Transporte del Gobierno del Estado de Mxico, Secretaria de Comunicaciones y Transportes Secretaria de Marina MIA-G MIA-G MIA-G MIA-G MIA-G Termoelctrica del Golfo, S. de R.L. de C.V. Desarrollos Marinos del Caribe, S.A. de C.V Punta Tzamana, S.A. de C.V Arq. Mauricio Magdaleno Ros MIA-G
Terminal de Cruceros Punta Langosta, Cozumel, Q. Roo Tren preferentemente elevado entre el Distrito Federal y el Estado de Mxico
MIA-E
Negado en 1994. No present nuevo estudio en el periodo Resuelto: autorizado condicionado Resuelto: requiere MIA-E
Continuacin proyecto de desazolve y terminacin del Canal Zaragoza en la Baha de Chetumal Termoelctrica del Golfo, S. de R.L. de C:V:
El Mandarn
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Resuelto: autorizado condicionado Resuelto: autorizado condicionado Resuelto: autorizado condicionado Resuelto: autorizado condicionado Resuelto: autorizado condicionado
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* Datos al 30 de septiembre de 2000. IP: Informe preventivo; MIA-G: Manifestacin de Impacto Ambiental modalidad General; MIA-I: Manifestacin de Impacto Ambiental modalidad Intermedia; MIA-E: Manifestacin de Impacto Ambiental modalidad Especfica; PEIA: Procedimiento de evaluacin del impacto ambiental.
de estudios que ingresan al procedimiento de evaluacin del impacto ambiental, menos del 1% pueden catalogarse como casos conflictivos. Lo anterior pone en evidencia la fortaleza administrativa, jurdica y tcnica del procedimiento de evaluacin en materia de impacto ambiental, aunque es pertinente sealar que algunos proyectos resultan conflictivos por sus efectos econmicos y sociales, independientemente de las alteraciones ambientales que puedan provocar.
0 3 3 12 17 22 57 100
0 2 3 11 12 13 41 72
104
Pblica (INAP) y la entonces Semarnap, que tambin se llev a cabo de manera anual. En el anexo 7 se resumen los datos sobre los principales cursos que se impartieron en materia de impacto ambiental en el periodo 1995-2000.
Desconcentracin 1995-2000
Desconcentrar la funcin de evaluacin del impacto ambiental hacia las delegaciones federales de la Semarnap con el fin de acercar la gestin de los proyectos a los sitios en los cuales pretenden establecerse y efectuar la evaluacin con un conocimiento ms amplio de los ecosistemas en los que se instalarn, as como evitar que las cargas excesivas de trabajo impidan la eficiencia en el cumplimiento de las tareas de la DIA. El 14 de septiembre de 1999 se public el acuerdo mediante el cual se trasladan diversas facultades a los delegados federales de la Semarnap en los estados de la Repblica. Entre esas facultades se incluyen las atribuciones en materia de impacto ambiental que se mencionan a continuacin: Otorgar permisos, licencias, autorizaciones y las respectivas modificaciones, suspensiones, cancelaciones, revocaciones o extinciones de: Aprovechamientos pesqueros y acucolas de las especies de flora y fauna acutica que determinen las unidades administrativas competentes. Informes preventivos. Aprovechamientos de recursos forestales. Programas integrados de manejo ambiental y forestacin. Cambio de utilizacin de terrenos forestales. El 5 de junio de 2000 se public el nuevo Reglamento Interior de la Semarnap, en el que se otorga a las delegaciones federales la atribucin de autorizar las manifestaciones de impacto ambiental, con excepcin de aquellas que correspondan a la industria del petrleo, la petroqumica y las instalaciones para tratamiento de residuos peligrosos. De acuerdo con la fraccin I del artculo 32 del Reglamento Interior (ahora artculo 39, fraccin IX ), la DIA elabor el acuerdo para establecer las normas y lineamientos en los que debern sustentarse las delegaciones para realizar esas nuevas funciones. Este proceso paulatino de desconcentracin de funciones fue acompaado de un amplio programa de capacitacin dirigido fundamentalmente a las subdelegaciones
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de la entonces Semarnap en los estados, que tuvo como objetivo actualizar las herramientas de evaluacin en los campos jurdico, tcnico y administrativo a travs de cursos-talleres nacionales y regionales sobre la evaluacin del impacto ambiental.
La DIA elabor 11 guas sectoriales para orientar a los promotores en la presentacin de los informes preventivos y las manifestaciones de impacto ambiental en sus modalidades particular y regional correspondiendo a los siguientes sectores: pesquero (subsector acuacultura), hidrulico, minero, turstico, elctrico, de vas generales de comunicacin, forestal, agrcola-pecuario, industrial y energtico (Pemex), as como proyectos de instalaciones de tratamiento, confinamiento o eliminacin de residuos peligrosos. Cabe sealar que al margen de su eventual obligatoriedad, las guas resultan un instrumento que auxilia a los promoventes para realizar de manera ms ordenada y precisa los estudios que habrn de incluir en los informes preventivos y las manifestaciones de impacto ambiental, con lo que se optimizan recursos, tiempo, y facilitan el trabajo de evaluacin, lo que redunda en su propio beneficio.
Sistemas de informacin
Desarrollar el Sistema de Apoyo a Decisiones (SAD), con el fin de simplificar la administracin del seguimiento y control de los proyectos que ingresan para evaluacin del impacto ambiental. El SAD constaba de los siguientes mdulos: a) Sistema de Registro Nacional de Manifestaciones de Impacto Ambiental (Sirena) b) Sistema Experto Generador Automtico de Resoluciones (Segare) c) Simulador de Escenarios Ambientales (Calyx) d) Manejador de documentos (Visual Recall)
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A finales de 1999 se decidi iniciar la migracin del Sirena al Sistema de Trmites del Procedimiento de Impacto Ambiental (ST-PEIA), un sistema nuevo, desarrollado con nueva tecnologa, que permita integrar la informacin sobre impacto ambiental al sistema institucional denominado Sistema Automatizado de Trmites (SAT). La puesta en marcha del Sistema de Apoyo a Decisiones result difcil debido a que no se cont oportunamente con los recursos financieros para la compra del equipo de cmputo necesario. A pesar de ello, desde 1997 se registraron los proyectos que ingresaron al procedimiento de evaluacin mediante el Sistema Nacional de Registro de Manifestaciones de Impacto Ambiental (Sirena) y desde entonces se hicieron varias adecuaciones ante las cambiantes necesidades, incluyendo la creacin de un procedimiento informtico automtico que permiti publicar va Internet los datos generales de cada proyecto inmediatamente despus de que ste se registraba en el Sirena. Aunque dio resultados satisfactorios, este sistema fue rebasado por la cantidad de proyectos registrados, pues el manejador de base de datos que utilizaba no fue suficientemente poderoso para generar consultas rpidas, acordes con la premura con que se requera la informacin. Asimismo, este sistema cliente-servidor no fue desarrollado con software estndar, por lo que no se comunicaba de manera directa con los sistemas institucionales. Por estas razones, desde finales de 1999 se trabaj en la migracin del Sirena a una nueva versin Intranet, denominada Sistema de Trmites de Impacto Ambiental (ST-PEIA). La generacin automtica de resolutivos se desarroll y prob ampliamente para proyectos petroleros (exploracin, perforacin de pozos, extraccin y distribucin); sin embargo, gracias al positivo efecto de la publicacin de nuevas normas oficiales mexicanas relativas, la demanda de evaluacin disminuy en este tipo de proyectos, por lo que el Sistema Experto Generador Automtico de Resoluciones entr en desuso. Se solicitaron recursos para la creacin del mdulo experto correspondiente a otros tipos de proyectos (en especial los industriales) pero dichos recursos no fueron aprobados, fueron recortados o tuvieron que ser reorientados a otros gastos obedeciendo a las prioridades coyunturales. El simulador de escenarios ambientales Calyx se instal en todos los equipos de cmputo de la DIA y se impartieron cursos de capacitacin para su manejo. Este mdulo se prob con algunos proyectos prioritarios y se observ que la informacin que arrojaba como resultado de sus clculos no era significativamente diferente a la que un evaluador con experiencia poda obtener por sus propios mtodos de
anlisis, por lo que se decidi que el Calyx se utilizara solamente para comprobar en casos de duda y para capacitacin de nuevos evaluadores. Aunque el manejador de documentos Visual Recall fue una herramienta muy poderosa en su plataforma de desarrollo (Windows 3.x), con la aparicin de nuevos sistemas operativos se volvi obsoleto. El ST-PEIA fue desarrollado con personal de la DGOEIA en estrecha colaboracin con la Direccin Ejecutiva de Sistemas e Informtica del INE. Este sistema se puso a disposicin de las delegaciones federales de Semarnap, lo que permiti que todos los proyectos que ingresan al procedimiento de evaluacin, tanto en oficinas centrales como en las diferentes entidades federativas, fueran registrados en una misma aplicacin y la informacin pudiera ser explotada desde una base de datos nica y centralizada. Al disear el Sistema de Trmites del procedimiento de evaluacin del impacto ambiental se puso especial nfasis en la estructura de la base de datos. Para ello, se utiliz un modelo entidad-relacin, implantado sobre un manejador relacional de vanguardia, independiente de la aplicacin para su explotacin. Esta estructura estaba preparada para recibir informacin relevante relacionada con los proyectos que ingresaban al procedimiento de evaluacin del impacto ambiental, incluyendo los evaluados y/o los ingresados en las delegaciones federales de la Semarnap. Como punto destacable de este diseo se consider la posibilidad de georreferenciar la informacin para su vinculacin con otros instrumentos de la poltica ambiental que ya estaban sistematizados. Igualmente, se contempl la posibilidad de que esta base de datos fuera una fuente de informacin ms general, que rebasara el mbito de la DIA, el INE y las delegaciones federales, y sirviera tambin a instituciones como la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, los gobiernos estatales y municipales, y los mismos promoventes de proyectos. stas y otras posibilidades requeran mayor desarrollo para optimizar su uso y aprovechamiento.
Compromisos internacionales
Firmar el Acuerdo para el Impacto Ambiental Transfronterizo Dar cumplimiento al Acuerdo de Cooperacin Ambiental para Amrica del Norte (ACAAN) que se suscribi en 1993 en forma paralela a la firma del Tratado de
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Libre Comercio con Estados Unidos y Canad y que establece en su artculo 10.7 lo siguiente: Reconociendo la naturaleza esencialmente bilateral de muchas cuestiones ambientales transfronterizas y, con vistas a lograr, en los prximos tres aos, un acuerdo entre las Partes sobre sus obligaciones de conformidad con este artculo, el Consejo [formado por los tres ministros o secretarios de Estado responsables de las polticas relativas al medio ambiente en los tres los pases miembros] examinar y har recomendaciones respecto a: a) la evaluacin del impacto ambiental de proyectos sujetos a la decisin de una autoridad gubernamental competente que probablemente tenga efectos transfronterizos perjudiciales, incluida la plena apreciacin de las observaciones presentadas por otras Partes y por personas de otras Partes, b)la notificacin, el suministro de informacin pertinente y las consultas entre las Partes en relacin con dichos proyectos; y c) la atenuacin de los posibles efectos perjudiciales de tales proyectos. Desde 1995 se integraron los grupos de trabajo de los tres pases Mxico, Estados Unidos y Canad para definir el contenido del Acuerdo en materia de evaluacin del impacto ambiental transfronterizo en el marco del Acuerdo de Cooperacin Ambiental para Amrica del Norte. En el ao 2000 se contaba con un texto que en trminos generales satisfaca a cada una de las partes y en donde se establecan los mecanismos para la notificacin de proyectos entre la Parte de origen y la Parte potencialmente afectada, la solicitud e intercambio de informacin de proyectos que podran causar impactos ambientales transfronterizos, as como procedimientos para la participacin pblica y el establecimiento de medidas de mitigacin. Al respecto, la delegacin de Estados Unidos se ha negado sistemticamente a aceptar cualquier forma de introduccin de proyectos no federales en el Acuerdo, lo que ha provocado que las negociaciones se encuentren estancadas desde abril de 1999, pese a que Mxico ha demostrado de manera reiterada que existen mecanismos para lograr que estos proyectos queden incorporados al Acuerdo mediante procedimientos explcitamente viables. En opinin de la delegacin mexicana, era imprescindible una definicin clara de los mecanismos a travs de los cuales deban incorporarse los proyectos no
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la evaluacin Del impacto ambiental
federales en el Acuerdo, pues su ausencia implicaba admitir un convenio desventajoso para nuestro pas. Durante la VI Sesin Ordinaria del Consejo de la Comisin para la Cooperacin Ambiental, celebrada en Banff, Canad, en junio de 1999, las Partes convinieron en aplicar la poltica del buen vecino con el fin de superar los obstculos que han impedido el avance de las negociaciones. Esta poltica sera puesta en prctica de tal manera que el Acuerdo entrara en vigor definitivamente cuando al menos todos los estados y provincias fronterizos de las Partes hubieran aceptado participar en l. Entre tanto, el Acuerdo podra entrar en vigor provisionalmente en aquellos aspectos que las Partes fueran acordando para distintos tipos de proyectos y jurisdicciones, siempre y cuando los compromisos as asumidos guardaran equilibrio recproco a satisfaccin de las Partes. Cabe sealar, por otro lado, que la Secretara de Relaciones Exteriores, que tambin particip en la delegacin mexicana, se manifest por establecer un acuerdo aplicable conforme a los intereses de la nacin, que evitara la aceptacin de clusulas inconvenientes a nuestros intereses. En conclusin, el contenido del Acuerdo en materia de evaluacin del impacto ambiental transfronterizo no era del todo conveniente para Mxico, pues no consideraba el punto relativo a la incorporacin de proyectos no federales de Estados Unidos, mientras que la mayora de los proyectos que pudieran considerarse del lado mexicano son federales, lo que lo haca desigual y desfavorable para Mxico.
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nacin rotativa, que corresponde con la Presidencia de la CCAD, y realizaba tres reuniones ordinarias al ao. Entre sus funciones destacaban: 1. Establecer los mecanismos que permitieran recopilar, analizar e integrar en forma permanente informacin sobre prcticas, procedimientos y marco jurdico de la evaluacin del impacto ambiental en la regin. 2. Constituir un rgano de consulta, divulgacin y asesora regional en la materia. 3. Promover la capacitacin, la asistencia tcnica y el fortalecimiento a las instituciones rectoras de la evaluacin del impacto ambiental en los pases de regin. 1. Incentivar el uso de la evaluacin ambiental estratgica (EAE) en la regin, que asegurara la mitigacin de los impactos globales de polticas, leyes, planes y programas. 4. Fomentar la unificacin de criterios regionales en materia de evaluacin del impacto ambiental. Con el propsito de dar cumplimiento a estos compromisos, la DIA ha particip de manera activa otorgando capacitacin tcnica en Guatemala y Honduras, as como asesora a tcnicos centroamericanos especializados en la materia, que realizaron estancias de capacitacin en Mxico. vaLoRacin GLobaL 1995-2000 Se puede afirmar, de manera general, que el resultado del balance sobre el trabajo de la DIA en el perodo 1995-2000 fue positivo, pues esta Direccin cumpli con sus principales objetivos: resolvi 91% del total de proyectos que ingresaron al procedimiento de evaluacin del impacto ambiental; particip en la publicacin de 7 normas oficiales mexicanas en materia de impacto ambiental, contribuy a la preparacin y publicacin del Reglamento de la LGEEPA en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental; hizo las gestiones necesarias para desconcentrar las funciones de evaluacin y dictaminacin de los informes preventivos y las manifestaciones de impacto ambiental hacia las delegaciones de la Semarnap; particip en la puesta en marcha del sistema de trmites de impacto ambiental, e instrument el procedimiento administrativo automatizado para la publicacin de los proyectos que ingresan al procedimiento de evaluacin e incursion en convenios internacionales.
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Eficiencia y eficacia en la aplicacin del Instrumento de evaluacin del impacto ambiental 2001-2009.
Con base en los objetivos y estrategias planteadas en el Programa Sectorial 20072012, la DGIRA ha agilizado el proceso de evaluacin del impacto ambiental en la presente dcada. Esto ha sido resultado de la implementacin de las siguientes innovaciones tcnicas: Instalacin de un sistema de calidad en el PEIA, creando reas y mecanismos de control. Creacin del Centro Integral de Servicios implantado en su primera etapa en la DGIRA, en donde se cuenta con un rea de primer contacto con los usuarios en donde pueden externar sus dudas y solicitud de informacin y asesora, aunado al ingreso de trmites, entrega de oficios de respuesta y seguimiento de los mismos. Instalacin de un buzn de quejas y sugerencias; procedimiento que tambin est incluido en el sistema de calidad que ayuda a cada una de las Direcciones Generales a mejorar los servicios que proporciona, de esta manera se aligera la presin de las reas tcnicas. Establecimiento de un portal de internet en el que se puede consultar los estudios de impacto ambiental, informaciones adicionales, resolutivos y estatus en el que se encuentran los trmites ingresados al PEIA. Publicacin en el Diario Oficial de la Federacin del Sistema Nacional de Trmites, (SINAT), el cual es utilizado por toda la Semarnat, en donde el usuario tiene una herramienta para encontrar informacin de cada trmite. Elaboracin de trpticos especficos para facilitar informacin sobre los trmites en materia de impacto ambiental en donde se indican los costos y tiempos de respuesta. Integracin a la Comisin de Mejora Regulatoria seis trmites que anteriormente no se tenan como tales. Se crea el compromiso ante la Secretara de la Funcin Pblica de otorgar al promovente o usuario una carta compromiso, en el momento de ingresar un trmite ante la DGIRA. Se crea el rea de archivo dinmico como rea encargada del resguardo, de expedientes con los que cuenta la DGIRA.
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Certificacin de los procedimientos de evaluacin del impacto ambiental a travs de la revisin exhaustiva del PEIA desde el punto de vista tcnico y jurdico, dando como resultado una nueva forma de elaborar los oficios resolutivos, lo que permite contar con mejores criterios en la toma de decisiones y cumplir con tiempos de respuesta. Creacin de la figura de reporte tcnico de evaluacin, el cual permite de manera sintetizada conocer las caractersticas y elementos ms importantes de un proyecto para tomar las decisiones que garanticen la proteccin y mejoramiento ambiental. Como se puede apreciar en la tabla No. 8 y en la figura 20 de 2001 a 2009 ingresaron al procedimiento de evaluacin del impacto ambiental un total de 4574 estudios de los cuales fueron atendidos 4 334 proyectos. Al respecto cabe mencionar que la diferencia de proyectos atendidos e ingresados son 240 estudios, los cuales se encuentran en proceso de evaluacin tcnica dentro de los tiempos de ley. A partir de mayo del 2000, se transfiri a las Delegaciones Federales de la Semarnat la atencin de proyectos que antes se evaluaban en oficinas centrales. Los datos que se presentan no incluyen los proyectos atendidos en dichas
tabla 8. proyectoS ingreSadoS contra proyectoS atendidoS en materia de impacto ambiental 2001-2009
Ao 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Totales *Datos al 30 de julio de 2009 114
la evaluacin Del impacto ambiental
Total de proyectos ingresados 805 410 433 449 444 533 472 605 423 4,574
Total de proyectos atendidos 712 409 419 445 433 488 439 595 394 4,334
Resueltos 91%
Delegaciones Federales. Asimismo se muestra en la figura 21 el comportamiento histrico de ingresos de estudios de impacto ambiental en el perodo 2001-2009 en donde se aprecia que en el ao 2002 se recibieron 410 proyectos el menor nmero de estudios, mientras que en 2001 se recibieron el mayor nmero de proyectos: 805. Considerando estos datos se tiene un promedio de 508 estudios ingresados al ao. En la figura 22 se muestra la evaluacin de proyectos atendidos en materia de impacto ambiental por sectores y se ha modificado considerablemente por subsector como se muestra en la figura 23. La mayor parte de los proyectos atendidos provino sobre todo del sector terciario, a diferencia del perodo anterior esto se debi a un incremento considerable de proyectos del sector de vas generales de comunicacin, con una participacin del 20.6% del total de estudios resueltos en materia de impaca vanceS
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900
805
800
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700 600 500 400 300 200 100 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
433 449 445 419 444 533 488 472 533 439 423 394 410 409
Datos al 30 de julio.
to ambiental entre 2001 y 2009, contrastando con el perodo 1995-2000 en el cual este sector presento un 7% del total de estudios ingresados. Destaca la disminucin de estudios de los sectores primario y secundario, ya que con respecto al perodo 1995-2000 disminuye su participacin en el PEIA de 29% al 21.25% y de 22% al 10.04% correspondientemente. En la figura 23 se muestra la demanda de evaluacin del impacto ambiental por subsectores. Destacan en relacin con el perodo 1995-2000, el incremento que muestran los subsectores de vas generales de comunicacin que presentaba una participacin de 7% y se elev al 20.6%. Turismo que presentaba una participacin del 11% se incrementa a 17.9%, recursos hidrulicos que tena una participacin de 1% se incrementa a 9.23%, y desarrollo urbano con una nula participacin se incrementa en 1.5%. Asimismo es de resaltar la disminucin de la demanda en los siguientes subsectores: industrial el cual paso de 21% en el perodo 1995-2000 a 10.04% en el perodo 2005-2009, petrleo pas de 19% a un 11.38%, el forestal que disminuye tambin de un 9% a un 4.18%; pesquero que
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Figura 23. comportamiento hiStrico de ingreSoS de eStudioS de impacto ambiental en el perodo 2001-2009 *
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Datos al 30 de julio.
presentaba un 10% de participacin en la demanda cayendo a 3.11%, al igual que el subsector minero que se reduce del 9% al 4.57%. Los cinco estados de la Repblica que registran la mayor demanda en materia de evaluacin del impacto ambiental en el perodo 2001-2009 se muestran en la tabla 9 siendo stos: Quintana Roo con 467, Guerrero con 381, Veracruz con 352, Estado de Mxico con 312, Tabasco con 265. Respuesta institucionaL 2001-2009 Los resultados de la evaluacin y dictaminacin de los proyectos que ingresaron al procedimiento de evaluacin del impacto ambiental en el perodo 2001-2009 se muestra en la figura 20. Como se puede apreciar el rezago de proyectos fue abatido en su totalidad y actualmente la capacidad de respuesta abarca al 95% del total de proyectos ina vanceS
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gresados en el perodo. Se recibieron un total de 4574 proyectos y se resolvieron 4334, esto es el 95% de los proyectos recibidos han sido resueltos. En la tabla 10 se muestra el nmero de proyectos ingresados y la relacin de proyectos autorizados y negados por ao en el perodo 2001-2009. Se resolvieron a favor un total de 2794 proyectos esto es un 61.08% de los proyectos resueltos y se negaron 1540 proyectos, esto significa el 33.67% de los proyectos resueltos. En la figura 24 se muestra el porcentaje de proyectos autorizados y proyectos negados en materia de impacto ambiental. Esta situacin se ha logrado gracias a la reestructuracin de funciones en la Semarnat, as como en la agilizacin y automatizacin de trmites en materia de impacto ambiental.
tabla 9. entidadeS FederativaS que regiStran mayor demanda de evaluacin de eStudioS de impacto ambiental 2001-2009*
Entidad Q. Roo Guerrero Veracruz Estado de Mxico Tabasco * Datos al 30 de julio de 2009.
atendidoS en materia de impacto ambiental por SectoreS
2001-
21.25
68.71
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Total de proyectos Autorizados Negados ingresados 805 510 410 237 433 221 449 320 444 307 533 287 472 270 605 371 423 271 4,574 2,794
202 172 198 125 126 201 169 224 123 1,540
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tcnico de dicha Direccin. En el Anexo 8 se muestra el listado de cursos de capacitacin ofrecidos al personal de la DGIRA por diversas instituciones acadmicas nacionales e internacionales. Los cursos han sido variados y abarcan diversos temas que dan fortaleza al procedimiento de impacto ambiental, desde temas normativos como los cursos sobre legislacin ambiental y legislacin aplicable a la evaluacin del impacto ambiental, impartidos en los aos 2001 y 2003 respectivamente, otros relacionados con sistemas avanzados de evaluacin del impacto ambiental, como el impartido en 2002 y el curso sobre ordenacin territorial y su aplicacin en la evaluacin del impacto ambiental ofrecido en 2004 por la Universidad Politcnica de Madrid, Espaa. Y una serie de cursos tcnicos impartidos por el Programa Universitario de Medio Ambiente de la UNAM mas recientemente en los aos 2008 y 2009 y que incluyen temas ms complejos como el curso sobre Organismos genticamente modificados y las implicaciones ambientales para su introduccin. Sin duda la capacitacin ha resultado una herramienta fundamental para hacer ms eficiente y eficaz el procedimiento en la evaluacin del impacto ambiental.
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tabla 11. proyectoS en evaluacin del impacto ambiental SometidoS a conSulta pblica y reunin pblica de inFormacin 2001-2009
Clave del proyecto 01AG2008F0003 14JA2008H0007 10DU2004H0003 22QE2005H0002 23QR2007F0028 23QR2007H0047 25SI2008H0006 23QR2007H0048 23QR2007VD072 15EM2007V0043 23QR2006V0044 19NL2005TD020 16MI2009VD001 SI SI SI SI SI SI S S S S SI SI SI SI SI SI SI NO NO NO NO NO S No S Consulta pblica Reunin pblica
No.
Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales de la Cuenca del Ahogado y sus Obras Asociadas. Jalisco
Construccin de la Presa de Almacenamiento y Canales de Conduccin ''El Tigre'', Municipio de San Juan de Guadalupe, Durango.
Acondicionamiento de una servidumbre de paso como vialidad de acceso al proyecto Playa Maroma Inmuebles (VialidadPMI). Quintana Roo.
Ampliacin de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Saastun Ja de la Ciudad de Playa del Carmen, Quintana Roo
Construccin de la planta de tratamiento de aguas residuales polgono 7 de la Ciudad de Cancn, Quintana Roo.
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Autopista LermaTres Maras y Ramal Tenango en los Estados de Mxico y Morelos. Tramo Lmite Lerma Lmite del Estado y Ramal a Tenango, en el Estado de Mxico
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Manifestacin Regional para la Integracin y validacin de los proyectos en el Recinto portuarios de Lzaro Crdenas, en el marco de los ordenamientos vigentes y vocaciones de uso de suelo.Michoacn
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01AG2004V0001 19NL2005TD020 14JA2006H0005 SI SI SI NO SI SI
No.
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Construccin del Libramiento de Xalapa trazo norte (Rafael Lucio-Dos Ros), trazo sur (Acajete-El Lencero) Estado de Veracruz.
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Carretera Mxico-Cuautla, subtramo:Ameca-limite de Estados. Mxico-Morelos del Km 30+000 al Km 51+700 en el Estado de Mxico en una longitud de 21.7 Km.
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Construccin del Libramiento de Xalapa Trazo Norte (Rafael Lucio-Dos Ros), Trazo Sur (Acajete-El Lencero) Estado de Veracruz
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Instalacin portuaria para construccin de estructuras de concreto y patio de maniobras, con opcin a instalacin de usos mltiples en el Puerto de Ensenada, Baja California (instalacin portuaria de usos mltiples)
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Presa El Zapotillo para abastecimiento de agua potable a Los Altos de Jalisco y la Ciudad de Len, Gto. Jalisco
No.
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Presa El Zapotillo para abastecimiento de agua potable a Los Altos de Jalisco y la Ciudad de Len, Gto. Jalisco
30
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Carretera San Pedro-Cabo San Lucas (Incluyendo el Libramiento Todos Santos), con una longitud total de 74.5 Km en el Estado de Baja California Sur
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11.- Carretera Perimetral de Cozumel, Km 30+000 44+000, Isla de Cozumel, Quintana Roo
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Construccin de la Presa para Control de Avenidas Can de la Cabeza en los Municipios de Torren, Coahuila y Simon Bolivar, Durango
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Levantamiento Ssmico Marino del navo de investigaciones Maurice Ewing, fuera de la costa Septentrional de Yucatn, Golfo de Mxico. Yucatn
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Manifestacin de Impacto Ambiental, Modalidad Regional del Proyecto El Naranjo II, Colima.
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Ampliacin de la capacidad de atraque del Muelle 1, Terminal Portuaria de Pichilingue, Baja California Sur.
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No.
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Mejoramiento de la playa en el sector costero del Hotel Desire Resort & Spa. Quintana Roo.
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Restitucin de playa para el proyecto Campeche Playa Golf Marina & Spa Resort. Campeche.
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Restitucin de la Playa en el Sector Costero del Hotel Blue Bay Getaway. Quintana Roo.
No.
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Ampliacin del Hotel The Tides Riviera Maya localizado en Playa del Carmen, municipio de Solidaridad, Quintana Roo, Mxico
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Infraestructura Turstica y Cambio de Uso del Suelo para el Modelo de Desarrollo Ecolgico Autosustentable Beyax (MDEA Beyax). Quintana Roo.
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Proyecto Puerto Escondido: Desarrollo inmobiliario, turstico y campo de golf PGA (Professional Golf Asociation) de 18 hoyos, urbanizacin integral, lotificacin residencial, centro urbano, comercio y servicios. Baja California Sur.
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Mejoramiento de la playa en el sector costero del Hotel Desire Resort & Spa. Quintana Roo.
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Ampliacin del Hotel The Tide Riviera Maya localizado en Playa del Carmen, municipio de Solidaridad, Quintana Roo.
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Cambio de uso del suelo forestal en materia de impacto ambiental para la Plaza Comercial La Isla, Playa del Carmen. Quintana Roo.
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Infraestructura turstica y recreativa para la operacin del Hotel Coco Resort Paraso. Quintana Roo.
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Ampliacin del muelle de cruceros de la terminal martima Puerta Maya. Quintana Roo.
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No.
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Desarrollo Mixto: Turstico, Residencial y Comercial, Lote 10-12, Rancho San Miguel, Benito Jurez, Quintana Roo
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Instalacin y Operacin de una Planta desaladora de agua de mar. Baja California Sur.
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Construccin del Segundo tramo Adicional al Muelle 1 de la Marina, en la Primera Drsena del Puerto de Cabo San Lucas, Baja California Sur
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Terminal de recibo, almacenamiento y regasificacin de gas natural licuado "Energa Costa Azul". Baja California.
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Ampliacin de la terminal de recibo, almacenamiento y regasificacin de gas natural licuado de "Energa Costa Azul". Baja California
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Gasoducto de transportacin de gas natural de aprox. 64 Km. Que va de Costa Azulen la costa oeste de Baja California al sur de la Cd. De Tijuana. Baja California.
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No.
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Terminal martima para recepcin y almacenamiento de gas licuado de petroleo en Ensenada. , Baja California.
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vaLoRacin GLobaL Indudablemente se registran con respecto al perodo anterior, avances significativos en la eficiencia y calidad de la evaluacin del impacto ambiental. Esto se debe fundamentalmente por las siguientes razones: Avances en la transparencia y simplificacin de trmites, simplificacin de las guas para la elaboracin de manifestaciones de impacto ambiental, creacin del portal de trmites y publicacin en Gaceta ecolgica. Mejoras Administrativas y certificacin de trmites en la Norma ISO-9000. Mayor apego a los instrumentos jurdicos de la poltica ambiental. Aumento en la efectividad de los resolutivos. Clasificacin y digitalizacin de expedientes de proyectos evaluados de 2001 a 2008. Actualizacin de las cuotas por pagos de derechos en materia de impacto ambiental, con base en criterios ambientales. Mxico al igual que otras Naciones tiende a disminuir plazos de la gestin ambiental. En el Anexo. 11, se puede apreciar la comparacin de tiempos en los que se realiza el PEIA en otros pases y en el nuestro. Sin duda hay muchas variables que se pueden mejorar, pero es de reconocer que se han registrado avances significativos en la aplicacin de este instrumento de la poltica ambiental.
tabla 12. actualizacin en pago de derechoS por concepto de evaluacin de proyectoS en
materia de impacto ambiental
Concepto Por la recepcin, evaluacin, y en su caso el otorgamiento de la resolucin del informe preventivo Por la recepcin, evaluacin, y en su caso el otorgamiento de la resolucin de la Manifestacin de Impacto Ambiental en su modalidad particular de acuerdo con los criterios ambientales. Por la recepcin, evaluacin y en su caso el otorgamiento de la resolucin de la Manifestacin de Impacto Ambiental en su modalidad general, de acuerdo con los criterios ambientales. *
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de derechoS del
tabla 13. incremento SigniFicativo en loS ingreSoS de la Federacin por concepto de pago peia 2004-2008*
Ao 2004 2005 2006 2007 2008 Monto por pago de derechos por el PEIA 4.5 mdp 10 mdp 15.5 mdp 18.3 mdp 19.2 mdp
En millones de pesos.
u Pesq
Petrleo y petroqumica
10.68%
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Figura 24. porcentaje de proyectoS autorizadoS y proyectoS negadoS en materia de impacto ambiental 2001-2009*
a vanceS
y reSultaDoS
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4. Retos y perspectivas
taLLeR De expeRtos en mateRia De impacto ambientaL La evaluacin del impacto ambiental es quiz uno de los instrumentos regulatorios de mayor alcance dentro del conjunto de medidas con las que cuenta el gobierno federal para prevenir los daos ambientales asociados a proyectos de desarrollo. El instrumento, a lo largo de casi veinte aos, ha sido ajustado de diversas formas: se han practicado desconcentraciones estatales, se han propuesto normas sustitutivas de algunos de sus alcances y se han publicado nuevos elementos regulatorios. Sin embargo este dinamismo no se ha expresado de manera documental a cabalidad y pocos han sido los espacios de reflexin acerca de las implicaciones y los posibles ajustes que deberan hacerse para mejorar la evaluacin del impacto ambiental. Con la intencin de hacer una revisin del procedimiento de EIA, este trabajo incluy la participacin de un grupo de expertos en la materia, que permitiera identificar tanto las fortalezas, como las debilidades del instrumento, para que, con base en estas opiniones, se puedan hacer propuestas especficas por temas para disear estrategias que permitan ampliar sus alcances y eficacia. La participacin de los expertos se dio en dos momentos: respondiendo un cuestionario gua y participando en un taller de discusin.
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Expertos participantes
Hctor Lesser (Bilogo). Estrategias Ecolgicas Empresariales S.C. Guillermo Caldern (Ingeniero). Director General de Metrobs Gabriel Quadri (Ingeniero). Director para Mxico y Amrica Central de Ecosecurities Alejandro Nyssen (Ingeniero). Director General de Regulacin. GDF Luis Esparza (Abogado). Despacho Burguete, Gonzlez Calvillo. Ileana Villalobos (Sociloga). CEGAM S.C. Enrique Provencio (Economista). Consultor Independiente Amado Ros (Bilogo). Consultor Independiente. Roberto Manuel Margain Hernndez. (Bilogo). Director de Evaluacin del Impacto Ambiental. Semarnat. Edward M. Peters Recagno (Bilogo) Director General de Investigacin de Ordenamiento Ecolgico y Conservacin de los Ecosistemas. INE. Margarita Caso (Biloga). Coordinadora de Proyectos Marinos y Costeros. INE
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Las preguntas fueron enviadas a los expertos, acopiadas y sistematizadas en los das previos al taller para contar con una base de trabajo comn en la sesin presencial, agilizar la discusin y lograr mayor aporte en las argumentaciones plenarias. (En el Anexo se puede encontrar una sntesis de las respuestas elaboradas por cada experto)
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Aspectos favorables de la desconcentracin: Mejor conocimiento del medio Evitar o detectar posibles conflictos ambientales Reduccin de costos del procedimiento de evaluacin del impacto ambiental Disminucin en tiempos de la procedimiento de evaluacin del impacto ambiental Mayor participacin social La Federacin puede concentrarse en proyectos regionales. Aspectos negativos.: Discrecionalidad en la evaluacin del impacto ambiental Carencia de criterios homogneos Deficiente calidad de los estudios Capacitacin deficiente del personal tcnico Presin poltica de gobiernos locales Falta de seguimiento en desarrollo de proyectos
Algunos expertos propusieron estructurar un rgano colegiado, independiente y con participacin de organizaciones sociales, civiles, tcnicas y acadmicas que participe en la toma de decisiones sobre los proyectos. Es importante profundizar en el proceso de desconcentracin a travs de: Fortalecimiento de la capacidad legal, tcnica operativa y administrativa de las delegaciones estatales. Permanente capacitacin y actualizacin en metodologas, normatividad, transparencia, comunicacin y desarrollo de capacidad operativa, para lograr independencia, presupuesto y capacidad tecnolgica. Concatenacin estrecha de otras actividades productivas en la regin, su repercusin en otros ecosistemas y del aprovechamiento sustentable de los recursos de importancia regional. En relacin con la descentralizacin los expertos se pronunciaron a favor de este procedimiento siempre y cuando se garantice:
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La capacitacin, actualizacin normativa y fortalecimiento institucional en los estados y municipios. Se evale la capacidad de carga de los ecosistemas regionales peridicamente. Se defina claramente la distribucin de competencias En relacin con el tema de descentralizacin de funciones se requiere hacer una revisin profunda de las obras y actividades que pueden asumir las autoridades estatales y realizar las adecuaciones normativas para que los Estados asuman con la mayor transparencia y certeza estas funciones. Tema 2. Eficacia 1. El Instrumento es eficaz en trminos de garantizar la minimizacin de los problemas ambientales? Califique en una escala de 1 a 10 donde 1 es la menor eficacia y 10 la mayor. 2. El instrumento es claro y expedito? Anlisis y propuestas Evaluacin general del instrumento: Respecto a la eficacia del procedimiento de evaluacin del impacto ambiental la calificacin promedio fue 5. El instrumento no es eficaz, ni expedito; no se garantiza de ninguna forma el cumplimiento de condicionantes, es discrecional y no hay seguimiento de los proyectos. Existen serias lagunas regulatorias y se carece de conocimiento suficiente sobre capacidad de carga de los ecosistemas. En muchos casos los estudios tambin son deficientes y se carece de seguimiento y vigilancia. Identifican que el instrumento ha avanzado en trminos de eficacia, aunque an falta mucho por hacer. Sin embargo es preciso aclarar que algunos expertos manifestaron que el procedimiento de evaluacin del impacto ambiental no puede ser expedito en muchas ocasiones ya que ste no es un trmite, sino un instrumenretoS y perSpectivaS
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to tcnico y un elemento de concurrencia de debate pblico, en donde entran en tensin el Estado, la sociedad y la iniciativa privada. El procedimiento de evaluacin del impacto ambiental es inherentemente complejo. Asimismo se mencion que existen contradicciones entre la cantidad de proyectos a someterse al procedimiento de evaluacin del impacto ambiental y los tiempos establecidos por ley, que conlleva a una fuerte presin por parte de las autoridades por contestar a tiempo, en detrimento de la calidad de la evaluacin. Debido a lo anterior, es necesario hacer ajustes normativos en relacin con los tiempos de respuesta, en consonancia con el tipo y magnitud de los proyectos. Por otra parte se hizo la recomendacin de revisar la eficacia del instrumento en relacin con su verdadera vocacin, al respecto identifican muy til contar con un anlisis geo-espacial de los impactos ambientales acumulados en los ltimos 20 aos en el pas y a partir de este conocimiento otorgarle un nuevo enfoque al procedimiento de evaluacin del impacto ambiental. De este anlisis se podran redefinir las actividades y obras que requieren la evaluacin del impacto ambiental y aquellas en donde no resulta til. El grado de eficacia debe medirse en funcin de la contencin del deterioro ambiental. Tema 3. Concentracin en la toma de decisiones 1. Es necesario un cuerpo de carcter colegiado para emitir un resolutivo?, por qu? En caso de que su respuesta sea positiva, cmo cree que debera ser? 2. Existen riesgos asociados a la concentracin de decisiones? 3. Qu papel han jugado y qu papel deben jugar las instituciones acadmicas en la evaluacin del impacto ambiental? Anlisis y propuestas La mitad de los expertos aceptaron la conformacin de un cuerpo colegiado para fortalecer la evaluacin del impacto ambiental, pero plantean la necesidad de revisar qu instituciones la integraran para hacerlo eficiente, as como las obras y actividades que requerirn el apoyo de este rgano colegiado. Identifican que las instituciones acadmicas deben aportar estudios e investigaciones para reforzar el procedimiento de evaluacin del impacto ambiental, as como ofrecer capacitacin y asesora para toma de decisiones promovida y apoyada por las instituciones de gobierno.
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No obstante que actualmente es posible solicitar opinin a otras instituciones y/o especialistas, se apunt la necesidad de que estas opiniones tengan un carcter vinculante. La integracin de un rgano colegiado implicara recursos para su funcionamiento. Una fuente de financiamiento para ello podra provenir de la transferencia parcial de los ingresos generados por el procedimiento de evaluacin del impacto ambiental. Algunos expertos sealaron riesgos sobre la posibilidad de colegiar las decisiones, ya que sta, afirman, es una tarea del Estado. Sin embargo las opiniones de rganos colegiados podran ayudar a resolver y tomar decisiones sobre ciertos proyectos, ms nunca resolver todos los dilemas alrededor de stos. En este sentido la autoridad deber desarrollar la capacidad de lidiar y procesar todas las posturas, bajo la consideracin de que cualquier impacto se puede mitigar ambientalmente. Se puntualiz tambin sobre las ventajas de contar con la participacin de rganos colegiados, pero siempre con la reserva de que stos no sean responsables de tomar la ltima decisin. Otra vertiente a considerar en una evaluacin del impacto ambiental es la perspectiva econmica que genera un proyecto. En esta lnea de argumentacin se propuso que toda evaluacin del impacto ambiental, tendra que incluir un anlisis costo/beneficio econmico de cada proyecto, para lo cual es indispensable contar con una visin intersectorial con el fin de trabajar en medidas de compensacin ms amplias y ambiciosas, siendo imprescindible la concatenacin de temas y proyectos ambientales. En contraposicin a esta argumentacin tambin sealaron la posibilidad de que un proyecto con una ptima relacin costo/beneficio tuviera la oposicin general de la comunidad por intangibles vinculados a distintos factores sociales. En este caso, el proyecto no tendra viabilidad ya que el problema rebasa los mbitos antedichos y la autoridad debe manejarlo como un dilema tico, que escapa a cualquier valoracin econmica. En relacin con el papel que actualmente juegan las instituciones acadmicas se aludi a que stas fungen actualmente como consultoras, lo que representa una competencia desleal con los consultores independientes, ya que las instituciones pueden ofrecer elaboracin de estudios a muy bajos costos por emplear los subsidios originalmente destinados a la investigacin y la educacin. Las instituciones acadmicas deben comprometerse ms en la formacin de recursos humanos para evaluar temas clave y las autoridades ambientales deben
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promover que las instituciones acadmicas ofrezcan capacitacin en la materia, as como proponer lneas de investigacin especficas en materia de impacto ambiental. Tema 4. Transparencia 1. El instrumento es transparente? En caso de que su respuesta sea negativa, qu recomendara al respecto? 2. El instrumento es predecible en tiempos de respuesta o solicitudes de informacin adicional?, en caso de que su respuesta sea negativa, qu recomendara al respecto? 3. Hay claridad y certidumbre de los criterios jurdicos y tcnicos que toma la autoridad en sus resoluciones?, en caso de que su respuesta sea negativa, cul es su argumentacin al respecto? Y qu recomendaciones hara para tenerlas? Anlsis y propuestas El procedimiento de evaluacin del impacto ambiental es formalmente transparente pero hay opacidad en criterios, mtodos de evaluacin y es discrecional. Se requiere publicacin de criterios tcnicos y legales as como instructivos para elaboracin de Manifestaciones de Impacto Ambiental como anexos al Reglamento de Evaluacin del Impacto Ambiental y criterios tcnicos para solicitar informacin adicional, as como tipos, alcance y profundidad de la misma El procedimiento de evaluacin del impacto ambiental no es predecible en tiempos de ley. Se sugiere la contratacin de expertos para emitir respuestas en tiempos legales. Se recomienda que el sistema de seguimiento de proyectos en procedimiento de evaluacin del impacto ambiental en lnea sea un reflejo fiel del estado del trmite y de carcter legal para evitar incertidumbre La LGEEPA establece 3 supuestos que permiten a la autoridad negar una autorizacin, sin embargo se dejan puertas abiertas a la interpretacin y a la discrecionalidad. Se recomienda un anlisis respecto a la congruencia y consistencia entre resoluciones por materias de evaluacin.
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En cuanto al tema de la transparencia en el procedimiento de evaluacin del impacto ambiental los expertos sealaron de manera reiterada el problema de la discrecionalidad en el procedimiento, lo cual tiene serias repercusiones en el mbito financiero de cualquier proyecto. Por otra parte se seal la necesidad de establecer relacin estrecha entre distintos mbitos de la autoridad, para alinear las diversas autorizaciones a las que se somete un mismo proyecto, ya que actualmente no hay transparencia respecto de autorizaciones de otros rganos jurisdiccionales y se desconocen los criterios para la emisin de estas autorizaciones. En el mismo sentido la argumentacin sobre la transparencia hizo nfasis en que actualmente un mismo proyecto puede ser evaluado de manera totalmente distinta en diferentes entidades federativas, por lo que es urgente trabajar en la elaboracin de criterios homogneos, as como en Normas Oficiales Mexicanas que den certeza tcnica y jurdica. Uno de los problemas ms recurrentes que tiene la autoridad, es la gran cantidad de proyectos a evaluar, por lo que sus capacidades estn totalmente rebasadas para proponer criterios tcnicos, normas, y cualquier otro instrumento que permita mejorar la eficiencia y eficacia del procedimiento de evaluacin del impacto ambiental. De aqu que se recomiende que sea otra instancia de la autoridad ambiental, la encargada de elaborar estos marcos normativos que mejoren la calidad del instrumento. Tema 5. Actualizacin normativa, tcnica y metodolgica 1. Cul es su opinin sobre las metodologas y los alcances de la EIA en Mxico?, le parecen adecuadas?, por qu? 2. Con respecto a los avances de la evaluacin del impacto ambiental en el mundo considera que la evaluacin del impacto ambiental en Mxico est actualizada?, por qu? 3. Es recomendable el descargo de resoluciones de impacto va la elaboracin de normas? en qu casos? 4. La legislacin actual requiere de alguna actualizacin? en qu sentido? Anlisis y propuestas Las metodologas son adecuadas pero insuficientes. No se ha profundizado en la evaluacin del impactos acumulativos y regionales
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y se siguen privilegiando las tcnicas que describen impactos puntuales. En esta ptica se recomend la elaboracin de un mapa de proyectos autorizados y realizados para consulta del evaluador, para evitar que dos proyectos autorizados en el mismo sitio entren en conflicto. Se plantea la necesidad de avanzar hacia la Evaluacin Ambiental Estratgica, que considere la evaluacin del impactos acumulativos. El procedimiento de evaluacin del impacto ambiental est rezagado en Mxico. Temas como organismos genticamente modificados, calentamiento global, indicadores de captura de carbono, bioseguridad, etc. no han sido incorporados, ni tcnica, ni legalmente Los temas de naturaleza global o regional estn ausentes. Se recomienda incorporar tres aspectos: Las modelaciones en la evaluacin El uso ms eficiente de sistemas de informacin e indicadores territoriales en la evaluacin de proyectos especficos La realizacin de evaluaciones estratgicas con uso intensivo de sistemas de informacin e indicadores territoriales. Las normas pueden ser sustituto del procedimiento de la evaluacin del impacto ambiental, en los casos en que los proyectos, sus procesos, tcnicas, caractersticas, ingeniera, diseo, magnitud, importancia, temporalidad y formulacin sean repetitivos. Se requiere mayor capacidad de la Procuradura de Proteccin al Ambiente (proFepa) para verificacin del cumplimiento de las normas. Se requiere actualizacin en legislacin. Es necesario precisar conceptos como: sistema ambiental, rea de influencia, integralidad de los ecosistemas, capacidad de carga, en qu casos se considera que una especie est en riesgo, desequilibrio ecolgico grave, impacto ambiental significativo, etc. Establecer los casos en que se requerir de seguros y fianzas. Establecer un solo tipo de Manifestacin de Impacto Ambiental con estudios adicionales detallados por tema. El promovente solo debiera presentar el proyecto, sin hacer valoraciones sobre sus impactos, esta responsabilidad debe ser exclusiva de la autoridad ambiental. Respecto de la consulta pblica, establecer la obligacin de que la autoridad publique en Internet todos los documentos que forman parte del expediente, que se d respuesta a las propuestas, inquietudes y crticas que se hagan respecto de un proyecto y se publiquen en WEB.
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Definicin de la modalidad de Manifestacin de Impacto Ambiental, del incumplimiento de los resolutivos y de las medidas de compensacin. En el tema de actualizacin normativa, tcnica y metodolgica se confrontaron diversos puntos de vista sobre la existencia de marcos jurdicos que tienden hacia la sobre-regulacin en ciertos temas ambientales, o bien se contra posicionan. As mismo se mencion el problema de contar con instrumentos normativos caducos y la falta de innovaciones tcnicas. Es necesario revisar nuevamente la Ley General del Equilibrio Ecolgico y hacer restructuraciones normativas que hagan ms eficiente el procedimiento de evaluacin del impacto ambiental, en donde se incluya una revisin para la actualizacin de competencias a nivel federal, estatal y municipal. Es indispensable que la autoridad cuente con un sistema de informacin geoespacial, que permita anlisis espaciales ms robustos para darle seguimiento al cumplimiento de medidas de mitigacin y compensacin ambiental. Estos servicios de informacin geo-espacial deben incorporar informacin sobre usos de suelo, entre otros temas. De lo anterior, identifican indiscutible la urgencia de elaborar diagnsticos territoriales y regionales que permitan vislumbrar los umbrales de crecimiento regionales y locales, para avanzar hacia la Evaluacin Ambiental Estratgica que permita la evaluacin de Programas Integrales de Desarrollo de Infraestructura, Programas de desarrollo urbano, y el mismo Plan de Desarrollo Nacional. Tema 6. Congruencia 1. El Instrumento se encuentra alineado con otros como el ordenamiento o la vigilancia ambiental?, por qu? El procedimiento de evaluacin del impacto ambiental s se encuentra alineado con el Ordenamiento Ecolgico del Territorio, pero no con aspectos ms amplios como prevencin de desastres. Se manejan escalas diferentes que en ocasiones los hace incompatibles. En algunos casos los Ordenamientos Ecolgicos del Territorio y Ordenamientos Ecolgicos Locales se contraponen con polticas locales, estatales o municipales, provocando contradicciones jurdicas.
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El procedimiento de evaluacin del impacto ambiental s est alineado con vigilancia ambiental, pero la proFepa no tiene capacidad suficiente para realizar la supervisin de forma adecuada. Se requiere avanzar en procesos de autorregulacin, estmulos fiscales y otros mecanismos. El debate en relacin con el tema de congruencia, se centr principalmente en la pertinencia de realizar revisiones normativas en todos los temas ambientales. Esto con el fin de hacer congruencia entre los diversos instrumentos de la poltica ambiental, as como con las polticas de desarrollo intersectoriales; por lo que es indiscutible la conformacin de mesas de trabajo intersectoriales e interinstitucionales. Lo anterior, identifican que redundara en la estructuracin de medidas de compensacin ambiental ms efectivas y que atiendan a necesidades de desarrollo regional y local. Tema 7. Vigilancia ambiental 1. Cul es su opinin sobre la capacidad operativa que tiene la autoridad para la vigilancia del cumplimiento de los resolutivos de impacto ambiental? 2. Qu recomendaciones hara para mejorar la verificacin y el cumplimiento de las resoluciones de impacto ambiental? Anlisis y propuestas En relacin con la vigilancia, la capacidad operativa de la autoridad es mnima, deficiente y limitada por carencia de recursos humanos y materiales. No se ha sistematizado el seguimiento de las evaluaciones. No hay vigilancia en el seguimiento de condicionantes por parte de la autoridad por lo que no se tienen claras las sanciones en caso de incumplimiento. Existen tambin dificultades polticas para aplicar la vigilancia con la debida firmeza. Recomendaciones para fortalecer la vigilancia: Dotar mayor capacidad operativa a proFepa (recursos materiales y humanos, capacitacin) Definicin clara de sanciones por incumplimiento.
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Establecimiento de una mesa permanente entre la Semarnat y la proFepa para el seguimiento de condicionantes Modificacin a la normatividad para que resulte ms costoso no cumplir que cumplir a travs del establecimiento de sanciones econmicas. Cooperacin obligatoria de PGR y ejrcito para operativos y ejecuciones de sentencias. Elaboracin de bitcora de seguimiento en lnea elaborada por promovente para vigilancia de la Semarnat y la proFepa y en casos especiales de terceros especializados. Creacin de cuerpos verificadores certificados por la autoridad. Creacin de unidades de verificacin. Dadas las actuales condiciones de limitacin de recursos por parte de la autoridad para realizar una adecuada vigilancia ambiental, durante el debate de este tema se vislumbr la posibilidad de que sea el consultor, o bien a travs de la creacin de unidades de verificacin, los encargados de garantizar el cumplimiento de las condicionantes establecidas por la autoridad. De esta manera el promovente tendra que pagar un costo extra por el cumplimiento de las mismas. En esta misma lnea, la discusin apunt hacia el fortalecimiento de medidas de autorregulacin y creacin de incentivos fiscales para garantizar el cumplimiento de condicionantes. El cumplimiento de condicionantes representa un rea de oportunidad para descentralizar las funciones de vigilancia hacia los Estados y municipios, buscando mayor participacin de las comunidades que se ven afectadas por los proyectos de desarrollo. Por otra parte se mencion la necesidad de involucrar a las contraloras internas institucionales para revisin de las resoluciones y el seguimiento adecuado de condicionantes, tipificando los delitos ambientales y desarrollando as capacidades institucionales para aplicar sanciones econmicas. De lo anterior se concluye que hasta ahora, no hay correspondencia entre las necesidades que nos hemos planteado como sociedad, por lo que sera recomendable una estrecha colaboracin interinstitucional y sectorial para garantizar la mitigacin de impactos ambientales. Tema 8. La evaluacin del impacto ambiental y la resolucin de conflictos 1. La evaluacin del impacto ambiental es fuente, puente o efecto de conflictos ambientales?, por qu?
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2. Pueden resolverse o atenderse conflictos ambientales en el procedimiento de evaluacin del impacto ambiental? , por qu? 3. Qu opina del papel que actualmente juega el mecanismo de Consulta Pblica y Reunin Pblica de Informacin en la transparencia, percepcin pblica y atencin de participacin ciudadana en el procedimiento de evaluacin del impacto ambiental? Anlisis y propuestas El procedimiento de evaluacin del impacto ambiental es fuente, puente y efecto de conflictos, segn el caso, porque concentra o condensa vectores sociales y econmicos con conflictos de inters Con el procedimiento de evaluacin del impacto ambiental es posible atender y darle cauce al conflicto; quizs no resolverlo si las causas van ms all de un proyecto o de una problemtica ambiental. El problema es, que los mecanismos de participacin actuales, son limitados y no dejan oportunidad para que los actores en conflicto puedan resolver o al menos discutir diferencias. Se recomienda promover mesas de discusin interinstitucionales de proyectos conflictivos. El rgano colegiado podra ejercer como mediador de estos conflictos. La evaluacin del impacto ambiental no debera ser vista como instrumento para la solucin de conflictos. Deben asocirsele, pero no debe perder el sentido clave de prevencin del deterioro ambiental. Los medios de atencin a conflictos rebasan la evaluacin del impacto ambiental y tienen otros conductos. Una adecuada consulta pblica podra ser un instrumento para resolver conflictos ambientales. Debieran ajustarse los marcos legales para permitir que este mecanismo se haga va internet, abriendo foros a la participacin ciudadana. Se requiere que las reglas de su operacin sean claras y estrictas, con la finalidad de que se convierta en un instrumento de probada seriedad, y no un foro de quejas; esto permitira considerar los resultados para la toma de decisiones. En este tema se aludi constantemente a la falta de participacin real de la sociedad para debatir con las autoridades y los promoventes de proyectos. En este sentido se mencion la constante participacin de asociaciones y de los mismos
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actores en el debate ambiental, lo que ha provocado en diversas y reiteradas ocasiones, una fuerte manipulacin por parte de stas hacia la comunidad. Las autoridades tienen por lo tanto, una responsabilidad para trabajar en la educacin de la sociedad para hacerla corresponsable en la defensa de sus recursos naturales. Por otra parte se mencion la necesidad de que las autoridades deben crear instancias especializadas en la resolucin de conflictos ambientales, ya que hasta ahora, esta responsabilidad ha recado en las reas tcnicas que tienen a su cargo el procedimiento de evaluacin del impactos ambientales, y dadas estas condiciones, no es posible atender los conflictos adecuadamente, haciendo de este tema un territorio frtil para la manipulacin social. Asimismo se mencion que esta debilidad muestra el balance desequilibrado de fuerzas entre la presin que ejercen las organizaciones ambientales contra la ingobernabilidad de las autoridades, de aqu la urgente necesidad de crear mecanismos institucionales para que la propia autoridad demuestre su imparcialidad. En relacin con el procedimiento de la consulta pblica, se mencion el innegable derecho de la sociedad a opinar e informarse sobre el desarrollo de un proyecto especfico, por lo que este procedimiento debe establecer metodologas y capacitacin, para atender adecuadamente la participacin ciudadana y profesionalizar cuadros para atencin de estos temas. En este sentido se apunt que instituciones internacionales tales como el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial, cuentan con mecanismos que permiten la participacin social en problemas ambientales, y se consider que podra ser oportuno revisar el contenido de estas metodologas y adaptarlas para que las autoridades ambientales trabajen en esta misma lnea. En relacin al mecanismo de reunin pblica de informacin sobre proyectos, los expertos sealaron la necesidad de facilitar un debate permanente, usando nuevas tecnologas y hacerlo accesible a todo el pblico interesado en el tema.
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Aplicacin preliminar del mtodo de Evaluacin del Impacto Ambiental ocasionado por la Planta Nucleoelctrica de Laguna Verde. 1976. Tesis profesional. Facultad de Ciencias de la UNAM. Pisant y Levy Julieta Lic. Bilogo, 164 pp. Descripcin fsica de la Cuenca Atoyac-Zahuapan y anlisis de las alternativas de solucin para el restablecimiento del equilibrio ecolgico dentro de la misma. 1976. Tesis profesional. Facultad de Ciencias de la UNAM. Rescate de fauna en el embalse de Chicoasn, Chiapas (Caon del Sumidero). 1978. Tesis profesional, Facultad de Ciencias de la UNAM. Estudios de Impacto Ambiental del distrito de Riego nmero 93 de Tomatln, Jalisco. 1981-1982 Elaborado por la Subdireccin de Impacto Ambiental de la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos. Manifestacin de Impactos Ambientales derivados de la implementacin del proyecto aprovechamiento del Ro Verde y afluentes para el abastecimiento de la Cd. de Guadalajara, Jalisco. 1982. Contrato Direccin de Planeacin, Subdireccin de Impacto Ambiental de la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos. Evaluacin del impacto ambiental del desarrollo urbano del Valle de Mxico. 1982-1983. Institucional ONU-SAHOP, Direccin de Impacto Ambiental de la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa. Manifestacin de impactos ambientales derivados de la implementacin del proyecto de riego en Costa de Chila, Nayarit. 1982-1983. Contrato Direccin de
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Planeacin, Subdireccin de Impacto Ambiental de la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos. Marco de referencia ambiental en base a las condiciones actuales de la zona de influencia del Campo Mora, Crdenas, Tabasco. 1983. Contrato PEMEXSEDUE. Estudio de Impacto Ambiental del proyecto agropecuario de Huixtla, Chiapas. 1984. Contrato Subdireccin de Impacto Ambiental, Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos. Estudio de Impacto Ambiental del proyecto agrcola del Distrito de Temporal Tecnificado de las Margaritas, Chiapas. 1984. Contrato Subdireccin de Impacto Ambiental, Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos. Manifestacin de los impactos ambientales derivados del proyecto Calcareos de Quintana Roo. 1985. Contrato Direccin de Impacto Ambiental. Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa. Manifestacin preliminar de impacto ambiental del proyecto Calica en Quintana Roo. 1986. Contrato Gobierno Estatal-SEDUE Prez Gil Salcido, R.G. Metodologas para los anlisis de impactos ambientales en: Impacto Ambiental. Una importante aplicacin en Ecologa. Tesis de Licenciatura. Facultad de Ciencias de la UNAM, 1979. Prez Contreras, J.R. Introduccin a las tcnicas de anlisis de impacto ambiental. Manual del Curso de Impacto Ambiental, editado por la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos, 1981, pp. 101-110.
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Fecha de publicacin Norma tcnica, criterio o lineamiento en el Diario Oficial de la Federacin Acuerdos sobre criterios ecolgicos 14/diciembre/1988 CE-OESE-002/88, que deben observarse en la seleccin y preparacin de sitios destinados a la instalacin de sistemas para aprovechamientos hidroelctricos, as como para la construccin y operacin de estos sistemas 14/diciembre/1988 CE-OESE-002/88, que deben observarse en la seleccin y preparacin de sitios destinados a la instalacin de centrales termoelctricas convencionales, as como para la construccin de las mismas. 8/junio/1989 CE-OESE-003/89, para la seleccin y preparacin de sitios y trayectorias, construccin, operacin y mantenimiento de lneas de transmisin de energa elctrica de alta tensin y de subestaciones elctricas de potencia. 7/junio/1989 CE-OESE-004/89, para la seleccin, exploracin y preparacin de sitios destinados a la instalacin de sistemas geotermoelctricos, as como para la construccin de los mismos.
a nexoS
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anexo 2. contina
Fecha de publicacin en el Diario Oficial de la Federacin Criterios ecolgicos 2/diciembre/1989 Norma tcnica, criterio o lineamiento
CE-CCA-001/89, por el que se establecen los criterios eco- lgicos de calidad del agua. 17/mayo/ 1991 CT-CERN-001/91, que determinan las especies raras, amenazadas, en peligro de extincin o sujetas a proteccin especial y sus endemismos, de la f lora y la fauna terrestres y acuticas en la Repblica Mexicana. Normas tcnicas ecolgicas 14/junio/ 1988 NTE-CCAT-003/88, que establece los niveles mximos permisibles de emisin de hidrocarburos y monxido de carbono proveniente del escape de vehculos automotores en circulacin que usan gasolina como combustible. 14/diciembre/1988 NTE-CCAT-011/88, que establece los niveles mximos permisibles de opacidad del humo, proveniente del escape de vehculos automotores en circulacin que usan diesel como combustible. 6/junio/1988 NTE-CCAT-001/88, que establece los niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera de bixido y trixido de azufre y neblinas de cido sulfrico en plantas productoras de cido sulfrico. 18/octubre/1988 NTE-CCAT-005/88, que establece los niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera de partculas, monxido de carbono, bixido de azufre y xido de nitrgeno, provenientes de procesos de combustin en diesel en fuentes fijas. 14/diciembre/1988 NTE-CCAT-006/88, que establece los niveles mximos permisibes de emisin a la atmsfera de partculas, monxido de carbono, bixido de azufre y xidos de nitrgeno, provenientes de procesos de combustin del carbn en carboelctricas. 18/octubre/1988 NTE-CCAT-007/88, que establece los niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera de partculas, monxido de carbono, bixido de azufre y xidos de nitrgeno, provenientes de procesos de combustin de combustleo en fuentes fijas.
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anexo 2. contina
Fecha de publicacin en el Diario Oficial de la Federacin Criterios ecolgicos 19/octubre/1988 Norma tcnica, criterio o lineamiento
12/diciembre/1988
7/junio/1989
9/junio/1988
19/octubre/1988
18/octubre/1988
14/diciembre/1988
19/octubre/1990
NTE-CCAT-008/88, que establece los niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera de partculas, monxido de carbono, bixido de azufre y xidos de nitrgeno, provenientes de procesos de combustin de gas natural en fuentes fijas. NTE-CCAT-012/88, que establece los niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera de bixido de azufre, neblinas de trixido de azufre y cido sulfrico, provenientes de procesos de produccin de cido dodecilbencensulfnico en fuentes fijas. NTE-CCAT-013/89, que establece las caractersticas del equipo y el procedimiento de medicin para la verificacin de los niveles de emisin de contaminantes, provenientes de los vehculos automotores en circulacin que utilizan gasolina como combustible, cuyos lmites mximos permisibles estn determinados por las normas tcnicas ecolgicas correspondientes. NTE-CCA-002/88, que establece los niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera de partculas originadas en los hornos de calcinacin de la industria del cemento. NTE-CCAT-004/88, que establece los niveles mximos permisibles de emisin de hidrocarburos, monxidos de carbono y xidos de nitrgeno, provenientes del escape de vehculos automotores nuevos en planta que usan gasolina como combustible. NTE-CCAT-009/88, que establece los niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera de partculas slidas provenientes de fuentes fijas. NTE-CCAT-010/88, que establece el nivel mximo permisible de opacidad del humo, proveniente del escape de motores nuevos en planta que usan diesel como combustible, utilizados para la propulsin de vehculos automotores. NTE-CCAT-015/90, que establece los niveles mximos permisibles de emisin de hidrocarburos, monxido de carbono y humo, provenientes del escape de las motocicletas en circulacin que utilizan gasolina o mezcla de gasolina-aceite como combustible.
a nexoS
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anexo 2. contina
Fecha de publicacin en el Diario Oficial de la Federacin Criterios ecolgicos 23/octubre/1990 Norma tcnica, criterio o lineamiento
21/febrero/1991 Abroga la NTE-CCAT010/88 publicada el 14 de diciembre de 1988 16/enero/1991 Abroga la NTE-CCAT011/88 publicada el 14 de diciembre de 1988 25/febrero/1991
NTE-CCAT-016/90, que establece las caractersticas del equipo y el procedimiento de medicin para la verificacin de los niveles de emisin de gases contaminantes, provenientes de motocicletas en circulacin, que utilizan gasolina o mezcla de gasolina-aceite como combustible, cuyos lmites mximos permisibles estn determinados por la Norma Tcnica Correspondiente. NTE-CCAT-010/90, que establece los niveles mximos permisibles de opacidad del humo, proveniente del escape de motores nuevos en planta que usan diesel como combustible y que se utilizarn para la propulsin de vehculos automotores. NTE-CCAT-011/90, que establece los niveles mximos permisibles de opacidad de humo, provenientes del escape de vehculos automotores en circulacin que usan diesel como combustible. NTE-CCAT-017/90, que establece los niveles mximos permisibles de emisin de hidrocarburos y monxido de carbono, provenientes del escape de vehculos automotores en circulacin que usan gas licuado de petrleo como combustible, con peso bruto vehicular mayor al que se indica. (Que establece los niveles mximos permisibles de emisiones de hidrocarburos (HC) y monxidos de carbono (CO), provenientes del escape de vehculos automotores en circulacin que usan gas licuado de petrleo (gas L.P.), como combustible, con peso bruto vehicular mayor a 3,000 kilogramos) NTE-CCAT-002/91, que establece los niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera de partculas slidas, as como los requisitos de control de emisiones fugitivas, originadas por las fuentes fijas dedicadas a la fabricacin, distribucin o almacenamiento de cemento. NTE-CCAT-014/91 que establece los niveles mximos permisibles de emisin de hidrocarburos (HC) y monxido de carbono (CO), provenientes del escape de vehculos automotores en circulacin que usan gasolina como combustible, con peso bruto vehicular mayor a 3,000 kg.
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anexo 2. contina
Fecha de publicacin en el Diario Oficial de la Federacin Criterios ecolgicos 31/diciembre/1991 Norma tcnica, criterio o lineamiento
6/junio/1988
8/septiembre/1989
14/diciembre/1988
13/diciembre/1989 6/junio/1988
14/diciembre/1988
14/diciembre/1988
NTE-CCAT-018/91, que establece como lmite mximo permisible el 2% en peso de azufre en el combustible lquido que se consuma por la industria en la zona metropolitana de la Ciudad de Mxico. NTE-CRP-008/88, que establece los requisitos que deben reunir los sitios destinados al confinamiento controlado de residuos peligrosos, excepto de los radioactivos. NTE-CRP-009/89, que establece los requisitos para el diseo y construccin de las obras complementarias de un confinamiento controlado para residuos peligrosos. NTE-CRP-010/88, que establece los requisitos que deben observarse en el diseo, construccin y operacin de celdas de confinamiento controlado para residuos peligrosos determinados por la Norma Tcnica Ecolgica NTE-CRP-001/88. NTE-CRP-011/89, que establece los requisitos para la operacin de un confinamiento controlado de residuos peligrosos. NTE-CRP-001/88, que establece los criterios para la determinacin de residuos peligrosos y el listado de los mismos (Fe de erratas D.O.F. 4/julio/88) NTE-CRP-002/88, que establece los procedimientos par llevar a cabo la prueba de extraccin par determinar los constituyentes que hacen a un residuo peligroso por su toxicidad al ambiente. NTE-CRP-003/88, que establece el procedimiento para determinar la incompatibilidad entre dos o ms de los residuos considerados como peligrosos por la Norma Tcnica Ecolgica NTE-CRP-001/88. NTE-CRN-001/92, que establece las condiciones para la proteccin y conservacin de los suelos forestales. NTE-CRN-002/92, que establece las condiciones para el derribo y extraccin de productos forestales. NTE-CRN-003/92, en materia de caminos forestales, extraccin de productos.
a nexoS
155
anexo 2. contina
Fecha de publicacin en el Diario Oficial de la Federacin Criterios ecolgicos 9/abril/1992 Norma tcnica, criterio o lineamiento
9/abril/1992 8/abril/1992
7/abril/1993
7/abril/1993
NTE-CRN-004/92, en materia de conservacin de la estructura de los ecosistemas forestales y de impactos acumulados por volmenes no ejercidos. NTE-CRN-005/92, que establece las condiciones para la proteccin de las reas sujetas a cortas de regeneracin. NTE-CRN-006/92, que establece las condiciones del plan de corta que excluye especies forestales catalogadas como raras, amenazadas y en peligro de extincin. NTE-CRN-007/92, que establece las condiciones para operar campamentos para aprovechamiento forestal. NTE-CRN-008/92, que establece las condiciones para el cambio de uso del suelo en terrenos forestales NTE-CRN-009/92, que establece las condiciones para el cambio de uso del suelo de terrenos forestales por agropecuarios. NTE-CRN-010/92, que establece las condiciones para el cambio de uso del suelo de terrenos forestales por pecuarios. NTE-CRN-011/92, que establece las condiciones para el cambio de uso del suelo de terrenos forestales por agrcolas. NTE-CRN-012/92, que establece las condiciones para el saneamiento forestal de rboles afectados por escarabajos descortezadores. NOM-PA-CCAT-019/93 (NE), que regula la contaminacin atmosfrica en fuentes fijas y establece los niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera de partculas (PST), monxido de carbono (CO), xidos de nitrgeno (NOx), xidos de azufre (SOx), y humo, as como los requisitos y condiciones para la operacin de los equipos de combustin de calentamiento indirecto utilizados en las fuentes fijas, que usan combustibles fsiles lquidos y gaseosos o cualquiera de sus combinaciones. NOM-PA-CCAT-022/93 (NE), que regula la contaminacin atmosfrica en fuentes fijas y establece los requisitos, especificaciones y parmetros para la instalacin de sistemas de recuperacin de vapores de hidrocarburos (HC) en estaciones de ser vicio ubicadas en el Valle de Mxico.
156
anexo 2. contina
Fecha de publicacin en el Diario Oficial de la Federacin Criterios ecolgicos 7/abril/1993 Norma tcnica, criterio o lineamiento
4/agosto/1988
4/agosto/1988
4/agosto/1988
4/agosto/1988
4/agosto/1988
NOM-PA-CCAT-023/93 (NE), que establece el mtodo de prueba para determinar la eficiencia real en sitio, del sistema de recuperacin de vapores en estaciones de ser vicio. NOMPA-CCAT-024/93 (NE), que establece los niveles mximos permisibles de emisiones de hidrocarburos (HC) y monxido de carbono con convertidor cataltico que usan gasolina, gas licuado de petrleo (gas L.P.), gas natural y otros combustibles alternos, con peso bruto vehicular de 400 a 3 000 kilogramos. NTE-CCA-001/88, que establece los lmites mximos permisibles y el procedimiento para la determinacin de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, provenientes de las centrales termoelctricas convencionales. NTE-CCA-002/88, que establece los lmites mximos permisibles y el procedimiento para la determinacin de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, provenientes de la industria productora de azcar de caa. NTE-CCA-003/88, que establece los lmites mximos permisibles y el procedimiento para la determinacin de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, provenientes de la industria de refinacin de petrleo crudo, sus derivados y petroqumica bsica. NTE-CCA-004/88, que establece los lmites mximos permisibles y el procedimiento para la determinacin de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, provenientes de la fabricacin de fertilizantes excepto las que produzcan cido fosfrico como producto intermedio. NTE-CCA-005/88, que establece los lmites mximos permisibles y el procedimiento para la determinacin de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, provenientes de la industria de productos plsticos y polmeros sintticos.
a nexoS
157
anexo 2. contina
Fecha de publicacin en el Diario Oficial de la Federacin Criterios ecolgicos 4/agosto/1988 Norma tcnica, criterio o lineamiento
4/agosto/1988
6/junio/1988
4/agosto/1988
6/junio/1988
6/junio/1988
6/junio/1988
NTE-CCA-006/88, que establece los lmites mximos permisibles y el procedimiento para la determinacin de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, provenientes de la industria de fabricacin de harinas, en cuerpos de agua. NTE-CCA-007/88, que establece los lmites mximos permisibles y el procedimiento para la determinacin de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, provenientes de la industria de la cerveza y de la malta. NTE-CCA-008/88, que establece los lmites mximos permisibles y el procedimiento para la determinacin de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, provenientes de la industria de fabricacin de asbestos de construccin. NTE-CCA-009/88, que establece los lmites mximos permisibles y el procedimiento para la determinacin de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, provenientes de la industria elaboradora de leche y sus derivados. NTE-CCA-010/88, que establece los lmites mximos permisibles y el procedimiento para la determinacin de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, provenientes de la industria de manufactura de vidrio plano, en cuerpos de agua. NTE-CCA-011/88, que establece los lmites mximos permisibles y el procedimiento para la determinacin de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, provenientes de la industria de productos de vidrio prensado y soplado, en cuerpos de agua, NTE-CCA-012/88, que establece los lmites mximos permisibles y el procedimiento para la determinacin de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, provenientes de las industrias de fabricacin de caucho sinttico, llantas y cmaras en cuerpos de agua.
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anexo 2. contina
Fecha de publicacin en el Diario Oficial de la Federacin Criterios ecolgicos 4/agosto/1988 Norma tcnica, criterio o lineamiento
4/agosto/1988
4/agosto/1988
4/agosto/1988
19/oct ubre/1988
6/junio/1988
4/agosto/1988
6/junio/88
NTE-CCA-013/88, que establece los lmites mximos permisibles y el procedimiento para la determinacin de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, provenientes de la industria del hierro y del acero. NTE-CCA-014/88, que establece los lmites mximos permisibles y el procedimiento para la determinacin de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, provenientes de la industria textil. NTE-CCA-015/88, que establece los lmites mximos permisibles y el procedimiento para la determinacin de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, provenientes de la industria de la celulosa y el papel. NTE-CCA-016/88, que establece los lmites mximos permisibles y el procedimiento para la determinacin de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, provenientes de la industria de bebidas y gaseosas. NTE-CCA-017/88, que establece los lmites mximos permisibles y el procedimiento para la determinacin de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, provenientes de la industria de acabados metlicos. NTE-CCA-018/88, que establece los lmites mximos permisibles y el procedimiento para la determinacin de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, provenientes de la industria de laminacin, extrusin y estiraje de cobre y sus aleaciones, en cuerpos de agua. NTE-CCA-019/88, que establece los lmites mximos permisibles y el procedimiento para la determinacin de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, provenientes de la industria de impregnacin de productos de aserradero. NTE-CCA-020/88, que establece los lmites mximos permisibles y el procedimiento para la determinacin de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, provenientes de la industria de asbestos textiles, materiales de friccin y selladores, en cuerpos de agua.
a nexoS
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anexo 2. contina
Fecha de publicacin en el Diario Oficial de la Federacin Criterios ecolgicos 4/agosto/1988 Norma tcnica, criterio o lineamiento
4/agosto/1988
19/octubre/1988
14/diciembre/1988
14/diciembre/1988
20/febrero/1991
20/septiembre/1991
NTE-CCA-021/88, que establece los lmites mximos permisibles y el procedimiento para la determinacin de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, provenientes de la industria del curtido y acabo en pieles. NTE-CCA-022/88, que establece los lmites mximos permisibles y el procedimiento para la determinacin de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, provenientes de la industria de matanza de animales y empacado de crnicos. NTE-CCA-023/88, que establece los lmites mximos permisibles y el procedimiento para la determinacin de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, provenientes de la industria de envasado de conservas alimenticias. NTE-CCA-024/88, que establece los lmites mximos permisibles y el procedimiento para la determinacin de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, provenientes de la industria elaboradora de papel a partir de celulosa virgen. NTE-CCA-025/88, que establece los lmites mximos permisibles y el procedimiento para la determinacin de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, provenientes de la industria elaboradora de papel a partir de fibra celulsica reciclada. NTE-CCA-027/91, que establece los lmites mximos permisibles y de los parmetros de los contaminantes para las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, provenientes de la industria del beneficio del caf a cuerpos receptores. NTE-CCA-026/91, que establece los lmites mximos permisibles y de los parmetros de los contaminantes, y las condiciones para las descargas de aguas residuales, provenientes de restaurantes o de hoteles a cuerpos receptores.
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anexo 2. contina
Fecha de publicacin en el Diario Oficial de la Federacin Criterios ecolgicos 20/febrero/1991 Norma tcnica, criterio o lineamiento
20/septiembre/1991
20/septiembre/1991
20/septiembre/1991
24/septiembre/1991
24/oct ubre/1991
NTE-CCA-028/91, que establece los lmites mximos permisibles y de los parmetros de los contaminantes para las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, provenientes de la industria de preparacin y envasado de conservas de pescado y mariscos y de la industria de produccin de harina y aceite de pescado a cuerpos receptores. NTE-CCA-029/91, que establece los lmites mximos permisibles y de los parmetros de los contaminantes para las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, provenientes de hospitales a cuerpos receptores. NTE-CCA-030/91, que establece los lmites mximos permisibles y de los parmetros de los contaminantes para las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, provenientes de la industria de jabones y detergentes a cuerpos receptores. NTE-CCA-031/91, que establece los lmites mximos permisibles y de los parmetros de los contaminantes para las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua residuales a los sistemas de drenaje y alcantarillado urbano o municipal, provenientes de la industria o de los ser vicios de reparacin y mantenimiento automotriz, gasolineras, tintoreras, revelado de fotografa y el tratamiento de aguas residuales. NTE-CCA-032/91, que establece los lmites mximos permisibles y de los parmetros de los contaminantes en las aguas residuales de origen urbano o municipal para su disposicin mediante riego agrcola. NTE-CCA-033/91, que establece las condiciones para el uso de aguas residuales de origen urbano o municipal o de la mezcla de stas con la de los cuerpos de agua en el riego agrcola.
a nexoS
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Responsable Promovente
rea de recepcin de correspondencia de la DGOEIA Director General Director de Impacto Ambiental Subdirector Jefe de Departamento
Descripcin del movimiento En el rea de recepcin de correspondencia de la Direccin General de Ordenamiento Ecolgico e Impacto Ambiental presentaba un documento con el que solicitaba al director general la evaluacin del estudio Turnaba el documento al director general Turnaba la solicitud al director de Impacto Ambiental con el fin de que se realizara la evaluacin. Despus de revisar el asunto, lo enviaba al subdirector que correspondiera. Transfera el documento al jefe de Departamento encargado de la evaluacin. De acuerdo con la complejidad y el tipo de proyecto, designaba a uno o varios tcnicos para que participaran en la evaluacin Revisaban el estudio y determinaban si su contenido reuna la informacin suficiente para realizar la evaluacin.
Tcnico(s)
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anexo 3. contina
Responsable Tcnico(s) Descripcin del movimiento Si el estudio no cumpla con el supuesto anterior, formulaban un oficio por el que se solicitaba al promovente la informacin adicional necesaria para realizar la evaluacin. Gestionaba la firma del Director General Entregaba el oficio al promovente.
Una vez reunida la informacin adicional, la entregaba a travs de una carta o comunica do dirigido al director general, en el rea de recepcin de correspondencia de la Direccin General de Ordenamiento Ecolgico e Impacto Ambiental. Director general de Ordenamiento Turnaba al director de Impacto Ambiental el documenEcolgico e Impacto Ambiental to con la informacin adicional. Director de Impacto Ambiental Turnaba el documento al subdirector correspondiente Subdirector Remita el documento al jefe del Departamento encargado de la evaluacin. Jefe de Departamento en coorIntegraban la informacin adicional al expediente y dinacin con el o los tcnicos procedan a evaluar el estudio designados Director de Impacto Ambiental Semanalmente pona a consideracin del director general el estado de avance de la evaluacin de proyectos que por sus caractersticas se consideraban complejos, con el fin de establecer el procedimiento a seguir. Jefe de Departamento y Una vez que concluan la evaluacin, integraban el tcnico(s) proyecto para la resolucin correspondiente, que poda aprobar, modificar o rechazar el proyecto. Jefe de Departamento Turnaba el proyecto de resolucin al subdirector para su revisin Subdirector Turnaba la resolucin al director de Impacto Ambiental Director de Impacto Ambiental Presentaba la resolucin a consideracin del director general. Director general Revisaba, en su caso correga, aprobaba y firmaba la resolucin. rea de apoyo de la Direccin Entregaba la resolucin al promovente General
a nexoS
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Anexo 4. Organismos participantes en el Foro para la discusin del proyecto de actualizacin del reglamento de impacto ambiental. 23 de marzo de 1999
ANTE, Especialidades Ambientales. Asamblea Legislativa del Distrito Federal. Asociacin de Colonos Caada de Tepeji Hidalgo. Biodesa. Biosfera. CANACEM. CANIAGJD. CEMDA. CIDEM. Colegio de Bilogos de Mxico, A.C. Comisin de Ecologa de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin. Comisin de Pesca de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin. CONALPROCAMHSAC. Congreso del estado de Tlaxcala. Consejo Consultivo para el Desarrollo Sustentable, Regin II. Consultores Tcnicos en Impacto Ambiental. DECMA. Dermes & Moore. Direccin de Ecologa del gobierno del estado de Quertaro. Gema PAC-LEX Consultora. H2M.
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la evaluacin Del impacto ambiental
INAINE. INARE. INFOTEC. Instit uto Politcnico Nacional. JNMR. NOVA Consultores Ambientales PEMEX Exploracin y Produccin. PESAE Consultores Ambientales. Planeacin y Proyectos de Ingeniera, S.C. Procter and Gamble. Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente. Programa Universitario del Medio AmbienteUNAM. Pronatura, A.C. RIMSA. Senado de la Repblica. SIASA. SICASA. Universidad Autnoma de Tlaxcala. Vera, Burguete, Celis, S.C. Xochicari.
a nexoS
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Anexo 5. Proceso para la presentacin y evaluacin de informes preventivos y manifestaciones de impacto ambiental 1995-2000
a nexoS
Ingresa la solicitud de autorizacin de proyectos acucolas en la Direccin General de Acuacultura de la Subsecretara de Pesca de la Semarnap. Promovente Para el resto de los proyectos, ingresa la solicitud de autorizacin en la ventanilla de impacto ambiental o en la delegacin estatal de la Semarnap que corresponda y seala a cul o cules de los supuestos del artculo 31 de la LGEEPA se apega el proyecto. Para la elaboracin del Informe Preventivo el promovente cuenta las guas que par tal caso ha elaborado la Direccin de Impacto Ambiental Promovente Ingresa el Estudio de Riesgo Ambiental correspondiente, en caso de que se requiera como complemento del Informe Preventivo, de conformidad con lo establecido por la LGEEPA y su Reglamento en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental. Recibe la solicitud de autorizacin del Informe Preventivo y verifica que cumpla con los siguientes requisitos: Ventanilla de impacto ambien- Oficio o carta de solicitud de autorizacin por Informe Preventivo, dirigido al director general de tal o delegacin Ordenamiento Ecolgico e Impacto Ambiental o al delegado estatal. Disquete que contenga la solicitud de autorizacin y sus anexos en el procesador de textos que indique la estatal de la ventanilla o la delegacin. Semarnap que corresponda. Tres tantos impresos del Informe Preventivo y, de ser el caso, del Estudio de Riesgo Ambiental. Copia sellada de la constancia del pago de derechos por Informe Preventivo en la forma respectiva de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, por concepto de recepcin y evaluacin, donde se seale la clave que corresponda. De ser necesario, dos copias en maduro de los planos originales a escala adecuada. Indicacin clara, en una de las copias del Informe Preventivo, de la leyenda Para consulta al pblico. Copia de los permisos y autorizaciones emitidos por otras dependencias para la realizacin del proyecto.
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anexo 5. contina
Descripcin del movimiento
168 Recibe la documentacin y entrega el acuse al promovente cuando sta cumple con los requisitos sealados Indica al promovente cules son los faltantes para que proceda a integrarlos, en el caso de que la documentacin presentada no cumpla con dichos requisitos. Una vez completa la documentacin, la recibe y entrega el acuse. Registra la documentacin en la cdula de ingreso y en la base de datos. Remite al Centro Documental del Instituto Nacional de Ecologa o al rea que corresponda de la delegacin, para consulta del pblico, la copia del Informe Preventivo que para el efecto se solicit al promovente. Remite para opinin del rea correspondiente el Estudio de Riesgo Ambiental en original y dos copias, cuando se presenta anexo a un Informe Preventivo. Conserva una copia que turna al responsable de la evaluacin del impacto ambiental para su conocimiento y anlisis. Turna al subdirector de Evaluacin o al subdelegado de medio ambiente la documentacin recibida, incluyendo copia de la solicitud de opinin del Estudio de Riesgo Ambiental.
Nmero Responsable de movimiento 5 Ventanilla de impacto ambiental o delegacin estatal de la Semarnap que corresponda.
Ventanilla de impacto ambiental o delegacin estatal de la Semarnap que corresponda. Ventanilla de impacto ambiental o delegacin estatal de la Semarnap que corresponda. Ventanilla de impacto ambiental o delegacin estatal de la Semarnap que corresponda. Ventanilla de impacto ambiental o delegacin estatal de la Semarnap que corresponda.
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anexo 5. contina
Descripcin del movimiento
12
Subdirector de Evaluacin.
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18
Especialista en evaluacin
19
Subdirector de Evaluacin
a nexoS
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Verifica que se incluya copia del oficio de solicitud de opinin, si se present Estudio de Riesgo Ambiental. Turna la documentacin al especialista en evaluacin que corresponda. Recibe y registra el proyecto Integra el expediente en un plazo no mayor a 10 das contados a partir de la fecha de recepcin del Informe preventivo y procede a la revisin de los documentos para determinar si su contenido se ajusta a las disposiciones de la LEGEEPA, del Reglamento en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental y de las normas oficiales mexicanas aplicables. Inicia su evaluacin Formula oficio de solicitud de opinin, de requerirla, a otras reas y dependencias, anexando copia del Informe Preventivo Remite oficio de solicitud de opinin al subdirector de evaluacin o al subdelegado de Medio Ambiente Revisa y remite para su trmite el oficio de solicitud de opinin a la ventanilla de impacto ambiental o al rea correspondiente de la delegacin. Remite oficio a otras reas y dependencias.
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anexo 5. contina
Descripcin del movimiento
170 Recibe, registra y turna el oficio de solicitud de opinin al especialista en evaluacin. Recibe, registra y revisa la parte del Informe Preventivo que es de su competencia. Elabora oficio de solicitud de aclaracin, rectificacin o ampliacin de informacin, de requerirla, y lo remite a la ventanilla de impacto ambiental o a la delegacin. Recibe, registra y turna el oficio al subdirector de Evaluacin o al subdelegado de Medio Ambiente.
Nmero Responsable de movimiento 21 Ventanilla de otras reas y dependencias. 22 Especialista en evaluacin de otras reas y dependencias. 23 Especialista en evaluacin de otras reas y dependencias.
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Ventanilla de impacto ambiental o delegacin estatal de la Semarnap que corresponda. Subdirector de Evaluacin.
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Especialista en evaluacin
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Especialista en evaluacin
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Recibe y turna al especialista en evaluacin la solicitud de aclaracin, rectificacin o ampliacin de informacin de otras reas y dependencias Recibe la solicitud de aclaracin, rectificacin o ampliacin de informacin de otras reas y dependencias, a fin de que solicite al promovente la informacin necesaria. Formula el oficio de solicitud de aclaracin, rectificacin o ampliacin de informacin, en el que se deben incluir los requerimientos de todas las reas y dependencias involucradas en la evaluacin. Remite el oficio al subdirector de Evaluacin para su revisin. Revisa y turna el oficio a la ventanilla de impacto ambiental para que sea entregado al promovente.
anexo 5. contina
Nmero Responsable Descripcin del movimiento de movimiento 30 Ventanilla de impacto ambiental. Recibe el oficio de solicitud de aclaracin, rectificacin o ampliacin de informacin y verifica que ste contenga los requerimientos de todas las reas y dependencias involucradas en la evaluacin. 31 Ventanilla de impacto ambiental Establece comunicacin con el promovente, de preferencia por la va telefnica, para avisarle que puede recoger el oficio de solicitud de aclaracin, rectificacin y ampliacin de informacin. 32 Ventanilla de impacto ambiental Solicita al promovente se presente a recoger el oficio con copia de una identificacin oficial.
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Se presenta a recoger el oficio a la ventanilla nica de impacto ambiental o a la delegacin. Entrega el oficio al promovente, quien dentro de los 60 das siguientes, presentar la informacin solicitada. Transcurrido este plazo sin que entregue la informacin, se podr declarar la caducidad del trmite en los trminos del artculo 60 de la Ley de Procedimiento Administrativo. Entrega informacin solicitada a la ventanilla de impacto ambbiental o a la delegacin. Recibe informacin solicitada
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a nexoS
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Promovente Ventanilla de impacto ambiental o delegacin estatal de la Semarnap que corresponda. Ventanilla de impacto ambiental o delegacin estatal de la Semarnap que corresponda. Subdirector de evaluacin
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anexo 5. contina
Descripcin del movimiento
172 Recibe, registra y turna a otras reas y dependencias que intervienen en la evaluacin la informacin que resulta de su competencia Recibe, registra y turna la informacin al especialista en evaluacin Recibe, registra y evala la parte de su competencia del Informe Preventivo, considerando la informacin adicional solicitada Formula opinin, elabora oficio de respuesta y lo remite a la ventanilla de impacto ambiental o a la delegacin Recibe y registra oficio de opinin de otras reas y dependencias que intervienen en la evaluacin. Recibe y registra, en su caso, oficio de opinin sobre el Estudio de Riesgo Ambiental. Turna toda la informacin recibida al subdirector de Evaluacin. Recibe, registra y turna al especialista en evaluacin la informacin recibida Recibe y registra el oficio Analiza la informacin y formula la resolucin del proyecto
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Ventanilla de otras reas y dependencias Especialista en evaluacin de otras reas y dependencias Especialista en evaluacin de otras reas y dependencias Ventanilla de impacto ambiental o de la delegacin estatal de la Semarnap que corresponda Ventanilla de impacto ambiental o de la delegacin estatal de la Semarnap que corresponda Ventanilla de impacto ambiental o de la delegacin estatal de la Semarnap que corresponda Subdirector de Evaluacin. Especialista en evaluacin Especialista en evaluacin
anexo 5. contina
Descripcin del movimiento
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Especialista en evaluacin
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Subdirector de Evaluacin
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Al formular la resolucin marca copia a: La Direccin General de Materiales, Residuos y Actividades Riesgosas o al rea que corresponda de la delegacin, si la resolucin contiene opinin del Estudio de Riesgo Ambiental. Otras reas y dependencias que intervienen en la evaluacin. Las direcciones generales de Verificacin del Ordenamiento Ecolgico y, en su caso, de Verificacin Industrial de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente. Turna al subdirector de Evaluacin o al subdelegado de Medio Ambiente el proyecto de resolucin Recibe, revisa y aprueba la resolucin y la turna a la Secretara particular de la Direccin General de Ordenamiento Ecolgico e Impacto Ambiental o de la delegacin, para firma de su titular Tramita la firma del titular y remite la resolucin a la ventanilla de impacto ambiental para que sea entregada al promovente
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Secretara particular de la Direccin General de Ordenamiento Ecolgico e Impacto Ambiental o de la delegacin. Ventanilla de impacto ambiental o de la delegacin estatal de la Semarnap que corresponda Recibe la resolucin correspondiente
a nexoS
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anexo 5. contina
Descripcin del movimiento
174 Establece comunicacin con el promovente, de preferencia por la va telefnica, para avisarle que puede recoger el oficio.
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Promovente
56
Establece comunicacin con el promovente para informarle que puede presentarse a recoger la resolucin, para lo cual debe reunir los siguientes requisitos: 1. Identificacin oficial en original y copia. 2. Si se trata de un Informe Preventivo que fue aprobado, pago de derechos por el otorgamiento de la autorizacin en la forma respectiva de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, donde se indique la clave que corresponda. 3. En el caso de que la persona que asista a recoger el oficio no sea el interesado, deber presentar, adems de lo anterior, carta poder y copia de una identificacin oficial de la persona que otorga el poder. Para los casos de cambio de razn social de la empresa, de su representante legal o de la persona a la que se dirige el oficio, deber presentar, adems de lo anterior, copia de poder notarial actualizado y otra informacin que acredite los cambios realizados. Acude a recoger la resolucin con la documentacin mencionada anteriormente que corresponda Recibe oficio de notificacin en el caso de que el rea de evaluacin determine que el proyecto se dar de baja
57
Ventanilla de impacto ambiental o de la delegacin estatal de la Semarnap que corresponda Ventanilla de impacto ambiental o de la delegacin estatal de la Semarnap que corresponda
anexo 5. contina
Descripcin del movimiento
Nmero Responsable de movimiento 58 Ventanilla de impacto ambiental o de la delegacin estatal de la Semarnap que corresponda Promovente Acude a recoger el oficio de notificacin de baja de su proyecto
Solicita al promovente que se presente a recoger el oficio, con copia de una identificacin oficial para tal efecto.
a nexoS
175
anexo 5. contina
176
Ingresa la solicitud de autorizacin de proyectos acucolas en la Direccin General de Acuacultura de la Subsecretara de Pesca de la Semarnap. Promovente Para el resto de los proyectos, ingresa la solicitud de autorizacin en la ventanilla de impacto ambiental o en la delegacin estatal de la Semarnap que corresponda y seala a cul o cules de los supuestos del artculo 31 de la LGEEPA se apega el proyecto. Para la elaboracin del Informe Preventivo el promovente cuenta las guas que par tal caso ha elaborado la Direccin de Impacto Ambiental Promovente Ingresa el Estudio de Riesgo Ambiental correspondiente, en caso de que se requiera como complemento de la Manifestacin de Impacto Ambiental, de conformidad con lo establecido por la LGEEPA y su Reglamento en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental. Recibe la Manifestacin de Impacto Ambiental y verifica que cumpla con los siguientes requisitos: Ventanilla de impacto ambien- Oficio o carta de solicitud de autorizacin por Manifestacin de Impacto Ambiental, dirigido al director genetal o delegacin ral de Ordenamiento Ecolgico e Impacto Ambiental o al delegado estatal. Disquete que contenga la solicitud de autorizacin y sus anexos en el procesador de textos que indique la estatal de la ventanilla o la delegacin. Semarnap que corresponda. Tres tantos impresos del Informe Preventivo y, de ser el caso, del Estudio de Riesgo Ambiental. Copia sellada de la constancia del pago de derechos por Informe Preventivo en la forma respectiva de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, por concepto de recepcin y evaluacin, donde se seale la clave que corresponda. De ser necesario, dos copias en maduro de los planos originales a escala adecuada. Indicacin clara, en una de las copias del Informe Preventivo, de la leyenda Para consulta al pblico. Copia de los permisos y autorizaciones emitidos por otras dependencias para la realizacin del proyecto.
anexo 5. contina
Descripcin del movimiento
Nmero Responsable de movimiento 5 Ventanilla de impacto ambiental o delegacin estatal de la Semarnap que corresponda.
Recibe la documentacin y entrega el acuse al promovente cuando sta cumple con los requisitos sealados
Indica al promovente cules son los faltantes para que proceda a integrarlos, en el caso de que la documentacin presentada no cumpla con dichos requisitos. Una vez completa la documentacin, la recibe y entrega el acuse. Registra la documentacin en la cdula de ingreso y en la base de datos.
Ventanilla de impacto ambiental o delegacin estatal de la Semarnap que corresponda. Ventanilla de impacto ambiental o delegacin estatal de la Semarnap que corresponda. Ventanilla de impacto ambiental o delegacin estatal de la Semarnap que corresponda. Ventanilla de impacto ambiental o delegacin estatal de la Semarnap que corresponda.
Remite al Centro Documental del Instituto Nacional de Ecologa o al rea que corresponda de la delegacin, para consulta del pblico, la copia del Informe Preventivo que para el efecto se solicit al promovente. Remite para opinin del rea correspondiente el Estudio de Riesgo Ambiental en original y dos copias, cuando se presenta anexo a un Manifestacin de Impacto Ambiental. Conserva una copia que turna al responsable de la evaluacin del impacto ambiental para su conocimiento y anlisis.
a nexoS
177
anexo 5. contina
Descripcin del movimiento
178 Notifica a los gobiernos estatales y municipales o del Distrito Federal, segn corresponda, que ha recibido una Manifestacin de Impacto Ambiental para obtener la autorizacin en la materia de las actividades a que se refieren las fracciones IV, VIII, IX y XI del artculo 28 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, a fin de que stos manifiesten lo que a su derecho convenga, de conformidad con lo establecido en el artculo 33 de dicho instrumento. Turna al subdirector de Evaluacin la documentacin recibida, incluyendo copias de los oficios de solicitud de opinin del Estudio de Riesgo Ambiental y, en su caso, de notificacin a las autoridades locales. Recibe y registra la documentacin Verifica que se incluyan copias de los oficios de solicitud de notificacin a las autoridades locales y de opinin del Estudio de Riesgo Ambiental en caso de que se haya presentado Turna la documentacin al especialista en evaluacin que corresponda Recibe y registra el proyecto Integra el expediente en un plazo no mayor a 10 das contados a partir de la fecha de recepcin de la Manifestacin de Impacto Ambiental y procede a la revisin de los documentos para determinar si su contenido se ajusta a las disposiciones de la LGEEPA, del Reglamento en materia de Evaluacin del Impacto Ambiental y de las normas oficiales mexicanas aplicables Inicia su evaluacin
11
12 13
14 15 16
17
Especialista en evaluacin
anexo 5. contina
Descripcin del movimiento
19 20 21 22
23
Formula oficio de solicitud de opinin, de requerirla, a otras reas y dependencias, anexando copia de la Manifestacin de Impacto Ambiental Remite oficio de solicitud de opinin al subdirector de Evaluacin Revisa y remite el oficio de solicitud de opinin a la ventanilla de impacto Remite oficio a otras reas y dependencias Recibe, registra y turna el oficio de solicitud de opinin al especialista de su rea, para su correspondiente evaluacin Recibe, registra y revisa la parte de su competencia de la Manifestacin de Impacto Ambiental. Elabora oficio de solicitud de aclaracin, rectificacin o ampliacin de informacin, de requerirla, el cual una vez validado y autorizado por el representante de su rea es remitido a la ventanilla de impacto ambiental.
24
Especialista en evaluacin Subdirector de Evaluacin Ventanilla de impacto ambiental Ventanilla de otras reas y dependencias Especialista en la evaluacin de otras reas y dependencias Especialista en la evaluacin de otras reas y dependencias
25
26
Ventanilla de impacto ambiental. Subdirector de Evaluacin. Recibe y turna al especialista en evaluacin la solicitud de aclaraRecibe, registra y turna el oficio cin, rectificacin o ampliacin de informacin de otras reas y dependencias al subdirector de Evaluacin Especialista en evaluacin Recibe la solicitud de aclaracin, rectificacin o ampliacin de informacin de otras reas y dependencias, a fin de que solicite al promovente la informacin necesaria
a nexoS
179
anexo 5. contina
Descripcin del movimiento
180 Recibe la solicitud de aclaracin, rectificacin o ampliacin de informacin de otras reas y dependencias, a fin de que solicite al promovente la informacin necesaria Formula el oficio de solicitud de aclaracin, rectificacin o ampliacin de informacin, en el que se deben incluir los requerimientos de todas las reas y dependencias involucradas en la evaluacin Remite el oficio al subdirector de Evaluacin para su revisin Revisa y turna el oficio a la ventanilla de impacto ambiental para que sea entregado al promovente Recibe el oficio de solicitud de aclaracin, rectificacin o ampliacin de informacin y verifica que ste contenga los requerimientos de todas las reas y dependencias involucradas en la evaluacin. Establece comunicacin con el promovente, de preferencia por la va telefnica, para avisarle que puede recoger el oficio de solicitud de aclaracin, rectificacin y ampliacin de informacin Solicita al promovente se presente a recoger el oficio con copia de una identificacin oficial Se presenta a recoger el oficio a la ventanilla nica de impacto ambiental o a la delegacin Entrega el oficio al promovente, quien dentro de los 60 das siguientes, presentar la informacin solicitada. Transcurrido este plazo sin que entregue la informacin, se podr declarar la caducidad del trmite en los trminos del artculo 60 de la Ley de Procedimiento Administrativo.
28
Especialista en evaluacin
29 30
31
32
33 34 35
anexo 5. contina
Descripcin del movimiento
Presenta solicitud de consulta pblica del proyecto, conforme a lo establecido en el artculo 34 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, dentro de los 10 das contados a partir de la publicacin de las listas de las Manifestaciones de Impacto Ambiental en la Gaceta Ecolgica.
37 38
39 40
41
Subdirector de Evaluacin
42
Ventanilla de impacto
43
Ventanilla de impacto
Registra la solicitud de consulta y la turna al subdirector de Evaluacin Recibe, registra y turna al especialista de evaluacin que corresponda la solicitud de consulta pblica Registra y evala la procedencia de la solicitud de la consulta pblica Elabora y turna al subdirector de Evaluacin, oficio de notificacin al interesado informando la determinacin de dar inicio o no a la consulta pblica, dentro de los cinco das siguientes a la presentacin de la solicitud Revisa y turna el oficio a la ventanilla de impacto ambiental para que sea entregado al interesado Recibe el oficio y establece comunicacin con el interesado, de preferencia por la va telefnica, para avisarle que puede recogerlo Solicita al interesado se presente a recoger el oficio con copia de una identificacin oficial y entrega el mismo.
a nexoS
181
anexo 5. contina
Descripcin del movimiento
182 Elabora y turna al subdirector de Evaluacin oficio dirigido al rea encargada de publicar la Gaceta Ecolgica, en el que se requiere la publicacin de la solicitud de autorizacin en materia de impacto ambiental Revisa y turna a la ventanilla de impacto ambiental o al rea correspondiente de la delegacin el oficio de solicitud de publicacin en la Gaceta Ecolgica Recibe y remite el oficio al rea encargada de publicar la Gaceta Ecolgica Recibe el oficio y publica la solicitud de consulta en la Gaceta Ecolgica Elabora y turna al subdirector de Evaluacin, oficio en el que se indica al promovente que debe publicar a su costa, un extracto de su proyecto en un peridico de amplia circulacin en la entidad federativa de que se trate, dentro del plazo de cinco das contados a partir de la fecha en que se notifique la procedencia de la consulta pblica. Revisa y turna el oficio a la ventanilla de impacto ambiental o al rea correspondiente de la delegacin para que sea entregado al promovente Recibe el oficio y establece comunicacin con el promovente, de preferencia por la va telefnica, para avisarle que puede recogerlo Recoge el oficio y publica el extracto de su proyecto en un peridico de amplia circulacin en la entidad federativa de que se trate
45
Subdirector de Evaluacin
46 47
48
Ventanilla de impacto ambiental rea encargada de publicar la Gaceta Ecolgica Especialista en evaluacin
49
Subdirector de Evaluacin
50
51
anexo 5. contina
Descripcin del movimiento
53 54 55
56
Especialista en evaluacin
57 58 59
60
Subdirector de Evaluacin Ventanilla de impacto Delegacin estatal de la Semarnap que corresponda Cualquier persona
61
Solicita se ponga a disposicin del pblico en la entidad federativa que corresponda, la Manifestacin de Impacto Ambiental Registra y turna la solicitud al subdirector de Evaluacin Recibe, registra y turna al especialista en evaluacin la solicitud Recibe, registra la solicitud y elabora oficio para la delegacin estatal correspondiente, y remite la Manifestacin de Impacto Ambiental para que se ponga a disposicin del pblico Remite oficio al subdirector de Evaluacin o al subdelegado de Medio Ambiente y anexa la Manifestacin de Impacto Ambiental Recibe, revisa y turna a la ventanilla de impacto ambiental el oficio para su trmite Recibe el oficio y lo remite a la delegacin correspondiente para consulta Recibe el oficio con su anexo y pone a disposicin del pblico la Manifestacin de Impacto Ambiental Propone por escrito el establecimiento de medidas de prevencin y mitigacin, as como las observaciones que considere pertinentes, dentro de los 20 das siguientes a aquel en que la Manifestacin de Impacto Ambiental haya sido puesta a disposicin del pblico Registra y turna las propuestas de medidas de prevencin y mitigacin al subdirector de Evaluacin o al subdelegado de Medio Ambiente. Recibe, registra y turna al especialista en evaluacin las propuestas recibidas Recibe, registra y evala las propuestas de medidas de prevencin y mitigacin
a nexoS
62 63
183
anexo 5. contina
Descripcin del movimiento
184
65
Especialista en evaluacin
66
Especialista en evaluacin
67 68
69
Ventanilla de impacto
70
Promovente
71
Cualquier persona
De ser necesario, durante la consulta pblica determina organizar, en coordinacin con las autoridades locales, cuando se trate de proyectos que puedan generar desequilibrios ecolgicos graves o daos a la salud pblica o a los ecosistemas, una reunin pblica de informacin en la que el promovente explicar los aspectos tcnicos ambientales de la obra o actividad Gestiona dentro de los 25 das contados a partir de que resuelva dar inicio a la consulta pblica, la publicacin en la Gaceta Ecolgica y en un diario local de amplia circulacin, de la convocatoria para realizar dicha reunin. sta deber efectuarse en un plazo no mayor a cinco das posteriores a la fecha de publicacin de la convocatoria y se desahogar en un solo da. De realizarse la reunin de informacin, formula oficio dirigido al promovente con la solicitud de que se presente a la reunin y explique los aspectos tcnicos ambientales del proyecto Turna el oficio al subdirector de Evaluacin Recibe, revisa y turna a la ventanilla de impacto ambiental el oficio para que sea entregado al promovente Recibe el oficio y establece comunicacin con el promovente, de preferencia por la va telefnica, para avisarle que puede recogerlo Recibe el oficio y asiste a la reunin de informacin, con el fin de exponer los aspectos tcnicos y ambientales de la obra o actividad de que se trate Participa en la reunin de informacin, en la cual, previa solicitud, puede presentar una ponencia
anexo 5. contina
Descripcin del movimiento
73
Cualquier persona
74 75
76
Elabora acta circunstanciada en la que se asentarn los nombres y domicilios de los participantes que hayan intervenido formulando propuestas y consideraciones, el contenido de stas y los argumentos, aclaraciones o respuestas del promovente Presenta observaciones por escrito, dentro de los cinco das siguientes a la realizacin de la reunin Recibe las observaciones emanadas de la reunin de informacin Recibe opinin emitida por los gobiernos estatales y municipales o del Distrito Federal en el caso de tratarse de estudios para obtener la autorizacin en materia de impacto ambiental de las actividades a que se refieren las fracciones IV, VIII, IX y XI del artculo 28 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente Recibe opinin sobre el Estudio de Riesgo Ambiental
77
Promovente
78
79 80 81
a nexoS
Entrega oficio atendiendo la solicitud de aclaracin, rectificacin o ampliacin de informacin a la ventanilla de impacto ambiental o a la delegacin Recibe opinin emitida por los gobiernos estatales y municipales o del Distrito Federal, opinin sobre el Estudio de Riesgo Ambiental e informacin adicional solicitada promovente Turna toda la informacin recibida al subdirector de Evaluacin Recibe, registra y turna la informacin al especialista en evaluacin Recibe, registra y turna a otras reas y dependencias que intervienen en la evaluacin la informacin que resulte de su competencia
185
anexo 5. contina
Descripcin del movimiento
186 Recibe, registra y turna la informacin al especialista en evaluacin Formula opinin, elabora oficio de respuesta y lo remite a la ventanilla de impacto ambiental. Recibe, registra y turna el oficio al subdirector de Evaluacin Recibe registra y turna el oficio al especialista en evaluacin Recibe y registra el oficio Analiza la informacin recibida y formula la resolucin del proyecto, en el que, en su caso, deber consignar que se llev a cabo la consulta pblica y los resultados de las observaciones y propuestas presentadas Al formular la resolucin, marca copia a: La Direccin General de Materiales, Residuos y Actividades Riesgosas, si la resolucin contiene opinin de Estudio de Riesgo Ambiental. Otras reas y dependencias que intervienen en la evaluacin. Las direcciones generales de Verificacin del Ordenamiento Ecolgico y, en su caso, de Verificacin Industrial de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente. Gobiernos estatales y municipales o del Distrito Federal, si emitieron opinin sobre el proyecto.
Nmero Responsable de movimiento 82 Ventanilla de otras reas y dependencias 83 Especialista en evaluacin de otras reas y dependencias
Recibe, registra y evala la parte de su competencia de la Manifestacin de Impacto Ambiental, considerando la informacin adicional recibida, as como aquella emanada de la consulta pblica.
84
85 86 87 88
Especialista en evaluacin de otras reas y dependencias Ventanilla de impacto ambiental Subdirector de Evaluacin Especialista en evaluacin Especialista en evaluacin
89
Especialista en evaluacin
anexo 5. contina
Descripcin del movimiento
92
Turna al subdirector de Evaluacin el proyecto de resolucin Recibe, revisa y aprueba la resolucin y la turna a la Direccin de Impacto Ambiental, que de no existir observaciones la remite a la Direccin General de Ordenamiento Ecolgico e Impacto Ambiental para firma de su titular Tramita la firma del titular y remite la resolucin a la ventanilla de impacto ambiental para que sea entregada al promovente
93 94
Secretara particular de la Direccin General de Ordenamiento Ecolgico e Impacto Ambiental. Ventanilla de impacto ambiental Ventanilla de impacto ambiental
a nexoS
Recibe la resolucin correspondiente Establece comunicacin con el promovente para informarle que puede presentarse a recoger la resolucin, para lo cual debe reunir los siguientes requisitos: 1. Identificacin oficial en original y copia. 2. Si se trata de una Manifestacin de Impacto Ambiental que fue aprobada, pago de derechos por el otorgamiento de la autorizacin en la forma respectiva de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, indicando la clave que corresponda. 3. En el caso de que la persona que asista a recoger el oficio no sea el interesado, deber presentar, adems de lo anterior, carta poder y copia de identificacin oficial de la persona que otorga el poder. Para los casos de cambio de razn social de la empresa, de su representante legal o de la persona a la que se dirige el oficio, deber presentar, adems de lo anterior, copia de poder notarial actualizado y otra informacin que acredite los cambios realizados
187
anexo 5. contina
Descripcin del movimiento
188
96
97
98
99 100
Promovente Promovente
101 102
103
Acude a recoger la resolucin con la documentacin mencionada anteriormente que corresponda Recibe oficio de notificacin en el caso de que el rea de evaluacin determine que el proyecto se dar de baja Establece comunicacin con el promovente, de preferencia por va telefnica, para avisarle que puede recoger el oficio Informa al promovente que debe presentarse con copia de una identificacin oficial para tal efecto Acude a recoger el oficio de notificacin de baja de su proyecto En caso de no estar de acuerdo con la resolucin emitida, podr interponer un recurso de revisin, en los trminos del artculo 83 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo Se encarga de darle seguimiento al recurso de revisin Una vez que obtiene la resolucin correspondiente, en el caso de que el proyecto se haya autorizado de manera condicionada, deber dar cumplimiento a las condiciones establecidas Vigila el cumplimiento de los dictmenes de impacto ambiental
Anexo 6. Proceso para la presentacin y evaluacin de informes preventivos y manifestaciones de impacto ambiental 2001-2009
informes preventivos
Nmero de movimiento 1 Responsable Descripcin del movimiento
Promovente
Promovente
Ingresa la solicitud de autorizacin en la Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o en la delegacin estatal de la Semarnat que corresponda y seala a cul o cules de los supuestos del artculo 31 de la LGEEPA se apega el proyecto. Para la elaboracin del Informe Preventivo el promovente cuenta las guas que para tal caso ha elaborado la Direccin General de Impacto y Riesgo Ambiental. Ingresa el Estudio de Riesgo Ambiental correspondiente, en caso de que se requiera como complemento del Informe Preventivo, de conformidad con lo establecido por la LGEEPA y su Reglamento en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental.
a nexoS
189
anexo 6. contina
Nmero Responsable de movimiento 3 Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o delegacin estatal de la Semarnat que corresponda. Descripcin del movimiento
Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o delegacin estatal de la Semarnat que corresponda Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o delegacin estatal de la Semarnat que corresponda
Recibe la solicitud de autorizacin del Informe Preventivo y verifica que cumpla con los siguientes requisitos: Oficio o carta de solicitud de autorizacin por Informe Preventivo, dirigido al Director General de Impacto y Riesgo Ambiental o al delegado estatal. 1 Disquete que contenga la solicitud de autorizacin y sus anexos en el procesador de textos que indique la ventanilla o la delegacin. 2 Tres tantos impresos del Informe Preventivo y, de ser el caso, del Estudio de Riesgo Ambiental. 3 Copia sellada de la constancia del pago de derechos por Informe Preventivo en la forma respectiva de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, por concepto de recepcin y evaluacin, donde se seale la clave que corresponda. 4 De ser necesario, dos copias en maduro de los planos originales a escala adecuada. 5 Indicacin clara, en una de las copias del Informe Preventivo, de la leyenda Para consulta al pblico. 6 Copia de los permisos y autorizaciones emitidos por otras dependencias para la realizacin del proyecto. Recibe la documentacin y entrega el acuse al promovente cuando sta cumple con los requisitos sealados
Indica al promovente cules son los faltantes para que proceda a integrarlos, en el caso de que la documentacin presentada no cumpla con dichos requisitos. Una vez completa la documentacin, la recibe y entrega el acuse.
190
anexo 6. contina
Nmero Responsable de movimiento 6 Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o delegacin estatal de la Semarnat que corresponda. 7 Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o delegacin estatal de la Semarnat que corresponda 8 Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o delegacin estatal de la Semarnat que corresponda 9 Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o delegacin estatal de la Semarnat que corresponda 10 Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o delegacin estatal de la Semarnat que corresponda 11 Subdirector correspondiente 12 Subdirector correspondiente 13 Especialista en evaluacin Descripcin del movimiento
Remite al Centro Documental de la Subsecretara de Gestin o al rea que corresponda de la delegacin, para consulta del pblico, la copia del Informe Preventivo que para el efecto se solicit al promovente Remite para opinin del rea correspondiente el Estudio de Riesgo Ambiental en original y dos copias, cuando se presenta anexo a un Informe Preventivo. Conserva una copia que turna al responsable de la evaluacin del impacto ambiental para su conocimiento y anlisis Turna al Subdirector correspondiente o al Subdelegado de Gestin la documentacin recibida, incluyendo copia de la solicitud de opinin del Estudio de Riesgo Ambiental Recibe y registra la documentacin
Verifica que se incluya copia del oficio de solicitud de opinin, si se present Estudio de Riesgo Ambiental Turna la documentacin al especialista en evaluacin que corresponda Recibe y registra el proyecto
a nexoS
191
anexo 6. contina
Nmero Responsable de movimiento 14 Especialista en evaluacin Descripcin del movimiento
15 16
Especialista en evaluacin Especialista en evaluacin Especialista en evaluacin Subdirector correspondiente Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o delegacin estatal de la Semarnat que corresponda Ventanilla de otras reas y dependencias Especialista en evaluacin de otras reas y dependencias Especialista en evaluacin de otras reas y dependencias
Integra el expediente en un plazo no mayor a 10 das contados a partir de la fecha de recepcin del Informe preventivo y procede a la revisin de los documentos para determinar si su contenido se ajusta a las disposiciones de la LGEEPA, del Reglamento en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental y de las normas oficiales mexicanas aplicables Inicia su evaluacin Formula oficio de solicitud de opinin, de requerirla, a otras reas y dependencias, anexando copia del Informe Preventivo Remite oficio de solicitud de opinin al Subdirector correspondiente o al Subdelegado de Gestin Revisa y remite para su trmite el oficio de solicitud de opinin a la Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o al rea correspondiente de la delegacin Remite oficio a otras reas y dependencias
17 18
19
20 21
Recibe, registra y turna el oficio de solicitud de opinin al especialista en evaluacin Recibe, registra y revisa la parte del Informe Preventivo que es de su competencia Elabora oficio de solicitud de aclaracin, rectificacin o ampliacin de informacin, de requerirla, y lo remite a la Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o a la delegacin
22
192
anexo 6. contina
Nmero Responsable de movimiento 23 Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o delegacin estatal de la Semarnat que corresponda 24 Subdirector correspondiente 25 Especialista en evaluacin Descripcin del movimiento
26
Especialista en evaluacin
27 28
Especialista en evaluacin Subdirector correspondiente Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF que corresponda Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF que corresponda Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF que corresponda
29
30
31
Recibe y turna al especialista en evaluacin la solicitud de aclaracin, rectificacin o ampliacin de informacin de otras reas y dependencias Recibe la solicitud de aclaracin, rectificacin o ampliacin de informacin de otras reas y dependencias, a fin de que solicite al promovente la informacin que resulte necesaria Formula el oficio de solicitud de aclaracin, rectificacin o ampliacin de informacin, en el que se deben incluir los requerimientos de todas las reas y dependencias involucradas en la evaluacin Remite el oficio al Subdirector correspondiente para su revisin Revisa y turna el oficio a la Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o al rea correspondiente de la delegacin para que sea entregado al promovente Recibe el oficio de solicitud de aclaracin, rectificacin o ampliacin de informacin y verifica que ste contenga los requerimientos de todas las reas y dependencias involucradas en la evaluacin Establece comunicacin con el promovente, de preferencia por la va telefnica, para avisarle que puede recoger el oficio de solicitud de aclaracin, rectificacin y ampliacin de informacin Solicita al promovente se presente a recoger el oficio con copia de una identificacin oficial
a nexoS
193
anexo 6. contina
43Nmero de movimiento 32 33 Responsable Descripcin del movimiento
34 35
Promovente Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o delegacin estatal de la Semarnat que corresponda Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o delegacin estatal de la Semarnat que corresponda Subdirector correspondiente Especialista en evaluacin
Se presenta a recoger el oficio a la Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o a la delegacin Entrega el oficio al promovente, quien dentro de los 60 das siguientes presentar la informacin solicitada. Transcurrido este plazo sin que entregue la informacin, se podr declarar la caducidad del trmite en los trminos del artculo 60 de la Ley de Procedimiento Administrativo Entrega informacin solicitada a la Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o a la delegacin Recibe informacin solicitada
36
37 38
39 40
Recibe, registra y turna la informacin al especialista en evaluacin Recibe, registra y turna a otras reas y dependencias que intervienen en la evaluacin la informacin que resulta de su competencia Ventanilla de otras Recibe, registra y turna la informacin al especialista en reas y dependencias evaluacin Especialista en evaRecibe, registra y evala la parte de su competencia del luacin de otras reas Informe Preventivo, considerando la informacin adicioy dependencias nal solicitada
194
anexo 6. contina
Nmero Responsable de movimiento 41 Especialista en evaluacin de otras reas y dependencias 42 Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o de la delegacin estatal de la Semarnat que corresponda 43 Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o de la delegacin estatal de la Semarnat que corresponda 44 Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o de la delegacin estatal de la Semarnat que corresponda 45 Subdirector correspondiente 46 Especialista en evaluacin 47 Especialista en evaluacin 48 Especialista en evaluacin Descripcin del movimiento
Formula opinin, elabora oficio de respuesta y lo remite a la Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o a la delegacin Recibe y registra oficio de opinin de otras reas y dependencias que intervienen en la evaluacin
Recibe, registra y turna al especialista en evaluacin la informacin recibida Recibe y registra el oficio Analiza la informacin y formula la resolucin del proyecto. Al formular la resolucin marca copia a: La Direccin General de Gestin Integral de Materiales y Actividades Riesgosas o al rea que corresponda de la delegacin, si la resolucin contiene opinin del Estudio de Riesgo Ambiental.
a nexoS
195
anexo 6. contina
Nmero Responsable de movimiento 48 Especialista en evaluacin (contina) Descripcin del movimiento
49 50
51
52
53
Secretara particular de la Direccin General de Impacto y Riesgo Ambiental o de la delegacin Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o de la delegacin estatal de la Semarnat que corresponda Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF
Otras reas y dependencias que intervienen en la evaluacin. Subprocuradura de Recursos Naturales de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente Turna al Subdirector correspondiente o al Subdelegado de Gestin el proyecto de resolucin Recibe, revisa y aprueba la resolucin y la turna a la Secretara particular de la Direccin General de Impacto y Riesgo Ambiental o de la delegacin, para firma de su titular Tramita la firma del titular y remite la resolucin a la Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF para que sea entregada al promovente
Establece comunicacin con el promovente para informarle que puede presentarse a recoger la resolucin, para lo cual debe reunir los siguientes requisitos: 1. Identificacin oficial en original y copia. 2. Si se trata de un Informe Preventivo que fue aprobado, pago de derechos por el otorgamiento de la autorizacin en la forma respectiva de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, donde se indique la clave que corresponda. 3. En el caso de que la persona que asista a recoger el oficio no sea el interesado, deber presentar, adems de lo anterior, carta poder y copia de una identificacin oficial de la persona que otorga el poder.
196
anexo 6. contina
Nmero Responsable de movimiento 53 Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF (contina) Descripcin del movimiento
Para los casos de cambio de razn social de la empresa, de su representante legal o de la persona a la que se dirige el oficio, deber presentar, adems de lo anterior, copia de poder notarial actualizado y otra informacin que acredite los cambios realizados. Acude a recoger la resolucin con la documentacin mencionada anteriormente que corresponda Recibe oficio de notificacin en el caso de que el rea de evaluacin determine que el proyecto se dar de baja
54 55
Promovente Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o de la delegacin estatal de la Semarnat que corresponda Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o de la delegacin estatal de la Semarnat que corresponda Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o de la delegacin estatal de la Semarnat que corresponda Promovente
56
Establece comunicacin con el promovente, de preferencia por la va telefnica, para avisarle que puede recoger el oficio
57
Solicita al promovente que se presente a recoger el oficio, con copia de una identificacin oficial para tal efecto
58
a nexoS
197
anexo 6. contina
Nmero Responsable de movimiento 1 Promovente Descripcin del movimiento
Promovente
Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o delegacin estatal de la Semarnat que corresponda
Ingresa solicitud de autorizacin de Manifestacin de Impacto Ambiental, en cualquiera de sus modalidades, en la Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o en la delegacin estatal de la Semarnat que corresponda. Para la elaboracin de la Manifestacin de Impacto Ambiental el promovente cuenta las guas que para tal caso ha elaborado la Direccin General de Impacto y Riesgo Ambiental Ingresa Estudio de Riesgo Ambiental, en caso de que se requiera como complemento de la Manifestacin de Impacto Ambiental, de conformidad con lo establecido por la LGEEPA y su Reglamento en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental Recibe la Manifestacin de Impacto Ambiental y verifica que cumpla con los siguientes requisitos: 1 Oficio o carta de solicitud de autorizacin por Manifestacin de Impacto Ambiental, dirigido al Director General de Impacto y Riesgo Ambiental. 2 Disquete que contenga la solicitud de autorizacin y sus anexos en el procesador de textos que indique la ventanilla o la delegacin. 3 Tres tantos impresos de la Manifestacin de Impacto Ambiental, de su Resumen Ejecutivo y, de ser el caso, del Estudio de Riesgo Ambiental. 4 Copia sellada de la constancia del pago de derechos por Manifestacin de Impacto Ambiental en la forma respectiva de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, por concepto de recepcin y evaluacin, donde se indique la clave que corresponda. 5 De ser necesario, dos copias en maduro de los planos originales a escala adecuada. 6 Indicacin clara, en una de las copias de la Manifestacin de Impacto Ambiental y de su Resumen Ejecutivo, de la leyenda Para consulta al pblico. Copia de los permisos y autorizaciones emitidos por otras dependencias para la realizacin del proyecto.
198
anexo 6. contina
Nmero Responsable de movimiento 4 Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o delegacin estatal de la Semarnat que corresponda 5 Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o delegacin estatal de la Semarnat que corresponda 6 Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o delegacin estatal de la Semarnat que corresponda 7 Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o delegacin estatal de la Semarnat que corresponda 8 Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o delegacin estatal de la Semarnat que corresponda 9 Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF Descripcin del movimiento
Recibe y entrega el acuse al promovente, cuando la documentacin presentada cumple con los requisitos sealados
Indica al promovente cules son los faltantes para que proceda a integrarlos, en el caso de que la documentacin presentada no cumpla con dichos requisitos. Una vez completa la documentacin, la recibe y entrega el acuse Registra la documentacin en la cdula de ingreso y en la base de datos
Remite al Centro Documental de la Subsecretara de Gestin o al rea que corresponda de la delegacin para consulta del pblico, la copia de la Manifestacin de Impacto Ambiental que para el efecto se solicita al promovente Remite para opinin del rea correspondiente el Estudio de Riesgo Ambiental en original y dos copias, cuando se presenta anexo a la Manifestacin de Impacto Ambiental. Conserva una copia que turna al responsable de la evaluacin del impacto ambiental para su conocimiento y anlisis Notifica a los gobiernos estatales y municipales o del Distrito Federal, segn corresponda, que ha recibido una Manifestacin de Impacto Ambiental para obtener la autorizacin en la materia de las actividades a que se refieren las fracciones IV, VIII, IX y XI del artculo 28 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin
a nexoS
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anexo 6. contina
Nmero Responsable de movimiento 9 Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF (contina) 10 Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF 11 12 Subdirector correspondiente Subdirector correspondiente Descripcin del movimiento
al Ambiente, a fin de que stos manifiesten lo que a su derecho convenga, de conformidad con lo establecido en el artculo 33 de dicho instrumento Turna al Subdirector correspondiente la documentacin recibida, incluyendo copias de los oficios de solicitud de opinin del Estudio de Riesgo Ambiental y, en su caso, de notificacin a las autoridades locales Recibe y registra la documentacin Verifica que se incluyan copias de los oficios de solicitud de notificacin a las autoridades locales y de opinin del Estudio de Riesgo Ambiental en caso de que se haya presentado Turna la documentacin al especialista en evaluacin que corresponda. Recibe y registra el proyecto Integra el expediente en un plazo no mayor a 10 das contados a partir de la fecha de recepcin de la Manifestacin de Impacto Ambiental y procede a la revisin de los documentos para determinar si su contenido se ajusta a las disposiciones de la LGEEPA, del Reglamento en materia de Evaluacin del Impacto Ambiental y de las normas oficiales mexicanas aplicables Inicia su evaluacin Formula oficio de solicitud de opinin, de requerirla, a otras reas y dependencias, anexando copia de la Manifestacin de Impacto Ambiental Remite oficio de solicitud de opinin al Subdirector correspondiente Revisa y remite el oficio de solicitud de opinin a la ventanilla de impacto
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200
anexo 6. contina
Nmero Responsable de movimiento 20 Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF 21 Ventanilla de otras reas y dependencias 22 Especialista en la evaluacin de otras reas y dependencias 23 Especialista en la evaluacin de otras reas y dependencias 24 Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF Subdirector correspondiente Especialista en evaluacin Descripcin del movimiento
Recibe, registra y turna el oficio de solicitud de opinin al especialista de su rea, para su correspondiente evaluacin Recibe, registra y revisa la parte de su competencia de la Manifestacin de Impacto Ambiental
Elabora oficio de solicitud de aclaracin, rectificacin o ampliacin de informacin, de requerirla, el cual una vez validado y autorizado por el representante de su rea es remitido a la Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF Recibe, registra y turna el oficio al Subdirector correspondiente Recibe y turna al especialista en evaluacin la solicitud de aclaracin, rectificacin o ampliacin de informacin de otras reas y dependencias Recibe la solicitud de aclaracin, rectificacin o ampliacin de informacin de otras reas y dependencias, a fin de que solicite al promovente la informacin necesaria. Formula el oficio de solicitud de aclaracin, rectificacin o ampliacin de informacin, en el que se deben incluir los requerimientos de todas las reas y dependencias involucradas en la evaluacin Remite el oficio al Subdirector correspondiente para su revisin. Revisa y turna el oficio a la Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF para que sea entregado al promovente
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Especialista en evaluacin.
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a nexoS
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anexo 6. contina
Nmero Responsable de movimiento 30 Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF 31 Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF Promovente Ventanilla de impacto Descripcin del movimiento
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Recibe el oficio de solicitud de aclaracin, rectificacin o ampliacin de informacin y verifica que ste contenga los requerimientos de todas las reas y dependencias involucradas en la evaluacin Establece comunicacin con el promovente, de preferencia por la va telefnica, para avisarle que puede recoger el oficio de solicitud de aclaracin, rectificacin y ampliacin de informacin Solicita al promovente se presente a recoger el oficio con copia de una identificacin oficial Se presenta a recoger el oficio a la ventanilla nica de impacto ambiental o a la delegacin Entrega el oficio al promovente, quien dentro de los 60 das siguientes, presentar la informacin solicitada. Transcurrido este plazo sin que entregue la informacin, se podr declarar la caducidad del trmite en los trminos del artculo 60 de la Ley de Procedimiento Administrativo Presenta solicitud de consulta pblica del proyecto, conforme a lo establecido en el artculo 34 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, dentro de los 10 das contados a partir de la publicacin de las listas de las Manifestaciones de Impacto Ambiental en la Gaceta Ecolgica Registra la solicitud de consulta y la turna al Subdirector correspondiente Recibe, registra y turna al especialista de evaluacin que corresponda la solicitud de consulta pblica Registra y evala la procedencia de la solicitud de la consulta pblica Elabora y turna al Subdirector correspondiente, oficio de notificacin al interesado informando la determinacin de dar inicio o no a la consulta pblica, dentro de los cinco das siguientes a la presentacin de la solicitud
33 34
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Cualquier persona
36 37 38 39
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anexo 6. contina
Nmero Responsable de movimiento 40 Subdirector correspondiente 41 Ventanilla de impacto Ventanilla de impacto Especialista en evaluacin Descripcin del movimiento
Revisa y turna el oficio a la Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF para que sea entregado al interesado Recibe el oficio y establece comunicacin con el interesado, de preferencia por la va telefnica, para avisarle que puede recogerlo Solicita al interesado se presente a recoger el oficio con copia de una identificacin oficial y entrega el mismo Elabora y turna al Subdirector correspondiente oficio dirigido al rea encargada de publicar la Gaceta Ecolgica, en el que se requiere la publicacin de la solicitud de autorizacin en materia de impacto ambiental Revisa y turna a la Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o al rea correspondiente de la delegacin el oficio de solicitud de publicacin en la Gaceta Ecolgica Recibe y remite el oficio al rea encargada de publicar la Gaceta Ecolgica. Recibe el oficio y publica la solicitud de consulta en la Gaceta Ecolgica Elabora y turna al Subdirector correspondiente, oficio en el que se indica al promovente que debe publicar a su costa, un extracto de su proyecto en un peridico de amplia circulacin en la entidad federativa de que se trate, dentro del plazo de cinco das contados a partir de la fecha en que se notifique la procedencia de la consulta pblica Revisa y turna el oficio a la Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o al rea correspondiente de la delegacin para que sea entregado al promovente Recibe el oficio y establece comunicacin con el promovente, de preferencia por la va telefnica, para avisarle que puede recogerlo
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Subdirector correspondiente
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Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF rea encargada de publicar la Gaceta Ecolgica Especialista en evaluacin
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a nexoS
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anexo 6. contina
Nmero Responsable de movimiento 50 Promovente Descripcin del movimiento
Cualquier persona
Recoge el oficio y publica el extracto de su proyecto en un peridico de amplia circulacin en la entidad federativa de que se trate Solicita se ponga a disposicin del pblico en la entidad federativa que corresponda, la Manifestacin de Impacto Ambiental Registra y turna la solicitud al Subdirector correspondiente Recibe, registra y turna al especialista en evaluacin la solicitud Recibe, registra la solicitud y elabora oficio para la delegacin estatal correspondiente, y remite la Manifestacin de Impacto Ambiental para que se ponga a disposicin del pblico Remite oficio al Subdirector correspondiente o al Subdelegado de Gestin y anexa la Manifestacin de Impacto Ambiental Recibe, revisa y turna a la Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF el oficio para su trmite Recibe el oficio y lo remite a la delegacin correspondiente para consulta Recibe el oficio con su anexo y pone a disposicin del pblico la Manifestacin de Impacto Ambiental Propone por escrito el establecimiento de medidas de prevencin y mitigacin, as como las observaciones que considere pertinentes, dentro de los 20 das siguientes a aquel en que la Manifestacin de Impacto Ambiental haya sido puesta a disposicin del pblico
Especialista en evaluacin Subdirector correspondiente Ventanilla de impacto Delegacin estatal de la Semarnat que corresponda Cualquier persona
204
anexo 6. contina
Nmero Responsable de movimiento 1 Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF 2 Subdirector correspondiente 3 Especialista en evaluacin 4 Especialista en evaluacin Descripcin del movimiento
Especialista en evaluacin
Especialista en evaluacin
7 8
Registra y turna las propuestas de medidas de prevencin y mitigacin al Subdirector correspondiente o al Subdelegado de Gestin Recibe, registra y turna al especialista en evaluacin las propuestas recibidas Recibe, registra y evala las propuestas de medidas de prevencin y mitigacin De ser necesario, durante la consulta pblica determina organizar, en coordinacin con las autoridades locales, cuando se trate de proyectos que puedan generar desequilibrios ecolgicos graves o daos a la salud pblica o a los ecosistemas, una reunin pblica de informacin en la que el promovente explicar los aspectos tcnicos ambientales de la obra o actividad Gestiona dentro de los 25 das contados a partir de que resuelva dar inicio a la consulta pblica, la publicacin en la Gaceta Ecolgica y en un diario local de amplia circulacin, de la convocatoria para realizar dicha reunin. sta deber efectuarse en un plazo no mayor a cinco das posteriores a la fecha de publicacin de la convocatoria y se desahogar en un solo da De realizarse la reunin de informacin, formula oficio dirigido al promovente con la solicitud de que se presente a la reunin y explique los aspectos tcnicos ambientales del proyecto Turna el oficio al Subdirector correspondiente Recibe, revisa y turna a la Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF el oficio para que sea entregado al promovente Recibe el oficio y establece comunicacin con el promovente, de preferencia por la va telefnica, para avisarle que puede recogerlo
a nexoS
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anexo 6. contina
Nmero Responsable de movimiento 10 Promovente Descripcin del movimiento
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Cualquier persona Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF
Recibe el oficio y asiste a la reunin de informacin, con el fin de exponer los aspectos tcnicos y ambientales de la obra o actividad de que se trate Participa en la reunin de informacin, en la cual, previa solicitud, puede presentar una ponencia Elabora acta circunstanciada en la que se asentarn los nombres y domicilios de los participantes que hayan intervenido formulando propuestas y consideraciones, el contenido de stas y los argumentos, aclaraciones o respuestas del promovente Presenta observaciones por escrito, dentro de los cinco das siguientes a la realizacin de la reunin Recibe las observaciones emanadas de la reunin de informacin Recibe opinin emitida por los gobiernos estatales y municipales o del Distrito Federal en el caso de tratarse de estudios para obtener la autorizacin en materia de impacto ambiental de las actividades a que se refieren las fracciones IV, VIII, IX y XI del artculo 28 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente Recibe opinin sobre el Estudio de Riesgo Ambiental
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Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF
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Entrega oficio atendiendo la solicitud de aclaracin, rectificacin o ampliacin de informacin a la Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o a la delegacin Recibe opinin emitida por los gobiernos estatales y municipales o del Distrito Federal, opinin sobre el Estudio de Riesgo Ambiental e informacin adicional solicitada promovente Turna toda la informacin recibida al Subdirector correspondiente
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anexo 6. contina
Nmero Responsable de movimiento 20 Subdirector correspondiente 21 Especialista en evaluacin Ventanilla de otras reas y dependencias Especialista en evaluacin de otras reas y dependencias Especialista en evaluacin de otras reas y dependencias Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF Subdirector correspondiente Especialista en evaluacin Especialista en evaluacin Descripcin del movimiento
Recibe, registra y turna la informacin al especialista en evaluacin Recibe, registra y turna a otras reas y dependencias que intervienen en la evaluacin la informacin que resulte de su competencia Recibe, registra y turna la informacin al especialista en evaluacin Recibe, registra y evala la parte de su competencia de la Manifestacin de Impacto Ambiental, considerando la informacin adicional recibida, as como aquella emanada de la consulta pblica Formula opinin, elabora oficio de respuesta y lo remite a la Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF
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Recibe, registra y turna el oficio al Subdirector correspondiente Recibe registra y turna el oficio al especialista en evaluacin Recibe y registra el oficio Analiza la informacin recibida y formula la resolucin del proyecto, en el que, en su caso, deber consignar que se llev a cabo la consulta pblica y los resultados de las observaciones y propuestas presentadas Al formular la resolucin, marca copia a: 1 La Direccin General de Materiales, Residuos y Actividades Riesgosas, si la resolucin contiene opinin de Estudio de Riesgo Ambiental. 2 Otras reas y dependencias que intervienen en la evaluacin. 3 Subprocuradura de Recursos Naturales de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente.
a nexoS
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Especialista en evaluacin
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anexo 6. contina
Nmero Responsable de movimiento 29 Especialista en evaluacin (contina) 30 Especialista en evaluacin 31 Subdirector correspondiente Descripcin del movimiento
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Secretara particular de la Direccin General de Ordenamiento Ecolgico e Impacto Ambiental Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF
Gobiernos estatales y municipales o del Distrito Federal, si emitieron opinin sobre el proyecto Turna al Subdirector correspondiente el proyecto de resolucin Recibe, revisa y aprueba la resolucin y la turna a la Direccin General de Impacto y Riesgo Ambiental, que de no existir observaciones la remite a la Direccin General de Impacto y Riesgo Ambiental para firma de su titular Tramita la firma del titular y remite la resolucin a la Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF para que sea entregada al promovente
Establece comunicacin con el promovente para informarle que puede presentarse a recoger la resolucin, para lo cual debe reunir los siguientes requisitos: 1. Identificacin oficial en original y copia. 2. Si se trata de una Manifestacin de Impacto Ambiental que fue aprobada, pago de derechos por el otorgamiento de la autorizacin en la forma respectiva de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, indicando la clave que corresponda. 3. En el caso de que la persona que asista a recoger el oficio no sea el interesado, deber presentar, adems de lo anterior, carta poder y copia de identificacin oficial de la persona que otorga el poder. Para los casos de cambio de razn social de la empresa, de su representante legal o de la persona a la que se dirige el oficio, deber presentar, adems de lo anterior, copia de poder notarial actualizado y otra informacin que acredite los cambios realizados
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anexo 6. contina
Nmero Responsable de movimiento 35 Promovente 36 Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF Promovente Promovente Descripcin del movimiento
Acude a recoger la resolucin con la documentacin mencionada anteriormente que corresponda Recibe oficio de notificacin en el caso de que el rea de evaluacin determine que el proyecto se dar de baja Establece comunicacin con el promovente, de preferencia por va telefnica, para avisarle que puede recoger el oficio Informa al promovente que debe presentarse con copia de una identificacin oficial para tal efecto Acude a recoger el oficio de notificacin de baja de su proyecto En caso de no estar de acuerdo con la resolucin emitida, podr interponer un recurso de revisin, en los trminos del artculo 83 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo Se encarga de darle seguimiento al recurso de revisin
37
Una vez que obtiene la resolucin correspondiente, en el caso de que el proyecto se haya autorizado de manera condicionada, deber dar cumplimiento a las condiciones establecidas Vigila el cumplimiento de los dictmenes de impacto ambiental
a nexoS
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Nombre del curso Curso taller de Ecolgico e Impacto Ambiental Diplomado en Gestin Pblica y Poltica Ambiental Instrumentos de Poltica y Gestin Ambiental
Ao 1996, 1997, 1998 y 1999 1997, 1998 y 1999 1997, 1998, 1999 y 2000
Colmex/ LEAD/INE
Simposio Sustancias Txicas en el Ambiente Avances y Perspectivas Diplomado en Derecho y Poltica Ambiental Diplomado en Consultora Ambiental Curso sobre Ordenamiento Ecolgico e Impacto Ambiental
UNAM
1999
Programa de Estudios Avanzados en Desarrollo Sustentable y Medio Ambiente LEAD Mxico / Colmex / INE UNAM-Universidad Autnoma del Estado de Morelos / Semarnap / NSF UIA / proFepa UNAM UIA-Programa Interdisciplinario en Desarrollo y Medio Ambiente INE- DGOEIA
210
Ao 2001
Duracin (hrs.) 16
Instituto Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM Federacin Mexicana de Ingeniera Sanitaria S.I.P. Asesores en Riesgos S.A. de C.V. Universidad Politcnica de Madrid, Espaa.
Lugar cecal Revolucin Mezzanine Pb cecal Revolucin Mezzanine Pb cecal Revolucin Mezzanine Pb cecal Revolucin Mezzanine Pb
2002
2002
Gestin y evaluacin del impacto ambiental de proyectos de inversin Mtodos cualitativos de anlisis de riesgos
40
2002
Dr . Ing. 20 Ivn Palomares Hofman 44 Mtodos avanzados Dr. de evaluacin del Domingo impacto ambiental Gmez Orea. y Dra. Teresa A. Villarino Valdivieso
a nexoS
211
anexo 8. contina
Ao 2003 Curso Actualizacin en evaluacin del impacto ambiental Anlisis de riesgo II Ponente Dra. Margarita R. Garfias Vzquez Dra. Margarita R. Garfias Vzquez Lic. Luis Reynaldo Vera Morales M. En C. Julieta Pisanty Levy Duracin (hrs.) 40 Instituto Universidad Politcnica de Madrid, Espaa. Facultad de Qumica, UNAM Lugar
2003
40
2003
Legislacin aplicable a la evaluacin del impacto ambiental 2004 Anlisis de metodologas para la evaluacin del impacto ambiental, usos, alcances y limitaciones 2004 Ordenacin territorial y su aplicacin en la evaluacin del impacto ambiental 2005 Y Capacidades tc2006 nicas especificas para servidores pblicos del servicio profesional de carrera impartidos por la Direccin de Desarrollo Humano y Organizacin. 2007 Curso evaluacin en impacto ambiental
20
40
cecal Revolucin Mezzanine Pb cecal Revolucin Mezzanine Pb Vera y Carvajal, cecal Revolucin S.C Mezzanine Pb Empresa cecal Revolucin privada Mezzanine Pb
40
cecal Universidad Revolucin Politcnica de Madrid, Espaa Mezzanine Pb Elearningcecal SemarnatRevolucin Funcin Pblica Mezzanine Pb
CEJADGIRACECAL
212
anexo 8. contina
Ao 2007 Curso Ponente Duracin (hrs.) Personal de la DGIRA 36 Instituto CEJA-DGIRACECAL PUMA-CECALDGIRA Lugar Hotel Camino Real cecal Revolucin Mezzanine Pb cecal Revolucin Mezzanine Pb cecal Revolucin Mezzanine Pb cecal Revolucin Mezzanine Pb Instituto Politcnico Nacional
2008
2008
2008
2008
2009
Curso evaluacin en CEJAimpacto ambiental DGIRACECAL Homologacin de Dr. Luis A. criterios tcnicos Bojorquez de evaluacin del Tapia impacto ambiental (PUMAUNAM) Anlisis, mtodos Dr. Jess y causa/efecto del Arturo anlisis de riesgo Butrn ambiental Silva UNAM Fundamentacin y Dr. Csar motivacin de los Nava resolutivos de imEscudero pacto ambiental UNAM Organismos gen- Dra. ticamente modifiVernica cados y las implica- Bunge ciones ambientales Vivier para su introduccin UNAM Diplomado en eva- Ceja-IPNluacin del impacto cecalSemarnat ambiental
24
PUMA-CECALDGIRA
24
PUMA-CECALDGIRA
24
PUMA-CECALDGIRA
180
CEJA-IPN-cecal, Semarnat
a nexoS
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Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Vigente Ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 4 de agosto de 1994 Decreto por el que se reforma la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Publicado en DOF 30 de mayo de 2000. http://www.cofemer.gob.mx/documentos/marcojuridico/LEYES/lfpa.pdf. Se reforman la fraccin II y penltimo prrafo del artculo 35 y el artculo 83, y se adicionan cinco prrafos al artculo 69-C, todos de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, en los trminos siguientes: "Artculo 35.- ... I. ... II. Mediante oficio entregado por mensajero o correo certificado, con acuse de recibo. Tambin podr realizarse mediante telefax, medios de comunicacin electrnica o cualquier otro medio, cuando as lo haya aceptado expresamente el promovente y siempre que pueda comprobarse fehacientemente la recepcin de los mismos, y III. ... Tratndose de actos distintos a los sealados anteriormente, las notificaciones podrn realizarse por correo ordinario, mensajera, telegrama o, previa solicitud por escrito del interesado, a travs de telefax, medios de comunicacin electrnica u otro medio similar. Artculo 69-C.- ... En los procedimientos administrativos, las dependencias y los organismos descentralizados de la Administracin Pblica Federal recibirn las promociones o solicitudes que, en trminos de esta Ley, los particulares presenten por escrito, sin perjuicio de que dichos documentos puedan presentarse a travs de medios de comunicacin electrnica en las etapas que las propias dependencias y organismos as lo determinen mediante reglas de carcter general publicadas en el Diario Oficial de la Federacin. En estos ltimos casos se emplearn, en sustitucin de la firma autgrafa, medios de identificacin electrnica. El uso de dichos medios de comunicacin electrnica ser optativo para cualquier interesado, incluidos los particulares que se encuentren inscritos en el Registro de Personas Acreditadas a que alude el artculo 69-B de esta Ley. Los documentos presentados por medios de comunicacin electrnica producirn los mismos efectos que las leyes otorgan a los documentos firmados autgrafamente y, en 214
la evaluacin Del impacto ambiental
anexo 9. contina
consecuencia, tendrn el mismo valor probatorio que las disposiciones aplicables les otorgan a stos. La certificacin de los medios de identificacin electrnica del promovente, as como la verificacin de la fecha y hora de recepcin de las promociones o solicitudes y de la autenticidad de las manifestaciones vertidas en las mismas, debern hacerse por las dependencias u organismos descentralizados, bajo su responsabilidad, y de conformidad con las disposiciones generales que al efecto emita la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo. Las dependencias y organismos descentralizados podrn hacer uso de los medios de comunicacin electrnica para realizar notificaciones, citatorios o requerimientos de documentacin e informacin a los particulares, en trminos de lo dispuesto en el artculo 35 de esta Ley. Artculo 83.- Los interesados afectados por los actos y resoluciones de las autoridades administrativas que pongan fin al procedimiento administrativo, a una instancia o resuelvan un expediente, podrn interponer el recurso de revisin o, cuando proceda, intentar la va jurisdiccional que corresponda. En los casos de actos de autoridad de los organismos descentralizados federales, de los servicios que el Estado presta de manera exclusiva a travs de dichos organismos y de los contratos que los particulares slo pueden celebrar con aqullos, que no se refieran a las materias excluidas de la aplicacin de esta Ley, el recurso de revisin previsto en el prrafo anterior tambin podr interponerse en contra de actos y resoluciones que pongan fin al procedimiento administrativo, a una instancia o resuelvan un expediente. Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. Vigente. Ley publicada el 28 de enero de 1988 La LGEEPA ha sufrido a partir del ao 2000 varias modificaciones. Las fechas en las que se ha modificado la ley son: 31 de diciembre de 2001, 25 de febrero de 2003, 13 de junio de 2003, 23 de febrero de 2005, 7 de diciembre de 2005, 23 de mayo de 2006, 12 de febrero de 2007,12 de junio de 2007, 19 de junio de 2007, 5 de julio de 2007, 5 de julio de 2007 y 16 de julio de 2008. Seccin V. Evaluacin del Impacto Ambiental. Art. 28.- La evaluacin del impacto ambiental es el procedimiento a travs del cual la Secretara establece las condiciones a que se sujetar la realizacin de obras y actividades que puedan causar desequilibrio ecolgico o rebasar los lmites y condiciones establecidos en las disposiciones aplicables para proteger el ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mnimo sus efectos negativos sobre el medio ambiente. Para ello, en los casos en que determine el Reglamento que al efecto se expida, quienes pretendan llevar a cabo alguna de las siguientes obras o actividades, requerirn previamente la autorizacin en materia de impacto ambiental de la Secretara: Prrafo reformado DOF 23-02-2005 I.- Obras hidrulicas, vas generales de comunicacin, oleoductos, gasoductos, carboductos y poliductos; II.- Industria del petrleo, petroqumica, qumica, siderrgica, papelera, azucarera, del cemento y elctrica; III.- Exploracin, explotacin y beneficio de minerales y sustancias reservadas a la Federacin en los trminos de las Leyes Minera y Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en Materia Nuclear; IV.Instalaciones de tratamiento, confinamiento o eliminacin de residuos peligrosos, as como
a nexoS
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residuos radiactivos; V.- Aprovechamientos forestales en selvas tropicales y especies de difcil regeneracin; VI. Se deroga. Fraccin derogada DOF 25-02-2003 VII.- Cambios de uso del suelo de reas forestales, as como en selvas y zonas ridas; VIII.- Parques industriales donde se prevea la realizacin de actividades altamente riesgosas; IX.- Desarrollos inmobiliarios que afecten los ecosistemas costeros; X.- Obras y actividades en humedales, manglares, lagunas, ros, lagos y esteros conectados con el mar, as como en sus litorales o zonas federales; XI. Obras y actividades en reas naturales protegidas de competencia de la Federacin; Fraccin reformada DOF 23-02-2005 XII.- Actividades pesqueras, acucolas o agropecuarias que puedan poner en peligro la preservacin de una o ms especies o causar daos a los ecosistemas, y XIII.- Obras o actividades que correspondan a asuntos de competencia federal, que puedan causar desequilibrios ecolgicos graves e irreparables, daos a la salud pblica o a los ecosistemas, rebasar los lmites y condiciones establecidos en las disposiciones jurdicas relativas a la preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin del ambiente. Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos. No Vigente. Publicacin original: DOF del 8 de octubre de 2003 DECRETO por el que se reforma el artculo 17 de la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos. Publicado en el DOF 19 de junio 2007. http://www.diputados. gob.mx/LeyesBiblio/ref/lgpgir.htm. Artculo Primero. Se reforma el Artculo 17 de la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, para quedar como sigue: Artculo 17.- Los residuos de la industria minera-metalrgica provenientes del minado y tratamiento de minerales tales como jales, residuos de los patios de lixiviacin abandonados, as como los metalrgicos provenientes de los procesos de fundicin, refinacin y transformacin de metales, que se definirn en forma genrica en el reglamento segn lo estipulado en el artculo 7 fraccin III de esta ley, son de regulacin y competencia federal. Podrn disponerse finalmente en el sitio de su generacin; su peligrosidad y manejo integral, se determinar conforme a las normas oficiales mexicanas aplicables, y estarn sujetos a los planes de manejo previstos en esta Ley. Se exceptan de esta clasificacin los referidos en el artculo 19 fraccin I de este ordenamiento. Ley de Amparo. Vigente Ley Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de enero de 1936 Decreto por el que se reforman los artculos 124 y 135 de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Publicado en el DOF del 24 de abril de 2006. http://www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lamp/ LAmp_ref23_24abr06_ima.pdf. Se reforman los artculos 124, fraccin II, prrafo segundo y 135 de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artculo 124.-... I.... II.... Se considera, entre otros casos, que s se siguen esos perjuicios o se realizan esas contravenciones, cuando de concederse la suspensin: a) Se contine el funcionamiento de centros de vicio, de lenocinios, la produccin y el comercio de drogas enervantes; b) Se permita la consumacin o 216
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continuacin de delitos o de sus efectos; c) Se permita el alza de precios con relacin a artculos de primera necesidad o bien de consumo necesario; d) Se impida la ejecucin de medidas para combatir epidemias de carcter grave, el peligro de invasin de enfermedades exticas en el pas, o la campaa contra el alcoholismo y la venta de sustancias que envenenen al individuo o degeneren la raza; e) Se permita el incumplimiento de las rdenes militares; f) Se produzca dao al medio ambiente, al equilibrio ecolgico o que por ese motivo afecte la salud de las personas g) Se permita el ingreso en el pas de mercancas cuya introduccin est prohibida en trminos de Ley o bien se encuentre en alguno de los supuestos previstos en el artculo 131 prrafo segundo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; se incumplan con las normas relativas a regulaciones y restricciones no arancelarias a la exportacin o importacin, salvo el caso de las cuotas compensatorias, las cuales se apegarn a lo regulado en el artculo 135 de esta Ley; se incumplan con las Normas Oficiales Mexicanas; se afecte la produccin nacional; III.... .... Artculo 135.- Cuando el amparo se pida contra el cobro de contribuciones y aprovechamientos, podr concederse discrecionalmente la suspensin del acto reclamado, la que surtir efectos previo depsito del total en efectivo de la cantidad a nombre de la Tesorera de la Federacin o la de la entidad federativa o municipio que corresponda, depsito que tendr que cubrir el monto de las contribuciones, aprovechamientos, multas y accesorios que se lleguen a causar, asegurando con ello el inters fiscal. En los casos en que se niegue el amparo, cuando exista sobreseimiento del mismo o bien cuando por alguna circunstancia se deje sin efectos la suspensin en el amparo, la autoridad responsable har efectivos los depsitos. Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados: No vigente Nueva ley publicada en el DOF el 18 de marzo de 2005. http://www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/Ley_BOGM.pdf Ley de Vas Generales de Comunicacin. Vigente Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Cdigo Fiscal de la Federacin, de la Ley de Vas Generales de Comunicacin, de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal y de la Ley de la Polica Federal Preventiva. Publicado en DOF 25 de octubre de 2005 http://www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/abro/lpfp/LPFP_ref02_25oct05_ ima.pdf. Se adiciona un tercer prrafo al artculo 3o. recorrindose en su orden actual el prrafo tercero, del Cdigo Fiscal de la Federacin, para quedar como sigue: Artculo 3o. ... Los aprovechamientos por concepto de multas impuestas por infracciones a las disposiciones legales o reglamentarias que no sean de carcter fiscal, podrn ser destinados a cubrir los gastos de operacin e inversin de las dependencias encargadas de aplicar o vigilar el cumplimiento de las disposiciones cuya infraccin dio lugar a la imposicin de la multa, cuando dicho destino especfico as lo establezcan las disposiciones jurdicas aplicables. ... Artculo Segundo. Se adiciona el Artculo 590 Bis, a la Ley de Vas Generales de Comunicacin, para quedar como sigue: Artculo 590 Bis. Los ingresos derivados por concepto de multas impuestas por infringir disposiciones legales o reglamentarias en materia de trnsito en caminos y puentes federales, se destinarn a la Secretara de Seguridad
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Pblica para cubrir gastos de operacin e inversin en programas vinculados a la propia seguridad pblica y de manera especfica se destinar el 20% del total a prevencin del delito. Artculo Tercero. Se reforman los Artculos 1o.; 5o., primer prrafo; 36, primero y segundo prrafos; 70; 71; 72; 73, fracciones III y VII y segundo prrafo; 74; 76; 79, primer prrafo y 80, y se adicionan la fraccin XIII al Artculo 2o. recorrindose en su orden las fracciones XIII y XIV; los prrafos quinto y sexto al Artculo 36 y los Artculos 70 Bis; 74 Bis; 74 Ter y 79 Bis, a la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, para quedar como sigue: Artculo 1o. La presente Ley tiene por objeto regular la construccin, operacin, explotacin, conservacin y mantenimiento de los caminos y puentes a que se refieren las fracciones I y V del Artculo siguiente, los cuales constituyen vas generales de comunicacin; as como los servicios de autotransporte federal que en ellos operan, sus servicios auxiliares y el trnsito en dichas vas. Artculo 2o. ... I. a XII. ... XIII. Trnsito: La circulacin que se realice en las vas generales de comunicacin; XIV. y XV. ... Artculo 5o. Es de jurisdiccin federal todo lo relacionado con los caminos, puentes, as como el trnsito y los servicios de autotransporte federal que en ellos operan y sus servicios auxiliares. ... I. a IX. ... Artculo 36. Los conductores de vehculos de autotransporte federal, debern obtener y, en su caso, renovar, la licencia federal que expida la Secretara, en los trminos que establezca el reglamento respectivo. Quedan exceptuados de esta disposicin los conductores de vehculos a los que se refieren los artculos 40 y 44. El interesado deber aprobar los cursos de capacitacin y actualizacin de conocimientos tericos y prcticos con vehculos o simuladores que se establezcan en el reglamento respectivo. ... ... Los conductores de vehculos que transitan en los caminos y puentes, debern portar la licencia vigente que exijan las disposiciones jurdicas aplicables. Asimismo se abstendrn de conducir en estado de ebriedad o bajo los efectos de drogas de abuso o rebasar los mximos de velocidad, establecidos por la Secretara. El reglamento respectivo establecer las causas de suspensin o cancelacin de las licencias federales, as como las disposiciones relativas al trnsito. Artculo 70. La Secretara tendr a su cargo la inspeccin, verificacin y vigilancia de los caminos y puentes, as como de los servicios de autotransporte federal, sus servicios auxiliares y transporte privado, en sus aspectos tcnicos y normativos, para garantizar el cumplimiento de esta Ley, sus reglamentos y las normas oficiales mexicanas que expida de acuerdo con la misma. Para tal efecto, podr requerir en cualquier tiempo a los concesionarios y permisionarios informes con los datos tcnicos, administrativos, financieros y estadsticos, que permitan a la Secretara conocer la forma de operar y explotar los caminos, puentes, los servicios de autotransporte federal y sus servicios auxiliares. La Secretara inspeccionar o verificar en centros fijos de verificacin de peso y dimensiones, que tanto el autotransporte federal, sus servicios auxiliares y transporte privado que operen en los caminos y puentes, cumplen con las disposiciones sobre pesos, dimensiones y capacidad de los vehculos, de acuerdo con lo establecido en las normas oficiales mexicanas respectivas. Lo anterior sin perjuicio de las atribuciones que tiene conferidas la Secretara de Seguridad Pblica en la materia, cuando los vehculos circulen en los caminos y puentes. Para los efectos del presente artculo, la Secretara podr comisionar a servidores pblicos a su servicio, quienes, en su caso, impondrn las sanciones respectivas. La Secretara podr autorizar a terceros para que lleven a cabo verificaciones de acuerdo con lo establecido en la Ley Federal sobre Metrologa y 218
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Normalizacin. Artculo 70 Bis. La Secretara y la Secretara de Seguridad Pblica, en el mbito de sus respectivas competencias, se coordinarn en la vigilancia, verificacin e inspeccin de los servicios de autotransporte federal, sus servicios auxiliares y transporte privado. Artculo 71. La Secretara podr realizar visitas de inspeccin, a travs de servidores pblicos comisionados que exhiban identificacin vigente y orden de visita, en la que se especifiquen las disposiciones cuyo cumplimiento habr de inspeccionarse. Las visitas de inspeccin se practicarn en das y horas hbiles, sin embargo, podrn practicarse inspecciones en das y horas inhbiles en aquellos casos en que el tipo y la naturaleza de los servicios as lo requieran, en cuyo caso se debern habilitar en la orden de visita. Los concesionarios y permisionarios, estn obligados a proporcionar a los servidores pblicos comisionados por la Secretara todos los datos o informes que les sean requeridos y permitir el acceso a sus instalaciones para cumplir su cometido conforme a la orden de visita emitida por la Secretara. La informacin que proporcionen tendr carcter confidencial. Artculo 72. De toda visita de inspeccin se levantar acta debidamente circunstanciada, en presencia de dos testigos propuestos por la persona que haya atendido la visita o por el servidor pblico comisionado si aqulla se hubiere negado a designarlos. Artculo 73. ... I. y II. ... III. Nombre y firma del servidor pblico que realiza la inspeccin; IV. a VI. ... VII. Fecha de la orden de visita, as como los datos de identificacin del servidor pblico que realiza la inspeccin; VIII. y IX. ... Una vez elaborada el acta, el servidor pblico que realiza la inspeccin proporcionar una copia de la misma a la persona que atendi la visita, an en el caso de que sta se hubiera negado a firmarla, hecho que no afectar su validez. ... Artculo 74. Salvo lo dispuesto en el Artculo 74 Bis de la presente Ley, las infracciones a lo dispuesto en la misma, sern sancionadas por la Secretara de acuerdo con lo siguiente: I. Aplicar tarifas superiores a las que en su caso se autoricen, con multa de cien a quinientos salarios mnimos; II. Destruir, inutilizar, apagar, quitar o cambiar una seal establecida para la seguridad de las vas generales de comunicacin terrestres o medios de autotransporte que en ellas operan, con multa de cien a quinientos salarios mnimos; III. Colocar intencionalmente seales con nimo de ocasionar dao a vehculos en circulacin, con multa de cien a quinientos salarios mnimos; IV. Incumplir con cualquiera de las disposiciones en materia de autotransporte federal, sus servicios auxiliares y transporte privado, con multa de hasta quinientos das de salario mnimo, y V. Cualquier otra infraccin a lo previsto en la presente Ley o a los ordenamientos que de ella se deriven, con multa de hasta mil das de salario mnimo. En caso de reincidencia, la Secretara podr imponer una multa equivalente hasta el doble de las cuantas sealadas, salvo las excepciones o casos especficos previstos en esta Ley. Para los efectos del presente Captulo, se entiende por salario mnimo, el salario mnimo general vigente en el Distrito Federal al momento de cometerse la infraccin. Los ingresos derivados por concepto de multas que se impongan en trminos del presente Artculo, se destinarn a la Secretara para cubrir gastos de operacin e inversin en tecnologa y programas vinculados al autotransporte. Artculo 74 Bis. La Secretara de Seguridad Pblica a travs de la Polica Federal Preventiva, de conformidad con las disposiciones legales y reglamentarias respectivas, impondr las siguientes sanciones: I. Por infracciones a la presente Ley y reglamentos que de ella se deriven en materia de trnsito, multa de hasta doscientos das de salario mnimo, y II. Cualquier otra infraccin a las disposiciones de esta Ley y los ordenamientos
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que de ella se deriven para la operacin de los servicios de autotransporte federal, sus servicios auxiliares y transporte privado cuando circulen en la zona terrestre de las vas generales de comunicacin, con multa de hasta quinientos das de salario mnimo. En caso de reincidencia, la Secretara de Seguridad Pblica podr imponer una multa equivalente hasta el doble de las cuantas sealadas, salvo las excepciones o casos especficos previstos en esta Ley. Los ingresos derivados por concepto de multas a que se refiere la fraccin I del presente Artculo, se destinarn a la Secretara de Seguridad Pblica para cubrir gastos de operacin e inversin en programas vinculados a la propia seguridad pblica y de manera especfica se destinar el 20% del total a prevencin del delito, en tanto que los derivados de la fraccin II se destinarn conforme a lo establecido en el ltimo prrafo del Artculo 74 de esta Ley. La Secretara y la Secretara de Seguridad Pblica establecern mecanismos para el intercambio de informacin en materia de infracciones. Artculo 74 Ter. La Secretara de Seguridad Pblica a travs de la Polica Federal Preventiva, podr retirar de la circulacin los vehculos en los siguientes casos: I. Cuando se encuentren prestando el servicio de autotransporte federal, sus servicios auxiliares y transporte privado en los caminos y puentes, sin contar con el permiso correspondiente; II. Cuando contando con concesiones o permisos estatales, municipales o del Distrito Federal, se encuentren prestando el servicio de autotransporte federal, sus servicios auxiliares y transporte privado en los caminos y puentes, fuera de los tramos autorizados por la Secretara; III. Cuando excedan el tiempo autorizado para circular o transitar con motivo de su importacin temporal y se encuentren prestando el servicio de autotransporte federal, sus servicios auxiliares y transporte privado en los caminos y puentes, debiendo dar vista a las autoridades correspondientes; IV. Cuando se encuentren en trnsito y no cumplan con las condiciones mnimas de seguridad, que se determinen en esta Ley y los ordenamientos que de ella se deriven, y V. Cuando se encuentren prestando servicio de autotransporte y est vencido su plazo o lmite mximo de operacin para dar el servicio de autotransporte federal de pasajeros o turismo, de acuerdo a las disposiciones reglamentarias correspondientes. Artculo 76. El monto de las sanciones administrativas que se impongan por violaciones a la presente Ley y a los ordenamientos que de ella se deriven, por la operacin del servicio de autotransporte federal, sus servicios auxiliares y transporte privado, as como por el trnsito de vehculos, podr ser garantizado con el valor de los propios vehculos o mediante el otorgamiento de garanta suficiente para responder de las mismas. En caso de que la garanta sea el vehculo, podr entregarse en depsito a su conductor o a su legtimo propietario, quienes debern presentarlo ante la autoridad competente cuando sta lo solicite. El propietario del vehculo dispondr de un plazo de 30 das hbiles, contado a partir de la fecha en que se fij la multa para cubrirla as como los gastos a que hubiere lugar, en caso contrario, se formularn la liquidacin y se turnar, junto con el vehculo, a la autoridad fiscal competente para su cobro. En el caso de vehculos particulares slo proceder el otorgamiento de garanta cuando se trate de falta grave o reincidencia. Artculo 79. Salvo lo dispuesto en el Artculo 79 Bis, para declarar la revocacin de las concesiones y permisos, suspensin de servicios y la imposicin de las sanciones previstas en esta Ley, se estar a lo siguiente: I. y II. ... Artculo 79 Bis. Para la imposicin de las sanciones a que se refiere el Artculo 74 Bis de esta Ley, se estar a lo siguiente: I. Las infracciones y las sanciones que se impongan, se harn constar en las boletas correspon220
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dientes, y II. El pago de las sanciones impuestas, deber realizarse por los infractores en las instituciones bancarias u oficinas designadas, o bien a travs de cualquiera de los medios establecidos para tal efecto. Artculo 80. Contra las resoluciones dictadas con fundamento en esta Ley y sus reglamentos, se podr interponer recurso de revisin conforme a lo dispuesto en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Artculo Cuarto. Se reforma la fraccin XI, del Artculo 4o. de la Ley de la Polica Federal Preventiva, para quedar como sigue: Artculo 4o. ... I. a X. ... XI. Levantar las infracciones e imponer las sanciones por violaciones a las disposiciones legales y reglamentarias relativas al trnsito en los caminos y puentes federales, as como a la operacin de los servicios de autotransporte federal, sus servicios auxiliares y transporte privado cuando circulen en la zona terrestre de las vas generales de comunicacin; XII. a XV. ... TRANSITORIOS PRIMERO. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. SEGUNDO. La organizacin de la Secretara de Seguridad Pblica, para ejercer las atribuciones que le confiere este Decreto, durar un mximo de 180 das contados a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, lapso en el que no ejercer las atribuciones conferidas por este Decreto, las cuales correspondern a las autoridades administrativas que han venido realizndolas con fundamento en disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y dems ordenamientos reformados por este Decreto. TERCERO. El Ejecutivo Federal, dentro de los 180 das siguientes, a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, expedir las reformas y adiciones correspondientes a los Reglamentos Interiores y dems disposiciones reglamentarias; as como, tabuladores de multas por tipo de infraccin en lo especfico a efecto de garantizar certeza jurdica y evitar discrecionalidad en su aplicacin. CUARTO. Los Concesionarios y Permisionarios de los servicios de autotransporte de pasajeros, de turismo, de carga, de transporte privado y de los servicios auxiliares de arrastre y arrastre y salvamento a que se refiere la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal contarn con un plazo de 180 das, a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, para regularizar cualquier omisin o irregularidad respecto del cumplimiento de la normatividad respectiva, excepto en lo que se refiere a materiales y residuos peligrosos, pesos, dimensiones, capacidad, seguros y licencias relacionadas con el Autotransporte Federal. QUINTO. Las disposiciones reglamentarias en vigor se continuarn aplicando, mientras se expiden los nuevos reglamentos. SEXTO. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en coordinacin con las dependencias competentes y de conformidad con el programa establecido, instrumentar lo necesario para el otorgamiento de estmulos fiscales para la sustitucin de unidades del autotransporte federal en mal estado. SPTIMO. Los procedimientos y recursos administrativos iniciados antes de la entrada en vigor de las presentes reformas, se seguirn hasta su conclusin definitiva por y ante la autoridad que se presentaron de acuerdo con los ordenamientos vigentes al momento que iniciaron. OCTAVO. Se derogan todas aquellas disposiciones que contravengan el presente Decreto.
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Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Vigente Ley publicada en el DOF el 29 de diciembre de 1976 ltima reforma publicada DOF 28 de noviembre de 2008 http://www.cddhcu.gob.mx/ LeyesBiblio/pdf/153.pdf. Artculo 32 Bis. A la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, corresponde el despacho de los siguientes asuntos: I. Fomentar la proteccin, restauracin y conservacin de los ecosistemas y recursos naturales y bienes y servicios ambientales, con el fin de propiciar su aprovechamiento y desarrollo sustentable; II. Formular y conducir la poltica nacional en materia de recursos naturales, siempre que no estn encomendados expresamente a otra dependencia; as como en materia de ecologa, saneamiento ambiental, agua, regulacin ambiental del desarrollo urbano y de la actividad pesquera, con la participacin que corresponda a otras dependencias y entidades; III. Administrar y regular el uso y promover el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales que correspondan a la Federacin, con excepcin del petrleo y todos los carburos de hidrgenos lquidos, slidos y gaseosos, as como minerales radioactivos; IV. Establecer, con la participacin que corresponda a otras dependencias y a las autoridades estatales y municipales, normas oficiales mexicanas sobre la preservacin y restauracin de la calidad del medio ambiente; sobre los ecosistemas naturales; sobre el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y de la flora y fauna silvestre, terrestre y acutica; sobre descargas de aguas residuales, y en materia minera; y sobre materiales peligrosos y residuos slidos y peligrosos; V. Vigilar y estimular, en coordinacin con las autoridades federales, estatales y municipales, el cumplimiento de las leyes, normas oficiales mexicanas y programas relacionados con recursos naturales, medio ambiente, aguas, bosques, flora y fauna silvestre, terrestre y acutica, y pesca; y dems materias competencia de la Secretara, as como, en su caso, imponer las sanciones procedentes; VI. Proponer al Ejecutivo Federal el establecimiento de reas naturales protegidas, y promover para su administracin y vigilancia, la participacin de autoridades federales o locales, y de universidades, centros de investigacin y particulares; VII. Organizar y administrar reas naturales protegidas, y supervisar las labores de conservacin, proteccin y vigilancia de dichas reas cuando su administracin recaiga en gobiernos estatales y municipales o en personas fsicas o morales; VIII. Ejercer la posesin y propiedad de la nacin en las playas, zona federal martimo terrestre y terrenos ganados al mar; IX. Intervenir en foros internacionales respecto de las materias competencia de la Secretara, con la participacin que corresponda a la Secretara de Relaciones Exteriores, y proponer a sta la celebracin de tratados y acuerdos internacionales en tales materias; X. Promover el ordenamiento ecolgico del territorio nacional, en coordinacin con las autoridades federales, estatales y municipales, y con la participacin de los particulares; XI. Evaluar y dictaminar las manifestaciones de impacto ambiental de proyectos de desarrollo que le presenten los sectores pblico, social y privado; resolver sobre los estudios de riesgo ambiental, as como sobre los programas para la prevencin de accidentes con incidencia ecolgica; XII. Elaborar, promover y difundir las tecnologas y formas de uso requeridas para el aprovechamiento sustentable de los ecosistemas y sobre la calidad ambiental de los procesos productivos, de los servicios y del transporte; XIII. Fomentar y realizar programas de restauracin ecolgica, con la cooperacin de las autoridades 222
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federales, estatales y municipales, en coordinacin, en su caso, con la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin y dems dependencias y entidades de la administracin pblica federal; XIV. Evaluar la calidad del ambiente y establecer y promover el sistema de informacin ambiental, que incluir los sistemas de monitoreo atmosfrico, de suelos y de cuerpos de agua de jurisdiccin federal, y los inventarios de recursos naturales y de poblacin de fauna silvestre, con la cooperacin de las autoridades federales, estatales y municipales, las instituciones de investigacin y educacin superior, y las dependencias y entidades que correspondan; XV. Desarrollar y promover metodologas y procedimientos de valuacin econmica del capital natural y de los bienes y servicios ambientales que ste presta, y cooperar con dependencias y entidades para desarrollar un sistema integrado de contabilidad ambiental y econmica; XVI. Conducir las polticas nacionales sobre cambio climtico y sobre proteccin de la capa de ozono; XVII. Promover la participacin social y de la comunidad cientfica en la formulacin, aplicacin y vigilancia de la poltica ambiental, y concertar acciones e inversiones con los sectores social y privado para la proteccin y restauracin del ambiente; XVIII. Llevar el registro y cuidar la conservacin de los rboles histricos y notables del pas; XIX. Proponer, y en su caso resolver sobre el establecimiento y levantamiento de vedas forestales, de caza y pesca, de conformidad con la legislacin aplicable, y establecer el calendario cinegtico y el de aves canoras y de ornato; XX. Imponer, con la participacin que corresponda a otras dependencia y entidades, las restricciones que establezcan las disposiciones aplicables sobre la circulacin o trnsito por el territorio nacional de especies de la flora y fauna silvestres procedentes del o destinadas al extranjero, y promover ante la Secretara de Economa el establecimiento de medidas de regulacin o restriccin a su importacin o exportacin, cuando se requiera para su conservacin y aprovechamiento; XXI. Dirigir los estudios, trabajos y servicios meteorolgicos, climatolgicos, hidrolgicos y geohidrolgicos, as como el sistema meteorolgico nacional, y participar en los convenios internacionales sobre la materia; XXII. Coordinar, concertar y ejecutar proyectos de formacin, capacitacin y actualizacin para mejorar la capacidad de gestin ambiental y el uso sustentable de recursos naturales; estimular que las instituciones de educacin superior y los centros de investigacin realicen programas de formacin de especialistas, proporcionen conocimientos ambientales e impulsen la investigacin cientfica y tecnolgica en la materia; promover que los organismos de promocin de la cultura y los medios de comunicacin social contribuyan a la formacin de actitudes y valores de proteccin ambiental y de conservacin de nuestro patrimonio natural; y en coordinacin con la Secretara de Educacin Pblica, fortalecer los contenidos ambientales de planes y programas de estudios y los materiales de enseanza de los diversos niveles y modalidades de educacin; XXIII. Organizar, dirigir y reglamentar los trabajos de hidrologa en cuencas, cauces y lveos de aguas nacionales, tanto superficiales como subterrneos, conforme a la ley de la materia; XXIV. Administrar, controlar y reglamentar el aprovechamiento de cuencas hidrulicas, vasos, manantiales y aguas de propiedad nacional, y de las zonas federales correspondientes, con exclusin de los que se atribuya expresamente a otra dependencia; establecer y vigilar el cumplimiento de las Condiciones particulares que deban satisfacer las descargas de aguas residuales, cuando sean de jurisdiccin
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federal; autorizar, en su caso, el vertimiento de aguas residuales en el mar, en coordinacin con la Secretara de Marina, cuando provenga de fuentes mviles o plataformas fijas; en cuencas, cauces y dems depsitos de aguas de propiedad nacional; y promover y, en su caso, ejecutar y operar la infraestructura y los servicios necesarios para el mejoramiento de la calidad del agua en las cuencas; XXV. Estudiar, proyectar, construir y conservar, con la participacin que corresponda a la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, las obras de riego, desecacin, drenaje, defensa y mejoramiento de terrenos y las de pequea irrigacin, de acuerdo con los programas formulados y que competa realizar al Gobierno Federal, por s o en cooperacin con las autoridades estatales y municipales o de particulares; XXVI. Regular y vigilar la conservacin de las corrientes, lagos y lagunas de jurisdiccin federal, en la proteccin de cuencas alimentadoras y las obras de correccin torrencial; XXVII. Manejar el sistema hidrolgico del Valle de Mxico; XXVIII. Controlar los ros y dems corrientes y ejecutar las obras de defensa contra inundaciones; XXIX. Organizar y manejar la explotacin de los sistemas nacionales de riego, con la intervencin de los usuarios, en los trminos que lo determinen las leyes, en coordinacin, en su caso, con la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; XXX. Ejecutar las obras hidrulicas que deriven de tratados internacionales; XXXI. Intervenir, en su caso, en la dotacin de agua a los centros de poblacin e industrias; fomentar y apoyar tcnicamente el desarrollo de los sistemas de agua potable, drenaje, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales que realicen las autoridades locales, as como programar, proyectar, construir, administrar, operar y conservar por s, o mediante el otorgamiento de la asignacin o concesin que en su caso se requiera, o en los trminos del convenio que se celebre, las obras y servicios de captacin, potabilizacin, tratamiento de aguas residuales, conduccin y suministro de aguas de jurisdiccin federal; XXXII. (Se deroga). XXXIII. (Se deroga). XXXIV. (Se deroga). XXXV. Participar con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en la determinacin de los criterios generales para el establecimiento de los estmulos fiscales y financieros necesarios para el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y el cuidado del medio ambiente; XXXVI. (Se deroga). XXXVII. (Se deroga). XXXVIII. (Se deroga). XXXIX. Otorgar contratos, concesiones, licencias, permisos, autorizaciones, asignaciones, y reconocer derechos, segn corresponda, en materia de aguas, forestal, ecolgica, explotacin de la flora y fauna silvestres, y sobre playas, zona federal martimo terrestre y terrenos ganados al mar; XL. Disear y operar, con la participacin que corresponda a otras dependencias y entidades, la adopcin de instrumentos econmicos para la proteccin, restauracin y conservacin del medio ambiente, y XLI. Los dems que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos. Ley Federal del Mar. Vigente Ley publicada en el DOF el 8 de enero de 1986 Fe de erratas. Publicadas en el DOF 09 de enero de 1986 http://www.cddhcu.gob.mx/ LeyesBiblio/pdf/124.pdf .
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Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables No vigente. Publicada en DOF 24 de julio 2007 Decreto por el que se expide la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables Publicada en el DOF el 24 julio de 2007. http://www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lgpas/ LGPAS_orig_24jul07.pdf. ARTCULO 9o. De acuerdo con lo previsto en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, la Semarnat se coordinar con la Secretara para el cumplimiento de los objetivos previstos en la presente Ley, en materia de preservacin, restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin del ambiente particularmente, en los siguientes aspectos: I. En reas naturales protegidas, de acuerdo con la declaratoria de creacin o el programa de manejo, emitir recomendaciones sustentadas, fundadas y motivadas, sobre los permisos y concesiones de pesca y acuacultura que se pretendan otorgar, as como los volmenes de pesca incidental; II. En el mbito de su competencia llevar a cabo la inspeccin y vigilancia de las actividades pesqueras y acucolas y coordinarse con la Secretara o la Secretara de Marina, de conformidad con las disposiciones legales aplicables; III. Fomentar, promover reas de proteccin, restauracin, rehabilitacin y conservacin de los ecosistemas costeros, lagunarios y de aguas interiores, en los trminos establecidos en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente; IV. Participar en la formulacin del proyecto de Carta Nacional Pesquera, en los trminos establecidos en esta Ley y dems ordenamientos aplicables; y V. Dictar las medidas tendientes a la proteccin de los quelonios, mamferos marinos y especies acuticas sujetas a un estado especial de proteccin y determinarlas con la participacin de la Secretara y otras dependencias competentes. Asimismo, establecer las vedas, totales o parciales, referentes a estas especies Ley Minera. Vigente. Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 26 de junio de 1992 ltima reforma publicada en DOF 26 de junio de 2006. http://www.cddhcu.gob.mx/ LeyesBiblio/pdf/151.pdf. La administracin del Servicio Geolgico Mexicano estar a cargo de un rgano de Gobierno y de su Director General. El rgano de Gobierno estar integrado por: El titular de la Secretara de Economa, quien lo presidir; Dos representantes de la Secretara de Economa; Un representante de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; Un representante de la Secretara de Desarrollo Social; Un representante de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales; Un representante de la Secretara de Energa; Un representante del Fideicomiso de Fomento Minero; Asimismo, asistirn como invitados, con voz pero sin voto y previa invitacin nominativa del Presidente del rgano de Gobierno, hasta tres representantes de organizaciones del sector privado minero mexicano, un representante de los sindicatos del sector minero y un representante de organizaciones de la minera social. Para el cumplimiento de su objeto sealado en el prrafo primero de este Artculo, el Servicio Geolgico Mexicano tendr las siguientes funciones: I. Promover y realizar la investigacin geolgica, minera y metalrgica para el mejor aprovechamiento de los recursos minerales del pas; II. Identificar y estimar los recursos minerales potenciales del pas; III. Inventariar los depsitos minerales del pas; IV. Proporcionar
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el servicio pblico de informacin geolgica, geofsica, geoqumica y minera del pas; V. Elaborar y mantener actualizada la Carta Geolgica de Mxico, en las escalas requeridas; VI. Proveer la informacin geoqumica del territorio nacional obtenida de acuerdo a normas internacionales y establecer las caractersticas geofsicas del subsuelo y proporcionar su interpretacin; VII. Dar a la pequea y mediana minera, y al sector social, asesora tcnica en materia de evaluacin de depsitos minerales, procesos metalrgicos y anlisis fsico-qumicos de muestras de minerales, para su aprovechamiento; VIII. Proporcionar el servicio de laboratorio y el estudio e interpretacin de anlisis qumicos, fsicoqumicos, metalrgicos y geolgicos de muestras en estado slido, lquido o gaseoso; IX. Participar en fondos de inversin de riesgo compartido para exploracin; X. Aportar elementos de juicio a la Secretara, con relacin a la determinacin de los minerales y sustancias concesibles y la incorporacin o desincorporacin de zonas a reservas mineras; XI. Coordinarse con otras entidades e instituciones pblicas o privadas, nacionales o extranjeras, que realicen investigaciones geocientficas; XII. Prestar a clientes externos los servicios descritos en este artculo, dentro del territorio nacional o en el extranjero, mediante contratos con personas fsicas o morales, instituciones pblicas o privadas, nacionales o extranjeras; XIII. Brindar asistencia tcnica en materia de planeacin de uso del suelo, aportando estudios de: riesgo geolgico, ecolgicos, territoriales, geohidrolgicos y geotcnicos, que se requieran para este fin; XIV. Obtener y conservar la informacin de ciencias de la tierra, para incrementar el acervo del servicio pblico de informacin geolgica, geofsica, geoqumica y minera del pas; XV. Participar en las reuniones geocientficas nacionales e internacionales; XVI. Formar parte del Consejo Nacional de reas Naturales Protegidas, conforme al artculo 56 bis de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y su Reglamento; XVII. Proporcionar la informacin geolgica, geoqumica y geofsica y asesora tcnica sobre el uso y aprovechamiento, actuales y potenciales, de los recursos minerales, que les deber ser requerida en los trminos del artculo 58 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente; XVIII. Identificar y promover ante la Secretara la ejecucin de obras de infraestructura que propicien el desarrollo de distritos mineros; XIX. Desarrollar, introducir y adaptar nuevas tecnologas, a fin de mejorar la exploracin, explotacin y aprovechamiento de los recursos minerales de la Nacin; XX. Auxiliar a la Secretara en los concursos a que se refiere esta Ley; XXI. Actuar como rgano de consulta y verificacin de la Secretara, a solicitud de la misma, en los peritajes y visitas de inspeccin en que sta intervenga; XXII. Certificar reservas minerales a peticin del interesado; XXIII. Celebrar contratos mediante licitacin pblica para llevar a cabo obras y trabajos dentro de los lotes que amparen las asignaciones mineras expedidas en su favor, en los trminos previstos al efecto por el Reglamento de la presente Ley; XXIV. Fijar y ajustar los precios de los servicios que preste, con excepcin de aquellos que se determinen por acuerdo del Ejecutivo Federal; XXV. Coordinarse con las autoridades estatales para impulsar y difundir el conocimiento de la actividad geolgica, minera y metalrgica mediante la promocin del establecimiento de museos de minera, proveyendo para ello, de conformidad con las disposiciones aplicables, las asignaciones presupuestales que se contemplen en los convenios que se celebren para el efecto con los Gobiernos de los Estados, y XXVI. Realizar las actividades que le confieren expresamente otras leyes. 226
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Ley de Aguas Nacionales. Vigente. Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 1 de diciembre de 1992 Decreto por el que se adiciona un Prrafo Segundo al Artculo Dcimo Cuarto Transitorio del Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales,. Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de abril de 2004. http:// www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lan/LAN_ref02_18abr08.pdf. Se adiciona un prrafo segundo al Artculo Dcimo Cuarto Transitorio del Decreto por el que se Reforman, Adicionan y Derogan Diversas Disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales, publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el 29 de abril de 2004, para quedar como sigue: Ley de Aguas Nacionales Transitorios Dcimo Cuarto. .... Asimismo, la Comisin contar con un plazo de doce meses, a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, para llevar a cabo una campaa de regularizacin administrativa de concesiones para la explotacin, uso o aprovechamiento de aguas nacionales, cuya vigencia haya concluido. Los concesionarios que no gestionen la regularizacin de sus ttulos en el plazo establecido, sern sancionados por la Comisin de conformidad a las disposiciones jurdicas aplicables. Este beneficio slo ser aplicado a aquellos poseedores que cuenten con antecedentes de trmites de concesiones y permisos en materia de explotacin, uso o aprovechamiento de aguas nacionales, antes de los decretos presidenciales de 1995 y 1996 relativos a la materia, que demuestren fehacientemente la operacin del aprovechamiento y se sujeten a los ordenamientos jurdicos aplicables y a la disponibilidad y sustentabilidad de la cuenca. Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales. Publicado en el DOF del 24 de abril de 2004. http://www. cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lan/LAN_ref01_29abr04.pdf. Captulo II Concesiones y Asignaciones. ARTCULO 20. De conformidad con el carcter pblico del recurso hdrico, la explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales se realizar mediante concesin o asignacin otorgada por el Ejecutivo Federal a travs de la Comisin por medio de los Organismos de Cuenca, o directamente por sta cuando as le competa, de acuerdo con las reglas y condiciones que dispone la presente Ley y sus reglamentos. Las concesiones y asignaciones se otorgarn despus de considerar a las partes involucradas, y el costo econmico y ambiental de las obras proyectadas. Corresponde a los Organismos de Cuenca expedir los ttulos de concesin, asignacin y permisos de descarga a los que se refiere la presente Ley y sus reglamentos, salvo en aquellos casos previstos en la Fraccin IX del Artculo 9 de la presente Ley, que queden reservados para la actuacin directa de la Comisin. La explotacin, uso o aprovechamiento de aguas nacionales por parte de personas fsicas o morales se realizar mediante concesin otorgada por el Ejecutivo Federal a travs de la Comisin por medio de los Organismos de Cuenca, o por sta cuando as le competa, de acuerdo con las reglas y condiciones que establece esta Ley, sus reglamentos, el ttulo y las prrrogas que al efecto se emitan. La explotacin, uso o aprovechamiento de aguas nacionales por dependencias y organismos descentralizados de la administracin pblica federal, estatal o municipal, o el Distrito Federal y sus organismos descentralizados se realizar mediante concesin otorgada por el Ejecutivo Federal
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a travs de la Comisin por medio de los Organismos de Cuenca, o por sta cuando as le competa, de acuerdo con las reglas y condiciones que establece esta Ley y sus reglamentos. Cuando se trate de la prestacin de los servicios de agua con carcter pblico urbano o domstico, incluidos los procesos que estos servicios conllevan, la explotacin, uso o aprovechamiento de aguas nacionales, se realizar mediante asignacin otorgada por el Ejecutivo Federal a travs de la Comisin por medio de los Organismos de Cuenca, o por sta cuando as le competa, a los municipios, a los estados o al Distrito Federal, en correspondencia con la Fraccin VIII del Artculo 3 de la presente Ley. Los derechos amparados en las asignaciones no podrn ser objeto de transmisin. La asignacin de agua a que se refiere el prrafo anterior se regir por las mismas disposiciones que se aplican a las concesiones, salvo en la transmisin de derechos, y el asignatario se considerar concesionario para efectos de la presente Ley. Las concesiones y asignaciones crearn derechos y obligaciones a favor de los beneficiarios en los trminos de la presente Ley. El Gobierno Federal podr coordinarse con los gobiernos de los estados y del Distrito Federal, a travs de convenios de colaboracin administrativa y fiscal para la ejecucin por parte de estos ltimos, de determinados actos administrativos y fiscales relacionados con el presente Ttulo, en los trminos de lo que establece esta Ley, la Ley de Planeacin, la Ley de Coordinacin Fiscal y otras disposiciones aplicables, para contribuir a la descentralizacin de la administracin del agua. Cuando las disposiciones a partir del presente Ttulo se refieran a la actuacin de la Comisin, en los casos que a sta le corresponda conforme a lo dispuesto en la Fraccin IX del Artculo 9 de la presente Ley, o del Organismo de Cuenca que corresponda, se entender que cada instancia actuar en su mbito de competencia y conforme a sus facultades especficas, sin implicar concurrencia. En lo sucesivo, esta Ley se referir a la Autoridad del Agua, cuando el Organismo de Cuenca que corresponda acte en su mbito de competencia, o bien, la Comisin acte en los casos dispuestos en la Fraccin y Artculo antes referidos. ARTCULO 21. La solicitud de concesin o asignacin deber contener al menos: I. Nombre y domicilio del solicitante; II. La cuenca hidrolgica, acufero en su caso, regin hidrolgica, municipio y localidad a que se refiere la solicitud; III. El punto de extraccin de las aguas nacionales que se soliciten; IV. El volumen de extraccin y consumo requeridos; V. El uso inicial que se le dar al agua, sin perjuicio de lo dispuesto en el Prrafo Quinto del Artculo 25 de la presente Ley; cuando dicho volumen se pretenda destinar a diferentes usos, se efectuar el desglose correspondiente para cada uno de ellos; VI. El punto de descarga de las aguas residuales con las condiciones de cantidad y calidad; VII. El proyecto de las obras a realizar o las caractersticas de las obras existentes para su extraccin y aprovechamiento, as como las respectivas para su descarga, incluyendo tratamiento de las aguas residuales y los procesos y medidas para el reuso del agua, en su caso, y restauracin del recurso hdrico; en adicin deber presentarse el costo econmico y ambiental de las obras proyectadas, esto ltimo conforme a lo dispuesto en la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, y VIII. La duracin de la concesin o asignacin que se solicita. Conjuntamente con la solicitud de concesin o asignacin para la explotacin, uso o aprovechamiento de aguas nacionales, se solicitar el permiso de descarga de aguas residuales y el permiso para la realizacin de las obras que se requieran para 228
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la explotacin, uso o aprovechamiento de aguas y el tratamiento y descarga de las aguas residuales respectivas. La solicitud especificar la aceptacin plena del beneficiario sobre su obligacin de pagar regularmente y en su totalidad las contribuciones fiscales que se deriven de la expedicin del ttulo respectivo y que pudieren derivarse de la extraccin, consumo y descarga de las aguas concesionadas o asignadas, as como los servicios ambientales que correspondan. El beneficiario conocer y deber aceptar en forma expresa las consecuencias fiscales y de vigencia del ttulo respectivo que se expida en su caso, derivadas del incumplimiento de las obligaciones de pago referidas. Tratndose de solicitudes de concesin para el uso agrcola a que se refiere el Captulo II, del Ttulo Sexto, de esta Ley, no se requerir solicitar conjuntamente con la concesin el permiso de descarga de aguas residuales, siempre que en la solicitud se asuma la obligacin de sujetarse a las Normas Oficiales Mexicanas o a las condiciones particulares de descarga que correspondan, y a lo dispuesto en el Artculo 96 de esta Ley. ARTCULO 21 BIS. El promovente deber adjuntar a la solicitud a que se refiere el Artculo anterior, al menos los documentos siguientes: I. Los que acrediten la propiedad o posesin del inmueble en el que se localizar la extraccin de aguas, as como los relativos a la propiedad o posesin de las superficies a beneficiar; II. El documento que acredite la constitucin de las servidumbres que se requieran; III. La manifestacin de impacto ambiental, cuando as se requiera conforme a la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente; IV. El proyecto de las obras a realizar o las caractersticas de las obras existentes para la extraccin, aprovechamiento y descarga de las aguas motivo de la solicitud; V. La memoria tcnica con los planos correspondientes que contengan la descripcin y caractersticas de las obras a realizar, para efectuar la explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas a las cuales se refiere la solicitud, as como la disposicin y tratamiento de las aguas residuales resultantes y las dems medidas para prevenir la contaminacin de los cuerpos receptores, a efecto de cumplir con lo dispuesto en la Ley; VI. La documentacin tcnica que soporte la solicitud en trminos del volumen de consumo requerido, el uso inicial que se le dar al agua y las condiciones de cantidad y calidad de la descarga de aguas residuales respectivas, y VII. Un croquis que indique la ubicacin del predio, con los puntos de referencia que permitan su localizacin y la del sitio donde se realizar la extraccin de las aguas nacionales; as como los puntos donde efectuar la descarga. Los estudios y proyectos a que se refiere este Artculo, se sujetarn a las normas y especificaciones tcnicas que en su caso emita la Comisin. () ARTCULO 23. El ttulo de concesin o asignacin que otorgue la Autoridad del Agua deber expresar por lo menos: Nombre y domicilio del titular; la cuenca hidrolgica, acufero en su caso, regin hidrolgica, municipio y localidad a que se refiere; el punto de extraccin de las aguas nacionales; el volumen de extraccin y consumo autorizados; se referirn explcitamente el uso o usos, caudales y volmenes correspondientes; el punto de descarga de las aguas residuales con las condiciones de cantidad y calidad; la duracin de la concesin o asignacin, y como anexo el proyecto aprobado de las obras a realizar o las caractersticas de las obras existentes para la extraccin de las aguas y para su explotacin, uso o aprovechamiento, as como las respectivas para su descarga, incluyendo tratamiento de las aguas residuales y los procesos y medidas para el re-uso del agua, en su caso, y restauracin del
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recurso hdrico. En el correspondiente ttulo de concesin o asignacin para la explotacin, uso o aprovechamiento de aguas nacionales superficiales se autorizar adems el proyecto de las obras necesarias que pudieran afectar el rgimen hidrulico o hidrolgico de los cauces o vasos de propiedad nacional o de las zonas federales correspondientes, y tambin, de haberse solicitado, la explotacin, uso o aprovechamiento de dichos cauces, vasos o zonas, siempre y cuando en los trminos de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, si fuere el caso, se cumpla con la manifestacin del impacto ambiental. Anlogamente, para el caso de ttulos de concesin o asignacin para la explotacin, uso o aprovechamiento de aguas nacionales del subsuelo, en adicin se autorizar el proyecto de las obras necesarias para el alumbramiento de las aguas del subsuelo y para su explotacin, uso o aprovechamiento, con el correspondiente cumplimiento de los dems ordenamientos jurdicos aplicables. () ARTCULO 25. Una vez otorgado el ttulo de concesin o asignacin, el concesionario o asignatario tendr el derecho de explotar, usar o aprovechar las aguas nacionales durante el trmino de la concesin o asignacin, conforme a lo dispuesto en esta Ley y sus reglamentos. La vigencia del ttulo de concesin o asignacin inicia a partir del da siguiente a aquel en que le sea notificado en el caso que se menciona en el Artculo anterior.() El concesionario, cuando no se altere el uso consuntivo establecido en el ttulo correspondiente, podr cambiar total o parcialmente el uso de agua concesionada, siempre que dicha variacin sea definitiva y avise oportunamente a la Autoridad del Agua para efectos de actualizar o modificar el permiso de descarga respectivo y actualizar en lo conducente el Registro Pblico de Derechos de Agua. En caso contrario, requerir de autorizacin previa de la Autoridad del Agua. La autorizacin ser siempre necesaria cuando se altere el uso consuntivo establecido en el ttulo correspondiente, se modifique el punto de extraccin, el sitio de descarga o el volumen o calidad de las aguas residuales. La solicitud de autorizacin a que se refiere el prrafo anterior deber sealar los datos del ttulo de concesin, el tipo de variacin o modificacin al uso de que se trate; los inherentes a la modificacin del punto de extraccin, el sitio de descarga y la calidad de las aguas residuales, la alteracin del uso consuntivo y la modificacin del volumen de agua concesionado o asignado, mismos que no podrn ser superiores al concesionado o asignado; en caso de proceder ser necesario presentar la evaluacin del impacto ambiental, en trminos de Ley. () ARTCULO 78. La Comisin, con base en la evaluacin del impacto ambiental, los planes generales sobre aprovechamiento de los recursos hdricos del pas y la programacin hdrica a que se refiere la presente Ley, cuando existan volmenes de agua disponibles otorgar el ttulo de concesin de agua a favor de la Comisin Federal de Electricidad, en el cual se determinar el volumen destinado a la generacin de energa elctrica y enfriamiento de plantas, as como las causas por las cuales podr terminar la concesin. ARTCULO 81. La explotacin, el uso o aprovechamiento de aguas de subsuelo en estado de vapor o con temperatura superior a ochenta grados centgrados, cuando se pueda afectar un acufero, requerirn de la concesin previa para generacin geotrmica u otros usos, adems de evaluar el impacto ambiental. () ARTCULO 114. Cuando por causas naturales ocurra un cambio definitivo en el curso de una corriente propiedad de la Nacin, sta adquirir por ese solo hecho la propiedad del nuevo cauce y de su zona fede230
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ral. Cuando por causas naturales ocurra un cambio definitivo en el nivel de un lago, laguna, estero o corriente de propiedad nacional y el agua invada tierras, stas, la zona federal y la zona federal martimo-terrestre correspondiente, pasarn al dominio pblico de la Federacin. Si con el cambio definitivo de dicho nivel se descubren tierras, stas seguirn siendo parte del dominio pblico de la Federacin. En caso de que las aguas superficiales tiendan a cambiar de vaso o cauce, los propietarios de los terrenos aledaos tendrn el derecho de construir las obras de defensa necesarias. En caso de cambio consumado, tendrn el derecho de construir obras de rectificacin, dentro del plazo de un ao contado a partir de la fecha del cambio. Para proceder a la construccin de defensas o de rectificacin, bastar determinar el impacto ambiental, y que se d aviso por escrito a la Autoridad del Agua, la cual podr suspender u ordenar la correccin de dichas obras en el caso de que se causen o puedan causarse daos a terceros o a ecosistemas vitales. Ley de Puertos. Vigente Publicada en el DOF el 19 de julio de 1993 Sin reformas. http://www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/65.pdf. Ley General de Asentamientos Humanos. Vigente. Publicada en el DOF el 21 de julio de 1993. ltima reforma publicada DOF 05 de agosto de 1994. Sin reformas http://www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/133.pdf. Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal. Vigente. Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 22 de diciembre de 1993 ltima reforma publicada en DOF del 25 de octubre de 2005 http://www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/27.pdf. Ley General de Vida Silvestre. (ltima reforma publicada DOF 01 de febrero 2007) Vigente. Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 3 de julio de 2000 Decreto por el que se adiciona un artculo 60 TER; y se adiciona un segundo prrafo al artculo 99; todos ellos de la Ley General de Vida Silvestre. Publicado en el DOF de 1 de febrero de 2007 http://www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lgvs/LGVS_ref04_01feb07.pdf. Se adiciona un artculo 60 TER, y se adiciona un segundo prrafo al artculo 99; todos ellos de la Ley General de Vida Silvestre. Artculo Primero.- Se adiciona un artculo 60 TER a la Ley General de Vida Silvestre, para quedar como sigue: Artculo 60 TER.- Queda prohibida la remocin, relleno, trasplante, poda, o cualquier obra o actividad que afecte la integralidad del flujo hidrolgico del manglar; del ecosistema y su zona de influencia; de su productividad natural; de la capacidad de carga natural del ecosistema para los proyectos tursticos; de las zonas de anidacin, reproduccin, refugio, alimentacin y alevinaje; o bien de las interacciones entre el manglar, los ros, la duna, la zona martima adyacente y los corales, o que provoque cambios
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en las caractersticas y servicios ecolgicos. Se exceptuarn de la prohibicin a que se refiere el prrafo anterior las obras o actividades que tengan por objeto proteger, restaurar, investigar o conservar las reas de manglar. Artculo Segundo.- Se adiciona un segundo prrafo al artculo 99 de la Ley General de Vida Silvestre, para quedar como sigue: Artculo 99.- ... Las obras y actividades de aprovechamiento no extractivo que se lleven a cabo en manglares, debern sujetarse a las disposiciones previstas por el artculo 28 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. No vigente Ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio de 2002. ltima reforma publicada DOF el 06 de junio de 2006 http://www.ifai.org.mx/transparencia/LFTAIPG.pdf. Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. No vigente. Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 25 de febrero de 2003 Decreto por el que se adicionan una fraccin VIII al artculo 35, una seccin octava y un artculo 57 Bis a la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. Publicado en el DOF del 26 de diciembre de 2005 http://www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lgdfs/LGDFS_ ref01_26dic05_ima.pdf. Se adicionan una fraccin VIII al artculo 35, una seccin octava y un artculo 57 bis a la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. Artculo nico. Se adicionan una fraccin VIII al artculo 35, una Seccin Octava y un artculo 57 Bis a la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, para quedar como sigue: Artculo 35. Son instrumentos de la poltica nacional en materia forestal, los siguientes: I a VII... VIII. Estudio satelital anual, del ndice de Cobertura Forestal... Seccin Octava: Del Estudio satelital anual del ndice de Cobertura Forestal. Artculo 57 Bis. Las imgenes resultantes del Estudio satelital anual del ndice de Cobertura Forestal, deben de incluirse en el sistema de informacin ambiental, mismo que apoyar a la Secretara y a la Comisin para el correcto cumplimiento de las funciones descritas en el Captulo II de los instrumentos de la Poltica Nacional en materia Forestal adems de darse a conocer por medios electrnicos, donde ser publicada y actualizada. REGLAMENTOS Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental. Vigente Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de mayo de 2000 Vigente sin reformas. http://www.ibiologia.unam.mx/reserva/leyes/pdf/4.pdf.
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Reglamento Interior de la Semarnat. Vigente Publicado en DOF 21 de enero de 2003. ltima Reforma Publicada en el DOF el 29 de noviembre de 2006 Artculo 19. Los Directores Generales tendrn las facultades genricas siguientes: XVI. Emitir en el mbito de su competencia y previa solicitud de la unidad administrativa correspondiente a la Secretara opinin de congruencia sobre la realizacin de obras o actividades sujetas al procedimiento de evaluacin de impacto ambiental, as como la implementacin de proyectos y programas de aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, cuando se ubiquen en zonas reguladas por programas de ordenamiento ecolgico del territorio vigentes. Reglamento de la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos. No vigente Reglamento publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de noviembre de 2006 http://www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/regley/Reg_LGPGIR.pdf Reglamento de la Ley General de Vida Silvestre. Reglamento publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de noviembre de 2006 http://www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/regley/Reg_LGVS.pdf. Reglamento de la Comisin Intersecretarial de Biodiversidad de los Organismos Genticamente Modificados. No vigente Reglamento publicado en el DOF el 19 de marzo de 2008 www.semarnat.gob.mx/leyesynormas/Pages/reglamentosdelsector.aspx. Reglamento de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. No vigente Reglamento publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 21 de febrero de 2005 http://www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/regley/Reg_LGDFS.pdf. Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de reas Naturales Protegidas. Vigente Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de noviembre de 2000 ltima reforma publicada DOF el 28 de diciembre de 2004 http://www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/regley/Reg_LGEEPA_ANP.pdf... Artculo 95. Los promoventes de las obras o trabajos a que se refiere el artculo anterior, podrn optar por solicitar que el trmite de autorizacin correspondiente, se integre dentro del procedimiento de evaluacin de impacto ambiental, el cual se sujetar a las bases siguientes: I. El trmite se iniciar ante el Instituto Nacional de Ecologa, el cual contar con un trmino de 10 das hbiles para integrar el expediente, al que se refiere el artculo 21 del Reglamento de Evaluacin de Impacto Ambiental, para establecer si las obras o trabajos que se pretenden realizar se ubican o no dentro de un rea natural protegida, en caso de encontrarse en un rea natural protegida, el
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Instituto Nacional de Ecologa notificar el resultado al particular dentro del da hbil siguiente a la integracin de dicho expediente. II. De ubicarse las obras o trabajos previamente referidos en un rea natural protegida, el Instituto Nacional de Ecologa remitir dicha autorizacin a la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas, la cual deber emitir un pre-dictamen sobre la congruencia de la solicitud con la Declaratoria, el Programa de Manejo del rea respectiva, as como con las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a la materia. III. Si el pre-dictamen no es favorable, se deber de notificar al interesado, en el trmino sealado en el numeral IV, para los efectos legales procedentes, dndose por concluido el trmite. IV. El Instituto Nacional de Ecologa, contar con un trmino de 15 das hbiles, contados a partir de la entrega de la solicitud, para notificarle al interesado sobre el sentido de la resolucin. En caso de que no conteste dentro del trmino establecido, se entender que, salvo prueba en contrario, la obra o actividad no presenta incompatibilidad con la Declaratoria, su Programa de Manejo y las disposiciones legales y reglamentarias aplicables en dicha materia; V. Una vez transcurrido el trmino anterior, el Instituto Nacional de Ecologa, y conforme al Reglamento en la materia podr solicitar al particular la informacin complementaria en trminos de lo establecido en el Captulo III, del Reglamento de la Ley en materia de Evaluacin del Impacto Ambiental. En este caso, el plazo establecido para la resolucin del trmite de evaluacin del impacto ambiental por la Secretara, empezar a correr a partir de la fecha en que el Instituto Nacional de Ecologa acusa de recibido la autorizacin de Evaluacin de impacto Ambiental por parte del interesado, conforme a lo previsto en el Reglamento de la materia. VI. El Instituto Nacional de Ecologa, de acuerdo al procedimiento establecido en el reglamento en la materia, emitir la resolucin que corresponda, debiendo remitirla a la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas, dentro de los cinco das hbiles siguientes a su expedicin, y VII. La Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas, previo acuse de recibo de la resolucin en materia de impacto ambiental, proceder conforme a las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a emitir su resolucin y, en su caso, a expedir de manera simultnea la autorizacin a que se refiere el artculo anterior, en el plazo establecido en dicho precepto. Artculo 96.- El sentido de la autorizacin referida en el artculo 94, expedida por la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas, es independiente a la autorizacin de impacto ambiental que expida la autoridad en la materia Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Auditora Ambiental. Vigente. Reglamento publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de noviembre de 2000. Sin reformas ni modificaciones. http://www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/regley/Reg_LGEEPA_MAA.pdf. Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Ordenamiento Ecolgico. No vigente Reglamento publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 8 de agosto de 2003 http://www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/regley/Reg_LGEEPA_MOE.pdf. 234
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Reglamento para Prevenir y Controlar la Contaminacin del Mar por Vertimiento de Desechos y Otras Materias. Vigente Publicado en DOF el 23 de enero de 1979. Sin reformas ni modificaciones. http://148.206.53.231/bdcdrom/GAM06/GAMV15/root/docs/LIJ-078.PDF. Reglamento para el Uso y Aprovechamiento del Mar Territorial, Vas Navegables, Playas y Zona Federal Martimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar. Vigente Publicado en el DOF el 21 de agosto 1991 Sin modificaciones ni reformas. http://vlex.com.mx/vid/27269154. Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales. Vigente. Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de enero de 1994 ltima reforma publicada DOF 29-08-2002 http://www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/regley/Reg_LAN.pdf. Reglamento de la Ley Minera. Vigente. Publicado en el DOF el 15 de febrero de 1999. Sin reforma ni modificaciones. http://www.economia-dgm.gob.mx/leyes/reglamento/reg.htm. Reglamento de la Ley de Pesca. Vigente. Publicado en DOF el 17 de noviembre de 1999. Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Reglamento de la Ley de Pesca. Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de enero de 2004 http://www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/regla.htm. Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. No vigente. Nuevo Reglamento publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio de 2003 http://www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/regla.htm. Reglamento de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. No vigente. Nuevo Reglamento publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 21 de febrero de 2005 http://www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/regla.htm. DECRETOS Decreto de Promulgacin de los Acuerdos de Cooperacin Ambiental y Laboral de Amrica del Norte Vigente. Publicado en el DOF el 21 de diciembre de 1993. Vigente sin reformas ni modificaciones. http://www.conanp.gob.mx/transparencia/doc/docs/decreto_Cooperacion_amb.pdf.
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anexo 9. contina
Decreto por el que se aprueba el programa Nacional de Normalizacin 1996. Vigente. Publicado en el DOF 22 de abril de 1996. Vigente. Con suplemento publicado en DOF 29 de octubre de 2007.
ACUERDOS Acuerdo por el que se crea la Comisin Nacional Forestal, con el carcter intersecretarial permanente, para lograr la Coordinacin del conocimiento, atencin, y resolucin de los asuntos de naturaleza forestal en que competa intervenir a las Secretaras de Estado que la integran. Vigente publicado en el DOF 6 de febrero de 1986 Vigente sin reformas ni modificaciones. Acuerdo por el que se establecen las disposiciones que debern observar las dependencias y organismos descentralizados de la administracin pblica federal, para la recepcin de promociones que formulen los particulares en los procedimientos administrativos a travs de medios de comunicacin electrnica, as como para las notificaciones, citatorios, emplazamientos, requerimientos, solicitudes de informes o documentos y las resoluciones administrativas definitivas que se emitan por esa misma va. No vigente Vigente publicado en el DOF el 17 de enero de 2002. http://www.funcionpublica.gob.mx/leyes/DOF17012002Tramitanet.htm TERCERA.- Las dependencias y los organismos podrn establecer mecanismos tecnolgicos que permitan recibir, por medios de comunicacin electrnica, las promociones o solicitudes que formulen los particulares en la gestin de los procedimientos administrativos que aqullas determinen, de conformidad con las reglas de carcter general que emitan en los trminos del artculo 69-C de la Ley, para lo cual considerarn que dichos mecanismos representen mejoras en los tiempos de atencin a los particulares, disminucin de costos, oportunidad para elevar la eficiencia y transparencia, incrementar la productividad o mejorar la calidad de los servicios que se prestan. Acuerdo por el que se establecen los niveles de equivalencia para la compensacin ambiental por el cambio de uso de suelo en terrenos forestales, los criterios tcnicos y el mtodo que debern observarse par su determinacin. No vigente Vigente publicado en el DOF del 28 de septiembre de 2005 www.oeidrus-jalisco.gob.mx/ jalisco/docs/serv/norm/DOF/20050928_SEMARNAT.doc Acuerdo por el que se autoriza la edicin de la gaceta ecolgica gubernamental denominada Gaceta Ecolgica Vigente Publicado en DOF 29 de marzo de 1989 Vigente sin reformas ni modificaciones. 236
la evaluacin Del impacto ambiental
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Acuerdo por el que se adscribe orgnicamente las Unidades administrativas de la SEMARNAT No vigente Firmado el 25 de junio de 2001
CONVENIOS Convenio crediticio para el Programa Ambiental de Mxico entre el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento y el Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos. Vigente Firmado el 28 de abril de 1992. Sin reformas ni modificaciones. Convenio de Prstamo para el Proyecto Ambiental de la Frontera Norte entre el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento y el Banco Nacional de Obras y Servicios. Pblicos. Vigente Firmado el 10 de junio de 1994 Sin reformas ni modificaciones. Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (UNFCCC) Vigente publicado en 1992 Vigente. La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) fue adoptada en Nueva York el 9 de mayo de 1992 y entr en vigor el 21 de marzo de 1994 http://unfccc.int/resource/docs/convkp/convsp.pdf Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB). Vigente Firmado en Ro de Janeiro, Brasil en Junio de 1992. Vigente http://www.cbd.int/doc/legal/cbd-es.pdf. Convenio de RAMSAR sobre los Humedales Vigente firmado en RAMSAR, Irn en 1971 Vigente http://www.ramsar.org/indexsp.htm La Convencin sobre los Humedales, firmada en RAMSAR, Irn, en 1971, es un tratado intergubernamental que sirve de marco para la accin nacional y la cooperacin internacional en pro de la conservacin y uso racional de los humedales y sus recursos. Hay actualmente 158 Partes Contratantes en la Convencin y 1755 humedales, con una superficie total de 161 millones de hectreas, designados para ser incluidos en la Lista de Humedales de Importancia Internacional de RAMSAR.
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NORMAS OFICIALES MEXICANAS En materia de aguas residuales NOM-001-SEMARNAT-1996 Descargas de aguas residuales en aguas y bienes nacionales Vigente Publicada en DOF el 11 de diciembre de 1996 http://www.semarnat.gob.mx/leyesynormas/Normas% NOM-002-SEMARNAT-1996 Lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales en sistemas de alcantarillado urbano y municipal. Vigente. Publicada en DOF el 3 de junio de 1998 http://www.semarnat.gob.mx/leyesynormas/Normas%20Oficiales%20Mexicanas%20 vigentes/NOM-ECOL-002.pdf NOM-003-SEMARNAT-1997 Lmites mximos permisibles de contaminantes para las aguas residuales tratadas que se re-usen en servicios al pblico Vigente. Publicada en el DOF ell 21 de septiembre de 1998 http://www.semarnat.gob.mx/leyesynormas/Normas%20Oficiales%20Mexicanas%20 vigentes/NOM-ECOL-003.pdf Contaminacin atmosfrica. Medicin de concentraciones NOM-034-SEMARNAT-1993 Mtodos de medicin para determinar la concentracin de monxido de carbono en el aire ambiente y los procedimientos para la calibracin de los equipos de medicin. Vigente publicada el 18 de octubre de 1993 http://www.semarnat.gob.mx/leyesynormas/Normas%20Oficiales%20Mexicanas%20 vigentes/CNV-034.pdf NOM-035-SEMARNAT-1993 Mtodos de medicin para determinar la concentracin de partculas suspendidas totales en el aire ambiente y el procedimiento para la calibracin de los equipos de medicin Vigente. Publicada en el DOF el 18 de octubre de 1993 www.nl.gob.mx/?P=med_amb_mej_amb_sima_normas NOM-036-SEMARNAT-1993 Mtodos de medicin para determinar la concentracin de ozono en el aire ambiente y los procedimientos para la calibracin de los equipos de medicin Vigente. Publicada en el DOF el 18 de octubre de 1993 www.nl.gob.mx/?P=med_amb_mej_amb_sima_normas
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NOM-037-SEMARNAT-1993 Mtodos de medicin para determinar la concentracin de bixido de nitrgeno en el aire ambiente y los procedimientos para la calibracin de los equipos de medicin Vigente. Publicada en el DOF el 18 de octubre de 1993 www.nl.gob.mx/?P=med_amb_mej_amb_sima_normas NOM-038-SEMARNAT-1993 Mtodos de medicin para determinar la concentracin de bixido de azufre en el aire ambiente y los procedimientos para la calibracin de los equipos de medicin Vigente. Publicada en el DOF el 18 de octubre de 1993 Emisiones de fuentes fijas NOM-039-SEMARNAT-1993 Niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera de bixido y trixido de azufre y neblinas de cido sulfrico en plantas productoras de cido sulfrico. Vigente. Publicada en DOF el 22 de octubre de 1993 http://www.sma.df.gob.mx/sma/links/download/archivos/sedesol_nom_039_ ecol_1993.pdf NOM-040-SEMARNAT-2002 Proteccin Ambiental-Fabricacin de cemento hidruliconiveles mximos de emisin a la atmsfera Vigente. Publicada en DOF el 18 de diciembre de 2002 Vigente con modificaciones publicadas en el DOF el 20 de abril de 2004. http:// www.ordenjuridico.gob.mx/Federal/PE/APF/APC/SEMARNAT/Modificaciones/ MODIFICACION%20A%20LA%20NORMA%20OFICIAL%20MEXICANA%20NOM040-SEMARNAT-2002.pdf ()expedir la modificacin a la Norma Oficial Mexicana. NOM040-SEMARNAT-2002, Proteccin ambiental-Fabricacin de cemento hidrulico-niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera, en su punto 4.1 tabla 1 NOM-043-SEMARNAT-1993 Niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera de partculas slidas provenientes de fuentes fijas Vigente. Publicada en DOF el 22 de octubre de 1993 Vigente sin reformas ni modificaciones. http://www.sma.df.gob.mx/sma/links/download/ archivos/sedesol_nom_043_ecol_1993.pdf NOM-046-SEMARNAT-1993 Niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera de bixido de azufre, neblinas de trixido de azufre y cido sulfrico, provenientes de procesos de produccin de cido dodecilbencensulfnico en fuentes fijas Vigente. Publicada en DOF el 22 de octubre de 1993
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Vigente sin reformas ni modificaciones www.sma.df.gob.mx/sma/links/download/archivos/ sedesol_nom_046_ecol_1993 NOM-075-SEMARNAT-1995 Niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera de compuestos orgnicos voltiles provenientes del proceso de los separadores agua-aceite de las refinaras de petrleo Vigente NOM-085-SEMARNAT-1994 Fuentes fijas que utilizan combustibles fsiles slidos, lquidos o gaseosos o cualquiera de sus combinaciones. Niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera de humos, partculas suspendidas totales, bixido de azufre y xidos de nitrgeno, requisitos y condiciones para la operacin de los equipos de calentamiento indirecto por combustin, as como niveles mximos permisibles de emisin de bixido de azufre en los equipos de calentamiento directo por combustin Vigente. Publicada el 2 de diciembre de 1994 Vigente con reformas y modificaciones publicadas en el DOF el 11 de noviembre de 1997. http://www.semarnat.gob.mx/leyesynormas/Normas%20Oficiales%20Mexicanas%20 vigentes/MIDIF_NOM_085.pdf NOM-086-SEMARNAT-SENER-SCFI-2005 Especificaciones de los combustibles fsiles para la proteccin ambiental. No vigente Vigente. Publicada en DOF el 30 de enero de 2006 http://www.ordenjuridico.gob.mx/ Federal/PE/APF/APC/SEMARNAT/Normas/Oficiales/2006/30012006(1).pdf NOM-092-SEMARNAT-1995 Requisitos, especificaciones y parmetros para la instalacin de sistemas de recuperacin de vapores de gasolina en estaciones de servicio y de autoconsumo ubicadas en el Valle de Mxico Vigente. Publicada en DOF el 29 de agosto de 1995 http://www.climate-policy-map.econsense.de/legalbasis_download/mexico/NOM_092_ ECOL_vapores_combustibles.pdf NOM-093-SEMARNAT-1995 Mtodo de prueba para determinar la eficiencia de laboratorio de los sistemas de recuperacin de vapores de gasolina en estaciones de servicio y de autoservicio Vigente. Publicada en DOF 6 de noviembre de 1995. Vigente sin modificaciones. http://148.206.53.231/bdcdrom/GAM06/GAMV15/root/ docs/NOM-029.PDF NOM-097-SEMARNAT-1995 Lmites mximos permisibles de emisin a la atmsfera de material particulado y xidos de nitrgeno en los procesos de fabricacin de vidrio en el pas 240
la evaluacin Del impacto ambiental
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Vigente publicada en DOF el 1 de febrero de 1996. Se hizo primera aclaracin publicada en DOF el 1 de julio de 1996 y segunda aclaracin publicada en DOF el 16 de octubre de 1996. http://www.semarnat.gob.mx/leyesynormas/Pages/normasoficialesmexicanasvigentes.aspx NOM-105-SEMARNAT-1996 Niveles mximos permisibles de emisiones a la atmsfera de partculas slidas totales y compuestos de azufre reducido total provenientes de los procesos de recuperacin de qumicos e las plantas de fabricacin de celulosa Vigente. Publicada en DOF el 2 de abril de 1998 http://www.climate-policy-map.econsense.de/legalbasis_download/mexico/NOM_105_ ECOL_particulas_azufre.pdf NOM-121-SEMARNAT-1997 Lmites mximos permisibles de emisin a la atmsfera de compuestos orgnicos voltiles (COVs) provenientes de las operaciones de recubrimiento de carroceras nuevas en planta de automviles, unidades de uso mltiple, de pasajeros y utilitarios; carga y camiones ligeros, as como el mtodo para calcular sus emisiones. Vigente. Publicada en DOF 14 de julio de 1998, con una aclaracin publicada en DOF el 9 de septiembre de 1998 http://148.206.53.231/bdcdrom/GAM06/GAMV15/root/docs/NOM-022.PDF NOM-123-SEMARNAT-1998 Contenido mximo permisible de compuestos orgnicos voltiles (COVs), en la fabricacin de pinturas de secado al aire base disolvente para uso domstico y los procedimientos para la determinacin del contenido de los mismos en pinturas y recubrimientos Vigente. Publicada en DOF el 14 de junio de 1999 y con una aclaracin publicada en el DOF el 29 de septiembre de 1999 http://148.206.53.231/bdcdrom/GAM06/GAMV15/root/docs/NOM-023.PDF NOM-137-SEMARNAT-2003 Contaminacin atmosfrica plantas desulfuradoras de gas y condensados amargos control de emisiones de compuestos de azufre. Vigente. Publicada en el DOF el 30 de mayo de 2003 http://www.semarnat.gob.mx/leyesynormas/Normas%20Oficiales%20Mexicanas%20 vigentes/NOM-137-SEMARNAT-2003.pdf NOM-148-SEMARNAT-2006 Contaminacin atmosfrica recuperacin de azufre proveniente de los procesos de refinacin de petrleo Vigente. Publicada en el DOF el 28 de noviembre de 2007 http://www.semarnat.gob.mx/leyesynormas/normasoficialesmexicanasvigentes/ Atmsfera/NOM%20148%20SEMARNAT%202006%20CONTAMINACI%C3%93N%20 ATMOSF%C3%89RICA%20RECUPERACI%C3%93N%20AZUFRE%20DE%20 PROCESOS%20DE%20REFINACI%C3%93N%20PETROLEO.pdf
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Residuos peligrosos, slidos urbanos y de manejo especial NOM-052-SEMARNAT-2005 Que establece las caractersticas, el procedimiento de identificacin, clasificacin y los listados de los residuos peligrosos Vigente. Publicada en el DOF el 23 de junio de 2006 http://www.cristinacortinas.net/index.php?option=com_content&task=view&id=109&Itemid=27 NOM-053-SEMARNAT-1993 Procedimiento para llevar a cabo la prueba de extraccin para determinar los constituyentes que hacen a un residuo peligroso por su toxicidad al ambiente Vigente. Publicada el 22 de octubre de 1993 http://www.sma.df.gob.mx/sma/links/download/archivos/sedesol_nom_053_ ecol_1993.pdf NOM-054-SEMARNAT-1993 Procedimiento para determinar la incompatibilidad entre dos o ms residuos considerados como peligrosos por la NOM-052-SEMARNAT-2005 Vigente. Publicada en DOF en 22 de octubre de 1993 http://www.semarnat.gob.mx/leyesynormas/Normas%20Oficiales%20Mexicanas%20 vigentes/CNV-054.pdf NOM-055-SEMARNAT-2003 Establece los requisitos que deben reunir los sitios destinados al confinamiento controlado de residuos peligrosos excepto de los radioactivos Vigente. Publicada en el DOF el 3 de noviembre de 2004 http://www.semarnat.gob.mx/ gestionambiental/riiq/Documents/PELIGROSOS%20NOMS%20ok.htm NOM-056-SEMARNAT-1993 Requisitos para el diseo y construccin de las obras complementarias de un confinamiento controlado de residuos peligrosos Vigente .Publicada el 22 de octubre de 1993 http://www.semarnat.gob.mx/gestionambiental/riiq/Documents/PELIGROSOS%20 NOMS%20ok.htm NOM-057-SEMARNAT-1993 Requisitos que deben observarse en el diseo, construccin y operacin de celdas de un confinamiento controlado para residuos peligrosos Vigente. Publicada en DOF el 22 de octubre de 1993 http://www.semarnat.gob.mx/gestionambiental/riiq/Documents/PELIGROSOS%20 NOMS%20ok.htm NOM-058-SEMARNAT-1993 Requisitos para la operacin de un confinamiento controlado de residuos peligrosos Vigente. Publicada el 22 de octubre de 1993 242
la evaluacin Del impacto ambiental
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Vigente http://www.semarnat.gob.mx/gestionambiental/riiq/Documents/ PELIGROSOS%20NOMS%20ok.htm NOM-083-SEMARNAT-2003 Especificaciones de proteccin ambiental para la seleccin del sitio, diseo, construccin, operacin, monitoreo, clausura y obras complementarias de un sitio de disposicin final de residuos slidos urbanos y de manejo especial Vigente. Publicada en DOF el 20 de octubre de 2004 http://www.semarnat.gob.mx/gestionambiental/riiq/Documents/PELIGROSOS%20NOMS%20ok.htm NOM-087-SEMARNAT-SSA1-2002 Proteccin ambiental salud ambiental residuos peligrosos biolgico infecciosos clasificacin y especificaciones de manejo Vigente. Publicada en DOF el 17 de octubre de 2003 http://www.semarnat.gob.mx/gestionambiental/riiq/Documents/PELIGROSOS%20NOMS%20ok.htm NOM-098-SEMARNAT-2002 Proteccin Ambiental Incineracin de residuos, especificaciones de operacin y lmites de emisin de contaminantes Vigente. Publicada en el DOF el 1 de octubre de 2004. http://uninet.mty.itesm.mx/legisdemo/indices/indecol.htm NOM-133-SEMARNAT-2000 Proteccin ambiental bifenilos policlorados (BPCs) especificaciones de manejo Vigente. Publicada en DOF el 10 de diciembre de 2001 http://www.semarnat.gob.mx/gestionambiental/riiq/Documents/PELIGROSOS%20NOMS%20ok.htm NOM-141-SEMARNAT-2003 Que establece los requisitos para la caracterizacin del sitio, proyecto, construccin, operacin y post-operacin de presas de jales Vigente. Publicada en DOF el 13 de septiembre de 2004 http://vlex.com.mx/vid/ caracterizar-jales-postoperacion-28191994 NOM-145-SEMARNAT-2003 Confinamiento de residuos en cavidades construidas por disolucin en domos salinos geolgicamente estables Vigente. Publicada en DOF el 27 de agosto de 2004 http://vlex.com.mx/tags/cavidades1839412 Flora y fauna NOM-059-SEMARNAT-2001 Proteccin Ambiental - especies nativas de Mxico de flora y fauna silvestre- categoras de riesgo y especificaciones para su inclusin, exclusin o cambio lista de especies en riesgo
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Vigente. Publicada en el DOF el 6 de marzo de 2002 . Se public proyecto de modificacin en el DOF el da 5 de diciembre de 2008 http://vlex.com.mx/vid/nativas-silvestrescategorias-exclusion-47064285 NOM-061-SEMARNAT-1994 Especificaciones para mitigar los efectos adversos ocasionados en la flora y fauna silvestres por el aprovechamiento forestal .Vigente Publicada en el DOF el 13 de mayo de 1994 http://www.ine.gob.mx/ueajei/publicaciones/normas/rec_nat/no_061.html NOM-062-SEMARNAT-1994 Especificaciones para mitigar los efectos adversos sobre la biodiversidad ocasionados por el cambio de uso de suelo de terrenos forestales a agropecuarios Vigente. Publicada en el DOF el 13 de mayo de 1994 http://www.sma.df.gob.mx/sma/links/download/archivos/sedesol_nom_062_ ecol_1994.pdf NOM-126-SEMARNAT-2000 Especificaciones para la realizacin de actividades de colecta cientfica de material biolgico de especies de flora y fauna silvestres y otros recursos biolgicos en el territorio nacional Vigente. Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 20 de marzo de 2001 www. profepa.gob.mx/NR/rdonlyres/84142613-CF26-4223-B7E9-38BE4AEB0C96/3271/ NOM_126_ECOL_2000.doc NOM-131-SEMARNAT-1998 Lineamientos y especificaciones para el desarrollo de actividades de observacin de ballenas, relativas a su proteccin y la conservacin de sus hbitat Vigente. Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de enero de 2000 http://207.249.181.113/participacion/IMG/pdf/NOM_131_SEMARNAT_1998_ Observacion_de_ballenas.pdf NOM-135-SEMARNAT-2004 Para la regulacin de la captura para investigacin, transporte, exhibicin, manejo y manutencin de mamferos marinos en cautiverio Vigente. Publicada en DOF el 30 de junio de 2003 http://www.ingenieroambiental.com/?pagina=3628 NOM-022-SEMARNAT-2003 Especificaciones para la preservacin, aprovechamiento sustentable y restauracin de los humedales costeros en zonas de manglar No vigente Vigente. Publicada en DOF el 109 de abril de 2003 http://vlex.com.mx/vid/preservacion-humedales-costeros-manglar-28051107
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Suelos NOM-020-SEMARNAT-2001 Procedimientos y lineamientos que se debern observar para la rehabilitacin, mejoramiento y conservacin de los terrenos forestales de pastoreo Vigente. Publicada en DOF el 10 de diciembre de 2001. http://www.semarnat.gob.mx/leyesynormas/normasoficialesmexicanasvigentes/ Recursos%20Naturales/NOM-021-RECNAT-2000.pdf NOM-021-SEMARNAT-2000 Especificaciones de fertilidad, salinidad y clasificacin de suelos, estudio, muestreo y anlisis Vigente. Publicada en DOF el 31 de diciembre de 2002. http://www.semarnat.gob.mx/leyesynormas/normasoficialesmexicanasvigentes/ Recursos%20Naturales/NOM-021-RECNAT-2000.pdf NOM-023-SEMARNAT-2001 Especificaciones tcnicas que deber contener la cartografa y la clasificacin para la elaboracin de los inventarios de suelos Vigente. Publicada en DOF el 10 de diciembre de 2001 http://www.semarnat.gob.mx/leyesynormas/normasoficialesmexicanasvigentes/ Recursos%20Naturales/NOM-021-RECNAT-2000.pdf NOM-060-SEMARNAT-1994 Especificaciones para mitigar los efectos adversos ocasionados en los suelos y cuerpos de agua por el aprovechamiento forestal Vigente. Publicada en DOF el 13 de mayo de 2004. http://www.semarnat.gob.mx/leyesynormas/normasoficialesmexicanasvigentes/ Recursos%20Naturales/NOM-021-RECNAT-2000.pdf Contaminacin por ruido NOM-081-SEMARNAT-1994 Lmites mximos permisibles de emisin de ruido de las fuentes fijas y sus mtodo de medicin Vigente. Publicada en DOF el 13 de enero de 1995 http://www.semarnat.gob.mx/leyesynormas/normasoficialesmexicanasvigentes/ Recursos%20Naturales/NOM-021-RECNAT-2000.pdf Impacto ambiental NOM-115-SEMARNAT-2003 Que establece las especificaciones de proteccin ambiental que deben observarse en las actividades de perforacin y mantenimiento de pozos petroleros terresa nexoS
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tres para exploracin y produccin en zonas agrcolas, ganaderas y forestales. Vigente. Publicada en DOF el 27 de agosto de 2004 http://vlex.com.mx/vid/perforacion-petroleros-terrestres-eriales-28102186 NOM-116-SEMARNAT-2005 Que establece las especificaciones de proteccin ambiental para prospecciones sismolgicas terrestres que se realicen en zonas agrcolas, ganaderas y eriales Vigente. Publicada en DOF el 7 de noviembre de 2005 http://www.ordenjuridico.gob.mx/Federal/PE/APF/APC/SEMARNAT/Normas/ Oficiales/07112005.pdf NOM-117-SEMARNAT-1998 Especificaciones de proteccin ambiental para la instalacin y mantenimiento mayor de los sistemas para el transporte y distribucin de hidrocarburos y petroqumicos en estado lquido y gaseoso, que realicen en derechos de va terrestre Vigente. Publicada en DOF el 24 de noviembre de 1998 http://148.206.53.231/bdcdrom/GAM06/GAMV15/root/docs/NOM-039.PDF NOM-120-SEMARNAT-1997 Especificaciones de proteccin ambiental para las actividades de exploracin minera directa, en zonas con climas secos y templados en donde se desarrolle vegetacin de matorral xerfilo, bosque tropical caducifolio, bosques de conferas o encinos. Vigente. Publicada en DOF el 19 de noviembre de 1998 Vigente. Se publica en DOF el 6 de Mayo de 2004 el Acuerdo que modifica la Norma Oficial Mexicana NOM-120-SEMARNAT-1997, Que establece las especificaciones de proteccin ambiental para las actividades de exploracin minera directa, en zonas con climas secos y templados en donde se desarrolle vegetacin de matorral xerfilo, bosque tropical caducifolio, bosques de conferas o encinos, publicada el 19 de noviembre de 1998. www.cofemermir.gob.mx/uploadtests/3960.59.59.3.Modificacin%20NOM-120SEMARNAT-1997%20(2004).doc NOM-129-SEMARNAT-2006 Redes de distribucin de gas natural - que establece las especificaciones de proteccin ambiental para la preparacin del sitio, construccin, operacin, mantenimiento y abandono de redes de distribucin de gas natural que se pretendan ubicar en reas urbanas, suburbanas e industriales, de equipamiento urbano o de servicios. Vigente. Publicada en DOF el 17 de julio de 2007. http://vlex.com.mx/vid/pretendan-ubicar-urbanas-suburbanas-28943514 NOM-130-SEMARNAT-2000 Sistemas de telecomunicaciones por red de fibra ptica - especificaciones para la planeacin, diseo, preparacin del sitio, construccin, operacin y mantenimiento Vigente. Publicada en DOF el 23 de marzo de 2001 http://www.semarnat.gob.mx/leyesynormas/normasoficialesmexicanasvigentes/Pages/ impactoambiental.aspx 246
la evaluacin Del impacto ambiental
anexo 9. contina
NOM-143-SEMARNAT-2003 Que establece las especificaciones ambientales para el manejo de agua congnita asociada a hidrocarburos Vigente. Publicada en DOF el 3 de marzo de 2005. http://www.semarnat.gob.mx/leyesynormas/normasoficialesmexicanasvigentes/Pages/ impactoambiental.aspx NOM-149-SEMARNAT-2006 Proteccin ambiental que deben de observarse en las actividades de perforacin, mantenimiento y abandono de pozos petroleros en las zonas marinas mexicanas Vigente. Publicada en DOF el 31 de enero de 2007. http://vlex.com.mx/vid/observarse-perforacion-pozos-petroleros-27293797 NOM-150-SEMARNAT-2006 Establece las especificaciones tcnicas de proteccin ambiental que deben observarse en las actividades de construccin y evaluacin preliminar de pozos geomtricos para exploracin, ubicados en zonas agrcolas, ganaderas y eriales, fuera de reas naturales protegidas y terrenos forestales Vigente. Publicada en DOF el 6 de marzo de 2007. http://www.semarnat.gob.mx/leyesynormas/normasoficialesmexicanasvigentes/ Impacto%20Ambiental/NOM_150_SEMARNAT_2006.pdf.
a nexoS
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Anexo 10. Lineamientos para la descentralizacin de la evaluacin de impacto ambiental hacia las delegaciones estatales de la SEMARNAT 1995-2000
1. La delegacin federal de la SEMARNAP tendr la facultad de evaluar y dictaminar informes preventivos y manifestaciones de impacto ambiental, modalidad particular. 2. Para determinar la pertinencia de que un proyecto se evale a travs de un Informe Preventivo, debern atenerse a lo establecido en los artculos 31 y 32 de la LGEEPA; y 29 del Reglamento de la LGEEPA en materia de Evaluacin de Impacto Ambiental. Adems, debern observar el criterio jurdico manifestado por la Direccin General de Asuntos Jurdicos de la SEMARNAP en el oficio nmero 112.003760, F.I. 003779, de fecha 26 de junio de 2000. 3. Para determinar la modalidad de Manifestacin de Impacto Ambiental que debe ser presentada ante la autoridad ambiental, deber observarse lo establecido en los artculos 10, 11, 12, 13, 14 y 15 del Reglamento de la LGEEPA en materia de Evaluacin de Impacto Ambiental, en el entendido de que los proyectos a los que se les solicite la Manifestacin de Impacto Ambiental en su modalidad Regional debern remitirse a la Direccin General de Ordenamiento Ecolgico e Impacto Ambiental para su evaluacin y dictaminacin. 4. Independientemente de lo establecido en el punto 3 de estos lineamientos, en los siguientes casos la evaluacin se realizar siempre en la Direccin General de Ordenamiento Ecolgico e Impacto Ambiental: a) Cuando un proyecto abarque dos o ms entidades federativas (independientemente de si se trata de un Informe Preventivo o una MIA particular). b) Cuando el proyecto sea promovido por el gobierno del estado. c) Cuando existan conflictos previos a la presentacin del proyecto ante la delegacin correspondiente, va una denuncia popular, un amparo, o un recurso jurdico de esta naturaleza. 5. La DGOEIA tendr y mantendr la capacidad de atraccin de aquellos proyectos que, an cuando no tengan caractersticas de las sealadas en el punto 4 de estos lineamientos, se considere que su grado de complejidad o conflictividad ambiental, social, poltica o econ248
la evaluacin Del impacto ambiental
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a nexoS
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Anexo 11. Comparacin de tiempos de evaluacin del impacto ambiental en varias naciones*
Pas Canad Colombia Chile Dinamarca Estados Unidos de Amrica Mxico Noruega Unin Europea
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Anexo 12. Sntesis de opiniones en materia de impacto ambiental del taller de expertos 2009
tema 1. DesconcentRacin
1. Cul es su opinin sobre la desconcentracin estatal de las tareas de evaluacin de impacto ambiental? Subraye tanto los elementos positivos como los negativos
Experto Amado Ros Opinin Es deseable pero no posible por la inmadurez en la aplicacin del instrumento. Factores positivos Cercana y conocimiento del medio. Conocimiento de la problemtica. Participacin de la comunidad. Evaluacin contextualizada La conformacin de un grupo ad hoc permitira integrar a expertos/ conocedores de las actividades y la regin, as como Factores negativos Presin poltica de gobiernos locales. Presentacin de proyectos menos rigurosos y de menor calidad. Esto se solventa con una autoridad independiente, colegiada y tcnica. Capacidad insuficiente de cuadros tcnicos en los Estados. Carencia de uniformidad de criterios ambientales para la toma de decisiones y preparacin desigual de tomadores de decisiones
Margarita Caso
Sera conveniente la descentralizacin para evitar que sea una decisin compartida
a nexoS
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Enrique Provencio
Guillermo Caldern
Hctor Lesser
Descargo de tareas en reas centrales agilizando dictmenes. Reduccin de costos de transaccin por disminucin de tiempos. Mejor conocimiento Se sugiere un esquema de distribu- de actores y escecin de funciones nario poltico, social, mixto, es decir que etc. Trmites direccontenga elemen- tos y ms rpidos. Concertacin directa tos centralizados con la comunidad y elementos desconcentrados para reducir la politizacin de proyectos de gran envergadura. Favorable Permite a las autoridades locales evaluar proyectos en el mbito de su competencia. Reduce la potencial carga de trabajo que pudieran recibir las autoridades federales a nivel central o en las delegaciones federales.
Incompetencia tcnica en la materia. Limitacin de recursos materiales y humanos. Presiones polticas directas sobre evaluadores.
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Ileana Villalobos
Positiva
Slo se desconcentra parte del procedimiento, o bien que la Semarnat sea rebasada en sus actividades de seguimiento, lo que derivara en autorizaciones y toma de decisiones equivocadas, a raz de procesos de evaluacin inadecuados.
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2. Cul es su opinin sobre los procesos de actualizacin para el desarrollo de capacidades de los funcionarios de los Estados?
Amado Ros Pobre, espordico y producto de esfuerzos individuales carencia de un proceso sistemtico. Las diferencias polticas entre gobiernos federal y estatales, ha agravado la carencia de intercambio y homogenizacin de criterios, tcnicas y procedimientos. Es indispensable la capacitacin permanente de los funcionarios estatales No ha sido suficiente ni homogneo entre Estados. Deben estar constante y permanentemente actualizados. Sujetos a cursos de capacitacin y ser seleccionados de acuerdo a perfiles tcnicos Es desafortunadamente deficiente Es necesaria la actualizacin, para facilitar la descentralizacin . Es necesario desarrollar programas de capacitacin estandarizados para lograr homogeneizar capacidades tcnicas y dotar de las mismas capacidades materiales. Es importante generar intercambio de experiencias entre los Estados y talleres de homologacin de criterios para la EIA. En Mxico ha crecido el inters en la formacin de recursos humanos para evaluar el impacto ambiental de diversas obras y actividades, tanto de jurisdiccin local como federal; ha habido mayor impulso por parte de las instituciones de educacin superior que del propio gobierno federal debido a limitaciones presupuestales. Los gobiernos estatales y municipales deben orientar recursos para capacitar a sus funcionarios en materia de IA, as como en temas emergentes y relacionados con resolucin de conflictos generados por proyectos que pudieran causar altos impactos.
Ileana Villalobos
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Margarita Caso
Hctor Lesser
Alejandro Nyssen
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Roberto M. Margain
4. Es recomendable descentralizar a los gobiernos estatales y municipales partes de la EIA? Por qu?
Amado Ros S, es recomendable, con un paso previo de capacitacin, actualizacin normativa y fortalecimiento institucional. Es en los gobiernos estatales y municipales en quienes recae la responsabilidad de salvaguardar la salud de la poblacin, la riqueza de sus recursos naturales, la biodiversidad y la viabilidad de los ecosistemas que conforman su territorio. La concurrencia en un mismo territorio de tres autoridades distintas (federal, estatal y municipal) slo incrementa la incertidumbre y diluye responsabilidades. S. Es recomendable disear formas de evaluacin peridicas, mediante un cuerpo colegiado, el instrumento de EIA por regin. Esto podra dar idea de la capacidad de carga de los ecosistemas. Sera recomendable separar funciones estatales y municipales afinando la distribucin de competencias. Las municipales hay que dejarlas al esquema estatal, de acuerdo a las leyes estatales ambientales, de desarrollo urbano y otras. No pretender hacerlo desde el Gobierno Federal. Si, Descentralizar aquello que no vulnere la rectora del Estado en cuanto a poltica pblica de desarrollo estratgico. Slo en aquellos casos en los que los proyectos no sean de competencia federal, pudieran y debieran ser evaluados por la autoridad local.
Margarita Caso
Enrique Provencio
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Ileana Villalobos
Roberto M. Margain
tema 2. eFicacia
El instrumento es eficaz en trminos de garantizar la minimizacin de los problemas ambientales? Califique en una escala de 1 a 10 donde 1 es la menor eficacia y 10, la mayor.
Amado Ros No es eficaz, calificacin: 3. La EIA solo permite una minimizacin en muy baja escala, a nivel del proyecto, y slo en la etapa de planeacin. En las etapas de construccin y operacin de proyectos no se ejecutan las recomendaciones y condicionantes establecidas en los resolutivos de IA. Poco eficaz, calificacin: 5. Difcil estimar la capacidad de carga de los recursos naturales y los ecosistemas. Hay contradiccin sobre la capacidad de carga de los recursos y la del ecosistema en el que se encuentran Calificacin: 5. El tema es prevencin, no minimizacin. No existe un verdadero seguimiento de los proyectos Regular. Calificacin: 7 Calificacin: 7. El PEIA puede ser eficaz pero depende de la calidad de los estudios de IA y en el cumplimiento de los plazos de la EIA.
Margarita Caso
a nexoS
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Ileana Villalobos
Roberto M. Margain
Alejandro Nyssen
Ileana Villalobos
7. Es necesario un cuerpo de carcter colegiado para emitir un resolutivo? Por qu? En caso de que su respuesta sea positiva, cmo cree que debera ser?
Amado Ros S. Con un cuerpo colegiado se enriquecera la EIA con varias visiones, orientaciones e interpretaciones, integrado slo por autoridades en donde participen: la DGIRA, la DGVS, la CONANP, cuando un proyecto se encuentre en ANP, la DGDFyS, las direcciones involucradas en el OET de la Semarnat y el INE, el delegado de la Semarnat en el Estado de que se trate y la DG de actividades riesgosas, si fuera el caso. S, integrado por representantes del gobierno federal, estatal y municipal, ONG, academia, representantes de la poblacin No. La facultad debera seguir concentrada en el rea correspondiente y en todo caso afinar el mecanismo de solicitud de opinin y dictamen a otras reas. El cuerpo colegiado no garantiza resultados, se ha visto en otros instrumentos. S. Se garantiza la legalidad del proceso y de la resolucin y se evita la discrecionalidad, anarqua y arbitrariedad. No . Se puede hacer uso de cuerpos colegiados de profesionistas en distintas materias para dar opiniones sobre temas especficos. No. Se puede formar un rgano de consulta o bien requerir opinin tcnica a otras instituciones federales o bien consulta a grupos de expertos. Lo que se requiere es que los proyectos no sean evaluados por una sola persona, sugiere la conformacin de grupos de trabajo interdisciplinarios No. Los cuerpos colegiados debieran, en efecto, participar durante el proceso de evaluacin, pero considero innecesario involucrarlo a la hora de emitir un resolutivo, el cual ya debe incorporar la opinin y sugerencia de los expertos y actores relevantes. S, es necesario, debido a la multiplicidad de componentes que intervienen en la EIA y porque debe ser llevada a cabo por un equipo multidisciplinario.
Ileana Villalobos
Roberto M. Margain
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Roberto M. Margain
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9. Qu papel han jugado y qu papel deben jugar las instituciones acadmicas en la evaluacin del impacto ambiental?
Amado Ros Algunos acadmicos individuales o en grupo han actuado como opositores a proyectos, otras veces se presentan como consultores. Muchas instituciones acadmicas han participado en la elaboracin de estudios de IA, y algunas otras como coadyuvantes de la autoridad. En muy escasos casos la autoridad ambiental ha pedido la opinin de alguna entidad acadmica para fortalecer sus decisiones. Las instituciones acadmicas deben aportar estudios e investigaciones relativas a normatividad, metodologas, anlisis de impactos reales posresolucin, anlisis de impactos regionales y acumulativos. Deben crear programas de capacitacin a funcionarios y conformar un cuerpo de consulta oficial y permanente para la toma de decisiones de las autoridades. Han estado involucradas menos de lo que deberan. Suelen tener informacin regional y un enfoque de ecosistema muy importante para las evaluaciones. Sobre todo investigar el proceso, y su efectividad, evaluar resultados, elaborar metodologas. Se han dedicado a la consultora para conseguir financiamiento. Necesariamente el papel debe ser nicamente como consultores tcnicos, si se requiere de una cercana inmediata, su intervencin debiera ser para intercambiar informacin mediante sus investigaciones o bien aportando informacin nueva que sirva como herramienta para definir criterios en casos concretos. Han participado como consultores en detrimento de las empresas privadas de consultora ambiental. Hasta ahora limitada. Los colegios deben proveer de investigaciones y fungir como apoyo acadmico para la mejor aplicacin del PEIA. Las instituciones acadmicas han sido juez y parte dentro del PEIA, han realizado estudios de impacto ambiental o participado como consultoras hacia las instituciones gubernamentales en la evaluacin de proyectos. Su participacin debera focalizarse en aportar estudios especficos que contribuyan a fortalecer el OET y la elaboracin de EIA. No debieran elaborar MIA.
Margarita Caso
Enrique Provencio
Guillermo Caldern
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Roberto M. Margain
tema 4. tRanspaRencia
10. El instrumento es transparente? En caso de que su respuesta sea negativa, qu recomendara al respecto?
Amado Ros No es transparente. Se requiere publicar criterios tcnicos y guas para elaboracin de MIAs como apndice del REIA. Sera recomendable establecer la obligacin de que la autoridad haga recorrido previo en el predio del proyecto y llevar a cabo reuniones tcnicas de informacin si existen solicitudes de los interesados (tanto promoventes, como acadmicos y ONG). No es suficientemente transparente. No es clara la legislacin para determinar modalidad de la MIA, ni los criterios para autorizar un proyecto. Son frecuentes adems las quejas sobre la falta de informacin de los proyectos y sus impactos a la poblacin local. Formalmente es transparente. Hay opacidad en los criterios y mtodos de evaluacin. Medianamente, si. S es transparente, aunque es discrecional y carece de criterios tcnicos claros y uniformes. Si. No. Es difcil conocer va Internet una solicitud en curso y un resolutivo. Sera recomendable tener disponible la informacin en los sitios de las instituciones ambientales de los Estados y municipios a travs de una liga especfica.
Margarita Caso
Enrique Provencio Guillermo Caldern Hctor Lesser Alejandro Nyssen Ilieana Villalobos
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11. El instrumento es predecible en tiempos de respuesta o solicitudes de informacin adicional? En caso de que su respuesta sea negativa, qu recomendara al respecto?
Amado Ros No, el instrumento no es predecible. Se puede pedir informacin adicional o pueden negar el proyecto directamente. No est claro en qu casos ocurre una u otra cosa. No hay criterios claros para pedir informacin adicional. Se requiere publicar estos criterios especificando tipo, alcance y profundidad de los estudios que se requieren en la informacin adicional. S, es predecible en tiempos y requisitos, pero sobre todo en las delegaciones se sigue jugando con los tiempos, por ejemplo, pre fechando respuestas. Medianamente, s. Se requiere especificar requerimientos concretos para la autoridad, en funcin de casos concretos. En la prctica no es predecible aunque formalmente si lo es a travs de la LGEEPA. Se recomienda la contratacin de expertos para emitir respuestas en tiempos legales. No siempre es predecible. Se recomienda que el sistema de seguimiento de proyectos en PEIA en lnea sea un reflejo fiel del estado del trmite y de carcter legal para evitar incertidumbre. En el caso de los gobiernos locales sera recomendable contar con un sistema de calidad que obligue cumplir los tiempos previstos por la legislacin correspondiente. No es predecible ni en tiempos de respuesta, ni en solicitudes de informacin adicional. Sera ptimo elaborar un listado de preguntas frecuentes en el portal de Internet de la Semarnat y con el concurso de los gobiernos de los Estados y municipios; adems de las propias consultas que puedan hacer los promoventes antes de presentar su solicitud. Las dems instituciones ambientales deberan fortalecer con acciones especficas el proceso de informacin previo a la presentacin de solicitudes.
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Alejandro Nyssen
Ileana Villalobos
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12. Hay claridad y certidumbre de los criterios jurdicos y tcnicos que toma la autoridad en sus resoluciones?, en caso de que su respuesta sea negativa, cul es su argumentacin al respecto? Y qu recomendaciones hara para tenerlas?
Amado Ros No hay certidumbre. En el Artculo 35 de la LGEEPA se establecen 3 supuestos que permitan a la autoridad negar una autorizacin, sin embargo esos tres supuestos dejan puertas abiertas a la interpretacin y a la discrecionalidad. Es recurrente que fuerzas externas acten a favor o en contra de proyectos, y orienten el sentido de la resolucin, asimismo la amplitud de interpretaciones de la normatividad hace posible que una resolucin tcnica se pervierta por presiones polticas. Se recomienda sistematizar los criterios tcnicos y legales y publicarlos como anexos del REIA. Hay criterios laxos en lo tcnico, a veces se piden al promovente requisitos que no estn claramente especificados (por ejemplo estudios adicionales). Medianamente, s. Debe perfeccionarse.
S, hay certidumbre y claridad cuando se trata de proyectos menores, pero no en aquellos proyectos que son complejos. Alejandro Nyssen S, ya que toda resolucin contiene fundamentacin (fundamento legal) y motivacin (anlisis tcnico). Ileana Villalobos No. Se recomienda un anlisis respecto a la congruencia y consistencia entre resoluciones por materias de evaluacin Roberto M. Los criterios jurdicos y tcnicos se actualizan constantemente; aunque Margain no siempre son claros y explcitos.
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13. Cul es su opinin sobre las metodologas y los alcances de la EIA en Mxico? Le parecen adecuadas? Por qu?
Amado Ros Las metodologas en la EIA estn estancadas desde hace 15 aos. No se ha profundizado en la evaluacin de impactos acumulativos y regionales y se siguen privilegiando las tcnicas que describen impactos puntuales. Se suma la falta de sistematizacin en la informacin de los impactos ambientales que se han generado en el pas. Se plantea la necesidad de avanzar hacia la Evaluacin Ambiental Estratgica, sin embargo no existen las condiciones tcnicas, jurdicas, de desarrollo institucional y polticas para aplicarla Enrique El alcance es adecuado en cuanto a temas y proyectos. No es deseable Provencio ampliar el alcance para cubrir ms actividades. La metodologa tradicional no es funcional para temas emergentes. Es posible que se deban desagregar ms las metodologas. Guillermo Debe actualizarse. Ampliar algunos aspectos y dejar de requerir eleCaldern mentos burocrticos Hctor Lesser Existen diversas metodologas para elaboracin de estudios de IA. La autoridad competente sugiere el uso de algunas. Alejandro Nyssen Son adecuadas pero insuficientes. Es necesario actualizar metodologas. Se sugiere que sean los promoventes de los proyectos quienes elijan las metodologas para la elaboracin de los estudios. Ileana Villalobos Se recomienda revisar los alcances en cuanto a mitigacin de impactos ambientales y elaborar nuevas propuestas que respondan a los daos especficos por ecosistema. Se recomienda tambin revisin de medidas de restauracin ambiental. Roberto M. Cada proyecto puede escoger la metodologa que mejor represente al Margain mismo; en Mxico, por usos y costumbres, principalmente se utilizan los check list combinados con la matriz de Leopold; slo en muy raras ocasiones, se presentan proyectos con otras metodologas.
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14. Con respecto a los avances de la EIA en el mundo considera que la EIA en Mxico est actualizada? Por qu?
Amado Ros Actualmente el PEIA est rezagado en Mxico. Temas como los OGM, el calentamiento global, los indicadores de captura de carbono, la bioseguridad, y otros, no han sido incorporados al PEIA, ni a nivel tcnico ni a nivel legal, los temas de naturaleza global, general o regional estn ausentes. Est desactualizada en al menos 3 aspectos, a) la incorporacin de modelaciones en la evaluacin, y b) el uso ms eficiente de sistemas de informacin e indicadores territoriales en la evaluacin de proyectos especficos, y c) la realizacin de evaluaciones estratgicas con uso intensivo de sistemas de informacin e indicadores territoriales. No. Incorporar mayores elementos tcnico-cientficos.
Enrique Provencio
No est actualizado. El ordenamiento Ecolgico debera transformarse en el principal instrumento de poltica ambiental, y la EIA debera ser complementaria a ste. Alejandro Nyssen No est actualizada, tiene un rezago de 10 aos. Se sugiere la incorporacin de la EIA estratgica. Ileana. Villalobos Existen metodologas ms avanzadas que no se han instrumentado como la EIA estratgica. Se requiere mayor conocimiento y actualizacin de la evaluacin de programas completos, como los de desarrollo urbano de las ciudades, para no seguir haciendo evaluaciones puntuales,
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S, siempre y cuando, y tal y como lo establece la normativa, exista certeza en dicho sentido Alejandro Nyssen S, para los casos que se ocasionen impactos ambientales similares en cuanto a magnitud, importancia y temporalidad. Como corporativos, oficinas, conjuntos habitacionales en suelo urbano y proyectos de mitigacin de efectos ambientales, como plantas de tratamiento de aguas, etc. Se debe cuidar, no slo que los proyectos sean similares, sino tambin sean similares los tipos de ambiente que se afectarn y que sus impactos sean tipificados y no sean altos. Ileana Villalobos La expedicin de normas especficas es positiva, es un proceso que debe continuar; sin embargo, no recomienda que se descargue todo el procedimiento por esta va. Roberto M. Slo en los casos en que una norma garantice el desarrollo de un proMargain yecto que mejore el ambiente. Tambin para aquellas obras que por su naturaleza, no requieran de actividades riesgosas, no afecten especies de la NOM-059, no estn en ANP , ni requieran cambio de uso de suelo, stas deberan resolverse a travs de NOM en la materia o Informes preventivos.
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Roberto M . Margain
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tema 7. conGRuencia
17. El Instrumento se encuentra alineado con otros como el ordenamiento o la vigilancia ambiental? Por qu?
Amado Ros Si se encuentra alineado con el OET y con la vigilancia ambiental, pero lamentablemente la proFepa no tiene capacidad suficiente para la vigilancia. Se requiere por tanto avanzar en procesos de autorregulacin, estmulos fiscales y otros mecanismos. Se encuentra poco alineado con el Ordenamiento Ecolgico porque suelen ser escalas diferentes S, con riesgo, en parte con ordenamiento, pero no con aspectos ms amplios, como prevencin de desastres. Le falta sobre todo precisin respecto a sustentabiliad en general. En su vertiente estratgica, ya debera entrar a aspectos sociales ms amplios. No necesariamente. Se repiten y llegan a contradecirse.
No. En los casos en los que los OET no estn avalados por la Semarnat no hay vinculacin. Alejandro Nyssen Si. El ordenamiento territorial es considerado dentro de la EIA y la vigilancia permite verificar la aplicacin de las medidas propuestas. Falta reforzar acciones de vigilancia y fortalecer el OET. Ileana Villalobos No se encuentran alineados, de hecho hay desfase. Los OET y OEL no tienen vigencia jurdica y en cuanto a vigilancia falta capacidad por lo que no es eficaz. Roberto M. En parte, aunque con el primero es una opinin vinculante y en el Margain segundo, se debe dar seguimiento al cumplimiento de los trminos y condicionantes establecidas en los resolutivos. Sin embargo, los ordenamientos en ocasiones se contraponen con las polticas locales, estatales y municipales, provocando contradicciones jurdicas. En el segundo caso, la falta de claridad entre la DGIRA y la proFepa con respecto a la definicin de condicionantes, ha ocasionado algunas veces no sea posible evidenciar el debido cumplimiento ambiental de los proyectos.
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18. Cul es su opinin sobre la capacidad operativa que tiene la autoridad para la vigilancia del cumplimiento de los resolutivos de impacto ambiental?
Amado Ros La capacidad operativa es mnima. El escaso personal de proFepa obliga a que la mayora de proyectos transite sin vigilancia o que se hagan procedimientos que se pierden en el 90% de los casos. Esto aunado a las dificultades polticas para ejercer la autoridad con la debida firmeza. La escasa capacidad de vigilancia repercute en que los resolutivos de IA y todo el esfuerzo tanto del promovente, como de la autoridad quedan en el papel y son, en el mejor de los casos, aplicados a discrecin. No se tiene la capacidad para vigilar el cumplimiento de los resolutivos, ni se tienen claras las sanciones en caso de incumplimiento. Que es muy baja e ineficiente. Adems no se ha sistematizado el seguimiento de las evaluaciones. Nula. Debe fortalecerse. Hoy en da existe una mayor certeza mediante el esquema de fianzas y la presentacin de programas y reportes que permitan garantizar el cumplimiento de las condicionantes establecidas en un resolutivo. Limitada por insuficiencia de recursos materiales y humanos. Muchas veces solo se hace por denuncias de terceros. No hay capacidad suficiente. La proFepa requiere personal para poder cumplir de manera adecuada con sus funciones
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19. Qu recomendaciones hara para mejorar la verificacin y el cumplimiento de las resoluciones de impacto ambiental?
Amado Ros Dotar de mayor capacidad operativa a proFepa: personal, equipo, tecnologa. Capacitacin al personal de proFepa para la verificacin. Instalacin de una mesa permanente entre DGIRA y proFepa para la vigilancia de la aplicacin de los resolutivos. Modificaciones a la normatividad que hagan ms costoso no cumplir que cumplir. Cooperacin obligatoria de PGR y Ejrcito para los operativos y ejecuciones de sentencias. Institucionalizar operativos conjuntos con las autoridades estatales y municipales Se requiere ms personal para PROFEPA y la definicin adecuada de las sanciones por incumplimiento Se recomienda aplicar una bitcora de seguimiento, en lnea, alimentada por el promovente y con vista tanto a la DGIA como a la proFepa. En casos relevantes revisando cules- con un seguimiento de terceros certificados. Evitar separacin de Semarnat y proFepa
El esquema que se maneja es el apropiado, el promovente, bajo protesta de decir verdad, debe presentar los informes correspondientes relativos al cumplimiento de las condicionantes. Con ello, la autoridad no tiene la obligacin de verificar. Alejandro Nyssen Asignar ms recursos materiales y humanos. Creacin de cuerpos verificadores certificados por la autoridad. Fortalecimiento de marcos jurdicos, y definicin clara de competencias de vigilancia. Creacin de instrumentos adecuados para seguimiento de proyectos. Creacin de unidades de verificacin. Ileana Villalobos Fortalecer los cuerpos de inspectores en nmero y en calidad; hacer sinergia con los gobiernos de los Estados y municipios; mayor informacin entre los promoventes. Roberto M. Establecer un enlace de comunicacin ms expedito entre ambas Margain dependencias a fin de fijar mecanismos de informacin que sean ms tiles para la verificacin y cumplimiento
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21. Pueden resolverse o atenderse conflictos ambientales en el procedimiento de EIA? Por qu?
Amado Ros Es posible atender y darle cause al conflicto, quizs no resolverlo si las causas van ms all de un proyecto o de una problemtica ambiental. El problema es que los mecanismos de participacin actuales son limitados y no dejan oportunidad para que los actores en conflicto, puedan resolver o al menos discutir diferencias. Se deberan promover mesas de discusin interinstitucionales de proyectos conflictivos. El rgano colegiado podra ejercer como mediador de estos conflictos. Con una adecuada consulta pblica podra ser uno de los instrumentos para resolver conflictos ambientales La EIA no debera ser vista como instrumento para la solucin de conflictos. Deben asocirsele, pero no debe perder el sentido clave de prevencin del deterioro ambiental. Los medios de atencin a conflictos rebasan la EIA y tienen otros conductos. Existe el instrumento de la consulta pblica que posibilita un foro.
Pueden y deben ser atendidos en el proceso de evaluacin de impacto ambiental, especficamente en el proceso de consulta pblica. Alejandro Nyssen S. Se debe de tener visin clara y postura enrgica y responsable, para distinguir si los conflictos ambientales son realmente creados por el proyecto en PEIA o son preexistentes y en qu medida el proyecto puede ayudar a solventarlos o por el contrario agudizarlos. Se debe analizar si los conflictos son resultados de problemas ambientales o bien de otros factores y en su caso incluirlos dentro del PEIA. Ileana Villalobos S, se pueden resolver conflictos a travs de foros de consulta para que las partes presenten sus posturas. Pero el personal que elabora las evaluaciones no est capacitado para la resolucin de conflictos. Roberto M. S, solo s antes de la realizacin del proyecto se realizan dos acciones Margain fundamentales: 1. La socializacin del proyecto, y 2. La internalizacin de los costos ambiental es a los costos de desarrollo del proyecto.
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22. Qu opina del papel que actualmente juega el mecanismo de Consulta Pblica y Reunin Pblica de Informacin en la transparencia, percepcin pblica y atencin de participacin ciudadana en el procedimiento de EIA?
Amado Ros El mecanismo actual de consulta pblica y reunin pblica de informacin, no cumplen con su objetivo. No hay obligacin de que la autoridad de respuesta directa y/o por escrito a los cuestionamientos, no hay posibilidad de debatir. Debieran ajustarse los marcos legales para permitir que este mecanismo se haga va internet, abriendo foros abiertos a la participacin ciudadana. Suele considerarse un mecanismo poco transparente, y en el que no est definido cmo se incorpora el resultado de la consulta al resolutivo. Ha estado por debajo de las expectativas que gener, pero en general ha sido positivo, aunque casustico y focalizado. Se ha visto rebasado por las formas actuales de la participacin y la transparencia. Ya podra revisarse, volverlo ms amplio. Es un foro obligado que hay que fortalecer.
Margarita Caso
Enrique Provencio
Guillermo Caldern Hctor Lesser Actualmente estos mecanismos se manejan discrecionalmente. Alejandro Nyssen El mecanismo es bueno. Se requiere que las reglas de su operacin sean claras y estrictas, con la finalidad de que se convierta en un instrumento de probada seriedad, y no un foro de quejas; esto permitira considerar los resultados para la toma de decisiones. Ileana Villalobos El instrumento es necesario, hay que fortalecerlo y hacer innovaciones en relacin con la prevencin y resolucin de conflictos y enfatizar en informacin y transparencia. Roberto M. S, y solo si antes de la realizacin del proyecto se realizan dos acciones Margain fundamentales: La socializacin del proyecto, y La internalizacin de los costos ambiental a los costos de desarrollo del proyecto.
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Bibliografa
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Esta segunda edicin de La evaluacin del impacto ambiental se termin de imprimir y encuadernar en los talleres de Impresora y Encuadernadora Progreso, S.A. de C.V. (IEPSA), Calzada de San Lorenzo 244, 09830, Mxico, D.F., durante el mes de marzo de 2012. Se tiraron 600 ejemplares