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Derecho administrativo en Mxico (3/3)

Autor: yeni noemi pia segura

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Presentacin del curso

Conoce el acto administrativo y las particularidades del derecho administrativo en Mxico. Con este curso de derecho administrativo en Mxico aprenders la clasificacin en la forma de ampliar la esfera jurdica de los administrados. Aprende tambin el procedimiento administrativo de Mxico, sus caractersticas y requisitos, los recursos administrativos y la actividad contractual del Estado de Mxico. Este tercer curso de derecho administrativo en Mxico cierra el crculo de cursos sobre derecho administrativo en Mxico de la autora Yeni Noemi Pia.

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1. Acto administrativo en Mxico. Concepto

Es la manifestacin unilateral y externa de la voluntad de una autoridad administrativa competente, la cual a travs de una decisin, crea, modifica, transfiere, declara o extingue derechos y obligaciones, es ejecutiva y de inters general; en otras palabras podemos referir que es una declaracin de voluntad, de conocimiento y de juicio unilateral, concreta y ejecutiva, es una decisin que emana de un sujeto (administracin pblica), en el ejercicio de una potestad administrativa, que crea, reconoce, modifica, transmite o extingue una situacin jurdica subjetiva y su finalidad es la satisfaccin del inters general. Clasificacin Dentro de este contexto, encontramos diferentes clasificaciones y entre ellas podemos mencionar: - ACTOS UNILATERALES O SIMPLES.- En ellos interviene una sola voluntad administrativa para la emisin del acto. Ejemplo.- Expropiacin, por fin de utilidad pblica o de indemnizacin. - ACTOS BILATERALES O PLURILATERALES.- Son los que resultan o se forman del concurso de dos o ms voluntades de rganos o personas; por ejemplo: el caso del refrendo para la validez de los actos del presidente de la repblica. - ACTO REGLA.- Creador de situaciones jurdicas generales e impersonales, el caso de la Ley o el Reglamento. - ACTO SUBJETIVO.- Es aquel en donde la autoridad administrativa de manera interna, lleva a cabo la creacin del acto administrativo; es decir, piensa sobre el ato que va a emitir, por ejemplo el nombramiento de un empleado pblico. ACTO CONDICIN.- Tiene que sujetarse a ciertos requisitos y condiciones que establece la ley, por ejemplo: contratos administrativos. ACTO JURISDICCIONAL.- Es el que resuelve una controversia administrativa mediante una sentencia.

CLASIFICACIN EN LA FORMA DE AMPLIAR LA ESFERA JURDICA DE LOS ADMINISTRADOS Estos actos administrativos son denominados actos de admisin, de aprobacin y de dispensa o condonacin: ACTO DE ADMISIN.- Son aquellos que dan a los administrados acceso a un servicio pblico de manera que le beneficie ampliamente al administrado, por ejemplo; en la apertura de una escuela privada, se tendr que cubrir ciertos requisitos para que sta pueda abrir. ACTO DE APROBACIN.- Es aqul que por medio del cual el superior jerrquico da su consentimiento para que el acto del inferior sea eficaz y produzca en consecuencia, todos sus efectos legales, por ejemplo: permisos, licencias, concesiones, etc.

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ACTO DE DISPENSA O CONDONACIN.- Es aquel por virtud del cual se exime al particular de la obligacin de cumplir con algn requisito establecido por la ley, ejemplo: empresas de nueva creacin, se les dispensa en los primeros aos del pago de impuestos. CLASIFICACIN EN LA FORMA DE LIMITAR LA ESFERA JURDICA DE LOS ADMINISTRADOS: LA EXPROPIACIN.- Es un acto administrativo generado por una causa de utilidad pblica, por medio de la cual es estado impone a un particular la cesin de su propiedad, mediante indemnizacin, art. 27 Constitucional. LAS SANCIONES Y EJECUCIN FORZOSA.- Son actos administrativos, por medio de los cuales el estado a travs de sus rganos respectivos ejercitan coaccin sobre los particulares, cuando stos no cumplen voluntariamente con las obligaciones respectivas.

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2. Elementos del acto administrativo

Dentro de stos podemos establecer al sujeto, la manifestacin externa de la voluntad, al objeto y a la forma. SUJETO ACTIVO.- Administracin pblica; autoridad administrativa competente que emite el acto administrativo. SUJETO PASIVO.- El administrado a quien es dirigido el acto administrativo. MANIFESTACIN EXTERNA DE VOLUNTAD.- Es el proceso volitivo del rgano administrativo que est actuando como tal, debe tener una exteriorizacin que se manifieste objetivamente, esa voluntad debe ser: Espontnea y libre No debe estar viciada por error, dolo o violencia

Debe expresarse en trminos de -Ley de Amparo- dentro de las facultades del rgano. OBJETO.-Es lo que persigue la administracin al emitir el acto, crear, reconocer, modificar o extinguir situaciones subjetivas de derecho, con miras a satisfacer el inters de la colectividad; sus requisitos son: o Ser posible fsica y jurdicamente o Lcito o Realizado dentro de las facultades que le otorga la competencia al rgano administrativo que lo emite. FORMA.- Es la manera en que se lleva a cabo el acto administrativo, la forma solemne, se hace por escrito; sin embargo, tambin existen los actos administrativos verbales y an ms se pueden crear a travs de medios tcnicos, como los semforos. REQUISITOS CONSTITUCIONALES.- Al respecto, tenemos los artculos 14 y 16, mismos que para su mejor comprensin se trascriben a continuacin:

Artculo 14. A ninguna ley se dar efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna. Nadie podr ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las Leyes expedidas con anterioridad al hecho. En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por simple analoga, y an por mayora de razn, pena alguna que no est decretada por una ley exactamente aplicable al delito de que se trata. En los juicios del orden civil, la sentencia definitiva deber ser conforme a la letra o a la interpretacin jurdica de la ley, y a falta de sta se fundar en los principios generales del derecho.

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Artculo 16. Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento. No podr librarse orden de aprehensin sino por la autoridad judicial y sin que preceda denuncia o querella de un hecho que la ley seale como delito, sancionado con pena privativa de libertad y obren datos que establezcan que se ha cometido ese hecho y que exista la probabilidad de que el indiciado lo cometi o particip en su comisin. La autoridad que ejecute una orden judicial de aprehensin, deber poner al inculpado a disposicin del juez, sin dilacin alguna y bajo su ms estricta responsabilidad. La contravencin a lo anterior ser sancionada por la ley penal. Cualquier persona puede detener al indiciado en el momento en que est cometiendo un delito o inmediatamente despus de haberlo cometido, ponindolo sin demora a disposicin de la autoridad ms cercana y sta con la misma prontitud, a la del Ministerio Pblico. Existir un registro inmediato de la detencin. Slo en casos urgentes, cuando se trate de delito grave as calificado por la ley y ante el riesgo fundado de que el indiciado pueda sustraerse a la accin de la justicia, siempre y cuando no se pueda ocurrir ante la autoridad judicial por razn de la hora, lugar o circunstancia, el Ministerio Pblico podr, bajo su responsabilidad, ordenar su detencin, fundando y expresando los indicios que motiven su proceder. En casos de urgencia o flagrancia, el juez que reciba la consignacin del detenido deber inmediatamente ratificar la detencin o decretar la libertad con las reservas de ley. La autoridad judicial, a peticin del Ministerio Pblico y tratndose de delitos de delincuencia organizada, podr decretar el arraigo de una persona, con las modalidades de lugar y tiempo que la ley seale, sin que pueda exceder de cuarenta das, siempre que sea necesario para el xito de la investigacin, la proteccin de personas o bienes jurdicos, o cuando exista riesgo fundado de que el inculpado se sustraiga a la accin de la justicia. Este plazo podr prorrogarse, siempre y cuando el Ministerio Pblico acredite que subsisten las causas que le dieron origen. En todo caso, la duracin total del arraigo no podr exceder los ochenta das. Por delincuencia organizada se entiende una organizacin de hecho de tres o ms personas, para cometer delitos en forma permanente o reiterada, en los trminos de la ley de la materia. Ningn indiciado podr ser retenido por el Ministerio Pblico por ms de cuarenta y ocho horas, plazo en que deber ordenarse su libertad o ponrsele a disposicin de la autoridad judicial; este plazo podr duplicarse en aquellos casos que la ley prevea como delincuencia organizada. Todo abuso a lo anteriormente dispuesto ser sancionado por la ley penal. En toda orden de cateo, que slo la autoridad judicial podr expedir, a solicitud del Ministerio Pblico, se expresar el lugar que ha de inspeccionarse, la persona o personas que hayan de aprehenderse y los objetos que se buscan, a lo que nicamente debe limitarse la diligencia, levantndose al concluirla, un acta circunstanciada, en presencia de dos testigos propuestos por el ocupante del lugar cateado o en su ausencia o negativa, por la autoridad que practique la diligencia.

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Las comunicaciones privadas son inviolables. La ley sancionar penalmente cualquier acto que atente contra la libertad y privaca de las mismas, excepto cuando sean aportadas de forma voluntaria por alguno de los particulares que participen en ellas. El juez valorar el alcance de stas, siempre y cuando contengan informacin relacionada con la comisin de un delito. En ningn caso se admitirn comunicaciones que violen el deber de confidencialidad que establezca la ley. Exclusivamente la autoridad judicial federal, a peticin de la autoridad federal que faculte la ley o del titular del Ministerio Pblico de la entidad federativa correspondiente, podr autorizar la intervencin de cualquier comunicacin privada. Para ello, la autoridad competente deber fundar y motivar las causas legales de la solicitud, expresando adems, el tipo de intervencin, los sujetos de la misma y su duracin. La autoridad judicial federal no podr otorgar estas autorizaciones cuando se trate de materias de carcter electoral, fiscal, mercantil, civil, laboral o administrativo, ni en el caso de las comunicaciones del detenido con su defensor. Los Poderes Judiciales contarn con jueces de control que resolvern, en forma inmediata, y por cualquier medio, las solicitudes de medidas cautelares, providencias precautorias y tcnicas de investigacin de la autoridad, que requieran control judicial, garantizando los derechos de los indiciados y de las vctimas u ofendidos. Deber existir un registro fehaciente de todas las comunicaciones entre jueces y Ministerio Pblico y dems autoridades competentes. Las intervenciones autorizadas se ajustarn a los requisitos y lmites previstos en las leyes. Los resultados de las intervenciones que no cumplan con stos, carecern de todo valor probatorio. La autoridad administrativa podr practicar visitas domiciliarias nicamente para cerciorarse de que se han cumplido los reglamentos sanitarios y de polica; y exigir la exhibicin de los libros y papeles indispensables para comprobar que se han acatado las disposiciones fiscales, sujetndose en estos casos, a las leyes respectivas y a las formalidades prescritas para los cateos. La correspondencia que bajo cubierta circule por las estafetas estar libre de todo registro, y su violacin ser penada por la ley. En tiempo de paz ningn miembro del Ejrcito podr alojarse en casa particular contra la voluntad del dueo, ni imponer prestacin alguna. En tiempo de guerra los militares podrn exigir alojamiento, bagajes, alimentos y otras prestaciones, en los trminos que establezca la ley marcial correspondiente. El artculo 14.- Participa de manera indirecta en cuanto al acto administrativo. El artculo 16.- En l, se establecen parmetros ms directos, en torno al acto administrativo, en este sentido, se establece nadie puede ser molestado en su persona, familia sino en virtud de mandamiento escrito, dictado por autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento. Tambin encontramos la competencia, la forma escrita, fundamentacin, motivacin y el principio de legalidad. Extincin del acto administrativo MEDIO NORMAL.- Son los que se dan con el cumplimiento y ejecucin forzosa, los efectos pueden realizarse de inmediato (multa) o bien, perdurar un periodo ms o menos largo (registro de derechos de autor)

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MEDIO ANORMAL.- Existen varias formas de llevarse stos, entre los cuales encontramos a la revocacin, rescisin, prescripcin, al trmino y la condicin. SILENCIO ADMINISTRATIVO Es una figura que consiste en la abstencin que realiza la autoridad administrativa al dejar de contestar un pedimento de algn administrado. DERECHO DE PETICIN Es una garanta individual, que consiste en tener la oportunidad o alternativa por parte del administrado para hacer un pedimento a la autoridad administrativa, mismo que ser por escrito, de manera respetuosa y sin contrariar al derecho y las buenas costumbres.

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3. El procedimiento administrativo. Concepto

CONCEPTO Al respecto existen diversidad de criterios, en cuanto a concepto de procedimiento administrativo, pero podemos decir que es: el conjunto de actos encaminados a la realizacin previa del acto administrativo. Tambin podemos decir que es el conjunto de actos sistematizados y ordenados que intervienen en la esfera jurdica del administrado. - PROCEDIMIENTO INTERNO.- Se refiere a los actos que se establecen de manera previa al acto administrativo o que se requieren primero llevar a cabo ste, ejemplo la expropiacin; para que sta se de, se siguen una serie de estudios para saber si sta es viable. - PROCEDIMIENTO EXTERNO.- Son tambin, los actos que se tienen que llevar a cabo de manera voluntaria y si no, la administracin pblica, a travs de su poder coactivo, obligar al administrado al cumplimiento del acto administrativo, ejemplo: cobro de impuestos.

- PROCEDIMIENTO PREVIO.- Se refiere a la serie de actividades o actos que tiene que realizar la actividad administrativa para llegar a la culminacin del acto administrativo, ejemplo = requisitos para entregar alguna licencia. - PROCEDIMIENTO DE EJECUCIN.- Se refiere a al imposicin que establece el estado a travs de la administracin pblica para el cumplimiento del acto administrativo. - PROCEDIMIENTO DE OFICIO.- Se establece como aquel procedimiento que llevan a cabo las autoridades, en cumplimiento de sus obligaciones. - PROCEDIMIENTO A PETICIN DE PARTE.- Se requiere el impulso del particular para la expedicin del acto administrativo, ejemplo = auditorias, visitas domiciliarias. CARACTERSTICAS Y REQUISITOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO El procedimiento en el que intervengan los particulares debe ir de acuerdo con el inters pblico que se persiga y con ciertos requisitos como: ser escrito, fundado y motivado y que d al particular la garanta de audiencia, tomando en cuenta: 1. 2. que el afectado tenga conocimiento de la iniciacin del procedimiento. contenido de la cuestin que se va a realizar

3. de las consecuencias que se producirn 4. que se le d oportunidad de presentarse

5. que se le de un sistema de comprobacin para que aquel que afirma una cosa, lo pruebe, as como el que lo niegue 6. 7. agotada la tramitacin, que se de oportunidad a las partes para alegar que el procedimiento concluya invariablemente con una resolucin que decida

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las cuestiones relativas. DERECHO A LA LEGALIDAD Es considerado como principio fundamental, tanto del acto administrativo como del procedimiento administrativo, se encuentra en el artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que se refiere a la fundamentacin y motivacin, as como el que sea por escrito y que se le de oportunidad al (administrado) de poder conocer tanto el acto administrativo como el proyecto, segn sea el caso. Asimismo, darle oportunidad en caso conveniente de que utilice medios de defensa. FORMALIDADES ESENCIALES DEL PROCEDIMIENTO Existen varias formalidades, pero una de las ms importantes, es la notificacin y sta se entiende como el acto por el cual la administracin pblica hace saber de manera fehaciente y formal a aquellas a quien va dirigido el acto administrativo. La notificacin en el derecho administrativo, ha adoptado varias formas, entre las cuales podemos referir a la personal, por correo certificado, telegrama, etc. EFECTOS DE LA NOTIFICACIN:

I.

Que el administrado tenga conocimiento del acto administrativo

II. Que sea punto de partida para el cumplimiento de los derechos y obligaciones que impone el acto administrativo III. Que sea punto de partida para hacer valer dentro de un plazo que sealan las mismas leyes, los medios de impugnacin: administrativos o jurisdiccionales.

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4. Los recursos administrativos

Existen diversidad de conceptos en cuanto a recurso administrativo, entro otros podemos mencionar: medio de defensa que tiene le particular (administrado) cuando se le trasgrede o afecta su esfera jurdica. Otro concepto menciona que es aquella denominacin que la ley da a los procedimientos de impugnacin de los actos administrativos a fin de que los administrados defiendan sus derechos o intereses jurdicos ante la administracin generadora de los actos impugnados. Los recursos administrativos siempre deben estar previstos en la ley. ASPECTOS GENERALES DEL RECURSO ADMINISTRATIVO Las leyes en su organizacin deben conceder derechos para los destinatarios, pero tambin deben prever los recursos como medios legales, estos se hacen valer contra alguna disposicin normativa tendiente a lesionar sus intereses, modificar su esfera jurdica o reestructurar en sentido retroactivo los beneficios que el mismo orden jurdico establece en su favor. CONCEPTO DE REVOCACIN ADMINISTRATIVA Medio de defensa establecido en leyes administrativas y que de manera prctica se lleva a cabo el procedimiento de manera interna en los rganos administrativos, por ejemplo: existe el rgano o consejo tcnico del Instituto Mexicano del Seguro Social. LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL DEL ESTADO CONCEPTO DE CONTRATO ADMINISTRATIVO Acuerdo de voluntades entre la administracin pblica y un particular, creador de derechos y obligaciones, cuya finalidad, es la satisfaccin del inters pblico y se encuentra sujeto a un rgimen de derecho pblico.

CARACTERSTICAS.-Podemos sealar: Constituyen verdaderos contratos, en razn de ser celebrados por acuerdo de voluntades, generadoras de derechos y obligaciones. Una de las partes, es siempre un rgano competen de la administracin pblica El rgano administrativo, lo celebra para satisfacer intereses pblicos. Su rgimen jurdico es de derecho pblico CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Y SU NATURALEZA JURDICA Uno de los mayores beneficios y aspectos de los contratos administrativos se establece en cuanto a su finalidad, esto es que ven hacia el inters pblico. Por otro lado tenemos que existe diversidad de criterios en cuanto a la naturaleza jurdica de stos contratos algunos autores refieren que son actos jurdicos, otros que son actos administrativos y algunos ms que son actos mixtos. ELEMENTOS DEL CONTRATO SUJETOS.-Pueden ser entre la administracin pblica y entre particulares, o bien

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con otros entes de derecho pblico. COMPETENCIA y CAPACIDAD.- El rgano administrativo que contrata debe tener competencia, es decir, estar autorizado por la ley para celebrar el contrato. CONSENTIMIENTO.-Es una aceptacin de voluntad mediante la cual se logra el acuerdo con las partes que celebran el contrato el cual debe ser expreso. FORMA.-La ley seala en cada caso la forma que deben revestir los contratos, la forma escrita es primordial para su existencia. OBJETO.-Es el propsito de las partes de generar derechos y obligaciones. CAUSA.- Esta es ms importante que en los contratos de derecho privado, porque presupone el inters pblico. RGIMEN JURDICO ESPECIAL.- El contrato administrativo est sometido a un rgimen de estricto derecho pblico. FORMAS DE CELEBRACIN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Mediante adjudicacin, que puede ser de 3 tipos: a) EL CONCURSO ENTRE PERSONAS O EMPRESAS PRIVADAS que presenten las mejores ofertas o condiciones de contratacin. b) LA ADJUDICACIN PBLICA ABIERTA con base en la comparacin de los precios propuestos. c) ADJUDICACIN RESTRINGIDA en la cual la administracin escoge discrecionalmente a los postores a partir de una comparacin entre los precios. d) CONTRATOS AMISTOSOS.-Estos se celebran con amplia libertad y comprenden un llamado a los postores para que la administracin escuche las ofertas y finalmente elija al que estime conveniente o simplemente establece un contrato sin apegarse a algn lineamiento de seleccin. Dentro de los contratos que celebran la administracin pblica, los ms frecuentes son el de suministros y obra pblica.

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