Agua y agricultura en las microcuencas del Chonta y Mashcón

UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS, CONTABLES Y ADMINISTRATIVAS ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE ECONOMA TESIS
AGUA Y AGRICULTURA EN LAS MICROCUENCAS DEL CHONTA Y MASHCN, UNA PERSPECTIVA ECONMICA.
BACHILLERES: RAICO ARCE, Vctor Manuel. SILVA CASTILLO, Marlon Hugo.
ASESOR: Eco. VCTOR MANUEL, VARGAS VARGAS.
Cajamarca, Agosto de 2008.
A nuestras familias por su apoyo incondicional y paciencia
La profesin se ha bifurcado: un sector de economistas son tericos puros, que carecen de todo contacto con los datos. Otro sector consta de economistas que se concentran en la mtrica y han perdido contacto con los hechos El campo de la economa est muy lejos de ser un mercado libre, por lo tanto no se puede confiar de que el camino que est siguiendo se deba a las fuerzas del mercado Milton Friedman1
Economista estadounidense, galardonado con el Premio Nbel de Economa 1976. tomado de The New York Times Syndicate. Artculo de Levitt, Steven D.; en Diario Gestin. Lima-Per. 23 de enero de 2008. Pg. 14.
AGRADECIMIENTOS Esta tesis ha sido escrita por Vctor Raico y Marlon Silva; convencidos de que en la experiencia de un individuo confluyen mltiples y variadas influencias de otros, no podramos dejar de agradecer a todos los que colaboraron desinteresadamente, quienes guiados solamente por su espritu investigador, aportaron en el presente estudio. Segn lo afirmado agradecemos a las siguientes personas, en primer lugar a nuestros padres por su apoyo incondicional a lo largo de todo este tiempo; a nuestro asesor el Economista Vctor Vargas, por sus valiosas ideas y opiniones en procura de mejorar el trabajo, as como por su paciencia y tiempo que brind a estos novatos investigadores. Entre las numerosas personas que nos apoyaron debemos mencionar al Seor Augusto Zingg Pinillos, por habernos enseado, en extensas conversaciones y en su peculiar forma, la realidad del agro en el Valle, realidad que l conoce a integridad; a Juan Jave, por permitirnos acceder a su biblioteca personal de historia cajamarquina; a Raquel Castillo La Madrid, por compartir sus experiencias profesionales en sus conversaciones muy amenas; a Alejandro Delgado, Jefe de Operaciones de SEDACAJ, por su amistad y sus valiosos comentarios y aportes al leer el documento; al Economista Lus Becerra, por dilucidarnos el camino en la investigacin en momentos de confusin; a Reynaldo Delgado, por sus enseanzas y recomendaciones. Un lugar especial en nuestro desarrollo intelectual le concierne a Carlos Silva, quien fue el germen de la presente investigacin, sin l no hubiera sido posible internarnos en el apasionante mundo del agua. Queremos agradecer tambin la colaboracin de las Juntas de Usuarios del Ro Chonta y Mashcn, en las personas de Jaime Salazar y Segundo Cotrina, presidentes de las mismas y a Csar Briones Gerente de la Junta de Usuarios del Ro Chonta, por servirnos dndonos las facilidades necesarias para realizar el trabajo de campo, las entrevistas y los documentos solicitados. Reconocemos tambin al Ministerio de Agricultura, a CEDEPAS, en la persona encargada de Medio Ambiente, Edwin Pajares, al Sr. Regidor de la Municipalidad de Cajamarca, Juan Mendoza, al Socilogo Elfer Miranda, Director de la Escuela de Postgrado, por brindarnos la facilidad para acceder a la biblioteca de dicha escuela.
Pal Mendoza, Mariano Chvez y Martn Caldern nos apoyaron con su amistad y consejos; el Dr. Gustavo Trujillo y Pablo Snchez, Presidente de ASPADERUC, merecen nuestra gratitud, por sus valiosas sugerencias. Como olvidarnos, de los agricultores cajamarquinos, por el desprendido cobijo que hemos recibido de ellos, durante las concurridas visitas al campo, ensendonos a amar a esta tierra a pesar de sus pobrezas, con un humor sano y lleno de esperanzasestamos seguros que su lucha tendr en el tiempo los frutos merecidos y tan ansiados por ellos Y a las muchas personas annimas que colaboraron en la elaboracin de este manuscrito. LOS AUTORES
PRESENTACIN
Seores Miembros del Jurado: Dando cumplimiento a las disposiciones establecidas en el Reglamento de Tesis para optar el Ttulo de Economista de La Escuela Acadmico Profesional de Economa de la Universidad Nacional de Cajamarca, sometemos a vuestra consideracin y criterio la presente investigacin, que es el resultado de nuestra ardua y estimulante investigacin, que transcurri durante dos aos; llamado AGUA Y AGRICULTURA EN LAS MICROCUENCAS DEL CHONTA Y MASHCN, UNA PERSPECTIVA ECONMICA. En la presente investigacin es posible que se encuentren equivocaciones, producto de nuestra perspectiva del campo prctico, pero anticipamos nuestro reconocimiento por las observaciones y sugerencias que nos harn llegar con la finalidad de mejorar el presente informeCualquier hombre puede equivocarse, pero nicamente los necios perseveran en el error
LOS AUTORES
CONTENIDO DEDICATORIA PENSAMIENTOS AGRADECIMIENTOS
PRESENTACIN CONTENIDO INTRODUCCIN CAPITULO I: PLANTEAMIENTO METODOLOGICO 13 13 13 13 13 13 14 14 14 16 16 19 21 23 25 28
1.1.
PROBLEMA DE INVESTIGACIN 1.1.1. Formulacin y Definicin del Problema
1.2.
OBJETIVOS 1.2.1. Objetivo General 1.2.2. Objetivos Especficos 1.3. JUSTIFICACIN 1.4. MARCO TEORICO 1.4.1. Antecedentes del Problema 1.4.2. Bases Tericas 1.4.2.1. La Ciencia Econmica y la Gestin del Agua 1.4.2.2. La Nueva Economa Institucional 1.4.2.3. Eficiencia en la Gestin del Agua de Uso Agrcola 1.4.2.4. Hay otra forma de Gestionar el agua? Hacia una nueva economa del agua 1.4.3. Definicin de Trminos Bsicos
1.5. FORMULACIN DE HIPTESIS Y OPERACIONALIZACIN DE VARIABLES 1.5.1. Hiptesis 28 1.5.2. Operacionalizacin de Variables 29 1.6. METODOLOGA 1.6.1. Diseo Metodolgico 1.6.1.1. Tipo de Investigacin 1.6.1.2. Mtodos de Investigacin 1.6.2. Tcnicas de Recoleccin de Datos CAPITULO II: RESEA DEL BUEN USO DEL AGUA CON NFASIS EN EL SECTOR AGRARIO EN LAS SUBCUENCAS DEL CHONTA Y MASHCN 2.1. Resea Histrica de la Utilizacin del Agua en la Cultura Cajamarquina, Pre-Inca e Inca 2.2. La Organizacin del Riego durante la Colonia en el Valle de Cajamarca 37 2.3. Agricultura y agua durante la Repblica en el Valle de Cajamarca 2.4. La Reforma Agraria y el Uso del Agua en el Valle de Cajamarca 42 30 30 30 30 31
33 33
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CAPITULO III: LA GESTIN DEL AGUA DE USO AGRARIO EN LAS SUBCUENCAS DEL CHONTA Y MASHCN
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3.1. ASPECTO INSTITUCIONAL 3.1.1. Marco Institucional 3.1.2. Ausencia de Acciones Cooperativas 3.1.3. La Tenencia de Tierra y sus efectos en la Organizacin del Riego 3.1.3.1. Accin Colectiva en la Gestin del Agua 3.1.3.2. Implicancias de la atomizacin en la Gestin Colectiva del agua 3.1.4. Nueva economa del agua 3.1.4.1. Economa expansionista del agua 3.1.4.2. Cuestiones para una nueva economa del agua 3.1.4.3. Visin de la Economa sobre el agua 3.1.4.4. Cambio institucional y gestin del agua como activo ecosocial 3.2. ASPECTO TCNICO 3.2.1. Ubicacin y Descripcin Geogrfica 3.2.2. Clima 3.2.3. Informacin Hidrolgica 3.2.4. Rgimen de caudales 3.2.5. Balance Hdrico 75 3.2.6. Cultivos bajo riego 3.2.7. Uso Consuntivo de Agua de los cultivos 3.2.8. Requerimiento Hdrico Neto de los Cultivos 3.2.9. Requerimiento Hdrico Bruto de Agua para Riego 3.2.10. Distribucin del Agua 3.2.11. Uso del agua en los predios 3.2.12. Anlisis de la Infraestructura de Riego y Drenaje 3.3. ASPECTO ECONMICO-FINANCIERO 3.3.1. Rentabilidad Econmica de los Agricultores 3.3.1.1. Implicancia de los Cultivos Poco Rentables en el Uso del Agua 3.3.1.2. Mercadeo Interno y el Ineficiente Uso del Agua 3.3.2. Polticas y Tarifas de Agua 3.3.3. Plan Tarifario y Morosidad en las Tarifas 3.3.3.1. Tarifas de agua 3.3.3.2. Morosidad en las tarifas 3.3.4. Productividad del agua 3.3.5. Costos Externos y Costos de transaccin 3.3.6. Crditos en la Agricultura CAPITULO IV: PROPUESTAS QUE FACILITEN LA SOSTENIBILIDAD DEL AGUA DE USO AGRARIO. 4.1. ASPECTO INSTITUCIONAL 4.1.1. Marco Institucional 4.1.2. Posibilidad de Acciones Cooperativas 4.1.3. Atomizacin y Accin Colectiva 4.1.4. Contribucin de las Juntas de Usuarios a la Eficiencia en la Gestin del Agua 4.1.5. Nueva Economa del Agua. 4.2. ASPECTO TCNICO 4.2.1. Distribucin del Agua. 4.2.2. Uso del Agua en los predios 4.2.3. Infraestructura de riego y drenaje
45 45 48 50 50 52 59 60 61 61 65 68 68 69 71 73 80 80 81 81 84 89 91 98 98 105 106 107 109 109 112 114 116 117 120 120 120 120 121 121 122 123 123 124 124
4.3. ASPECTO ECONMICO-FINANCIERO 4.3.1. Mejorar la rentabilidad de los agricultores 4.3.2. La rentabilidad agraria y su impacto en el uso del agua 4.3.3. Mercadeo rural 4.3.4. Las tarifas como instrumento de gestin 4.3.5. Instrumento econmicos en la gestin del agua 4.3.6. Crditos Agropecuarios CONCLUSIONES PROPUESTAS Y RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFIA ANEXOS Anexos 01 Anexos 02 Anexos 03 RELACIN DE TABLAS Tabla N 01: Dilema del prisionero Tabla N 02: Expansin Urbana. Tamao de la Unidad Agropecuaria en el Valle de Cajamarca Tabla N 03: Tres tipos de economa del agua. Vieja cultura del agua, nueva cultura del agua Tabla N 04: Distribucin de las prdidas de conduccin Tabla N 05: Tarifas por categoras RELACIN DE CUADROS
124 124 125 125 127 128 128 130 131 132 136 137 141 149
50 53 65 89 107
Cuadro N 01: Operacionalizacin de Variables 27 Cuadro N 02: Tenencia de Tierra en la Microcuenca del Chonta 55 Cuadro N 03: Tenencia de Tierra en la Microcuenca del Mashcn 58 Cuadro N 04: Caractersticas Fisiogrficas de las Microcuencas 69 Cuadro N 05: Balance Hdrico en el Valle de Cajamarca (en mm) 77 Cuadro N 06: Calendario de siembra y Cedula de Cultivo del rea bajo riego de las Microcuencas Chonta y Mashcn 80 Cuadro N 07: Requerimiento Bruto de Agua para Riego con 20% de Eficiencia de Riego 83 Cuadro N 08: Distribucin de Agua en los Canales de la Microcuenca del Chonta 85 Cuadro N 09: Distribucin de Agua en los Canales de la Microcuenca del Mashcn 86 Cuadro N 10: Volumen Anual en las Bocatomas de la Microcuenca del Chonta 87 Cuadro N 11: Volumen Anual en las Bocatomas de la Microcuenca del Mashcn 87 Cuadro N 12: Estado de Infraestructura de Canales-Microcuenca Chonta 94 Cuadro N 13: Estado de Infraestructura de Canales-Microcuenca Mashcn 97 Cuadro N 14: Destino de la Produccin Lechera-Cajamarca (Litros/da) 102 Cuadro N 15: Valor Neto de la Produccin Agrcola-Valle de Cajamarca 104 Cuadro N 16: Valor de Tarifas en la Microcuenca del Chonta 110 Cuadro N 17: Valor de Tarifas en la Microcuenca del Mashcn 110 Cuadro N 18: Distribucin de la tarifa recaudada por cada canal en la Microcuenca del Chonta 111 Cuadro N 19: Distribucin de la tarifa recaudada por cada canal en la Microcuenca del Mashcn 111 Cuadro N 20: Evolucin de las Tarifas de Agua 113 Cuadro N 21: Vertimiento de Aguas servidas 117
Cuadro N 22: Elementos Meteorolgicos de la estacin Augusto Weberbauer Cuadro N 23: Precipitaciones mensuales entre los aos 1973-2005 a diferentes niveles altitudinales. Cuadro N 24: Caudal medio, mximo y mnimo mensual y sus estadsticos Cuadro N 25: Balance Hdrico considerando con reserva de 63.50 mm Cuadro N 26: Requerimiento Hdrico Neto del Cultivo Maz Choclo 1 (Siembra 1ero de noviembre) Cuadro N 27: Requerimiento Hdrico Neto del Cultivo Maz Choclo 2 (Siembra 1ero de diciembre) Cuadro N 28: Requerimiento Hdrico Neto del Cultivo Pastos (Siembra 1ero de octubre) Cuadro N 29: Requerimiento Bruto de Agua para Riego con 25% de Eficiencia de Riego Cuadro N 30: Requerimiento Bruto de Agua para Riego con 30% de Eficiencia de Riego Cuadro N 31: Informacin Agrcola 2005-2007 Cuadro N 32: Informacin Ganadera 2005-2007 Cuadro N 33: Caractersticas de Cuencas Lecheras en el Per Cuadro N 34: Costo de produccin por kilo de leche Cuadro N 35: Ubicacin y Caractersticas de Pozos Subterrneos de Agua RELACIN DE GRFICOS Grfico N 01: La reduccin del objeto de la ciencia econmica Grfico N 02: Organigrama de Gestin de Aguas Grfico N 03: Ubicacin Nacional y Departamental de las Microcuencas Grfico N 04: Hidrografa de la zona de estudio Grfico N 05: Precipitaciones mximas mensuales-Valle de Cajamarca Grfico N 06: Precipitaciones medias mensuales-Valle de Cajamarca Grfico N 07: Precipitaciones mnimas mensuales-Valle de Cajamarca Grfico N 08: Aportaciones de Volmenes Ro Chonta y Mashcn Grfico N 09: Balance Hdrico-Valle de Cajamarca Grfico N 10: Dficit de Agua-Valle de Cajamarca Grfico N 11: Estado de la Infraestructura por canales-Microcuenca ChontaAo 2007 Grfico N 12: Estado de la Infraestructura por canales-Microcuenca MashcnAo 2007 Grfico N 13: Produccin mensual y Precios de un cultivo Grfico N 14: Tarifas de agua y costo de agua Grfico N 15: Eficiencia por tarifas Grfico N 16: Coeficiente de Cultivos y Otros Parmetros del Maz Choclo 1 (Siembra: 1ero de Noviembre) Grfico N 17: Coeficiente de Cultivos y Otros Parmetros del Maz Choclo 2 (Siembra: 1ero de Diciembre) Grfico N 18: Coeficiente de Cultivos y Otros Parmetros de los Pastos (Siembra: 1ero de Octubre)
138 138 139 140 145 145 146 147 148 150 151 152 153 160
24 46 70 71 72 72 73 74 78 79 95 98 99 108 113 142 143 144
AGUA Y AGRICULTURA EN LAS MICROCUENCAS DEL CHONTA Y MASHCN, UNA PERSPECTIVA ECONMICA
INTRODUCCIN Esta tesis nace a la luz de nuestro inters por conocer el trasfondo real de la problemtica en el uso del agua por parte del sector agrario, debido a que este ltimo cumple un rol importante en el proceso de desarrollo econmico del distrito, asimismo es el sector directamente involucrado en la gestin del recurso y por ende en la conservacin del mismo. El agua juega un papel complejo y multifactico, tanto en las actividades humanas como en los sistemas naturales. Despus de muchos debates a nivel acadmico y pblico, se ha reconocido que el agua es un elemento finito y frgil, y que se debe llevar a cabo una gestin multiobjetivo y multidimensional, con la participacin de la comunidad, los profesionales, los tcnicos y de aquellos que toman las decisiones. La finalidad de nuestra tesis es realizar una reflexin sobre las principales cuestiones econmicas que se ven concernidas en todo intento serio de racionalidad econmica del Agua, deficientemente aplicadas en su mayor parte hasta el momento actual. Al referirnos a los fundamentos econmicos del Agua queremos dejar sentado la absoluta necesidad de introducir criterios de racionalidad econmica tanto por razones de eficiencia en el uso y asignacin del recurso natural para asegurar la preservacin del mismo. La razn es bien simple: lo que sta hace poco tiempo pareca un bien ilimitado ahora se presenta como escaso, y el dominio de lo escaso es el dominio natural de la economa. Nuestra disciplina est llamada a introducir una mayor racionalidad en los debates referentes al agua, muy de moda en estos ltimos aos en nuestra sociedad. El trabajo de investigacin analizar el papel que est llamado a desempear la gestin del agua en la agricultura, al tratar de determinar los factores que inciden sobre la problemtica del agua en las microcuencas del Chonta y Mashcn, en el Valle de Cajamarca, en los aos 2005-2007. El primer objetivo a cumplir ser realizar una resea histrica del uso del agua en el Valle de Cajamarca, en donde se estudiar como los antiguos pobladores aprovecharon el agua, haban aprendido, aparentemente, a aprovechar toda el agua posible de los ros, puquios y lagunas y hasta el subsuelo; entre los sistemas ms interesantes es la forma como aprovecharon el agua de lluvia a travs de
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lo que en la actualidad se denomina esponja hdrica; tambin se revisar la legislacin del agua desde el virreinato y en toda la era republicana del pas. En el segundo objetivo, se analizar la gestin del agua; en donde se tratar diversos componentes en su vertiente tcnica, econmico-financiero e institucional. Dentro de cada una de estos componentes se revisarn las principales acciones que se vienen realizando y los factores que con frecuencia condicionan su xito o su fracaso. Aqu se investigar las implicancias del pago de tarifas por parte de los usuarios; el tema de la rentabilidad de los cultivos y su influencia sobre los ingresos de los agricultores. As mismo, se delimitar las consecuencias del crecimiento de la poblacin y sus efectos sobre la tenencia de la tierra; la facilidad con que diferentes grupos intervienen y toman decisiones que afectan el ciclo hidrolgico de una microcuenca. Adems se aborda la situacin de la infraestructura de riego existente y las medidas que estn tomando los organismos y las personas involucradas en el tema. Por ltimo, en el cuarto objetivo se establecern propuestas de solucin a los problemas del uso del agua en el sector agrario, para lograr su eficiencia y sostenibilidad en el mediano y largo plazo. La tesis desarrollada nos permitir utilizar instrumentos econmicos en las variables de estudio, adentrndonos en el campo de la economa agraria, que expliquen como gestionar mejor la progresiva crisis del agua y lograr la eficiencia en su uso. El estudio tiene proyeccin social debido a que los resultados de la investigacin contribuirn, en parte, a conocer los principales problemas del agua en la agricultura del Valle de Cajamarca, desde una perspectiva econmica, permitindonos sugerir, y siendo punto de partida para futuras investigaciones.
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CAPTULO I
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CAPTULO I: PLANTEAMIENTO METODOLGICO 1.1 PROBLEMA DE INVESTIGACIN 1.1.1. FORMULACIN Y DEFINICIN DEL PROBLEMA El Valle de Cajamarca, en los ltimos aos, se ha caracterizado por dejar de ser extensamente agrcola, para poco a poco ser urbanizado, generando el abandono de la actividad agraria, el minifundismo de autoconsumo, una situacin de pobreza con bajos ingresos y reducidos niveles de educacin, factores que influyen en el uso del agua, no permitiendo una gestin eficiente. Otra limitante, es el factor tcnico, debido a que muchas zonas carecen o padecen de deficiente infraestructura de riego y drenaje; asimismo el factor cultural es tambin restrictivo, para llegar a un buen uso del agua, muchas veces las creencias y valores de los agricultores van en perjuicio de ellos mismos. En este sentido nos enfocaremos en: Qu factores inciden en el uso del agua, con fines agrarios, que impiden su sostenibilidad en las microcuencas del Chonta y Mashcn en el Valle de Cajamarca; entre los aos 2005- 2007? 1.2. OBJETIVOS 1.2.1. Objetivo General: Determinar los principales factores que inciden en la problemtica del uso del agua, con fines agrarios, que impiden su sostenibilidad en las microcuencas del Chonta y Mashcn en el Valle de Cajamarca; entre los aos 2005- 2007. 1.2.2. Objetivos Especficos: Resear el uso del agua, con nfasis en el sector agrario en el Valle de Cajamarca. Determinar la gestin del agua de uso agrario en las microcuencas del Chonta y Mashcn en el valle de Cajamarca; en lo que atae a la rentabilidad 13
de los agricultores, morosidad de las tarifas, tenencia de la tierra, deficiente infraestructura de riego y drenaje, y debilidad institucional. Establecer propuestas que faciliten la sostenibilidad del agua de uso agrario, en el mediano y largo plazo. 1.3. JUSTIFICACIN Considerando el recurso agua como un bien escaso y sujeto a fluctuaciones en el tiempo. Vemos que es necesario acercarse al problema del agua desde una perspectiva econmica; por que, teniendo en cuenta sus caractersticas especiales, el agua es un recurso al cual podran aplicarse criterios anlogos a los que se usan para asignar otros recursos tambin escasos. 1.4. MARCO TERICO 1.4.1. ANTECEDENTES DEL PROBLEMA La agricultura en Cajamarca tiene un peso enorme, tanto econmica como social. Aunque este sector representa solamente el 14% del producto regional (la minera y servicios tienen pesos casi tres veces mayores), es la principal fuente de ingresos y empleo para un 80% de los hogares cajamarquinos. El 78% de las familias agrarias de Cajamarca se encuentra en situacin de pobreza. La agricultura cajamarquina no est generando ingresos suficientes para sacar de la pobreza a la mayor parte de sus agricultores, convirtindose en el principal problema que debe enfrentar la Regin.2 Cajamarca tambin posee la segunda ganadera ms importante del Per. En el 2001 contaba con 564,816 cabezas de ganado produciendo el 11.3% de la carne de vacuno a nivel nacional. Tambin produce aproximadamente el 16% de leche del Per. Este insumo ha sido la base de la industria tradicional de la Regin: la elaboracin de quesos y mantequillas artesanales y tambin, desde hace ms o menos cincuenta aos, del procesamiento de leche en la planta de la compaa Nestl y, posteriormente, de
ZEGARRA, Eduardo; CALVELO, Danilo. Contribuciones Para una Visin de Desarrollo de Cajamarca. Asociacin Los Andes de Cajamarca. Cajamarca- Per. Abril de 2006.
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Gloria3. Aunque Reinart Seifer considera que INCALAC (actualmente NESTLE) monopoliza el recojo de leche, lo que refleja la baja productividad de este sector.4 En cuanto al agua, un factor determinante en su problemtica es la escasez, que est fuertemente relacionada con las condiciones y posesiones del otro. Por ejemplo: las organizaciones de usuarios surgen como un mecanismo que intenta contrarrestar la dificultad de acceso al agua entre aquellos que hacen usufructo del recurso, pero que en su dinmica la resolucin no slo debe enfrentarse a problemas que se originan en el mbito de lo tcnico o lo legal, sino que tiene sus races en la estructura agraria misma5, y ms all de esta, en la medida que surgen otros demandantes con intereses distintos a la actividad agrcola6, se entiende que "en el Per la agricultura tiene evidente correlacin con los avances en el manejo del agua para riego.7 As, considerando que el agua (de riego) es un recurso mvil sujeto a fluctuaciones en el tiempo y el espacio, es decir sujeto a incertidumbre temporal y espacial cuya medicin es costosa. En la propia distribucin del agua entre agricultores se producen externalidades que pueden afectar significativamente la gestin y el acceso seguro al agua8 y que alcanzan a ser ms significativos con el aumento de usuarios a travs de la parcelacin de las tierras. Haciendo referencia a la parcelacin de las tierras en un artculo periodstico difundido por El Comercio9 se pone en evidencia que los pequeos agricultores permanecen invisibles para la estructura poltica y social del Pas, sealando que las parcelas o pedazos de tierra que poseen suelen ser menor a las 3 hectreas y este parece ser el lastre que arrastran para dar el salto a la modernidad.
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Ibd. SEIFERT, Reinhard. Cajamarca: Va Campesina y cuenca lechera P. L. Villanueva S.A. Lima Per. 1990. 5 Se deben tener en cuenta aspectos tales como: tenencia de tierra, relaciones entre agricultores, prestatarios, propietarios de la tierra y comerciantes. 6 PROCASUR (Programa Regional de Capacitacin en Desarrollo Rural). Organizaciones de Usuarios 7 ZEGARRA, Eduardo. Economista que trabaja como consultor de importantes organismos nacionales e; tales como CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina) y GRADE (Grupo de Anlisis para el Desarrollo), entre otros. 8 Zegarra, Eduardo. Mercado de Agua y Agricultura 1997-1998. 9 ORTIZ, Marianella y TARAZONA, Antonio. Parceleros Unos. Suplemento Semanal de Economa y Negocios Da_1 N 162 Ao 4 Pg. 12 13. Lima lunes 15 de Junio del 2007.
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Asimismo, un estudio preliminar del Grupo de Anlisis para el Desarrollo (GRADE)10, ha encontrado que el rea promedio de parcela que posea un campesino de la costa y sierra del Per ha disminuido en 18% y 32% respectivamente, entre 1994 y el 2006. Un agricultor de la sierra pas de poseer 1.6 a 1.09 hectreas. El principal factor de la atomizacin11 de la tierra es la herencia12, el problema que acarrea el minifundio es el autoconsumo y por ende la pobreza. Los productores minifundistas y de la pequea agricultura controlan el 10,5% del total de la superficie agropecuaria. Estos pequeos agricultores tienen una mayor extensin de terreno en conjunto, pero los grandes agricultores que slo tienen el 3% de los terrenos en el pas producen mucho ms.13 A este respecto, habra que mencionar tambin que la produccin agrcola tiene diversos destinos: autoconsumo, semilla, intercambio y pagos en chacra. La cantidad que queda para la venta es muy reducida y por lo tanto los ingresos monetarios por concepto de venta de produccin agrcola son bajos. A esto se suma un problema estructural muy poco abordado por los organismos estatales y privadas: el intercambio desigual. Este consiste en que, por lo general, y predominantemente en la sierra, el agricultor vende barato y compra caro. Vende barato sus productos agropecuarios y compra caros los productos caros urbanos industriales. 1.4.2. BASES TERICAS: 1.4.2.1. La Ciencia Econmica y la Gestin del Agua Hasta hace poco se consideraba al agua como un bien libre, un bien que exista con abundancia, con el transcurrir del tiempo hemos llegado a conocer que el agua no es un bien abundante, sino todo lo contrario. Tradicionalmente, la Economa ha considerado que este recurso cumpla una nica funcin que era formar parte del proceso de produccin como un factor ms y no se consideraba que tuviera cualidades singulares como para que fuera tratado de forma
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Ibd. Comnmente llamado minifundio, para la presente investigacin hablaremos de atomizacin. 12 Ibd. 13 CASTILLO, Laureano; Investigador del -Centro Peruano de Estudios Sociales- CEPES. En ORTIZ, Marianella y TARAZONA, Antonio. Parceleros Unos. Suplemento Semanal de Economa y Negocios Da_1 N 162 Ao 4 Pg. 12 13. Lima lunes 15 de Junio del 2007.
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diferente a cualquier otro recurso econmico. Sin embargo, segn Aguilera el agua es mucho ms que un factor de produccin14 ya que satisface otras necesidades, a parte de las puramente econmicas y cumple una serie de funciones. Desde esta perspectiva, las funciones que cumple el agua se pueden resumir de la siguiente manera: 1. Abastece al sistema natural: el agua es necesaria para que los ecosistemas conserven sus caractersticas y no se degraden. 2. Abastece al sistema econmico: el agua tambin satisface las necesidades del sistema agrario, industrial, de servicios y urbano. 3. Es el vehculo de evacuacin de ciertas sustancias procedentes del sistema econmico. 4. El agua es una fuente de energa. Se puede considerar, por tanto, que el agua cumple una serie de funciones y satisface una serie de necesidades. En otras palabras, entendemos que el agua como recurso es un activo social, como defiende la economa ecolgica. Sin embargo, es interesante destacar que el agua entendida nicamente como un factor de produccin, segn el concepto defendido por la economa ambiental, no contradice esta idea, nicamente la reduce y contempla solamente la segunda funcin de las cuatro mencionadas. Es importante no perder de vista los dos tipos de relaciones que el agua -como todo recurso natural- establece con el sistema econmico. Por un lado, la economa necesita del agua como un input del proceso tanto de produccin como de consumo; y por otro, ambos procesos generan un residuo u output, en la que el recurso utilizado se devuelve al medio con una calidad inferior a la que tena originariamente todo ello integrado en un territorio e inserto en un marco institucional responsable en ltima instancia de las relaciones que se establecen. Son muchos y variados los aspectos que se podran tratar al estudiar la economa del agua pero hay algunos en los que, a pesar de haber sido tratados, no se ha llegado a un
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AGUILERA, Federico. Hacia una Nueva Economa del Agua: Cuestiones Fundamentales. En Arrojo, P y F.J. Martnez (Coords). El Agua a Debate en la Universidad. Hacia una Nueva Cultura del Agua. Institucin Fernando el Catlico, Zaragoza Espaa. Pg. 49 67. 1999.
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consenso generalizado. Estos son, por un lado, el propio concepto de agua, un trmino tan utilizado por todos y al mismo tiempo con tantas acepciones diferentes. A qu nos referimos cuando hablamos del agua?, qu es exactamente el agua? Otro aspecto importante y relacionado con ste es el concepto de escasez: qu entendemos por escasez?; siempre que hablamos de escasez, queremos decir lo mismo? Un tercer aspecto a destacar, y derivado de las respuestas que le demos a las preguntas anteriores, es la poltica hidrulica que planteamos: una poltica de oferta o una poltica de demanda? Son estos tres aspectos concepto de agua, concepto de escasez y poltica- a los que vamos a dedicar la siguiente reflexin. Uno de los principales aspectos de debate actualmente es, entre otros, el propio concepto de escasez de agua y la eleccin de la poltica a plantear. Aunque hablemos habitualmente de escasez de agua sin hacer mayores diferencias, es importante establecer de qu tipo de escasez estamos hablando y la diferencia determina la magnitud del problema al que nos enfrentamos. Por un lado podemos estar ante lo que se denomina una escasez objetiva, fsica o absoluta que es aquella en la que un recurso es escaso en funcin de la cantidad del mismo que hay en la tierra. Este es el concepto al que, normalmente, aludimos al hablar de la escasez de agua. Pero puede haber un segundo tipo de escasez, la escasez subjetiva, social o econmica, que se presenta cuando existe un comportamiento despilfarrador o poco eficiente (del recurso) desde un punto de vista social, econmico y tcnico. Expresado con otras palabras, este tipo de escasez est generado por la presin que ejerce la sociedad sobre el recurso en base a unos hbitos de uso y consumo permitidos por el marco institucional vigente. Finalmente, podemos hablar de una escasez de calidad que es aquella derivada de la inadecuada calidad del agua para un uso determinado. En muchas ocasiones, ante una escasez social o econmica, hablamos del problema como si de una escasez fsica se tratara sin reparar en que el origen del problema no est en la falta de lluvias sino en la inadecuada gestin que se realiza del recurso y/o en el equivocado marco institucional en el que se inserta dicha gestin. El problema fundamental se deriva pues, no de la existencia de escasez del recurso en s, sino de la confusin en el tipo de escasez a la que nos enfrentamos. En efecto, dependiendo de la clase de escasez de agua a la que creamos que nos enfrentamos, las propuestas de soluciones sern diferentes. Aquellos que piensan que la escasez es slo fsica, 18
provocada por la falta de lluvias, abogan por lo que se ha denominado una poltica de oferta. Por el contrario, los que creen que la situacin se deriva, fundamentalmente, de la escasez de tipo social y econmico proponen una poltica de demanda.15 Con los conceptos de escasez ya definidos, en la tesis analizaremos las variables (morosidad en las tarifas, tenencia de la tierra, presencia de cultivos poco rentables, deficiente infraestructura de riego y drenaje y debilidad institucional) desde la perspectiva de la demanda, de ah que es sumamente importante tener en cuenta la interrelacin de las variables con el marco institucional y la incidencia que tienen en el uso del agua, para lo cual en el anlisis tambin tendremos en cuenta la Economa Institucional. 1.4.2.2. Nueva Economa Institucional En economa se llama instituciones a las reglas de juego, es decir, al conjunto de reglas formales -normas legales y polticas- e informales -normas de conducta sancionadas socialmente- que ordenan la interaccin humana, definiendo la estructura de incentivos (oportunidades y restricciones) asociados a los posibles comportamientos individuales, es decir las instituciones delimitan el escenario para actuar en el presente y elaborar expectativas respecto al futuro. A su vez, del entramado de reglas concretas surgen los derechos de propiedad entendidos en trminos econmicos, que definen la posicin de cada individuo en la sociedad respecto a la utilizacin de recursos escasos, esto es, lo que cada persona fsica o jurdica puede hacer con los bienes disponibles en la sociedad.16 De ah que el aparato institucional se torna un elemento clave para el desarrollo del sector agrcola y agroindustrial al influir sobre los incentivos en los mercados de productos e insumos sectoriales, asimismo sin instituciones difcilmente se podran resolver problemas inherentes a los bienes pblicos: dificultad de excluir a los interesados de los beneficios una vez provedo el bien, y, adems, que el valor de los beneficios del bien pblico no disminuyan al aumentar el nmero de beneficiarios. En estos casos, los beneficiarios potenciales tienen el incentivo de no revelar lo que
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VELSQUEZ ALONSO, Esther. Hay otra forma de Gestionar el Agua? Hacia una nueva Economa del Agua. Universidad Pablo de Olavide. Sevilla-Espaa. 2005. 16 NORTH, Douglass. Instituciones, cambio institucional y desempeo econmico. Mexico.1993. FCE.
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realmente estaran dispuestos a pagar por los bienes pblicos. Algunos ejemplos conocidos se encuentran en las reas de investigacin bsica, inversin en infraestructura vial e irrigaciones, recoleccin y difusin de informacin, medio ambiente y recursos naturales.17 De la misma forma, al igual que las instituciones, los organismos proporcionan una estructura a la interaccin humana. Ciertamente cuando examinamos los costos que surgen como consecuencia del marco institucional vemos que son resultado no nada ms de ese marco, sino tambin de las organizaciones que se han creado como consecuencia de l. Los organismos incluyen cuerpos polticos (partidos polticos, agencia reguladora), cuerpos econmicos (empresas, sindicatos, ranchos familiares, cooperativas), cuerpos sociales (iglesias, clubes, asociaciones deportivas), y rganos educativos (escuelas, universidades, centros vocacionales de capacitacin). Son grupos de individuos enlazados por alguna identidad comn hacia ciertos objetivos. Modelar los organismos es analizar las estructuras de gobernacin, las capacidades, y la forma de aprender haciendo, determinar el xito de la organizacin a lo largo del tiempo. Qu organismos cobren vida y cmo evolucionan son hechos determinados fundamentalmente por el marco institucional. A su vez, ellos influyen en la forma en que evoluciona el marco institucional. Pero, como observamos antes, el acento en este anlisis recae en las instituciones que son las normas subyacentes del juego y el acento en las organizaciones (y en sus empresarios) recae primordialmente en su papel como agentes del cambio institucional; por consiguiente, el nfasis est marcado en la interaccin entre instituciones y organismos. Los organismos se crean con un propsito deliberado, como consecuencia de la oportunidad, la cual en general es debida al conjunto de limitaciones existentes (tanto institucionales como las tradicionales de teora econmica), y en el curso de sus empeos por lograr sus objetivos constituyen una fuente principal de cambio institucional. De esta manera la interaccin entre el marco institucional vigente y los organismos proporcionan forma a la estructura actual de la gestin del agua, implantando regmenes eficientes o ineficientes.
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CANNOCK, Geoffrey; GONZALES, Alberto. Economa Agraria. Universidad del Pacifico. Lima Per. 1994.
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El marco institucional bsico en Amrica Latina favorece abrumadoramente actividades que promueven la actividad redistributiva no productiva, crean monopolios en vez de condiciones de competencia y restringen oportunidades en lugar de acrecentarlas. Pocas veces inducen inversiones en educacin que aumenten la productividad. Los organismos que se desarrollan en ese marco institucional se volvern ms eficientes para hacer la sociedad ms improductiva y a la estructura bsica institucional mucho menos apropiada para la actividad productiva. Esta va puede persistir debido a que los costos de negociacin de los polticos y econmicos de esas economas junto con los modelos subjetivos de los participantes no llevan a resultados proporcionalmente ms eficientes. 1.4.2.3. Eficiencia en la Gestin del Agua para uso Agrcola Para medir la eficiencia del uso del agua destinada a la agricultura se han de considerar los aspectos que definen la gestin del agua en s, como son la distribucin la aplicacin y el control. La distribucin y el control suelen realizarlas las Juntas de Usuarios, mientras que la aplicacin la realizan los propios agricultores. Revisando una extensa bibliografa consideramos que el enfoque que mejor se adapta al trabajo, es el de la eficiencia global de un sistema gestor de agua, y est compuesta por la suma de dos eficiencias, la eficiencia en el sistema de riego y la eficiencia de la institucin de riego, y tendr mayor valor cuando ms elevado sea el grado de coherencia entre ellas. En general podramos afirmar que la armonizacin entre el desarrollo tecnolgico y el desarrollo institucional es lo que determina la eficiencia de la gestin18. Para poder definir los factores que contribuyen a la eficiencia en la gestin del agua, se identifican los tres elementos que Sumpsi considera determinantes para analizar la gestin del agua19.
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SUMPSI, J; GARRIDO, A; BLANCO, M; VARELA, C e IGLESIAS, E. Economa y Poltica de Gestin del Agua en la Agricultura. Madrid: Mundi Prensa, 1998. 19 Ibd.
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1. Anlisis de disponibilidad: donde se analizar el consumo de agua20 de los cultivos que se encuentran bajo riego en el valle de Cajamarca, las dotaciones y las garantas y origen de los recursos. 2. Anlisis Tcnico-Econmico: en el que se analizar la distribucin del riego, las tarifas y el valor econmico del agua en la agricultura. 3. Anlisis Institucional: se analizar la organizacin del riego, y las dificultades institucionales que se presentan alrededor de ste. Sobre esta base, la eficiencia del sistema de riego se entiende como la capacidad que posee la tecnologa disponible para la distribucin, aplicacin y control del agua, desde la toma en los canales principales hasta la aplicacin en la planta21. Definida por el sistema de distribucin y el tipo de riego empleado, condicionado por la posibilidades agronmicas de la zona y la influencia de la limitaciones de infraestructura y drenaje. Por otro lado la eficiencia institucional se define como la capacidad de gestionar de forma ptima el recurso hdrico para que llegue de forma equitativa a todas las parcelas de los agricultores. Segn Sumpsi depende de la estructura, la organizacin y el funcionamiento de las Organizaciones y del entorno institucional entorno al riego (factores sociales, legales y polticos). Los parmetros que se utilizan para medir la eficiencia tcnica-econmica del uso del agua son el sistema de distribucin, expresado por la red de canales, los contadores para medir el caudal de cada usuario, automatismos que controlan el reparto y los volmenes manejados, asimismo se tendr en cuenta el mtodo de riego empleado por los regantes22, adems de las tarifas y el valor econmico del agua en la agricultura. Mientras que en la eficiencia institucional se revisar el tipo de gestin
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Siendo totalmente errneo e incorrecto emplear las expresiones de oferta y demanda de agua, debido a que no existen mercados de agua, por lo tanto existen consumos pero no demanda de agua en un sentido estricto. (AGUILERA KLINK, Federico. El Coste del agua Departamento de Economa Aplicada. Universidad de Laguna. 2002.) 21 LOSA, A. Glosario de los Sistemas de Riego. En ARCAS LARIO, Narciso y ALION PROVENCIO, Francisco. Contribuciones de las entidades de Economa Social a la Gestin Eficiente del Agua para uso Agrcola: Situacin en la Regin de Murcia. Ingeniera del Agua, vol. 4, N 4. Espaa. 1997, p.55-68. 22 PALACIOS, E. Eficiencia en el uso del agua en los distritos de riego. En ARCAS LARIO, Narciso y ALION PROVENCIO, Francisco. Contribuciones de las entidades de Economa Social a la Gestin Eficiente del Agua para uso Agrcola: Situacin en la Regin de Murcia.Espaa-2002. Pg.7-33.
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(marco institucional), la economa social de la Juntas de Usuarios y los problemas en su entorno. 1.4.2.4. Hay otra forma de Gestionar el agua? Hacia una nueva economa del agua. En esta intervencin nos atrevemos a pensar sobre la economa, y sus relaciones con el medio ambiente, y concretamente con los recursos hdricos, no bajo las premisas neoclsicas dominantes hoy en da en la ciencia econmica, sino bajo el prisma de unas premisas alternativas que entendemos necesarias. A este respecto, hacemos a continuacin un breve planteamiento con objeto de que sirva de base al desarrollo posterior que se har sobre la propuesta de gestin del agua. La ciencia econmica que naci a la luz de la filosofa racional de Descartes, de la mecnica newtoniana y del primer principio de la termodinmica, a finales del siglo XVIII- qued anclada a estas premisas sin experimentar la evolucin necesaria derivada de los avances fsicos y filosficos que con el tiempo se iban sucediendo. Fue tras los Fisicratas cuando se inicia la reduccin del objeto de estudio de la Economa, interesando, no todos los bienes de la biosfera como haba sido hasta entonces-, sino nicamente aquellos que eran directamente tiles al hombre y que podan ser apropiados por ste. Pero para poder ser apropiados tenan que poder intercambiarse y para ello era imprescindible que fueran valorables en unidades monetarias, esto es, que se le pudiera asignar un precio para ser intercambiado en el mercado. Esta tendencia reduccionista de la Economa queda magnficamente representada en el siguiente esquema de Naredo23. U = todos los objetos que componen la biosfera y los recursos naturales Grfico N 01: La reduccin del objeto de la ciencia econmica Ud = slo aquellos objetos directamente tiles para ser usados por el hombre o empleados en sus elaboraciones o industrias Uda = slo aquellos objetos directamente tiles que han sido apropiados
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NAREDO JM. La Economa en Evolucin. Historia y Perspectivas de las Categoras Bsicas del Pensamiento Econmico. Ministerio de Economa y Hacienda. Secretara de Estado y Comercio. Siglo XXI. Madrid-Espaa. 1987. Citado por Velsquez. 2005.
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Udav = slo aquellos objetos apropiados que han sido valorados Udavp = slo aquellos objetos apropiados y valorados que se consideran productibles
Fuente: VELSQUEZ ALONSO, Esther. Hay otra forma de Gestionar el Agua? Hacia una nueva Economa del Agua. Universidad Pablo de Olavide. Sevilla-Espaa. 2005. Pg. 05
Al reducirse el objeto econmico, ste queda de alguna forma aislado del entorno que lo rodea pues lo nico que realmente interesa es este limitado conjunto de objetos apropiados y valorados que se consideran productibles. Se conforma de esta manera el sistema econmico como un sistema cerrado, sin relacin con el medio en el que se desenvuelve, y en el que es necesario prestar atencin nicamente al conjunto de bienes mencionados. La falta de atencin sobre el resto de bienes de la biosfera da lugar a que la Economa no advierta el progresivo deterioro del medio y el agotamiento de alguno de los recursos, labrndose de esta forma una crisis medioambiental de dimensiones desconocidas hasta entonces y generada de espaldas a la ciencia econmica.
Ante el progresivo deterioro del medio ambiente y el agotamiento de alguno de los recursos24 la economa comienza a tomar conciencia del problema e inicia una revisin de los postulados econmicos con el objetivo de contribuir a la mejora y a la solucin de la situacin creada.25 Ante ello han surgido dos escuelas La Economa Ambiental y la Economa Ecolgica; la primera nace al amparo de la Economa Neoclsica y acepta que ha sido el sistema de mercado y el modelo de crecimiento el responsable de la crisis
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Crisis acusada a nuestro criterio por el sistema productivo vigente. VELSQUEZ ALONSO, Esther. Hay otra forma de Gestionar el Agua? Hacia una nueva Economa del Agua. Universidad Pablo de Olavide. Sevilla-Espaa. 2005. Pg. 06
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medioambiental, pero, no niega muchas de las ventajas que este mismo mercado ofrece para solucionar determinados problemas, una vez que los objetivos han sido fijados por la sociedad de forma democrtica y participativa. El objetivo fundamental de esta escuela es el principio de internalizacin, por el cual se trata de introducir en el mercado, aquellos bienes y servicios que por sus propias caractersticas quedaron excluidos, es decir valorndolos monetariamente. La Economa Ecolgica es la sntesis de las diferentes perspectivas de la economa, la ecologa, la poltica ecolgica, los aspectos morales, ticos e institucionales. Otro aspecto por resaltar es la diferencia en el concepto de recurso natural entre ambas corrientes. La Economa Ambiental considera a los recursos naturales como un factor productivo ms que se incorpora al proceso de produccin.26 En la Economa Ecolgica los recursos son entendidos como activos sociales, recalcando que los recursos naturales juegan () diferentes papeles en el conjunto de la economa, de la sociedad y naturaleza.27 1.4.3. DEFINICIN DE TRMINOS BSICOS Aguas Servidas: aguas contaminadas por uso domstico, industrial o agrcola. Agua superficial: agua en la zona saturada bajo la superficie del suelo. Aprovechamiento racional: utilizacin de los elementos naturales en forma que resulte eficiente, socialmente til en procura de su preservacin y la del ambiente. Canal: lugar por donde la bifurcan las aguas, que posteriormente se utilizarn en los predios. Cauce: lecho de ros y arroyos. Costos de Agua: gastos en los que incurren los agricultores al proveerse de agua de riego con fines productivos. Cuenca Hidrogrfica: rea circunscrita a una divisoria de agua que drenan hacia un cauce principal.
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La Economa Ambiental ha encontrado que el dinero es un indicador capaz de introducir a los recursos naturales en la funcin de la produccin neoclsica (Azqueta y Ferreiro, 1994, 55), quedando as valorados. 27 VELSQUEZ ALONSO, Esther. Hay otra forma de Gestionar el Agua? Hacia una nueva Economa del Agua. Universidad Pablo de Olavide. Sevilla-Espaa. 2005.
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Cultivos poco Rentables: conjunto de cultivos presentes en mercados poco desarrollados y/o articulados, que no permite la recuperacin de los costos incurridos en el proceso de produccin. Demanda de Agua: cantidad de agua necesaria en el proceso de produccin de un cultivo. Diagnstico: proceso que permite definir la zona objetivo y obtener informacin que permita identificar la conservacin o aprovechamiento sostenible de los recursos. En dicho proceso se considera el estado biolgico ecolgico, la situacin socioeconmica y los aspectos legales e institucionales. Externalidad: es un costo o un beneficio, segn sea una externalidad positiva o negativa, y en consecuencia se mide en unidades monetarias. Cuando los impactos que causan la variacin de bienestar a terceros los son sobre el medio ambiente, la externalidad recibe el calificativo de externalidad ambiental, ya sea positiva o negativa. Una externalidad es positiva cuando hace aumentar el bienestar de las terceras personas, y negativa cuando se disminuyen. Gestin: es el conjunto de acciones normativo administrativas y operativas que debe impulsar el Gobierno para alcanzar un desarrollo sostenible. Para ello deber detectar los principales problemas ambientales y fijar prioridades de accin. Indicadores: son datos estadsticos o medidas de una cierta condicin, cambio de calidad o cambio en estado de algo que est siendo evaluado. Proporcionan informacin y describen el estado del fenmeno objeto de estudio, pero con un significado que va ms all de aqul que est directamente asociado con un parmetro individual. Instituciones: son las reglas de la sociedad o de organizaciones, que incluyen los mecanismos de cumplimiento de las mismas y las normas de comportamiento que estructuran las frecuentes interacciones humanas.28 Inversiones: abarca el anlisis del uso de dinero en el tiempo, as como su asignacin adecuada en recursos de diferente naturaleza necesarios para la fabricacin, creacin o adquisicin de bienes y servicios que un proyecto produce o requiere. Las inversiones pueden realizarse bajo diferentes aspectos y en circunstancias de tiempos diversos.29
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NORTH, Douglass. Instituciones, cambio institucional y desempeo econmico. Mexico.1993. FCE. Pg. 34 Ibd. Pg. 38.
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Oferta de Agua: disponibilidad de Recursos Hdricos, presentes en cualquiera de las etapas del ciclo hidrolgico, en un determinado territorio. Ordenamiento Territorial: es un proceso mediante el cual se orienta la utilizacin de los espacios de la biosfera y la ocupacin de los mismos. Planificacin hidrolgica: documento terico y operativo que determinan las acciones que deben adelantarse en un espacio determinado para garantizar el uso sostenible de los recursos hdricos y el mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones humanas que lo habitan. Poltica ambiental: es una parte de la poltica econmica global que tiene por objetivo bsico la proteccin del medio ambiente; no solo se limita a la lucha contra las molestias que puedan provenir de efectos nocivos como el ruido, sino que esta dirigida al enfrentamiento de los efectos de la contaminacin del agua el aire y el suelo. Estas actuaciones se van extendiendo cada vez ms en la bsqueda de mejor calidad de vida, mayor utilizacin racional de los recursos, crecimiento urbanstico apropiado, diseo industrial y tecnologa limpia en armona con el componente social. Tenencia de Tierra: cantidad de hectreas en posesin de los productores agropecuarios cuyos derechos de propiedad estn especificados en documentos llamados predios, que dependiendo de su extensin pueden constituir un minifundio o latifundio.
1.5. FORMULACIN DE LA HIPTESIS Y OPERACIONALIZACIN DE VARIABLES: 1.5.1. HIPTESIS. Los principales factores que no permiten un buen uso del agua, con fines agrarios, en las microcuencas del Chonta y Mashcn, son la morosidad en las tarifas, la tenencia de la tierra, presencia de cultivos poco rentables, deficiente infraestructura de riego y drenaje, debilidad institucional
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1.5.2. OPERACIONALIZACIN DE VARIABLES. Variable 1: El buen uso del Agua. Variable 2: Rentabilidad de los agricultores. Variable 4: Morosidad en las tarifas. Variable 5: Tenencia de la tierra. Variable 6: Deficiente infraestructura de riego y drenaje. Variable 7: Debilidad institucional.
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Cuadro N 01: Operacionalizacin de Variables Variables Buen uso de agua Rentabilidad de los agricultores Morosidad en las tarifas Tenencia de la tierra Deficiente infraestructura de riego y drenaje. Debilidad institucional
ELABORACIN PROPIA
Indicadores Cdulas de cultivo Beneficio de los agricultores. Tarifas Predios Proyectos Planes, proyectos, acciones, estrategias
Medios Junta de Usuarios, Administracin Tcnica de Riego Cajamarca (ATDRC) Ministerio de Agricultura (MINAG), Junta de Usuarios (JU), Agricultores ATDRC, Junta de Usuarios Junta de Usuarios MINAG MINAG, Junta de Usuarios
ndices mm/ha Valor Neto de la Produccin Nuevo Soles (S/.) ha/usuario Nmero de proyectos Ejecutados, no ejecutados
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1.6. 1.6.1.1.
METODOLOGA TIPOS DE INVESTIGACIN
1.6.1. DISEO METODOLGICO
La investigacin es de naturaleza EXPLORATORIA Y DESCRIPTIVA CORRELACIONAL, empezaremos por hacer una inmersin general en el campo de estudio, para poder tener un mejor entendimiento y conocimiento del problema. Luego, realizaremos una descripcin de la situacin actual del problema estudiado, estableciendo las relaciones existentes entre las variables identificadas en la hiptesis y el problema central. 1.6.1.2. MTODOS DE INVESTIGACIN Entre los mtodos que no podemos prescindir en el desarrollo de esta tesis de investigacin estn los siguientes: MTODO INDUCTIVO - DEDUCTIVO: Se partir de lo particular a lo general; realizaremos la recoleccin de los datos necesarios que nos permitirn abordar el problema de una manera general. MTODO ANALTICO-SINTTICO: El tema ser presentado de manera desagregada, para confluir en conclusiones cuya relacin manifiesta con los objetivos planteados en el trabajo, pondrn en evidencia la relacin entre las variables seleccionadas en la operacionalizacin de las mismas. EL ENFOQUE DE SISTEMAS: Porque el estudio exige examinar todo como una unidad integral de los componentes y la interaccin entre ellos. Es decir, en la gestin de la oferta y demanda de agua encontramos diversos actores, los cules se encuentran siempre interactuando directa o indirectamente, como una unidad integral.
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1.6.2. TCNICAS DE RECOLECCIN DE DATOS 1.6.2.1. ACOPIO DE INFORMACIN Fichaje bibliogrfico de fuentes primarias como planes, programas, proyectos realizados por los organismos involucrados en el tema, recoleccin de datos estadsticos, entrevistas con especialistas y la observacin propiamente dicha. 1.6.2.2. TCNICAS DE ANLISIS DE DATOS La informacin obtenida ser procesada a travs de programas informticos, mapas mentales y softwares de investigacin.
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CAPTULO II
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RESEA DEL USO DEL AGUA CON ENFASS EN EL SECTOR AGRARIO EN LAS MICROCUENCAS DEL CHONTA Y MASHCN. Escribir historia es construir un relato coherente de alguna faceta de la condicin humana a travs del tiempoNo recreamos el pasado; construimos historias y relatos sobre el pasado. Douglas North30 2.1. RESEA HISTRICA DE LA UTILIZACIN DEL AGUA EN LA CULTURA CAJAMARQUINA PRE-INCA E INCA. La historia de Cajamarca, como la historia del Per de la que forma parte, no ha sido una historia continua ni pareja en cuanto a posibilidades socialmente adaptativas lo que habra posibilitado consolidar una sociedad menos desigual. Enormes diferencias sociales levantaron las barreras que han impedido la conformacin de una sociedad unificada.31 En las pocas Pre-Inca e Inca se desarrollaron grandes tecnologas andinas, sobre todo la tecnologa agro-hidrulica a travs de una fuerte organizacin social, consiguiendo un perfeccionamiento en la actividad agraria. Esta organizacin asumi una serie de pautas muy estrictas, referidas por ejemplo a la uniformidad de cultivos, la dosificacin del agua segn turnos estrictos, la distribucin permanente de tareas de mantenimiento y limpieza de la infraestructura hidrulica. El control colectivo sobre cada agricultor individual era esencial y tena ms fuerza ah donde el agua era ms escasa.32 En Cajamarca encontramos una obra de gran envergadura construida para el regado de los terrenos desrticos (con una tendencia contraria a la actual de llevar aguas del lado oriental de los Andes hacia la costa) el acueducto Cumbemayo lleva aguas de la vertiente del Pacifico hacia la vertiente del Atlntico, constituyndose de esta manera en una obra de regado de
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Economista estadounidense, galardonado con el Premio Nbel de Economa en 1993 junto a Robert Fogel por su renovacin de la investigacin en historia econmica, a partir de la aplicacin de tcnicas cuantitativas para explicar los cambios econmicos e institucionales. 31 SILVA SANTISTEBAN, Fernando. Tecnologas Agrarias en el Antiguo Per. Extrado de El Mundo Andino de la caza a las tecnologas agropecuarias. Universidad de Lima. Facultad de Ciencias Humanas. Lima Per. 1990. 32 ORE, Mara Teresa. Riego y Organizacin. ITDG. Lima-Per. 1989. Pg. 12
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gran envergadura de la antigua Cajamarca. Los cronistas relatan como los indgenas llevaban agua a zonas inaccesibles, segn relata Fray Bartolom de las Casas: Tenan estas gentes gran polica y cuidado en la labor y cultivo de las heredades, que all llamaban chacras. Tenan los mismo gran polica para la industria que ponan en sacar las agua de los ros para las tierras de regado, primero por acequias principales que sacaban por los cerros y sierras con admirable artificio, que parece imposible venir por las altura y quebradas por donde venan. Era tambin gran artificio repartir casas, aguas y aprovecharse de ellas, sin que se perdiera una gota, que todos aquellos valles no parecan sino unos vergeles hechos a mano. 33 Limitarnos al riego convencional impide percibir y entender con la minuciosidad y amplitud del caso, las muy variadas modalidades de manejo de agua que los antiguos peruanos han ido inventando en la milenaria historia del pas para hacer de la actividad agropecuaria no slo de una prctica productiva concreta, sino tambin una prctica perdurable en el tiempo que incluso deviene en enriquecedora del medio en condiciones geogrficas tales, que algunos expertos por su modo especial de percibir la realidad, consideran que son hostiles para la agricultura cuando en realidad se trata ms bien de condiciones tan solo diferentes de aquellas con las que estn familiarizados esos expertos, porque ellas predominan en los pases que ahora ejercen hegemona poltica.34 Sin embargo, para servir a su propia lgica y a su propio negocio, las clases sociales dominantes en el proceso de colonizacin y saqueo de que ha sido objeto nuestro pas en los ltimos 500 aos, han tratado de borrar la memoria y de la prctica del Per oficial, este legado de grandeza y orgullo, y precisamente por tal razn hemos devenido en importadores de tecnologa de irrigacin procedente de pases en los cuales el riego no tiene la importancia ni los logros, ni la tradicin que caracterizan al nuestro pero que, en cambio, por la hegemona econmica y poltica que ejercen, han impuesto su categorizacin en el mercado
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Ibd. Pg. 13 GRILLO, E; GRESLOU, F; y otros. Agua y Agricultura Andina. Consejo Andino de Manejo Ecolgico-CAME, Proyecto de Tecnologas Campesinas- CEPIA. G. y G. Impresores. Lima Per. 1988. Pg. 17
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mundial como expertos en irrigacin, y han difundido tambin el pretendido postulado de la existencia de una tecnologa universal de riego que, a la vez que les permite negociar sus servicios en todo el mundo, no toma en consideracin asuntos fundamentales como la calidad de las aguas, de los suelos, de los cultivos y de los climas particulares a los que se aplica.35 En la cultura peruana la naturaleza es concebida como un animal, por lo tanto resulta sensible y domesticable, no como en la cultura occidental: un mecanismo insensible y desechable luego de usarse. Sin embargo, es necesario precisar que la concepcin que del mundo tiene la cultura peruana no significa inmovilismo ni ecologismo alguno, sino todo lo contrario: continua transformacin-domesticacin del paisaje, pero no en beneficio unilateral el hombre, sino en beneficio simultneo de la naturaleza y de la sociedad. Y la agricultura es el acondicionamiento de determinado espacio para conseguir una produccin alimentaria en mayor magnitud y con mayor seguridad que la que puede ofrecer la naturaleza del entorno por s misma; incluye la crianza de animales y provee adems de alimentos, fibras vegetales y animales para la confeccin de vestimenta as como otras materias primas. La agricultura es pues el rediseo social del paisaje natural para asegurar la mejor satisfaccin de las necesidades del grupo humano que la prctica, lo cual no significa necesariamente explotacin y deterioro de la naturaleza.36 Dentro de esta concepcin se comprende que en la tecnologa agropecuaria tradicional, el agua no tiene un rol independiente sino que siempre se maneja en funcin de la calidad de los suelos a irrigar, del clima reinante, de los cultivos elegidos, de las crianzas asociadas, de la fisiografa del terreno a regar, etc. Se entiende y se procede segn el principio en que el agua es uno de los muchos factores que interactan entre s para hacer posible la actividad agropecuaria. De los que se trata pues, es de manejar el medio ambiente en su conjunto siendo el agua solo un elemento, aunque principal, de un sistema complejo.
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Ibd. Pg. 18 Ibd. Pg. 19
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La evidencia histrica y arqueolgica demuestra que en lo que hoy es territorio peruano la superficie agrcola en el pasado fue mucho mayor de la que se dispone en la actualidad.; la actualidad de entonces estaba preparada para maximizar la produccin local en cada uno de los lugares de su mbito total, aprovechando as las situaciones excepcionalmente abundantes en agua que all se dieron y que ahora, por el contrario, con frecuencia se califican como calamitosas-. A su vez, los sistemas de almacenamiento de los productos agropecuarios de esa poca eran capaces de guardar en condiciones ptimas, todo el excedente que se genera para que pudiera ser utilizado en tiempos y lugares de escasez. Entonces, no se almacenaba en grandes represas sino productos agropecuarios en grandes almacenes. Los canales intercuencas, en el Per Antiguo, merecen mencin especial. A partir de la bocatoma de captacin, cuya cota era la mxima posible dentro de la cuenca, el canal segua un desarrollo con una pendiente mnima que era excavado en el suelo o sobre l. Incluso se construa muros de piedras cuando era necesario para su desplazamiento por los cerros de las estribaciones de la cordillera occidental de los andes. El ancho y profundidad de los canales varan en funcin no slo de las posibilidades de captacin de agua en la bocatoma en el ro principal, sino que tambin en funcin de aprovisionamientos complementarios provenientes de "ros secos que en pocas de lluvias extraordinarias en la vertiente occidental, conducen un caudal considerable aunque en un corto perodo. As pues, estos canales estaban diseados y construidos para aprovechar a plenitud extraordinarias abundancias de agua evitando los daos que podran causar y convirtindolas ms bien en motivo de grandes producciones de alimentos. 37 El ancho y la profundidad de los canales variaban tambin en funcin de las caractersticas de los suelos por los cuales pasa. Asimismo, el ancho y la profundidad de los canales dependen de la velocidad a que se desea desplazar el agua, etc. El propsito del sistema era el de maximizar el riego, optimizando el uso del recurso. Para que esto fuera posible se dispona de una serie de condiciones complementarias. As por ejemplo, se contaba con variedades de maz y frijol seleccionadas por su capacidad para
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Ibd. Pg. 22
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cultivarse asociadamente, as como de producir cosecha con la provisin de un solo riego por inundacin aprovechando las caractersticas de retentividad del agua de los suelos de la regin. Por otra parte, es necesario sealar que los canales de conduccin eran de gran capacidad, eran stos verdaderos ros artificiales, cuya transversal era de forma lenticular, lo cual est en perfecta correspondencia con la calidad de las aguas que por ellos discurran, esto es, aguas con gran cantidad de sustancias en suspensin y en solucin. Al respecto, se ha demostrado experimentalmente que esta forma de canal es la ms conveniente puesto que minimiza el depsito de materiales en el canal principal (y por el contrario, facilita la conduccin eficiente de estas sustancias) altamente valiosos como fertilizante, hasta los campos de cultivo que es precisamente en donde se les necesita. Asimismo, este material en suspensin era sistemticamente aprovechado para aumentar el rea agrcola mediante construcciones especiales que permitan depositarlos en los bordes del valle. Un complejo sistema de pequeos estanques y represas complementaba el sistema de canales y favoreca su funcionamiento. Se trata pues, indudablemente, de un sistema de riego perfectamente integrado tanto a las caractersticas hidrogrficas de largo plazo a la calidad de las aguas que transporta, a las caractersticas de los suelos que riega, a la fisiografa del terreno trabajado, as como a las variedades de cultivos agrcolas disponibles y a su siembra en forma asociada. El sistema de distribucin del agua era complementado con obras de drenaje a tajo abierto y subterrneos para extraer de los campos de cultivo el exceso de agua evitando la formacin de zonas pantanosas. 2.2. LA ORGANIZACIN DEL RIEGO DURANTE LA COLONIA EN EL VALLE DE CAJAMARCA. Estos sistemas de organizacin social basados en principios de redistribucin y relaciones, como intercambios igualitarios entre los diversos pisos ecolgicos, fueron desarticulados por los conquistadores espaoles, despojando a los indgenas de sus bienes y tierras 38 no obstante reservaron algunas (tierras) para ellos, debido a que la intencin de la corona era percibir sus tributos, muchas de estas comunidades campesinas libres -apoyadas en la fuerza
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SEIFERT, SEIFERT, Reinhard. Cajamarca: Va Campesina y cuenca lechera P. L. Villanueva S.A. Lima Per. 1990. Pg. 7
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de trabajo familiar y el acceso privado a las tierras- se instalaron junto a las grandes haciendas, las cuales controlaban a voluntad el riego y la agricultura indgena39 ocasionando conflictos entre campesinos y terratenientes, a causa de lo cual en 1550 la Corona nombra Jueces de Agua para que se encarguen de resolver los conflictos en torno a los derechos de la misma, y como consecuencia en 1557 el Virrey Toledo promulga las llamadas Ordenanzas de Toledo. Sin embargo nada de esto funcion debidamente. Recin en el siglo XVII se adopt el riego por turnos, establecindose que los espaoles regaran durante el da y los indios durante la noche. Los indios trabajaran en el mantenimiento y limpieza de la infraestructura de riego a cambio de quedar exonerados de todo pago por el usufructo del agua, disponiendo adems del derecho a regar en feriados y domingos40 Hay que resaltar sin embargo que las numerosas normas establecidas por el Juez de Aguas fueron destinadas en un primer momento al Valle de Lima y posteriormente se extendieron a todo el Per. Por otra parte, entre la corona y el aparato colonial cajamarquino (especialmente hacendados y caciques, que tambin eran terratenientes), existan contradicciones econmicas generadas por la usurpacin oficial de las tierras. Durante la conquista la mayora de stas haban sido objeto de un proceso elemental de apropiacin sin pago y sin ttulo de propiedad. El Estado espaol deseaba ejercer un dominio directo sobre la mxima extensin posible de tierras, pero tambin tena necesidad de vender tierras debido a las necesidades financieras que generaban sus continuas guerras en Europa. Los Seores peruanos, los terratenientes, aspiraban por su parte a la posesin nica, no compartida con Espaa, de todos los medios de produccin a su alcance, principalmente la tierra, inicindose conflictos que terminaran en la independencia de La Corona. Al comenzar la etapa Republicana en el Per la dominacin y control de agua por parte de los hacendados aument, debido al poder que estos ejercan en la aristocracia que gobernaba en el Per.
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SEIFERT, SEIFERT, Reinhard. Cajamarca: Va Campesina y cuenca lechera P. L. Villanueva S.A. Lima Per. 1990. Pg. 10 40 ORE, Mara Teresa. Riego y Organizacin. ITDG. Lima-Per. 1989. Pg. 15 - 16
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Es importante mencionar que Bolvar mediante un decreto aboli las comunidades campesinas permitiendo su parcelacin hasta ese momento seguan practicando el trabajo comunal- permitiendo a los criollos apropiarse de las tierras de los indgenas, contrariamente a lo que el Virrey Toledo haba dispuesto en sus ordenanzas.41 2.3. AGRICULTURA Y AGUA DURANTE LA REPBLICA EN EL VALLE DE CAJAMARCA. En el siglo XIX, luego de que la Repblica del Per lograra su independencia, las grandes haciendas cajamarquinas practicaron inicialmente el policultivo de cereales, tubrculos, legumbres, frutas y la ganadera asociada extensiva. En la misma poca los cueros eran exportados a Trujillo, Chachapoyas y Huanuco42, el trigo y los ovinos hacia Lima, pero la crianza extensiva de ganado lanar, estimulada por la demanda de talleres textiles se convierte en la actividad ms importante, la cual luego sera afectada por la competencia exterior que conllevara al decaimiento en la economa Cajamarquina. Por otra parte los campesinos libres que estaban instalados alrededor de las haciendas seguan en la prctica del autoconsumo. A fnales del siglo XIX se inicia un gran auge en la agricultura costea, intensificndose los cultivos de arroz, azcar y algodn, por esta razn, Cajamarca comienza a ser un abastecedor de mano de obra para las grandes haciendas costeas, mediante procedimientos de enganche, constituida por arrendatarios y partidarios expulsados de las haciendas Cajamarquinas. La competencia intercontinental y la declinacin textil43 orientan el inters econmico de los grandes seores de Cajamarca hacia el desarrollo agrcola de la costa Peruana44 de ah que el crecimiento de las ciudades costeas abre un mercado agropecuario, sobre todo para la venta de carne vacuna y productos lecheros, apareciendo esta crianza como una alternativa a la
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ZUIGA TRELLES, Washington. Curso de Economa Agrcola. Mundo. Lima- Per. 1982. SEIFERT, Reinhard. Cajamarca: Va Campesina y cuenca lechera P. L. Villanueva S.A. Lima Per. 1990. Pg. 35. 43 En los talleres de las haciendas de Cajamarca se elaboraban mercancas textiles. 44 SEIFERT, Reinhard. Cajamarca: Va Campesina y cuenca lechera P. L. Villanueva S.A. Lima Per. 1990. Pg. 37
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crianza ovina en quiebra45. El cambio de sistema de produccin fue lento y exigi inversiones para cercos y canales de irrigacin para los cultivos de forrajes, de esta manera a inicios del siglo XX comienza la especializacin lechera. El agua elemento fundamental y condicionante para este desarrollo agrcola-principalmente en la costa- llevaron a que en Junio de 1902, durante el gobierno del Ing. Lpez de Romaa, se promulgara el nuevo Cdigo de Aguas, inspirado en la legislacin espaola de 1879. Este Cdigo estableca un nuevo rgimen de distribucin de aguas pblicas, bajo nuevas formas de control y regulacin. As dispona la organizacin de sindicatos de regantes conformados por hacendados e indgenas para el uso colectivo del cauce pblico. Estos estaran bajo la direccin de un tcnico, con el cargo de administrador, el cual se encargara de la direccin de los trabajos en la infraestructura Hidrulica y la distribucin del agua. El nuevo Cdigo tambin estipulaba que las aguas eran un bien pblico, pero solamente mientras no bifurcarn por propiedades privadas. De modo que los hacendados seguan teniendo un gran control del recurso. En Cajamarca a partir de 1906 comienza la importacin de toros de Suiza, Inglaterra y en 1923 de Alemania para mejorar la raza local 46 debido a que inicia un nuevo periodo de produccin y con ello comienza tambin la intensificacin en la produccin de las tierras en las haciendas, unas en la produccin de trigo y otras comienzan a especializarse en la produccin lechera para la elaboracin de queso y mantequilla, las haciendas contaban ya con el apoyo de la estacin agraria de los Baos del Inca del Ministerio de Agricultura desde la dcada del 20. Debido al gran aumento en la importacin de vacas lecheras en 1929 Cajamarca era el ms grande productor de leche a nivel nacional47, as fue creada la Asociacin de Agricultores y Ganaderos de Cajamarca el 24 de Marzo de 1943, la cual pugna porque la ET NESTLE se
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La crianza ovina fue de vital importancia para Desarrollar la industria textil, a travs de los obrajes. SEIFERT, Reinhard. Cajamarca: Va Campesina y cuenca lechera P. L. Villanueva S.A. Lima Per. 1990. Pg. 38 47 Segn el Censo Agropecuario. En SEIFERT, Reinhard. Cajamarca: Va Campesina y cuenca lechera P. L. Villanueva S.A. Lima Per. 1990. Pg. S La crianza ovina fue de vital importancia para Desarrollar la industria textil, a travs de los obrajes.
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instale en el valle de Cajamarca, aquello consolidara la especializacin lechera, quedando infructuosos los esfuerzos para la intensificacin de otros cultivos, como el trigo debido a la competencia nacional e internacional.48 Con la especializacin lechera, deviene la intensificacin en el cultivo de forrajes alimento del ganado vacuno y con ello el mayor uso del agua tanto en la sierra como en al costa, de ah que en los aos 1920-1930, en el gobierno de Augusto B. Legua (a travs de un Ingeniero Americano Charles Sutton, llegado a nuestro pas a inicios de siglo, quien estudi los recursos hidrulicos en todos los valles de la costa en funcin a sus posibilidades para nuevos proyectos de irrigacin) se propuso una nueva organizacin social del riego controlada y administrada por el Estado, lo cul signific redefinir el rol de los hacendados y los campesinos.49Sutton crea que el progreso del pas dependa del progreso agrcola pero que las grandes haciendas eran un obstculo para tal propsito, por lo cual haba que fomentar la mediana propiedad moderna y progresista. En este contexto surgieron las comisiones tcnicas que intentaron mejorar y regular el sistema de riego existente, lo cual las condujo a enfrentarse por un lado con los hacendados que tenan control del agua, y por otro lado con los indgenas al no reconocerles a sus autoridades e intentar cobrarles por los usos del recurso. Todo ello signific el origen de conflictos entre hacendados e indgenas contra las comisiones, relegando las funciones de estas ltimas al mero trabajo de supervisar los trabajos tcnicos en relacin al riego.
2.4. LA REFORMA AGRARIA Y EL USO DEL AGUA EN EL VALLE DE CAJAMARCA La modernizacin y el cambio de produccin se hizo ms estricta: ordeo dos veces al da, sembrar y cosechar en fechas exactas, manejo ms eficiente, introduccin de nuevas razas,
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Habra que resaltar que Cajamarca se haba constituido en una regin exportadora de trigo en el siglo XVII, luego segundo productor a nivel nacional en 1929, para posteriormente terminar en una disminucin de la produccin, debido a que el gobierno favorece la importacin de cultivos, pese a los esfuerzos infructuosos de los productores por mejorar los rendimientos. 49 ORE, Mara Teresa. Riego y Organizacin. ITDG. Lima-Per. 1989. Pg. 21
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control de enfermedades, partos, fecundidad; realizar inversiones en infraestructura agraria, construccin de establos, cercos y canales de irrigacin, una organizacin administrativa ms seria, y una manera de cumplir con todas estas condiciones era tener unidades de produccin ms pequeas, haciendo viable la introduccin de nuevos sistemas de produccin para controlar los diversos factores y hacer ms fcil y eficaz su explotacin, por consiguiente una fraccin de hacendados comienza a parcelar sus tierras,50 debido a que la forma ms segura para los hacendados de obtener recursos, para responder a los cambios en los sistemas de produccin era la venta de tierras. As en los aos 1964-1963 la gestin del agua se encontraba en manos de la asociacin ganadera.51 Con la promulgacin de la Reforma Agraria, bajo el gobierno del General Velasco Alvarado, se convirti a las grandes haciendas en Sociedades Agrcolas de Inters Social, sucediendo que en Cajamarca la mayora de campesinos beneficiados no conocan la cooperativa prometida por los funcionarios en trminos de toma de posesin colectiva de la hacienda. Por el contrario ellos presionaban para una reparticin entre todos de la tierra y los bienes. As tenemos en el valle de Cajamarca hasta nuestros das, la existencia de la mediana propiedad que son sucesores o herederos de los antiguos latifundistas, campesinos medios y ricos compradores de tierras, antiguos partidarios y arrendatarios que son beneficiarios de la reforma agraria y campesinos medios que constituyen el campesinado libre de las comunidades. La mediana propiedad se dedic a la especializacin lechera y los campesinos libres y beneficiarios de la reforma continuaron con la produccin de policultivo (ganado asociado, bsicamente de autoconsumo). Por otra parte en lo que respecta al riego se promulg un nuevo Cdigo de Aguas mediante el Decreto Ley N 17752, el cual estableca que el Estado era propietario exclusivo de las aguas, tanto superficiales como subterrneas, as el Estado asumi el control y la regulacin del riego mediante organismos como la Direccin de Aguas del Ministerio de Agricultura y la Administracin Tcnica de Riego.
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Las tierras fueron vendidas a antiguos partidarios a otros ms modernos o fueron compradas por algunos campesinos ricos que haban logrado acumular capital para compra las tierras abandonadas por el latifundio. Esto permita un uso ms racional debido a que exista una sola jefatura y no haba tanta dispersin a travs del aumento de usuarios que existe ahora. Comunicacin personal: A. Zingg Pinillos.
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Posteriormente en 1979 en el Gobierno del general Morales Bermdez, se promulg el decreto N 005 79 AA, por el cual se dispona una nueva organizacin de los usuarios de riego: las juntas de Usuarios y las comisiones de Regantes, por ello se crearon las Juntas de Usuarios del Ro Chonta (JURCH) y Mashcn (JURM) en 1981 pertenecientes al distrito de riego de Cajamarca. Con la construccin de la Planta el Milagro construida a consecuencia de la intervencin de Rafael Hoyos Rubio en el gobierno militar, que entrega la Planta en los aos 78-79, comenzaron a desatarse los primeros conflictos por el uso de agua52, debido a que dicha planta se abasteca con aguas del ro Porcn, es as que en los aos 87-88 en la gestin como Alcalde de Eloy Garca, comenz a disminuir el agua en un canal del ro Grande a la altura de Yushcapampa a consecuencia del abastecimiento para la Planta el Milagro, con aproximadamente 50 milmetros por segundo. En los primeros aos de la dcada del 90 en la Planta El Milagro aumentan las captaciones del ro Grande y Porcn, posteriormente con el arribo de la minera los caudales de ambos ros disminuyen aun ms perjudicando de sobre manera la actividad agraria53.
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Hasta entonces Cajamarca se abasteca con agua para su poblacin de la Planta de Santa Apolonia. Comunicacin personal: A. Zingg Pinillos.
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CAPTULO III
DIAGNSTICO DE LA GESTIN DEL AGUA DE USO AGRARIO EN LAS MICROCUENCAS DEL CHONTA Y MASHCN, EN EL VALLE DE CAJAMARCA El problema consiste en que enseados y acostumbrados a pensar bajo las premisas dominantes, dar el paso de atreverse a pensar bajo las premisas alternativas no es nada fcil. Primero porque es ms 44
cmodo seguir con la rutina habitual y segundo porque, en el fondo, no sabemos cmo pensar bajo las nuevas premisas ya que esto exige dejar de ser slo economistas o lo que sea, es decir exige romper las barreras departa-mentales y disciplinares para pensar en trminos trans-diciplinares, algo que supone, adems de un atrevido reto intelectual, un reto a los intereses acadmicos establecidos Federico Aguilera54 3.1. ANLISIS INSTITUCIONAL 3.1.1. Marco Institucional Desde 1969 el Estado pas a controlar la organizacin del riego, imponiendo nuevas normas y reglas, las cuales han ido ajustndose hasta el da de hoy, y si bien es cierto que la funcin de las organizaciones es crear una estructura bsica que permita tener un orden y reducir la incertidumbre en torno al recurso agua, pero, a lo largo de la historia y con cada nuevo gobierno se han producido tal cantidad de modificaciones y alteraciones a la legislacin de aguas -sobre todo a sus reglamentos- que ha terminado por generar dispersin y confusin en la gestin, situacin actual qu determina tomar acciones de espalda a la mayora de usuarios de agua, teniendo en cuenta, nicamente los intereses de una minora. El esquema organizativo actual qued determinado de la siguiente manera: la Autoridad de Aguas en el mbito agrario registra tres niveles: 55 Director General de Aguas (transferida al Instituto de Recursos Naturales-INRENA, organismo dependiente del ministerio de agricultura), Autoridad Autnoma de Cuenca Hidrogrfica y Administrador Tcnico de Riego. La Autoridad Autnoma de Cuencas Hidrogrficas est encargada de resolver en segunda y ltima instancia administrativa las apelaciones de resoluciones expedidas por el Administrador Tcnico de Riego. En el ao 2003 se modific el Reglamento de Organizacin y Funciones de INRENA, que dispone la creacin de la Intendencia de Recursos Hdricos, sufriendo una ligera modificacin el 30 de mayo del mismo ao. El control de la calidad de aguas es competencia del Ministerio de Salud.
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Catedrtico en la Universidad de La Laguna, ha centrado tanto su docencia como su labor cientfica en materias como la economa del agua, la economa ecolgica, la relacin de la economa y el medio ambiente y los recursos de propiedad colectiva. Ha publicado numerosos artculos en revistas de mbito internacional. Subraya la importancia de la intuicin y algunos lo consideran el padre de la Economa del Agua. 55 Decreto Legislativo N 653, ARTICULO 58.
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Grfico N 02: Organigrama de Gestin de Aguas

Intendencia de Recursos Hdricos
Direccin de Gestin de Cuencas Hidrogrficas
Direccin de Recursos Hdricos
Administracin Tcnica de Distrito de Riego
Las Administraciones Tcnicas de los Distritos de Riego (ATDR) se encargan de otorgar, licencias, permisos y autorizaciones de uso de aguas superficiales y subterrneas para usos no-agrario y agrario de acuerdo a los planes de cultivo y riego aprobados, as como llevar un registro de los volmenes de agua captados por los distintos sectores; no obstante, el ejercicio de las Facultades de la Autoridad de Aguas es supeditada a la opinin favorable de la Junta de Usuarios correspondiente; por otra parte, una modificatoria con respecto a las Juntas de Usuarios establece dar ms votos para la eleccin de las mismas a quienes posean mayores extensiones de tierras. Los usuarios de aguas de cada Distrito de Riego se organizan obligatoriamente en Comisiones de Regantes para cada sector o subsector de riego y en una Junta de Usuarios para cada distrito de Riego. Asimismo, se inscribirn en el respectivo padrn para poder hacer uso de las aguas y pagar las tarifas de agua por unidad de volumen, as se Forman las Juntas de Usuarios de los ros Chonta y Mashcn en el distrito de riego de Cajamarca. Ambas Juntas de Usuarios cuentan con una Gerencia Tcnica y personal tcnico administrativo en nmero aceptable para el cumplimiento de sus funciones. Cada canal representa a las comisiones de regantes, encontrando 47 comisiones para la Junta de Usuarios
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del Ro Mashcn y 24 comisiones en la del Ro Chonta. Las comisiones de regantes no cuentan con un local institucional y sus funciones administrativas son nulas y con escasa capacitacin de parte de la juntas mencionadas, siendo una funcin establecida por ley. Es el gerente tcnico, quien elabora el rol de riego de acuerdo al rea que tiene cada usuario, asimismo, cuentan con vigilantes que controlan el riego de acuerdo al rol establecido y son tambin quienes disminuyen la entrada de agua a cada canal conforme disminuyen los caudales del ro. La distribucin del agua es de acuerdo al tamao de cada tierra, no obstante, la distribucin del riego debe obedecer al Plan de Cultivos que elabora el Ministerio de Agricultura segn el Padrn de Regantes, sin embargo este Plan no se cumple dentro de las Juntas de Usuarios. Que conduce a un desincentivo total de ahorro de agua. De lo anterior podemos apreciar que an arrastramos deficiencias del pasado tanto en la dispersa estructura, que requiere de grandes esfuerzos de coordinacin por parte de las organizaciones, como del obsoleto funcionamiento de las mismas en algunas instancias. De otro lado, no debemos entender al colectivo agrario como homogneo, porqu mientras los fundos de medianos propietarios practican el riego por surcos, los campesinos vienen practicando el riego pesado o de machaco56, el cual consiste en inundar las parcelas, el motivo de porque los campesinos siguen empleando el riego pesado es de origen cultural segn describe Maria Teresa Ore:
en la cultura campesina el agua es el origen de la vida, y en relacin a la tierra es el elemento fertilizador por excelencia. Los campesinos conocen y valoran las sustancias que acarrean esta agua de avenida, de all la importancia que tiene para ellos aplicar a sus parcelas la mayor cantidad de agua que puedan conseguir pues con
ello fertilizan sus tierras.57
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ORE, Mara Teresa. Riego y Organizacin. ITDG. Lima-Per. 1989. Aunque a consideracin nuestra a travs del tiempo se han ido perdiendo la buenas prcticas en el uso del agua que aplicaron las culturas pre-incas e incas.
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Es por ello que en la gestin del riego tienen que tomarse en cuenta la existencia de diversos actores heterogneos y con lgicas de produccin distintas. Adems la forma tradicional de entender el agua, aplicada de forma sostenida ha consolidado hbitos y actitudes respecto al recurso agua que son difciles de modificar de la noche a la maana y a lo que habra que aadir toda una serie de factores quiz ms palpables (inercias administrativas, intereses creados, impopularidad poltica de determinadas reformas institucionales con elevados costos en la actual estructura agraria). Habra que mencionar tambin, que la administracin presenta una clara y evidente carencia de estadsticas fiables que posibiliten estudios rigurosos sobre la situacin del agua en nuestro pas, encontrndonos con estadsticas contradictorias y dispersas. Asimismo el gobierno regional no cuenta con datos exactos de los montos invertidos en construccin y mejoramiento del riego. 3.1.2. Ausencia de Acciones Cooperativas Dentro de las Juntas de Usuarios del Agua, debido que se encuentran una diversidad de productores heterogneos con preferencias individuales, se presenta un tpico caso de dilema del prisionero a continuacin descrito: sabemos claramente que los usuarios tienen consumos unitarios que no guardan relacin con las necesidades hdricas y que los riegos no se realizan de una manera eficiente, es as, que el cumplimiento del orden de distribucin, depender del comportamiento de cada uno de los regantes, encontrndonos en el terreno de la incertidumbre, un nivel de incertidumbre no distribuido de manera homognea entre los productores, sino de manera sistemtica de acuerdo a la ubicacin de stos dentro del sistema y a las capacidades que tengan para reducirlo. Por ejemplo, nos encontramos frente a dos agricultores (agricultor A y B) y que debido a la no existencia de control y vigilancia de las dotaciones de agua pueden transgredir las reglas, se puede pensar en tres opciones:
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Un agricultor (ya sea A o B) utiliza el agua en das que no le corresponden ms tiempo del debido-independientemente de si l responsable del reparto es sobornado o si el mismo desconoce del robo-perjudicando de sobre manera a los dems usuarios ya que disminuyen el caudal del canal. El agricultor que prctica el robo se encuentra en mejor situacin que el otro por las mayores dotaciones de agua. Ambos agricultores roban agua, utilizndola das y horas que no les corresponden. Esta parece ser la peor opcin debido a que se disminuye la dotacin del recurso, no se promueve un consumo sostenible y racional del recurso y crea conflictos que no permiten una adecuada gestin del recurso, desincentivan la produccin agrcola (fomentado la parcelacin y urbanizacin del valle) Ambos agricultores utilizan el agua en el tiempo asignado, de manera que ninguno saca provecho del escaso control y vigilancia en la distribucin del recurso. En este caso ambos estarn en mejor situacin porqu evitan los conflictos con los vecinos y con los Comits de Regantes, ambos debern resistir la tentacin de llevar a cabo acciones unilaterales, que otorgara beneficios a uno, siempre y cuando el otro se mantenga pasivo. En efecto, si reflejamos esta situacin en un juego (ver tabla n 01) nos encontramos con una situacin de dilema del prisionero. El juego muestra como ambos agricultores adoptan la opcin cooperativa los beneficios globales son 20 (10 cada uno), mientras que si ambos deciden no cooperar (utilizan el agua en horas y das no establecidos) tan solo ganan 10 cada uno. Finalmente si un agricultor decide robar y otro no, aquel que roba obtiene unos beneficios de 15, que superan los 10 del resultado mutuamente cooperativo, mientras que el otro obtiene 3, que es el peor resultado posible. Tabla N 01: Dilema del prisionero
Agricultor "A" No Robar Robar (10,10) (3,15) (15,3) (5,5)
Agricultor "B"
No Robar Robar
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En principio, y aun cuando el juego es repetitivo, la estrategia dominante es no cooperativa, siendo el equilibrio de Nash el de la casilla inferior derecha, y en la cual nos encontramos frente a la peor situacin posible. En la solucin del problema abordado encontramos como ventaja la sucesin repetida del juego, la relevancia del recurso para los comuneros58 y como desventaja el alto nmero de participantes existentes, la incapacidad para identificar engaos, problemas de informacin, actores heterogneos (minifundistas y hacendados) y los altos costos de vigilancia y control. En un juego con n jugadores la estrategia no cooperar se ilustra como la la tragedia de los comunes de Garret Hardin (1968), la cual es una metfora que nos dice nos llevara a la depredacin del recurso, pero se evade si en la colectividad hay capacidad de organizacin y cooperacin, lo cual depende, tericamente, de que el valor futuro para los miembros de la colectividad sea lo bastantemente alto como para respetar los acuerdos, de ah surge la importancia de fomentar el funcionamiento de las Juntas de Usuarios bajo las reglas de una Cooperativa (acceso a mercados comunes, capacitaciones, crditos). 3.1.3 La Tenencia de Tierra y sus efectos en la Organizacin del Riego 3.1.3.1. Accin Colectiva en la Gestin del Agua El riego en Cajamarca es administrado y gerenciado por las juntas de usuarios, encargadas de realizar el control del tiempo de riego, segn un plan de cultivos existente (que en realidad no se cumple), y del cobro de las tarifas de agua; por ello realizan una accin colectiva encaminada a un manejo coordinado entre aquellos que usufructan agua del valle. Para ello, se ponen de acuerdo sobre las reglas formales que normarn el funcionamiento de la junta y la eleccin de su directiva. Pero, a medida que nos encontremos con comunidades grandes, heterogneas y de alta movilidad ser ms difcil imponer una accin colectiva. Por lo tanto al aumentar la parcelacin de la tierra y con ello el nmero de usuarios que usufructan el recurso agua, se torna ms complicado realizar un manejo coordinado, dado que se elevan
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El recurso aun es relevante para las actividades de los campesinos, pero con parcelas ms pequeas podra perder relevancia para la actividad agraria
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los costos de vigilancia y control en la distribucin del recurso y los costos de organizacin son ms altos. De ah que a medida que la comunidad se torna mucho ms grande e impersonal, ms necesarios se hacen los procedimientos y reglas tales como los contenidos en una democracia59 Sin embargo, el cumplimiento de las reglas y procedimientos previamente establecidos estn sujetos al comportamiento de cada uno de los regantes y del responsable del reparto, pues depende tambin del funcionamiento de comportamientos sociales60 tales como rutinas, costumbres, tradiciones y convenciones, que influyen en el usufructo del agua. Es notorio que uno de los comportamientos ms usuales es la reparticin del terreno entre los hijos de un campesino que ha fallecido (herencia), motivo por el cual cada vez nos encontramos frente a porciones ms pequeas de tierra que dejan de ser agrcolas para pasar a ser urbanizadas,61 esto conlleva a interrumpir y en muchos casos destruir la infraestructura de regado existente; asimismo la parcelacin ha creado de facto nuevas formas de funcionamiento a la Comisin de Regantes y a las Juntas de Usuarios primando ahora las obras de beneficio personal.
3.1.3. 2. Implicancias de la atomizacin en la Gestin Colectiva del agua En el valle de Cajamarca, el uso de la tierra es una combinacin de lo urbano y rural. Los usos urbanos estn primariamente restringidos al lmite municipal, mientras que las tierras rurales cubren el valle y las zonas montaosas.
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Frase tomada del anlisis institucional en CANNOCK, Geoffrey; GONZALES, Alberto. Economa Agraria. Universidad del Pacifico. Lima Per. 1994. Pg. 290. 60 Provienen de Informacin trasmitida socialmente y son parte de la herencia que llamamos cultura. NORTH, Douglass. Instituciones, cambio institucional y desempeo econmico. Mxico.1993. FCE. 61 Lo que consideran va a terminar sucediendo, segn entrevistas con varios agricultores de las cuencas.
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An cuando la Municipalidad Provincial de Cajamarca, muestra usos de la tierra y zonificacin en mapas sectoriales, estas categoras de uso no estn asociadas a alguna regulacin. En consecuencia, el uso de la tierra y la zonificacin no pueden restringirse o regular ciertos tipos de uso. La zonificacin y las regulaciones de uso de la tierra pueden ayudar en el manejo del crecimiento de nuevas reas de desarrollo y de proyectos propuestos, pero como estas regulaciones no existen, el manejo del crecimiento puede ser una tarea difcil. El uso de la tierra dentro de reas rurales se restringe a zonas en los cerros circundantes y tierras de pasturas en el valle. Las reas tienen poblaciones esparcidas con actividades de cultivos de subsistencia y cra de ganado. El valle comprende tierras de pasturas orientadas principalmente a pastoreo de ganado vacuno para produccin de leche, como ya hemos visto anteriormente. En pequeas reas del valle se encuentran cultivos de maz, papa, trigo y hortalizas. Segn estadsticas que datan del ao 199662, hay aproximadamente 15 307 unidades agropecuarias en el valle, de las cuales cerca del 0.3 % de dichas parcelas son alquiladas, siendo la mayora propias y con reas de 0.5 a 4.9 hectreas (ver tabla N 02).
Tabla N 02: Expansin Urbana. Tamao de la Unidad Agropecuaria en el Valle de Cajamarca. Concepto Total del Valle U.A. sin tierra U.A. con tierra Menores de 0.5 ha. De 0.5 a 4.9 ha.
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Tamao de la Unidad Agropecuaria (U.A.) en Ha. 15,307 42 15,265 4,575 8,346
Estadsticas obtenidas por el Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria (SENASA).
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De 5.0 a 9.9 ha. De 10.0 a 19.9 ha. De 20.0 a 49.9 ha. De 50.0 a ms ha.
Fuente. SENASA, 1996
1,311 659 295 79
Segn la informacin proporcionada por la JURCH, la microcuenca cuenta con 3342 usuarios, el canal que tiene mayor nmero usuarios es Jess Chuco (1060) y el canal con menor nmero de usuarios es El Molino (7). La microcuenca riega en total 2508 hectreas, el canal que tiene mayor rea bajo riego es Jess Chuco y el canal con menor rea bajo riego es El Molino; asimismo, el canal que irriga un mayor nmero de predios es Carahuanga, siendo el canal El Molino el irriga un menor nmero de predios. (ver cuadro n 02). El ratio hectreas/usuarios para la microcuenca del Ro Chonta es 0.75, el canal Huayrapongo tiene un ratio de 6.6 y el canal Victoria Yanamarca 2.20, en el resto de canales se refleja la elevada atomizacin de las tierras agrcolas, es decir, se muestra claramente la presencia del minifundio. En esta microcuenca el 92% de los predios no cumplen con los requisitos de la unidad agrcola familiar (3 hectreas), es as que el 15% de usuarios posee menos de 2.5 hectreas, el 23% tiene menos de 1.5 hectreas y el 54% menos de 1 hectrea.
Basndonos en la informacin dada por la Junta de Usuarios del ro Mashcn (ver cuadro n 03), la microcuenca cuenta con 1205 usuarios, 1384 predios y con un rea de 1488 hectreas distribuidas en 4 canales. El canal que cuenta con mayor nmero de usuarios es Huacariz con 525 y el canal con menor nmero de usuarios es Tres Molinos (189 usuarios). El canal con mayor nmero de predios es Huacariz (630) y el canal con menor nmero de predios es Tres Molinos (198). El canal que riega un mayor nmero de hectreas es La Collpa en contraste, el canal El Ingenio irriga un menor nmero de hectreas (destruido por tramos debido al avance de la ciudad), ver cuadro N 03. Ante tal panorama, emerge el problema del minifundio, lo que dificulta la implementacin de acciones colectivas destinadas al buen uso del agua, ya que con un mayor nmero de usuarios los costos de transaccin se tornan crecientes. 53
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Cuadro N 02: Tenencia de Tierra en la Microcuenca del Chonta
Fuente: JURCH Elaboracin Propia
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Con la parcelacin de las tierras se crean nuevas unidades de subsistencia dispersas, imposibilitando a los campesinos acceder a capacitaciones del agua de riego. Asimismo es contraproducente utilizar el riego tecnificado63 por el elevado nmero de usuarios que cuentan con pequeas unidades agrarias. La parcelacin tambin reduce la capitalizacin del sector agrario, no permitindoles contar con ttulos de las tierras y aprovechar las ventajas de los derechos de propiedad. La Municipalidad ha desarrollado un nmero de programas y proyectos que estn en la etapa de planificacin, a partir de la segunda mitad de la dcada de los noventa. Estos programas representan una buena visin de largo plazo para la calidad de vida de los residentes en el valle. Se han identificado siete programas especiales, que son los siguientes: a. Programa Cajamarcorco b. Programa de Renovacin Urbana Malecn Ro San Lucas c. Programa Centro Histrico d. Programa Zona Expansin de Mollepampa - Proyecto Especial Huacaloma - Proyecto Piloto Mollepampa, Sector 11 e. Programa Nuevo Cementerio General f. Programa Zona Expansin de Laderas, Sector 9 g. Programa Cinturn Ecolgico y Parques Metroplitanos Programas implantados slo en forma parcial, pues no se continuaron los procesos. En el presente gobierno municipal, se viene elaborando un proyecto para la urbanizacin de grandes reas del valle, sin ningn criterio de Ordenamiento Territorial, que tenga en consideracin una Gestin Integrada de Cuenca. Lo que significa que el rea urbana total se incrementar substancialmente. Y an cuando la tierra se ha duplicado, la ocupacin y
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tcnicas, lo que les har
imposible una conduccin econmica de los regados y en consecuencia tendrn un mal uso
El riego tecnificado tiene sentido para grande caones, o una mutual que tenga entre 800-1000 horas efectivas al ao. Cajamarca cuenta con buenas condiciones de lluvia (ver anexos). Portugal vive con 700 mm/ao, Chile no llega ni a los 600 mm/ao. El problema de la agricultura es la helada, por lo tanto no tiene sentido el riego por aspersin o goteo, por el contrario el riego por can si es rentable.
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desarrollo urbano en esas reas ya ha ocurrido sin un manejo del crecimiento o planificacin, lo cual imposibilitar su uso y manejo64. La economa y oportunidades de empleo en el valle dependen de los recursos naturales, por un lado la actividad agrcola debe contar con las reas necesarias para su subsistencia, y por otro los espacios naturales abiertos y los parques son de gran atractivo para el turismo. El consumo de tierras agrcolas naturales por parte de la creciente poblacin y el desarrollo asociado, impactar perjudicialmente en la economa y resultar en menos oportunidades de empleo en la regin. An cuando la gente tiene que tener espacios para poder vivir, las necesidades residenciales no deberan estar a expensas de tierras agrcolas, reas naturales o hbitats ecolgicos crticos. Si el desarrollo se va a llevar a cabo en tierras agrcolas, naturales o hbitats crticos, los trabajos existentes se perdern y la gente que va al valle de Cajamarca a buscar empleo asociado con estas industrias no lo encontrar. Esto incrementar el ndice de desempleo, reducir los ingresos ya precarios de los agricultores. Para aclarar an ms, debemos de sealar que los propietarios de tierras agrcolas ven un beneficio inmediato al vender sus tierras a la industria o a urbanizadores, pero cuando esta tierra se pierde, el impacto econmico de largo plazo ser adverso y difcil de superar. Industrias y empleos asociados tales como el de mdicos veterinarios, proveedores de alimentos, servicios de transporte, etc., se vern directamente impactados (esto no incluye a aquellas industrias y personas involucradas indirectamente).
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Estudio de Diagnostico Ambiental para el Valle de Cajamarca. Golder Associates. Terra Matrix. Minera Yanacocha. Cajamarca- Per. 1996.
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Cuadro N 03: Tenencia de Tierra en la Microcuenca del Mashcn
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3.1.4. Nueva economa del agua La "gestin" del agua no es exclusivamente un problema de carcter ingenieril o tcnico, sino de poltica social. Desde luego, el conocimiento cientfico juega un papel clave en dicha gestin, ahora bien una cosa es aceptar ese papel y otra muy diferente es aceptar su autoridad incuestionable a la hora de plantear cules son las cuestiones que hay que abordar65. No se va a llevar a cabo propuestas detalladas puesto que, frente a una idea reduccionista de la economa, la principal tarea de los economistas consiste en: "...convencer a la gente de la necesidad de un cambio radical en la manera habitual de observar los acontecimientos econmicos. En cuanto a la practicabilidad poltica, no resulta demasiado difcil conseguir una buena reputacin por la sensatez de juicios y el realismo por medio de una exhibicin de moderacin, marchando a la medida de los tiempos y cuidando de no sugerir nada que el pblico no se halle dispuesto a aceptar en cualquier caso. Tal sentido poltico tiene sus aplicaciones, pero no puede contribuir en absoluto a un replanteamiento radical de la poltica social. Ideas que parecen en un primer momento estar condenadas a la impotencia poltica, pueden calar hondo en las mentes de los hombres y mujeres corrientes, extenderse y aumentar en fuerza, hasta que llegue el momento en que puedan emerger en forma de medidas de poltica. Puesto que lo que sea polticamente factible, depende, en ltima instancia, de la influencia activa de la opinin pblica"66. Pensar en trminos de "una nueva economa del agua" significa asumir que hay un cambiante contexto social, econmico y ambiental, es decir, cultural, y, por lo tanto, bien diferente al de hace algunas dcadas. Significa tambin aceptar que las preguntas o cuestiones pertinentes para abordar "los problemas del agua" son, en la actualidad, distintas de aquellas preguntas que eran pertinentes aos atrs. Y, por ltimo, significa tambin que existe una diferente percepcin social de lo que es y lo que representa el agua, as como de las funciones que satisface.
65
AGUILERA, Federico. Hacia una Nueva Economa del Agua: Cuestiones Fundamentales. Institucin Fernando el Catlico, Zaragoza-Espaa. Pg. 02 1999. 66 MISHAN E. J. (1971) Los costes del desarrollo econmico (Barcelona: Oikos-tau). Citado por AGUILERA. 1999
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3.1.4.1. Economa expansionista del agua El abastecimiento de agua para uso urbano se ha generalizado y se ha dejado de ser un departamento netamente agrcola, aunque la agricultura siga siendo el mayor usuario del agua, para ser un departamento minero. Por su parte la naciente industria ha aumentado a requerir consumo ms elevado, que influye en el deterioro de la calidad del agua a travs de los vertidos no depurados, por lo que su consumo real (volumen de agua usada ms el volumen del agua deteriorada) es superior al que usualmente se le atribuye. Es ms, se puede afirmar incluso que los nuevos proyectos hidrulicos, como la Presa del Chonta, hace tiempo que dejaron de ser un elemento fundamental para el fomento de la riqueza nacional, aunque sigan siendo de inters para mejorar nuestra estructura productiva agraria , ahora no son ya la punta de lanza del progreso, aunque la disponibilidad de agua en la cantidad y con la calidad adecuada, donde y cuando los distintos usos la demanden, sigue siendo una condicin indispensable para la vida y para la actividad econmica, y que la conciencia de la necesidad de preservar el medio ambiente y proteger los recursos naturales se deriva de la evidencia de la degradacin generada por el uso indiscriminado del agua, de los lmites para su utilizacin y de los graves impactos negativos de actuaciones que no han tenido ningn respeto hacia el medio natural. Ideas como que la calidad de vida no depende slo de la abundancia de disposicin de bienes, o que debe condicionarse el desarrollo econmico cuantitativo al respeto del medio ambiente y la preservacin de los recursos naturales, como nico medio para poder mantener ese desarrollo en el futuro, son hoy generalmente compartidas por la mayora de los ciudadanos". La perspectiva es que dicha economa expansionista del agua ya no es necesaria. La razn es que si en la actualidad existe escasez de agua, esta escasez no es principalmente de carcter fsico, por un conjunto de factores que van desde una concepcin obsoleta del agua, que ignora la nocin de ciclo, hasta el mal estado de las infraestructuras de almacenamiento y distribucin agrcola y urbana, pasando por la existencia de un marco institucional anticuado para las Juntas de Usuarios y de una administracin pblica que hace dejadez de sus competencias y que se inhibe de sus responsabilidades con el fin de no enfrentarse a determinados conflictos y grupos de inters, lo que conduce
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inevitablemente a la generacin de otros conflictos diferentes que, probablemente, van a afectar a otros intereses menos fuertes. 3.1.4.2. Cuestiones para una nueva economa del agua Dos son, fundamentalmente, las cuestiones que debera plantearse la nueva economa del agua. La primera consiste en explicitar cul es la nocin de agua con la que se debera trabajar de ahora en adelante, as como las implicaciones que esta nocin plantea, tanto para el papel que pueden jugar los "expertos" como para tener en cuenta a los "no expertos", es decir, para cambiar en la manera de tomar las decisiones. La segunda se refiere a cmo potenciar la gestin del recurso, como alternativa a la construccin de ms infraestructuras hidrulicas. Ambas cuestiones estn directamente relacionadas y en ambas est implcita la necesidad de un cambio institucional que va a ser la expresin del cambio cultural y del conflicto que subyace entre los valores e intereses de los diferentes actores sociales involucrados en los problemas del agua. 3.1.4.3. Visin de la Economa sobre el agua Dos implicaciones fundamentales se derivan de estas reflexiones. La primera nos lleva a insistir en que no existe una apropiacin ni una gestin de recursos sino de ecosistemas. As las cuencas cajamarquinas estn constituidas por agroecosistemas en los que ocurren entradas y salidas masivas de materiales y energa. En la medida en la que gran parte de esa energa pretende exclusivamente maximizar la produccin, genera importantes prdidas (nutrientes, humus,...etc.) que no slo disminuye la rentabilidad agraria, pues requieren la aplicacin compensatoria de abonos y otros elementos, sino que adems aceleran el ciclo del agua, lo que origina una menor eficacia en las recargas subterrneas, mayor evaporacin, menor amortiguamiento de avenidas, mayor turbiedad y capacidad erosiva de los cauces. En otras palabras, la gestin del ciclo del agua, por contraposicin a la economa expansionista del agua, exige una gestin ambiental integrada del territorio, es decir, no hay gestin del agua sin gestin del territorio. La segunda est relacionada con la anterior, sobre el marco institucional y la necesidad de redefinir la nocin de factor de produccin y la nocin de costo. Lo que se quiere decir, es que el reconocimiento de la necesidad de una gestin integrada del territorio, representa un cambio decisivo a la hora de plantearse cul es el marco institucional adecuado para 61
llevar a cabo dicha gestin. En otras palabras, se trata de abrir el debate sobre cul es la "lista limitada de acciones" - incluyendo en esa lista las condiciones bajo las que se acepta la existencia de transacciones de agua (el agua como una mercanca) - y cules son los costos, en el sentido de derechos citado ms arriba, que son compatibles con la gestin del ciclo del agua y, por lo tanto, con el mantenimiento de las Cuencas y de los ros entendidos como "tramas territoriales donde el agua interviene". Se entiende para este autor, que no es posible especificar de manera detallada dicha lista o definir con absoluta precisin dichos costos, puesto que cada Cuenca presenta unas caractersticas fsicas diferentes, siendo tambin diferentes las actitudes sociales con respecto a la aceptacin o no de las transacciones de agua. En cualquier caso, s es aceptable, como mnimo, de acuerdo con la filosofa del principio de precaucin67: 1. profundizar en la prioridad de los usos, de acuerdo con las calidades que cada uso requiera; 2. exigir la devolucin de los retornos con una calidad determinada; 3. abordar e incentivar un cambio en las prcticas agrcolas de manera que la rentabilidad privada e inmediata o a corto plazo de los cultivos no genere todo un conjunto de impactos irreversibles, que cuestionan la rentabilidad socioambiental o integral del sistema, y que, a medio plazo, terminan por "justificar" la construccin de ms infraestructuras de almacenamiento de agua, con fondos pblicos, cuya vida til con la capacidad de embalse estimada se acorta sensiblemente. De alguna, adems de la voluntad poltica que hasta ahora ha faltado y los necesarios cambios administrativos, una profunda reconversin mental que no cabe improvisar"68 y que, en ltima instancia, constituye el mayor obstculo al que nos enfrentamos pues se trata de asumir un cambio en la lgica con la que se ha venido planteando, hasta hace poco, la gestin del agua.
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AGUILERA, Federico. Hacia una Nueva Economa del Agua: Cuestiones Fundamentales. Institucin Fernando el Catlico, Zaragoza-Espaa. Pg. 08. 1999 68 NAREDO J. M. (1997) Enfoques econmicos y ecolgicos en la encrucijada actual de la gestin del agua en Espaa (de Arrojo P. y Naredo J. M., op. cit. p. 153-185). Citado por Aguilera. 1999.
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Es ms, existe una estrecha relacin entre la falta de voluntad poltica y la pereza ante la necesaria reconversin mental. Tanto una como otra tienen menos que ver con las actitudes "psicolgicas de los gobernantes y de los ciudadanos", o con una supuesta abulia de stos, que con las complejas composiciones de fuerzas sociales y posibles conflictos de intereses. La razn es que gran parte de la legislacin ambiental peruana, incluyendo la legislacin sobre el agua, no es aceptada desde una perspectiva poltica, social o cultural porque "las situaciones que la legislacin ambiental pretende corregir no constituyen casos individuales de desviacin respecto del orden jurdico, sino verdaderas regularidades sociales. Por eso, nos parece especialmente importante el papel que pueden jugar los nuevos actores en el debate actual sobre las opciones que existen para tratar la gestin del agua. La idea fundamental de la nueva cultura del agua consiste en la exigencia de una democracia deliberativa, es decir, en la exigencia de un cambio en las formas de hacer y de entender la poltica, ya que se entiende que se tiene un legtimo derecho a hablar y a actuar no (o no slo) como poseedor de un conocimiento especfico, sino ms bien como poseedores de intereses especficos - tanto individuales como sociales que se percibe que pueden ser daados. Por es importante la capacidad de ser ms activos polticamente, no en el sentido de los partidos, sino en el sentido de los problemas69. Asumiendo el papel de miembros activos de una comunidad que necesita articularse sin excluir a los partidos polticos pero que tampoco puede hacerlo exclusivamente a travs de ellos. En realidad, los problemas del agua, tal y como ocurre con un gran nmero de problemas actuales, relacionados o no con el medio ambiente, pero con mayor incidencia en este campo, estn mostrando la necesidad de un cambio cultural para poder abordarlos de manera adecuada y efectiva, desde el momento en el que estn involucrados valores tico-sociales. "La mayora de las elecciones a las que se enfrenta la sociedad son morales y ticas. La ciencia econmica no proporciona soluciones pero puede ayudarnos a comprender las consecuencias de las diferentes elecciones70. Por eso, en dicho cambio ocupa un papel central la preocupacin por las nuevas formas de participacin, de debate y de toma de decisiones que permitan explicitar los valores que estn en juego y los
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AGUILERA, Federico. Hacia una Nueva Economa del Agua: Cuestiones Fundamentales. Institucin Fernando el Catlico, Zaragoza-Espaa. Pg. 10. 1999. 70 LUBCHENCO J. (1998) "Entering the Century of the Environment: A New Social Contract for Science" (Science. Vol. 279. p. 491-497). Citado por Aguilera. 1999.
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intereses que subyacen en lo que, con frecuencia, aparece como una supuesta defensa de valores ticos o ambientales. No se cuestiona la necesidad de los expertos sino el papel que juegan. En otras palabras, se asume que ante problemas que son complejos y cuyo contexto, en un sentido amplio, es necesario comprender para conocer cules son exactamente las causas de esos problemas, aceptar nicamente las soluciones proporcionadas por los expertos, que suelen prestar poca atencin al contexto, puede generar problemas de mayor envergadura que los que, en principio, se pretenden solucionar. Es por esta razn por la que Lubchenco defiende la formulacin de un Nuevo Contrato Social para la Ciencia en el que los cientficos deberan: 1. plantear las necesidades ms urgentes de la sociedad, de acuerdo con su importancia, 2. comunicar ampliamente sus conocimientos y su comprensin, de cara a informar las decisiones de los individuos y de las instituciones, 3. ejercitar el buen juicio, la sabidura y la modestia". Esta propuesta, muestra una clara comprensin de que la prctica cientfica no est, fundamentalmente, libre de valores sino que tiene que encontrar sus justificaciones en referencia a las preocupaciones sociales dominantes. En este contexto, el objeto de los esfuerzos cientficos debe orientarse a destacar el proceso de resolucin social del problema, incluyendo la participacin y el mutuo aprendizaje entre los diferentes actores, en lugar de proporcionar una solucin definitiva o una aplicacin tecnolgica". En consecuencia, "La vieja concepcin de un amplio trfico unidireccional de informacin que los expertos proporcionan al pblico (...) tiene que ser reemplazada por un mtodo ms recproco entre aquellos que estn involucrados en el proceso. Los cientficos tienen que aprender y tambin ensear, los polticos tienen que especificar sus necesidades a la vez que aceptar la incertidumbre. Y la gente tiene que discriminar tanto sobre cuestiones cientficas como sobre las dems cuestiones de inters pblico"71.
71
AGUILERA, Federico. Hacia una Nueva Economa del Agua: Cuestiones Fundamentales. Institucin Fernando el Catlico, Zaragoza-Espaa. Pg. 12. 1999.
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En resumen, la nocin de agua como activo ecosocial abarca o incorpora la nocin de agua como factor de produccin, cuya compatibilidad de usos hay que definir mediante un proceso social, teniendo como objetivo la gestin integrada del agua y del territorio. Pero es mucho ms que esto. Por el contrario, la nocin de activo financiero es claramente incompatible con dicha gestin puesto que tiende al agotamiento del recurso. 3.1.4.4. Cambio institucional y gestin del agua como activo ecosocial Desde un punto de vista operativo, se entiende que el aspecto fundamental consiste en la transicin desde una economa expansionista del agua basada en "ms embalses y trasvases" hasta una nueva economa del agua preocupada por la "gestin integrada del agua y del territorio", pasando por la "gestin de la demanda de agua" Tabla N 03: Tres tipos de economa del agua. Vieja cultura del agua, nueva cultura del agua Fase expansionista Fase de transicin Fase madura
Ms embalses y trasvases -Laminacin avenidas -Garantizar suministro Gestin de la demanda Gestin integrada de cuencas -Suministro est garantizado No hay gestin del agua sin -Avenidas controladas (Atencin a gestin del territorio las prcticas agrcolas) Prioridades agua: riego y uso urbano Las prioridades son cuestionadas. Qu usos son compatibles con La economa cambia las cuencas? Escasa atencin hacia los problemas Aumenta percepcin social de Destacado papel de los valores ambientales problemas ambientales ambientales El agua es una necesidad bsica El agua es un factor de produccin El agua es un activo ecosocial y un activo social Escaso conflicto social y escasa Aumentan conflictos sociales y Importantes conflictos sociales y participacin pblica aumenta la participacin pblica papel clave de la participacin pblica Escasa preocupacin por la eficiencia Aumenta la preocupacin por la Importantes conflictos sociales y tcnica en el uso y la distribucin del eficiencia en el uso y la distribucin papel clave de la participacin agua. pblica No hay incentivos Discusin sobre incentivos. Se aplican en algunos casos Ausencia de estadsticas de usos y Se insiste en la necesidad de Se supone que debera haber consumos trabajos fiables. Pero sigue sin estadsticas y series fiables haber estadsticas y series
Fuente: AGUILERA, Federico. Hacia una Nueva Economa del Agua: Cuestiones Fundamentales. Institucin Fernando el Catlico, Zaragoza-Espaa. Pg. 13. 1999
La tabla n 03, refleja las caractersticas ms destacadas de estos tres tipos de economa del agua. En otras palabras, es imposible aproximarse a la "gestin integrada del agua y del territorio" sin que exista previamente un impulso serio por la "gestin de la demanda", ya que es esta opcin intermedia y necesaria la que nos puede mostrar el enorme "potencial de ahorro" del que disponemos en Cajamarca.
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Entendiendo por tal potencial, el volumen de agua que se puede ahorrar: 1. mejorando el estado de las redes de distribucin agrcolas; 2. mejorando los sistemas de riego; 3. depurando las aguas residuales urbanas, usos estos ltimos a los que habra que considerar como "no consuntivos", exigiendo que devuelvan el agua en unas condiciones de calidad que permitan su reutilizacin con todas las garantas; 4. depurando las aguas residuales usadas en las industrias para evitar la contaminacin de los ros; 5. incentivando la instalacin de grifera ms eficiente as como comportamientos ms ahorradores, a travs de ayudas y/o sistemas tarifarios que potencien ese objetivo y, finalmente, 6. disminuyendo la superficie de cultivos de regado que no sean adecuados a las caractersticas climatolgicas o a las condiciones edafolgicas de determinadas zonas, suprimiendo paulatinamente los incentivos actuales. No se quiere decir con lo anterior que no sea necesario, en alguna zona concreta, ampliar las infraestructuras de oferta de agua tal como la Presa del Chonta, sino que esa ampliacin ya no es la solucin apropiada para la mayora de los problemas del agua. En realidad, no existe un nico problema tipo del agua en el Per por lo que no existe una nica solucin. Sin embargo, es necesario reconocer que en un contexto en el que se cuenta con un nmero elevado de opciones que hemos de evaluar, teniendo en cuenta los nuevos valores y la exigencia de participacin de los nuevos actores. Entendemos, adems, que tal potencial (que debera ser considerado como una autntica dotacin despilfarrada del recurso agua) es muy elevado, aunque no se le ha prestado mucha atencin puesto que movilizar dicho potencial exige replantearse toda la poltica de aguas peruana y exige dar paso a nuevos organismos de gestin puesto que, en la actualidad, nos encontramos con una serie de obstculos que impiden dicha movilizacin. Por ejemplo, se ha dicho, que se carece de una informacin estadstica adecuada sobre los aspectos fundamentales del ciclo hidrolgico, incluyendo la distribucin y los usos del agua. Algo que resulta inaudito en un pas, pero que tiene una lgica y est relacionada con la configuracin del agua como un elemento fundamental de poder y con la
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consolidacin de "lites" o "expertos" que han legitimado durante muchos aos la opcin centrada en "ms embalses y trasvases", es decir, en que no haba problemas para seguir construyendo nuevas infraestructuras ya que esa era la opcin adecuada ante una situacin de "escasez fsica". En otras palabras no existe demasiado inters en que se cuente con un sistema de informacin detallado que nos diga qu pasa con el agua. Tambin se ha insistido en la gratuidad o en la incapacidad institucional para trasladar los costos de obtencin y transporte a los usuarios y generar recursos en las JU para procurar una mayor autonoma financiera y para afrontar las inversiones futuras. La ley no prev imputar todos los costos a los usuarios, resulta evidente que se ha establecido tarifas que no incorporan los costos reales en beneficio de regados con escasos rendimientos y que difcilmente podran asumir la totalidad de los costos de suministro de agua. Ahora bien, es conveniente recordar que el pagar por el agua no se traduce inevitablemente en un mejor uso. Es ms, si la gestin del agua se transforma en un mercado, y no en proporcionar un servicio, el objetivo de los propietarios de agua puede llegar a convertirse en vender la mayor cantidad posible, por lo que no es atractiva una "gestin de la demanda" que busca la disminucin del consumo. Lo anterior conduce al despilfarro y es, en parte, un resultado de que se cobra por la superficie regada, a la que se imputa un volumen de agua, dado que no existen contadores, y no por el agua consumida. En otras palabras, el despilfarro es, a la vez, una respuesta individual ante un marco institucional poco preocupado por la gestin y el resultado de una actuacin que refleja la incapacidad de los organismos de gestin legitimados por dicho marco. Si no hay que pagar por el agua y los agricultores no se consideran parte de una comunidad de regantes que tiene la responsabilidad de mantener las infraestructuras, al final nadie tiene incentivos para mejorar el estado de las redes de distribucin, incorporar sistemas de riego localizado o, simplemente, nivelar el terreno para hacer un uso ms eficiente del riego. As pues, resulta prioritario llenar el vaco derivado de la actual incapacidad de la administracin pblica del agua para ejercer las funciones de gestin y control que la ley le encomienda, cediendo competencias a instituciones capaces de asumirlas. Para ello, no basta con postular el simple laissez faire como objetivo, esperando que las empresas o los
67
usuarios o las agrupaciones de stos cubran espontneamente este vaco, habida cuenta de que su comportamiento y su mentalidad se ven viciados por la larga permanencia de un statu quo poco propicio para que asuman y ejerciten con xito nuevas funciones de gestin. Por lo tanto, no basta con la simple desregulacin y cesin de competencias. Esta cesin debera ir acompaada de programas de formacin, motivacin y reconversin de las instituciones receptoras72. En otras palabras, el actual marco institucional cumple, fundamentalmente, una funcin ceremonial, defendiendo unos intereses y privilegios e impidiendo el cambio, en lugar de cumplir una funcin instrumental73que consistira, esta ltima, en gestionar el recurso as como las infraestructuras de captacin y distribucin, incentivando el ahorro. La solucin al problema pasa, por lo tanto, por una reconversin o cambio institucional que elimine las actitudes ceremoniales e incentive las instrumentales contando, en tanto sea posible, con lo que pueda salvarse de las actuales instituciones y organismos. 3.2. ASPECTO TCNICO 3.2.1. Ubicacin y Descripcin Geogrfica74 Polticamente el mbito de estudio, microcuencas del Mashcn y Chonta, se encuentran en la Provincia y Regin de Cajamarca. Ocupan parte territorial de los distritos de Cajamarca, Baos del Inca y La Encaada. Geogrficamente, estas cuencas se encuentran ubicadas entre las coordenadas 06 58 y 07 10 de latitud Sur y 78 26 y 78 38 de Longitud Oeste. Hidrogrficamente, pertenecen a la cuenca del ro Cajamarquino, que a su vez pertenece sucesivamente a las cuencas del Crsnejas, del Maran y del Amazonas (ver grfico n 03). La red hidrogrfica de los ros Mashcn y Chonta est constituida por subcuencas, microcuencas, varios arroyuelos y quebradas alimentadas por precipitaciones, filtraciones a lo largo de sus cursos y manantiales, como aportes focalizados (ver grfico n 04). Las caractersticas fisiogrficas principales de las cuencas, desde la divisoria de aguas hasta la confluencia de los ros Mashcn y Chonta, son las siguientes:
72
NAREDO J. M. (1997) Enfoques econmicos y ecolgicos en la encrucijada actual de la gestin del agua en Espaa (de Arrojo P. y Naredo J. M., op. cit. p. 153-185). Citado por Aguilera. 1999.
73 74
Comunicacin personal: A. Zingg Pinillos.
Estudio de Prefactibilidad Nuevas Fuentes de Agua para el Abastecimiento de Agua Potable de la Ciudad de Cajamarca-SEDACAJ. 2006.
68
Cuadro N 04: Caractersticas Fisiogrficas de las Microcuencas

MICROCUENCA Mashcn rea de cuenca Longitud del cauce principal Pendiente media
Fuente: SEDACAJ Elaboracin Propia
PARAMETRO
Unidad Km2 Km. %
Chonta 330,38 39,84 4,70
320,92 31,36 5,71
3.2.2. Clima75 No obstante estar situado en la franja ecuatorial, la zona de estudio presenta un cuadro climtico muy variado y complejo debido a su gran irregularidad topogrfica, influenciada fundamentalmente por la altitud. No obstante en el valle, que es lo que nos interesa, existe mayores horas de sol en los meses de invierno y menores en los meses de verano, lo que es influenciado directamente por la ausencia y presencia de nubosidad, respectivamente, en uno u otro caso. Se observa que la temperatura media es del orden de 14C, con presencia de heladas frecuentes debido al descenso nocturno de masas de aire fro y ms denso. La evapotranspiracin (que resulta de la combinacin de la evaporacin de la superficie del suelo y la transpiracin de las plantas) alrededor de la estacin Augusto Weberbauer anualmente es de 1,023 mm (10,230 m/ha), para mayor informacin ver el cuadro n 22, en anexo n 01. Grfico N 03: Ubicacin Nacional y Departamental de las Microcuencas Chonta y Mashcn
75
Ibd.
69
Fuente: Ministerio de Agricultura-Cajamarca
70
Grfico N 04: Hidrografa de la zona de estudio
Fuente: Hijmans. Robert J. Atlas Digital de los Recursos Naturales de Cajamarca. Centro Internacional de la Papa (CIP)Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecoregin Andina (CONDESAN). Lima-Per. 1999
3.2.3. Informacin Hidrolgica76 El rgimen de las precipitaciones en las microcuencas de los ros Chonta y Mashcn presenta grandes variaciones mensuales en el curso del ao, distinguindose dos estaciones hidrolgicamente diferentes, una lluviosa y la otra relativamente seca. El perodo lluvioso se extiende desde octubre hasta abril y en su transcurso se descarga alrededor de 86% de la precipitacin anual; mientras que en el perodo seco, con apenas 12% de precipitacin del total anual. El mes de julio es el ms seco, con apenas 1.2% de precipitacin del total anual, con un coeficiente de variabilidad superior a al 80% entre un ao y otro, que es mayor a menores niveles altitudinales; en cambio, los meses lluviosos muestran una menor variabilidad entre un ao y otro, con un coeficiente de variabilidad promedio de 40%, lo que indica una mayor regularidad, entre un ao y otro, que en los meses secos.
76
Ibd.
71
Del perodo lluvioso los meses de febrero y marzo se muestran como los de mayor pluviosidad, con el 31% del modulo anual. En los meses lluviosos precipita el 54% del total anual, en los meses intermedios el 36% y en los meses secos apenas 10%. La precipitacin pluvial es alrededor de 700 mm al ao, lo que significa que por cada m2 de tierra o de una superficie cualquiera, como pueden ser los techos de las casas, podemos recoger tericamente 700 litros en el ao, lo que equivaldra a 7,000 cubos por ha., al ao; lo que podra ser suficiente para asegurar cualquier cosecha de granos o tubrculos, tal como se muestra en anexo n 01, en el cuadro n 23 y en los grficos n 05, 06 y 07. Grfico N 05:
m m
Pe i i a i n sm i o m s a sVled Cj m c r c t c e ms e u l - a p o x n e l e a a a a r
30 0 ,0 20 5 ,0 20 0 ,0 10 5 ,0 10 0 ,0 5 ,0 0 0 ,0 Ee n Fb e Mr a Ar b My a Jn u Jl u Ao g St e Ot c Nv o D ic
Et c :AWb r a e;2 0 mn sa i n . e eb u r 7 0 s m Et c :C ao;2 6 mn sa i n i f r 6 0 s m c Fn o lt i no u d E ru f
Et c :L V t ra2 4 mn sa i n a i oi ; 6 0 s m c Et c :Bla i t ;2 4 mn sa i n el v a 9 0 s m s
Fuente: Estudio de Prefactibilidad Nuevas Fuentes de Agua para el Abastecimiento de Agua Potable de la Ciudad de Cajamarca-SEDACAJ. 2006 Elaboracin Propia
Grfico N 06:
m m
Pe i i a i n smd smn u l sV led Cj mr a r cp co e e i t a e s ae - al e aa ac
10 8,0 10 6,0 10 4,0 10 2,0 10 0,0 8 ,0 0 6 ,0 0 4 ,0 0 2 ,0 0 00 ,

Ee n Fb e Mr a Ar b My a Jn u Jl u Ao g St e Ot c Nv o D i c
Et c :AWb r a e;2 0 mn sa i n . e eb u r 7 0 s m Et c :C ao;2 6 mn sa i n i f r 6 0 s m c Fn o lt i no u d E ru f
Et c :L V t ra2 4 mn sa i n a i oi ; 6 0 s m c Et c :Bla i t ;2 4 mn sa i n el v a 9 0 s m s
72
Grfico N 07:
m m
6, 0 0
Pe i i a i nsm i a m s a sVled Cj m c r c t c e m e ul - a e a a a p o n s n e l a r
5, 0 0
4, 0 0
3, 0 0 2, 0 0
1, 0 0
00 , Ee n Fb e Mr a Ar b My a Jn u Jl u Ao g St e Ot c Nv o D i c
Et c:AWb r a e;2 0 mn sa i n . e ebu r 7 0 s m Et c:C ao;2 6 mn sa i n i f r 6 0 s m c Fn o lt i n ud E ruf o
Et c:L V t ra 6 0 s m sa i n a i oi ; 4 mn c 2 Et c:Bla i t ;2 4 mn sa i n el v a 9 0 s m s
3.2.4. Rgimen de caudales77 El rgimen de los caudales en los ros Chonta y Mashcn presentan grandes variaciones mensuales en el curso del ao, distinguindose tres estaciones hidrolgicamente diferentes: hmeda, intermedia y relativamente seca. En los meses hmedos-de enero a abril-en promedio los ros aportan el 57% del total anual, los meses intermedios-mayo, octubre, noviembre y diciembre-aportan el 30% y los meses secos-de junio a setiembre-el aporte es de apenas 13% del total anual. Tales aportes coinciden con el rgimen de lluvias, pero desfasados en el tiempo; as en abril se observa mayor caudal que el que corresponde de la precipitacin debido a que en ese mes el flujo subsuperficial es abundante debido a las precipitaciones precedentes y se prolonga hasta mayo. En cambio en noviembre y diciembre, meses de mayor precipitacin que los anteriores, menor caudal en los ros debido a la abstraccin por infiltracin y humedecimiento de los suelos, tal como nos indica el grfico n 08 (para mayor informacin ver anexo n 01, cuadro n 24).
77
Ibd.
73
Grfico N 08:
Aportaciones de Volumenes-Ro Chonta y M ashcn (en millones de metros cbicos)

MMC
30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00 Ene Fe b Ma r Abr Ma y Jun Jul Ago Se t Oct Nov Dic
Aportacin Volumen Chonta
Aportacin Volumen Mashcn
74
3.2.5. Balance Hdrico El concepto de balance hdrico se deriva del concepto de balance en contabilidad, es decir, que es el equilibrio entre todos los recursos hdricos que ingresan al sistema y los que salen del mismo, en un intervalo de tiempo determinado. Sintticamente puede expresarse por la frmula:
As, el balance hdrico es importante para identificar la disponibilidad del agua y conocer el potencial de uso para diferentes aprovechamientos. La informacin obtenida en la determinacin del balance hdrico es de buena utilidad en nuestra investigacin. Por ejemplo el conocimiento, la capacidad de almacenamiento o reserva (algunos especialistas lo denominan tambin dficit de humedad) es primordial para comprender la factibilidad de irrigacin, ya que provee informacin sobre el volumen total de agua necesaria en cualquier poca del ao y entrega un valor importante sobre la sequedad, en el cuadro n 0578, se observa que en el valle solamente se logra obtener 30.55 mm y 85.44 mm en los meses de febrero y marzo respectivamente. La informacin sobre los excedentes de agua y la cantidad por la cual la precipitacin excede las necesidades de humedad cuando el suelo esta en su capacidad de campo, es fundamental en todo estudio hidrolgico. En el mismo cuadro se muestra que los meses de febrero, marzo, abril y mayo, en donde se obtiene balance hdrico positivo, siendo el mayor valor de 85.44 mm para el mes de abril. En los meses restantes se obtiene valores negativos (dficit de agua), siendo el mximo en agosto con 75.95 mm y un mnimo de 19.21 mm en el mes de diciembre; se presenta un gran potencial agrcola para los ros Chonta y Mashcn que circulan por el valle se utilizan para riego, uso domestico, industrial, pisccola y recreacin. Y finalmente no se presenta variacin en el exceso de agua, para mejor comprensin ver los grfico n 09 y 10.
78
Se determin los principales componentes del ciclo hidrolgico en la zona de estudio, utilizando datos promedios de 39 aos.
75
Llegado a este punto queremos hacer un breve anlisis, el Balance Hdrico presentado anteriormente, se ha elaborado considerando una reserva de agua de 100.0 mm, existen estudiosos que consideran a la reserva con un valor de 63.5 mm; si se hace el balance hdrico considerando este dato los resultados reflejan la misma tendencia, tal como se aprecia en el anexo n 02 en donde se muestra los resultados en el cuadro n 25. De acuerdo a la comunicacin personal con especialistas manifestaron79 que no originaba ningn inconveniente trabajar con un valor de 100.0 mm para la reserva de agua, que depende del tipo de suelo presente en el valle; adems en la zona de estudio la falta de investigacin sobre el tema nos permiten asumir dicho dato como verdadero.
79
Comunicacin personal: R. Castillo La Madrid y R. Delgado Pucho
76
Cuadro N 05:
Elaboracin Propia
77
Grfico N 09:
mm 100,00 80,00 60,00 40,00
Balance Hdrico-Valle de Cajamarca 85,44
40,80 30,55 20,12
20,00 0,00
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Set
Oct
Nov
Dic
-20,00 -40,00 -60,00 -80,00 -100,00
-19,25
-27,37 -29,92 -64,10 -67,20 -63,72
-19,21
-77,95
Elaboracin Propia
78
Grfico N 10:
mm
90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00
Dficit de Agua-Valle de Cajamarca

77,95 64,10 67,20 63,72
27,37 19,25
29,92 19,21
0,00
0,00
0,00
Mar
0,00
Abr
0,00
May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic
Ene
Feb
Elaboracin Propia
79
3.2.6. Cultivos bajo riego en las microcuencas En el calendario de siembra y cedula de los cultivos, se ha tenido en consideracin las caractersticas propias de cada cultivo que se siembra en el valle de Cajamarca, en la que se toma en cuenta los parmetros meteorolgicos. Para ello slo hemos considerados tres cultivos principales, que es la alfalfa, rye grass y maz choclo (que hay dos siembras: uno en 1ero de noviembre y el otro en 1ero diciembre). El rea bajo riego, que atienden conjuntamente las Juntas de Usuarios (JU) del Ro Chonta y Mashcn es de 3,996.14 ha, de las cuales 193.68 ha son de alfalfa, 235.86 ha de hortalizas y 3,566.60 ha de rye grass. En el cuadro n 06, se presenta el calendario de siembra y cosecha de los cultivos.
Cuadro N 06: Calendario de siembra y Cedula de Cultivo del rea bajo riego de las Microcuencas Chonta y Mashcn
Fuente: Estudio Proyecto Presa Ro Chonta-Hidrologa. Cajamarca. Minera Yanacocha-Asesores Tcnicos Asociados S.A. (ATA).Enero-2007. Elaboracin Propia
3.2.6. Uso Consuntivo de Agua de los cultivos80 Para la determinacin de los coeficientes del cultivo se ha tenido en consideracin las etapas de crecimiento de los cultivos de acuerdo al documento bibliogrfico FAO 24. Las fases o perodos vegetativos de las plantas son: Inicio, desarrollo, mediados y final. En las Grficos N 16-18 (ver anexo n 02), se presentan los grficos caractersticos del Kc de los principales cultivos y los parmetros bsicos para el clculo de las necesidades de agua de los cultivos a sembrarse, para la cdula de cultivo. Entre estos parmetros est el perodo vegetativo de las etapas de crecimiento con sus respectivos coeficientes de uso
80
Se ha tomado los datos del Estudio Proyecto Presa Ro Chonta-Hidrologa. Cajamarca. Minera Yanacocha-Asesores Tcnicos Asociados S.A. (ATA).Enero-2007.
80
consuntivo; con los cuales se ha calculado los coeficientes mensuales de cada cultivo, utilizndose para ello el Software elaborado por la FAO denominado Cropwat versin 4.3 en ambiente Windows, en donde se toma en cuenta adems la profundidad efectiva de races de los cultivos, nivel de agotamiento y la respuesta en el rendimiento de los cultivos. Con esta informacin inicial de estos cuadros, para cada cultivo propuesto se determinar la necesidad hdrica. 3.2.8. Requerimiento Hdrico Neto de los Cultivos81 Con la informacin climtica y de cultivos: Evapotranspiracin Potencial (ETP), cdula de cultivos, inicio de siembra y final, coeficientes de cultivos y sus caractersticas de desarrollo y porcentajes de siembra en funcin del rea total, se procedi al clculo de los requerimientos netos de agua de los cultivos a nivel de valle, con el Software mencionado anteriormente para estos fines. En los Cuadros N 26-28 (anexo n 02), se presenta los requerimientos netos unitarios para las reas bajo riego aguas, adems se han considerado los mismos coeficientes de cultivo para el Mashcn, debido a que en reas de valle los requerimientos vendran a ser los mismos. 3.2.9. Requerimiento Hdrico Bruto de Agua para Riego82 Se ha estimado una eficiencia de riego de 20%, que es un valor promedio en el valle de Cajamarca83. Los requerimientos de agua bruto de los cultivos se han obtenido a partir de los requerimientos netos de los cuadros en el punto 3.1.8. (Cuadro N 29-30, en anexo n 02). En el Cuadro N 07, muestra los requerimientos brutos que varan desde 7.97 m/s (20.65 MMC) a 0.26 m/s (0.67 MMC) correspondiente a los meses de agosto y febrero respectivamente. Tambin se observa que el rye grass es el cultivo que ms requerimiento bruto anual necesita con 96.31 MMC (millones de metros cbicos), le sigue la alfalfa con 5.23 MMC, maz choclo-1 (1ero de octubre) con 1.32 MMC y finalmente al maz choclo2 (1ero de noviembre) le corresponde 1.25 MMC. Es necesario aclarar en este punto que existe una discusin sobre la eficiencia de riego,
81 82
Ibd. Ibd. 83 Comunicacin personal: R. Castillo La Madrid.
81
los especialistas tienen varias hiptesis, de esta manera es necesario estudiar
estas
opciones, por ejemplo considerando una eficiencia de riego de 25%84 y de 30% (que es un valor promedio en los valles de la sierra en el Per), se obtiene que los requerimientos brutos descienden para 25% y an ms para 30% tal como nos sealan los cuadros n 29 y 30 (anexo n 02). Esto llevo consigo a una discusin intensa que result en considerar una eficiencia de 20% para el valle de Cajamarca.85
84 85
Comunicacin personal: R. Delgado Pucho Agradecemos a A. Zingg Pinillos, R. Castillo La Madrid y R. Delgado Pucho; por apoyarnos en resolver dicho problema.
82
Cuadro N 07: Requerimiento Bruto de Agua para Riego con 20% de Eficiencia de Riego
83
Elaboracin Propia
84
3.2.10. Distribucin del Agua En ambas microcuencas el agua es tomada directamente del ro, en bocatomas ubicadas a orillas de los mismos. Asimismo, las Juntas de Usuarios se encargan de organizar el riego, estableciendo para ellos turnos fijados en horas por hectrea, y de acuerdo con los caudales de cada canal86, estando a cargo del control y la vigilancia a nivel predial los Comits de Regantes. En cuanto a la Junta de Usuarios del Ro Chonta se trabaja con un sectorista, cuya funcin es regular el aforo del caudal que ingresa a cada Canal Principal y a los ramales centrales, los cuales llevan el agua hacia los predios. El riego es quincenal, de ah que el tiempo que se le asigna a cada usuario se calcula de la siguiente manera: 15 das * 24 horas = 360 N de hectreas del canal La distribucin por canales se muestra en el cuadro N 08, en el que podemos apreciar que el canal que cuenta con un mayor nmero de horas de riego es El Molino (40 horas), como consecuencia del menor nmero de hectreas bajo riego existentes; por otro lado el canal con menor nmero de horas de riego es Jess Chuco (0.71 horas), por tener un mayor nmero de hectreas.
86
No consideran cdulas de cultivo, las cuales reflejan las necesidades hdricas de los mismos.
85
Cuadro N 08: Distribucin de Agua en los Canales de la Microcuenca del Chonta
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
Canal de Derivacin Luichopucro Puylucana El Molino Carahuanga Santa Rita Victoria Alto Otuzco Cristo Rey - Shahuacruz El Paraiso Remonta 2 Remonta 1 Tartar Grande Huayrapongo Jess Chuco Victoria Yanamarca . TOTAL
Hectareas Bajo Riego 107,08 8,36 107,99 267,9 23,54 486,79 19,23 140,35 142,54 326,88 165,08 503,64 220,29 2519,67
Frecuencia de riego 15 das 15 das 15 das 15 das 15 das 15 das 15 das 15 das 15 das 15 das 15 das 15 das 15 das
Horas por hectrea 3,3 4 3,3 1,3 15,2 0,73 18,7 2,56 2,52 1,1 2,18 0,71 1,6 57,2
En la microcuenca del Mashcn el riego es mensual (con excepcin del canal tres molinos, en donde el riego es semanal) y las horas se distribuyen de la siguiente manera: 15 das * 24 horas = 360 N de hectreas del canal La distribucin por canales se muestra en el cuadro N 09, en el que podemos apreciar que el canal que cuenta con un mayor nmero de horas de riego es El Ingenio (3.98 horas), como consecuencia del menor nmero de hectreas bajo riego existentes; por otro lado el canal con menor nmero de horas de riego es La Collpa (1.31 horas), por tener un mayor nmero de hectreas.
Cuadro N 09: Distribucin de Agua en los Canales de la Microcuenca del Mashcn 86
Canal
COLLPA HUACARIZ INGENIO
N de Hectreas
549,790 487,340 181,050 269,930
Frecuencia de Riego 30 das 30 das 30 das 10 das
Horas por hectrea 1,31 1,48 3,98 2,67
1 2 3 Fuente: JURM
2 TRES MOLINOS Elaboracin Propia
A continuacin se presenta los volmenes de agua anual para cada canal en la Junta de Usuarios del Ro Chonta (ver cuadro N 10), en el que podemos apreciar que el canal con mayor volumen de agua anual es Jess Chuco (6.505.228,80 m) y el canal con menor volumen de agua es El Molino (327.628,80 m), sin embargo, es El Molino al cual le corresponde un mayor volumen de agua por hectrea anual (49.119,76 m), por otra parte el canal con menor volumen por hectrea es Tartar Grande (5.696,83 m). La razn por la cual el canal El Ingenio recibe ms agua por hectrea es porque irriga una menor cantidad de reas, adems recibe menor volumen de agua por hectrea por la disminucin del volumen. En la microcuenca del Mashcn, el canal con mayor volumen de agua anual es La Collpa (2.195.300,00 m), y el canal con un menor volumen de agua anual es El Ingenio (739.700,00 m), ello por la destruccin de muchos tramos del canal, como consecuencia de la urbanizacin de predios destinados anteriormente para la agricultura (ver cuadro N 11). Un hecho alarmante es que en las estadsticas de la JURM, consideran la existencia de la bocatoma del canal El Ingenio, si se hace una visita a dicha bocatoma, simplemente no existe; ahora qu razn tiene seguir considerando en las estadsticas, por el mayor valor de venta de un rea que supuestamente tiene agua. Es urgente actualizar los inventarios de los canales, su condicin actual, reas a regar, entre otros.
Cuadro N 10: Volumen Anual en las Bocatomas de la Microcuenca del Chonta
87
Cuadro N 11: Volumen Anual en las Bocatomas de la Microcuenca del Mashcn
Fuente: JURM Elaboracin Propia
Comparando estos dos cuadros hay algo revelador: guarda relacin el volumen entregado por canal y la cantidad de m/ha?; simplemente NO!, por varias razones; como hemos visto la mayora de canales no estn revestidos, en realidad vienen hacer acequias,
88
esto influye en la cantidad que llega al final del canal, esta prdida de volumen es de aproximadamente 50% para canales revestidos87, es decir si en Luichopucro Puylucana con una extensin de 18 km. (el nico canal revestido en su totalidad del valle), en la bocatoma recolecta 0.180 m/seg, al final de su recorrido llegar 0.090 m/seg. No existen registros de stas prdidas como consecuencia de la evaporacin, debido a nuestra atmsfera seca que siempre est alrededor de 30 40% de humedad relativa, en la poca seca, sumado a la infiltracin que hay en los canales y por el manejo. En la tabla n 04 se presenta una idea de la medicin de la eficiencia de conduccin que se debera estudiar para determinar el buen uso del agua en el valle, con la finalidad de ayudarnos a clarificar las prdidas econmicas en que se incurre. Entonces de acuerdo a lo anterior, las quejas que existe por parte de los agricultores de la cola del canal, segn su punto de vista, son reales; es importante establecer de qu tipo de escasez estamos hablando y la diferencia determina la magnitud del problema al que nos enfrentamos, el tipo de escasez presente en las microcuencas es la escasez econmica, que se presenta cuando existe un comportamiento despilfarrador o poco eficiente (del recurso) desde un punto de vista social, econmico y tcnico. Expresado con otras palabras, este tipo de escasez est generado por la presin que ejerce la sociedad sobre el recurso en base a unos hbitos de uso y consumo permitidos por el marco institucional vigente. En muchas ocasiones, ante una escasez econmica, hablamos del problema como si de una escasez fsica se tratara sin reparar en que el origen del problema no est en la falta de lluvias sino en la inadecuada gestin que se realiza del recurso y/o en el equivocado marco institucional en el que se inserta dicha gestin.
Tabla N 04: Distribucin de las prdidas de conduccin

Tipo de prdidas Evaporacin Infiltracin
87
Prdidas m % ? ? ? ?
Comunicacin personal: C. Briones, Gerente de la Junta de Usuarios del Ro Chonta.
89
Fugas Manejo Total

Elaboracin Propia
? ? ?
? ? 100,00
Otro punto que no dejamos pasar por alto es de las aguas subterrneas en el valle, no existe ningn estudio de las mismas, hasta donde se pudo constatar, se lleg nicamente a un inventario de pozos, en donde se detalla simplemente sus caractersticas, sus aportaciones, ubicacin, entre otros; este documento data del ao 1996 (ver cuadro n35 en anexos n 03). En la actualidad se pudo comprobar que debido a la expansin desordenada de la ciudad, se ha llegado a la desaparicin de algunos de ellos, ya que se ha construido viviendas; por ejemplo en el rea que corresponde al Pozo Hurtado Miller, ha sido destinado para ex trabajadores del Ministerio de Agricultura. 3.2.11. Uso del agua en los predios La forma en que se atienda la problemtica del agua en el regado tendr importantes implicaciones, pues el dramatismo con que se acusan en Cajamarca los problemas de escasez de agua est en parte relacionado con el uso del agua en dicho sector, su principal usuario y consumidor. Para el caso de la investigacin, esto se justifica con las observaciones que siguen: a. Sobre los recursos disponibles, pesa un requerimiento88 de unos 104. 11 MMC anual. En relacin con dichos recursos, sabemos que el balance hdrico es deficitario en 14.56 MMC anual; asimismo se ha evaluado que la aportacin de los ros Chonta y Mashcn en conjunto es de 232.80 MMC. En este punto se comprende que los requerimientos estn garantizados (128.69 MMC). b. El agua de riego no presenta facilidades para ser aforada, justipreciada ni cobrada. Como consecuencia, la explotacin de los sistemas de riego no suele cargar costos de mantenimiento sobre el pago del agua consumida lo que da lugar a un deterioro de obras e instalaciones hidrulicas y, consiguientemente a importantes prdidas de agua.
88
Las personas que no son economistas al requerimiento llaman demanda, pero como sabemos sera demanda siempre y cuando exista precio; y la tarifa que pagan los agricultores est lejos de serlo.
90
c. No se conoce el volumen de recursos hdricos que escapan del control de los sistemas de riego, sin llegar a beneficiar a los cultivos. d. La incertidumbre y escasez de los recursos aprovechables es sentida en el abastecimiento de no slo en las extensiones del regado sino tambin en el abastecimiento de la ciudad. Es obvio que cualquier concepto de eficiencia tcnica se inscribe dentro del marco relativamente ms amplio y complejo de eficiencia econmica, entendida sta como la aplicacin de de recursos de forma que maximice su contribucin al bienestar humano, dentro de restricciones impuestas por la distribucin de riqueza y rentas existentes. Ahora bien, un anlisis de la eficiencia en la utilizacin del agua de riego rebaza el objetivo planteado en la investigacin. Los sistemas de canales de riego en el valle de Cajamarca han sido sistematizados, por gravedad, con acequias que no prestan al control del agua ni, mucho menos, a su aforo. Lamentablemente, suelen haber sufrido una gestin que ha motivado la mala conservacin de sus obras e instalaciones. Como consecuencia, el agua es conducida y distribuida sin el debido control. Por otra parte, muy frecuentemente, es aplicada a reas inadecuadamente sistematizadas. En trminos econmicos, podra pretenderse que una posible reduccin de produccin fuera acompaada por la de los costos del riego (agua, mano de obra, etc.). Asimismo, que el agua no utilizada fuera destinada a usos alternativos, y que los costos de oportunidad del agua, debidamente valorada, compensaran la menor produccin. Ahora bien, la falta o desatencin de instalaciones de aforo y las dificultades para controlar la distribucin de los riegos, entre otras causas, implican que la medida del agua administrada y su cobro por volumen sean una excepcin, lo que restringe su caracterizacin como factor de produccin. Esta circunstancia econmica genera problemas financieros que, a su vez, provocan deficiencias de mantenimiento en los sistemas de riego, inseguridad en la provisin de agua y rutina e ineficiencia en los mtodos para su servicio y aplicacin.
91
En la actualidad en el valle de Cajamarca se presentan dos tipos de riegos, siendo el ms tradicional el riego de machaco o inundacin, con una estructura de la propiedad minifundista y un parcelario de reducidas dimensiones, de difcil mecanizacin y con cultivos dedicados al autoconsumo; el otro tipo de riego es por surcos y es empleado en unas pocas haciendas lecheras. Al no existir cdulas de cultivos se presenta serios problemas en su operacin y control del agua (en cantidad), por no contarse con estructuras de medicin y control.89 En todo caso, un tiempo excesivo de riego da lugar (sin ser muy tcnicos) a consumos por factores agrarios, tales como: evapotranspiracin ms all del requerido, o prdidas hdricas por escorrenta o por infiltracin, las cuales pueden generar problemas de drenaje. Por el contrario, si es demasiado corto, una importante fraccin de del campo queda regada con un aplicacin insuficiente, que puede reducir la produccin. La sensibilidad del rendimiento hdrico y la del dficit a los criterios de operacin complementan estimaciones basadas en la funcin de produccin. La oportuna evaluacin en campo de las prcticas de riego podr mejorar criterios de produccin delo cultivo, orientando las decisiones discrecionales del agricultor.90 3.2.12. Anlisis de la Infraestructura de Riego y Drenaje. De acuerdo a la informacin existente en la Junta de Usuarios del Ro Chonta (JURCH), en la microcuenca la extensin de los canales que recorren el valle, en total llega a 126.09 km. de longitud, distribuidas en 13 canales, los canales revestidos es de 59.83 km., que representa el 47% y de canales no revestidos es de 66.26 km., que constituye el 53% del total; el nico canal que est revestido en todo su recorrido es Luichopucro Puylucana con una extensin de 18 km., la situacin de los dems canales, se observa que en parte estn revestidos, de esta situacin se desprende que los canales Victoria Yanamarca y El Molino en su mayor longitud no estn revestidos en 83% y 80%, respectivamente, como nos indica el cuadro n 12 y el grfico n 11.
89 90
Ms adelante se profundiza esta situacin LOSADA VILLASANTE, Alberto. Eficiencia Tcnica en la Utilizacin del Agua de Riego. Revista Agro-Sociales N167. Universidad Politcnica. Madrid-Espaa. 1994. Pg.131-154.
92
Por otro lado, las bocatomas de los canales, la situacin que se detalla es que de las 13 bocatomas, 10 son permanentes (que representa un 77% del total), y 3 son rsticos (23% del total). El canal que tiene ms m/seg es Jess Chuco con 0.600, seguido de Cristo Rey Shahuacruz con 0.500; el canal que tiene menos m/seg es El Molino con 0.020 (ver cuadro n 6); esto guarda relacin con la cantidad captada en las bocatomas. Podemos ahora pensar la enorme prdida de agua en los canales no revestidos, aumentando an ms el problema las condiciones actuales de las bocatomas, que en 54% son rsticos y los existentes estn no en muy buenas condiciones, esto da como consecuencia agravar el depsito de sedimentos (debido a que la erosin es activa, el cauce del ro se profundiza y el ro corre por el valle, los productos de la erosin son transportados aguas abajo). A sta sedimentacin aumenta producto de los lavados de los suelos por parte de los agricultores que inundan sus chacras, sin considerar ningn criterio tcnico sobre sus cultivos, no existe planes de cultivo y el riego no es regulado. En una parcela, aplicando el agua en muy buenas condiciones, se puede alcanzar una eficiencia del 80% del total absorbido por las plantas y evaporado en el proceso de producir la cosecha. En casos ptimos se llegara a eficacias del orden del 95%. Una optimizacin del 100% no es factible, porque un exceso de agua no es necesario para un drenaje correcto y evitar que las sales aportadas por el agua se depositen en el suelo, en detrimento de la fertilidad.91 Aparece aqu el problema de drenaje que hay en los terrenos, por ejemplo en el rea del Canal El Molino, hay exceso de agua y los agricultores tienen que construir drenajes para desaguar las aguas, incurriendo en mayores costos que merman sus ingresos; pero en realidad son muy pocos los que realizan este trabajo, originando que haya terrenos pantanosos que origina prdidas de pasturas, por la alta salinizacin. Tcnicamente, la salinizacin se puede evitar a travs de una gestin del agua que impida al nivel fretico llegar a la superficie. En muchos casos, una infraestructura de drenaje es indispensable para alcanzar este objetivo. Segn la experiencia de R. Delgado Pucho, es por este hecho que en estos terrenos abundan las hortensias propias de tierras hmedas, concluye
91
FAO. 2006
93
afirmando que en el valle no se hace un buen uso del agua como resultado de la deficiente infraestructura de riego y drenaje. Los suelos salinizados generalmente se pueden recuperar estableciendo un drenaje adecuado que asegure el flujo del agua desde la superficie hacia el subsuelo. En la prctica, la superficie salinizada contina aumentando en algunas de las grandes reas de regado. La presencia persistente de este y otros problemas similares de operacin y mantenimiento ha contribuido a centrar la atencin, cuya clave para asegurar la sostenibilidad es la participacin efectiva de los usuarios del agua en la gestin del agua agrcola. La gestin inapropiada del agua con aplicaciones excesivas, ligada al bajo costo o nulo del recurso para el usuario, contribuyen a establecer esta situacin hasta el abandono total de las tierras regables afectadas.
94
Cuadro N 12: Estado de Infraestructura de Canales-Microcuenca Chonta
Fu ente: JURCH Elaboracin Propia
95
Grfico N 11:
Estado de la Infraestructura por Canales-Microcuenca Chonta-Ao 2007
11,000
20,000 15,000
15,000
8,299
6,000
10,000
4,000 2, 00 0
6, 40 0
7, 00 0
2,500
5, 00 0
2,008
2,500
0, 50 0
1, 62 5
HUAYRAPONGO
LUICHOPUCRO PUYLUCANA
CARAHUANGA
CRISTO REY SHAHUACRUZ
TARTAR GRANDE
VICTORIA ALTO OTUZCO
JESUS CHUCO
REMONTA II
SANTA RITA
EL PARAISO
REMONTA I
EL MOLINO
0,000
1, 30 2
5,000
2, 00 0
3, 00 0
4, 00 0
Canal
Longitud de Canales
Revestidos
Con la informacin presentada por la Junta de Usuarios del Ro Mashcn (JURM), se constata que en la microcuenca se encuentran los canales de mayor longitud que atraviesan el valle, precisamente el canal Huacariz es el ms largo con 20.575 km. y el de menor longitud es el canal El ingenio con 10,750 Km. Los cuatro canales existentes hacen en total de 71.503 Km. de estos slo el 9.2% estn revestidos (6,580 km.) y el 90.8% (64.923 km.) estn no revestidos; por ejemplo el canal El Ingenio con 20 km., slo est revestido 180 metros; en el cuadro n 13 y en el grfico n 12 se exponen dichos datos. En la microcuenca del Mashcn se muestra el mismo problema que para el caso del Chonta, pero en un mayor grado, donde los agricultores de la cola sienten una escasez econmica, como consecuencia de la deficiente infraestructura de riego y drenaje que existe92. A medida que la competencia por el recurso aumenta, la agricultura de regado est sujeta a una presin creciente, las prdidas de agua entre la obra de captacin y la parcela se pueden reducir radicalmente con la construccin de la infraestructura adecuada de conduccin (revestimiento de canales o instalacin de tuberas). Insistimos en el tema del revestimiento ya que sirven para: (1) Crear una barrera impermeable al paso del agua disminuyendo las prdidas de sta y permitiendo extender el beneficio del riego a una mayor superficie cultivable. (2) Proteger las tierras colindantes de los daos que en ellas causa la filtracin eliminando con esto la necesidad
92
Sin considerar la evaporacin y evapotranspiracin del valle.
96
VICTORIA YANAMARCA
3, 00 0
10,000
4,284
6, 00 0
17,500
18 ,0 00
25,000
18,000
25,000
Km . 30,000
de costosas obras de drenaje. (3) Proteger al canal contra la erosin permitiendo una mayor velocidad; esto a su vez permite reducir la seccin con el consiguiente ahorro de dinero en excavacin. (4) Evitar el ablandamiento de las tierras con la humedad. (5) Como consecuencia de los numerales anteriores reducen considerablemente los costos de mantenimiento.93 Un tema de inters se refiere a la naturaleza de la construccin de los sistemas de irrigacin. Los sistemas de riego nacen ante la necesidad de controlar ingentes volmenes de agua y hacer predecible la oferta del recurso para el uso agropecuario. Esta tarea tiene generalmente economas de escala, es decir, es ms barato construir en un solo lugar que concentre el recurso (como un gran reservorio o embalse) y luego construir la infraestructura fsica que distribuye el agua a una gran extensin de tierras, que mltiples pequeos reservorios autnomos con sus propias redes de distribucin. Aqu queremos dejar en claro, que el anlisis permite refutar la idea muy extendida en Cajamarca de la construccin de minireservorios para afrontar la idea de escasez del agua, que en realidad es econmica no fsica. Para ello somos partcipes de la construccin de la Presa Chonta, que viene siendo impulsada por la Municipalidad Provincial de Cajamarca, en donde se cumpliran los anhelos de varios aos de los miembros de la JURCH, pero queremos dejar en claro que es peligroso considerar el enfoque de oferta como la nica alternativa de solucin, sin darle el crdito que amerita a un enfoque de demanda. Segn la informacin proporcionada por el Gobierno Regional de Cajamarca, los proyectos, para el mbito de estudio son escasos, tan solo tres. Se tiene que de los tres existentes, dos de ellos estn ubicados en el distrito de Los Baos del Inca y uno en Cajamarca, los proyectos ubicados en el distrito de Los Baos del Inca estn a nivel de perfil y el de Cajamarca est en idea. Esperamos que no solamente se llegue a ejecutar estos proyectos mencionados, sino que se elaboren y ejecuten ms proyectos para afrontar los problemas presentados en este anlisis, pero que tengan un carcter tcnico, no poltico.
93
Comunicacin personal: R. Castillo La Madrid.
97
Cuadro N 12: Estado de Infraestructura de Canales-Microcuenca Mashcn
98
Grfico N 12:
Estado de la Infraestructura por Canales-Microcuenca Mashcn-Ao 2007
20,178 20,000 15,000 10,750 10,000 5,000 0,000 COLLPA HUACARIZ E INGE L NIO TRE MOLINOS S 4,000 2,000 0,180 0,400 20,575 20,000
Km.
25,000
Canal
Longitud de canales
Revestidos
Las inversiones hechas en sistemas de riego son percibidas como insatisfactorias para corregir las necesidades cambiantes de los servicios de riego, dado que la rehabilitacin de los sistemas existentes fue en un inicio llevada a cabo para restaurar los objetivos de los proyectos originales. El tipo de rehabilitacin a menudo es inapropiada ya que tiende a ignorar los cambios deseables en los modelos de cultivo, las tcnicas de riego y de esta manera permiten la continuacin de prcticas que favorecen la baja productividad del agua. 3.3. ASPECTO ECONMICO-FINANCIERO 3.3.1. Rentabilidad Econmica de los Agricultores La campia de Cajamarca es una zona eminentemente agrcola. Casi la totalidad de la poblacin depende directamente de la agricultura. Sin embargo, se nota una gran diferencia en la importancia de los cultivos y la ganadera entre las zonas explotadas, por el acceso desigual a terrenos cultivables y el agua de riego. La Oficina de Informacin Agraria-Cajamarca (OIA), proporcion los datos que se presentan en el cuadro n 31 (ver anexo n 03), en donde se muestra la produccin agrcola del valle de Cajamarca. Emerge de este panorama la importancia de la produccin de rye grass (insumo bsico para la produccin lechera); se constata tambin
99
los bajsimos precios de los productos. Por otro lado, el cuadro n 32 (anexo n 03), nos revela la produccin crnica y lechera del valle, se observa que segn la OIA, el litro promedio de leche por vaca en el periodo de estudio no llega a los 7. Los precios de los productos agropecuarios varan en funcin de la poca. El momento para vender un producto depende de la poca de cosecha, de la opcin de almacenar el producto y de la presin econmica de la familia para conseguir dinero. El principal producto de la zona es la leche, en donde la mayor parte es acopiada por Nestl y Gloria, ahora un buen nmero de agricultores suelen llevar sus productos agrcolas y ganado al mercado hasta conseguir los precios que exigen (no siempre lo consiguen). Esta estrategia no es factible para los campesinos ms pobres quienes estn forzados a vender sus excedentes de produccin a corto plazo por falta de recursos econmicos. La tasa de cambio real del campesino es desfavorable, venden barato y compran caro, el grfico n 13 nos ayuda a revelar este hecho. No obstante, el mercado tiene mucha importancia como nico camino por el cual los agricultores consiguen bienes necesarios para el consumo familiar. El mercado principal de la zona est localizado en la ciudad de Cajamarca, y se da principalmente los das lunes, se juntan miles de agricultores e intermediarios (agricultores o transportistas), que revenden las mercancas a corto y mediano plazo. Lo interesante es que son las mujeres, en gran medida, quienes actan como intermediarios en el mercado local, mientras los transportistas son hombres; en algunos casos los hombres trabajan en otra ocupacin. Grfico N 13: Produccin mensual y Precios de un cultivo
Preci o Produccin
Enero Junio Diciembre
Enero Junio Diciembre
100
Llegado a este punto es necesario describir las caractersticas de la oferta agraria en el valle, que podramos destacar lo siguiente: Estacionalidad: Las cosechas de los productos agropecuarios se realizan una sola vez al ao o mximo en dos campaas anuales, lo cual tiende a deprimir el precio del productor en el momento de la cosecha, por una sobreoferta y no por factores de productividad (ver grfico n 13). Dispersin en la produccin: Debido a la atomizacin que prima en el valle, la produccin es muy variada, el nmero de productores es elevado, los tiempos de siembra y cosecha no son los mismos y un gran porcentaje de la cosecha es destinada para el autoconsumo. Por esta razn, se requiere del desarrollo de una infraestructura de transporte y de una cadena de comercializacin adecuada que permita acopiar los productos del campo para ponerlos a disposicin de los consumidores a precios razonables. Caso especial, el de los productores de leche, que si cuentan con cadenas de comercializacin desarrolladas por las empresas Nestl y Gloria, pero que debido al monopsonio existente los precios estn congelados por un buen tiempo, aproximadamente 7 aos. Riesgo e Incertidumbre: Los agricultores estn sujetos a variables tales como clima y precios. Las heladas por ejemplo, frecuentes en Cajamarca perjudican enormemente la produccin de los agricultores esto origina un alto riesgo para este sector, o un desplome en los precios por una sobreoferta, adems operacin de los mercados agrarios requiere de una costosa infraestructura de transporte, almacenamiento y mercadeo, la cual est sujeta a periodos importantes de bajo uso por el flujo estacional de productos. Integracin de la produccin con la economa familiar: Los agricultores destinan su produccin tanto para el mercado como para el autoconsumo y utilizan mano de obra familiar; no existen estudios que indiquen el porcentaje de la produccin destinado al mercado, esta parte debera profundizarse en otro estudio que escapa a los fines de esta investigacin. Presencia de externalidades: 101
Las externalidades pueden ser positivas o negativas, ms adelante se profundiza este aspecto. Intervencin del Estado: La inversin pblica influye en la posicin de la curva de oferta agropecuaria al reducir costos marginales de produccin y comercializacin, sin embargo el Estado ha dejado de tener un rol importante principalmente con programas de asistencia tcnica e investigacin. Adems de las caractersticas descritas anteriormente, se constata que la agricultura en el valle est fuertemente integrada con la ganadera por el uso de la yunta, el uso de estircol en la fertilizacin y el empleo de los rastrojos y reas de descanso para la alimentacin del ganado. La ganadera vacuna domina en el valle, donde el riego ha favorecido la siembra de pastos perennes, sobre todo la mezcla de rye grass con trbol blanco. El principal ingreso econmico proviene de la produccin de leche, la cual es vendida diariamente a INCALAC (Nestl S.A.), y recientemente tambin a CARNILAC (Gloria S.A.). El pago de la leche es quincenal esto garantiza un ingreso estable durante el ao, pero bajo. Este ingreso fijo y el hecho que la ganadera tiene menos riesgos que los cultivos dan prioridad a esta actividad, Sin embargo, muchos ganaderos tambin cultivan, sobre todo en los terrenos de secano al borde del valle donde el riesgo de heladas es menor. La crianza es semi-intensiva en base a pastos cultivados, con predominancia del ganado lechero de las razas Holstein y Brown Swiss, es la segunda cuenca lechera del pas, con una produccin anual que supera las 210,000 Tm de leche, con una poblacin de 106,223 vacas en produccin, las provincias de Cajamarca y San Miguel son los principales centros de produccin con 71,208 y 40,023 Tm al ao respectivamente. El destino de la leche es principalmente la industria, que acopia el 84% de la produccin, tal como nos indica el siguiente cuadro:
Cuadro N 14: Destino de la Produccin Lechera-Cajamarca (Litros/da) 102
Destino Nestl Per S.A. Gloria S.A. Agroindustria Terneraje Consumo humano TOTAL
Cantidad Litros 270 000 120 000 81 000 38 000 50 000 559 000
% 48.30 21.47 14.49 6.80 8.49 100.00
Fuente: Plantas acopiadoras y Ministerio de Agricultura (2004)
Ahora bien, existe una publicacin de la Asociacin Los Andes llamada Estudio de Lnea de Base de la Provincia de Cajamarca, en donde se obtiene que el ingreso mensual agrario en promedio para el distrito de Cajamarca es de S/.308.72 y S/.485.64 para el sector pecuario, para el distrito de Los Baos del Inca los ingresos tanto agrarios como pecuarios son de S/.241.68 y S/.233.10, respectivamente, todo ello a precios corrientes del 2003. Se confirma que los ingresos agrarios en el valle son muy bajos para la mayora de las familias sumergidas. Para cuantificar los ingresos netos que obtienen los agricultores, las estadsticas no ayudan mucho, ya que solamente existen a nivel de distritos, para ello ha sido necesario estandarizar las estadsticas que se toman de varias fuentes, obtener datos in situ para lograr as nuestro cometido. As, la OIA-Cajamarca carece de costos de produccin para los productos sometidos a estudio (solamente publica Valor Bruto de la Produccin Agraria)94; para el caso de los costos de la leche se ha considerado el 10% del precio de la leche ya que para la Asociacin de Ganaderos Lecheros del Per (AGALEP) ste es muy alto para la realidad del valle, como se puede apreciar en el cuadro n 34 en anexo n 03.95 En el cuadro n 15 se verifican los resultados (los montos econmicos estn expresados en precios corrientes), es alarmante comprobar que los agricultores del valle de Cajamarca, no tienen beneficios netos, que refleje sus expectativas y su arduo esfuerzo, deducimos y intuimos as una grave crisis del sector agropecuario. As en el ao 2005 fue de -S/.141,348.36, en 2006 fue de -S/.439,832.31 y para el ao 2007 fue de S/.1,226,341.59; en donde solamente es rentable sembrar maz choclo; que su valor neto de la produccin para los tres aos es positivo en S/.1,212,454.57, S/.1,072,471.49 y
94
en el valle, no es difcil intuir la situacin de pobreza en que estn
ello se levant gracias a la ayuda de R. Castillo La Madrid, ver anexo n 03. Agradecemos la inmensa ayuda que recibimos de A. Zingg Pinllos por permitirnos que participara de nuestras inquietudes.
95
103
S/.666,950.41. Comprobando con otros estudios que nos ayuden a comparar se encontr una investigacin en donde obtienen beneficios negativos para cada litro de leche vendida en Cajamarca96, pero solo para los pequeos y medianos ganaderos, logrando slo beneficios los grandes ganaderos pero son muy bajos, tal como nos seala el cuadro n 33, en anexo n 03.
Cuadro N 15:
96
MINAG. Diagnostico de la Cadena de Lcteos. Diciembre. 2005
104
3.3.1.1. Implicancia de los Cultivos Poco Rentables en el Uso del Agua
105
Qu relacin puede existir entre el buen uso de agua y sembrar cultivos poco rentables? sembrar cultivos poco rentables, dejan en situacin precaria la capacidad de pago de los regantes respecto a los costos reales del agua, peor aun considerando que parte de las tarifas son destinadas a los mismos, para la operacin y mantenimiento de sus canales, mejorar la eficiencia productiva de los regados es casi una utopa. De aqu que la proposicin de aumentar las tarifas de agua, buscando su uso ms eficiente, slo supone incrementar los costos de produccin en un sector cuya rentabilidad de por s ya es muy baja, y qu por lo tanto podran conducir slo al abandono total de la actividad agraria, con las consiguientes consecuencias para la produccin, el empleo y los ingresos en las zonas donde se desarrolla la agricultura, as como para la infraestructura de los regados. Ahora Por qu los cultivos son poco rentables? por las caractersticas, ya mencionadas, de la oferta agraria y el tipo de mercadeo interno que se viene dando en el valle. El caso ms paradigmtico en el mundo del agua y la agricultura es el de los precios de algunos productos de regado, como hemos podido ver en el anterior punto. Por un lado, el hecho de que el regante rara vez pague el costo del suministro del agua que utiliza (ms adelante revisaremos la morosidad), que no se lleve a la prctica el principio del full cost recovery, supone que la rentabilidad de sus cultivos est artificialmente sesgada al alza, ya que es el resto de la sociedad quien tiene que hacerse cargo de esos costos no cubiertos97 Entonces se puede entender el valor econmico del agua para la agricultura desde dos puntos de vista: del lado de la oferta en donde, debera reflejarse los costos fijos y los costos de gestin que exige la disponibilidad de caudales en cuestin, reflejando costos marginales crecientes (); del lado de la demanda se podra estimar la curva de la capacidad de pago que los actuales usos agrarios generan, considerando los vigentes cultivos, desde las presentes condiciones productivas y de mercado 98, en efecto tales condiciones influyen en la capacidad de pago por el agua que tienen los agricultores, a continuacin descrita. 3.3.1.2. Mercadeo Interno y el Ineficiente Uso del Agua
97
AZQUETA, Diego y DELACMARA, Gonzalo. El valor econmico del Agua desde una perspectiva econmicosocial. Universidad de Alcal de Henares.2001. 98 ARROJO AGUDO, Pedro. El Valor Econmico del Agua. Afters Internacionals, nm. 45-46. P. 145-167. www.cidob.org.
106
La actividad ganadera es muy referida en el valle de Cajamarca, por lo cual dilucidaremos algunas actividades del mercadeo agropecuario a travs de una observacin superficial referente al tema. Como consecuencia de que en algunas situaciones el mercadeo agropecuario es monopsnico pueden brindar una alta performance coherente con los objetivos comunales y culturales, ayudando a la comunidad a mantener su integridad frente a presiones econmicas y de otro tipo99, y por otro lado la desorganizacin que usualmente enfrentan los agricultores en el valle para mercadear sus productos conducen a enfrentarlos a una situacin de monopsonio, de ah que dejando de lado factores histricos- las empresas Nestl (antes INCALAC) y Gloria hayan desarrollado una vasta red de mercadeo interno, estableciendo contratos con los productores de leche y proveyendo una considerable cantidad de insumos y mercaderas a sus abastecedores. De modo que, el costo, para los productores, de cambiar ests relaciones comerciales con las empresas industriales lecheras por un mercado alternativo es alto, debido al riesgo que ello significa (aunque el cambio implique obtener una mayor rentabilidad); s el productor optara por el cambio, existe una alta probabilidad de perder todos los beneficios que obtiene la relacin comercial establecida, an cuando el incentivo comercial induce a seguir sembrando cultivos intensivos en el uso del agua en reas de valle y no rentables, porqu los ingresos por el suministro de leche son bajos, ya que el precio es controlado por el monopsonio, subsistiendo la produccin, slo por la fuerte relacin establecida entre las empresas y sus proveedores, pero, imposibilitando la eficiencia en la gestin del agua. Por otra parte, en el valle se encuentra otro tipo de productos agrarios con altos costos de transaccin en la comercializacin, que no permite obtener maximizar beneficios. Costos altos debido a la ausencia de mercados locales de servicios bsicos como: asistencia tcnica, informacin comercial y productiva, certificacin de calidad de la produccin y gerencia, as como la escasa capacidad de negociar con los intermediarios locales. 3.3.2. Polticas y Tarifas de Agua El precio del agua es subvencionado. Por lo tanto las tarifas de agua a menudo son insuficientes para recuperar incluso los costos de operacin y mantenimiento de los
99
CANNOCK, Geoffrey; GONZALES, Alberto. Economa Agraria. Universidad del Pacifico. Lima Per. 1994.
107
sistemas de riego. Las polticas de uso de agua no consideran por regla general los costos del recurso y los costos medioambientales (no reflejan el valor de escasez). La tarifa por uso de agua superficial tiene tres componentes: Ingresos Junta de Usuarios, Canon de Agua y Amortizacin y su valor es igual a la suma de sus componentes en las unidades de Aguas y Riego que cuenten con obras de regulacin ejecutadas con fondos del Estado: caso contrario, su valor es igual a la suma de sus dos componentes. El componente Junta de Usuarios en centros de desarrollo rural es igual a un porcentaje de la Unidad Impositiva Tributaria vigente al mes de Julio del ao anterior a su aplicacin segn categora y escala siguiente: Tabla N 05: Tarifas por categoras
Centros de Desarrollo Rural Los que cuentan con obras de regulacin que permiten prever con un mayor grado de seguridad de la disponibilidad del agua. Los que por su volumen de agua y regularidad de descarga pero sin contar con obras de regulacin, se encuentran en condicin semejante a los agrupados en el inciso anterior. Los que por irregularidad de los regmenes de agua anuales o interanuales, hace que las disponibilidades pronosticadas estn sujetas a fuertes variaciones. Los que por la persistente escasez o variabilidad de los regmenes de agua hace prcticamente imposible o aleatorio el cumplimiento del plan de cultivo y riego. Porcentaje 0.0010
0.0006
0.0004
0.0003
La autoridad local fija el mbito a la que pertenece cada grupo, y se encarga de proponer una tarifa. El presupuesto de las Juntas de Usuarios se financia a travs del componente Juntas de Usuarios. La Junta de Usuarios del ro Chonta percibe un ingreso adicional por aporte de Minera Yanacocha. El componente canon de agua, es la parte de la tarifa que se paga al Estado por el uso de agua, constituye un ingreso al Fondo de Desarrollo Agrario (FONDEAGRO) o de proyectos especiales hidrulicos, constituye un 10% del componente Junta de Usuarios. La parte del componente Amortizacin se abona al Estado por concepto de reembolso de
108
Inversiones de fondos pblicos en obras de riego, constituye ingresos propios del Fondo de Desarrollo Agrario (FONDEAGRO). La tarifa por uso de agua superficial con fines agrarios se define en el Comit de Coordinacin de Aguas y Riego, y se aprueba mediante Resolucin expedida por el Jefe de la Unidad de Aguas y Riego, antes del 31 de diciembre del ao anterior al de su aplicacin. La Resolucin se transcribe a las Comisiones de Regantes, Junta de Usuarios, a la Direccin de Recursos Naturales y Desarrollo Rural de la Unidad Agraria Departamental y a la Direccin General de Aguas y Suelos del Ministerio de Agricultura, para los fines consiguientes. Las tarifas de aguas son cobradas a travs de las Comisiones de Regantes, para lo cual deben implantar oficinas en su sede. Grfico N 14: Tarifas de Agua y Costo del Agua Qu costo se recupera?
Fuente: VARELA ORTEGA, Consuelo. Aspectos Socio-Econmicas de la Tarificacin del agua de riego: Implicancias para la Poltica de Gestin de Aguas. Universidad Politcnica. Madrid-Espaa. Taller: Irrigacin y desarrollo rural en el Cono Sur: Desafos y Oportunidades. Bolivia. 2005.
Las tarifas de aguas deberan reflejar el valor de uso sostenible del recurso, sin embargo en el valle de Cajamarca, las tarifas ni siquiera llegan a cubrir el costo de Organizacin y mantenimiento (ingresos financieros insuficientes), dejando de lado al costo de Capital, y peor an no asumen el Costo de Oportunidad, las externalidades Econmicas y las externalidades ambientales, por tanto las tarifas no reflejan el valor de escasez (ver grfico n 14). 3.3.3. Plan Tarifario y Morosidad en las Tarifas 3.3.3.1. Tarifas de agua
109
El sistema tarifario en ambas Juntas de Usuarios se encuentra en funcin del consumo que realiza cada agricultor, es decir volumtricas y se establecen en las asambleas que ellos realizan. As tenemos que las tarifas que se cobran en las Juntas de Usuarios del ro Chonta y Mashcn son de S/. 0.006800 nuevos soles y de S/. 0.0098879 nuevos soles por m respectivamente para cada Junta. Un problema en ambas Juntas es que ninguna cuenta con contadores de agua para medir el consumo exacto de cada usuario. En la Junta de Usuarios del ro Chonta el sistema tarifario es variable por tramos, de aqu que pagan S/. 68.0 nuevos soles en promedio anual (calculando un consumo de 10000 m/ha), la mayora de usuarios, exceptuando a los que se encuentran en las colas de los canales, los cuales pagan un promedio anual de S/.13 nuevos soles (calculando un consumo aproximado de 2000 m/ha.) debido a que se toma en cuenta la disminucin de los caudales. En la microcuenca del Chonta la tarifa se encuentra congelada desde el ao 2000 (ver cuadro n 16).
Cuadro N 16: Valor de Tarifas en la Microcuenca del Chonta

Cuadro de Valores de las Tarifas de Agua con Fines Agrarios Valor Propuesto Valor Aprobado Tarifa por ATDRC S/. por la JURCH S/. % Ao Por m de Agua Por m de Agua 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 0,0034660 0,0044950 0,0056660 0,0066660 0,0073326 0,0079992 0,0086658 0,003330 0,004500 0,005665 0,005666 0,005666 0,005666 0,005666 96,08 100,11 99,98 85,00 77,27 70,83 65,38
110
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
0,0093324 0,0096657 0,0099990 0,0103323 0,0103323 0,0106656 0,0109989 0,0113320
0,006800 0,006800 0,006800 0,006800 0,006800 0,006800 0,006800 0,006800
72,86 70,35 68,01 65,81 65,81 63,76 61,82 60,01
En la Junta de Usuarios del Mashcn las tarifas se encuentran congeladas hace cuatro aos (ver Cuadro N 17). Cuadro N 17: Valor de Tarifas en la Microcuenca del Mashcn
Cuadro de Valores de las Tarifas de Agua con Fines Agrarios Valor Propuesto Valor Aprobado Tarifa por ATDRC S/. por la JURCH S/. % Ao Por m de Agua Por m de Agua 2004 2005 2006 2007 0,0103323 0,0106656 0,0109989 0,0113320
0,009888 0,009888 0,009888 0,009888
95,70 92,71 89,90 87,26
De otro lado, el total recaudado por concepto de tarifas es distribuido de la siguiente manera:
Cuadro N 18: Distribucin de la tarifa recaudada por cada canal en la Microcuenca del Chonta
111
Cuadro N 19: Distribucin de la tarifa recaudada por cada canal en la Microcuenca del Mashcn
De los cuadros anteriores se desprende que del total recaudado por concepto de tarifas, el monto mximo recaudado, por la Junta de Usuarios, se alcanza en el canal Cristo Rey Shahuacruz (S/. 78551.51 nuevos soles), debido a ello los montos distribuidos entre Fondeagro, la J.N.U, y ATDR, tambin son los ms elevados; el monto mnimo recaudado se alcanza en el canal Remonta I (S/. 427.90 nuevos soles), por lo tanto la distribucin entre las instituciones acreedoras (mencionadas anteriormente) son montos bajos. Por otra parte, el canal Cristo Rey Shahuacruz, es el segundo en tener mayor disponibilidad de agua y nmero de hectreas (ver cuadro n 18). 112
En la Junta de Usuarios del Ro Mashcn, el mximo monto recaudado se alcanza en el canal La Collpa (S/. 19584.48 nuevos soles), por ello Fondeagro, la J.N.U, y el ATDR, perciben tambin montos superiores en comparacin con el resto de canales; el mnimo monto recaudado se alcanza en el canal el Ingenio (S/. 6588.72), siendo la distribucin de la tarifas para las instituciones acreedoras tambin menor. La mayor y menor disponibilidad de agua y de hectreas irrigadas tambin se presenta en los mismos canales (la Collpa y el Ingenio respectivamente; ver cuadro n 19). Asimismo, los montos recaudados por concepto de tarifas, son bajos en ambas Juntas de Usuarios, considerando que se deben reinvertir en la operacin y mantenimiento de los canales, motivo por el cual no se reducen las prdidas por conduccin. 3.3.3.2. Morosidad en las Tarifas Las altas tasas de morosidad que se presentan en las microcuencas del ro Chonta y Mashcn, se dan debido a que existen pocos incentivos para los usuarios a pagar sus tarifas, por lo siguiente: servicios deficientes y heterogneos, desconocimiento de la relacin pago-servicio, la gestin no depende de las tarifas cobradas, y la baja rentabilidad de los cultivos (personas en situacin de extrema pobreza que no obtienen los ingresos necesarios para poder hacer efectivo el pago de su tarifa por el uso del agua, porque perciben la tarifa como cara) pues practican una agricultura de autoconsumo.
113
Cuadro N 20: Evolucin de las Tarifas de Agua

RIO CHONTA TARIFA 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Fuente: JURM Elaboracin Propia EFICIENCIA POR TARIFA
RIO MASHCON
EFICIENCIA POR TARIFA
55% 56% 65% 58% 52% 46% 51% 43% 56% 56% 56% 56% 42% 31% 52% 23%
41% 42% 39% 61% 41% 47% 51% 44% 47% 41% 49% 52% 46% 55% 53% 47%
Grafico N 15:
% 70% 60% 55% 56% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 AO CHONTA
Fuente: JURCH-JURM Elaboracin Propia
41 % 42% 39%
EFICIENCIA POR TARIFAS

65% 58% 61 % 52% 56% 56% 56% 56% 55% 53% 52% 51 51 % % 52% 49% 47% 46% 47% 46% 44% 43% 42% 41 % 41 % 31 %
MASHCN
La eficiencia por tarifa, ninguna de las dos juntas, es la deseada, con porcentajes que ajustadamente superan el 50%, siendo el ao 1994 la recaudacin ms alta en la Junta de Usuarios del ro Chonta. Adems, un porcentaje de las tarifas se destinan para la operacin y mantenimiento de la infraestructura de riego, actividades no realizadas de una
114
manera adecuada debido al alto ndice de morosidad. Obviamente podemos dilucidar que el efecto de las tarifas sobre el consumo de agua es escaso, pero, con impactos negativos. 3.3.4. Productividad del agua Existe un clculo segn el cual un incremento del uno por ciento de la productividad del agua en la produccin de alimentos pone a disposicin de la poblacin -por lo menos en teora- otros 24 litros al da por persona, mientras que un incremento del 10 por ciento igualara el consumo domstico actual de agua. En consecuencia, invertir en agricultura y en gestin del agua en la agricultura constituye una interesante estrategia para liberar agua para otros fines100. Mejorar la productividad del agua, en condiciones de riego en el valle de Cajamarca, requiere, primero que nada, un incremento de las cosechas o de los valores, es decir, la parte que se puede comerciar de la cosecha por cada unidad de agua transpirada. Tambin es necesario reducir todo derrame innecesario, o "prdida" (por ejemplo, a causa del drenaje, la infiltracin y la percolacin), con excepcin de la transpiracin de los cultivos, y aprovechar con mayor eficacia el agua de lluvia, el agua acopiada y el agua de calidad marginal101. La reduccin de la prdida de agua y la gestin hdrica forman parte de la gestin integrada de los recursos hdricos en la cuenca, segn la cual las instituciones y las polticas tienen la responsabilidad de asegurar que las intervenciones que se realizan ro arriba no sean a expensas de los usuarios de las tierras bajas. Estos tres principios se aplican en todas las escalas, desde la planta al campo y al sistema agroecolgico, pero las opciones y las prcticas asociadas a ellos requieren de diferentes enfoques y tecnologas en distintas escalas espaciales. Una mayor productividad del agua, en cuanto al campo, exige modificar la gestin de los cultivos, el suelo y el agua. Las posibles estrategias para realizarlo son: seleccin de cultivos y cultivares apropiados, utilizar mtodos mejorados de siembra (por ejemplo, en cuadros elevados), labranza mnima, sincronizar las aplicaciones de agua con los periodos de crecimiento ms pertinentes, y mejorar el drenaje para regular los mantos freticos. Todas las prcticas culturales y agronmicas que reducen la evaporacin del agua -como sembrar en hileras con espacio variable - mejoran la productividad del agua. Una mejor
100 101
FAO. 2006. Ibd.
115
gestin de los nutrientes aumenta las cosechas proporcionalmente ms de lo que eleva la evapotranspiracin. La falta de riego -cuando se aplica menos agua de la necesaria para satisfacer la demanda plena del cultivo- produce una pequea reduccin de la cosecha, inferior a la reduccin concomitante de la transpiracin. Las tcnicas de riego que economizan agua - la aplicacin alternada de agua- pueden reducir drsticamente los derrames improductivos de agua e incrementar la productividad de sta. En el mbito del sistema y de la cuenca, las opciones para mejorar la productividad del agua comprenden una mejor planificacin de la explotacin de la tierra, utilizar previsiones del clima a mediano plazo, planificar mejor el riego, y utilizar agua de diversa procedencia. Pero mejorar la productividad del agua no necesariamente rinde mayores beneficios econmicos o sociales, el agua en el campo tiene mltiples usos, factor que complica los clculos de los valores. En este contexto ms amplio, las repercusiones de la agricultura para los otros usuarios del agua, la salud humana y el medio ambiente revisten por lo menos la misma importancia que las cuestiones relacionadas con la produccin102. Las diversas aplicaciones del agua incluyen la produccin de madera, lea y fibra, la acuicultura y la ganadera, el consumo domstico y el cuidado del medio ambiente. "No siempre son apropiadas todas las medidas para incrementar la productividad del agua -dicen los expertos de la FAO-. Es fundamental ponderar las diversas aplicaciones del agua en la agricultura antes de introducir medidas que incrementaran la productividad del agua a expensas de otros beneficios de la misma fuente de agua, en especial los destinados a la poblacin pobre local y a las personas que no tienen tierras". Por ltimo, la FAO hace hincapi en la necesidad de determinar los tipos de polticas e incentivos que promuevan mejor las nuevas prcticas agronmicas y culturales, as como una mayor productividad del agua. "La experiencia de la agricultura de conservacin indica que los intereses de corto plazo de los agricultores a menudo difieren de los intereses de la sociedad a largo plazo, y que los beneficios econmicos producidos por la modificacin de las prcticas culturales a menudo tardan mucho tiempo en materializarse. Los resultados incongruentes y a veces contradictorios de los estudios sobre la adopcin
102
Ibd.
116
de nuevas prcticas indican que el proceso de toma de decisiones de los agricultores es muy variable y a menudo inaceptablemente largo, tomando en cuenta el apremio de los problemas relacionados con la escasez de agua. La experiencia de la investigacin participativa y la extensin podran ayudar a reducir esta demora". 3.3.5. Costos Externos y Costos de transaccin Las externalidades se producen cuando las reglas de juego permiten que unos individuos obtengan beneficios haciendo recaer los costos de su actividad sobre otros; por ejemplo, las actividades paralelas a la actividad agraria no internalizan de manera eficiente los costos externos generados y terminan perjudicando a los agricultores, elevando de sobremanera los costos de informacin y transaccin. Los relaves con altos niveles de contaminacin que generan otros sectores tales como: el industrial, minero y urbano, obliga a que en muchas zonas se riegue los cultivos con aguas contaminadas. Sin embargo el principal foco de contaminacin que tienen ambos ros son los vertidos de los alcantarillados de las zonas urbanas de Otuzco y Baos del Inca en el Ro Chonta y de Cajamarca en el Ro Mashcn respectivamente sin previo tratamiento.103 Ms aun las aguas servidas son utilizadas para regar rye grass -utilizado posteriormente para alimentar ganado vacuno- y vegetales de tallo corto y rastrero, lo cual est terminantemente prohibido por ley. Para el caso de Cajamarca el volumen total de aguas servidas que se vierten a la red a nivel de localidad se presenta en el siguiente cuadro:
103
En el caso de Cajamarca la Planta de Tratamiento de aguas servidas tiene ya ms de tres aos sin funcionamiento. SEDACAJ.
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Cuadro N 21: Vertimiento de Aguas servidas

Volumen de Contribucin (m/mes) AO 2005 Domestico Comercial Industrial 249,612 77,673 4,226 Estatal 28,638 Social 3,599 Volumen Total Otras m/ao Contribuciones 131,936 5,948,198 L/s 188,62
Fuente: SEDACAJ Elaboracin Propia
Estas externalidades solo se convertirn en socialmente relevantes cuando las personas ms afectadas negativamente por ellas empiecen a rechazar seguir soportndolas, dependiendo esto de su capacidad de influir en la sociedad y de generar un cambio en el marco institucional y en su aplicacin prctica. En el Valle de Cajamarca jams una planificacin, ahora bien, los planes elaborados por personal de organismos gubernamentales carecen de todo contacto con la realidad, as comprobamos que para la elaboracin de un Plan de Recursos Hdricos para Cajamarca, realizado en setiembre de 2007, por parte del Ministerio de Agricultura sede Cajamarca, no se invit a ningn representante de las Juntas de Usuarios de ambas microcuencas. 3.3.6. Crditos en la Agricultura La duracin de una crisis es, muchas veces, ms daina que la intensidad de la misma, porque si ella es muy larga los ciudadanos, por haber muerto, no acordarse o no haber nacido, desconocen lo que se haca antes de que ella se inicie. Antes de 1963, la agricultura era rentable y la propiedad de la tierra segura, garantizando al Banco Agrcola una alta recuperacin de los crditos. Gracias a ello el banco pudo cumplir eficientemente con su funcin. En 1963, nuestro congreso legaliz el uso de bonos para la expropiacin de tierras. Ello convirti en insegura la propiedad de las tierras porque sus propietarios podan convertirse, como ocurri, en propietarios de papeles sin valor. Esta reforma hizo insolvente a los agricultores y convirti al banco, que tena como funcin darles crdito, en el Banco de los Insolventes. Siendo legal expropiar tierras usando bonos, en 1969, le fue fcil a Velasco expropiarlas a la velocidad con que imprima papeles sin valor. No contento con eso declar a la tierra legalmente inembargable. El Banco Agrario tuvo que seguir dando crditos recibiendo como garanta tierras inembargables. La constitucin de 1979 insista en permitir la expropiacin de tierras
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agrcolas con bonos y el gobierno electo en el ao 1980 parcel el pas en lotes de 4 hectreas que eran entregados, sin ttulo de propiedad registrado, a los parceleros. Esta equivocacin, que hasta hoy cuesta mucho y su ayuda corregirla, hizo que el Banco Agrario tenga que continuar recibiendo, como garanta, tierras que constitucionalmente se podan expropiar con bonos y casi todas ellas, sin ttulo de propiedad registrado, en otras palabras, sin garanta. Y el gobierno electo en 1985 oblig al Banco Agrario a otorgar prstamos sin cobrar intereses y sin recibir una garanta real como colateral. A principios de los 90 el Banco Agrario cerr sus puertas. Es verdad que algunas realidades que afectan el funcionamiento de un banco agrario que existan antes de 1963 no existen ahora. Por ejemplo, antes la agricultura era rentable y hoy no lo es. Hay otras realidades que no han cambiado. Por ejemplo, la Constitucin de 1993 y el registro de una inmensa cantidad de ttulos de propiedad han devuelto a la propiedad de la tierra la seguridad que antes tena en 1963. Por lo anterior no creemos que sea el momento de discutirse sobre si se debe o no crear una banca estatal de fomento agropecuario pero s hacerlo sobre el cmo crear las condiciones que permitan que sta, si se crea, funcione como funcionaba antes de 1963.
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CAPITULO IV
PROPUESTAS QUE FACILITEN LA SOSTENIBILIDAD DEL AGUA DE USO AGRARIO.
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No hay cuestiones agotadas, sino hombres agotados de las cuestiones Santiago Ramn y Cajal 4.1. ASPECTO INSTITUCIONAL 4.1.1. Marco Institucional La gran dispersin de las organizaciones encargadas de la gestin del agua, no permite que se realice un trabajo eficiente, para ello se debe fomentar la participacin activa de todos los interesados, cambiando la actual estructura vertical, para dar paso a una gestin ms democrtica e inclusiva. La administracin se debera dotar tambin de un sistema estadstico y registral completo y actualizado, ello permitir planificar el uso del agua de manera ms rigurosa. Por otro lado, debera realizarse un anlisis de la estructura agraria, para luego determinar cmo influye est en el uso del agua, para gestionar agua y territorio y conseguir la sostenibilidad del recurso. Los Organismos encargados de gestionar el agua deberan prestar una mayor atencin a la necesidad de abrir vas de debate, participacin y deliberacin, as como a los cambios institucionales, de mentalidad, de actitud y de comportamiento. 4.1.2. Posibilidad de Acciones Cooperativas Realizar acciones cooperativas depende del valor futuro que esperan obtener quienes realizan estas acciones y de cuan integrada se encuentre la comunidad. Mejorando la rentabilidad agraria y posibilitando el desarrollo de mercados comunes, se puede lograr la tan ansiada cooperacin, ello depender ntegramente de los beneficios tangibles e intangibles que experimenten los agricultores al mostrar una aptitud cooperativa hacia los dems. Otra opcin que se podra implementar es que capitales privados habiliten a los parceleros con capital, insumos y asesora tcnica, al tiempo que aseguran un precio y mercado seguro, funcionan como financieras. Es ms fcil que estas empresas, que son las ms
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interesadas en el abastecimiento oportuno, cuiden el capital que entregan al parcelero. Adems posibilitara que los parceleros acten de forma cooperativa, no obstante sera un poco ms difcil de implantar por motivos culturas y costumbristas. 4.1.3. Atomizacin y Accin Colectiva. Reabsorber las unidades de subsistencia menores a las dos hectreas y fomentar la unidad agrcola familiar, asimismo cuando un campesino muera, se debe evitar la reparticin de su predio sin tener en cuenta la unidad agrcola familiar, de modo que, para tener derechos los fedatarios denunciantes a tal herencia, se dara prioridad al heredero dispuesto a seguir trabajando la tierra, para lo cual la banca de fomento (podra ser COFIDE) prestara el dinero para comprar las tierras a los dems herederos. En caso ningn hereditario hbil est dispuesto mantener la tierra para la agricultura, se ofrecera la tierra a otros que s se encuentren dispuestos a comprarlas, y en caso no hubieran compradores se entregara la tierra al gobierno, todo ello respetando la unidad agrcola familiar. En base a lo anterior podemos afirmar que con un menor nmero de unidades agrarias, se obtendran mejores resultados en cuanto la gestin del agua, se fomentan los derechos de propiedad, as como se reducen los incentivos individuales, se reducen los costos de negociacin, seguimiento y seguridad. 4.1.4. Contribucin de las Juntas de Usuarios a la Eficiencia en la gestin del Agua. La administracin debe capacitar a las Juntas de Usuarios en la gestin de recursos hdricos, incentivadas en el objeto de mejorar sus rentas, fomentando la Asociatividad. De esta manera las Juntas de usuarios podran ofertar servicios (informacin, suministros, asesoramiento, etc.) con los que mejorar la competitividad de sus explotaciones y la eficiencia en el uso de los recursos hdricos, por tanto sera importante buscar el funcionamiento de las mismas bajo la reglas de una Cooperativa que tambin busque obtener rentabilidad, pero con una adecuada regulacin por parte de la administracin.
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Con ello las organizaciones pueden facilitar a sus socios el acceso e implementacin de los sistemas de riego actuando en tres frentes104. En primer lugar, en la medida que proporcionan a sus socios mayor seguridad tanto en las ventas como en el cobro, unido a la participacin del socio en el valor aadido generado por los procesos que desarrollan, permite a los socios contar con ms disponibilidad de capital para afrontar las inversiones en sistemas de riego. En segundo lugar, a travs de las secciones de suministro de las entidades asociativas, sus socios pueden acceder a las tecnologas de riego a precios ms reducidos. Adems, los empresarios agrarios por medio de estas entidades pueden llevar a cabo conjuntamente las obras e instalaciones que les garanticen el acceso al recurso agua y su aplicacin ms eficiente a los cultivos. En este sentido, JULI Y SERVER (1992) sealan que las primeras organizaciones agrarias de este tipo cooperativo datan de la Edad Media y tenan como objeto el suministro de agua para riego. Por ltimo, las entidades asociativas agrarias, a travs de la firma de convenios con entidades financieras o mediante sucesiones de crdito, pueden facilitar los recursos financieros necesarios para invertir en sistemas de riego en mejores condiciones que las ofrecidas por el mercado105. 4.1.5. Nueva Economa del Agua. Aqu encontramos dos aspectos fundamentales: El primero est relacionado con la preocupacin fundamental de la nueva cultura del agua que no es otro que el de la exigencia de una democracia deliberativa. No se trata slo de la necesidad de que exista una administracin interesada en asegurar el cumplimiento de las reglas de juego y, al mismo tiempo, de la preocupacin de que esa administracin no va a existir como tal. La nueva cultura del agua requiere formas diferentes de concebir la poltica y de hacerla, de manera que los nuevos actores y los nuevos valores sociales y ambientales tengan capacidad real de participacin y deliberacin en las decisiones que se tienen que tomar.
104
ARCAS, N. y MUNERA, J. L. Op cit. En ARCAS LARIO, Narciso ALION PROVENCIO, Francisco. Contribucin de las Entidades de Economa Social a la gestin eficiente del Agua para Uso Agrcola: Situacin en la Regin de Murcia. 105 Ibd.
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El segundo, sugiere una combinacin que permita flexibilizar las transacciones de agua, no como un fin en s mismas, es decir, no como una manera de abrir el negocio del agua, sino como un medio descentralizado y participativo de tomar decisiones cuyo objetivo final sea la planificacin al mnimo costo, entendiendo por tal, la necesidad de llevar a cabo, antes de cualquier nueva construccin de infraestructuras que aumenten el suministro de agua, todas las medidas de ahorro cuyo costo sea ms bajo que el costo de esas nuevas infraestructuras. Evidentemente, esta comparacin de costos slo tiene sentido cuando se incorporan todos los costos en los que se incurre, incluyendo los costos sociales y ambientales, no necesariamente en trminos monetarios, sino en trminos de percepciones sociales o en trminos de lo que la "sociedad" estima como aceptable. 4.2. Aspecto Tcnico. 4.2.1. Distribucin del Agua. En la distribucin del agua es esencial el trabajo comunal o colectivo. Los ingenieros de diseo deberan no solo maximizar el rendimiento tcnico sino tambin el rendimiento social y econmico. Ello con el fin de aumentar la frecuencia de riego necesaria para el desarrollo de los cultivos. Al momento de construir una red de distribucin de agua se deben tambin discutir con los usuarios la operacin del sistema para que no haya demoras en la dinamizacin del proyecto. Es necesario un ordenamiento territorial y definir las reas agrcolas en la cuenca para evitar la prdida de infraestructura de riego a causa de la expansin urbana. La aplicacin del riego abre la posibilidad de incrementar la rentabilidad de la agricultura, de reducir el riesgo de produccin, de diversificar, de suspender o al menos reducir la migracin. As los proyectos de riego tienen que tener esta amplitud de mente.
124
4.2.2. Uso del Agua en los predios. Mejorar la aplicacin de agua en los predios implica realizar un trabajo participativo entre los agricultores y los Organismos de Estado; establecer parcelas demostrativas que permitan una visin amplia de las mejoras en la eficiencia utilizando el riego por surcos. Los Organismos Gubernamentales deberan promover las pasantas de los presidentes de los Comits de Regantes a ciudades con experiencias exitosas en el manejo de agua, para luego reproducir dichas experiencias en el canal que presiden. Po otra parte se deben cambiar los cultivos bajo riego que no se adecuen a las caractersticas climatolgicas o edafolgicas de determinadas zonas. 4.2.3. Infraestructura de riego y drenaje. Disear derechos de propiedad, instituciones e infraestructura de forma integrada, para que los sistemas de irrigacin sean ms productivos y sostenibles, los usuarios de agua deben jugar un papel ms importante en su gobernabilidad, financiamiento y gestin, para ello se deben adoptar procesos democrticos en la toma de decisiones con respecto al diseo, construccin y manejo de la infraestructura de riego. Asimismo Revestir los canales de riego, de esta manera se evitan las prdidas de agua, a causa de la filtracin. Mejoramiento de las bocatomas o construir segn sea el caso. 4.3. ASPECTO ECONMICO FINANCIERO. 4.3.1. Mejorar la Rentabilidad de los Agricultores. Para mejorar la rentabilidad de los agricultores de acuerdo a las caractersticas de la oferta agraria debemos implementar lo siguiente: Para mejorar reducir los problemas de la estacionalidad se deben implementar mecanismos institucionales como los crditos WARRANT, infraestructura y polticas de almacenamiento, para evitar fluctuaciones en los precios. Fomentar cadenas de comercializacin adecuadas que permitan acopiar los productos del campo para ponerlos a disposicin de los consumidores a precios 125
razonables, cadenas que deberan ser implementadas por las mismas Juntas de Usuarios. De modo que se obtengan precios ms seguros. Para reducir el riesgo e incertidumbre se debe impulsar la creacin del seguro agrario de daos y rendimientos, seguros de interrupcin de la actividad, realizar anlisis de suelos, llevar un control de registros de la produccin. Es importante conocer la cantidad de produccin destinada al autoconsumo y que parte cuanta mano de obra familiar se utiliza para la produccin. Establecer mecanismos que reduzcan las externalidades negativas, como por ejemplo evitar la salinizacin del agua. El Estado de proveer o facilitar el acceso a programas de asistencia tcnica, fomentar la investigacin agropecuaria, realizar los crditos agropecuarios. 4.3.2. La rentabilidad y su impacto en el uso del Agua. Mejorar la rentabilidad agraria, a travs de una mayor inversin de capital, elevando la productividad en el mediano y largo plazo (inversiones en irrigacin, carreteras e investigacin agrcola) y con un adecuado gasto corriente que busque rentabilidad social tales como extensin y educacin y programas en defensa de desastres naturales. Un adecuado diseo de polticas arancelarias que permitan unos precios ms bajos para bienes de capital e insumos utilizados en el sector agrario y aranceles ms altos para productos agrarios. Todo ello con el fin de elevar la productividad del sector y que les permita una mayor capacidad de pago por el uso del agua. 4.3.3. Mercadeo Rural. El mercadeo necesita ser apreciado en relacin a factores culturales y objetivos sociales nacionales.
126
Romper con la actual cadena de comercializacin implantada por la Empresas Gloria y Nestl, la cual no permite obtener una rentabilidad adecuada a los agricultores, implica un cambio incremental, cambio apoyado en fomentar el sembro de cultivos ms atractivos rentablemente y menos intensivos en el uso de agua que el rye grass. Para ello la Oficina de Promocin Agraria debe buscar la Asistencia tcnica necesaria y corregir los siguientes aspectos. Estandarizacin de pesos. Proyecciones de mercado por parte del Minag. Informacin de mercados
Otro punto resaltante es la adoptar polticas de inversin de capital que permitan: Desarrollo de caminos laterales. Promocin de las telecomunicaciones. Innovaciones de productos agrcolas con gran rentabilidad en el mercado. Innovaciones con respecto a factores que afectan la regulacin del ciclo hidrolgico, proteccin contra heladas, proteccin del suelo, manejo de cuencas y rentabilidad ecolgica, como bien lo sealan prestigiados especialistas peruanos. Por otra parte, se deben crear mecanismos de insercin del agricultor en todos estos proyectos, debido a que en ellos muchas veces prima la desconfianza, a travs de parcelas demostrativas, aprender haciendo, sin olvidar de sus patrones culturales ya formados para poder dar viabilidad a todos los proyectos. Es necesario recalcar que son propuestas que requieren un cambio de actitud de los agricultores y que slo podrn darse con el transcurrir del tiempo.
4.3.4. Las tarifas como Instrumento de Gestin.106
106
VARELA-ORTEGA, Consuelo. Aspectos Socio-Econmicos de la Tarificacin del Agua de riego: Implicancias para la poltica de gestin del agua. Universidad Politcnica de Madrid, Espaa. 2005
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Instrumento Financiero Recuperacin de costes Asegura la sostenibilidad financiera del sistema. Instrumento Econmico Conservacin Fomenta el ahorro de agua. Cambio tecnolgico hacia tcnicas de riego ms eficientes.107 Cambio hacia cultivos con menores necesidades de agua. Cambio hacia cultivos de alto valor aadido. Proceso de establecimiento de tarifas de agua. a) Obtener la informacin necesaria. b) Definir la poltica y los objetivos del programa. c) Seleccionar la tarifa de agua ms adecuada. d) Definir los parmetros inciales de la tarifa. e) Evaluar los efectos potenciales. f) Definir el sistema de implementacin y seguimiento. g) Asegurar la aceptacin de los agricultores. No obstante, evaluando la capacidad de pago de los agricultores, requiriendo para ello un anlisis detallado de las caractersticas estructurales, agronmicas, tcnicas y econmicas.
107
En Cajamarca podra fomentar el buen uso del agua antes que incentivar cambios tecnolgicos.
128
4.3.5. Instrumentos Econmicos en la gestin del agua. Establecer un canon de vertidos de residuos contaminantes, canon de extraccin del recurso, asimismo establecer subsidios a las buenas prcticas en el manejo del agua o incentivos tributarios. En la labor de preservacin de la calidad del medio hdrico es necesario implementar la visin correctora a posteriori (sistemas de depuracin) que en la preventiva (va instrumentos y regulaciones). La mejor forma de conservar la calidad ambiental es realizando un monitoreo participativo entre todos los involucrados; as el canon pagado por los agentes contaminantes debera invertirse en mejorar la calidad del agua. Es importante que las Organizaciones encargadas de la Gestin del Agua establezcan objetivos medio ambientales y se cumplan va los instrumentos econmicos, estos ltimos otorgan seales a fin de mejorar la calidad ambiental, permitiendo lograr mejoras ambientales a menor coste, precisamente porque otorgan a las empresas mayor capacidad de accin, proporcionan estmulos a la innovacin (el uso de tecnologas ms limpias). Queda claro entonces que los instrumentos econmicos son parte importante en la gestin del agua pero su funcionamiento depende tambin de la regulacin administrativa. 4.3.6. Crditos Agropecuarios. El Estado debe buscar otorgar prstamos a proyectos de inversin con alta rentabilidad social, aunque no necesariamente financiera. Los agricultores pueden recibir prstamos a travs de las Comunidades de Regantes, formado su asociacin, quien recibe el prstamo, la cual se encarga de vigilar que se realice el repago del prstamo, y que la inversin realizada los beneficie de manera colectiva, sin embargo es preciso que las entidades prestatarias observen las instituciones existentes. Otro mecanismo puede ser como el que se da en otros pases (como Mxico), las empresas que habilitan a los parceleros con capital, insumos y asesora tcnica, aseguran tambin un precio y mercado seguro, funcionan como financieras. Es ms fcil que estas 129
empresas, que son las ms interesadas en el abastecimiento oportuno, cuiden el capital que entregan al parcelero. Buscar el ahorro cooperativo es tambin sumamente importante, fomentado el debate y la discusin entre todos los miembros la mejor manera de invertir sus fondos en pro de su desarrollo tanto econmico como social.
CONCLUSIONES
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1. Queda demostrado a travs del diagnostico realizado que factores tales como: la rentabilidad negativa (en la mayora de cultivos) de los agricultores, las altas tasas de morosidad en las Juntas de Usuarios, la atomizacin de la tierra que prima en el valle, la deficiente infraestructura de riego y drenaje, y la institucionalidad que se ha ido definiendo a lo largo de la historia; no han permitido llegar a uso eficiente del agua. Por lo tanto en la gestin del agua se debe tomar en cuenta todos estos aspectos, para as tomar decisiones acertadas, debido a que implementar polticas de uso de agua de manera individualizada y sin un estudio profundo de la estructura agraria podra ser perjudicial para la agricultura de regado. 2. Aunque no tenemos evidencia precisa de la gestin del agua en el valle de Cajamarca en pocas Incas y Preincas podemos si referir que se alcanz una organizacin social fuerte en la distribucin del agua, lo que permiti el desarrollo de sistemas agrarios. Asimismo se pone en evidencia que los conflictos por agua datan desde la poca de la conquista, conflictos que se agudizan en la repblica. Por otra parte, la percepcin de escasez de agua comienza cuando se construye el primer reservorio para uso poblacional y con el inicio de operaciones de minera Yanacocha. 3. Las variables estudiadas (rentabilidad de los agricultores, morosidad de las tarifas, tenencia de la tierra, deficiente infraestructura de riego y drenaje, y debilidad institucional) estn fuertemente correlacionadas entre si y a su vez condicionan y son factores determinantes en la gestin del agua, llegando incluso a limitar un uso eficiente del recurso. 4. Se debera gestionar el recurso agua de manera integrada y no individualizarla de la estructura agraria, la mejor manera de lograr un eficiente uso del recurso es priorizando y dando solucin a la rentabilidad agraria, construyendo infraestructura de riego y drenaje y generando los arreglos institucionales pertinentes, aunque no constituyan una solucin definitiva al problema.
RECOMENDACIONES 131
1.
Democratizar la gestin del agua, permitiendo la participacin de todos los involucrados en su uso, construyendo redes sociales que involucren a todos los actores y tengan una real intervencin en la toma de decisiones.
2. La Universidad debe cumplir un rol vital en la contribucin de la mejora en la eficiencia del uso del agua, fomentando investigaciones, pasantas, talleres y capacitaciones en pos del desarrollo de Humano que finalmente deriva en una mayor calidad de vida de las poblaciones. 3. Incluir en el anlisis los costos sociales y ambientales que pueda generarse antes de iniciar ciertas actividades, no necesariamente en trminos monetarios, sino en trminos de percepciones sociales o trminos de lo que la sociedad estima como aceptable. 4. Fomentar gradualmente los cambios de actitud, mentalidad y comportamiento de una poblacin alienada y aletargada en el tiempo. 5. El dominio hidrulico debe seguir siendo pblico, puesto que el agua es un bien pblico, mientras que la gestin puede ser privada, pblica o colectiva ya que no existe razn cientfica que demuestre la superioridad de alguna de ellas sobre las dems, todo ello enfocado desde una gestin transparente y fundamentada en principios y valores humanos.
VII. BIBLIOGRAFIA.
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VSQUEZ VILLANUEVA, Absaln. Manejo de Cuencas Altoandinas. Universidad Nacional Agraria La Molina. Fimart S.A.C. Tomo I y II. Lima-Per. 2000.
VARELA ORTEGA, Consuelo. Aspectos Socio-Econmicas de la Tarificacin del agua de riego: Implicancias para la Poltica de Gestin de Aguas. Universidad Politcnica. Madrid-Espaa. Taller: Irrigacin y desarrollo rural en el Cono Sur: Desafos y Oportunidades. Bolivia. 2005.
VELSQUEZ ALONSO, Esther. Hay otra forma de Gestionar el Agua? Hacia una nueva Economa del Agua. Universidad Pablo de Olavide. Sevilla-Espaa. 2005.
ZEGARRA, Eduardo; CALVELO, Danilo. Contribuciones Para una Visin de Desarrollo de Cajamarca. Asociacin Los Andes de Cajamarca. CajamarcaPer. Abril de 2006.
ZEGARRA, Eduardo; CALVELO, Danilo. Cajamarca: Lineamientos para una Poltica Regional de Agricultura.. Asociacin Los Andes de Cajamarca. Cajamarca Per. 2006.
ZUIGA TRELLES, Washington. Curso de Economa Agrcola. Mundo. LimaPer. 1982.
136
ANEXOS
137
ANEXO N 01
138
Cuadro N 22: Elementos Meteorolgicos de la estacin Augusto Weberbauer

In fo rm a c i n M e te o ro lo g ic ae rio d o E N E P T e m p e ra tu ra M e d ia (C ) 1 9 7 3 -2 0 0 5 1 5 .3 1 T e m p e ra tu ra M a x im a (C ) 1 9 7 3 -2 0 0 5 2 1 .5 6 T e m p e ra tu ra M in im a (C ) 1 9 7 3 -2 0 0 5 8 .9 5 H u m e d a d R e la tiv a (% ) 1 9 7 3 -2 0 0 5 7 2 .3 8 V e lo c id a d d e l v ie n to (m /s ) 2 0 0 2 -2 0 0 3 2 .4 5 V e lo c id a d d e l v ie n to (K m /d2 0 0 2 -2 0 0 32 1 1 .6 8 ) H o r a s d e S o l p o r d ia (h /d a 1 9 8 5 -2 0 0 5 5 .6 5 ) P re c ip ita c i n m e d ia (m m /m1e9s6) 6 -2 0 0 5 7 3 .0 5 F u e n te : In fo rm a c i n d e S E N A M H I FEB 1 5 .2 2 2 1 .0 8 9 .4 5 7 2 .7 4 2 .0 5 1 7 7 .1 2 4 .9 1 1 0 0 .1 2 M AR 1 5 .1 8 2 1 .2 1 9 .2 5 7 5 .1 9 1 .8 5 1 5 9 .8 4 4 .9 8 1 1 2 .2 5 AB R 1 5 .1 0 2 1 .4 1 8 .8 1 7 4 .9 4 2 .0 5 1 7 7 .1 2 5 .2 4 6 2 .6 4 M AY 1 4 .1 6 2 1 .7 4 6 .8 5 7 1 .6 9 2 .3 0 1 9 8 .7 2 6 .1 0 2 8 .7 6 JUN 1 3 .5 4 2 1 .6 9 5 .4 0 6 6 .4 7 2 .3 0 1 9 8 .7 2 7 .4 8 1 0 .1 0 JU L 1 3 .1 0 2 1 .5 7 4 .6 3 6 2 .7 2 2 .6 0 2 2 4 .6 4 7 .2 3 7 .4 0 AG O 1 3 .6 3 2 1 .9 4 5 .3 5 6 2 .6 6 2 .9 0 2 5 0 .5 6 7 .0 9 1 4 .0 5 SEP 1 4 .5 0 2 2 .1 3 6 .8 6 6 5 .5 6 3 .1 0 2 6 7 .8 4 6 .2 4 3 0 .2 8 OCT 1 4 .2 6 2 1 .3 1 7 .8 2 6 8 .3 5 2 .4 5 2 1 1 .6 8 5 .9 5 6 8 .2 3 NOV 1 4 .6 0 2 1 .9 3 7 .8 9 6 8 .2 9 2 .5 0 2 1 6 .0 0 6 .0 1 6 5 .8 8 D IC T o ta l M e d ia 1 4 .5 7 1 7 3 .1 8 1 4 .4 3 2 1 .8 1 2 5 9 .3 9 2 1 .6 2 8 9 .3 3 7 .4 4 8 .0 6 7 0 .5 8 8 3 1 .5 6 6 9 .3 0 2 9 .2 0 2 .4 3 2 .6 5 2 2 8 .9 6 2 ,5 2 2 .8 8 2 1 0 .2 4 7 1 .9 0 5 .9 9 5 .0 3 7 3 .7 9 6 4 6 .5 4 5 3 .8 8
Cuadro N: 23
*Se incluye datos de Fundo: El Triunfo de los aos 1989-2007, proporcionado por A. Zingg Pinillos. Fuente: Estudio de Prefactibilidad Nuevas Fuentes de Agua para el Abastecimiento de Agua Potable de la Ciudad de Cajamarca-SEDACAJ. 2006
139
Cuadro N: 24
Fuente: Estudio de Prefactibilidad Nuevas Fuentes de Agua para el Abastecimiento de Agua Potable de la Ciudad de Cajamarca-SEDACAJ. 2006
140
Cuadro N 25: Balance Hdrico considerando con reserva de 63.50 mm
Elaboracin Propia
141
ANEXO N 02
142
Grfico N 16: Coeficiente de Cultivos y Otros Parmetros del Maz Choclo 1 (Siembra: 1ero de Noviembre)
21/01/2007 CropWat 4 Windows Ver 4.3 ****************************************************************************** Maiz Choclo 1 Crop Data ****************************************************************************** Data Source: D:\CHONTA\CROPWAT\MAIZ_C_1.CRO -----------------------------------------------------------------------------Growth Stages Initial Development Mid Late Total -----------------------------------------------------------------------------Stage Lengths [Days] 30 40 50 30 150 Crop Coefficients (Kc) 0.40 >>> 1.10 0.90 Rooting Depths [m] 0.15 >>> 0.45 0.45 Depletion Levels (P) 0.79 >>> 0.84 0.80 Yield Factors (Ky) 0.40 1.50 0.50 0.20 1.25 ****************************************************************************** D:\CHONTA\CROPWAT\MAIZ_C_1.TXT ************************************ D:\CHONTA\CROPWAT\MAIZ_C_1.TXT
Fuente: Estudio Proyecto Presa Chonta-Hidrologa
143
Grfico N 17: Coeficiente de Cultivos y Otros Parmetros del Maz Choclo 2 (Siembra: 1ero de Diciembre)
21/01/2007 CropWat 4 Windows Ver 4.3 ****************************************************************************** Maiz Choclo 2 Crop Data ****************************************************************************** Data Source: D:\CHONTA\CROPWAT\MAIZ_C_2.CRO -----------------------------------------------------------------------------Growth Stages Initial Development Mid Late Total -----------------------------------------------------------------------------Stage Lengths [Days] 30 40 50 30 150 Crop Coefficients (Kc) 0.40 >>> 1.10 0.90 Rooting Depths [m] 0.15 >>> 0.45 0.45 Depletion Levels (P) 0.84 >>> 0.80 0.74 Yield Factors (Ky) 0.40 1.50 0.50 0.20 1.25 ****************************************************************************** D:\CHONTA\CROPWAT\MAIZ_C_2.TXT
144
Grfico N 18: Coeficiente de Cultivos y Otros Parmetros de los Pastos (Siembra: 1ero de Octubre)
21/01/2007 CropWat 4 Windows Ver 4.3 ****************************************************************************** Pastos Crop Data ****************************************************************************** Data Source: D:\CHONTA\CROPWAT\PASTOS.CRO -----------------------------------------------------------------------------Growth Stages Initial Development Mid Late Total -----------------------------------------------------------------------------Stage Lengths [Days] 150 30 150 35 365 Crop Coefficients (Kc) 0.45 >>> 0.90 0.40 Rooting Depths [m] 0.60 >>> 1.10 1.10 Depletion Levels (P) 0.55 >>> 0.55 0.55 Yield Factors (Ky) 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 ****************************************************************************** D:\CHONTA\CROPWAT\PASTOS.TXT
145
Cuadro N 26: Requerimiento Hdrico Neto del Cultivo Maz Choclo 1 (Siembra 1ero de noviembre)
21/01/2007 CropWat 4 Windows Ver 4.3
****************************************************************************** Crop Water Requirements Report ****************************************************************************** - Crop # 1 : Maiz Choclo 1 - Block # : [All blocks] - Planting date : 1/11 - Calculation time step = 30 Day(s) - Irrigation Efficiency = 100% -----------------------------------------------------------------------------Date ETo Planted Crop CWR Total Effect. Irr. FWS Area Kc (ETm) Rain Rain Req. (mm/period) (%) ---------- (mm/period) ---------- (l/s/ha) -----------------------------------------------------------------------------nov 121.12 100.00 0.40 48.45 47.87 44.18 4.26 0.02 dic 117.56 100.00 0.67 78.73 46.74 43.10 35.63 0.14 ene 110.70 100.00 1.07 118.80 47.51 43.90 74.90 0.29 feb 105.60 100.00 1.10 116.16 60.32 54.52 61.64 0.24 mar 102.35 100.00 1.00 102.04 65.25 58.49 43.55 0.17 -----------------------------------------------------------------------------Total 557.32 464.17 267.69 244.20 219.98 [0.17] -----------------------------------------------------------------------------* ETo data is distributed using polynomial curve fitting. * Rainfall data is distributed using polynomial curve fitting. ****************************************************************************** D:\CHONTA\CROPWAT\MA_C_1_C.TXT Fuente: Estudio Proyecto Presa Chonta-Hidrologa
Cuadro N 27: Requerimiento Hdrico Neto del Cultivo Maz Choclo 2 (Siembra 1ero de diciembre)
21/01/2007 CropWat 4 Windows Ver 4.3
****************************************************************************** Crop Water Requirements Report ****************************************************************************** - Crop # 1 : Maiz Choclo 2 - Block # : [All blocks] - Planting date : 1/12 - Calculation time step = 30 Day(s) - Irrigation Efficiency = 100% -----------------------------------------------------------------------------Date ETo Planted Crop CWR Total Effect. Irr. FWS Area Kc (ETm) Rain Rain Req. (mm/period) (%) ---------- (mm/period) ---------- (l/s/ha) -----------------------------------------------------------------------------Dic 117.56 100.00 0.40 47.02 46.74 43.10 3.92 0.02 ene 110.70 100.00 0.67 74.05 47.51 43.90 30.15 0.12 feb 105.60 100.00 1.07 113.34 60.32 54.52 58.82 0.23 mar 102.35 100.00 1.10 112.58 65.25 58.49 54.09 0.21 abr 101.70 100.00 1.00 101.35 40.78 37.96 63.39 0.24 -----------------------------------------------------------------------------Total 537.90 448.34 260.61 237.97 210.37 [0.16]
-----------------------------------------------------------------------------* ETo data is distributed using polynomial curve fitting. * Rainfall data is distributed using polynomial curve fitting. ****************************************************************************** D:\CHONTA\CROPWAT\MA_C_2_C.TXT
146
Cuadro N 28: Requerimiento Hdrico Neto del Cultivo Pastos (Siembra 1ero de octubre)
21/01/2007 CropWat 4 Windows Ver 4.3 ****************************************************************************** Crop Water Requirements Report ****************************************************************************** - Crop # 1 : Pastos - Block # : [All blocks] - Planting date : 1/10 - Calculation time step = 31 Day(s) - Irrigation Efficiency = 100% -----------------------------------------------------------------------------Date ETo Planted Crop CWR Total Effect. Irr. FWS Area Kc (ETm) Rain Rain Req. (mm/period) (%) ---------- (mm/period) ---------- (l/s/ha) -----------------------------------------------------------------------------oct 126.72 100.00 0.45 57.03 42.69 39.72 17.30 0.07 nov 125.10 100.00 0.45 56.30 49.46 45.65 10.64 0.04 dic 121.19 100.00 0.45 54.53 48.11 44.38 10.15 0.04 ene 113.86 100.00 0.45 51.24 49.93 46.07 5.16 0.02 feb 108.61 100.00 0.46 49.65 63.86 57.58 0.00 0.00 mar 105.48 100.00 0.75 79.56 65.69 59.01 20.55 0.04 abr 105.28 100.00 0.90 94.75 34.89 32.85 61.90 0.20 may 107.88 100.00 0.90 97.09 0.00 0.00 97.09 0.34 jun 112.51 100.00 0.90 101.26 0.00 0.00 101.26 0.37 jul 117.97 100.00 0.90 106.17 0.00 0.00 106.17 0.39 ago 122.89 100.00 0.87 106.82 0.00 0.00 106.82 0.44 sep 97.44 100.00 0.56 54.94 4.10 3.93 51.01 0.12 -----------------------------------------------------------------------------Total 1364.93 909.34 358.73 329.19 588.07 [0.19]
-----------------------------------------------------------------------------* ETo data is distributed using polynomial curve fitting. * Rainfall data is distributed using polynomial curve fitting. ******************************************************************************
D:\CHONTA\CROPWAT\PASTOS_C.TXT
147
Elaboracin Propia
148
Elaboracin Propia
149
ANEXO N 03
150
Cuadro N 31: Informacin Agrcola 2005-2007
151
Cuadro N 32: Informacin Ganadera 2005-2007
152
Cuadro N 33: Caractersticas de Cuencas Lecheras en el Per
Fuente: Tomas Bernet Elaboracin: Direccin de Crianzas DGPA MINAG Feb. 2003
153
Cuadro N 34:
Costo de produccin por kilo de Leche
(SIN IGV)
Oct.2007
No. De Vacas 150 A.
COSTOS VARIABLE
A.1 ALIMENTACION A.2 SANIDAD A.3 REPRODUCCION TOTAL COSTO VARIABLE - A
Soles por VACA/AO S/. 5.603,40 S/. 196,06 S/. 160,93 S/. 5.960,39
B. B.1 B.2 B.3 B.4 B.5 B.6
COSTOS FIJOS
DEPRECIACIN MAQ. Y EQ. DEPRECIACIN DE VACAS MANO OBRA REEMPLAZO VAQUILLONAS COSTO MORTALIDAD/VACA GASTOS GENERALES S/. 331,75 S/. 659,54 S/. 1.065,51 S/. 1.055,26 S/. 131,91 S/. 292,48 S/. 97,88 S/. 113,47 S/. 13,66 S/. 48,24 S/. 19,22 S/. 94,97 S/. 189,94 S/. 3.821,36 S/. 9.781,75
B.6.1 - LUZ B.6.2 - COMBUSTIBLE B.6.3 - TELEFONO B.6.4 - MANT MAQ Y EQUIPOS B.6.5 - MANT. CORRALES B.7 MISCELANEOS B.8 IMPREVISTOS
1% 2%
TOTAL COSTO FIJO - B TOTAL (A + B) C. C.1 C.2 C.3 C.4
DEDUCCIONES
VENTA VENTA VENTA VENTA VAQUILLONAS TERNEROS VACAS AL CAMAL GUANO S/. 240,00 S/. 18,00 S/. 227,50 S/. 17,52 S/. 503,02
TOTAL COSTO (A+B-C) D.
S/. 9.278,73 7.300,00 kg/vaca/ao 20,00 kg/vaca/dia S/. 1,27 S/. 0,13 S/. 1,40
PRODUCCION LECHE
prom establo/dia COSTO Kg. LECHE 10% margen PRECIO VENTA
Fuente: AGALEP
154
COSTO DE PRODUCCION POR Ha CULTIVO: ALFALFA PROVINCIA: CAJAMARCA DISTANCIAMIENTO: melgas 3 x 50 m. N P K: 20 110 30 RENDIMIENTO: 28 000 Kg/corte PRECIO EN CHACRA: NIVEL TECNOLGICO: MEDIO I.- COSTOS VARIABLES A.- MANO DE OBRA ACTIVIDADES
EPOCA EJEC. May - Jun. May - Jun. May - Jun. Jun - Jul Jul -Ago Jun - Jul Jul -Ago Set - Oct Jul - Ago Set - Nov Oct - Dic
UNID.
N JOR. 2 8 4 5 1 2 2 12 8 4 25 73
VALOR UNIT. S/. 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12
PREPRACION DE TERRENO Limpieza acequias y drenaje Desterronado Riego de machaco SIEMBRA Siembra Resiembra Abonamiento LABORES CULTURALES 1er Abonamiento Deshierbo Riegos Tratamiento fitosanitario COSECHA Ciega
SUBTOTAL TOTAL S/. S/. 168.00 24.00 96.00 48.00 96.00 60.00 12.00 24.00 312.00 24.00 144.00 96.00 48.00 300.00 300.00 876.00
Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal
B.- MAQUINARIA y/o TRACCIN ANIMAL OPERACION Aradura, rastra, cruza Nivelacin Desterronado EPOCA EJEC. May - Jun. May - Jun. May - Jun. CANT. Hras TRACTOR Y D/Y 64 8 16 88 VALOR UNIT. S/. 3.00 3.00 3.00 SUBTOTAL TOTAL S/. S/. 192.00 24.00 48.00 264.00
155
C.- INSUMOS RUBROS

SEMILLAS FERTILIZANTES Urea Fosfato diamnico Cloruro de potasio Guano de corral
EPOCA EJEC. Jun - Jul Jun Jul Jun Jul Jun - Jul Set - Nov
UNID. CANT. Kg. Sacos Saco Saco Saco Kg. 30 1 2 2 -
VALOR SUBTOTAL UNIT. S/. TOTAL S/ S/. 23.00 690.00 690.00 321.84 33.54 33.54 52.67 105.34 41.48 82.96 100.00 400.00 400.00 1411.84
PRD. FITOSANIT. Y Set - Nov HERB.
D.- TRASNPORET Y PAGOS VARIOS RUBROS Transp. semilla, fertilizante, guano corral EPOCA UNID. CANT. EJEC. Jun - Jul Acemila 3 VALOR SUBUNIT. S/. TOTAL S/ 3.00 9.00 TOTAL S/. 9.00 9.00 II.-COSTOS FIJOS A.- GASTOS ADMINISTARTIVOS (5% C.V.) B.- IMPREVISTOS (8% C.V.) TOTAL COSTOS VARIABLES S/. 2560.84 CONSOLIDADO I.- COSTOS VARIABLES II.- COSTOS FIJOS III.- COSTO DE VENTA cuatro cortes al ao 28 TM / corte 2560.84 332.90 0.90 2894.64 128.042 204.867 332.909
156
COSTO DE PRODUCCION POR Ha CULTIVO: MAIZ CHOCLO PROVINCIA: CAJAMARCA DISTANCIAMIENTO: 0.80 entre surco 0.60 entre golpe N P K : 90 45 40 RENDIMIENTO: 1100 Kg/HA PRECIO EN CHACRA: S/. 0.85 NIVEL TECNOLGICO: MEDIO I.- COSTOS VARIABLES A.- MANO DE OBRA ACTIVIDADES
EPOCA EJEC. Oct Oct Oct Nov Oct - Nov Nov - Dic Dic Ene Feb - Feb Nov - Mar May Jun May Jun
UNID.
N JOR. 2 4 2 3 10 12 8 2 12 8 63
VALOR UNIT. S/. 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12
PREPRACION DE TERRENO Riego de machaco Desterronado y canteo SIEMBRA Siembra 1er abomaniento LABORES CULTURALES Deshierbo Aporque 2do Abonamiento Aplicacin de pesticidas Riego COSECHA Cosecha y acarreo Desgrane
SUBTOTAL TOTAL S/. S/. 72.00 24.00 48.00 60.00 24.00 36.00 384.00 120.00 144.00 96.00 24.00 240.00 144.00 96.00 756.00
Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal
B.- MAQUINARIA y/o TRACCIN ANIMAL OPERACION Aradura y cruza Surcado y siembra EPOCA EJEC. Oct Oct CANT. Hras TRACTOR Y D/Y 80 24 VALOR UNIT. S/. 3.00 3.00 SUBTOTAL TOTAL S/. S/. 240.00 72.00 312.00
157
C.- INSUMOS RUBROS

SEMILLAS FERTILIZANTES Urea Superfosfato de Ca Cloruro de potasio PESTICIDAS Sebin 80 PM Dipterex Adherente
EPOCA EJEC. Oct - Nov Oct Oct Oct Nov Dic Dic Ene Nov Ene
UNID. CANT. Kg. Sacos Sacos Sacos Kg Kg Kg 60 4 2 1 2 10 0.5
VALOR SUBTOTAL UNIT. S/. TOTAL S/ S/. 2.50 150.00 150.00 275.10 33.54 134.16 49.71 99.42 41.48 41.48 369.00 28.00 56.00 30.00 300.00 13.00 13.00 794.06
D.- TRASNPORTE Y PAGOS VARIOS RUBROS Transp. semilla y fertilizantes EPOCA EJEC. Set - Oct UNID. CANT. Acemila 8 VALOR UNIT. S/. 3.00 SUBTOTAL S/ 24.00 TOTAL S/.
24.00 II.-COSTOS FIJOS A.- GASTOS ADMINISTARTIVOS (5% C.V.) B.- IMPREVISTOS (8% C.V.) TOTAL COSTOS VARIABLES S/. 1886.06 CONSOLIDADO I.- COSTOS VARIABLES II.- COSTOS FIJOS III.- COSTO DE VENTA 1886.06 245.18 2.00 2133.24 94.30 150.88 245.18
158
COSTO DE PRODUCCION POR Ha CULTIVO: PASTOS ASOCIADOS PROVINCIA: CAJAMARCA DISTANCIAMIENTO: ? N P K: ...? RENDIMIENTO: PRECIO EN CHACRA: S/. 0.01 NIVEL TECNOLGICO: MEDIO I.- COSTOS VARIABLES A.- MANO DE OBRA ACTIVIDADES
EPOCA EJEC. May Jul May Jul May Jul May Nov Dic Ene Jul Abr
UNID. Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal
N JOR. 1 2 12 8 2 30
VALOR UNIT. S/. 12 12 12 12 12 12
SIEMBRA Resiembra LABORES CULTURALES 1er abomaniento Deshierbo Riego Aporque 2do Abonamiento COSECHA Siega
SUBTOTAL TOTAL S/. S/. 12.00 12.00 288.00 24.00 144.00 96.00 24.00 360.00 360.00
660.00
159
C.- INSUMOS RUBROS

SEMILLAS FERTILIZANTES Urea Superfosfato de Ca Guano de corral
EPOCA EJEC. May Jun May Jul May Jul
UNID. CANT. Kg. Sacos Sacos 6 2 2
VALOR SUBTOTAL UNIT. S/. TOTAL S/ S/. 18.00 108.00 108.00 166.20 33.54 67.08 49.71 99.42 120.00
394.50 D.- TRASNPORTE Y PAGOS VARIOS RUBROS Transp. semilla y fertilizantes EPOCA EJEC. May Jul UNID. CANT. Acemila 2 VALOR UNIT. S/. 3.00 SUBTOTAL S/ 6.00 TOTAL S/.
6.00 II.-COSTOS FIJOS A.- GASTOS ADMINISTARTIVOS (5% C.V.) B.- IMPREVISTOS (8% C.V.) TOTAL COSTOS VARIABLES S/. 1060.50 CONSOLIDADO I.- COSTOS VARIABLES II.- COSTOS FIJOS III.- COSTO DE VENTA 1060.50 137.87 0.50 53.03 84.84 137.87
1198.87
160
Cuadro N 35: Ubicacin y Caractersticas de Pozos Subterrneos de Agua
161

Agua y agricultura en las microcuencas del Chonta y Mashcón

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA

BACHILLERES: RAICO ARCE, Vctor Manuel. SILVA CASTILLO, Marlon Hugo.

ASESOR: Eco. VCTOR MANUEL, VARGAS VARGAS.

Cajamarca, Agosto de 2008.

A nuestras familias por su apoyo incondicional y paciencia

CONTENIDO DEDICATORIA PENSAMIENTOS AGRADECIMIENTOS

PRESENTACIN CONTENIDO INTRODUCCIN CAPITULO I: PLANTEAMIENTO METODOLOGICO 13 13 13 13 13 13 14 14 14 16 16 19 21 23 25 28

PROBLEMA DE INVESTIGACIN 1.1.1. Formulacin y Definicin del Problema

24 46 70 71 72 72 73 74 78 79 95 98 99 108 113 142 143 144

METODOLOGA TIPOS DE INVESTIGACIN

1.6.1. DISEO METODOLGICO

Ibd. Pg. 18 Ibd. Pg. 19

Grfico N 02: Organigrama de Gestin de Aguas

Direccin de Gestin de Cuencas Hidrogrficas

Direccin de Recursos Hdricos

Administracin Tcnica de Distrito de Riego

Tamao de la Unidad Agropecuaria (U.A.) en Ha. 15,307 42 15,265 4,575 8,346

Estadsticas obtenidas por el Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria (SENASA).

1,311 659 295 79

Cuadro N 02: Tenencia de Tierra en la Microcuenca del Chonta

Fuente: JURCH Elaboracin Propia

tcnicas, lo que les har

Cuadro N 03: Tenencia de Tierra en la Microcuenca del Mashcn

Fuente: JURCH Elaboracin Propia

Comunicacin personal: A. Zingg Pinillos.

Cuadro N 04: Caractersticas Fisiogrficas de las Microcuencas

Unidad Km2 Km. %

Chonta 330,38 39,84 4,70

320,92 31,36 5,71

Fuente: Ministerio de Agricultura-Cajamarca

Grfico N 04: Hidrografa de la zona de estudio

Et c :AWb r a e;2 0 mn sa i n . e eb u r 7 0 s m Et c :C ao;2 6 mn sa i n i f r 6 0 s m c Fn o lt i no u d E ru f

Pe i i a i n smd smn u l sV led Cj mr a r cp co e e i t a e s ae - al e aa ac

10 8,0 10 6,0 10 4,0 10 2,0 10 0,0 8 ,0 0 6 ,0 0 4 ,0 0 2 ,0 0 00 ,

Et c :AWb r a e;2 0 mn sa i n . e eb u r 7 0 s m Et c :C ao;2 6 mn sa i n i f r 6 0 s m c Fn o lt i no u d E ru f

Et c:AWb r a e;2 0 mn sa i n . e ebu r 7 0 s m Et c:C ao;2 6 mn sa i n i f r 6 0 s m c Fn o lt i n ud E ruf o

Aportaciones de Volumenes-Ro Chonta y M ashcn (en millones de metros cbicos)

Aportacin Volumen Chonta

Aportacin Volumen Mashcn

Comunicacin personal: R. Castillo La Madrid y R. Delgado Pucho

Balance Hdrico-Valle de Cajamarca 85,44

40,80 30,55 20,12

-20,00 -40,00 -60,00 -80,00 -100,00

-27,37 -29,92 -64,10 -67,20 -63,72

Dficit de Agua-Valle de Cajamarca

Ibd. Ibd. 83 Comunicacin personal: R. Castillo La Madrid.

los especialistas tienen varias hiptesis, de esta manera es necesario estudiar

Cuadro N 08: Distribucin de Agua en los Canales de la Microcuenca del Chonta

Fuente: JURCH Elaboracin Propia

Cuadro N 09: Distribucin de Agua en los Canales de la Microcuenca del Mashcn 86

Frecuencia de Riego 30 das 30 das 30 das 10 das

Horas por hectrea 1,31 1,48 3,98 2,67

2 TRES MOLINOS Elaboracin Propia

Cuadro N 10: Volumen Anual en las Bocatomas de la Microcuenca del Chonta

Fuente: JURCH Elaboracin Propia

Cuadro N 11: Volumen Anual en las Bocatomas de la Microcuenca del Mashcn

Fuente: JURM Elaboracin Propia

Tabla N 04: Distribucin de las prdidas de conduccin

Comunicacin personal: C. Briones, Gerente de la Junta de Usuarios del Ro Chonta.

Fugas Manejo Total

Cuadro N 12: Estado de Infraestructura de Canales-Microcuenca Chonta

Fu ente: JURCH Elaboracin Propia

CRISTO REY SHAHUACRUZ