Estatuto

Jurdico y Acciones De Proteccin Del Medio Ambiente

UA 1. 1. Conocer la relacin entre hombre y medio ambiente. 2. Conocer el concepto del Derecho Ambiental, e identificar sus caractersticas. 3. Conocer y comprender la evolucin histrica del Derecho Ambiental. 4. Comprender y aplicar las fuentes del Derecho Ambiental. 5. Comprender y aplicar la regulacin constitucional del derecho al medio ambiente. 6. Comprender y aplicar el modelo chileno de institucionalidad ambiental. 7. Comprender, aplicar y analizar crticamente, los principales instrumentos de Gestin Ambiental en Chile. 1. INTRODUCCIN 1.1 Complejidades conlleva la problemtica ambiental - Mltiples disciplinas: Medicina, Qumica, Arqueologa, Biologa, Sociologa, Economa, Fsica, Ingeniera, Derecho, Educacin, Turismo, Geografa, Arquitectura, Otras. - Diversidad de Actores: La gestin del medio ambiente requiere de la conciliacin de intereses diversos y, en algunos de los casos, contrapuestos. Diversidad Actores en el mbito Nacional: Sector Pblico (Estado): rganos administracin del estado (institucionalidad ambiental) Sector Privado (Empresas)

- Sociedad Civil (ciudadana, ONGs) Diversidad Actores en el mbito Internacional: - Estados - Organizaciones Internacionales - Otros

2. CONCEPTO Y CARACTERSTICAS DEL DERECHO AMBIENTAL: UN DERECHO CON VOCACIN UNIVERSALISTA Existen a lo menos dos concepciones doctrinarias diferentes: 1. Corriente Ambientalista: Visin antropocntrica 2. Corriente Ecologista: Visin holstica del medio ambiente. Antes de definir derecho Ambiental debemos definir Medio Ambiente: Criterio Amplio Antropocntrico: El conjunto de elementos que forman, en la complejidad de sus relaciones, los marcos, los medios y las condiciones de vida del hombre y de la sociedad, tal como son o son sentidas (Corte Apelaciones de Santiago de 5 de noviembre de 1984, confirmada por Corte Suprema 21 de noviembre del mismo ao). Concepto Medio Ambiente en Ley 19.300 Trminos todava ms amplios: Sistema Global constituido por elementos naturales y artificiales de naturaleza fsica qumica o biolgica, socioculturales y sus interacciones, en permanente modificacin por la accin humana o natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus mltiples manifestaciones (artculo 2, letra ll). Concepto de Derecho Ambiental en la doctrina: Criterio Amplio: (en tres sentidos diferentes) "el manejado por las normas de proteccin del paisaje, el empleado por las normas que se preocupan del suelo, aire y agua y el utilizado por la legislacin urbanstica". (italiano, M.S. Giannini) Corriente Ambientalista: comprende normas legales referentes al uso y conservacin de todos los bienes, fenmenos y elementos naturales, en tanto influyan en la calidad del entorno, desde el punto de vista del derecho humano(profesor argentino Guillermo Cano en el Libro de Flavio Fuentes Olivares) Corriente Ecologista: Conjunto de normas que tiene por objeto la proteccin del equilibrio de la naturaleza considerada como un sistema en que todos los elementos naturales, inducidos y aun los socioculturales son interactuantes e interdependientes (Flavio Fuentes Olivares) Derecho de carcter transversal a todas las ramas del derecho: Conjunto de disposiciones que tienen por objeto la proteccin de los elementos del patrimonio ambiental, con el fin de asegurar las condiciones que permitan la subsistencia humana y la mejora de la calidad de vida de las personas como la de las generaciones futuras". (Jorge Bermdez Soto, 2007) Derecho ambiental contemporneo: Conjunto de disposiciones (de orden nacional e internacional) que, partiendo de una consideracin sistmica de los elementos que componen el medio ambiente han sido dictadas expresamente con una finalidad de proteccin ambiental (mismo autor).

3. EVOLUCIN DE LA PREOCUPACIN AMBIENTAL Etapas: 1. Primera Etapa: Antes Conferencia de Estocolmo (1972). 2. Segunda Etapa: 1972 hasta Conferencia de Ro (1992). 3. Tercera Etapa: 1992 hasta nuestros das. Primera Etapa: Antes Conferencia de Estocolmo (1972) - Intentos de regulacin aislada y especfica de las estados (se crea EPA en USA) y algunos tratados internacionales con anterioridad a la Conferencia de Estocolmo en 1972 relativos a contaminacin por hidrocarburos. - Algunos accidentes ambientales (muertes personas por contaminacin a causa uso carbn en Londres (1952), Derrame petrleo Canal de la Mancha (1967), muerte personas y fauna enfermedad Minamata en Japn (1953) - Primeras manifestaciones conciencia ambiental. - Se firman, entre otras, Convencin Washington Bellezas Escnicas, convenciones sobre control contaminacin por hidrocarburos. Segunda Etapa: 1972 hasta Conferencia de Ro (1992). - En la Conferencia de Estocolmo sobre Medio Humano en 1972 los pases comparecientes se comprometen a tratar el tema ambiental tanto interna como externamente, adoptando las medidas para la proteccin del medio ambiente. - Evoluciona proceso de toma de conciencia internacional y tambin nacional sobre los problemas que ha causado el desarrollo sin cuidado del medio ambiente. - Los pases desarrollan sus normas ambientales y ponen en prctica los instrumentos de gestin ambiental para regular el medio ambiente. - Ocurrencia accidentes ambientales (Derrame petrleo costas Inglaterra (1978), fuga radioactiva en Pennsylvania, USA (1979), emisiones vertedero residuos industriales Love Canal, USA (1976), contaminacin dioxinas, Seveso Italia (1976), emanacin gas venenoso en Bophal, India (1984), Chernobyl en Ucrania (1986), vertidos qumicos a ro Rhin por Laboratorio Sandoz, Basilea, Suiza (1986) y Derrame petrleo en Alaska barco Exxon Valdez (1989) - Empeoramiento problemas ambientales. - Creacin de organismos internacionales (entre ellas ONGs). - Proceso globalizacin participacin ciudadana. - Informe Brundland Nuestro Futuro Comn. Estrategia desarrollo sustentable. (1987).

-Se acuerdan y ratifican numerosos tratados internacionales (Tratado Antrtico, Convenio de Basilea, entre otros). Esfuerzos a nivel latinoamericano. (Nuestra Propia Agenda y Plataforma Tlatelolco) Tercera Etapa: 1992 hasta nuestros das Hito internacional: - Tratado sobre el Cambio Climtico (bonos de carbono). - Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo Agenda Siglo XXI - Convencin Biodiversidad - Declaracin de Principios sobre los Bosques - Los pases logran avances concretos en la gestin ambiental a travs del proceso normativo (normas de calidad y de emisin), con la aplicacin de planes de descontaminacin, los instrumentos econmicos o de mercado, como impuestos a las misiones, compensacin de emisiones, sistema de permisos transables y otros. - Incorporacin otros actores (empresarios) en el mbito internacional. *Cumbre Johannesburgo 2002 (Ro + 10) Tema: La pobreza, el agua Se firm algn documento? *Cumbre de Ro 2012 (Ro + 20) Se firm algn documento? 4. FUENTES DEL DERECHO AMBIENTAL SE DISTINGUE ENTRE: - Fuentes Internacionales - Fuentes Nacionales FUENTES DEL DERECHO INTERNACIONAL AMBIENTAL 1. Tratados y otros actos internacionales 2. Principios Generales de Derecho 3. Costumbre internacional 4. Fuentes subsidiarias: jurisprudencia y doctrina. 1. Tratados, Convenciones o Acuerdos: Concertaciones de voluntades entre pases o entre ellos y organismos internacionales respecto de un tema de inters comn Protocolos: Acuerdos sobre materias ms especficos, con suficiente detalle, derivado de un acuerdo ms general o global respecto de una materia determinada.

2. Principios del Derecho Internacional del Medio Ambiente: Son los principios fundamentales comunes a los sistema jurdicos de los diversos Estados Caractersticas de los principios Generales: Inspiran la regulacin jurdica ambiental. Condicionan el proceso de toma de decisiones en materia ambiental. Son nuevos en el derecho internacional ambiental y su valor jurdico es reconocido caso a caso. Citados por los tratados y la doctrina. Generalmente constan en los prembulos de los tratados. Sin embargo, ltimamente se pueden encontrar en la parte operacional de los tratados.

Principios: a. Principio de la Soberana sobre los Recursos Naturales y responsabilidad de no causar dao. b. Principio de Buena Vecindad y Cooperacin Internacional. c. Principio del Desarrollo Sustentable. d. Principio Preventivo. e. Principio Precautorio f. Principio Contaminador-Pagador g. Principio de Acceso a la Informacin h. Principio del Patrimonio Comn de la Humanidad i. Principio de la Responsabilidad Comn pero diferenciada. a. Principio de Soberana sobre los Recursos Naturales y Responsabilidad de no causar dao (Principio 21 Estocolmo 2 Declaracin Ro) Contenidos: 1. Derecho explotar recursos naturales y 2. Obligacin no causar dao al medio ambiente de otros estados o de territorios que no estn sujetos a jurisdiccin alguna. Origen: Principio de la Soberana Permanente sobre los Recursos Naturales y Derecho a la Auto determinacin. Aplicacin: Casos ambientales OMC, Tratados Ramsar, Basilea, Biodiversidad. Valor jurdico: Costumbre internacional b. Principio de Buena Vecindad y Cooperacin Internacional. (Principios 24 Estocolmo y 27 de la Declaracin de Ro (incluye este ltimo, a estados y personas)

Contenidos: 1. Buena fe 2. Espritu solidario 3. Desarrollo sostenible Un concepto nuevo: Cooperacin horizontal o tcnica; entre estados de igual nivel de desarrollo. Valor Jurdico: Costumbre internacional. Ejemplos de su aplicacin: mayora de los tratados. Cambio Climtico. c. Principio del Desarrollo Sustentable. (Principios 3 y 4 de la Declaracin de Ro. Agenda 21) Desarrollo Sostenible o sustentable fue definido por el Informe de la Comisin Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo, tambin llamado Informe Brundland, en 1987 como: Desarrollo que satisface las necesidades de las generaciones presentes, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras. Contenidos: 1. Principio de equidad intergeneracional (conservar recursos naturales para generaciones futuras) 2. Principio del uso sustentable 3. Principio de equidad intrageneracional (uso recursos naturales por un estado considerar necesidades dems estados) 4. Principio de la integracin Ejemplos de su aplicacin: biodiversidad, cambio climtico. d. Principio Preventivo (Principios 6, 7, 15, 18 y 24 Estocolmo y 11 y 14 de la Declaracin de Ro) Contenido: obligacin de prevenir el dao al Medio Ambiente, como tambin reducir y controlar las actividades que pueden generar dao. Existe certeza del riesgo o dao. Valor jurdico: alto reconocimiento por comunidad internacional. Ejemplos de su aplicacin: Accidentes en alta mar por hidrocarburos (1954), derecho del mar, capa ozono, cambio climtico, corte internacional por pruebas nucleares.

e. Principio Precautorio Principio 15 de la Declaracin de Ro (polmico): cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del medio ambiente Contenidos: 1. Anticipacin preventiva 2. Proporcionalidad de la respuesta 3. Deber de cuidado Valor jurdico: no hay consenso Ejemplos de su aplicacin: Capa Ozono, Cambio Climtico, Biodiversidad. Prctica de los estados. f. Principio Contaminador-Pagador. (Principio 16 de la Declaracin de Ro) *NO ES UNA LICENCIA PARA CONTAMINAR Contenido: Los costos asociados a la contaminacin deben ser asumidos por el causante de la misma (tesis amplia y restringida) Valor jurdico: ms fuerte a nivel nacional, no hay consenso Ejemplos de su aplicacin: Responsabilidad civil por daos al mar por hidrocarburos, C. Basilea. g. Principio de Acceso a la Informacin. (Principio 20 Estocolmo y 10 de la Declaracin de Ro) Contenidos: 1. Participacin ciudadana 2. Educacin ambiental 3. Publicidad 4. Transparencia de las decisiones Valor jurdico: aun escaso Ejemplo de su aplicacin: en Europa. Agenda 21

h. Principio del Patrimonio Comn de la Humanidad Surge en relacin a las zonas fuera de la jurisdiccin nacional o soberana nacional: Fondos marinos ocenicos, antrtica y espacio exterior. Tradicionalmente perteneca: res nullius (cosas que no pertenecen a alguien) o res communis (cosas que pertenecen a la comunidad toda). Sin embargo, estas tesis no permitan un uso equitativo. Pertenece al concepto econmico denominado nuevo orden econmico internacional. Importancia: rgimen de administracin y aprovechamiento de los recursos. Elementos: 1. La zona o bien no puede ser apropiada. 2. Todos los estados participan en el manejo de la zona. 3. Distribucin equitativa de los beneficios. 4. Dedicacin exclusiva a fines pacficos Valor jurdico: dbil en la actualidad i. Principio de la Responsabilidad Comn pero Diferenciada. (Principio 23 Estocolmo y 7 de Ro) Elementos: 1. Responsabilidad comn de los Estados en la proteccin del medio ambiente. 2. Consideracin de diferentes circunstancias de cada Estado. Aplicacin: Protocolo de Montreal y Protocolo de Kyoto. Valor Jurdico: fuerte 3. Costumbre internacional: Prctica de los estados aceptadas como legalmente obligatoria Elementos: a. Prctica constante y uniforme de los Estados; b. Conviccin de que esta prctica es legalmente obligatoria. En materia ambiental: rol secundario 4. Jurisprudencia:Decisiones de los tribunales internacionales de justicia.

Ejemplos: -Corte Internacional de Justicia de La Haya: pruebas nucleares (Nueva Zelanda y Australia v/s Francia (1974) y proyecto Gabcikovo-Nagymaros (Hungra- Eslovaquia (1997) Cumplimiento sentencias o fallos: medidas econmicas, reproche internacional, uso fuerza (guerra) 5. Doctrina: Determina y explica las normas de derecho vigentes en la comunidad internacional. 2da Clase 16/08/2012 Ejercicio en clase Revisin acuerdos internacionales asignados e identificacin de principios derecho internacional ambiental y cmo se materializan: Convenio Basilea Convenio Marco Cambio Climtico Convenio Ramsar Convenio Chile Argentina Sobre Aguas compartidas Convencin de Washington sobre bellezas escnicas Jurisprudencia Represas Gabcikovo Nagymoros Antecedentes: 1. Proyecto: Construccin y operacin de un sistema operacional nico e indivisible de represas. Dos series de compuertas: una, en Gabcikovo (Eslovaquia) y otra en Nagymaros (Hungra). 2. Ubicacin: En el curso de agua del Ro Danubio, en el sector compartido entre Hungra y Eslovaquia. Constituye el lmite geo-poltico. 3. Objetivo del proyecto: Incrementar la produccin hidroelctrica, mejorar la navegacin y reforzar la proteccin contra las inundaciones en los alrededores. 3. Objetivo del proyecto: Incrementar la produccin hidroelctrica, mejorar la navegacin y reforzar la proteccin contra las inundaciones en los alrededores. 1977: Para efectos de la construccin de las represas, Hungra y Eslovaquia, suscriben un Tratado de Inversin Conjunta. Por este tratado se comprometen las partes a no alterar la calidad de las aguas, adoptar medidas adecuadas para los intereses de la pesca (de acuerdo a una convencin firmada el ao 1958) y mantener la naturaleza. El financiamiento, construccin y funcionamiento de las esclusas, compete a ambos Estados por partes iguales.

13 de mayo de 1989: Frente a las fuertes crticas que surgen en Hungra, el gobierno hngaro decide
suspender la construccin de las obras ubicadas en Nagymaros, hasta el resultado de nuevos estudios.

27 de octubre de 1989: Hungra decide abandonar las obras en Nagymaros. Negociaciones no llegan a
buen trmino.

1989 a 1991: Eslovaquia proyecta y construye una solucin alternativa conocida como Va C, que
implic un desvo unilateral de 10 kilmetros del cauce del Danubio, la construccin de una presa de vertedero y un dique.

19 de mayo de 1992: Hungra decide poner trmino unilateralmente al cumplimiento del Tratado
suscrito en 1977 dada la solucin C.

1995: El caso fue llevado por ambos Pases a la Corte Internacional de Justicia.
Argumentos de las partes ante la Corte: 1. Hungra Argumentos para justificar su retiro unilateral del Tratado: Estado Necesidad Provocara importantes riesgos ecolgicos, tales como: - Disminucin del caudal del ro - Conformacin de aluviones en el embalse y en los brazos que dan al Danubio - Acumulacin de sedimentos, lo que empeorara la calidad de los pozos y del ro - Cesacin de la provisin de aguas del ro Danubio para aguas subterrneas y por el contrario se convertira en un alcantarillado - La flora y fauna en los planos aluviales del lugar se vera condenada a desaparecer - Regulacin de caudal del ro amenaza al hbitat acutico de la zona 2. Eslovaquia: El incumplimiento unilateral del Tratado de Hungra, lleva a Eslovaquia a plantear una solucin ms acorde y aproximada a la original. Fallo Corte de 25 septiembre 1997: 1. En relacin a Hungra y Estado de Necesidad para eximirse del cumplimiento de una obligacin que emana de un Tratado Internacional. Estado de Necesidad: Perjuicio a Hungra de variante C por la desviacin del cauce natural trae como consecuencia escasez del agua. Requisitos Estado de Necesidad:

a. El incumplimiento de la obligacin internacional debe estar motivado por un inters esencial del Estado autor del acto que entra en conflicto con el cumplimiento de sus obligaciones internacionales (Hungra). b. El inters esencial ha de verse amenazado por un peligro grave e inminente. c. El acto impugnado ha de ser el nico medio para proteger ese inters. d. Ese acto no debe haber menoscabado gravemente inters social del otro Estado (Eslovaquia). e. El Estado autor no debe haber contribuido a que surja el Estado de Necesidad. La Corte sostiene que, a pesar de haber un inters comprometido en perjuicio de Hungra, el Estado de Necesidad no es causal suficiente para exonerar el cumplimiento de su obligacin por cuanto los peligros, sin perjuicio de su gravedad, no estn suficientemente determinados ni son inminentes. La Corte no puede aceptar el argumento de Hungra en el sentido que al momento de suspensin y posterior abandono de las obras, Hungra todava era responsable de sus obligaciones relacionadas con el proyecto. 2. Ejecucin de Variante C por parte de Eslovaquia: -La reaccin de Hungra en aquel momento slo puede interpretarse como una expresin de resistencia a cumplir con al menos algunas de las disposiciones del Tratado. - La consecuencia de la conducta de Hungra fue haber hecho imposible el cumplimiento del sistema de obras que el Tratado expresamente describe como "nico e indivisible". - La solucin alternativa planteada por Eslovaquia, no se asemeja ni jurdica ni fsicamente al plan original. Resulta incompatible con el objetivo del Tratado, por lo que debe ajustarse a este. 3. Establecimiento de nuevas normas de Derecho Internacional Ambiental: -La Corte observa que ninguna de las partes sostuvo que desde la suscripcin del Tratado de 1977, han surgido nuevas normas de Derecho Internacional Ambiental (proteccin medio ambiente). -El Tratado de 1977 no es esttico, por lo tanto admite la incorporacin de principios desarrollados durante los ltimos dos decenios, tales como La toma de conciencia sobre la vulnerabilidad del Medio Ambiente y el reconocimiento que los riesgos ambientales deben evaluarse de forma continua. -Se agrega que no cabe duda acerca del impacto y las repercusiones del Proyecto en el medio ambiente, razn por la cual a objeto de evaluar los riesgos ambientales, se deben tener presente las normas de Derecho Internacional Ambiental vigentes a la fecha de la decisin del caso.

- El Tribunal es consciente que, en la esfera de la proteccin ambiental, la vigilancia y la prevencin son necesarias, sobre todo, considerando el carcter frecuentemente irreversible de los daos causados al medio ambiente y de las limitaciones en la reparacin a este. Se resuelve por la Corte: -Que el Tratado de 1977 sigue en vigor y por lo tanto, rige las relaciones entre las partes, a pesar de las conductas ilcitas de ambas. - Obliga a las partes, al restablecimiento del rgimen conjunto del sistema de represas. 3ra Clase 31/08/2012 FUENTES NACIONALES DE DERECHO AMBIENTAL I. INTRODUCCION La normativa ambiental existe desde principios del siglo veinte. Aunque la mayora de esta normativa no fue dictada expresamente con fines ambientales, tuvo consecuencias ambientales positivas no esperadas. Es lo que se denomina normativa ambiental casual, la que en conjunto con aquella normativa que deliberadamente fue dictada con fines ambientales, conforman la Normativa Ambiental Nacional. La proteccin nacional del medio ambiente se ha abordado principalmente a travs de: - Normas constitucionales - Legales - Reglamentarias - Otras Primeras Normas Ambientales en Chile en el Siglo XX: Ley N 3.133 de 1916, neutralizacin de los residuos provenientes de establecimientos industriales. Ley de Bosques de 1931 (DS 4363/1931 Ministerio Tierras y Colonizacin) Prohibicin de emanacin de humos, olores, ruidos molestos. D.S. N 144 de 1961 del Ministerio Salud Pblica

Constitucin Poltica de 1980 se consagra el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, facultndose a la ley para restringir el ejercicio de otros derechos para proteger el medio ambiente, y para establecer obligaciones y limitaciones al derecho de propiedad en razn de la funcin social, dentro de la cual, se considera la conservacin del patrimonio ambiental y consagrando el recurso de proteccin.

Nivel legislativo se dicta en 1994 la Ley N 19.300 sobre bases General del Medio Ambiente, que se une a otras normas de carcter general: Cdigo Sanitario (1967), Cdigo de Aguas (1981), Cdigo de Minera, Ley de Bosques (1931), Ley de Proteccin Agrcola, Ley General de Pesca y Acuicultura, Ley de Navegacin, Ley de Energa Nuclear, entre otras.

Nivel reglamentario se han dictado las normas primarias y secundarias de calidad ambiental, las normas de emisin de sustancias contaminantes y se han aprobado los planes de prevencin y descontaminacin, adems de otras relativas a las distintas materias de regulacin ambiental, propias del campo de competencias de los ministerios y servicios pblicos, en materia ambiental. II. CONSTITUCIN Y MEDIO AMBIENTE 1. Introduccin 2. Proteccin Constitucional del Medio Ambiente 3. Casos Recurso Proteccin 1. Introduccin: Constitucionalismo Ambiental Latinoamericano Compleja historia poltica reciente de la gran mayora de los 20 pases latino-americanos 1972-1999: 16 pases promulgaron nuevas Constituciones (Ecuador y Per dos veces) Creacin de espacios polticos para nuevas demandas sociales, como las ambientales Medio ambiente y desarrollo sostenible: el enverdecimiento de las Constituciones y el constitucionalismo ambiental latinoamericano Reformas ambientales a las cuatro Constituciones anteriores a 1972 Tradicin constitucional latinoamericana en materia de recursos naturales (desde 1917) TEMAS CONSTITUCIONALES Desarrollo sostenible Deber del Estado y de la sociedad de proteger el medio ambiente Restricciones al ejercicio de ciertos derechos fundamentales (derecho de propiedad y libertad econmica). El patrimonio ambiental Derecho a un medio ambiente adecuado y garantas procesales para su ejercicio Bases para regular ciertas materias: Evaluacin Impacto Ambiental, dao ambiental, ingreso de residuos peligrosos, efectos de la minera, localizacin de reactores nucleares, medio ambiente de pueblos indgenas y otras.

Proteccin de ciertos componentes especficos del medio ambiente: diversidad biolgica, patrimonio gentico, flora y fauna silvestres, reas naturales protegidas, regiones geogrficas determinada y otros 2. CHILE: Constitucin Poltica 1980 y Medio Ambiente - Derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin - Derecho de propiedad y funcin social - Colisin posible de derechos fundamentales - Recurso de Proteccin en materia ambiental. - Estudio Caso: Recurso Proteccin 1. Derecho a Vivir en Medio Ambiente Libre de Contaminacin Derecho al Medio Ambiente como Derecho Humano: Forma parte de los denominados Derechos Humanos de Tercera Generacin, y slo pueden adquirir existencia a travs de los esfuerzos conjuntos de todos los componentes de la sociedad, esto es, individuos, el Estado, entidades pblicas y privadas y la comunidad internacional. (Primera vez que se incorpora a nivel constitucional) Art. 19 n 8: En captulo de las garantas constitucionales, derechos fundamentales de la persona: La Constitucin asegura a las personas el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin Es deber del Estado velar (bien comn) para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza La ley podr establecer restricciones especficas al ejercicio de determinados derechos o libertades para proteger el medio ambiente. Medio Ambiente Libre de Contaminacin (Ley 19.300 Artculo 2, letra m): Aqul en el que los contaminantes se encuentran en concentraciones y perodos inferiores a aquellos susceptibles de constituir un riesgo a la salud de las personas, a la calidad de vida de la poblacin, a la preservacin de la naturaleza o a la conservacin del patrimonio ambiental Medio Ambiente (letra ll): el sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de naturaleza fsica, qumica o biolgica, socioculturales y sus interacciones, en permanente modificacin por la accin humana o natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus mltiples manifestaciones

Contaminacin (letra c): La presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energa o combinacin de ellos, en concentraciones o concentraciones y permanencia superiores o inferiores, segn corresponda, a las establecidas en la legislacin vigente Contaminante (letra d): Todo elemento, compuesto, sustancia, derivado qumico o biolgico, energa, radiacin, vibracin, ruido, o una combinacin de ellos, cuya presencia en el ambiente, en ciertos niveles, concentraciones o perodos de tiempo, pueda constituir un riesgo a la salud de las personas, a la calidad de vida de la poblacin, a la preservacin de la naturaleza o a la conservacin del patrimonio ambiental Preservacin de la Naturaleza (Ley 19.300 Artculo 2, Letra p): El conjunto de polticas, planes, programas, normas y acciones, destinadas a asegurar la mantencin de las condiciones que hacen posible la evolucin y el desarrollo de las especies y de los ecosistemas del pas Jerarqua del Derecho a Vivir en un Medio Ambiente Libre de Contaminacin: Algunos sostienen que el 19 N8 tiene mayor jerarqua que otros derechos del artculo 19. Argumentos: 1) Asociacin del 19 N8 con el 19 N1 (Derecho a la vida, comprende salud fsica y squica de las personas) 2) Artculo 19 N8 inc.2: porque permite establecer restricciones especficas al ejercicio de determinados derechos o libertades para proteger el medio ambiente. 2. Derecho de Propiedad y Funcin Social (Ambiental) 19 n24: - La Constitucin asegura a todas las personas el derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales e incorporales. - Slo la Ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de ella las limitaciones y obligaciones que deriven de su funcin social. Esta comprende cuanto exijan los intereses generales de la nacin, la seguridad nacional, la utilidad y la salubridad pblica y la conservacin del patrimonio ambiental. Conservacin del Patrimonio Ambiental (Ley 19.300, artculo 2, letra b): El uso y aprovechamiento racionales o la reparacin, en su caso, de los componentes del medio ambiente, especialmente aquellos propios del pas que sean nicos, escasos o representativos, con el objeto de asegurar su permanencia y su capacidad de regeneracin (sustentabilidad)

3. Colisin de Garantas Constitucionales Art. 19 n8 Derecho a vivir en medio ambiente libre de contaminacin Art. 19 n 1 Derecho a la vida, comprende, la integridad fsica y psquica de la persona Art. 19 n 21: Derecho a desarrollar cualquier actividad econmica lcita (no contraria a la moral, al orden pblico o la seguridad nacional), respetando las normas legales que la regulen. Art. 19 n23: libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes, autorizando a la ley (de qurum calificado) imponer limitaciones o requisitos para la adquisicin del dominio de algunos bienes. Art. 19 n 24: Derecho propiedad. Lmites u obligaciones (por ley) a derecho propiedad por razones ambientales (funcin) Art. 19 n 26: Los preceptos legales que regulen o complementen las garantas constitucionales o que las limiten, no podrn afectar los derechos en sus esencias o imponer condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio. 4. Recurso de Proteccin Ambiental Elementos: Acto u omisin ilegal (Modificacin Constitucin agosto 2005). Antes acto ilegal y arbitrario. Imputable a una autoridad o persona determinada (sujeto pasivo) Que importe privacin, perturbacin o amenaza; En el legtimo ejercicio del derecho a vivir en un ambiente libre de contaminacin. Procedimiento: Plazo: 30 das corridos. (auto acordado CS Julio 2007) Conoce la Corte de Apelaciones respectiva. Corte puede disponer orden de no innovar para suspender la situacin de vulneracin del derecho reclamado. Corte pide informe a la autoridad o tercero recurrido. Goza de preferencia para su vista y decisin. Se admiten alegatos de los abogados de las partes.

 En su fallo, la Corte puede adoptar todas las providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho y dar la debida proteccin al afectado. Fallo apelable ante Corte Suprema. La Corte Suprema ve el recurso de apelacin en cuenta. Salvo casos de publicidad, no se admiten alegatos. Medidas de proteccin: Gran amplitud de medidas dictadas por tribunales. Medidas: Medidas de proteccin consistentes en disponer el cese de la actividad contaminante Medidas que someten la actividad causante de contaminacin a ciertas condiciones. Medidas de ndole genrica Medidas tendientes a precaver una amenaza Medidas destinadas a reparar el mal causado. Conclusin: Clara tendencia a utilizar el recurso de proteccin ambiental como mecanismo de control de los actos de la administracin dictados en conformidad con la Ley 19.300 de Bases del Medio Ambiente. 4ta Clase 07/09/2012 GESTIN AMBIENTAL E INSTITUCIONALIDAD EN CHILE 1. Gestin ambiental en Chile 2. Institucionalidad ambiental en Chile: Orgnica y funcionamiento 3. Legislacin (instrumentos)

1. Gestin ambiental en Chile

Definicin y alcance de Gestin ambiental Situacin chilena antes de la dictacin de la Ley 19.300 Gran dispersin normativa. Alrededor de 1000 textos legales dictados Preocupacin pblica y privada por legislar. No hay incorporacin de la gestin ambiental

Carencia de institucionalidad ambiental. Incorporacin a comunidad internacional en igualdad condiciones Qu hacer para solucionar el problema? : Ley 19.300, Ley 20.417 Elementos Gestin Ambiental Ley 19.300 y Ley 20.417 1. Poltica Ambiental (Qu) define principios rectores define objetivos bsicos 2. Institucionalidad Ambiental (Quin) Antes Comisin Nacional del Medio Ambiente/Ministro de Medio Ambiente hoy Ministerio del Medio Ambiente y otros rganos 3. Legislacin Ambiental (Cmo) integrar la dispersin legislativa definir marco legislacin futura define conceptos, disea instrumentos, fija rgimen de responsabilidad Poltica Ambiental A. Objetivos Dar contenido a la garanta constitucional del 19 n 8 Crear cuerpo legal marco o general al que pueda referirse la legislacin sectorial posterior Crear los instrumentos de gestin ambiental Crear institucionalidad ambiental B. Principios 1. Principio Preventivo 2. Principio el que contamina paga 3. Principio del Gradualismo 4. Principio de la responsabilidad 5. Principio participativo 6. Principio de la eficiencia 1. Principio Preventivo Busca evitar que se produzcan los problemas ambientales Ms eficiente y barato prevenir que reparar (hay casos en que es imposible la reparacin idntica) Instrumentos relacionados:

-Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental -Planes de Prevencin -Planes de Manejo Recursos Naturales -Evaluacin Ambiental Estratgica 2. Principio el que Contamina Paga Principio que tiene una dimensin econmica ms que jurdica No debe confundirse con una licencia para contaminar Quin produce la contaminacin debe incorporar los costos necesarios para evitarla. Internalizar las externalidades negativas 3. Principio del Gradualismo No es posible exigir cumplimiento instantneo de estndares altos. (Acarrea incumplimiento). Darse tiempo necesario para ajustes tecnolgicos Ejemplos de aplicacin del Principio: No se someten todas las actividades el SEIA Ley 19.300 no contiene toda la legislacin regulatoria. La ley establece marco general. Hay una primera etapa de diagnstico y definicin Institucionalizacin del tema ambiental en el sector pblico Importante desarrollo de Procesos educativos y capacitacin 4. Principio de la Responsabilidad Los responsables del dao ambiental tienen la obligacin de reparar Responsabilidad Civil (tradicional: indemnizacin daos y perjuicios) Responsabilidad Ambiental (reparacin del medio ambiente) Presuncin de culpabilidad por transgresin de normas 5. Principio Participativo Cooperacin y participacin todos los afectados por problemtica ambiental Instrumentos Relacionados (Procedimiento) -Sistema Evaluacin de Impacto Ambiental -Planes Prevencin y Descontaminacin -Normas de Calidad Ambiental -Normas de Emisin -Evaluacin Ambiental Estratgica -Educacin e Investigacin -Participacin de la ciudadana en los rganos del Ministerio Medio Ambiente antes CONAMA Consejo Consultivo Nacional y Regional Acadmicos Sector Productivo Trabajadores Organizaciones No Gubernamentales

6. Principio de la Eficiencia Menor costo social posible Normas, planes y medidas contienen evaluacin econmica del instrumento para tomas decisiones racionales

2. Institucionalidad Ambiental en Chile: Orgnica y Funcionamiento

Antecedentes Previos 1. Antigua Institucionalidad Ambiental: Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) y rganos relacionados. Breve descripcin 2. Fundamentos para la reforma a la Institucionalidad Ambiental 3. Nueva institucionalidad Ambiental: Ley 20.417 y 20.600 Modelos institucionales comparados Comisin coordinadora de potestades preexistentes Chile (antes) - Guatemala - El Salvador Panam Organismo centralizado de concentracin de funciones (Ministerio) Chile (hoy) -Venezuela - Uruguay - Brasil - Costa Rica 1. Antigua Institucionalidad Ambiental Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA): Ttulo VI Ley 19.300 (Desde marzo 1994 hasta septiembre de 2010: 16 aos) Estructura CONAMA Autoridades Nacionales: Ministro Presidente de la Comisin Nacional del Medio Ambiente (desde 2007) Consejo Directivo Direccin Ejecutiva Consejo Consultivo Nacional Autoridades Regionales Comisiones Regionales del Medio Ambiente Comits Tcnicos (en SEIA) Directores Regionales del Medio Ambiente Consejos Consultivos Regionales CONAMA Organismo Coordinador y propositivo polticas ambientales. Subsisten los Organismos Competentes. Comisin carcter intersectorial. Proponer al Presidente de la Repblica las polticas ambientales del gobierno Administrar el sistema de evaluacin de impacto ambiental a nivel nacional y sancionar incumplimiento RCA

Actuar como rgano de consulta, anlisis, comunicacin y coordinacin en materias relacionadas con el medio ambiente Modificacin Ley 19.300 ao 2007 que crea cargo Ministro Presidente CONAMA: Ordena al Ministro Presidente de la Comisin Nacional del Medio Ambiente formular y presentar una propuesta de rediseo de la institucionalidad ambiental. 2. Fundamentos para la reforma a la Institucionalidad Ambiental - Necesidad reunir en un slo rgano funciones y elevar categora temtica ambiental. - Crecimiento del instrumento evaluacin impacto ambiental y necesidad contar con un servicio en esta materia (Servicio Evaluacin Ambiental). - Falencias sistema fiscalizacin y sancin (Superintendencia): Fiscalizacin dispersa (genera muchos costos); ausencia de programas y metodologas descritas y pblicamente conocidas; nfasis sancionatorios y no de cumplimiento; y coordinaciones limitadas (al SEIA). - Falta de conocimiento de materias ambientales por los tribunales civiles (tribunales ambientales). - Centralizar informacin ambiental (Ministerio). - Exigencias Ingreso a OECD. 3. Nueva Institucionalidad Ambiental LEY 20.417 -Ministerio del Medio Ambiente -Consejo de Ministros para la Sustentabilidad -Servicio de Evaluacin Ambiental (SEA) -Superintendencia del Medio Ambiente (SMA) LEY 20.600 - Tribunales Ambientales Tramitacin Ley N20.417 - Mensaje ingresado proyecto de ley el 19 junio de 2008 al Congreso - Proyecto ley aprobado por la Cmara de Diputados 5 mayo 2009 - Proyecto ley aprobado por Senado el 10 noviembre de 2009 - Control por Tribunal Constitucional - Publicacin Diario Oficial 26 enero de 2010 Modelo Actual Ministerio: Definicin de Polticas Diseo de la regulacin Consejo de Ministros para la Sustentabilidad: Aprobacin de Polticas y Regulacin

Servicio de Evaluacin Ambiental: Administracin del SEIA Informacin de lneas de base Superintendencia: Gestin de un sistema integrado de fiscalizacin ambiental y de sancin Tribunales Ambientales: Tribunales especializados en materias ambientales MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE Ley 20.417 Diseo y aplicacin de polticas, planes y programas en materia ambiental, as como en la proteccin y conservacin de la diversidad biolgica y de los recursos naturales renovables e hdricos, promoviendo el desarrollo sustentable, la integridad de la poltica ambiental y su regulacin normativa. Organizacin - Ministro del Medio Ambiente. -Subsecretario. - Divisiones - Secretaras Regionales Ministeriales del Medio Ambiente. - Consejo Consultivo Nacional y los Consejos Consultivos Regionales. Objeto

- Definicin de polticas y regulaciones ambientales - Garantizar un sistema integrado de gestin ambiental (transversalidad).

Principales Funciones Ministerio 1. Proponer las polticas ambientales e informar peridicamente sobre sus avances y cumplimientos. 2. Proponer las polticas, planes, programas, normas y supervigilar el Sistema Nacional de reas Protegidas del Estado, que incluye parques y reservas marinas, as como los santuarios de la naturaleza, y supervisar el manejo de las reas protegidas de propiedad privada. 3. Proponer las polticas, planes, programas, normas y supervigilar las reas marinas costeras protegidas de mltiples usos. 4. Proponer polticas y formular normas, planes y programas en materia de residuos y suelos contaminados, as como la evaluacin del riesgo de productos qumicos, organismos genticamente modificados y otras sustancias que puedan afectar el medio ambiente. 5. Proponer polticas y formular los planes, programas y planes de accin en materia de cambio climtico

6. Velar por el cumplimiento de las convenciones internacionales, en que Chile sea parte en materia ambiental, y ejercer la calidad de contraparte administrativa, cientfica o tcnica de tales convenciones, sin perjuicio de las facultades del Ministerio de Relaciones Exteriores. 7. Proponer polticas y formular planes, programas y acciones que establezcan los criterios bsicos y las medidas preventivas para favorecer la recuperacin y conservacin de los recursos hdricos, genticos, la flora, la fauna, los hbitats, los paisajes, ecosistemas y espacios naturales, en especial los frgiles y degradados. 8. Elaborar y ejecutar estudios y programas de investigacin, proteccin y conservacin de la biodiversidad, as como administrar y actualizar una base de datos sobre biodiversidad. 9. Coordinar generacin de las normas de calidad ambiental, de emisin y de planes de prevencin y,o descontaminacin, determinando los programas para su cumplimiento. 10. Uniformar los criterios de aplicacin y aclarar el sentido y alcance de las normas de calidad ambiental y de emisin, cuando discrepancias o errores de interpretacin. 11. Interpretar administrativamente las normas de calidad ambiental y de emisin, los planes de prevencin y, o de descontaminacin. 12. Elaborar los estudios necesarios y recopilar toda la informacin disponible para determinar la lnea de base ambiental del pas, elaborar las cuentas ambientales. 13. Elaborar cada cuatro aos informes el estado del medio ambiente 14. Una vez al ao emitir reporte consolidado situacin del medio ambiente a nivel nacional y regional. 15. Administrar un Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes: registrar y sistematizar emisiones nominadas e innominadas 16. Sistema de informacin pblica sobre el cumplimiento y aplicacin de la normativa ambiental de carcter general vigente. 17. Administrar informacin de los programas de monitoreo de calidad del aire, agua y suelo, proporcionada por los organismos competentes. 18. Participar en el procedimiento de evaluacin ambiental estratgica que promuevan los diversos rganos de la Administracin. 19. Generar y recopilar la informacin tcnica y cientfica precisa para la prevencin de la contaminacin y la calidad ambiental. CONSEJO CONSULTIVO NACIONAL Y CONSEJOS CONSULTIVOS REGIONALES Parte del Ministerio del Medio Ambiente

Principio: Participacin Ciudadana Objetivo: Integracin de los sectores de la vida nacional a la gestin ambiental. Integracin de Consejo Consultivo Nacional a. Dos cientficos, propuestos en quina por el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas; b. Dos representantes de organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro que tengan por objeto la proteccin del medio ambiente; c. Dos representantes de centros acadmicos independientes que estudien o se ocupen de materias ambientales; d. Dos representantes del empresariado, propuestos en quina por la organizacin empresarial de mayor representatividad en el pas; e. Dos representantes de los trabajadores, propuestos en quina por la organizacin sindical de mayor representatividad en el pas, y f. Un representante del Presidente de la Repblica. PRESIDE: Ministro de Medio Ambiente Integracin de Consejos Consultivos Regionales del Medio Ambiente a. Dos cientficos; b. Dos representantes de organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro que tengan por objeto la proteccin o estudio del medio ambiente; c. Dos representantes del empresariado; d. Dos representantes de los trabajadores, y e. Un representante del Intendente Regional Consejo de Ministros para la Sustentabilidad Comisin integrada por Ministros de: 1. Medio Ambiente (presidente) 2. Agricultura 3. Hacienda 4. Salud 5. Economa, Fomento y Reconstruccin 6. Energa 7. Obras Pblicas 8. Vivienda y Urbanismo 9. Transportes y Telecomunicaciones 10. Minera, 11. Planificacin.

Funciones y Atribuciones - Propone polticas para manejo, uso y aprovechamiento sustentables de recursos naturales renovables. - Propone criterios de sustentabilidad que deben incorporados en elaboracin polticas y procesos de planificacin de ministerios, y servicios dependientes y relacionados. - Propone creacin de las reas Protegidas del Estado. - Propone polticas sectoriales que deben sometidas a evaluacin ambiental estratgica y participar de la evaluacin. - Pronunciarse sobre criterios y mecanismos en virtud de los cuales se deber efectuar la participacin ciudadana en las Declaraciones de Impacto Ambiental, a que se refiere el artculo 26 de la ley N 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente. - Pronunciarse sobre los proyectos de ley y actos administrativos que contenga normas de carcter ambiental sealadas en el artculo 70. SERVICIO DE EVALUACIN AMBIENTAL - Servicio pblico: Funcionalmente descentralizado - Desconcentrado territorialmente Objetivo: -Administracin del SEIA -Simplificacin de los permisos ambientales (en un mediano plazo). -Generar informacin lnea base Funciones 1. Administra del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. 2. Administra sistema de informacin pblica sobre permisos y autorizaciones de contenido ambiental. 3. Administra sistema de informacin pblica georeferenciado de lneas de bases de los proyectos sometidos al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. 4. Uniforma los criterios, requisitos, condiciones, antecedentes, certificados, trmites, exigencias tcnicas y procedimientos de carcter ambiental que establezcan los ministerios y dems organismos del Estado competentes, mediante, entre otros, de guas trmite. 5. Propone simplificacin trmites en procesos de evaluacin o autorizaciones ambientales. 6. Administra registro pblico de consultores certificados para la realizacin de Declaraciones o Estudios de Impacto Ambiental. Registro carcter informativo y reglamento definir su forma de administracin. 7. Interpreta administrativamente las Resoluciones de Calificacin Ambiental

Organizacin SEA 1. Direccin Ejecutiva: Administracin y direccin superior del Servicio. Habr un Director Ejecutivo. 2. Direcciones Regionales: En cada regin del pas habr un Director Regional, quien representar al Servicio en la Regin. 3. Comisin de Evaluacin de proyectos 4. Comits Tcnicos 5. Comit Ministros que resuelve reclamaciones Estudios Impacto Ambiental Autoridades involucradas en el sistema de evaluacin de impacto ambiental antes entrada vigencia del SEA (hasta 30 septiembre de 2010): CONAMA 1. Direccin Ejecutiva CONAMA 2. Comisiones Regionales del Medio Ambiente 3. Comits tcnicos 4. Consejo Directivo CONAMA 5. Consejos Consultivo Nacional y Regionales 6. rganos competentes para fiscalizar la RCA 7. Tribunales ordinarios de justicia SERVICIO DE EVALUACIN AMBIENTAL Direccin Ejecutiva: Califica los proyectos transregionales Comisin de Evaluacin Regional: Califica Proyectos (DIA y EIA) Regionales Integracin: 1. Intendente (presidente) 2. Secretario Regional Ministerial del Medio Ambiente (SEREMI) 3. SEREMI de Salud 4. SEREMI de Economa, Fomento y Reconstruccin 5. SEREMI de Energa 6. SEREMI de Obras Pblicas 7. SEREMI de Agricultura 8. SEREMI de Vivienda y Urbanismo

9. SEREMI de Transportes y Telecomunicaciones 10. SEREMI de Minera 11. SEREMI de Planificacin. Director Regional del Servicio: Secretario Comits Tcnicos: 1. Secretario Regional Ministerial del Medio Ambiente (presidente) 2. Director Regional de Evaluacin Ambiental 3. Directores regionales de los servicios pblicos que tengan competencia en materia del medio ambiente, incluido el Gobernador Martimo correspondiente, y el Consejo de Monumentos Nacionales. rganos conocen Reclamaciones Resolucin Calificacin Ambiental 1. DIA: Director Ejecutivo 2. EIA: Un comit, integrado por los Ministros del Medio Ambiente (presidente), y Ministros de Salud; de Economa, Fomento y Reconstruccin; de Agricultura; de Energa, y de Minera. rganos que fiscalizan Resolucin de Calificacin Ambiental (RCA) 1. Hoy: rganos del Estado que participan en el sistema de evaluacin de impacto ambiental (Ley 20.473) 2. Cuando entre en vigencia Ttulo II, de Fiscalizacin de Ley de la SMA: Superintendencia Medio Ambiente rganos que sancionan incumplimiento Resolucin de Calificacin Ambiental (RCA) 1. Hoy: Comisin de Evaluacin de Proyectos para proyectos regionales y Director del SEA para proyectos transregionales. (Ley 20.473) .Reclamable dicha decisin: ante juez de letras civil respectivo en plazo de 10 das. 2. Cuando entre en vigencia Ttulo III Ley SMA: ser la Superintendencia del Medio Ambiente Reclamable dicha decisin: ante tribunal ambiental respectivo cuando entre en vigencia la ley que los crea. SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE LEY 20.417 - Servicio pblico - Funcionalmente descentralizado -Nombramiento del Superintendente: Presidente de la Repblica. Principales Competencias 1. Seguimiento y fiscalizacin de:

-Resoluciones de calificacin ambiental del SEIA - Medidas de los planes de prevencin y descontaminacin - Normas de calidad y emisin cuando corresponda - Planes de Manejo de la Ley 19.300 - Dao Ambiental 2. Sancionar en caso de incumplimiento. 3. Sistema de Informacin de Fiscalizacin y sancin Ambiental Mecanismos fiscalizacin: - Directa: por la Superintendencia. - Sectorial: Programas y subprogramas con rganos sectoriales. - Privada: Certificacin * Fiscalizacin en caso de denuncia o dao al medio ambiente Fiscalizacin sectorial (competencia residual): - Organismos sectoriales que cumplan funciones de fiscalizacin ambiental, conservarn sus competencias y potestades de fiscalizacin, en todas aquellas materias e instrumentos que no sean de competencia de la Superintendencia. - Organismos sectoriales que cumplan funciones de fiscalizacin ambiental, debern adoptar y respetar todos los criterios que la Superintendencia establezca en relacin a la forma de ejecutar las actuaciones de fiscalizacin, pudiendo solicitar a sta que se pronuncie al respecto. Detalle Funciones y Atribuciones de SMA 1. Fiscalizar el permanente cumplimiento de las normas, condiciones y medidas establecidas en las Resoluciones de Calificacin Ambiental, sobre la base de las inspecciones, controles, mediciones y anlisis que se realicen, de conformidad a lo establecido en esta ley. 2. Velar por el cumplimiento de las medidas e instrumentos establecidos en los Planes de Prevencin y, o de Descontaminacin Ambiental, sobre la base de las inspecciones, controles, mediciones y anlisis que se realicen de conformidad a lo establecido en esta ley. 3. Exigir, examinar y procesar los datos, muestreos, mediciones y anlisis que los sujetos fiscalizados deban proporcionar de acuerdo a las normas, medidas y condiciones definidas en sus respectivas Resoluciones de Calificacin Ambiental o en los Planes de Prevencin y, o de Descontaminacin que les sean aplicables. 4. Requerir de los sujetos sometidos a su fiscalizacin y de los organismos sectoriales que cumplan labores de fiscalizacin ambiental, las informaciones y datos que sean necesarios para el debido cumplimiento de sus funciones, de conformidad a lo sealado en la presente ley. Para estos efectos, la Superintendencia deber conceder a los requeridos un plazo razonable para proporcionar la informacin solicitada.

5. Establecer normas de carcter general sobre la forma y modo de presentacin de los antecedentes a que se refieren los dos literales anteriores. 6. Suspender transitoriamente las autorizaciones de funcionamiento contenidas en las Resoluciones de Calificacin Ambiental o adoptar otras medidas urgentes y transitorias para el resguardo del medio ambiente, cuando la ejecucin u operacin de un proyecto o actividad genere un dao grave e inminente para el medio ambiente, a consecuencia del incumplimiento grave de las normas, medidas y condiciones previstas en dichas resoluciones. (Tribunal Ambiental?) 7. Suspender transitoriamente las Resoluciones de Calificacin Ambiental o adoptar otras medidas urgentes y transitorias, para el resguardo del medio ambiente, cuando la ejecucin u operacin de los proyectos o actividades, genere efectos no previstos en la evaluacin y como consecuencia de ello se pueda generar un dao inminente y grave para el medio ambiente 8. Requerir, previo informe del Servicio de Evaluacin Ambiental a los titulares de proyectos o actividades que conforme al artculo 10 de la ley N 19.300, debieron someterse al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental y no cuenten con una Resolucin de Calificacin Ambiental, para que sometan a dicho sistema el Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental correspondiente. 9. Requerir a los titulares de Resoluciones de Calificacin Ambiental que sometan al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, las modificaciones o ampliaciones de sus proyectos o actividades que, conforme al artculo 10 de la ley N 19.300, requieran de una nueva Resolucin de Calificacin Ambiental. 10. Obligar a los proponentes a ingresar adecuadamente al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental cuando stos hubiesen fraccionado sus proyectos o actividades con el propsito de eludir o variar a sabiendas el ingreso al mismo, sin perjuicio de lo sealado en el inciso segundo del artculo 11 bis de la ley N 19.300 11. Requerir al Servicio de Evaluacin Ambiental la caducidad de una Resolucin de Calificacin Ambiental, cuando hubieren transcurrido ms de cinco aos sin que se haya iniciado la ejecucin del proyecto o actividad autorizada y en los dems casos en que, atendida la magnitud, gravedad, reiteracin o efectos de las infracciones comprobadas durante su ejecucin o funcionamiento, resulte procedente. 12. Requerir a los titulares de fuentes sujetas a un Plan de Manejo, Prevencin y,o Descontaminacin, as como a Normas de Emisin, bajo apercibimiento de sancin, la informacin necesaria para acreditar el cumplimiento de las medidas de los respectivos planes y las obligaciones contenidas en las respectivas normas. 13. Fiscalizar el cumplimiento de las leyes, reglamentos y dems normas relacionadas descargas de residuos lquidos industriales. 14. Impartir directrices tcnicas, definiendo los protocolos, procedimientos y mtodos de anlisis que los organismos fiscalizadores, las entidades acreditadas conforme a esta ley y, en su caso, los sujetos de

fiscalizacin, debern aplicar para el examen, control y medicin del cumplimiento de las Normas de Calidad Ambiental y de Emisin. 15. Imponer sanciones de conformidad a lo sealado en la presente ley (relacin con creacin tribunal ambiental?) 16. Proporcionar informacin y absolver las consultas del Ministerio del Medio Ambiente y de los organismos con competencia en fiscalizacin ambiental, para la elaboracin de las normas tcnicas que correspondan. 17. Aprobar programas de cumplimiento de la normativa ambiental. 18. Fiscalizar el cumplimiento de las dems normas e instrumentos de carcter ambiental, que no estn bajo el control y fiscalizacin de otros rganos del Estado. Certificacin: Contratar las labores de inspeccin, verificacin, mediciones y anlisis del cumplimiento de las normas, condiciones y medidas de las Resoluciones de Calificacin Ambiental, Planes de Prevencin y, o de Descontaminacin Ambiental, de las Normas de Calidad Ambiental y Normas de Emisin, cuando correspondan, y de los Planes de Manejo, cuando procedan, a terceros idneos debidamente certificados. Los proyectos o actividades inspeccionadas por las entidades a que se refiere el inciso primero, que cumplan con las exigencias sealadas, tendrn derecho a un certificado, cuyas caractersticas y vigencia sern establecidas por la Superintendencia, de acuerdo con la naturaleza de las mismas y conforme a las normas que establezca el Reglamento. Los requisitos y el procedimiento para la certificacin: en el Reglamento La SMA administrar un mecanismo de evaluacin y certificacin de conformidad (para DIA) de la normativa ambiental aplicable y del cumplimiento de las condiciones de una autorizacin de funcionamiento ambiental. Los proyectos o actividades inspeccionadas: derecho a un certificado. La Superintendencia podr contratar las labores de inspeccin, verificacin, mediciones y anlisis del cumplimiento de las normas, condiciones y medidas de las Resoluciones de Calificacin Ambiental a terceros idneos debidamente certificados (por la Superintendencia) Para estos efectos, la Superintendencia administrar un sistema de acreditacin de personas naturales y jurdicas que realicen estas evaluaciones y certificaciones. Los requisitos y el procedimiento para la certificacin: en el Reglamento. Incompatibilidad absoluta entre el ejercicio de labores de fiscalizacin y las de consultora para la elaboracin de Declaraciones o Estudios de Impacto Ambiental

Infracciones: 1. Gravsimas: Multas hasta 5.001 y 10.000 UTA, clausura y revocacin RCA 2. Graves: Multas hasta 501 a 5.000 UTA, clausura y revocacin RCA 3. Leves: Multas hasta 5 a 500 UTA, amonestacin por escrito Sanciones: 1. Amonestacin por escrito; 2. Multa de cinco a 10.000 unidades tributarias anuales; 3. Clausura temporal o definitiva, y 4. Revocacin de la Resolucin de Calificacin Ambiental. Incentivos cumplimiento: Autodenuncia: menor sancin Programa cumplimiento Vigencia: - Vigente: Slo Ttulo I de Informacin - Pendiente Vigencia: Ttulos II (fiscalizacin) y III (sancin) hasta que se constituyan los Tribunales Ambientales. TRIBUNALES AMBIENTALES LEY 20.600 Origen: - Acuerdo poltico del Congreso en 2009. - Crtica a Superintendencia de Medio Ambiente por constituirse en juez y parte - Necesidad de contar con tribunales especializados ambientales Ley 20.600 Crea Tribunales Ambientales: -Ingreso proyecto ley al Congreso en noviembre de 2009 -Publicada Ley 20.600 en Diario Oficial el 28 de junio 2012. -La propuesta original fue de 1 tribunal ambiental. -rganos jurisdiccionales especiales. -Sujetos a la superintendencia directiva, correccional y econmica de la Corte Suprema. -Funcin: resolver las controversias y ocuparse de las dems materias ambientales que la ley somete a su conocimiento. Primer Tribunal Ambiental Con asiento (sede) en la comuna de Antofagasta. Con competencia territorial en Regiones de: -Arica y Parinacota

-Tarapac -Antofagasta -Atacama -Coquimbo. Segundo Tribunal Ambiental Con asiento en la comuna de Santiago. Con competencia territorial en las Regiones de: -Valparaso -Metropolitana de Santiago -Libertador General Bernardo OHiggins, y -Maule. Tercer Tribunal Ambiental Con asiento en la comuna de Valdivia. Con competencia territorial en las Regiones de: -Biobo -Araucana -Los Ros -Los Lagos -Aysn del General Carlos Ibez del Campo, y -Magallanes y de la Antrtica Chilena. Frmula de integracin tribunales mixta 2 abogados 1 licenciado en ciencias con especializacin en materias medioambientales Conflicto procedimiento de designacin: Comisin Mixta Establecen inhabilidades. mbito de sus competencias Resolucin de SEA que se pronuncia sobre reclamacin de DIA y EIA -Reclamaciones en contra de las resoluciones de la Superintendencia del Medio Ambiente (ejemplo: incumplimiento RCA) -Accin por Dao Ambiental -Reclamaciones en contra de la resolucin que resuelva un procedimiento administrativo de invalidacin de un acto administrativo de carcter ambiental. -Otras decisiones administrativas relativas a medio ambiente

Sentencias de los Tribunales Ambientales: Debern enunciar los fundamentos tcnico-ambientales con arreglo a los cuales se pronuncian. Plazo entrada en vigencia: El Segundo Tribunal Ambiental, con asiento en la comuna de Santiago, deber entrar en funcionamiento dentro del plazo de seis meses contado desde la publicacin de esta ley: 28 diciembre de 2012. Norma de transicin: Mientras no entren en funcionamiento los restantes tribunales Ambientales (Primero y Tercero), ser el Segundo Tribunal Ambiental el que conocer de las causas (juicios) de TODO Chile y estas seguirn radicadas en este tribunal (Segundo Tribunal) cuando hayan entrado en funcionamiento los otros dos tribunales ambientales. La instalacin del Primer Tribunal Ambiental (asiento en Antofagasta) y del Tercer Tribunal Ambiental (asiento Valdivia) se efectuar en el plazo de doce meses contado desde la publicacin de esta ley. 28 junio de 2013 5ta Clase 13/09/2012 Instrumentos de Gestin Ambiental 1. Instrumentos de carcter general: - Derecho a la Informacin; - Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental; - Evaluacin Ambiental Estratgica - Estndares Ambientales Normas de calidad ambiental; Normas de emisin; Mejor Tecnologa disponible. - Planes de Prevencin y de Descontaminacin; - Evaluacin de Riesgo (norma de referencia); - Responsabilidad por dao ambiental 2. Instrumentos econmicos de gestin ambiental Impuestos o cargos; Sistema de reembolso de depsitos; Subsidios; Compensacin de emisiones;

Permisos transables o bonos de descontaminacin; Seguros de responsabilidad; Instrumentos gestin ambiental en Chile: Ley 19.300 Educacin e Investigacin, Sistema Evaluacin Impacto Ambiental, SEIA Normas de calidad ambiental y de emisin Planes de prevencin y de descontaminacin Inventario y Clasificacin Especies Planes de Manejo Areas silvestres protegidas pblicas y privadas Fondo de Proteccin ambiental Permisos emisin transables (hoy bonos emisin transables) Evaluacin ambiental estratgica (pendiente vigencia) Informacin Ambiental (pendiente vigencia) Sistema de responsabilidad por dao ambiental.