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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO-TC-04137/11 Constitucional. Administrativo. Poder Legislativo Municipal. Cmara de Ibiara. Prestao de Contas Anual relativa ao exerccio de 2010 Regularidade. Atendimento integral s exigncias essenciais da LRF.

ACRDO-APL-T C- 672/12
RELATRIO Tratam os autos do processo eletrnico da anlise da Prestao de Contas da Cmara Municipal de Ibiara, relativa ao exerccio financeiro de 2010, de responsabilidade do seu Presidente, Sr. Mrcio Pereira de Sousa. A Diviso de Acompanhamento da Gesto Municipal V DIAGM V, com base nos documentos insertos nos autos, emitiu relatrio inicial de fls. 31/39, em 19/08/2011, evidenciando os seguintes aspectos da gesto do ente pblico: a) A PCA foi apresentada no prazo legal e de acordo com a RN-TC-03/10; b) O oramento foi aprovado atravs da Lei Municipal n. 353/08, estimando as transferncias para o Poder Legislativo Mirim em R$ 328.840,00 e fixando as despesas em igual valor; c) Tanto as Despesas Oramentrias Realizadas quanto as Receitas Oramentrias efetivamente transferidas atingiram o valor de R$ 341.427,22, implicando o equilbrio do resultado do exerccio1; d) As Despesas totais do Poder Legislativo Municipal representaram 6,61% das receitas tributrias e transferidas, cumprindo o Art. 29-A da Constituio Federal; e) As Despesas totais com folha de pagamento do Poder Legislativo atingiram 61,74% das transferncias recebidas, cumprindo o artigo 29-A, 1, da Constituio Federal; f) O Balano Financeiro registrou saldo para o exerccio seguinte, no montante de R$ 181,13, apropriado na conta Bancos; g) A despesa com pessoal representou 3,68% da Receita Corrente Lquida RCL do exerccio de 2010, cumprindo o art. 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF; h) A receita extra-oramentria alcanou a cifra de R$ 22.843,70, enquanto que a despesa extra-oramentria perfez R$ 46.087,98; i) Os RGF referentes aos dois semestres foram tempestivamente apresentados ao TCE-PB e devidamente publicados. Seu contedo contempla todos os demonstrativos previstos pela Secretaria do Tesouro Nacional; j) Regularidade na remunerao dos Vereadores; k) Por meio do Documento 15081/11, um grupo de Vereadores apresentou denncia acerca de irregularidades no processo legislativo oramentrio, cujo propsito foi a abertura de crdito extraordinrio suplementar no valor de R$ 1.000.000,00. Ao final do Relatrio Inicial, o rgo de Instruo manifestou-se, apontando diversas irregularidades atribudas ao exerccio de competncia do ento Presidente, Sr. Mrcio Pereira de Sousa. Atendendo aos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, o Relator determinou a citao (fl. 40) do Sr. Mrcio Pereira de Sousa. O Chefe do Legislativo manejou defesa escrita (fls. 43/49), acompanhada dos respectivos anexos. Retornando os autos DIAFI para anlise das contrarrazes do interessado, a Unidade Tcnica identificou que havia, no rol dos anexos apresentados, documentao relativa ao exerccio de 2009, pelo que presumiu tratar-se de possvel inverso na anexao (a defesa relativa ao exerccio de 2010 conteria documentos de 2009 e vice-versa). Destarte, o Relator requisitou a interveno da Assessoria
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Foi apontada diferena entre o valor registrado nos demonstrativos contbeis (R$ 341.427,22) e aquele constante do SAGRES (R$ 362.266,88). Em sede de anlise de defesa, a eiva foi superada.

PROCESSO-TC-4137/11

Tcnica (ASTEC) de modo a proceder correo. Por seu turno, a Assessoria alegou a impossibilidade tcnica da correo, haja vista que os autos eletrnicos traziam, tambm, documentao de 2010, no se configurando, pois, uma inverso, como se supusera anteriormente. Prximo passo da marcha processual, o Relator renovou a citao parte para que adotasse as providncias necessrias com vistas a superao do problema. Entrementes, alegou o gestor que toda a documentao probatria referente ao exerccio de 2010 estava nas dependncias desta Corte, razo pela qual requereu uma cpia da ntegra dos autos dos processos TC 05205/10 e TC 04137/11. Diante da inslita situao2, determinou o Relator o atendimento do pleito. Resolvido o imbrglio, nova devesa foi aviada (fls. 303/312). Em 23/07/2012, o rgo Tcnico de Instruo analisou a defesa apresentada, emitindo relatrio (fls. 356/361), no qual manteve as seguintes eivas: Gesto Geral 1. Despesa no comprovada com pagamento do INSS, no valor de R$ 6.519,28; 2. Preenchimento dos quadros da Cmara Municipal com 100% de servidores comissionados; 3. Falta de convocao de alguns vereadores para a votao do Projeto de Lei 12/2010, infringindo o artigo 38,8 do Regimento Interno da Cmara Municipal de Ibiara; 4. Votao do Projeto de Lei 12/2010 sem a existncia de parecer das comisses legislativas competentes, infringindo o artigo 33 do citado regimento interno. O Ministrio Pblico emitiu o Parecer n 00876/12 (fls.363/367), da lavra do Ilustre Procurador Marclio Toscano Franca Filho, pugnando pela adoo das seguintes providncias: a) IRREGULARIDADE DAS CONTAS do Presidente da Cmara Municipal de Ibiara, Sr. Mrcio Pereira de Sousa, relativas ao exerccio de 2010; b) DECLARAO DE ATENDIMENTO INTEGRAL aos preceitos da LRF; c) IMPUTAO DE DBITO ao Sr. Mrcio Pereira de Sousa, no valor de R$ 6.519,28, em razo de despesas previdencirias no comprovadas; d) RECOMENDAO ao atual Presidente da Cmara Municipal de Ibiara para que observe as normas constitucionais e infraconstitucionais, e quanto gesto geral, para que no incorra em quaisquer das falhas e irregularidades hauridas e confirmadas pela Auditoria, sob pena de repercusso negativa em prestaes de contas futura. Examinando-se o teor do Documento 14846/11, fundamento probatrio para a constatao da despesa no comprovada de R$ 6.519,28, foi identificada inconsistncia nos clculos apresentados. Para dirimir a dvida, o processo eletrnico foi novamente enviado Auditoria que, por meio de complemento de instruo (fls. 369/370) pronunciou-se pela eliso da irregularidade previdenciria, mantendo inalteradas as demais irregularidades, quais sejam: 1. Preenchimento dos quadros da Cmara Municipal com 100% de servidores comissionados; 2. Falta de convocao de alguns vereadores para a votao do Projeto de Lei 12/2010, infringindo o artigo 38,8 do Regimento Interno da Cmara Municipal de Ibiara; 3. Votao do Projeto de Lei 12/2010 sem a existncia de parecer das comisses legislativas competentes, infringindo o artigo 33 do citado regimento interno. O Relator fez incluir o feito na pauta desta sesso, com as notificaes de praxe. Aps o novo entendimento da Auditoria, manifestado por ocasio do complemento de instruo, o Ministrio Pblico de Contas, em parecer oral de sua Procuradora-Geral, pugnou pela regularidade nas contas da Cmara Municipal de Ibiara, relativa ao exerccio de 2010, com recomendaes para que o atual gestor observe as normas jurdicas, em especial aquelas que regulamentam o processo legislativo.

Custa-se a acreditar que um Ente Pblico e seu representante legal no disponham de cpias dos processos sob sua responsabilidade.

PROCESSO-TC-4137/11

VOTO DO RELATOR Passo a examinar cada uma das irregularidades remanescentes, aps considerados os argumentos da Unidade de Instruo em sede de anlise de defesa e complemento de instruo. Ei-las: Preenchimento dos quadros da Cmara Municipal com 100% de servidores comissionados

A Auditoria elaborou, no item 7.1.2 da inicial, quadro com a distribuio de servidores da Cmara de Ibiara, indicando que todos os quatro servidores ocupam cargos comissionados. A situao ftica representa, na inteleco da Auditoria, burla exigncia de concurso pblico. Com a devida vnia ao rgo de Instruo, divirjo do seu entendimento. No vislumbro o cometimento de irregularidade. Conforme consulta realizada ao sistema SAGRES (opo Pessoal>Cargos), os cargos comissionados cumprem o imperativo constitucional, previsto no artigo 37, V, da Lei Maior. Os citados servidores laboram em atribuies de chefia, direo ou assessoramento, mais precisamente nos seguintes cargos: Diretor de Finanas, Chefe de Gabinete da Presidncia, Secretrio Executivo e Diretor Parlamentar. No vejo, portanto, razes que desabonem a conduta do gestor. Falta de convocao de alguns vereadores para a votao do Projeto de Lei 12/2010, infringindo o artigo 38,8 do Regimento Interno da Cmara Municipal de Ibiara Votao do Projeto de Lei 12/2010 sem a existncia de parecer das comisses legislativas competentes, infringindo o artigo 33 do citado regimento interno O recebimento irregular de

As duas irregularidades foram objeto de denncia apresentada por vereadores de oposio Equipe de Auditoria. Segundo consta nos autos eletrnicos, a convocao para a sesso que apreciou o Projeto de Lei n 12/2010, cujo escopo foi a abertura de crdito suplementar no valor de R$ 1.000.000,00, no atendeu determinados dispositivos do Regimento Interno do Poder Legislativo de Ibiara. A votao do PL se deu em regime de urgncia, mas sem que a matria tenha sido apreciada por comisso especial, ofendendo o artigo 33 do Regimento da Casa. Alm disso, a bancada de oposio, num total de quatro vereadores, alega no ter sido convocada para a votao, transgredindo o artigo 38, 8, do citado regimento, que reclama convocao escrita em tais situaes. Na defesa, foram acostadas declaraes de cinco parlamentares (o Presidente e mais quatro vereadores que compem sua base de apoio), asseverando o recebimento do edital de convocao da sesso extraordinria, bem como sua publicao nas dependncias da Cmara. Sobre a inexistncia de parecer da comisso especial, pontuou o gestor que costumeiramente as matrias so aprovadas em ritos sumrios, sendo os votos pronunciados oralmente pelos Edis. Frise-se que, como se dessume dos autos, a suplementao oramentria foi aprovada por unanimidade, ausentes os quatro vereadores de oposio. Preliminarmente, vale destacar que, em se tratando de processo legislativo oramentrio, a aprovao se d por maioria simples, presentes a maioria absoluta dos membros da Casa Legislativa. Desta forma, ainda que o qurum de votao fosse formado pelos nove vereadores, de se presumir que o resultado seria exatamente o mesmo. Isto posto, a questo que remanesce pareceme configurar matria interna corporis Cmara, no cabendo a esta Corte de Contas opinar sobre contendas polticas. Na mesma senda, reproduzo excerto colhido do Parecer Ministerial 00876/12, in verbis:
Este membro do Ministrio Pblico Especial entende que os fatos acima narrados no se encontram no mbito de competncia desta Corte de Contas. Outrossim, qualquer vcio de formalidade no procedimento da elaborao na norma legislativa passvel de ao de inconstitucionalidade perante o Poder Judicirio.

Tomando-se por base os fatos acima descritos, voto pelo(a):

PROCESSO-TC-4137/11

1. Regularidade das contas da Mesa Diretora da Cmara Municipal de Ibiara, sob a responsabilidade do Sr. Mrcio Pereira de Sousa, referente ao exerccio financeiro de 2010; 2. Atendimento integral aos preceitos da LRF; 3. Recomendao ao atual Presidente da Cmara Municipal de Ibiara, no sentido de estrita observncia s normas constitucionais e infraconstitucionais, em especial necessidade de realizao de concurso pblico, com o intuito de evitar em ocasies futuras as mculas constatadas no exerccio em anlise.

DECISO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE - PB Vistos, relatados e discutidos os autos, os Membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARAIBA (TCE-PB), unanimidade, na sesso realizada nesta data, ACORDAM em: I. JULGAR REGULAR a Prestao de Contas Anual, relativa ao exerccio de 2010, da CMARA MUNICIPAL DE IBIARA, sob a responsabilidade do Senhor Mrcio Pereira de Sousa, atuando como Presidente do Poder Legislativo local; CONSIDERAR o atendimento integral s exigncias essenciais da LRF (LC n 101/2000);

II.

III. RECOMENDAR ao atual Presidente da Cmara Municipal de Ibiara, no sentido de estrita observncia s normas constitucionais e infraconstitucionais, em especial necessidade de realizao de concurso pblico, com o intuito de evitar em ocasies futuras as mculas constatadas no exerccio em anlise. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE-Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 05 de setembro de 2012.

Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente em exerccio

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Fui presente, Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora-Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE-PB

Em 5 de Setembro de 2012

Cons. Arnbio Alves Viana PRESIDENTE EM EXERCCIO

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL