SEGURIDAD HUMANA EN LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

Seguridad humana es un nuevo paradigma de seguridad para los estados-nacin a principios del siglo XXI. Naci como elemento de las conferencias preparatorias para la Cumbre del Milenio desde 1995. Se basa en la conviccin que no puede existir paz en el mundo sin que los seres humanos sean libres del miedo de querer y el miedo de necesitar, dndole tambin libertad a las futuras generaciones de disfrutar un ambiente sano y limpio; debiendo ser la primera responsabilidad de los gobiernos el garantizarle el pleno ejercicio de todos los derechos humanos a todos sus ciudadanos, no solamente los derechos polticos o a la vida como ha sido el caso desde la creacin de la ONU. Este concepto coexiste con la tradicional seguridad del estado, basada en respuestas militares, sin embargo se diferencia de ella en varios sentidos, siendo los ms importantes la desmilitarizacin de las acciones, la participacin activa y protagnica de los ciudadanos junto con sus gobernantes y el empoderamiento del pueblo.

INTRODUCCIN

Un fantasma recorre el mundo, es el fantasma de la Seguridad Humana. Con esta parfrasis de Marx y Engels se inicia este anlisis, mediante una investigacin bibliogrfica, sobre la forma en la cual este nuevo paradigma de la seguridad est afectando el proceso socio-poltico denominado Revolucin Bolivariana a principios del Siglo XXI en la Repblica Bolivariana de Venezuela. Para ello se hace una somera revisin de la Constitucin de 1999, las normas legales promulgadas a partir del ao 2000 y los dos planes de desarrollo econmico y social de la nacin, promulgados en el mismo perodo. El inters original del autor sobre el tema, naci con la investigacin doctoral dirigida a proponer una teora para la gerencia estratgica de la seguridad ambiental en Venezuela. En el proceso de definicin conceptual de seguridad ambiental, es necesario adoptar el paradigma de Seguridad Humana como visin de seguridad del Estado a principios del Siglo XXI. El concepto de seguridad humana, usado como paradigma para esta investigacin, est fundamentado en el Reporte de Desarrollo Humano elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en 1995 como elemento para la Cumbre de la Tierra que se celebr en Copenhague ese ao, fue modificado por los estudios de la Comisin sobre Seguridad Humana establecida por el Secretario General de la ONU en 2001, finalizados el 31 de mayo de 2003.

Desde 1994, cuando se public el Reporte de Desarrollo Humano por el PNUD, cambi el foco clsico de seguridad nacional enfocada en la proteccin del estado y sus fronteras por medios militares, a la proteccin de los individuos de un rango amplio de amenazas a su bienestar y seguridad mediante un mayor nmero de medidas y polticas, desde el nivel local y comunitario hasta el nacional e internacional. (Jolly y Ray, 2004, p.1) Entre otras cosas, el reporte seala que el concepto de seguridad se ha interpretado en forma estrecha durante demasiado tiempo: en cuanto seguridad del territorio contra la agresin externa, o como proteccin de los intereses nacionales en la poltica exterior o como seguridad mundial frente a la amenaza de un holocausto nuclear. La seguridad se ha relacionado ms con el Estado-nacin que con la gente.*1+ (PNUD, 1994, p.25) Es interesante hacer notar que el concepto de seguridad humana no es nuevo y que se remonta a la creacin de las Naciones Unidas mediante la Conferencia de San Francisco en 1945. En el informe que presenta a Harry S. Truman, el secretario de estado de los EEUUA, Edward Stettinius, refirindose al Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas, seala: La batalla por la paz debe librarse en dos frentes. El primero es el frente de la seguridad en que la victoria significa libertad respecto del miedo. El segundo es el frente econmico y social en que la victoria significa libertad respecto de la miseria. Slo la victoria en ambos frentes puede asegurar al mundo una paz duradera...Ninguna de las disposiciones que puedan incorporarse en la Carta posibilitar que el Consejo de Seguridad garantice que el mundo est libre de guerras si los hombres y las mujeres carecen de seguridad en sus hogares y sus empleos (US, 1945, p.109) En la cumbre del milenio de las Naciones Unidas, el entonces Secretario General Kofi Annan, promovi este concepto. Entre otras decisiones fue creada la Comisin para la Seguridad Humana, a objeto de promover el entendimiento del concepto de seguridad humana, ampliar su definicin y recomendar medidas a tomar para alcanzar sus metas. Dur dos aos y realiz cinco reuniones, produciendo un documento final en el cual propusieron diez polticas para alcanzar un nivel mnimo de seguridad humana en el mundo; estas son (ONU. 2003, 14 ): Proteger a las personas en conflictos violentos Proteger a las personas frente a la proliferacin de armamento Apoyar la seguridad de las personas que se trasladan Establecer fondos de transicin para la seguridad humana en situaciones posteriores a los conflictos Alentar un comercio y un mercado justos en beneficio de las personas en condicin de pobreza extrema Tratar de proporcionar niveles de vida mnimos en todas partes Conceder una mayor prioridad a garantizar un acceso universal a la atencin bsica de la salud

Elaborar un rgimen mundial eficiente y equitativo de derechos de patente Potenciar a todas las personas impartindoles una educacin bsica universal Aclarar la necesidad de una identidad humana mundial, respetando a la vez, la libertad de los individuos de tener diversas identidades y afiliaciones. El concepto de seguridad en el mundo debe cambiar en forma urgente en dos sentidos fundamentales, para alcanzar la paz (PNUD. 1995, p. 45): Del acento exclusivo en la seguridad territorial a un acento mucho mayor en la seguridad de la poblacin. De la seguridad mediante los armamentos a la seguridad mediante el desarrollo humano sostenible. Sin embargo, segn el reporte final de la Comisin sobre Seguridad Humana, el papel de los estados no es disminuido; el Estado contina siendo el principal responsable de la seguridad. Pero como los problemas de seguridad se tornan cada vez ms complejos y varios actores nuevos tratan de desempear un papel en esta esfera. La atencin debe ampliarse desde el mbito del Estado para incluir la seguridad de la gente, la seguridad humana (ONU. 2003, 2) La lista de amenazas contra la seguridad humana es larga, pero la mayora de ellas pueden agruparse en siete categoras principales segn el PNUD (p. 28): Seguridad econmica Seguridad alimentaria Seguridad en materia de salud Seguridad ambiental Seguridad personal Seguridad de la comunidad. (tnico-religioso) Seguridad poltica.

EL PROBLEMA

Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola (2001) , se define Seguridad como la cualidad de algo libre y exento de todo peligro, dao o riesgo. Defender es un verbo transitivo con varias acepciones, entre las cuales tenemos: Amparar, librar, proteger; mantener, conservar, sostener algo contra el dictamen ajeno; vedar, prohibir; impedir, estorbar. Desarrollo es el efecto de desarrollar, verbo que en su octava acepcin se define como Dicho de una comunidad humana: progresar, crecer econmica, social, cultural o polticamente. A partir de la cada del llamado Bloque Oriental y el desmembramiento de la URSS, se ha observado que la mayora de los conflictos surgen dentro de los pases ms que entre ellos (PNUD, 1994, p.25). Venezuela, desde 1999, a raz de la toma de posesin como Presidente de Hugo Rafael Chvez Fras, se encuentra en un proceso poltico y social que se ha dado por denominar la Revolucin Bolivariana. Surge como pregunta de investigacin el saber si este proceso se mantiene en el paradigma clsico de seguridad de los estados o ha evolucionado hacia la denominada seguridad humana. Para ello, se deben analizar las polticas de gobierno que ha establecido el gobierno de Hugo Rafael Chvez Fras a la luz del paradigma de la Seguridad Humana. En Venezuela, las polticas de estado son plasmadas en diversos documentos, empezando con la Constitucin y posteriormente diversas leyes que son promulgadas para definir y regular los grandes principios de poltica establecidos en la Carta Magna. Las polticas de gobierno, por su parte, son promulgadas en los planes de desarrollo econmico y social de la Nacin, que por mandato legal deben ser elaborados por el poder ejecutivo en el primer ao de gobierno y aprobados por la Asamblea Nacional. A tal fin deben hacerse las siguientes preguntas: Existe alineacin entre el concepto de Seguridad Humana con la Constitucin, la ley orgnica de seguridad de la nacin y con otras leyes promulgadas durante los gobiernos de Hugo Rafael Chvez Fras? Los planes de gobierno promulgados por los gobiernos de Chvez Fras, reflejan alguna relacin con la seguridad humana? La respuesta de las mismas, nos permitir definir la alineacin de las polticas de estado de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de los gobiernos de Hugo Rafael Chvez Fras, contribuyendo con ello a definir parte del entorno en el cual se desarrolla la gerencia de la seguridad ambiental en Venezuela, objeto de investigacin doctoral del autor.

Constitucin

El ttulo VII del texto constitucional establece la poltica del Estado en materia de seguridad de la Nacin; este ttulo cuenta con cuatro captulos y diez artculos. Hermenuticamente se debe enfocar nuestra atencin en el captulo II denominado De los principios de seguridad de la Nacin que contiene los artculos 326 y 327. Analicemos estos artculos; en el 326 los elementos que lo constituyen son: 1 Corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil, igual que lo seala en el documento el PNUD (1995, p.27) al expresar es altamente participativa por los ciudadanos 2 Principios de independencia, democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promocin y conservacin ambiental y afirmacin de los derechos humanos, as como de su satisfaccin progresiva de las necesidades individuales y colectivas de los venezolanos y venezolanas Todos estos elementos son mencionados como constituyentes de las diversas seguridades (econmica, alimentaria, salud, ambiental, personal, comunitaria y poltica) sealados en el documento del PNUD (1995, pp. 28-57) 3 Sobre las bases de un desarrollo sustentable y productivo de plena cobertura para la comunidad nacional. En el artculo 327, se seala que la atencin de las fronteras es prioritaria en el cumplimiento y aplicacin de los principios de seguridad de la Nacinprotegiendo de manera expresa los parques nacionales, el hbitat de los pueblos indgenas all asentados y dems reas bajo rgimen de administracin especial. En su acpite se refuerza el aspecto clsico de seguridad fronteriza, la cual no es rechazada por la seguridad humana, pero contextualizada como subordinada a los dems aspectos que garanticen el desarrollo del ser humano, lo cual igualmente es reforzado al final del artculo constitucional, donde enfatiza aspectos claros de seguridad comunitaria y ambiental. Sintetizando los resultados parciales de este anlisis, se puede sealar que existe una alta correlacin entre el contenido de los artculos especializados en materia de seguridad de la Nacin de la Constitucin, con los principios de seguridad humana. Escapa al espacio de esta breve investigacin revisar el prembulo de la Carta Magna y los dems artculos de la misma, en los cuales se mencionan diversos aspectos relacionados con la seguridad humana, tales como la seguridad alimentaria (art. 156, 305), ciudadana (arts.55 y 332), social y laboral (arts. 80 al 97) , algunos elementos de la seguridad econmica, la seguridad en salud (art.86); de los pueblos indgenas (arts. 119 a 126), derechos ambientales (arts. 127 a 129) entre otros derechos humanos consagrados en la Constitucin y los convenios internacionales sobre la materia.

Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin La Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin (2002c) establece en su artculo 2 el concepto de seguridad como fundamentada en el desarrollo integral, y es la condicin, estado o situacin que garantiza el goce y ejercicio de los derechos y garantas en los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar de los principios y valores constitucionales por la poblacin, las instituciones y cada una de las personas que conforman el Estado y la sociedad, con proyeccin generacional, dentro de un sistema democrtico, participativo y protagnico, libre de amenazas a su sobrevivencia (sic)[2], su soberana y a la integridad de su territorio y dems espacios geogrficos*3+. Este concepto demuestra una visin muy cercana a la de la seguridad humana, pues contempla: 1 Asociada al desarrollo, no solo a la existencia del estado; El concepto de seguridad debe cambiar de la seguridad mediante los armamentos a la seguridad mediante el desarrollo humano sostenible (PNUD,1995, p.27) 2 Busca garantizar el uso y disfrute de los derechos y garantas humanos, no solo la estabilidad del rgimen democrtico, ni del territorio; 3 Por la poblacin, las instituciones y cada una de las personas; en beneficio de ellos, el ser humano es el sujeto beneficiario de la seguridad. la seguridad humana no es una preocupacin por las armas: es una preocupacin por la vida y la dignidad humanas (p.25) 4 Establece la participacin y protagonismo de todos los ciudadanos, no solo del Estado, principio tambin expresado es altamente participativa (protagnica) no es defensiva sino integradora de los Pueblos (p.26) 5 Libre de amenazas a su supervivencia, la seguridad tiene dos componentes principales: libertad ante el miedo y libertad ante la necesidad (p.26); su soberana y la integridad territorial (objetos de la seguridad tradicional). Otras Leyes

En materia de seguridad econmica, como la define el reporte del PNUD, podemos mencionar las siguientes leyes, promulgadas desde 1999, como las mas importantes para garantizar dicha seguridad: ley del rgimen prestacional de la vivienda y el hbitat (2008b), ley especial de proteccin al deudor hipotecario de vivienda (2005), ley para personas con discapacidad (2007a). Desde el enfoque de la seguridad alimentaria, ley orgnica de seguridad y soberana Agroalimentaria (2008); por su objeto, no puede existir duda alguna que desarrolla la segunda de las siete categoras de la Seguridad Humana.

Seguridad de salud, en esta materia pueden mencionarse la ley de medicinas (2000), la ley de servicios sociales (2005a) y la reforma de la ley orgnica de prevencin, condiciones y medio ambiente de trabajo (2005d) de carcter preventivo en esta materia. Respecto a la Seguridad Ambiental, existen un gran conjunto de normas legales y sub-legales que regulan la materia. Venezuela ha sido pionera en este tema, siendo uno de los primeros estados en tener un ministerio del ambiente. Desde el punto de vista legal, fue modificada la base legal central sobre la materia, mediante la Ley orgnica del ambiente (2006b). Respecto a la Seguridad Personal, en esta materia existen una serie de leyes previas a la llegada a la presidencia del ciudadano Hugo Chvez que escapan al objeto de este trabajo, pero que no dejan de ser importantes, por lo cual las mencionamos: ley de igualdad de oportunidades para la mujer, ley sobre la violencia contra la mujer y la familia, ley tutelar de menores, ley orgnica para la proteccin del nio y del adolescente, ley sobre proteccin familiar. Despus de 1999, la actuacin legisladora en esta materia tambin ha sido muy importante, pudiendo mencionar en esta rea las siguientes leyes: ley nacional de juventud (2002a), ley de servicios sociales (2005), ley orgnica sobre el derecho de la mujer a una vida libre de violencia (2007b), ley para la proteccin de las familias, la maternidad y la paternidad (2007c). La seguridad Comunitaria, siguiendo la clasificacin del PNUD, podemos mencionar la ley orgnica de pueblos y comunidades indgenas (2005c), la ley de demarcacin y garanta del hbitat y tierras de los pueblos indgenas (2001a) y la Ley aprobatoria del convenio de la OIT 169 sobre pueblos indgenas (2001b) En materia de seguridad poltica, podemos mencionar como principales normas producidas durante el perodo de estudio: ley orgnica del poder ciudadano (2001c), ley orgnica de la defensora del pueblo (2004), ley orgnica del poder electoral (2002b), ley de los consejos comunales (2006 a)

Polticas de gobierno de los perodos de gobierno

El presidente Hugo Chvez ha gobernado tres perodos de gobierno, el primero dur desde Enero de 1999 hasta las elecciones de legitimacin de autoridades luego de la aprobacin popular de la Constitucin de 1999. El segundo perodo se inici en enero de 2001 y dur hasta enero de 2006, cuando se inici el periodo presidencial vigente. Las polticas de gobierno han sido establecidas en los siguientes documentos:

1. Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social 2001 2007, documento en el cual se observan muchos aspectos de seguridad humana en los equilibrios social, econmico, poltico y territorial. 2. Objetivos de la Nueva Etapa (Presidencia, 2004), 3. Cinco Motores del Proyecto Nacional Simn Bolvar (Presidencia, 2007), 4. Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social 2007- 2013,

Al revisar estos documentos, se observa una clara alineacin entre estos documentos de poltica de gobierno con los elementos de seguridad humana contemplados en los documentos del PNUD y la ONU, considerados como base de este trabajo. En especial el primero de ellos, llev a la elaboracin de la constitucin y leyes mencionadas supra y que como se discuti estn en concordancia con nuestro sujeto de estudio. DISCUSIN Se considera que ha quedado demostrado que tanto en las polticas del Estado Venezolano como en las de gobierno del Presidente Hugo Rafael Chvez Fras, la seguridad humana est presente como concepto, aun cuando no aparezca definida ni mencionada como tal. Dada la restriccin temporal impuesta en este trabajo, se considera que es posible profundizar considerablemente este estudio mediante un anlisis ms completo de toda la legislacin producida por la Asamblea Constituyente, la Asamblea Nacional y por la Presidencia de la Repblica mediante poderes conferidos por las leyes habilitantes. Por otra parte, se puede profundizar considerablemente y catalogar los diversos objetivos y metas establecidos en los planes de desarrollo econmico y social de la Nacin; otro elemento que se pudiera profundizar, sera la evaluacin de los logros de la Revolucin Bolivariana en materia de seguridad humana, a travs del anlisis de las distintas memorias y cuentas presentadas a la Asamblea por el Ejecutivo, o mediante la revisin del documento producido por el Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y el Desarrollo (2008) sobre los logros del gobierno. Se considera relevante que la seguridad humana sea incorporada como tal en una revisin a la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin, incluirla en el Concepto Estratgico Nacional, aun no aprobado e incorporado por los diversos organismos relacionados con la materia, en especial el Consejo de Defensa de la Nacin (CODENA) y el Instituto de Altos Estudios de la Defensa Nacional Gran Mariscal de Ayacucho (IAEDEN). Esta accin no sera compleja motivado a que como se puede ver, ya se viene manejando el concepto, aunque como dijimos no haya sido identificado como tal.

BIBLIOGRAFA

Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (2000). Ley de medicinas Gaceta Oficial Nmero 37.006, Caracas, 03 de agosto. (2001a) Ley de demarcacin y garanta del hbitat y tierras de los pueblos indgenas Gaceta Oficial nmero 37.118, Caracas, 12 de Enero (2001b) Ley aprobatoria del Convenio 169 de la OIT "Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes " de 1989. Gaceta Oficial nmero 37.305, Caracas 17 de Octubre. (2001c) Ley orgnica del poder ciudadano. Gaceta Oficial nmero 37.310, Caracas, 25 de Octubre (2001d) Ley aprobatoria del convenio de la OIT 169 sobre pueblos indgenas, Gaceta Oficial N 37.305, Caracas, 17 de Octubre (2002a) Ley nacional de juventud. Gaceta Oficial Nmero 37. 404, Caracas, mircoles 14 de marzo (2002b) Ley orgnica del poder electoral Gaceta Oficial Nmero 37.573, Caracas, martes 19 de noviembre (2002c) Ley orgnica de seguridad de la nacin. Gaceta Oficial Nmero 37.594, Caracas, mircoles 18 de diciembre. (2004) Ley orgnica de la defensora del pueblo Gaceta Oficial Nmero 37.995, Caracas, mircoles 5 de agosto (2005a) Ley especial de proteccin al deudor hipotecario de vivienda Gaceta Oficial nmero 38.098 Caracas, lunes 03 de enero de 2005 (2005b) Ley de servicios sociales Gaceta Oficial nmero 38.270 Caracas, lunes 12 de septiembre (2005c) Ley orgnica de pueblos y comunidades indgenas. Gaceta Oficial nmero 38.344, Caracas, 27 de diciembre (2005d) Ley de reforma parcial de la ley orgnica de prevencin, condiciones y medio ambiente de trabajo. Gaceta Oficial Nmero 38.236, Caracas 26 de Julio (2006a). Ley de los consejos comunales. Gaceta Oficial nmero 5.806 Extraordinario, lunes 10 de Abril de 2006 (2006b) Ley orgnica del ambiente. Gaceta Oficial nmero 5.833 Extraordinaria Caracas, 22 de Diciembre de 2006

(2007a) Ley sobre personas con discapacidad. Gaceta Oficial nmero 38.598, Caracas, viernes 5 de Enero de 2007. (2007b) Ley orgnica sobre el derecho de la mujer a una vida de violencia. Gaceta Oficial nmero 38.668, Caracas, viernes 23 de abril de 2007. (2007c) Ley para la proteccin de las familias, la maternidad y la paternidad Gaceta Oficial 38.773, Caracas, mircoles 20 de septiembre. Jolly Richard y Ray Deepayan Basu. (2006). National Human Development Reports and the Human Security Framework: A review of Analysis and Experience. Inglaterra: Institute of Development Studies. Disponible en: http://hdr.undp.org/docs/network/hdr_net/ NHDRs_and_the_Human_Security_ Framework_ Final_ Draft.doc Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y el Desarrollo (2008). Logros de la Revolucin en un pas de 28 millones de habitantes. Caracas: libro electrnico. Disponible en: http://www.mpd.gob.ve/Logros-Revolucion/Nuevo-Encarte.pdf Organizacin de las Naciones Unidas. (2003) Informe final de la Comisin de Seguridad Humana. Nueva York. Disponible en: http://www.humansecurity-chs.org/finalreport/ Outlines/outline_spanish.html Consultado el 21 de noviembre de 2008. Presidencia de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (2004). Objetivos de la Nueva Etapa: el nuevo mapa estratgico. Caracas. Disponible en Internet: www.urru.org/papers/Proyecto%20Revolucionario%20objetivos_nueva_etapa_17_nov_021.d oc (2007) Grandes lneas transformadoras del Proyecto Nacional Simn Bolvar. Caracas. Disponible en Internet: http://www.bibliotecayacucho.gob.ve/fba/index.php?id=102 (2008a). Decreto con rango, valor y fuerza de ley orgnica de seguridad y soberana agroalimentaria. Gaceta Oficial Extraordinario 5.889 del 31 de Julio de 2008. (2008b). Decreto con rango, valor y fuerza de ley del rgimen prestacional de la vivienda y el hbitat. Gaceta Oficial Extraordinario 5.889 del 31 de Julio. Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo. (1994). Informe sobre desarrollo humano 1994: Un programa para la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social. Captulo 2: Nuevas dimensiones de la seguridad humana. Pp. 25-52 Disponible en: http://hdr.undp.org/en/media/hdr_1994_es_cap2.pdf Real Academia Espaola. (2001). Diccionario de la lengua espaola. Vigsima segunda edicin. Disponible en: http://buscon.rae.es/ draeI/SrvltObtenerHtml?origen=RAE& IDLEMA= 64327 &NEDIC=Si Repblica Bolivariana de Venezuela. (2001). Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social 2001-2007 http://www.gobiernoenlinea.ve/gobierno_al_dia/ docs/PlanDesarrolloEconomicoSocial2001-2007.pdf

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