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ESTADO DE GOIS MINISTRIO PBLICO PROMOTORIA DE JUSTIA DA COMARCA DE SANCLERLNDIA ACP Fiscalizao Municpio Ao Civil Pblica - vigilncia sanitria

municipal - omisso - obrigao de exercer ACP Fiscalizao Municpio

EXCELENTSSIMA SENHORA DOUTORA JUZA DE DIREITO DA COMARCA DE SANCLERLNDIA - GOIS

O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS, por seu Promotor de Justia que ao final subscreve, com fundamento nos arts. 127, caput, e 129, II e III, da Constituio Federal, no art. 25, IV, alnea a, da Lei n 8.625/93, art. 46, VI, alnea a da Lei Complementar Estadual n 25/98, nas disposies contidas nas Leis ns 7.347/85 (Lei da Ao Civil Pblica), e 8.078/90 (Cdigo de Defesa do Consumidor), vem presena de Vossa Excelncia propor a presente

AO CIVIL PBLICA com pedido liminar

contra o MUNICPIO DE SANCLERLNDIA, representado pelo Excelentssimo Senhor Prefeito Municipal, Itamar Leo do Amaral, encontrado nesta cidade na Pa. Trs Poderes, pelos motivos de fato e de direito a seguir expostos.

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I. FATOS O Ministrio Pblico instaurou inqurito civil visando apurar as condies de higiene e adequao s normas sanitrias pertinentes por parte dos estabelecimentos que comercializam carne animal neste Municpio. De acordo com a documentao juntada ao citado procedimento, a Vigilncia Sanitria Estadual constatou, aps fiscalizaes requisitadas pelo Ministrio Pblico, que os estabelecimentos comerciais situados nesta cidade no esto adequados s condies sanitrias previstas em lei, o que ensejou a lavratura dos termos de notificao e autos de infrao em anexo.1 Conforme consta dos documentos lavrados, 4 (quatro) estabelecimentos comerciais foram autuados por comercializar 406 (quatrocentos e seis) quilogramas de carnes sem a devida procedncia inspecionada pelo agente sanitrio responsvel. Assim, diante das infraes apontadas nos inclusos documentos lavrados pelo rgo estadual, verifica-se que a Municipalidade no vem cumprindo a sua obrigao legal de exercer a fiscalizao sanitria dos estabelecimentos, o que coloca em risco a sade da populao local. Com efeito, a omisso do poder pblico municipal est caracterizada justamente em razo das irregularidades encontradas pela Vigilncia Estadual, pois, se o ru estivesse exercendo a devida fiscalizao, certo que o rgo estadual no teria constatado nenhuma anormalidade.
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de se observar que houve a celebrao de termo de ajustamento de conduta entre o municpio de Sanclerlndia e o Ministrio Pblico visando a criao e estruturao da vigilncia sanitria municipal, tudo a depender de encaminhamento de projeto de lei Cmara Municipal. O fato que por ser o processo legislativo um ato complexo (encaminhamento do projeto - aprovao do projeto - sano do projeto de lei aprovado) no h como compelir o ru judicialmente a cumprir o TAC formalizado. No entanto, dvidas no restam do dever do municpio em executar as aes de vigilncia sanitria, dentre elas a de fiscalizao, da a presente ao acompanhada do inqurito civil, onde h farta documentao comprobatria da desdia municipal. 2

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lamentvel que os consumidores locais no estejam sendo assistidos preventivamente pelo ru, atravs do exerccio do seu poder de fiscalizao, e, muitas vezes, tm sido prejudicados com a aquisio e ingesto de alimentos sem as condies sanitrias devidas e at imprprios ao consumo humano, ou pelo menos com duvidosa qualidade. De nada adianta emitir a licena sanitria sem exercer a devida fiscalizao. Alis, pior do que no emitir o respectivo alvar expedi-lo sem a prvia e rigorosa fiscalizao. E justamente isso o que est ocorrendo. O ru no implementou ainda a contento e de acordo com as exigncias legais a fiscalizao sanitria, o que implica no perigo gravssimo de autorizar uma atividade que ainda no se encontra devidamente adequada, transmitindo aos consumidores uma segurana que na verdade no existe e aumentando assim os riscos sade pblica. Cumpre informar, outrossim, que o Ministrio Pblico concedeu aos comerciantes um prazo para adequao dos estabelecimentos a todas as exigncias legais. Ocorre que para constatar o real cumprimento das medidas indispensvel a contnua e eficaz fiscalizao municipal, mesmo porque, a implementao do direito ao consumo de carne devidamente inspecionada e de acordo com as normas sanitrias por parte dos consumidores somente ser possvel a partir do momento em que o ru assumir efetivamente a sua obrigao de fiscalizar imposta pela lei.

II. FUNDAMENTOS JURDICOS


1. DO DIREITO PLENO SADE GARANTIDO CONSTITUCIONALMENTE

De acordo com a Constituio da Repblica, a sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios
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para sua promoo, proteo e recuperao (art. 196). Segundo ainda o art. 198 da Lei Maior, as aes e servios pblicos de sade integram uma rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema nico, organizado de acordo com as seguintes diretrizes: I - descentralizao, com direo nica em cada esfera de governo; II - atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas, sem prejuzo dos servios assistenciais; III - participao da comunidade. E ao sistema nico de sade compete, alm de outras atribuies, executar as aes de vigilncia sanitria e epidemiolgica, consoante regra do art. 200, II, da Constituio Federal. Outrossim, a Carta Cidad estabelece que competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios cuidar da sade e assistncia pblica (art. 23, II). Portanto, o direito pleno sade previsto e garantido constitucionalmente, com prioridade para as atividades preventivas, sem prejuzo dos servios de tratamento e recuperao.

2. DA LEGISLAO INFRACONSTITUCIONAL E A RESPONSABILIDADE DO MUNICPIO DE EXERCER A FISCALIZAO SANITRIA

Seguindo a orientao definida pela Constituio da Repblica, a legislao infraconstitucional (federal, estadual e municipal) tambm estabelece a obrigao do poder pblico municipal de exercer a fiscalizao e zelar pelas condies sanitrias dos estabelecimentos, especialmente daqueles que praticam comrcio de alimentos. A Lei Federal n 1.283/50, em seu primeiro artigo, estabelece a

obrigatoriedade da prvia fiscalizao, sob o ponto de vista industrial e sanitrio, de todos os produtos de origem animal comestveis e que sejam no comestveis, sejam ou no adicionados de produtos vegetais, preparados, transformados,
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manipulados, recebidos, acondicionados, depositados e em trnsito.


J o art. 1 da Lei Federal n 7.889/89, disciplina que a prvia inspeo

sanitria e industrial dos produtos de origem animal, de que trata a Lei n 1.283, de 18 de dezembro de 1950, da competncia da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, nos termos do art. 23, inciso II, da Constituio (art. 1).
Ao dispor sobre as condies para a promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos servios correspondentes, a Lei Federal n 8.080/90 preceitua:
Art. 18. direo municipal do Sistema de Sade (SUS) compete: .... IV - executar servios: a) de vigilncia epidemiolgica; b) vigilncia sanitria;

No mbito estadual, a Lei n 10.156/87, que regulamenta no Estado de Gois o Sistema Estadual de Sade, estatui:
Art. 6 - Aos Municpios do Estado de Gois, por intermdio de seus rgos de sade, incumbe, a nvel de sua rea de jurisdio: ..... VII exercer vigilncia sanitria nos locais onde se exponham alimentos venda ou se efetive o consumo dos mesmos, tais como bares, restaurantes, lanchonetes, feiras-livres, mercados e outros; VIII exercer vigilncia sanitria nos matadouros, depsitos de gado suno, estbulos, estrebarias, canis, avirios e outros locais onde se verifique concentrao de animais, fazendo-se observar as normas federais e estaduais supletivas;

tambm princpio consagrado no Cdigo de Defesa do Consumidor o dever da ao governamental no sentido de proteger efetivamente o consumidor pela
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garantia dos produtos e servios com padres adequados de qualidade, segurana, durabilidade e desempenho (art. 4, II, d). JOO BATISTA DE ALMEIDA, em sua obra A Proteo Jurdica do Consumidor, 2 ed., ed. Saraiva, 2000, p. 280/281, explica que:
Estamos convencidos de que a municipalizao da defesa do consumidor a alternativa mais consentnea para que se complete o sistema nacional e se assegure efetiva proteo a todos os consumidores brasileiros, em todo o territrio nacional, motivo pelo qual advogamos, com veemncia, a complementao desse programa no menor espao de tempo, pena de prejuzo para os consumidores e descrdito para o setor. ... Singular a situao do consumidor perante o Estado. Aquele que se comprometeu constitucionalmente por sua defesa (art. 5, XXXII) tambm sujeito de deveres e obrigaes para com os consumidores, tarefa de que nem sempre se desincumbe a contento, principalmente nas reas de fiscalizao e prestao de servios. ... O Poder Executivo, nas esferas federal, estadual e municipal, o responsvel pela fiscalizao das normas envolvendo abastecimento e preos, vigilncia sanitria, pesos e medidas. As dimenses territoriais do Brasil impedem que os rgos fiscalizadores federais estejam presentes em todos os Municpios brasileiros: por vezes at nas Capitais o atendimento deficiente. Os rgos estaduais quase sempre padecem do mesmo vcio. E os rgos municipais, quando existem, so vitimados pela inrcia, por falta de condies tcnicas, pessoal habilitado e recursos financeiros. Concluso: a fiscalizao no funciona como deveria funcionar. (g.n.)

Conforme j demonstrado, cabe ao Municpio tomar as providncias legais poder de polcia, visto que Administrao compete zelar pela fiscalizao das condies sanitrias dos estabelecimentos que praticam comrcio destinado ao pblico em geral. Tambm da competncia da Municipalidade a expedio de licena de localizao e funcionamento do comrcio, o cadastramento e a concesso de licena
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sanitria. A propsito, eis a jurisprudncia:


"MANDADO DE SEGURANA. COMPETNCIA MUNICIPAL PARA

ASSUNTOS DE SADE PUBLICA. I - Segundo preceito constitucional, a execuo de aes de vigilncia sanitria est includa no campo de atuao do Sistema nico de Sade - SUS (arts. 196 e 200, CF). Entretanto, o dever sade no est limitado a Unio, pois as aes e servios de sade sero executados conjuntamente pelos Estados-Membros, Distrito Federal e Municpios, sendo que aos poderes pblicos cabe tomar medidas preventivas ou paliativas ao combate e ao tratamento de doenas. Remessa improvida." (Duplo Grau de Jurisdio n 7760-3/195 - TJGO - 4 Cmara Cvel - Rel. Ds. Arivaldo da Silva Chaves - DJ 13786, de 23/05/2002) AO CIVIL PBLICA - Objetivo - Compelir a municipalidade a fechar estabelecimentos comerciais instalados em desacordo com as leis de zoneamento - Admissibilidade - Dever do Executivo Municipal de efetivar o comando legislativo local, sob pena de incorrer em improbidade administrativa - Artigo 11, inciso II, da Lei Federal n. 8.429/92 - Cabimento, ademais, da multa cominatria - Artigo 461, 4, do Cdigo de Processo Civil, e Lei Federal n. 7.347/85 - Ao procedente - Recurso no provido. (JTJ 246/24) AO CIVIL PBLICA - Utilizao da rea verde como depsito de lixo domiciliar por particulares e pela prpria Administrao - Inadmissibilidade Inobservncia do dever de vigilncia sanitria pelo Poder Pblico - Infrao aos artigos 23 e 225 da Constituio da Repblica - Recurso no provido. No se pode admitir que Municipalidade r se descure da polcia sanitria, permitindo que particulares depositem lixo domstico nas proximidades de um crrego, em local conhecido como rea verde, contribuindo ela prpria com a degradao do meio ambiente, na medida em que caminhes de sua frota tambm lanam detritos naquela rea, colocando em risco a sade das pessoas que vivem naquela regio. (Apelao Cvel n. 001.351-5 - Capivari 8 Cmara de Julho/97 de Direito Pblico - Relator: Celso Bonilha 30.07.97) 7

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Desse modo, observa-se que a responsabilidade do Municpio em exercer a fiscalizao sanitria incontestvel, de forma que, configurada a sua omisso, conforme elementos de prova anexados aos autos, impe-se a necessidade de se buscar a tutela jurisdicional com o fim de compelir o ru a assumir efetivamente o seu dever legal de fiscalizar.

3. DA PROTEO SADE PBLICA DOS CONSUMIDORES

Veja o que dispe a Lei n 8.078/90 (Cdigo de Defesa do Consumidor):


Art. 1. O presente cdigo estabelece normas de proteo e defesa do consumidor, de ordem pblica e interesse social, nos termos dos arts. 5, inciso XXXII, 170, inciso V, da Constituio Federal e art. 48 de suas Disposies Transitrias. ... Art. 6. So direitos bsicos do consumidor: I - a proteo da vida, sade e segurana contra os riscos provocados por prticas no fornecimento de produtos e servios considerados perigosos ou nocivos;

O retro citado dispositivo legal enfatiza que dentre os direitos bsicos do consumidor est a proteo da vida, sade e segurana contra os riscos provocados por prticas no fornecimento de produtos e servios considerados perigosos ou nocivos. De se ressaltar, assim, que a ausncia de fiscalizao por parte do ru traz srios riscos sade dos consumidores locais, estando eles, em razo da flagrante omisso da Municipalidade, sujeitos ao consumo de carnes no inspecionadas e em desacordo com as exigncias sanitrias, e portanto expostos ao perigo constante de doenas. Ainda sobre o tema, importa registrar, ademais, a redao do art. 102 do
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CDC: os legitimados a agir na forma deste Cdigo podero propor ao visando

compelir o Poder Pblico competente a proibir, em todo o territrio nacional, a produo, divulgao, distribuio ou venda, ou a determinar a alterao na composio, estrutura, frmula ou acondicionamento de produto, cujo uso ou consumo regular se revele nocivo ou perigoso sade pblica e incolumidade pessoal.

III. LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO A legitimidade ativa do Ministrio Pblico decorre da Constituio Federal (art. 129, II e III). So funes da instituio, dentre outras, zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados na Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia, bem como promover a ao civil pblica para a proteo dos interesses difusos e coletivos. Conforme visto, a presente ao visa assegurar a proteo dos direitos difusos dos consumidores que foram e, doravante, podero ser expostos aos riscos oriundos das atividades no fiscalizadas dos comerciantes de carnes. Consumidores que esto dispersos na sociedade, encontram-se espraiados por toda cidade, sendo, portanto, indeterminveis. A legitimao do Parquet tambm encontra fundamento legal no art. 82, I, do Cdigo de Defesa do Consumidor. No mesmo sentido o teor do art. 5 da Lei n 7.347/85. Por derradeiro, vale ainda consignar os seguintes dispositivos legais: art. 25, IV, a, da Lei 8.625/93 e art. 46, VI, a da Lei Complementar Estadual n 25/98.

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IV. PEDIDO LIMINAR Estabelece o 3 do art. 84 do Cdigo de Defesa do Consumidor que

sendo relevante o fundamento da demanda e havendo justificado receio de ineficcia do provimento final, lcito ao juiz conceder a tutela liminarmente ou aps justificao prvia, citado o ru.
Trata-se de tutela de mrito, no se confundindo com medida cautelar. Os pressupostos para a antecipao liminar do provimento definitivo so a relevncia do fundamento da demanda (fumus boni jris) e o justificado receio de ineficcia do provimento final (periculum in mora). Atravs dos termos de notificao e autos de infrao lavrados pela autoridade sanitria estadual, ficou demonstrado que os estabelecimentos que comercializam carnes neste Municpio o esto fazendo em desacordo com as normas sanitrias pertinentes, havendo ntida omisso da Municipalidade na fiscalizao de tais atividades comerciais em prejuzo da sade dos consumidores em geral. Presente, pois, o fumus boni juris. Por outro lado, notrio que a comercializao de carne destinada ao consumo humano, sem a observncia das normas de higiene pertinentes, mormente a inspeo prvia por parte de profissional habilitado, representa srio risco sade dos consumidores, havendo uma gama infinita de patologias causadas pela inadequao de condies sanitrias, desde distrbios gstricos e infeces bacteriolgicas cisticercose. O perigo da demora da deciso final pode acarretar graves danos aos cidados locais, j que, em razo da no fiscalizao sanitria por parte do ru, esto sujeitos ao iminente e certo risco dirio de contaminao e de leses irreparveis sade. Portanto, configurado tambm o pressuposto do periculum in mora. Em razo da omisso do exerccio da vigilncia sanitria nos municpios do
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Estado de Gois, os cidados so forados a ler constantemente notcias jornalsticas que relatam a m experincia de consumidores de produtos sem origem e sanidade controladas, verbis: Comida contamina 60

Minipes srios recheados com quibe cru suspeitos de passar toxoplasmose a convidados de festa em Anpolis Dois minipes srios recheados com quibe cru representam hoje a maior angstia da vida da escriv de Polcia Civil Nbia Pereira Natal, 32. O alimento foi servido durante confraternizao oferecida pela Delegacia Regional da corporao em Anpolis, realizado no dia 17 de dezembro do ano passado, no clube da TCA. Recai sobre a carne a suspeita de ter sido a fonte de transmisso de toxoplasmose a pelo menos 60 dos 800 convidados. Nbia, grvida de seis meses, j teve a contaminao confirmada e teme por seqelas que seu beb possa apresentar se tambm estiver com a doena. (fonte: jornal Dirio da Manh, 25/01/2006). Assim, presentes os dois requisitos ao deferimento da liminar, conforme autoriza o art. 84, 3 e 4, do CDC, o MINISTRIO PBLICO requer, aps a prvia notificao do ru, seja concedida liminar, determinando ao Municpio de Sanclerlndia, por seu representante legal, a obrigao de fazer consistente em providenciar, imediatamente, a fiscalizao das atividades dos estabelecimentos que comercializam carnes localizados na sua circunscrio territorial, de acordo com todas as exigncias sanitrias pertinentes, inclusive cassao da licena sanitria e fechamento do estabelecimento irregular, se for o caso, tudo pelos fundamentos j expostos, sob pena de: (1) instaurao de procedimento criminal contra o Sr. Prefeito Municipal, pelo crime de desobedincia ordem judicial; (2) configurao de ato de improbidade administrativa (art. 11, II, da Lei n 8.429/92); (3) pagamento de multa diria de R$ 1.000,00 (um mil reais) (art. 84, 4, CDC); e (4) decretao da indisponibilidade das transferncias por parte do Ministrio da Sade das parcelas do programa de incentivo vigilncia sanitria PAB,
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conforme demonstram os extratos em anexo. V. PEDIDO FINAL Ante o exposto, o MINISTRIO PBLICO requer: 1) com base no art. 2, da Lei 8.437/92, a notificao do ru, na pessoa de seu representante legal, para, querendo, manifestar-se sobre a medida liminar acima requerida, no prazo de 72 horas, aps o qual, dever ela ser deferida, uma vez presentes os requisitos ensejadores; 2) aps o deferimento da medida liminar, a citao do ru, na pessoa de seu representante legal, Excelentssimo Senhor Prefeito Municipal, para, querendo, contestar a presente ao no prazo legal, sob pena de revelia; 3) a procedncia do pedido, condenando o Municpio de Sanclerlndia ao cumprimento da obrigao de fazer consistente no exerccio da efetiva, imediata e contnua fiscalizao das atividades dos estabelecimentos que comercializam carnes localizados na sua circunscrio territorial, de acordo com todas as exigncias sanitrias pertinentes, inclusive cassao da licena sanitria e fechamento do estabelecimento irregular, se for o caso, sob pena de responsabilidade e pagamento de multa diria de R$ 1.000,00 (um mil reais), acrescida de juros e correo monetria, a ser recolhida ao Fundo Municipal de Proteo e Defesa do Consumidor, caso venha a ser criado, ou subsidiariamente ao Fundo Estadual de Proteo e Defesa do Consumidor FEDC, criando pela Lei Estadual n 12.207, de 20 de dezembro de 1993; 4) a dispensa do pagamento de custas, emolumentos e outros encargos, a teor do art. 18 da Lei n 7.347/85 e do art. 87 do CDC; 5) requer, mais, provar o alegado por todos os meios de prova em direito admitidos, principalmente a juntada de documentos, depoimento pessoal, oitiva de
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testemunhas, laudos periciais e outros elementos que se fizerem necessrios. D-se causa o valor de R$ 1.000,00 (um mil reais). Sanclerlndia, 12 de julho de 2006.

ADRIANO GODOY FIRMINO


PROMOTOR DE JUSTIA

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