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PROJECTO DE ABASTECIMENTO E USO COMUNITRIO DA GUA E DE SANEAMENTO RESIDUAL NOS BAIRROS SUBURBANOS DE LUANDA (8 FED) TERMOS DE REFERNCIA PARA

O ESTUDO DE PR-VIABILIDADE 1. INTRODUO A pedido do Governo da Provncia de Luanda, e no quadro da cooperao financeira e tcnica programvel entre a Comisso Europeia e a Repblica de Angola (Conveno Lom IV / 8 Fundo Europeu de Desenvolvimento), pretende-se implementar um programa comunitrio de abastecimento de gua e saneamento residual em bairros suburbanos1 da cidade de Luanda. O presente estudo de pr-viabilidade dever analisar todos os problemas relacionados com o abastecimento de gua potvel e o saneamento residual nos bairros suburbanos existentes nos diversos municpios de Luanda2 (ver Anexo I), propr as prioridades e as possveis solues, definir os elementos essenciais do projecto e avaliar as oportunidades de realizar o projecto em todos ou alguns bairros. O estudo dever ter em considerao como questes-chave o objectivo da Comisso de luta pobreza e a sustentabilidade da interveno. Nesta fase de identificao dever ter-se em conta a informao dos actuais Planos Directores para o Desenvolvimento Urbanstico e para o Abastecimento de gua e Saneamento Cidade de Luanda, bem como ao Estudo de Avaliao dos Beneficirios na Cidade de Luanda, elaborado pela ONG DW-Development Workshop (1995). Particularmente, dever avaliar-se a experincia-piloto aplicada ao bairro da Vila da Mata (municpio do Cazenga), com o estabelecimento do modelo comercial de gesto delegada do uso da gua dos fontanrios pela populao residente. O Consultor dever ainda considerar as iniciativas do Governo em curso e em preparao com o apoio tambm de diferentes doadores (ver Anexos II e III). 2. CONTEXTO
A provncia de Luanda, sede da cidade-capital da Repblica de Angola, ocupa uma superfcie de 2.418 km2 no quadrante noroeste do pas. A populao actual est estimada em 3,5 milhes, per si quase 1/3 de toda a populao, quando data da independncia (em 1975) no passava dos 500.000 habitantes. A taxa de ocupao do solo de 1.450 hab./km2 concentradamente elevada se comparada com os cerca de 10 hab./km2 para todo o territrio nacional. Este rpido crescimento demogrfico devido no apenas ao factor fertilidade mas tambm expressiva migrao das populaes do interior, por causa do longo conflito interno. A condio geral de pobreza caracterstica da vulnerabilidade e marginalizao dos jovens desempregados, das crianas-de-rua, e das mulheres e idosos, faz com que a maioria procure diariamente obter rendimentos de sobrevivncia em actividades no sector da economia informal geralmente associadas ao comrcio de pequena escala. No final do ano 1998, o estado de pobreza j atingia 2/3 da populao e cerca de 80% do oramento das famlias era gasto em bens alimentares. A mdia da esperana de vida de 42 anos. Os bairros suburbanos abrangem actualmente a maior parte da rea residencial, ocupando no apenas a periferia mas tambm todo o espao disponvel na cidade de urbanizao formal (e.g., no municpio de Ingombotas, nas reas da Ilha do Cabo, Praia do Bispo e Boavista). Estimativas recentes sugerem que nestes bairros suburbanos, que praticamente no dispem de infra-estruturas e as casas so geralmente de construo rudimentar, possam j residir quase da populao total da Provncia de Luanda.

Portanto este crescimento acelerado da populao de Luanda tm originado um incremento na demanda do uso da gua e consequentemente das necessidades acumuladas em infra-estruturas adequadas para a drenagem e saneamento dos resduos lquidos. Os respectivos nveis de acessibilidade da populao so notoriamente insatisfatrios: apenas 25% dispe de gua proveniente da rede de distribuio domiciliar e unicamente 10% so servidos pela rede pblica de esgotos.

A soluo para o problema do aumento da demanda de gua, logo do respectivo custo associado, deve ser consistente com a optimizao dos recursos fsicos e humanos, com especial ateno nas componentes de armazenamento e distribuio, assim como na minimizao de perdas nas redes e eliminao dos consumos suprfluos, a fim de atender apropriadamente maior demanda insatisfeita. Ou seja, a gua tem que ser disponvel com continuidade adequada em quantidade e qualidade, e ao mnimo custo possvel. Para isto, a empresa de guas deve contar com equipas tcnicas eficientes e com pessoal motivado e capacitado, a fim de minimizar os custos de operao e manuteno. Adicionalmente, o custo de produo de gua deve ser recuperado pela venda ao consumidor a custos equitativos entre os gastos de produo e a capacidade de pagamento dos usurios, limitando a margem deficitria a 15% (actualmente, as receitas no chegam a cobrir metade dos custos marginais). Os diagnsticos realizados a partir de diversos estudos evidenciam valores globais de 50% de perdas de gua no sistema. Por outro lado, embora no se conheam dados sobre as perdas comerciais (i.e., facturao e cobranas), evidente que sobrepassam os limites admissveis dado que no dedicam os recursos financeiros suficientes tanto para uma adequada operao e manuteno como para a realizao de novos investimentos. Actualmente, para alm da extenso da rede primria e secundria, e correspondente instalao domiciliar, o sistema necessita da reposio dos componentes que j cumpriram a vida til, e finalmente a reposio e/ou calibrao dos medidores existentes. Complementarmente requer-se a consolidao dos sistemas operacional, comercial, financeiro e administrativo da empresa EPAL, para assegurar a sustentabilidade dos novos investimentos planeados realizar. Por ltimo, refere-se a importncia maior da identificao da hierarquia das prioridades de investimento em projectos de interveno de abastecimento de gua, considerando-se que a respectiva realizao (i) constitua criteriosamente uma concepo de soluo eficiente para um sector da cidade (bairro) e (ii) contribua para a pretenso a novos financiamentos (e.g., Banco Mundial, Cooperaes Bilaterais e outras) que conjuntamente permitam obter uma soluo definitiva para o problema da gua. 3. OBJECTIVOS O objectivo do projecto em anlise permitir um aumento significativo da populao beneficiria de gua e saneamento e, mais em geral, contribuir para a melhoria geral da condio de vida das populaes de baixos recursos habitando precariamente em zonas suburbanas da cidade de Luanda e para a elevao do desenvolvimento humano e co-responsabilidade das comunidades directamente beneficirias com a proposta de interveno.
O objectivo especfico deste estudo consiste com a identificao dos problemas relacionados com o abastecimento sistmico de gua potvel e de complementaridade da instalao de saneamento residual autnomo de baixo-custo em zonas suburbanas habitadas por populaes de baixos rendimentos, bem como definir as prioridades das

respectivas propostas de interveno. O estudo dever definir o mbito geogrfico do projecto e os seus elementos de base para permitir uma deciso sobre a oportunidade de avanar na sua preparao. 4. RESULTADOS A OBTER O estudo de pr-viabilidade dever proporcionar os seguintes resultados: (i) Avaliao geral da situao actual dos sistemas de produo e distribuio de gua potvel e de saneamento residual, nas componentes institucional, tcnica, ambiental, financeira, comercial e de gesto. (ii) Caracterizao dos bairros suburbanos de todos os municpios de Luanda, no que se refere (i) acessibilidade das populaes gua potvel, (ii) disponibilidade do uso de instalaes de saneamento de guas residuais, assim como (iii) a identificao das reas mais vulnerveis ou crticas. (iii) Realizao da anlise comparada de solues integradas alternativas, assente numa justificao tcnica, econmica, institucional e ambiental, visando (i) proporcionar um quadro de recomendaes sobre as diversas propostas de interveno, (ii) permitir a identificao da hierarquia das prioridades de investimento e (iii) apoiar a conceptualizao dos procedimentos/critrios a aplicar no processo de deciso. (iv) Proposta de seleco de rea e mbito de aco do projecto, com a indicao preliminar do escopo do projecto, do seu impacto socio-econmico, cultural e ambiental, e da sua sustentabilidade assim como a determinao dos recursos humanos necessrios, prazos e custos de execuo. (v) Elaborao dos termos de referncia para a realizao do estudo de viabilidade pormenorizado, que justamente incluir a redaco preliminar da respectiva proposta de financiamento. 5. QUESTES PRINCIPAIS A ESTUDAR Esta fase de identificao do projecto constitui-se condio fundamental para o respectivo xito final, dado que permitir determinar sobre a justificao de realizao de um estudo de viabilidade para melhor definio/caracterizao da interveno a realizar. Assim, o estudo dever especificamente proceder ao estudo das seguintes questes relacionadas com o sector da gua: (i) Caracterizao do contexto, problemas a resolver, beneficirios e intervenientes, documentao disponvel; (ii) Quadro geral da organizao do sector e das polticas e medidas de apoio ao reforo das capacidades institucionais;

(iii) Anlise detalhada das componentes intra-sectoriais: Tcnica: Estado dos componentes do sistema no que se refere vida til, capacidade, caractersticas geomtricas/hidrulicas (e.g., dimetro, presso, caudal, volume de gua tratada/armazenada/ distribuda, nveis de gua) Existncia e estado do cadastro das redes Existncia, qualidade e nvel de aplicao dos manuais de operao e manuteno Nvel de capacitao e desempenho do pessoal de operao/manuteno

Comercial: Existncia e qualidade do recenseamento dos usurios (reais, potenciais e futuros) Classificao scio-econmica dos usurios para determinao das respectivas capacidades de pagamento; Existncia e aplicabilidade das polticas de medio, cobranas e tipo do servio Financeira: Estado do sistema oramental e de contabilidade Anlise sumria de viabilidade financeira da empresa EPAL Interpretao de indicadores tcnicos e econmicos (e.g., custo/m3; % receitas/ facturao; despesas com pessoal/totais; tempo mdio aplicado em reparaes) Indicao dos mtodos de anlise econmica (e.g., Custo-Benefcio; VontadeDePagar; e outros) Gesto: Nvel de capacitao e desempenho dos recursos humanos; Implementao de programas de elevao e formao continuada; Adequabilidade funcional/processual do diagrama de organizao empresarial; Disponibilidade de ndices de demonstrao de resultados de gesto;
Comunicao: Implementao de programas de educao comunitria para o uso racional da gua Existncia e eficcia do departamento de reclamaes; Planeamento: Existncia e nvel de implementao de planos-de-aco a curto, mdio e longo prazo Sistematizao dos procedimentos de controlo executivo; Ambiental: Estado da bacia hidrogrfica abastecedora de gua Qualidade da gua bruta e tratada; Existncia dum plano de ordenamento e gesto da bacia hidrogrfica Quanto ao sector do saneamento, a incidncia do estudo dever assentar essencialmente sobre as seguintes questeschave: (i) Avaliao das necessidades actuais em equipamento sanitrio de baixo-custo de uso individual (i.e., unifamiliar) e/ou de uso colectivo (i.e., plurifamiliar); (ii) Pr-seleco da soluo conceptualmente mais vantajosa em simplicidade de tecnologia e em economia de custos totais de aquisio/instalao/explorao, a fim de conseguir a maior abrangncia de beneficirios; (iii) Anlise da adaptabilidade e fiabilidade da soluo seleccionada confrontadamente com outras j implementadas na resoluo de problemas contextualmente semelhantes; (iv) Comparao de solues variantes tendo em considerao a reduo do custo global por efeito-escala (e.g., fossas spticas comunitrias; esgoto colectivo com drenagem de seco reduzida);

(v)

Desenvolvimento de um modelo apropriado de abordagem comunitria permitindo a sensibilizao/educao cvica dos usurios quanto necessidade vantagem sanitria da eficiente manuteno da instalao.

Entretanto, o Consultor encorajado a desenvolver o estudo de outras questes que entende relevantes e especialmente dever atender aos resultados da avaliao de outros programas/ projectos da mesma natureza, j implementados por ONGs e agncias nacionais e internacionais. 6. PLANO DE TRABALHO O Consultor trabalhar de forma autnoma e organizar todas as aces e tarefas que competem Misso, devendo manter estreita relao com os tcnicos do Governo Provincial de Luanda, Empresa Provincial de gua de Luanda, Direco Nacional de guas do Ministrio da Energia e guas, Unidade Tcnica Administrativa para a Cooperao ACP/CE do Ministrio do Planeamento e Delegao da Comisso Europeia em Angola. O prazo total estimado para a completa realizao do Estudo de 5 meses. O Consultor dever incluir na sua proposta um plano de trabalho, bem como a interpretao dos presentes Termos de Referncia e a metodologia de trabalho, que dever passar no mnimo pelas seguintes actividades: (i) Coleco de informao e dados-base; (ii) Realizao de inquritos e outros meios de auscultao/participao comunitria; (iii) Identificao e anlise das provveis alternativas/opes de interveno; (iv) Definio das prioridades de interveno integrada; (v) Redaco do relatrio preliminar do estudo de pr-viabilidade, que incluir os resultados da anlise das opes alternativas de interveno e as respectivas concluses/recomendaes; (vi) Promoo de reunies de trabalho envolvendo as entidades da Administrao com competncia para a tomada de decises, a fim de obteno de consenso sobre a interveno proposta a realizar; (vii) Redaco do relatrio final do estudo de pr-viabilidade. O Consultor efectuar uma primeira entrevista (i.e., um briefing) em Bruxelas, antes da partida para Angola, e uma entrevista final (i.e., um debriefing) aps o termo da Primeira Misso em Angola. O Chefe de Misso realizar uma Segunda Misso em Angola, com a durao de 1 semana, para apresentar e discutir a verso preliminar do relatrio do estudo de pr-viabilidade, e colectar informaes adicionais eventuais. 7. CONSTITUIO E QUALIFICAO DA EQUIPA DO CONSULTOR Para a realizao das tarefas definidas nos presentes Termos de Referncia, e abrangendo um tempo efectivo de 3,5 meses, a equipa do Consultor dever satisfazer s seguintes caractersticas profissionais: (i) Um economista, Chefe-de-Misso, com um mnimo de 15 anos de experincia, de preferncia em pases em desenvolvimento, em projectos de gesto e abastecimento de gua e saneamento bsico, incluindo os domnios financeiro e institucional. Este perito trabalhar por 2,25 meses em Luanda e por 1,25 meses na sede.

(ii) Um engenheiro civil/sanitarista, com um mnimo de 15 anos de experincia de actividade profissional, de preferncia em pases em desenvolvimento, em implementao de projectos de abastecimento de gua e de saneamento bsico, incluindo o domnio ambiental. Este perito trabalhar por 2 meses em Luanda e 0,5 meses na sede. (iii) Um socilogo, com um mnimo de 15 anos de experincia, de preferncia em pases em desenvolvimento, em projectos de interveno comunitria e desenvolvimento humano,incluindo o domnio do conhecimento antropolgico. Este perito trabalhar por 2 meses em Luanda. O Consultor incluir obrigatoriamente na respectiva proposta os respectivos curricula vitae (com no mais de 4 pginas). Os peritos devero saber comunicar apropriadamente em lngua portuguesa e dispr individualmente de micro-computador pessoal porttil para uso no dia-a-dia, durante o perodo da Misso em Luanda. 8. RELATRIOS E PRAZOS O Consultor dever elaborar o relatrio inicial no prazo de 10 dias aps o incio do Estudo, que dever precisar as actividades a desenvolver, as institues a visitar, a programao do trabalho e os resultados a obter. A verso preliminar do relatrio do estudo de pr-viabilidade (verso preliminar) ser apresentado no prazo 3 meses aps o incio do Estudo. Este relatrio, redigido em lngua portuguesa, dever estabelecer as vrias opes com detalhe suficiente para permitir uma tomada de deciso sobre a alternativa escolhida/proposta. As concluses do Estudo devero ser apresentadas respeitando a metodologia de Gesto do Ciclo do Projecto da Comisso (ver o formato-padro de relatrio do estudo de pr-viabilidade em anexo V). As concluses do relatrio preliminar do estudo de pr-viabilidade devero tambm ser disponibilizadas aos actores principais do projecto para observaes/comentrios. Os comentrios devero ser remetidos aos Consultores no prazo de 4 semanas. O Consultor dever considerar a integrao destes comentrios para a preparao da verso final do relatrio do estudo de pr-viabilidade, que igualmente ser redigido em lngua portuguesa. Em resumo, os relatrios a serem produzidos: (i) Relatrio Inicial (mximo de 5 pginas), com um programa de trabalho. Prazo de entrega: 10 dias aps o incio da Misso. (ii) Relatrio do Estudo de Pr-Viabilidade (verso preliminar), contendo os resultados da prestao dos servios do Consultor. Prazo de entrega: 3 meses aps o incio da Misso em Luanda. (iii) Relatrio do Estudo de Pr-Viabilidade (verso final), integrando os comentrios/ observaes formulados pela Administrao. Prazo de entrega: 15 dias aps a recepo desses comentrios/ observaes. Os relatrios preliminar e final, em lngua portuguesa, devero incluir um resumo tambm numa outra lngua (e.g., ingls ou francs). A distribuio dos relatrios seguir ao seguinte critrio: (i) Relatrio Inicial e Relatrio do Estudo de Pr-Viabilidade (verso preliminar), em 12 exemplares: ON/UTA ACP-CE GPL 2 2

EPAL CE DNA/MINEA

2 4 (Delegao Angola; DG DEV/E3, DEV/A/3 e SCR/C4) 2

(ii) Relatrio do Estudo de Pr-Viabilidade (verso final), em 15 exemplares:


ON/UTA ACP-CE GPL EPAL CE DNA/MINEA 3 3 2 5 (Delegao Angola; DG DEV/E3, DEV/A/3 e SCR/C4) 2

9. ASSISTNCIA DA ADMINISTRAO AO CONSULTOR A Entidade Implementadora do Estudo, conjuntamente o Governo da Provncia de Luanda (GPL) e a Empresa Provincial de gua de Luanda (EPAL) disponibilizar ao Consultor, durante todo o perodo de realizao da Misso em Luanda, as seguintes facilidades: (i) acesso a relatrios, documentos, mapas e quaisquer dados considerados relevantes pelo Consultor, conjuntamente da atribuio de GPL e EPAL, (ii) libertao de um espao para escritrio, incluindo o servio de secretariado, equipamento de mobilirio e de comunicao, nas instalaes da Sede de EPAL, e (iii) pessoal tcnico de apoio, quando necessrio, conjuntamente da atribuio de GPL e EPAL. A Entidade Adjudicante, o Ministro do Planeamento e Ordenador Nacional, facilitar (i) vistos de entrada/sada de Angola para a equipa do Consultor; e (ii) quaisquer outras autorizaes necessrias para o Consultor poder executar as suas tarefas/actividades em Luanda. 10. DOCUMENTOS ANEXOS Os presentes Termos de Referncia incluem a seguinte informao complementar: Anexo I. ndice geral Anexo II. Mapa da diviso poltica-administrativa da Provncia de Luanda Anexo III. Sumrio das Iniciativas do Governo, em curso e em preparao

Anexo IV. Sumrio do Projecto de Reabilitao de Infra-estruturas IRE project Anexo V. Formato-padro do Relatrio do Estudo de Pr-Viabilidade

Anexo I: ndice geral 1. Introduo 2. Antecedentes 3. Objectivos 4. Resultados esperados 5. Questes principais a estudar 6. Plano de trabalho 7. Constituio e qualificao da equipa do Consultor 8. Relatrios e prazos 9. Assistncia da Administrao ao Consultor Anexos: I. ndice geral II. Mapa da diviso poltica-administrativa da Provncia de Luanda III. Sumrio das iniciativas do Governo, em curso e em preparao IV. Sumrio do Projecto de Reabilitao de Infra-estruturas IRE project V. Formato-padro do Estudo de pr-viabilidade 1 1 2 2 3 4 5 6

Anexo II: Mapa da diviso poltica-administrativa da Provncia de Luanda Anexo III: Sumrio das iniciativas do Governo, em curso e em preparao No mbito do extensivo Projecto de Reabilitao de Infra-Estruturas de Abastecimento de gua e Saneamento da Cidade de Luanda / IRE project (perodo 1994-96), da iniciativa do Banco Mundial, mas at actualidade sem chegar fase executiva, a definio do Plano Director de Curto-Prazo (=10 anos), na componente de abastecimento de gua, separa entre as aces de emergncia e de reposio da produo (=2 anos; capacidade nominal =218.000m3/dia), a execuo de reabilitao propriamente dita (=2 anos), a substituio e ampliao da rede (=3 anos), e finalmente a recapacitao e densificao da rede de distribuio.

Na componente de saneamento, o IRE project identifica um conjunto de propostas de interveno com a seguinte caracterizao: (i) inspeco tcnica e reabilitao da rede de esgotos da rea de urbanizao formal, (ii) implementao de um eficiente sistema de drenagem de guas pluvias, (iii) melhoramento dos sistemas de esgotos individuais, e (iv) futura expanso da rede pr-existente. No entanto, reconhecido que a plena eficincia dos sistemas de esgotos na fase ps-reabilitao depender no apenas da execuo efectiva do programa de manuteno peridica como tambm da resoluo definitiva dos problemas actuais associados colecta inadequada dos resduos slidos, pelo que o IRE project integra um programa faseado de interveno a curto/mdio prazo visando a elevao dos actuais nveis de acessibilidade da populao a este servio. A falta de escoamento adequado das guas pluviais um factor determinante na gerao dos problemas crnicos de sade pblica (e.g., malria, clera, febre tifide, hepatite), pela presena frequente e continuada de lagoas de guas estagnadas ao ar livre, em zonas caractersticas de bairros suburbanos. Isolando uma sub-componente do IRE project, a Cooperao Italiana j manifestou a vontade em financiar a crdito bonificado o Projecto de Drenagem de guas Pluviais do Bairro Cazenga-Cariango, cujo mbito inclui o reperfilamento de uma vala-dreno principal e de alguns drenos secundrios existentes em terra, assim como a realizao de novos canais de drenagem a cu aberto revestidos em beto armado e da execuo de trabalhos complementares de reabilitao/reconstruo de passagens hidrulicas e de reposio de pavimentos rodovirios.

O Projecto de Sade Ps-Emergncia (7FED), na componente Iniciativas Comunitrias contempla tambm iniciativas de micro-projectos de drenagem de guas residuais e de instalaes de saneamento autnomo de baixo-custo em bairros suburbanos, em regra sob a implementao de associaes comunitrias de base com enquadramento de ONGs. No presente, o Projecto de guas de Luanda destinado Recuperao e Ampliao das Obras de Reforo do Sistema de gua do Sector Sudeste da Cidade de Luanda, sobressai como o maior investimento pblico no sector, sob o financiamento a crdito do Brasil. Actualmente em fase de implementao, a concepo deste projecto est planificada para servir aos seguintes objectivos de produo: (i) 1 fase, para o caudal de 43.200m3/dia, (ii) 2 fase (=129.600 m3/dia), e (iii) 3 fase (=216.000 m3/dia), prevendo-se que aps a concluso dos trabalhos, possa servir a cerca de 1 milho de novos beneficirios. Sob fundos de doao da USAID, estudos recentes (Julho de 1999) foram realizados pelo Consultor PriceWaterHouse Coopers para a EPAL, sob o ttulo Participao do Sector Privado nos Servios de guas em Luanda, com as seguintes componentes tcnicas principais: (i) Procedimentos de Licitao; (ii) Contrato de Gesto; e (iii) Contrato de Arrendamento. Anexo IV: Sumrio do Projecto de Reabilitao de Infra-estruturas IRE project 1. Introduo Na fase de identificao, o objectivo o de determinar sobre a justificao de realizao de um estudo de viabilidade para melhor definio/caracterizao do projecto em considerao. Para isso, dentre as vrias actividades necessrias, sobressai a considerao de solues alternativas, assim como a compatibilidade ou correlao de complementaridade com outros projectos. nexte contexto que convm integrar o Projecto de Reabilitao da Infra-estruturas de gua e Saneamento da Cidade de Luanda, da iniciativa do Banco Mundial (em lngua inglesa, o acrnimo IRE-Infrastructure Rehabilitation Engineering e as respectivas componentes Luanda Urban Rehabilitation Project/Luanda Water Supply and Sanitation Project). 2. Objectivos do projecto
Sintetizadamente, as componentes tcnicas do Projecto de Abastecimento de gua e Saneamento Cidade de Luanda incluem diversos Relatrios classificados segundo a metodologia de elaborao dos estudos realizados no perodo 1994-1996, e a respectiva caracterizao das sub-componentes: Relatrios

Sub-componentes dos Estudos 1. Demografia, Desenvolvimento Urbano e Demanda de gua 2. Abastecimento de gua 3. Saneamento das guas residuais e pluviais 4. Resduos slidos 5. Anlise econmica
1. Estudo Institucional e Organizacional do Sector da gua e de Saneamento

R.1

R.2

2. Quadro jurdico de EPAL (*) 3. EPAL - Estudo tarifrio da gua potvel 4. EPAL - Contabilidade e gesto 5. EPAL - Gesto dos abonos 6. Gesto dos Recursos Humanos de EPAL
R.3

1. Sistema de Abastecimento de gua 2. Saneamento das guas residuais 3. Recolha e remoo dos resduos slidos 1. Estudo da regulamentao da distribuio de gua / fontanrios e cisternas 2. Delegao da gesto de produo da gua de EPAL - Anlise Financeira 3. Delegao da gesto da produo da gua de EPAL - Processo de Concurso 1. Campanha de sensibilizao e de informao dos consumidores da gua 2.1 Avaliao das competncias do pessoal de EPAL 2.2 Proposta de um Regulamento Interno 3. Definio de um sistema de prmios para o pessoal de EPAL 4. Definio da poltica informtica de EPAL -Recomendaes para a optimizao do Sistema Informtico 1.1 Elaborao de um projecto-lei sobre a gua 1.2 Estudo comparativo dos textos sobre legislao da gua noutros pases 2. Identificao das necessidades de formao para o pessoal da DNA (**) 3. Projecto-lei sobre a gua em Angola 1. Estudos Scio-econmicos e Financeiros 1. Estudos de Organizao de EPAL

R.4

R.5

R.6

R.7 R.8

(*) Empresa Pblica de gua de Luanda, sob a tutela do Governo Provincial de Luanda; (**) Direco Nacional de guas, organicamente integrada no Ministrio da Energia e guas. 3. Abastecimento de gua O designado Plano Director de Curto-Prazo (=10 anos) inclua, data da sua elaborao (anlise econmica realizada em Out/1995), uma programao de implementao caracterizada por uma Fase 0 (=2 anos), de execuo de trabalhos de emergncia de reparao das fugas na rede e de reabilitao para reposio da capacidade nominal de produo; posteriormente, em Fase 1 (=2 anos), os trabalhos de reabilitao dos sistemas e centros de distribuio, bem como a primeira etapa da execuo da extenso da rede primria; em Fase 2 (=3 anos), os trabalhos de substituio e ampliao da rede; e finalmente em Fase 3 (=3 anos), a execuo de todos os restantes trabalhos, correspondendo essencialmente densificao da rede de distribuio e ampliao da Estao de Kikuxi. Sumariamente, o mapa previsional dos respectivos custos (a preos de 1993, expressos em milhes de USD) : (i) produo, aduo e centros de distribuio (=$55,10), (ii) rede primria

(=$43,20), (iii) rede de servio, ramais e fontanrios (=$188,72) e (iv) reabilitao dos ramais exteriores (=$ 10,04), sub-totalizando US$ 297,96 milhes. Adicionalmente, incluiam-se duas rubricas: (i) de 15%, para contingncias e diversos (= $44,56) e (ii) de 10%, para estudos detalhados e trabalhos de superviso (=$29,71), totalizando portanto US$371,33 milhes. 4. Saneamento Residual
Dentro do mesmo Plano Director de Curto-Prazo, portanto abrangendo igual perodo de implementao, o quadro da realizao das aces para o saneamento de guas residuais (esgotos) incluia (i) inspeces s redes (=$1,9) e reabilitao das redes existentes (=$18,3), (ii) drenagem (=$45,1), (iii) ampliao das redes de guas residuais (=$10,5), (iv) saneamento autnomo de baixo-custo (=$5,0) e (v) estudos, gesto de contratos e superviso (=$6,6), totalizando portanto USS$87,4 milhes, reportados ao ano 1993.

5. Recomendaes do Projecto
Transcreve-se do Relatrio Final (1996), as recomendaes do projecto:

1 Recomendao: Implementao de uma poltica tarifria realista no somente para o abastecimento de gua mas tambm para o saneamento das guas residuais e dos resduos slidos. Esta recomendao contempla as propostas feitas pelo Consultor de se fazer face s despesas (de explorao e de investimento) (i) com as guas residuais, atravs das tarifas da gua de abastecimento e (ii) com os resduos slidos, atravs das tarifas de energia elctrica. 2 Recomendao: Aplicao de uma nova poltica tarifria realista de suporte a uma melhoria geral da qualidade dos servios, objectivo que mais facilmente poder ser conseguido por meio do prolongamento da assistncias tcnica em curso junto da EPAL e da contratao de uma nova assistncia tcnica junto da ELISAL, visando o maior conhecimento dos sistemas (infra-estruturas e respectivos servios) e a melhoria da eficincia da cobrana das entidades gestoras. 3 Recomendao: Na sequncia do que o Consultor julga ter adquirido pelos vrios organismos associados ao Projecto IRE, quanto ao recurso a operadores privados para o exerccio da gesto delegada, recomenda-se para o abastecimento de gua, que a interveno desses operadores se faa em 2 etapas sucessivas: 1 etapa: Contratao durante um perodo curto (=3 a 5 anos) dos servios de um operador privado para, no quadro de gesto delegada e no modelo de simples gerncia, executar todas as aces de gesto de produo (das origens at aos centros de distribuio, inclusive), concomitantemente com a assistncia tcnica que dever prosseguir conforme 2 Recomendao, e incidindo sobre as redes de distribuio e a gesto dos consumidores; 2 etapa: Contratao dos servios de um operador privado para, no quadro da gesto delegada e no modelo de concesso, executar todas as aces de gesto da totalidade do sistema incluindo a produo, a distribuio e a comercializao da gua. Nesta 2 etapa, e no mesmo contrato, sera tambm incluida nos servios do concessionrio a gesto dos sistemas de guas residuais

(separativos e unitrios). Quanto aos resduos slidos bem como drenagem pluvial, a recomendao vai no sentido da contratao de um operador privado, no quadro da gesto delegada, e preferencialmente no modelo de simples gerncia.

Anexo V: Formato-padro do Estudo de Pr-Viabilidade


Dimenso mxima excluindo os apndices: 30 a 40 pginas. O relatrio deve ser estruturado usando os ttulos (captulos, seces e subseces) indicados de seguida. Em cada ttulo fornecida uma lista de palavras-chave e notas explicativas, para indicar os tpicos que sero tratados em cada parte do relatrio. Estas palavras-chave e notas explicativas referem-se aos principais assuntos abordados no captulo 7 de Para uma Gesto Sustentvel dos Recursos Hdricos, (CE, 1999). essencial, por isso, usar estas linhas de orientao para conseguir compreender completamente os requisitos do relatrio.

O seguinte texto deve aparecer no lado de dentro da capa: Este Relatrio financiado pelo 8 Fundo Europeu de Desenvolvimento e apresentado por [nome do Consultor] para o Governo da Repblica de Angola e para a Comisso Europeia. 1. Sumrio 2. Antecedentes 2.1 Governo/polticas de recursos hdricos
Polticas/estratgias nacionais que afectam os recursos hdricos, programas (incluindo objectivos sectoriais relacionados com a gua, estratgias, prioridades e mecanismos de implementao), acordos internacionais relacionados com a gua que o pas tenha assinado, ligaes polticas (incluindo polticas de uso da terra), e aspectos legais ligados gua.

2. Caractersticas dos recursos hdricos do pas


Estabelecimento institucional e administrativo, papel dos recursos hdricos e ligaes com outros sectores nas economias nacional e da Provncia de Luanda, todas as receitas e financiamentos relevantes, papel da gua na conservao e proteco ambiental e ligaes-chave inter-sectoriais (e.g., agricultura e sade), e estado das infraestruturas na rea Central relevante.

2. Beneficirios e partes envolvidas


Principais partes envolvidas e os seus papis, incluindo: utilizadores dos recursos hdricos (e.g., pequenos agricultores, comunidades locais), organizaes no-governamentais (e.g., organizaes sediadas nas comunidades dos bairros, ONGs de servios), organizaes do sector privado e instituies governamentais relevantes. Tambm a anlise de acordos institucionais e mecanismos de coordenao.

2. Problemas e oportunidades a serem tratados Problemas/oportunidades dos grupos-alvo e beneficirios e das intervenes nos recursos hdricos, a serem tratados no projecto. Anlise/reviso de problemas/oportunidades tal como descritos na seco 5 dos Termos de Referncia: i. ii. iii. iv. Polticas, coordenao e questes legais descritas na seco 2.1 acima; Procura de servios de recursos hdricos, incluindo os os aspectos regionais; Solues alternativas e opes para tratar problemas e oportunidades; A sustentabilidade do sector, em termos:

Econmicos e financeiros (impacto do ajustamento estrutural, financiamento dos recursos hdricos, oramento e receitas da operao e da manuteno); Institucionais e de gesto (estrutura institucional, responsabilidades e competncias, envolvimentos dos beneficirios, papel do sector privado); Ambientais e scio-culturais (conflitos potenciais entre as partes envolvidas, questes de gnero); Tcnicos (utilizao de tecnologias modernas adequadas). 2. Outras operaes/intervenes
Intervenes relevantes do Governo, Comisso Europeia ou outras entidades doadoras nos recursos hdricos ou sectores relevantes servidos pelo projecto proposto. 2. Documentao disponvel Documentos-chave para o estudo, tais como estudos anteriores e relatrios de avaliao. 3. Interveno

Esta seco descreve a justificao da opo seleccionada, relativamente anlise indicada no Anexo Tcnico IV. 1. Objectivos globais Por que motivo o projecto importante para os grupos-alvo, beneficirios e Governo? 2. Objectivos do projecto Por que motivo os grupos-alvo precisam do projecto? 3. Resultados do projecto Que sevios ir o projecto fornecer aos grupos-alvo e beneficirios? 4. Actividades do projecto Quais so as actividades que sero empreendidas? 4. Pressupostos Esta seco contm pressupostos preliminares necessrios para alcanar as actividades, resultados e objectivo do projecto. 5. Pressupostos a diferentes nveis Aces de outros departamentos, necessrias para apoiar a concretizao das actividades, resultados e objectivo do projecto. 6. Riscos e flexibilidade Capacidade do projecto para responder ao no-cumprimento de pressupostos cruciais que possam pr em risco o xito do projecto, e at que ponto estes riscos foram tidos em considerao. 5. Execuo

Esta seco contm informaes preliminares sobre a implementao do projecto. Mais informaes sero fornecidas no estudo de viabilidade durante a fase de Instruo. 5.1 Meios fsicos e no-fsicos Indicao preliminar de trabalhos fsicos, equipamento, superviso, assistncia tcnica, estudos tcnicos ou de polticas, controlo e avaliao.

5.2 procedimentos de organizao e implementao Escolha do departamento de implementao, atribuio inicial de responsabilidades e definio de procedimentos. 5.3 Calendarizao Durao e faseamento esperados do projecto. 5.4 Estimativa do custo e plano de financiamento Custos preliminares por componente e insumos (i.e., input), em moeda estrangeira e local, indicando, sempre que possvel, a provenincia do financiamento. 5.5 Condies especiais e medidas de acompanhamento tomadas pelo Governo Aco preliminar do Governo e partes envolvidas, incluindo o sector privado, se possvel ainda antes do lanamento do estudo de viabilidade. 6. Factores que garantem a sustentabilidade Esta seco deve fornecer a confirmao de que as questes-chave da sustentabilidade foram includas, ou no projecto ou como pressupostos externos. Utilizar as listagens fornecidas no captulo 7 (Identificao), de Para uma Gesto Sustentvel dos Recursos Hdricos, (CE, 1999), para avaliar se a descrio do projecto abrange adequadamente as questes. 6.1 Medidas de apoio s polticas At que ponto a implementao de polticas existentes requer modificao ou medidas polticas adicionas a um nvel nacional/regional. 6.2 Tecnologia apropriada At que ponto a tecnologia e os padres propostos so compatveis com (i) aqueles j em utilizao no pas, (ii) a utilizao de materiais e tcnicas locais e (iii) os recursos fsicos e financeiros do sector privado. 6.3 Proteco ambiental At que ponto o impacto do projecto nas pessoas, na utilizao da terra, na gua, no ar, no nvel de rudo, na flora e fauna, e na herana cultural est em sintonia com padres e prticas ambientais acordadas. Consultar Manual Ambiental, (Comisso Europeia, 1993), e o captulo 13 de Para uma Gesto Sustentvel dos Recursos Hdricos, (CE, 1999). 6.4 Aspectos scio-culturais e de gnero O grau at ao qual o projecto est em sintonia com normas e prticas scio-culturais. Consultar A integrao da Mulher no Desenvolvimento (Comisso Europeia, 1991), e o captulo 13 de Para uma Gesto Sustentvel dos Recursos Hdricos, (CE, 1999). 6.5 Capacidade institucional e de gesto, pblica e privada O nvel de eficincia com o qual instituies relevantes, pblicas e privadas cumprem as suas responsabilidades. 6.6 Anlise econmica e financeira Descrio das entidades ecnmicas includas na anlise, definio dos cenrios com e sem projecto e pressupostos subjacentes; anlise dos cenrios alternativos relevantes, descrio e clculo dos benefcios e custos; anlise detalhada e justificao da capacidade que os grupos de baixos rendimentos tm para suportar os custos do abastecimento de gua; descrio e justificao do tipo e anlise executados e dos resultados da anlise; avaliao da relevncia, eficcia, eficincia e viabilidade do projecto sob um perspectiva financeira e econmica. Consultar Financial and Economic Analysis of Development Projects, (CE, 1997), e o captulo 13 de Para uma Gesto Sustentvel dos Recursos Hdricos, (CE, 1999).

7. Monitorizao e Avaliao Esta seco contm apenas informaes preliminares.Mais informaes sero fornecidas pelo estudo de viabilidade durante a fase de Instruo. 7.1 Indicadores de monitorizao Identificao inicial de indicadores-chave para a monitorizao da progresso, resultados, actividades e pressupostos do projecto. Ver o captulo 13 de Para uma Gesto Sustentvel dos Recursos Hdricos, (CE, 1999). 7.2 Reviso/Avaliaes Calendrios preliminares das revises do projecto e avaliao. 8. Concluses e propostas 8.1 Anexos tcnicos ao relatrio de pr-viabilidade I. II. III. IV. V. VI. Matriz da estrutura lgica da concepo da proposta de projecto/programa, incluindo a lgica da interveno, indicadores, pressupostos e pr-requisitos. Mapa da rea do projecto. Anlise da relevncia da opo escolhida (i.e., o projecto), que constitui a base das concluses apresentadas na seco 2 acima. Anlise das opes para a concepo do projecto/programa, incluindo a viabilidade e sustentabilidade, com a opo escolhida apresentada nas seces 3, 4 e 6 acima. Outros eventuais anexos tcnicos Termos de Referncia

8.2 Anexos administrativos ao relatrio de pr-viabilidade I. Metodologia de estudo/plano de trabalho (2-4 pginas) II. Itinerrio dos Consultores (1-2 pginas) III. Lista de pessoas/organizaes consultadas (1-2 pginas IV. Literatura e documentao consultada (1-2 pginas) V. Curricula Vitae dos Consultores (1 pgina por pessoa) 1 Na terminologia local, os bairros suburbanos so popularmente designados por musseques; 2 A actual diviso poltica/administrativa da provncia de Luanda considera os municpios de Cacuaco, Cazenga, Ingombotas, Kilamba Kiaxi, Maianga, Samba, Sambizanga e Viana.