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IBCCRIM :: Instituto Brasileiro de Cincias Criminais

BoletimIBCCRIMn193Dezembro/2008 Emdefesadaleideresponsabilidadepolticocriminal* SalodeCarvalho Theobjectofpenalreformersshouldbenottoreformtheprisonsystem,buttoabolishit.(Fenner Brockway, 1926) OProblema 1.Naatualsituaopolticocriminaldeampliaosuperlativadacriminalizao,parecenohaverpossibilidade outrasenoradicalizarodiscursonadefesadesignificativamudanadocenriodeencarceramento. O projeto, no plano criminolgico e polticocriminal, inexoravelmente deve estar vinculado hiptese de estabelecerverdadeiramoratrianoprocessodeconstruodenovospresdiosoudenovasvagasprisionaise, sobretudo,deefetivamodificaodoscritrioslegaisejudiciaisquefomentamoaprisionamentoemmassa. Lgico que aes neste nvel no podem prescindir de verdadeira alterao na cultura punitivista na qual as sociedadesdecontrolecontemporneasestosubmersas.Noentanto,algumasranhurassopossveisepodem atuarcomoinstrumentosefetivosdereduodedanos. LeideResponsabilidadeeEstudodeImpactoPolticoCriminal 2. Problema patolgico das reformas penais (Direito Penal, Processo Penal e Execuo Penal) no Brasil e em grandepartedospasesocidentaisdetradioromanogermnicaodaabsolutaausnciadeestudoprviodos seus efeitos. Notadamente nos casos de normas penais que direta ou indiretamente ampliam hipteses de incriminao. Invariavelmente as reformas ocorrem a partir de dois eixos centrais: (a) projetos para responder casos emergenciais(v.g.LeidosCrimesHediondos)ou(b)projetosbaseadosemsistemasdogmticosidealizadospor notveis(v.g.LeidosJuizadosEspeciaisCriminais,reformasparciaisdoCdigodeProcessoPenal). No primeiro caso, o Legislativo, imerso em questes pontuais, realiza alteraes/inovaes com objetivo de responder contingencialmente casos de grande repercusso. Nestes casos as leis normalmente so impulsionadas pela demanda punitiva, representando, de forma tima, o que atualmente se denomina como polticacriminalpopulistaoupopulismopunitivo.Nosegundocaso,atendnciaaelaboraodeprojetoscom maior coerncia em termos dogmticos, ou seja, leis mais harmnicas com a estrutura penal e processual penal. Em ambas as situaes, porm, notase absoluta ausncia de investigaes empricas prvias que possibilitem projetar minimamente os impactos da nova lei no mbito judicial e administrativo. Assim, a tradio legislativa brasileiratemosciladoentreopopulismoeoidealismopunitivo,ouseja,entreleispenaisdecunhomeramente populistas e leis penais voltadas a preservao do ideal de harmonia e coerncia do sistema jurdicopenal a partirdedeterminadasconcepesdogmticase/oupolticocriminais.Istoquandoosprojetosidea listasnoso atropelados,duranteodebateparlamentar,pelodiscursopopulista,inserindoelementosestranhosaosmodelos originrioseretirandoapretensacoernciaauferidapelosnotveis. Ocorre que, na maioria dos casos, os textos legais provocam alteraes significativas no perfil do sistema punitivo sem que tenham sido projetadas suas conseqncias. Em relao aos substitutivos penais, as Leis 9.099/95e9.714/98soexemplares. Em termos macropolticos, portanto, importante apontar para a exigncia de Estudo Prvio de Impacto Poltico Criminal nos projetos de lei que versem sobre matria penal, mormente daqueles criminalizadores ou diversificadores.OEstudoPrviodeImpactoPolticoCriminal no apenas vincularia o projeto necessidade de investigao das conseqncias da nova lei no mbito da administrao da Justia Criminal (esferas Judiciais e Executivas), mas exigiria exposio da dotao oramentria para sua implementao. Assim, exemplificativamente, em casos de leis com proposta de criao de novos tipos penais ou aumento de penas, seriaimprescindvelparaaprovaodoprojeto,aExposiodeMotivosqueapresentasseonmeroestimadode novos processos criminais que seriam levados a julgamento pelo Judicirio, o nmeros de novas vagas necessrias nos estabelecimentos penais, bem como o volume e a origem dos recursos para efetiva implementaodalei. Se a opo polticocriminal dos Poderes Pblicos o aumento das penas e o recrudescimento das formas de execuo,queestaescolhaimponhadevereseimpliqueresponsabilidades.Notese,quenaesferadasfinanas pblicas, existem importantes precedentes legais, como o caso da Lei Complementar 101/00 (Lei de ResponsabilidadeFiscal),queestabelecenormasdefinanaspblicasvoltadasparaaresponsabilidadenagesto fiscal,comamparonoCaptuloIIdoTtuloVIdaConstituio.
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exigncia atual de responsabilidade fiscal dos gestores pblicos deve estar agregada a exigncia de responsabilidade polticocriminal, notadamente pelo caos que vive o sistema carcerrio brasileiro. Ao planejadaetransparente,prevenoderiscosedesviosparaquesejamcumpridososditamesconstitucionaise legais referentes dignidade do ru e do condenado o mnimo que se espera quando se tem como primeira opooencarceramento.Docontrrio,inexistelegitimidadepossvelnapunio. 3.Noobstanteanecessidadedeestudoprviodoimpactodasnovasleispenaisnosistemapunitivo(Judicirio e Executivo), com a indicao dos recursos necessrios para instrumentalizar o processamento e o julgamento dos casos, a ampla defesa dos acusados e a execuo das penas e/ou medidas, fundamental prever sua aplicaoresidual(localizada),demodoapermitiranliseposteriorvisandorevisoantesdaaplicaouniversal. Casointeressanteparaquesepossadimensionaraextensodasreformaspenaisoprocessopenalchileno. Aps a longa manuteno do sistema inquisitrio, o Chile reformulou, em sentido estrito, sua legislao processualpenal,e,deformaampla,aestruturajudiciria.Emfacedoprofundoimpactodaalterao,sobretudo em razo da cultura inquisitiva que orientou o sistema penal chileno, foi estruturada reforma em distintas dimenses. A estratgia de instrumentalizar e de dar efetividade ao cmbio estrutural foi a de implementao gradualdoCdigocomapoionaobservaoempricaporespecialistas.Assim,areformainauguradanofinalde 2001iniciouseemdoissetoresespecficosdopas,locaisdemenordensidadepopulacional.Aps14mesesfoi implementada nas regies intermedirias, atingindo apenas neste momento a regio metropolitana e a capital Santiago.Aolongodoperododeincorporaodareformapelosistemajurdicopoltico,projetoenvolvendoas Universidades e o Centro de Estudos da Justia das Amricas designou observadores para analisar os pontos problemticos e sugerir adequaes ao longo do processo, de forma a causar os menores danos possveis quandoasmodificaesatingissemasreascommaioresconflitos. ConformeindicamBaytelman&Duce,aoexporastcnicasdeanlisedosobservadores,ametodologa radica en la observa cin en terreno y descripcin de las prcticas cotidianas de los operadores del nuevo sistema de justiciacriminal(...)quepermitiutenerunaimagengeneraldelfuncionamientodelareforma,yquesebasan tambin,engrandmedida,enentrevistasenprofundidadrealizadasamsde90actoresdelsistema,larecom pilacinyanlisisdediversosdocumentosyestdiosempricosacercadelareforma,ylarevisindelaprensa nacionalyregional(BAYTELMAN,Andrs&DUCE,Maurcio.EvaluacindelaReformaProcesalPenal:Estado deunaReformaenMarcha.Santiago:UniversidadDiegoPortales,2003,p.7). Omodelodereformagradual,comconstanteeininterrupta(auto)crticasobreoimpactodasnovasestruturasna vidarealdaspessoasasquaisosistemadirigido(atoresprocessuais,rus,vtimasecolaboradores),permite desenvolverprticasfacilitadoras,almdeenvolver,atravsdodilogoedaescuta,osdiretamenteimplicados, diminuindoaresistnciaaonovo.Outrossim,facilitadetectarproblemaseefeitosperversostpicosdaspolticas institucionaisefomentaaprofissionalizaodosserviosapartirdeboasprticasadministrativas. Nocasochileno,segundoosobservadores,areformapermitiuainstalaodesistemaacusatrio,efetivamente oral e contraditrio, com gradual assuno dos novos papis pelas instituies e com intensa capacidade de resoluodoscasos. O caso apresentado serve apenas como referncia, visto a necessidade, sempre relevante, de que as leis estejamadequadasrealidadedopas.Masomodeloparadigmticoepodetrazerimportantescontribuies construodesistemaderesponsabilidadepolticocriminal. Paraleloavaliaoprviaimplementaogeral,fundamentalsejadefinida,naprprialei,clusuladereviso necessria,demodoqueasadaptaesocorramsemquesetenhaquerenovaroprocedimentolegislativo. VedaoExpressadeEncarceramento 4. O art. 5, XLVI da Constituio, determina que a lei regular a individualizao da pena e aplicar, entre outras,(a)privaoourestriodaliberdade(b)perdadebens(c)multa(d)prestaosocialalternativae (e) suspenso ou interdio de direitos. Do rol constitucional referente s espcies de penas podemos extrair duasconcluses:(1)hprevisomeramenteexemplificativa,sendo,portanto,abertaspossibilidadesdeoutras sanes desde que respeitados os limites do art. 5, XLVII (2) h obrigatoriedade de resposta penal aos delitos. Sua confluncia permite concluir que embora exista expressa obstruo do sistema constitucional atual ao abolicionismo, nada obsta o gradual processo de descarcerizao. As penas previstas no ordenamento no apenasdeslocamacentralidadedaprivativadeliberdade,comodisciplinamqueaprpriaprivaodeliberdade no implica em recluso carcerria, apesar da histrica associao. No por outro motivo a Lei 9.714/98, ao alteraroCdigoPenal,regulamentouaspenasrestritivasdedireitoecrioumodalidadessancionatriasdistintas da priso (v.g. prestao de servio comunidade, prestao pecuniria, interdio temporria de direitos e limitaodefimdesemana). CasoexemplarodanovaLeideDrogas.Aoseguiroprocessodediversificaoededescentralizaodapriso comonortesancionatrio,nomomentoderegulamentarasanoaodelitodeporte(edemaismodalidadesde condutas) de drogas para uso pessoal (art. 28, Lei 11.343/06) inovou em algumas importantes questes, possibilitandonovascompreensessobreobinmiocrimepena. Em primeiro lugar rompeu com o histrico vnculo entre crime e pena privativa de liberdade, fato que levou, inclusive, alguns doutrinadores mais apressados a sugerir a descriminalizao da conduta. A Lei 11.343/06 inovou ao fixar diretamente no preceito secundrio penas noprivativas de liberdade. A segunda alterao diz respeitoincorporaoaoordenamentojurdicobrasileirodapenadeadmoestao(art.28,I),namodalidade advertncia sobre os efeitos das drogas. Em terceiro, passo decisivo em direo negao da centralidade do carcerrio diz respeito vedao expressa de qualquer tipo de encarceramento (cautelar ou definitivo) ao usuriodedrogas(v.g.art.28,2,3,4e6eart.48,1).
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A tcnica utilizada parece ser absolutamente adequada e dimensiona estilo legislativo orientado reduo dos danos produzidos pela prisionalizao e, sobretudo, ciente do alto poder de atrao que exerce a priso. Pelos resultados produzidos ao longo dos sculos passados, parece notrio que as clusulas abertas e genricas que facultam ao Judicirio o aprisionamento so, invariavelmente, mandatos em branco que geram como resultado concretoampliaodoencarceramento. Emdecorrnciadestealtopoderdeatraoexercidopelainstituiocarcerria,leisquevedamexpressamente suaaplicaosoasferramentasmaisadequadasparasuaconteno. ConsideraesExtemporneas 5.Ainsuficinciadosatoresdodireitopenaledacriminologiaemsuperaraobsessodosistemapunitivopela pena carcerria traduz inmeras faces dos seus discursos e de suas prticas: do gozo com os suplcios e da vontadedepunioincapacidadedeproporrupturasradicaisdotemorpelonovoresignaocomaslgicas punitivas. E o discurso jurdico, em particular jurdicopenal, em razo de sua tradio metafsica, acaba neutralizandoasformasdeenfrentamentodasituao,pois,invariavelmente,remeteadiscussodeproblemas reaisaoplanodosfundamentosdapunio,doscritriosdedefiniodaspenas,dograudelesodacondutaao bemjurdicoentreoutrostemasextremamentecarosaostericosdapenaedodelito. Noentanto,parecefundamentalrepetir,asformasderespostajurdicaaodelitopunvel,noBrasil,naatualidade, estodistantesdosmodelosidealizadosepropugnadosnosonhodogmtico(mesmodecertareadadogmtica crtica). De maneira similar, o quadro punitivo nacional no encontra correspondncia com as motivaes freqentemente expostas nas decises que enviam e submetem as pessoas aos crceres discursos de prevenogeralouespecial,perspectivasdisciplinadorasouneutralizadoras. Aocontrrio,osistemapunitivocarcerriobrasileirocontemporneooexpostocotidianamentepelosmeiosde comunicao e pelos movimentos de defesa dos direitos humanos. A realidade da punio na estrutura jurdica brasileira constituise por assumir, sem pudores, a posio de que determinadas pessoas simplesmente no servem, so descartveis, no merecem qualquer dignidade, so desprezveis e por isso sero oficialmente abandonadas. A inverso que se pode projetar nas prticas punitivas a da substituio do modelo centrado no monlogo judicirio, no qual o inquisidor toma para si a capacidade de fala de todos os atores e, manipulandoos como fantoches,impemlhesoseudiscurso.Aradicalidadedacisopressupesistemanoqualosatoresprocessuais tenham alta capacidade de escuta do discurso do outro, do sujeito que no perder sua condio de cidadania emdecorrnciadoprocessodecriminalizao. 6. Outrossim, imprescindvel que se tenha presente que as prises que constituem o arquiplago punitivo brasileiro so efetivamente as nossas prises e no outras, idealizadas, como se percebe nos discursos punitivistas e nas construes da dogmtica asctica. E esta realidade prisional da vida crua o reflexo desta assustadora competncia dos atores da poltica e da jurdicacriminal em sempre (e cada vez mais) ofender a dignidadedaspessoasedereduziraomximosuacondiohumana. O estado atual dos crceres diz da forma como a sociedade brasileira resolveu historicamente suas questes sociais, tnicas, culturais, ou seja, pela via da excluso, da neutralizao, da anulao, da alteridade. Diz da violncia hiperblica das instituies, criadas no projeto moderno para trazer felicidade s pessoas (discurso oficial), mas que reproduzem artificialmente, embora com insero no real a barbrie que a civilizao tentou anular. Diz da falcia dos discursos polticos, dos operadores do Direito e da Cincia (criminolgica), sempre perplexos com a realidade e ao mesmo tempo receosos, temerosos, contidos, parcimoniosos frente s soluesradicais(anticarcerrias),poisprotegidospelarepetiodamximadaprisocomosoluonecessria. Se a opo polticocriminal produz como nico resultado a ampliao do encarceramento, o ciclo de violncia inerente s estratgias de legitimao do arquiplago carcerrio dificilmente ser minimizado com o acrscimo de redes alternativas. Neste quadro, a imposio de critrios de responsabilidade e de responsabilizao do legislador quando de sua adeso ao projeto punitivista pode minimizar os impactos do embevecimento com a culturadoencarceramentoemmassa. Em concluso, o esclarecimento de Rau definitivo: (...) considero que estar preso seja num hospital ter psiquitrico ou numa priso algo inaceitvel para um ser humano, e um discurso que sustente a desarticulao destes espaos me soa como algo que deve ser valorizado (RAUTER, Cristina. Manicmios, Prises, Reformas e Neoliberalismo, Discursos Sediciosos, vol. 03, Rio de Janeiro: Revan/Instituto Carioca de Criminologia,1997,p.73). Nota * O artigo apresenta concluses parciais de pesquisa realizada na linha de pesquisa Criminologia e Controle Social, Programa de Psgraduao em Cincias Criminais (Mestrado e Doutorado), Faculdade de Direito da PUCRS, instituio financiadora. Integra paper apresentado no Seminrio Depois do Grande Encarceramento, organizadopeloInstitutoCariocadeCriminologiaepelaSecretariadeAssuntosLegislativos(SAL),Ministrioda Justia,realizadonoRiodeJaneiroemagostode2008. SalodeCarvalho Advogado,mestre(UFSC)edoutor(UFPR)emDireitoeprofessortitulardoDepartamentodeCinciasCriminais (PUCRS)

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