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O GESPBLICA E O MODELO DE EXECELNCIA GERENCIAL BUSCADO PELO SISTEMA CONFEA/CREA

Edson Cezar Mello Junior Administrador de Empresas, com especializao em Gesto Estratgica da Informao, Gerente de Planejamento e Gesto do Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia Endereo: Rua 08 Norte Lote01, guas Claras Braslia-DF 61 3350-6925 61 9274-2510 edson.mello@confea.org.br

RESUMO Nos ltimos anos, muito se tem escrito e falado sobre o papel dos Conselhos de Fiscalizao Profissional. Grande parte dessa discusso leva a concluses e aes equivocadas que ameaam a prpria existncia de tais autarquias. Na busca de uma resposta o Sistema Confea/CREA, composto pelo Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia(Confea) e pelos 27 Conselhos Regionais(CREA), busca apresentar-se como um conjunto de instituies pblicas que possua um modelo de gesto de excelncia orientado a resultado sociedade brasileira. Nesse texto apresentaremos como o Modelo de Excelncia em Gesto Pblica(MEGP) do Programa Nacional Gespblica vem de encontro a essa necessidade.

PALAVRAS-CHAVE Modelo, excelncia, resultado, gesto, pblica.

I - INTRODUO Nos ltimos anos, muito se tem escrito e falado sobre o papel dos Conselhos de Fiscalizao Profissional. Grande parte dessa discusso leva a concluses e aes equivocadas que ameaam a prpria existncia de tais autarquias, como a edio da Lei 9.649, de 27 de maio de 1998 que deu aos Conselhos a personalidade jurdica privada e mais recentemente o parecer exarado pela Comisso de Juristas constituda pela Portaria n 426, de 6 de dezembro de 2007, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto que as coloca na gide de entidades paraestatais, ou seja, pessoas jurdicas que no integram a administrao direta ou indireta e nem o Estado. As definies apresentadas nesses instrumentos pem em xeque a sustentabilidade do Sistema Confea/CREA, pois deslocam a natureza de sua arrecadao de anuidades para o vis da no obrigatoriedade. Na busca de uma resposta o Sistema Confea/CREA, composto por 28 autarquias pblicas federais, quer apresentar-se como um conjunto de instituies pblicas que possua um modelo de gesto de excelncia orientado a resultado sociedade brasileira. Essa afirmao notadamente clara na viso de futuro do Confea: Ser reconhecido pela sociedade e pelo universo como uma instituio colocada a servio da qualidade de vida e do bem

2 estar dos brasileiros, e como tal, socialmente organizacionalmente eficiente e eticamente responsvel eficaz,

No mbito da gesto pblica, o Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto instituiu o Gespblica. Trata-se de um programa governamental com a misso de promover a gesto pblica de excelncia, visando contribuir para a qualidade dos servios pblicos prestados ao cidado e para o aumento da competitividade do pas. Neste mbito, a preocupao com uso de ferramentas e tcnicas que levem as organizaes a gerar resultado a sociedade vem consolidando o Modelo de Excelncia em Gesto Pblica(MEGP). Em 2007 o Sistema Confea/CREA, por meio de proposta do Colgio de Presidentes e de Deciso Plenria do Confea, instrumentalizou a inteno de conduzir seus conselhos no caminho da excelncia gerencial preconizada pelo Gespblica. Posto isso, tem-se um Modelo de Excelncia em Gesto Pblica e o apoio do Programa Gespblica para sua aplicao. Avanar na soma desses conceitos a uma Gesto Estratgica Orientada a Resultados ao Cidado torna-se o grande passo.

II - MODELO DE EXCELNCIA EM GESTO PBLICA O Modelo de Excelncia em Gesto Pblica(MEGP) alicerado no atendimento aos princpios constitucionais do ser pblico (impessoalidade, legalidade, moralidade, publicidade e eficincia) e em fundamentos contemporneos de boa gesto tais como gesto participativa, gesto baseada em processos e informaes, valorizao das pessoas, viso de futuro, aprendizado organizacional, foco em resultados e inovao. Em 2008 o Confea por meio do Projeto Estratgico Modelo de Excelncia em Gesto, buscou a adequao mais operacional do Modelo a realidade do Sistema Confea/CREA. Assim sendo, para uma breve apresentao do Modelo proposto, passaremos nos prximos tpicos a descrever um resumo daquele trabalho.

1 FUNDAMENTOS DA EXCELNCIA: Como o Modelo foi concebido a partir da premissa de que preciso ser excelente sem deixar de ser pblico, ele deve estar alicerado em princpios da gesto pblica das organizaes e em fundamentos prprios da gesto de excelncia contempornea. Juntos, princpios e fundamentos definem o que se entende hoje por excelncia em gesto pblica. Assim, os fundamentos considerados e que se destacam, so: 1.1. PENSAMENTO SISTMICO: Entendimento das relaes de interdependncia entre os diversos componentes de uma organizao, bem como entre a organizao e o ambiente externo, com foco na sociedade. 1.2. APRENDIZADO ORGANIZACIONAL: Busca contnua e alcance de novos patamares de conhecimento, individuais e coletivos, por meio da percepo, reflexo, avaliao e compartilhamento de informaes e experincias. 1.3. CULTURA DA INOVAO: Promoo de um ambiente favorvel criatividade, experimentao e implementao de novas idias que possam gerar um diferencial para a atuao da organizao. 1.4. LIDERANA E CONSTNCIA DE PROPSITOS: A liderana o elemento promotor da gesto, responsvel pela orientao, estmulo e comprometimento para o

3 alcance e melhoria dos resultados organizacionais e deve atuar de forma aberta, democrtica, inspiradora e motivadora das pessoas, visando o desenvolvimento da cultura da excelncia, a promoo de relaes de qualidade e a proteo do interesse pblico. exercida pela alta administrao, entendida como o mais alto nvel gerencial e assessoria da organizao. 1.5. ORIENTAO POR PROCESSOS E INFORMAES: Compreenso e segmentao do conjunto das atividades e processos da organizao que agreguem valor para as partes interessadas, sendo que a tomada de decises e a execuo de aes devem ter como base a medio e anlise do desempenho, levando-se em considerao as informaes disponveis. 1.6. VISO DE FUTURO: Indica o rumo de uma organizao e a constncia de propsitos que a mantm nesse rumo. Est diretamente relacionada capacidade de estabelecer um estado futuro desejado que d coerncia ao processo decisrio e que permita organizao antecipar-se s necessidades e expectativas dos cidados e da sociedade. Inclui, tambm, a compreenso dos fatores externos que afetam a organizao com o objetivo de gerenciar seu impacto na sociedade. 1.7. GERAO DE VALOR: Alcance de resultados consistentes, assegurando o aumento de valor tangvel e intangvel de forma sustentada para todas as partes interessadas. 1.8. COMPROMETIMENTO COM AS PESSOAS: Estabelecimento de relaes com as pessoas, criando condies de melhoria da qualidade nas relaes de trabalho, para que elas se realizem profissional e humanamente, maximizando seu desempenho por meio do comprometimento, de oportunidade para desenvolver competncias e de empreender, com incentivo e reconhecimento. 1.9. FOCO NO CIDADO E NA SOCIEDADE: Direcionamento das aes pblicas para atender, regular e continuamente, as necessidades dos cidados e da sociedade, na condio de sujeitos de direitos, beneficirios dos servios pblicos e destinatrios da ao decorrente do poder de Estado exercido pelas organizaes pblicas. 1.10. DESENVOLVIMENTO DE PARCERIAS: Desenvolvimento de atividades conjuntamente com outras organizaes com objetivos especficos comuns, buscando o pleno uso das suas competncias complementares para desenvolver sinergias. 1.11. RESPONSABILIDADE SOCIAL: Atuao voltada para assegurar s pessoas a condio de cidadania com garantia de acesso aos bens e servios essenciais, e ao mesmo tempo tendo tambm como um dos princpios gerenciais a preservao da biodiversidade e dos ecossistemas naturais, potencializando a capacidade das geraes futuras de atender suas prprias necessidades. 1.12. CONTROLE SOCIAL: Atuao que se define pela participao das partes interessadas no planejamento, acompanhamento e avaliao das atividades da Administrao Pblica e na execuo das polticas e dos programas pblicos. 1.13. GESTO PARTICIPATIVA: Estilo de gesto que determina uma atitude gerencial da alta administrao que busque o mximo de cooperao das pessoas, reconhecendo a capacidade e o potencial diferenciado de cada um e harmonizando os interesses individuais e coletivos, a fim de conseguir a sinergia das equipes de trabalho.

4 2 - DETALHAMENTO DO MODELO DE EXCELNCIA EM GESTO PBLICA: O Modelo de Excelncia em Gesto constitudo de oito partes integradas, que orientam a adoo de prticas de excelncia em gesto. Cada uma destas partes recebe a denominao de Critrios e tem a finalidade de conduzir as organizaes a padres elevados de desempenho e de excelncia em gesto.

Os critrios do modelo so aplicveis a toda e qualquer organizao de carter pblico e relacionam-se com os fundamentos do GESPBLICA vistos acima. Seu desdobramento se d na forma de requisitos mensurveis ou fatores de avaliao que permitem acompanhar o desenvolvimento da gesto e identificar os pontos passveis de melhoria. Os critrios estabelecem o que se espera de uma gesto com excelncia. Os requisitos constituem o cerne do processo de avaliao e devem ser evidenciados pelas prticas de gesto da organizao e pelos resultados decorrentes dessas prticas. 2.1. CRITRIO LIDERANA Este critrio examina a governana pblica e a governabilidade da organizao, incluindo aspectos relativos transparncia, eqidade, prestao de contas e responsabilidade corporativa. Tambm examina como exercida a liderana, incluindo temas como mudana cultural e implementao do sistema de gesto da organizao. O Critrio aborda a anlise do desempenho da organizao enfatizando a comparao com o desempenho de outras organizaes e a avaliao do xito das estratgias. O principal produto associado ao critrio de Liderana a Identidade Organizacional, sendo que sua construo acontece no contexto do critrio Estratgias e Planos e, a internalizao da identidade, por iniciativas de prticas de aprendizagem e de comunicao continuada. 2.2. CRITRIO ESTRATGIAS E PLANOS Este critrio examina como a organizao, a partir da anlise dos ambientes interno e externo, da sua misso institucional e da sua viso de futuro formula suas estratgias e as desdobra em planos de ao de curto e longo prazo e acompanha a sua implementao, visando o atendimento de sua misso e a satisfao das partes interessadas. Os produtos relativos ao requisito estratgias devem pelo menos alcanar; A identidade do sistema/organizao; Anlise prospectiva; Objetivos estratgicos;

5 Diretrizes estratgicas; Metas gerenciais com indicadores e itens de controle; Planos de ao com requisitos de acompanhamento da execuo e avaliao de resultados. 2.3. CRITRIO CIDADOS Este critrio examina como a organizao, no cumprimento das suas competncias institucionais, identifica os cidados usurios dos seus servios e produtos, conhece suas necessidades e avalia a sua capacidade de atend-las, antecipando-se a elas. Verifica como ocorre a divulgao de seus servios, produtos e aes para fortalecer sua imagem institucional e como a organizao estreita o relacionamento com os cidados-usurios, medindo a sua satisfao e implementando e promovendo aes de melhoria. Produtos do critrio cidados: Banco de dados das categorias dos cidados-usurios; O processo de identificao das necessidades dos cidados-usurios. O processo de divulgao dos seus resultados aos cidados-usurios. O processo de avaliao da imagem da organizao perante os cidadosusurios. O processo de atendimento ao universo potencial dos cidados-usurios identificados. 2.4. CRITRIO SOCIEDADE Este critrio examina como a organizao aborda suas responsabilidades perante a sociedade e as comunidades diretamente afetadas pelos seus processos, servios e produtos e como estimula a cidadania. Examina, tambm, como a organizao atua em relao s polticas pblicas do seu setor e como estimula o controle social de suas atividades pela Sociedade e o comportamento tico. Produtos do critrio sociedade: As necessidades da sociedade identificadas; Os projetos e programas formulados que contribuam para as polticas pblicas. O plano de comunicao com os recursos e canais de veiculao das iniciativas e seus respectivos objetivos para a sociedade. O processo de avaliao da imagem da organizao perante os cidadosusurios. 2.5. CRITRIO INFORMAO E CONHECIMENTO Este critrio examina a gesto das informaes, incluindo a obteno de informaes comparativas pertinentes e como a organizao identifica, desenvolve, mantm e protege os seus conhecimentos. Examina tambm a implementao de processos gerenciais os quais tm por objetivo disponibilizar informaes atualizadas e ntegras aos usurios e assegurar a sua confidencialidade. Produtos do critrio informao e conhecimento: Acervo das informaes da organizao tratadas, protegidas e acessveis por nveis gerenciais;

6 Sistema de informao estruturado e implementado; Acervo da memria administrativa da organizao; Processo de socializao da informao aos pblicos. 2.6. CRITRIO PESSOAS Este critrio examina os sistemas de trabalho da organizao, incluindo a organizao do trabalho, a estrutura de cargos, os processos relativos seleo e contratao de pessoas, assim como a gesto do desempenho de pessoas e equipes. Tambm examina os processos relativos capacitao e ao desenvolvimento das pessoas e como a organizao promove a qualidade de vida das pessoas interna e externamente ao ambiente de trabalho. Produtos do critrio pessoas: Resultados de metas de melhoria ou de manuteno relativos a perigos e riscos relacionados sade ocupacional, segurana e ergonomia; Fatores mitigados ou eliminados que afetam o bem estar, a satisfao e a motivao de diferentes grupos de pessoas. Conjunto de iniciativas da organizao voltadas para a melhoria da qualidade de vida das pessoas fora do ambiente de trabalho. Mecanismos institudos e aprimorados para avaliar a satisfao das pessoas. 2.7. CRITRIO PROCESSOS Este critrio examina como a organizao gerencia, analisa e melhora os processos finalsticos e os processos de apoio. Tambm examina como a organizao gerencia o processo de suprimento, destacando o desenvolvimento da sua cadeia de suprimento. O Critrio aborda como a organizao gerencia os seus processos oramentrios e financeiros, visando o seu suporte. Produtos do critrio processos: Grau de atualizao da rvore normativa do Sistema; Grau de atendimento s aquisies planejadas; Nvel de implementao dos processos gerenciais; Indicadores Econmico-Financeiros peridicos para a tomada de decises. 2.8. RESULTADOS Este critrio examina os resultados da organizao, abrangendo os oramentriofinanceiros, os relativos aos cidados-usurios, sociedade, s pessoas, aos processos finalsticos e processos de apoio, assim como aos relativos ao suprimento. A avaliao dos resultados inclui a anlise da tendncia e do nvel atual de desempenho, pela verificao do atendimento dos nveis de expectativa das partes interessadas e pela comparao com o desempenho de outras organizaes. III PROGRAMA GESPBLICA E A GESTO POR RESULTADOS O Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao GesPblica est implementado pelo Governo Federal desde 2005 e fruto do avano de iniciativas voltadas misso de contribuir para a melhoria da qualidade dos servios pblicos prestados ao cidado e ao aumento da competitividade do Pas. O GesPblica se caracteriza por possuir uma abrangncia nacional e por se direcionar s organizaes pblicas em geral, sendo aberto a todas as esferas de governo e a todos os poderes.

7 O Modelo de Excelncia em Gesto Pblica (MEGP) a principal referncia do Programa GesPblica. Para implement-lo nas organizaes que aderem ao modelo, o programa GESPBLICA tem instrumentos de auto-avaliao organizacional que, com base nos requisitos medem o grau de maturidade da gesto e o nvel de excelncia das prticas adotadas.

Como a figura mostra a busca pela excelncia trilhada pela melhoria contnua atravs de ciclos de auto-avaliao que sistematizam o quanto a organizao est perto ou longe do modelo referencial. essa avaliao que possibilita s organizaes planejar e desenvolver seus ciclos de aprendizagem e melhoria, que levam a patamares mais elevados de qualidade da gesto. Mas nesse ponto que muitas organizaes se perdem. Como vimos cada critrio de excelncia se materializa em produtos. Entretanto, somente a aplicao de ferramentas de gesto e a entrega de produtos no garantem o atendimento da finalidade do rgo de natureza pblica: gerar resultado a sociedade. Necessrio se faz que tenhamos o desenvolvimento do modelo com foco no ganho social que ele produzir.

Assim, o Modelo proposto alcana seus objetivos para a excelncia em gesto pblica quando as lideranas dessas organizaes pblicas exercem uma administrao pblica que seja focada em resultados e orientada ao cidado. Isso possvel pelo uso de informao e conhecimento para identificar junto aos cidados e a sociedade as polticas pblicas cujo resultado seja o necessrio e esperado. A partir da d-se o estabelecimento de estratgias e planos que sejam operacionalizados por pessoas comprometidas com a melhoria da qualidade dos servios pblicos e por meio de processos que permitam criar valor pblico para o cidado proporcionando o ganho social.

8 IV QUESTES PARA A DISCUSSO NOS CONGRESSOS O Modelo de Excelncia em Gesto Pblica (MEGP) proporciona ao Sistema Confea/CREA ferramentas de gesto capazes de elev-lo a um padro de eficincia e efetividade esperado pela sociedade. Entretanto, a simples adoo do modelo no garante o sucesso. H que se investir vontade poltica e se ter adaptabilidade a mudana e constncia de propsitos. Tudo isso depende do comprometimento de todo o Sistema e da compreenso dos profissionais frente a perodos de transio e mudanas no exerccio da fiscalizao. Que esforo estamos dispostos a investir? Como visto no incio desse texto, o Sistema Confea/CREA deve apresentar-se com instituies pblicas que possuam um modelo de gesto de excelncia e que busquem resultado sociedade brasileira como resposta as indagaes sobre sua finalidade ou existncia. Seria esse modelo o condutor desse processo? O Modelo proposto para a excelncia em gesto firma-se na viso das lideranas por uma administrao pblica que seja focada em resultados e orientada ao cidado. As lideranas do Sistema Confea/CREA tm essa viso, ou h ainda espao para administraes com vises corporativistas e patrimonialistas e no uso das instituies como meio para apoiar outras organizaes? As discusses em torno da existncia, finalidade ou mudana para o direito privado dos conselhos de fiscalizao em muito se assemelha a discusso que antecederam o processo de privatizaes brasileiro onde se questionava a finalidade daqueles rgos ou empresas vinculadas ao Estado pela dificuldade de se vislumbrar o ganho social gerado com o recurso pblico investido. Quando as lideranas do Sistema ou os profissionais que buscam esse sistema entendem que o resultado esperado do Confea e dos CREA seja voltado ao interesse corporativo dos profissionais aquela viso tende a ser aprofundada. Como equacionar o resultado esperado pela sociedade de uma autarquia federal que faa a fiscalizao do exerccio e da atividade profissional com o resultado corporativista muitas vezes esperado pelos profissionais? O Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto abriu consulta pblica sobre o anteprojeto de Lei Orgnica elaborado pela comisso de juristas que prope os conselhos de fiscalizao como entidades paraestatais, ou seja, pessoas jurdicas que no integram a administrao direta ou indireta e nem o Estado. Tais definies pem em xeque a sustentabilidade do Sistema, pois deslocam a natureza de sua arrecadao de anuidades para o vis da no obrigatoriedade. Qual deve ser a estratgia adotada pelo Sistema Confea/CREA frente a essa ameaa? CONCLUSO O Modelo de Excelncia em Gesto Pblica (MEGP) comea a ser uma realidade no Sistema Confea/CREA. Em regionais como o do Paran e do Rio Grande do Sul a implantao demonstra a assertividade de opo pelo modelo. No Confea j se realizou a primeira autoavaliao. Em seu papel de rgo central do Sistema, o Confea busca tambm criar mecanismos de incentivo junto aos CREA para adeso ao Modelo.

9 Por meio de sua Formulao Estratgica, o Sistema Profissional colocou-se um objetivo estratgico de implantar tal Modelo em todas as organizaes do Sistema at 2014. Entretanto, necessrio se faz a compreenso do comprometimento exigido. A adoo do modelo como um ato formal de assinatura de convnio ou de uso de ferramentas pode se transformar na prtica apenas que a organizao continue descumprindo sua finalidade e sem gerar resultados sociedade, s que far isso com belos grficos e selos de qualidade. A histria recente da gesto pblica demonstra que possvel ser eficiente e eficaz, mas com nenhuma ou pouca efetividade.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BRASIL, Lei Federal n 5.194 de 24 de dezembro de 1966. BRASIL, Lei 9.649, de 27 de maio de 1998. CONFEA, Modelo de Excelncia em Gesto Pblica PALVARINI, Bruno Carvalho. O Programa GesPblica e um Modelo de Gesto para o Brasil. Artigo no site eletrnico : www.gespublica.gov.br ORTIZ, Argemiro Rincon, et al. A proposta da reforma do aparelho do Estado e suas possveis implicaes. Artigo no site eletrnico : www.buscalegis.ccj ufsc.br DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella, et al. Proposta de organizao da administrao pblica e das relaes com entes de colaborao. Artigo no site eletrnico: www.gespublica.gov.br