ENQUTE: FRANOIS GRANON

Elle focalise L'Organisation machine d'ouverture

les ranc~urs, mondiale

mais aussi les espoirs. du commerce l'injustice est-elle une

mondialiser salutaire

ou une chance

pour les pays les plus pauune rponse cette ques-

vres ? Pour esquisser tion, il faut plonger

dans son histoire, ses acteurs.

dmonter

ses rouages,

rencontrer

Et l'on dcououtil

vre Que l'OMC pourrait de progrs...

12
Tlrama n 2708 -5

tre un extraordinaire plus tout

si elle n'tait
dcembre 2063.

fait 1'0 MC.

A l'automne 1999, un sigle jusqu'alors pour Organisation mondiale sait sur la scne publique. sait de la pire manire: Depuis, la rumeur comme on l'entend, Vilvoorde Moulinex, par des semi-esclaves, aux mdicaments

peu connu -l'O MC, -apparais-

cun a cru protger son conomie ont fait de mme. Le commerce C'est cet engrenage Fonds montaire tuations -barrages large rle: pour mission

en se barricadant

der-

du commerce

rire des droits de douane. Les autres pays, par rtorsion, mondial s'est contract. il n'y avait pas loin. victorieuses de De ce repli sur soi au nationalisme, la Seconde Guerre mondiale international des monnaies,

Cette entre en scne se fai-

au milieu des gaz lacrymognes a grandi. L'OMC est-elle, sauvage qui

et dans une ville en tat de sige, Seattle, aux Etats-Unis. infamante l'outil d'un libralisme

que les puissances

veulent briser. Aux cts du (FMI), qui rgulera les flucqui a lourds

fait passer le commerce avant les hommes ? De Renaultdes OGM aux baskets fabriques des forts brsiliennes qu'on abat l'injus-

et de la Banque mondiale, des investissements

de financer

Lors d'une runion du Conseil gnral de l'O MC, dans son sige de Genve. Beaucoup de ses membres reprochent l'Organisation son manque de dmocratie.

ou routes - travers le monde, l'OIC sera charles changes. -emploi On lui taille mme un que Seupas et concurrence. n'imaginent elle s'intressera aussi aux questions

qu'on refuse aux Africains malades du mondialiser si elle vient de se runir, Doha, n'a pu se rendre, n'est-ce craint par-<Jessus en 1948, La

ge de dvelopper

sida, est-elle une simple machine tice ? Ultime soupon: pas justement au Qatar, o aucun manifestant

met en jeu le commerce de confier gatives

lement voil. Les Etats-Unis de l'poque une organisation aussi larges. Traditionnellement

que cette organisation

internationale

des prrortifs envers par

tout ceux qu'elle affecte de servir: les peuples du monde ? L'OMC est ne deux fois. La premire, Havane (pas encore communiste), sation internationale du commerce sous le nom d'Organi(OIC). Les pays occicommercha-

tout accord qui limite leur puissance,

les Amricains,

la voix de leur Congrs, refusent de signer l'accord conclu La Havane. Faute d'OIC, les pays dvelopps tent sur un trait qu'ils ont sign en 1948 en franais, l'Accord gnral sur les tarifs et le commerce. Pendant un demi-sicle, se rabatdouaniers : le Gatt, ou, c'est ce Gatt +
T~I.;mma no 2708 -5 dcembre 200:1

dentaux sortent peine de la guerre. Ils ont vu, pendant les annes 30, les ravages du protectionnisme cial. Lorsque la Grande Dpression s'est dclare,

-+ qui rgira le commerce cas accompagnera -sa

mondial

et organisera expansion.

-en

tout

fulgurante

Le Gatt, vrai dire, a une existence mum. Un minuscule secrtariat nalit juridique, son titre: et surtout

rduite au minilimit qui aujourle

en Suisse, pas de person-

un rle strictement simples,

rduire les droits de douane sur les marchanla philosophie de base du com interdire la plus favorelations raison), avec alors

dises. Mais il utilise deux principes d'hui encore constituent merce international. favoritisme. rise" : si j'accorde Le premier

consiste

C'est la clause

de " la nation

tel tarif de faveur au chocolat suisse un autre

(parce que j'ai besoin d'avoir de bonnes avantage en retour ou pour toute autre

la Suisse ou parce que la Suisse me consent je dois consentir belge. L'autre tement colat national national" les mmes avantages

au chocolat du " traitre ni

principe

de base est la clause import,

: si on trouve dans mon pays du choils doivent national que lui. le premier, toutes

aussi bien aux forts qu'aux faibles. Un accord bilatral' par opposition, est celui qu'un pays (en gnral fort) va conclure avec un pays plus faible, en lui faisant bien comprendre qu'il a intrt signer, sans quoi un autre pays faible sera ravi de prendre sa place. Le Gatt, et aujourd'hui 1'0MC, est un lieu privilgi de la discussion multilatrale, qui seule place les partenaires les plus vulnrables en position d'galit. On peut comparer ce principe celui de la ngociation collective dans l'entreprise ; elle se rvle toujours plus quitable qu'une somme de ngociations individuelles. Muni de ces rgles de vie, le Gatt s'est rvl la fois trs efficace et trs injuste. Efficace parce qu'en quarante-sept ans il parvient rduire de 40% 4 % en moyenne les droits de douane sur les marchandises et multiplier par 30 le commerce international. Il ralise cette performance en organisant des" rondes -

et du chocolat le fabricant scolaires grand

traits de la mme faon. Je n'ai pas le droit, par exemple,

Manifestation contre l'OMC Seattle, en .1999. Le dernier sommet s'est tenu au Qatar pour mieux viter la foule des contestataires.

de subventionner d'obliger puisqu'il Le troisime dpasse les relations

de chocolat n'acheter ou plutt et s'applique

les cantines

principe,

le commerce multilatral,

internationales,

est celui du multilatrac'est celui qu'on discute avantages et inconvnients,

lisme. Un accord

plusieurs et qui s'impose,

de ngociation (Kennedy Round, Uruguay Round) grce auxquelles les pays industrialiss se livrent un marchandage gnral. Alors que des ngociations successives (l'une sur l'acier, l'une sur le textile, par exemple) se traduiraient fatalement par des gains ou des pertes visibles, une ngociation globale, au sein d'une" ronde(ou cycle), permet chaque gouvernement de compenser pertes et gains et de revenir devant son opinion publique avec toujours quelque victoire afficher.

L'injustice

se rsume

un chiffre.

En 1950,

il yavait

tion en conformit rgles surtout cument rsumant le ministre d'ouvrir de 1500 toutes

avec les et son marpages, les obli-

dans le monde 1,2 milliard selon la Banque mondiale.

de personnes Elles taient

trs pauvres, 1,4 milliard est un homme 250 francs gure eu de

internationales

en 1990. Prcisons qu'un " trs pauvre" par mois. De tous ceux-I le Gatt n'avait souci. Il tait encore un club domin discutant de leurs propres affaires. Le cycle de l'Uruguay, commenc de 1'0MC. Dcolonisation plus nombreux leur part du commerce tion du trait s'largit tent aujourd'hui

ch intrieur:

c'est un do-

qui dispose de moins de 1 dollar par jour:

par les pays riches en 1986 et achev la naissance de prendre au Gatt

gations de son pays, que Shi Guangle 11 nosheng vembre, a sign

en 1994, marque la fin du Gatt et explique et de plus en plus dsireux mondial.

sous les applaudes dlgus

oblige, les pays du monde sont Les adhrents

dissements

de 142 pays. Pour ceux-ci, l'entre de la Chine, avec son milliard d'habitants et sa phnomnale croissance (sa richesse a quadrupl en vingt ans), tait le signe que l'OMC " mrite enfin son qualificatif de "mondiale" ", explino-zlanen dpit son comdepuis l'oriqui permet~ quait Mike Moore, le directeur dais de l'Organisation. quait Shi Guangsheng, des contraintes gine des temps: tent de prvoir S'il fallait qu'elle

passent de 23 en 1947 123 en 1994. aussi. Les services deux tiers de la richesse

Le champ d'ac(qui reprsenproduite dans

les pays dvelopps) entrent en jeu, de mme que l'agriculture et les droits dits intellectuels il est question aujourd'hui, lorsqu'on du vivant .). reste la cration Elle est de droits Un produit Mais les plus international. simples. ments ou de " brevetage Mais l'innovation devenue (ce sont eux dont parle de mdica-

Et pour la Chine, explicette accession, reprsente, les ngociants connues, .. le fourapporte

la plus marquante

d'un tribunal propre au commerce indispensable. de douane, les diffrends entre dans une catgorie restaient douanire

Tant qu'on discutait

merce ce que recherchent et d'investir

" des rgles

x, il est tax au taux baissaient,

y selon un tarif que chacun protgeaient

peut se procurer. de douane

encore un signe de l'envie qu'ont tous les d'un gnocide et qui sort de

Etats, mesure que les droits leurs industries obliques. Subventions examens avaient

Etats du monde de rejoindre 1'0 MC, le Cambodge nirait. Voil un pays victime

par des mesures censment officiels

aux exportateurs, quotas

aides aux protechniques, ou officieux sans les L et traiter coercitif.

la guerre. Un des dix plus pauvres du monde. Il fallait rencontrer, Doha, son ministre du Commerce extrieur pour mesurer l'importance qu'a pour lui ce dossier. " Je suis un peu tonn par les critiques comme le ntre, elle est l'occasion tre en relation, sons, d'accrotre commerce le Cambodge d'installer a besoin, d'exporter mondial contre roMc, expli-

ducteurs nationaux, contraintes de laboratoires,

le mme effet que des droits de douane Pour enregistrer d'un pouvoir suffire

avoir la mme visibilit. juridiction rapide

quait dans un grand sourire Sok Siphana.

Pour un pays

griefs des Etats victimes de telles pratiques, et dote encore, le modeste Voil pourquoi, 1994 et qui concluait craient l'organisation (500 fonctionnaires distingue Gatt ne pouvait

il fallait une la tche. sign en Installe modeste

unique de nous met-

les usines dont notre peuple ./Iy a certainement modifier, monter dans le

le poisson et le riz que nous produides choses du monde. mais pour dans le train le dos au

par le trait de Marrakech, mondiale du commerce. contre 8000

le tourisme.

la " ronde de l'Uruguay ", 123 pays

le choix est simple:

Genve elle aussi, pourvue d'une bureaucratie

ou rester l'cart

Nous sommes

pour la Banque moninternatio(ORD). qu'affec-

diale) et d'un petit budget (80 millions d'euros), l'OMC se de toutes les autres organisations arbitraux nales par son Organe de rglement des diffrends Proche dans son esprit des tribunaux tionnent les commerants, ment, respect dans ses dcisions,

mur. Nous n'avons rien perdre, tout gagner. L'OMC est notre principal espoir pour sortir de la pauvret. . Ce rle moteur l'analyse thorique du commerce recoupe exactement (un

des conomistes. qu'un

Un principe

des rares) sur lequel cette science nime est celui des bnfices verture. C'est la thorie selon laquelle on a toujours duit meilleur d'autres mique nations. se heurte spcialisations. ducteurs

est peu prs unapays retire de l'oucomparatifs ", dans

lger dans son fonctionnel'ORD est peut-tre

des " avantages

ce qui a fait la force de i'OMC. Comme dit Bruno Rebelle, directeur de Greenpeace pour la France, c'est " la seule organisation internationale mondiale qui ait des dents ". a concentr tous les feux qu'on oublie du succs de de du commerce par celles-ci,

intrt se spcialiser les autres

le produit qu'on sait le mieux faire (et du coup qu'on proprix), et laisser Le commerce Bien entendu, produits international politiques. nat de ces conoLes pro-

Depuis sept ans, ce statut trs particulier sur l'Organisation de la critique trop souvent. mais aussi toutes La preuve

cette rationalit

les envies de russite

des obstacles

et de progrs. Commenons

d'une marchandise

x, lorsqu'on

envisage d'ou-

~ ~ i ~ ;

la plus simple

J'OMC, c'est qu'on se presse sa porte. L'admission quinze ans que le plus grand Il a accept pays du monde toute

vrir les frontires la concurrence trangre, protestent. Il est probable que cette libralisation profitera, en fin de compte, bnficient aux consommateurs, puisqu'elle -surtout -sont fera baisceux qui bien orga- ~
Tlrama n 2708 -5 dcembre 2~

la Chine, le mois dernier Doha, en est J'exemple. Voil faisait antichambre. de mettre sa lgisla-

ser les prix. Hlas, les producteurs de rentes et de monopoles

-+ niss et savent se faire entendre; les consommateurs, moins. Ainsi naissent les protectionnismes. L'histoire du Gatt et de l'OMC montre que ces ractions hostiles ne sont dfaites que par le lent arasement des fortifications que chaque pays a difies. Pourtant, la science conomique montre qu'un pays a toujours intrt s'ouvrir, mme s'il n'obtient pas de contrepartie. Josef Stiglitz, qui reoit cette semaine son prix Nobel Stockholm, qui fut le principal conseiller de Bill Clinton et qui critique largement la mondialisation (aprs avoir claqu violemment les portes de la Banque mondiale, o il tait conomiste en chef) pour qu'on puisse ne pas le souponner de libralisme pur et dur, Josef Stiglitz, donc, crivait en 1999 qu'au-del des avantages comparatifs ou des vastes marchs qu'elle permet la libralisation du commerce offre cet avantage quasi culturel : ((Elle stimule les changes intellectuels, et de ce fait accroit, toujours et partout, la productivit. " Ce rle central du commerce est aussi plaid par la Banque mondiale dans le rapport qu'elle vient de publier sur Les Perspectives conomiques du monde et les pays sous-dvelopps. Relevant que le commerce mondial s'est gripp en 2001 (1% de croissance au lieu de 13 % l'an dernier) et qu'une rcession, aggrave par les attentats du 11 septembre, frappe tous les pays riches, elle plaide pour une relance du commerce mondial et une ouverture plus grande encore des frontires. Les donnes actuelles, explique la Banque, permettront en 2015 de sortir 600 millions de personnes de la pauvret (ceux qui vivent avec moins de 2 dollars par jour). Mais si le commerce mondial est stimul, surtout en faveur des pays pauvres, " 300 mi/lions de personnes supplmentaires pourraient sortir de la pauvret ". Pour arriver ce rsultat, poursuit-elle, .il faut que l'OMC russisse lancer une nouvelle ronde de ngociations centre sur le dveloppement ". Car jusqu' prsent, si 1'0MC a failli, ce n'est pas par excs de pouvoir ni excs de mondialisation, mais par manque de pouvoir et mondialisation insuffisante. Le manque de pouvoir est d'abord li son objet mme. En se limitant aux questions commerciales au sens le plus strict et le plus technique, l'OMC les dconnecte de leur amont (comment les choses ou les services sont produits) et de leur aval (comment ils sont vendus). Ni le droit social, ni celui de la concurrence, ni le droit de l'environnement ne font par. tie de sa sphre. L'exemple du procs. Etats-Unis contre Pakistan et autres; cas de la crevette " le montre. Les USAsoutenaient que certains pays, en utilisant des filets mailles troites, qui capturent les tortues en mme temps que les crevettes, contrevenaient des accords internationaux sur l'environnement. Les pays dfenseurs rtorquaient que le droit de l'environnement est une chose. celui Le ministre du Commerce chinois signe le trait d'adhsion de son pays 1'0MC, afin que son pays dispose de" rgles connues, quI permettent de prvoIr et d'InvestIr .

du commerce

une autre. Puisque le cas tait jug devant de son tribunal propre, l'ORD), -donc tre invoques ont donn les rgles de 1'0 MC. Les

l'OMC (par l'intermdiaire seules devaient juges-arbitres

tort aux Etats-Unis

aux proccupations d'environnement. Ce procs, qu'on peut trouver drisoire protection pauvres ?), illustre une question tion intemationale mentale l'intrt de principe.

(que vaut la La Fdra-

des tortues face aux besoins des pays les plus des ligues des droits de l'homme (FIDH) intergouvemede et

a raison de rappeler qu'" une organisation gnral,

ne peut avoir de but autre que la protection mme si elle traite de commerce internationale des Etats schizophrnes

de dnoncer" nement,

qui signent un (sur l'environpour le nier aus-

trait dans telle organisation

la sant, le travail des enfants) grand reproche

sitt dans une autre enceinte Le deuxime touche au manque Fonctionnant

internationale. qui est fait l'OMC A l'intrieur, et la Barbade, le consensus l'Organisation d'abord. la Chine comme a pris inforles pays

de dmocratie.

sur le principe"

un Etat, une voix , qui met

sur le mme plan les Etats-Unis et le Liechtenstein, mthode l'habitude censment texte juridique l'OMC utilise de dcision.

Comme on ne peut dcider d'un 140, des sous-groupes dix ou quinze,

complexe

de s'en remettre

mels. Runis officieusement les plus intresss

par tel ou tel problme les pays riches, souun texte puis le sou-

(parmi lesquels on trouve toujours l'Egypte mettent ou autre) confectionnent aux autres

vent l'Inde ou le Brsil, et, selon le cas, l'Afrique du Sud, pays en les priant de n'y rien chandu" Bureau vert (couleur du bureau de l'Organisation runissait ces de a t une conception

ger. Cette pratique o le directeur petits comits) l'OMC comme

gnral

ne fait que traduire club de nantis."

La mondialisation

conue par les pays riches pour les pays riches , expliquaitJosefStiglitz, mie. Et les effectifs entretiennent sieurs experts, le mois dernier, au Monde de l'conodes ambassades auprs de l'Organileste de plupauvres Alors que les grands pays permanente de nations

sation, Genve, l'illustrent. une dlgation plusieurs

dizaines n'tait

n'ont pas un seul reprsentant. de Doha, la balance autant,

De mme, la confrence pas gale entre les 200 en avait

dlgus des Etats-Unis (l'Inde, d'ailleurs, nomique) et les quatre

ce qui illustre son nouveau poids coenvoys polonais. civile peut-il corrien vase clos ?

Le poids de la socit ger ce fonctionnement

Jusqu'aux dernires annes, ce n'tait pas le cas. Ce que l'OMC entendait par" organisations non gouverne ses ruse composait de mais, entreou leurs habitudes dont ils mentales , accrdites

nions bisannuelles, I principalement prises auprs naux. Producteurs banquiers avaient

de syndicats patro-

de tlcommunications d'une organisation

parlaient le langage, connaissaient les codes, fournissaient les argumentaires. ,

Tlrama n' 2708 -5

dcembre 2001.

bnfiques Leur march taudis contrle engrais. thorie,

promis agricole

par les conomistes a t submerg

? Rarement. par les produits ont pris le ou les la mononoms.

des pays riches. Les paysans urbains. Les firmes des exploitations La libralisation

ont t chasss vers les via les semences

agroalimentaires des banques

ou des tlcompar la concur-

munications

ne s'est pas traduite,

contrairement

par des baisses de prix stimules continu

rence trangre. poles indus -ont que le commerce d'autrefois 1997, habitant salvateur dvelopps

Les mmes maux -corruption, svir sous d'autres ces pays, explique

On avait promis -.Trade,

Josef Stiglitz, pas de

allait remplacer

l'aide fonds perdus

not aid " (. du commerce,

l'aide ,,), clamait le mot d'ordre anglais. En effet, de 1990 l'aide est passe de 32 dollars 22 dollars par de pays en dveloppement. n'est pas venu. D'abord Mais le commerce parce que les pays quelque avan-, les

n'ont pas jou lejeu. Dans les rares secteurs possdent textile, services peu qualifis

o les pays les plus pauvres tage -agriculture, ~ Distribution du sommet rcemment de tracts de Doha, ouverte aux participants au Qatar. L'OMC s'est au monde associatif. Les syndicats ouvriers, traditionnellement parpills entre leurs fdrations nationales et toujours tents par le protectionnisme, permanents. suivent ont t longs mesurer l'enjeu d'une posi fourbir des dossiers, former des qui, De mme, rares sont les associations depuis des annes en matire tion mondialiste, l'agriculture pays riches continuent que cet exemple,

de se protger.

Les subventions pour ne citer de dollars.

dans les pays dvelopps, reprsentent

300 milliards

L'autre cause d'chec est l'insuffisance de ce que les Anglo-Saxons appellent. gouvernance " : l'efficacit de l'Etat. Le prix Nobel attribu sment la dmonstration parfaites. des machines Stiglitz rcompense que les marchs S'il n'existe pour fournir du libralisme prci-

comme les Anglais d'Oxfam ou les Franais de Solagral, la mondialisation et sont d'agriculdes -que leur

ne sont pas

reconnues cologistesorganisant

pour leur comptence aux mthodes des ateliers

pas un Etat pour un filet de scurit ou pour offrir les et les bninet la sant, le mar-

ture ou de dveloppement. l'OMC s'est ouverte

C'est sous la pression toujours percutantes et facilitant au monde

rguler la concurrence, aux victimes (provisoires)

rcemment

associatif,

biens de base que sont l'instruction fices de l'ouverture

leur intention

ch n'reuvre qu'au profit des plus puissants, Ainsi, de quelque ternational, posent. Elargissement

accs aux ngociations. Mais derrire grande question ces dbats demeure: institutionnels, quand la mme va-t-il le commerce

ne sont pas au rendez-vous. ct qu'on prenne le commerce politiques du rle de l'OMC ; renforcement qui se

ce sont des questions

enfin profiter aux pays les plus pauvres ? A Seattle, c'est 'insurrection inattendue des reprsentants l'chec du tiersmonde (et non, comme .Nous voulons on croit, les manifestations du sommet. et dont les Nos vitale il fut durant exprimer notre dception

de la dmocratie discrimination tion prioritaire de politique tiers-monde

en son sein et envers la socit civile ; porte aux questions de" gouvernance .

positive en faveur des plus pauvres; atten: dans tous ces cas, c'est plus Le maigre accord obtenu en faveur du de mdicaments pour prendre

de rue) qui avait prcipit notre dsaccord ngociations si dclar

(et donc de dmocratie) Doha sur les licences le prouve: ser sa fonction d'origine

avec la manire sont conduites,

qui est ncessaire.

avaient ainet exclus sur " De mme,

les ministres

africains.

il est possible l'OMC de dpasdes positions avant les intrts. au droit du comdes brevets.

pays sont marginaliss des questions pour nos populations. la confrence question

d'importance de Doha, jours

morales et faire passer les personnes de sida est d'une nature suprieure

C'est bien parce que le droit la lutte contre l'pidmie merce que 1'0MC a amend la protection

plusieurs

que les pays les plus pauvres bloquent la tenue d'une nouvelle " ronde de ngociations" qui, estimaient-ils, ne leur rapporterait pour la plu-

Tirant le bilan des accords de Doha, Pascal Lamy, commissaire europen et ngociateur en chef pour les Quinze, reconnaissait globalise la fonction tants tique qu'aujourd'hui. on ne trouve que quelques Il transformer cet archipel lots de gouvernance [de gouvernance] cet objectif. soient-ils, au milieu d'un ocan d'conomie ferme et vaste ". Mais non lus, si mril'ambition poli?. gouver-

pas plus que les prcdentes. Leurs frontires, de douane disparu. contrepartie, ils disposaient part, sont dj ouvertes. Les droits ont le plus souvent dont est tomb. Mais, en les effets Le peu de protection ont-ils obtenu

". Et il souhaitait

en un continent Des reprsentants peuvent-ils

mme de Pascal Lamy rajoute une question introduire

dans des organisations

internationales technocratique

nes jusqu'ici

par la comptence