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PROF MS.

NURIA CABRAL APONTAMENTOS DE DIREITO CONSTITUCIONAL 3 UCG

DIREITO CONSTITUCIONAL 3

PROF MS. NURIA CABRAL


ROTEIRO E RESUMO DAS AULAS
Material de apoio pedaggico, formulado como Roteiro / estrutura das aulas e resumo das informaes que sero trabalhadas. Este resumo usou a metodologia de sntese e compilao dos autores / obras abaixo listadas: REFERNCIAS UTILIZADAS NO MATERIAL DE APOIO PEDAGGICO:
BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do Brasil promulgada em 1988. AGRA, Walber de Moura. Aspectos Controvertidos do Controle de Constitucionalidade. Salvador: JusPODIVM, 2008. ______ . Direito Constitucional. Rio de Janeiro: Forense, 2007. ______. Manual de Direito Constitucional. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2002. APPIO, Eduardo Fernando. Interpretao Conforme a Constituio: instrumentos da tutela jurisdicional dos direitos fundamentais. Curitiba: Juru, 2002. ARAJO, Luiz Alberto David, NUNES JNIOR, Vidal Serrano. Curso de Direito Constitucional. 9 ed. - So Paulo: Saraiva, 2005. BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. 22 ed. - So Paulo: Saraiva, 2001. BERNARDES, Juliano Taveira. Controle Abstrato de Constitucionais: elementos materiais e princpios constitucionais. So Paulo: Saraiva, 2004. BONIFCIO, Artur Cortez. Direito de Petio: garantia constitucional. So Paulo: Mtodo, 2004. BULOS, Uadi Lamgo. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2007. CAPEZ, Fernando e outros. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2004. CARVALHO, Kildare Gonalves. Direito Constitucional. 12 ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2006. CENEVIVA, Walter. Direito Constitucional Brasileiro. 3 ed. So Paulo: Saraiva, 2003. COELHO, Inocncio Mrtires. Interpretao Constitucional. 2 ed. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2003. CORREIA, Marcus Orione Gonalves. Direito Processual Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2002. CUNHA JNIOR, Dirley da. Controle de Constitucionalidade: teoria e prtica. Salvador: JusPODIVM, 2006. DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado. 25 ed. - Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2005. DANTAS, Ivo. Constituio & Processo.- 2 ed. rev. atual. ampl. Curitiba: Juru, 2007. DELFIM, Ricardo Alessi. Ao Declaratria de Constitucionalidade e os Princpios Constitucionais do Processo. So Paulo: Juarez de Oliveira, 2001. FERRARI, Regina Maria Macedo Nery. Efeitos da Declarao de Inconstitucionalidade. 5 ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2004. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional. 29 ed. - So Paulo: Saraiva, 2002. GOUVA MEDINA, Paulo Roberto de. Direito Processual Constitucional. Rio de Janeiro: Forense, 2003. HORTA, Raul Machado. Direito Constitucional. 4 ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2003. LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 10 ed. So Paulo: Mtodo, 2006. MAGALHES, Jos Luiz Quadros de. Direito Constitucional Tomo I. 2 ed. Belo Horizonte: Mandamentos, 2002. MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2007. MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 19 ed. So Paulo: Atlas, 2006. MOTTA, Sylvio, DOUGLAS, Willian. Controle de Constitucionalidade: uma abordagem terica e jurisprudencial. 3 ed. Rio de Janeiro: Impetus. 2004. ______ . Direito Constitucional. 13 ed. - Rio de Janeiro: Impetus, 2003. PALU, Oswaldo Luiz. Controle de Constitucionalidade: conceitos, sistemas, efeitos. 2 ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2001. PAULO, Vicente; ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Constitucional Descomplicado. Rio de Janeiro: Impetus, 2007. ______ . Controle de Constitucionalidade. Rio de Janeiro: Impetus, 2006. ______ . Remdios Constitucionais. Rio de Janeiro, 2005. PIOVESAN, Flvia. Proteo Judicial contra Omisses Legislativas: ao direta de inconstitucionalidade por omisso e mandado de injuno. 2 ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2003. RANGEL, Vicente Marotta. Direito e Relaes Internacionais. 7 ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2002.

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RIBEIRO, Ricardo Silveira. Omisses Normativas.- Rio de Janeiro: Impetus, 2003. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 23 ed. So Paulo: Malheiros, 2004. SIQUEIRA JR., Paulo Hamilton. Controle de Constitucionalidade. So Paulo: Juarez de Oliveira, 2001. SOARES, Mrio Lcio Quinto. Teoria do Estado. 2 ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2004. TAVARES, Andr Ramos. Curso de Direito Constitucional. 3 ed. So Paulo: Saraiva, 2006.

ORGANIZAO DOS PODERES (Livro Primeiro e Dcimo Primeiro, Do Esprito das Leis Montesquieu). INTRODUO Antes de apresentar a Teoria da Separao dos Poderes, convm lembrar que a sua nomenclatura visa teorizar a Separao das Funes, pois o poder do Estado uno e indivisvel. TEORIA DE MONTESQUIEU TEORIA DA SEPARAO DOS PODERES ou DOUTRINA DOS TRS PODERES A Teoria da Separao dos Poderes de Montesquieu (sc. XVIII) que se incorporou ao constitucionalismo, foi concebida para assegurar a liberdade dos indivduos. Como diz o prprio Montesquieu, quando na mesma pessoa, ou no mesmo corpo de magistratura o poder legislativo est reunido ao poder executivo, no h liberdade. Pretendia-se, tambm, com a separao de poderes, aumentar a eficincia do Estado, pela distribuio de suas atribuies em rgos especializados, que s apareceu no final do Sc. XIX. Os EUA foi o primeiro Estado a adotar a doutrina. Ressalta-se que esta teoria teve franca acolhida numa poca em que se buscava enfraquecer o Estado, no admitindo sua interferncia na vida social dos indivduos, como um dos dogmas do Estado Moderno, chegando-se a afirmar que no haveria democracia sem a separao dos poderes. A exigncia da separao dos poderes, em documentos constitucionais, apareceu na Declarao de Direitos da Virginia, em 1776, e na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, Frana/1789, em seu artigo XVI: Toda sociedade na qual a garantia dos direitos no est assegurada, nem a separao dos poderes determinada, no tem Constituio. A teoria da separao dos poderes afirma que qualquer que seja a atividade do Estado, estas devero ser precedidas e norteadas por normas abstratas e gerais leis. Os atos concretos s sero vlidos se praticados conforme as normas gerais. Portanto, a cobrana de um tributo de determinado contribuinte legal, desde que, calculada em norma genrica e abstrata que diz que algum que, venha a encontrar-se sem situao X, dever pagar Y a ttulo de imposto. A esto as funes legislativa e executiva. A terceira funo a judiciria, que aquela que dirime, em caso concreto, as divergncias surgidas por ocasio da aplicao das leis. A grande pertinncia da teoria de Montesquieu a afirmao que tais funes devem corresponder a rgos distintos e autnomos ou seja a diviso funcional deve corresponder a uma diviso orgnica. O objetivo real e problemtico da Doutrina dos Trs Poderes no se refere a questes administrativas, organizao jurdico-administrativa, mas sim, a uma problematizao poltica que diz respeito correlao de foras polticas entre as classes e fraes de classe. A Doutrina/Teoria formula um meio de evitar o despotismo e o absolutismo, onde os poderes sero exercidos por diferentes classes e fraes de classes. SISTEMA (MECANISMOS) DE FREIOS E CONTRAPESOS: Ensina o ilustre prof. Dalmo de Abreu Dallari (Elementos de Teoria Geral do Estado, Ed. Saraiva): O Sistema de separao dos poderes, consagrado nas Constituies de quase todo o mundo, foi associado idia de Estado Democrtico e deu origem a uma engenhosa construo doutrinria, conhecida como sistema de freios e contrapesos. Segundo essa teoria os atos que o Estado pratica podem ser de duas espcies: ou

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so atos gerais ou so especiais. Os atos gerais, que s podem ser praticados pelo poder legislativo, constituemse a emisso de regras gerais e abstratas, no se sabendo, no momento de serem emitidas, a quem elas iro atingir. Dessa forma, o poder legislativo, que s pratica atos gerais, no atua concretamente na vida social, no tendo meios para cometer abusos de poder nem para beneficiar nem para prejudicar a uma pessoa ou a um grupo em particular. S depois de emitida a norma geral que se abre a possibilidade de atuao do poder executivo, por atos especiais. O executivo dispe de meios concretos para agir, mas est igualmente impossibilitado de atuar discricionariamente, porque todos os seus atos esto limitados pelos atos gerais praticados pelo legislativo. E se houver exorbitncia de qualquer dos poderes surge a ao fiscalizadora do poder judicirio, obrigando cada um a permanecer nos limites de sua respectiva esfera de competncia. Mrio Lcio Quinto Soares: Montesquieu no foi original quando sugeriu o governo moderador ou forma mista de governo, caracterizada pela separao de poderes, como afirmao da liberdade poltica contraposta aos perigos do absolutismo ou da anarquia que nasce da concentrao ou confuso dos poderes. A sua criatividade est na insero do sistema de freios e contrapesos s funes legislativas, executivas e judiciais, ensejando que estas sejam distribudas a instncias organicamente distintas e aptas a exercer legitimamente o poder, no sentido de cooperao e controle mtuo entre as funes desempenhadas, buscandose o equilbrio das instncias governamentais e a concretizao dos princpios da liberdade poltica. Paulo Mrcio Cruz (Fundamentos do Direito Constitucional, Ed. Juru): A evoluo do constitucionalismo deu lugar, pois, a uma alterao dos pressupostos originais do princpio da separao dos poderes. [...] Mesmo assim, a doutrina da separao dos poderes continua sendo relevante ao menos por dois motivos: 1. Em primeiro lugar, ao garantir a diferenciao entre o Poder Legislativo e o Poder Executivo, mantm tambm a peculiaridade do processo legislativo, baseado na discusso e publicidade que permite a participao das minorias e a atividade de controle do governo por estas mesmas minorias e a atividade de controle do governo por estas mesmas minorias. O Poder Legislativo se mantm como foco de controle e crtica, assim como de discusso pblica, entre as diversas alternativas polticas; 2. Alm disso, o princpio da separao dos podres supe, sobretudo, a manuteno da garantia da independncia do Poder Judicirio, expresso pela independncia de cada juiz em relao aos outros poderes do Estado. Estas caractersticas esto mantidas em praticamente todos os sistemas constitucionais contemporneos, o que no obsta que as tcnicas concretas de desenho de cada um dos poderes, assim como das funes que desempenham e as relaes entre eles, variem de modo muito sensvel.

TRIPARTIO DAS FUNES DO ESTADO NA CF do BRASIL de 1988 REPBLICA FEDERATIVA LEGISLATIVO LEGISLA ESTADO = PODER EXECUTIVO ADMINISTRA ou EXECUTA AS LEI PRESIDENCIALISTA JUDICIRIO JULGA

John Locke, 1690

INDEPENDNCIA HARMNICA

Montesquieu, 1748 Do Esprito das Leis

Segundo tratado sobre o Governo

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TPICAS FUNES INDELEGVEIS ATPICAS

INACUMULABILIDADE O Sistema de freios e contrapesos, no nosso constitucionalismo ptrio, est consagrado no art. 2 e 60, 4, III da CF/88, onde h uma fiscalizao recproca entre os poderes. Diante da teoria da separao dos poderes, conclui-se que ningum pode ocupar cargos ou funes nos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio. Contudo, essa regra no absoluta, mas as excees devem vir expressas no texto constitucional, como por exemplo, a permisso constante no art. 56, CF, permitindo aos Senadores e Deputados o exerccio de cargo de Ministro de Estado, Governador de Territrio ou Secretrio de Estado, de Territrio, de Prefeitura de Capital ou do Distrito Federal. A base de sustento da diviso orgnica do poder a seguinte: independncia e harmonia entre os Poderes; indelegabilidade de funes; inacumulabilidade de cargos e funes provenientes de Poderes distintos. Deve-se observar que necessrio certa flexibilizao das funes entre os poderes, pois do contrrio, o Poder Legislativo para contratar servidores, deveria se reportar ao Poder Executivo, visto que sua funo seria preponderantemente a edio de atos normativos de carter geral e abstrato. dessa flexibilizao que surgem as funes tpicas e atpicas. Funes tpicas: aquelas que guardam identidade com o Poder por que so desempenhadas. Funes atpicas: aquelas que so desincumbidas por outros rgos de poder . Ex.: Executivo julga processos administrativos e legisla atravs de leis delegadas e medidas provisrias. RGO LEGISLATIVO FUNO TPICA a) legislar; b) fiscalizao contbil, financeira, oramentria e patrimonial do Executivo. FUNO ATPICA a) natureza executiva: ao dispor sobre a organizao, provendo cargos, concedendo frias, licenas a servidores, etc.; b) natureza jurisdicional: o Senado julga o Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade (art. 52, I). a) natureza legislativa: o Presidente da Repblica, p. ex., adota medida provisria com fora de lei (art. 62); b) natureza jurisdicional: o Executivo julga, apreciando defesas e recursos administrativos; julga os processo no CADE Conselho Administrativo de Defesa Econmica. a) natureza legislativa: elaborando o regimento interno de seus tribunais (art. 96, I, a); b) natureza executiva: administra, p. ex., ao conceder frias, licenas aos magistrados e serventurios (art. 96, I, f).

EXECUTIVO

Prtica de atos de chefia de Estado, chefia de Governo e atos de administrao

JUDICIRIO

Julgar (funo jurisdicional), dizendo o direito no caso concreto e dirimindo os conflitos que lhe so levados, quando da aplicao da lei.

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PODER LEGISLATIVO Arts. 44 75, CF/88

1 - ORGANIZAO / ESTRUTURA: O Poder Legislativo pode estruturar-se sob duas formas: unicameral e bicameral. sistema bicameral do tipo federativo (art. 44, CF).

O Brasil adota o

2 - ATRIBUIES: A atividade principal do Poder Legislativo fazer leis, contanto nessa sua funo, com a participao do Executivo na iniciativa, no veto ou na sano. Tem ainda outras atribuies, como: deliberaes; fiscalizao e controle (art. 70, par. n.); julgamento de crimes de responsabilidade (art. 52, I); e reforma constitucional (art. 48 et seq. da CF). O funcionamento das Casas (Cmara e Senado) ocorre, via de regra, separadamente. Entretanto, h casos de funcionamento comum, v.g., quando da inaugurao da sesso legislativa; quando da elaborao do regimento interno comum e regulamentao da criao de servios das Casas; por ocasio do recebimento do compromisso do Presidente da Repblica e de seu vice; e quando conhecem e deliberam sobre o veto (art. 57, 3). As reunies do Congresso Nacional so reguladas pelo art. 57, CF; que so, na verdade, sesses legislativas que podem ser ordinria ou extraordinria. O tempo da sesso ordinria compreende as datas de 02 de fevereiro a 17 de julho e 01 de agosto a 22 de dezembro, sendo dividida em dois perodos legislativos. O tempo da extraordinria, com regras descritas no art. 57, 6, I (convocao reservada) e II (convocao concorrente) e 7 da CF, coincide com o recesso do Congresso Nacional. Existe ainda a sesso preparatria (art. 57, 4). No h que se confundir entre sesso legislativa e legislatura. Sesses legislativas so as reunies do CN. Legislatura o tempo correspondente ao mandato parlamentar (quatro anos), de forma que um Senador fica eleito para duas legislaturas. Necessrio tambm diferenciar sesso ordinria de sesso legislativa ordinria. A primeira o dia til de trabalho no CN. A segunda a soma dos perodos legislativos. Uma legislatura compese de 04 sesses legislativas ordinrias, que correspondem a 01 ano cada. 3 CONGRESSO NACIONAL: atribudo ao CN deliberar, com sano do Presidente da Repblica, sobre todas das matrias de competncia da Unio, especialmente aquelas dispostas no art. 48 e incisos da CF/88. So veiculadas atravs de LEI. Alm destas, tem o CN competncias exclusivas no dependem de sano presidencial que so aquelas previstas no art. 49 e incisos, veiculadas atravs de decretos legislativos ou resolues. As principais instncias decisrias da CD e do SF, indispensveis ao pleno cumprimento de duas atribuies e competncias, so: a Mesa Diretora, o Colgio de Lderes, as Comisses e o Plenrio. Os vencimentos dos parlamentares esto regulados no art. 49, VII, CF. Atribui-se, ainda, CD e ao SF, como a qualquer uma de suas Comisses, o poder de convocar Ministros de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica para, pessoalmente, prestarem esclarecimentos sobre assuntos previamente determinado, importando crime determinado, importando crime de responsabilidade a ausncia sem justificao adequada (art. 50, 1 e 2).

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4- COMISSES PARLAMENTARES: So grupos menores de trabalho, com composio mista ou seja das duas Casas, sendo suas tarefas previstas no art. 58, CF. Jos Afonso da Silva assim as conceitua: So organismos constitudos em cada Cmara, compostos de nmero geralmente restrito de membros, encarregados de estuda e examinar as proposies legislativas e apresentar pareceres. As Comisses Parlamentares podem ser: 4.1 - COMISSES PERMANENTES: So aquelas que subsistem atravs das legislaturas (tempo do mandato parlamentar), organizadas conforme a matria e, geralmente, coincidem com a funcionalidade dos Ministrios. 4.2 - COMISSES TEMPORRIAS OU ESPECIAIS: So aquelas que se extinguem com o final da legislatura, ou mesmo antes dela, quanto tiverem preenchido o fim para o qual foram criadas (ex. opinar sobre determinada matria). 4.3 - COMISSES MISTAS: So aquelas que se formam com membros das duas Casas, com finalidade especfica de estudar assuntos previamente fixados, especialmente aqueles que devam ser aprovados pelo CN. Podem ser permanentes ou temporrias (ex. Comisso Mista do Oramento). 4.4 - COMISSES PARLAMENTARES DE INQURITO: art. 58, 3 So aquelas institudas para apurar ato especfico por prazo determinado, tendo poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, sendo as concluses encaminhadas ao Ministrio Pblico para que se apure a responsabilidade a responsabilidade civil de criminal dos infratores. Esta uma das mais expressantes formas de atuao do Poder Legislativo no seu exerccio de fiscalizao sobre os demais Poderes (mecanismo de freios e contrapesos). Possuem os mesmos poderes instrutrios que os magistrados possuem para instruo processual penal. Poderes da CPI - jurisprudncia do STF: colher depoimentos, ouvir indiciados, inquirir testemunhas, notificando-as a comparecer perante elas e depor; requisitar documentos e buscar todos os meios de prova legalmente admitidos e, quanto aos dados, informaes e documentos, mesmo que resguardados por sigilo legal, desde que observadas as cautelas legais, podem as CPIs requisita-los. Isso significa que podem quebrar o sigilo fiscal, bancrio, telefnico e ainda determinar buscas e apreenses. Limites da CPI jurisprudncia STF: no podem formular acusaes e punir delitos; no podem desrespeitar privilgios contra a auto-incriminao que assiste a qualquer indiciado ou testemunha; no podem decretar a priso de qualquer pessoa, exceto em flagrante; no podem realizar atos exclusivos ao Poder Judicirio, como tambm transpor o limite da reserva jurisdicional constitucional (aes exclusivas dos juzes). As CPIs no possuem o poder de (re) examinar o contedo das decises judiciais. No podem, ainda, determinar aplicao de medidas cautelares, como indisponibilidade de bens, arresto, seqestro, hipoteca judiciria, proibio de ausentar-se Comarca ou do Pas; proibir ou restringir assistncia jurdica aos investigados. Os excessos praticados pelas CPIs devero ser contidos pelo Poder Judicirio, atravs do STF, em sede de MS e HC, conforme o art. 102, I, i, CF. 5- FUNCIONAMENTO: Arts. 57, 3 e 47 (regra: maioria absoluta) CF; art. 3, ADCT. Expresses utilizadas: Quorum nmero mnimo de membros da Casa Legislativa, cuja presena exigvel para deliberaes; Maioria Simples nmero inteiro imediatamente superior metade dos membros presentes reunio, comparecendo, no mnimo, o quorum exigido para deliberao (Ex. casa de 50 parlamentares, exige-se um quorum mnimo de 26 parlamentares para a abertura. A aprovao por maioria simples exigir que, dos 26 presentes, haja um mnimo de 14 votos). Maioria absoluta nmero inteiro imediatamente superior metade do total de membros de uma Casa Legislativa, independente do nmero presente quela reunio. Exemplo acima: aprovao com 26 votos. Maioria qualificada determinada poro de trs quintos ou de dois teros. Aquela para aprovao de emenda constitucional (3/5). Esta para a decretao do impeachment (2/3). aprovao de lei complementar: maioria absoluta.

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6 - PRERROGATIVAS OU GARANTIAS OU IMUNIDADES PARLAMENTARES: Representam a autonomia e independncia que o Poder Legislativo necessita ter para atuar. Estes privilgios so concedidos aos parlamentares para que possam ter um bom desempenho de suas funes. Essas garantias se apresentam em duas espcies de imunidades, sendo elas: 6.1 - IMUNIDADE MATERIAL Clusula de Irresponsabilidade Material: Vem explcita no caput do art. 53 da CF. Designa aos parlamentares a prerrogativa da inviolabilidade por suas opinies, palavras e votos. Ou seja, esta imunidade isenta o parlamentar daquilo que seria crime para o cidado comum (no haver perdas e danos). O alcance da imunidade material acompanha o congressista fora do recinto parlamentar, desde que ocorrido em decorrncia do mandato parlamentar. Exclui a ilicitude do fato nos casos de delitos de opinio. prerrogativa extensiva aos Vereadores (art. 29, VIII, CF), desde que no exerccio do mandato e dentro de sua circunscrio (Municpio). 6.2 - IMUNIDADE PROCESSUAL OU FORMAL: Vem prevista no art. 53 e seus pargrafos O parlamentar (deputado ou senador) no poder ser preso salvo em situao de flagrncia de crime inafianvel (art. 323, CPP); nem poder ser processado criminalmente sem prvia autorizao da Casa a que pertence (s o processo penal, pois o processo cvel, administrativo ou disciplinar no exige licena s quando houver a necessidade de priso). No havendo autorizao (ou licena), a prescrio ficar suspensa at o fim do mandato ( 2, art. 53, CF). A imunidade processual ou material dos parlamentares, quando em casos praticados fora do recinto do Congresso, pode ser suspensa no estado de stio (art. 53, 8), desde que aprovada por 2/3 dos membros da respectiva Casa. O parlamentar licenciado para o exerccio de cargo executivo (Ministro de Estado, Secretrio de Estado, etc.) no perder o mandato, contudo perder as prerrogativas conferidas ao Poder Legislativo. Se o congressista cometer crime comum, na vigncia do seu mandato a partir da expedio do diploma e antes do incio da prxima legislatura , relacionado ou no com o exerccio das funes congressuais, ser julgado perante o STF (CF, art. 53, 4 e 102, I, b). Se praticar infrao penal antes do mandato, mas advindo sua eleio, haver tambm deslocamento de competncia para o STF, preservando-se os atos antecedentes. Entretanto, se o processo no for concludo durante o mandato do parlamentar pelo STF, seus autos retornam ao juzo de origem para encerramento (vide Smula 394, STF). Os Vereadores no gozam dessa imunidade processual. PROCESSO LEGISLATIVO - Arts. 59 - 69 1 - INTRODUO: Processo Legislativo o conjunto de atos predestinados criao de normas de Direito. Quem direciona os caminhos do Processo Legislativo o Legislador Constituinte, visto s a Constituio se subordinarem; por isso so designados atos primrios. 2 - ESPCIES DE PROCESSO LEGISLATIVO (Kildare Gonalves Carvalho, 2007, p. 963-85): Existem seis tipos de procedimentos legislativos identificados no Regimento Interno da CD e do SF: 1. Ordinrio, normal ou comum: destinado elaborao de leis ordinrias e complementares. 2. Abreviado: ocorre quando h dispensa do Plenrio, onde a deliberao terminativa ocorre nas comisses permanentes. Ex.: projeto de lei (pl) de Comisses; pl oriundos de outra Casa do CN, onde j tenham ido plenrio; pl com pareceres divergentes; pl em regime de urgncia. 3. Sumrio: aplica-se aos pl de iniciativa do Presidente da Repblica (exceto os Cdigos), cuja mensagem de encaminhamento traga solicitao presidencial no sentido de urgncia (art. 64, 1 ao 4, CF).

PROF MS. NURIA CABRAL APONTAMENTOS DE DIREITO CONSTITUCIONAL 3 UCG 4. Sumarssimo: quando tratar de matria de relevante e inadivel interesse nacional. Neste
procedimento, todas as formalidades regimentais, inclusive prazos, pareceres e publicaes, exceto o quorum, so dispensveis (art. 155 do Regimento Interno (RI) da CD, e art. 336, a e b do RI-SF). 5. Concentrado: o que envolve a apreciao de matrias sujeitas reunio conjunta da CF e SF (leis financeiras e leis delegadas). 6. Especial: destinado elaborao de outras normas, com ritos distintos, tais como Emendas Constituio (art. 60, CF), de Cdigos (art. 374, XVI, RI-SF; art. 212, pargrafo nico, RI-CD). 3 - FASES DO PROCESSO LEGISLATIVO ORDINRIO: 3.1 - INICIATIVA: art. 61 - a apresentao do projeto. Contudo, deve-se observar quem tem legitimidade para apresentar o projeto. A iniciativa, dependendo da matria a que se refira, pode ser: a) Concorrente, geral ou comum: art. 61, caput. Pertence, simultaneamente, a vrios rgos e pessoas do Poder Legislativo, ao Presidente da Repblica, ao STF, aos Tribunais Superiores, ao Procurador Geral da Repblica e aos cidados. Os Tribunais e o PGR tm competncia para propor assuntos de seus interesses. b) Reservada, exclusiva ou privativa: Quando a Constituio designa uma ou mais pessoas capacitadas para a provocao do processo legislativo. As hipteses constitucionais so: a) art. 61, 1; b) art. 93; c) art. 96, II. c) Popular: A iniciativa popular um dos instrumentos democrticos previstos na CF/88, onde a populao pode propor projetos de leis ordinrias e complementares, de acordo com o 2 do art. 61. Vide arts. 14, III e 29, XIII. d) Conjunta: aquela atribuda simultaneamente a vrias pessoas, devendo ser exercida com a anuncia dos envolvidos. A determinao dos subsdios dos Ministros do STF depende de lei de iniciativa conjunta dos Presidentes da Repblica, Cmara dos Deputados, Senado Federal e STF (art. 48, XV). e) Vinculada: pertence a uma ou mais pessoas indicadas pela CF, contudo o titular no pode avaliar o momento de oferecer o projeto, ao contrrio, dever faz-lo em determinado prazo ou oportunidade, conforme os arts. 165, 84, XXIII CF c/c 35, 2, III ADCT. Vide art. 8, 2 do ADCT. Prazo certo para propor. f) Atribuda: Quando a CF atribui iniciativa exclusivamente aos componentes do Poder Legislativo, sendo que, estes podero exerc-la concorrentemente. a possibilidade prevista nos arts. 52, XII e 51, IV. 3.2 DISCUSSO / EMENDAS AO PROJETO DE LEI: Esta terceira fase ocorre nas duas Casas, a Iniciadora e a Revisora. Quando a iniciativa partir do Presidente da Repblica, dos Tribunais Superiores e STF, de Deputado Federal, do PGR ou povo, o projeto dever ser apresentado na Cmara dos Deputados, de acordo com o art. 64 da CF. No Senado (ou Cmara Alta) s iniciaro projetos de lei propostos pelos Senadores. A Casa onde o projeto apresentado chamada de Casa Iniciadora. A outra Casa chamada de Casa Revisora (arts. 61, 2, e 64, CF). As discusses ocorrem, a rigor, em duas sedes: Casa Iniciadora - o projeto passar primeiro pela aprovao das Comisses Permanentes, como p. ex. a CCJ, que tanto na CD como no SF tem no seu parecer fora terminativa; para depois ser levado discusso e votao no plenrio, se a matria for assim determinada pelo Regimento Interno. Poder, o projeto, ser discutido e votado nas comisses permanentes, sem, necessariamente, ser levado a plenrio, desde que respeitado o regimento interno e no havendo recurso de um dcimo dos membros da Casa (art. 58, 2, I, CF). De acordo com Celso Ribeiro Bastos, as casas examinam o projeto no seu aspecto material e formal. Aspecto material - contedo, interesse pblico. Aspecto formal - observncia da forma prevista na Constituio. Passado pelas comisses, o projeto de lei discutido e votado em plenrio, sendo aprovado se obtiver maioria dos votos, estando presente a maioria dos membros da Casa. Casa Revisora art. 65 da CF.

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So atribuies da Casa Revisora, conforme Celso Ribeiro Bastos: a) Aprovar o projeto. Neste caso, ser enviado para sano e promulgao do Presidente da Repblica. b) Emendar o projeto. Neste caso, dever devolv-lo Cmara Iniciadora para que se aprecie a emenda. c) Rejeitar o projeto. Ser arquivado. Como se v, a aprovao de um projeto de lei se d pela conjugao da vontade das duas Casas Legislativas. As emendas ao projeto de lei, que so apresentadas nas comisses, podem ser: a) modificativas: so aquelas que modificam sem retirar ou acrescer contedo, ou seja, no h alterao substancial; b) supressivas: so aquelas que suprimem (excluem) alguma parte ou disposio do texto; c) aditivas: so aquelas que acrescem ao texto original, ou seja, so emendas ampliativas; d) substitutivas: so aquelas apresentadas em substituio de outra preposio. Recebero a expresso substitutivo quando alterarem substancial ou formalmente o seu conjunto, sendo que a alterao formal pretende, exclusivamente, o aperfeioamento do legislativo; e) emendas de redao: so aquelas apresentadas para sanar vcios de linguagem, incorrees de tcnica legislativas ou lapsas manifesto. 3.3 DELIBERAO: Somente podem apresentar emendas os titulares da iniciativa parlamentar, pois essa tarefa funo precpua do Poder Legislativo. Se os titulares da iniciativa extraparlamentar quiserem modificar o projeto apresentado, tero que apresentar um novo projeto, retirando o antigo. Quando a emenda for proposta na Casa Revisora, o projeto retornado Casa de origem (art. 65, par. n., CF), onde se discutiro as alteraes, sendo proibida qualquer subemenda (nova alterao). Portanto, nem sempre o projeto chegar ao Presidente da Repblica aprovado uniformemente pelas duas Casas do Poder Legislativo. Uma vez rejeitado o projeto na Casa Revisora, ser ele arquivado (art. 65). Art. 67: se o projeto de lei for rejeitado, para que possa ser reapresentado na mesma sesso legislativa, necessria a assinatura da maioria absoluta de qualquer das Casas Legislativas (iniciativa reservada maioria absoluta de qualquer das casas). Antes de chegar ao Plenrio (art. 58, 212 167, I), o projeto pode passar pelas comisses Temticas e Permanentes (art. 32 do Regimento Interno da Cmara e art. 72 do Regimento Interno do Senado). E VOTAO: Para abrir os trabalhos da Casa, usa-se o qurum da maioria absoluta. Em relao ao qurum de votao, utilizado o simples ou relativo (art. 47, CF maioria simples) e o absoluto (art. 69, CF maioria absoluta). utilizado o qurum simples para aprovao de lei ordinria; para lei complementar, exigido o qurum da maioria absoluta. Comentrio de Luiz Alberto David Arajo e Vidal Serrano Jr.: como conseqncia do sistema bicameral, a INICIATIVA deve ser apresentada na Casa Iniciadora (em regra, a Cmara dos Deputados, salvo quando o projeto for iniciado por um Senador ou por comisso do Senado), que, aps a sua DISCUSSO, leva a efeito da DELIBERAO, a qual, respeitada a maioria exigvel para aquela espcie normativa, pode aprovar ou rejeitar o projeto. Caso aprovado, deve ser encaminhado para Casa Revisora (em regra o Senado Federal), onde, aps nova discusso, submetido votao, ensejo em que, pode ser definitivamente aprovado, rejeitado (caso em que imediatamente arquivado) ou emendado, situao que implica que seja o projeto novamente submetido avaliao da Casa Iniciadora. 3.4- SANO OU VETO: De acordo com o art. 66 da CF, sano a anuncia (aquiescncia) do Presidente da Repblica ao projeto de lei. Ela poder ser expressa (quando lanada no projeto) ou tcita (manifestada pelo silncio) - 3 do art. 66. Veto , ao contrrio, a negatria de aquiescncia ao projeto de lei, sendo motivado por inconstitucionalidade ou contrrio ao interesse pblico. Salienta-se que o que se veta o projeto de lei, e no a lei.

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Conforme o 1 do art. 66, o veto pode ser total ou parcial e deve sempre ser motivado. O veto parcial deve obedecer ao 2, onde abranger texto integral de artigo, pargrafo, inciso ou alnea. O 4 traz a possibilidade de suprimento do legislativo ao veto presidencial, pelo voto da maioria absoluta de cada uma das Casas reunidas em sesso conjunta, em 30 dias, contados do recebimento pelo Presidente do Senado. por isso que se afirma que no Brasil o veto relativo e no absoluto. Se o veto no for apreciado neste prazo de 30 dias, ele ser includo na ordem do dia, com votao preferencial s demais matrias, salvo as medidas provisrias (6). 3.5 PROMULGAO: a autenticao da lei. atravs da promulgao que a lei passa a existir no mundo jurdico. A competncia para promulgao da lei do Presidente da Repblica, tendo para tal um prazo de 48 horas a partir da sano (tcita ou expressa) ou da superao do veto. Se o Presidente da Repblica no realizar a promulgao, a competncia para tal repassada, sucessivamente, ao Presidente e Vice-Presidente do Senado Federal (7). Para Jos Afonso da Silva, da promulgao decorrem dois efeitos: tornar conhecidos os atos e atos geradores da lei e indicar que esta validam executvel e obrigatria. 3.6 PUBLICAO: o ato que visa levar ao conhecimento pblico a existncia da lei, atravs de jornal oficial. A partir da publicao ou com o transcurso da vacatio legis, a lei produz eficcia (LICC, art. 1) e finaliza o processo legislativo, ou seja, salvo exceo prevista expressamente em lei, o perodo de vacncia de quarenta e cinco (45) dias. Tanto a promulgao como a publicao so atos de integrao de eficcia do ato normativo. PROCESSO LEGISLATIVO CE/GO ARTS. 18 ao 24 (no prev MP). PROCESSO LEGISLATIVO NA LEI ORGNICA DE GOINIA ARTS. 86 ao 98.

ESPCIES NORMATIVAS Art. 59, CF.

1 EMENDAS CONSTITUIO art. 60, CF: So as alteraes no texto constitucional, sendo manifestao do poder constituinte derivado de reforma, sendo, no Brasil, determinado o poder constituinte originrio ao Poder Legislativo. Possuem a mesma natureza e fora hierrquicas das normas constitucionais, porm, por serem produto do Congresso Nacional e no do Poder Constituinte originrio, sofrem limitaes de natureza material, formal e temporal, previstas na CF/88: Limitaes materiais ou substanciais: arts. 60, 4, I ao IV; Limitaes formais: 60, I a III e 2, 3 e 5; Limitaes circunstanciais ou temporais: 60, 1 As limitaes expressas no art. 60, 4 so as chamadas clusulas ptreas. A iniciativa para proposta de emendas concorrente, sendo legtimas as pessoas previstas nos incisos I, II e III do art. 60. Acerca do procedimento para criao de emendas, ressalta-se que elas no necessitam de sano presidencial, e a ela no se submetem (3). O texto da emenda deve ser aprovado nas duas Casas (2), com trs quintos dos votos.

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Qualquer alterao promovida por uma Casa ao texto aprovado pela outra, como se fosse nova proposta, de maneira que o projeto deve ser totalmente votado pela Casa que recebe a nova redao. As Emendas de Reviso, que j no mais vigoram em nosso ordenamento atual - por terem ocorrido e produzido todos os seus efeitos - , foram previstas no art. 3 do ADCT, onde se exigia que o texto constitucional existisse ao menos h 05 anos, e as deliberaes eram realizadas por maioria absoluta, em votao nica e unicameral (Senado Federal e Cmara dos Deputados entendidos como um s corpo). As Emendas de Reviso eram promulgadas pela mesa do Congresso Nacional. Foram aprovadas seis (06) Emendas de Reviso. 2 - LEIS COMPLEMENTARES arts. 59, II e 69: Toda lei complementa a Constituio. Contudo, a lei complementar aquela com caractersticas formais,consistindo sobre matria diferente do campo de atuao das demais espcies normativas no podendo ser introduzida por medida provisria nem lei delegada. O procedimento para aprovao das leis complementares segue o mesmo das ordinrias, inclusive com a fase de sano ou veto do Presidente da Repblica, mas a diferena se estabelece no qurum especial exigido na sua aprovao (arts. 69, 93 e 146, CF) maioria absoluta. Por isso, a lei complementar tem maior dificuldade em ser alterada, em relao ordinria, embora no possua a rigidez exigida para uma norma constitucional. Elas s sero admitidas nas situaes especialmente exigidas pela Constituio, em razo de sua relevncia. 3 LEIS ORDINRIAS So aquelas que no possuem campo de abrangncia especfico, podendo regular qualquer matria que no seja limitada pelos adjetivos complementar ou delegada, e os casos previstos nos arts. 49, 51 e 52. O processo legislativo regular. Necessita de sano. 4 MEDIDAS PROVISRIAS Art. 62 No sistema parlamentarista, a responsabilidade poltica implica em arcar, at, com a dissoluo do governo pela rejeio medida provisria proposta, ou quando esta no alcanar os fins que justificaram sua criao. J no nosso sistema, presidencialista, o Presidente da Repblica, ao baixar medidas provisrias, no tem que considerar ou se preocupar com o acerto das medidas provisrias. Portanto, a crtica que se faz , a medida provisria um ato normativo srio, com aplicao imediata e fora de lei (durante 60 dias) e, para sua edio, deveria se exigir do Chefe do Executivo uma responsabilidade poltica diretamente direcionada aos fins que se pretendem atingir. Na Constituio anterior a de 1988, existia a figura do Decreto-lei, que permitia ao Chefe do Executivo uma atribuio legislativa extremamente ampla. A atual Constituio extinguiu esse ato normativo, mas no deixou o Presidente da Repblica de mos atadas, criando a possibilidade de atuar na atividade normativa, atravs das medidas provisrias. Para tanto, estabeleceu critrios rgidos para o seu exerccio: s se poder editar uma medida provisria diante de urgncia e relevncia, submetidas, de imediato, ao Congresso Nacional se estiver em recesso, dever se reunir extraordinariamente no prazo de 05 dias. O exame da urgncia fica a cargo do Poder Executivo, ficando o STF com a funo de apreciar a matria. Se o STF verificar a inexistncia da alegada urgncia, declarar a inconstitucionalidade desta medida provisria, por faltar o quesito constitucional da urgncia (vide 5, art. 62). Uma vez baixada a MP, ela entrar em vigor imediatamente, passando a produzir efeitos jurdicos. A apreciao do Congresso Nacional se d a posteriori , com a discusso promovida nos procedimentos do art. 62, alterado pela EC 32/01. As medidas provisrias podem versar sobre todas as matrias que possam ser objeto de lei, salvo as excees previstas no 1 do art. 62. A medida provisria que no for convertida em lei no perodo de 60 dias (mesmo depois de prorrogada uma vez) ou rejeitada perde os seus efeitos desde a sua edio (efeitos ex tunc). O Congresso Nacional, nesse caso, tem o prazo de sessenta dias para, por decreto legislativo, disciplinar as relaes decorrentes da incidncia da medida provisria que perdeu a sua eficcia (que por no apreciao, quer por rejeio). Caso o Congresso Nacional no se manifeste no prazo de sessenta dias, ficaro valendo para as relaes naquele intervalo de

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tempo, os dizeres da medida provisria. Trata-se de triste restaurao do instituto do decurso de prazo, banido com a Constituio de 1988 (Luiz Alberto David Arajo e Vidal Serrano Nunes Jnior, p. 312, 313). possvel o emprego de medidas provisrias pelos Estados-membros e Municpios, desde que haja previso nas respectivas Constituies Estaduais e Leis Orgnicas dos Municpios. Deve-se adotar o modelo adotado pela Constituio Federal. Contudo, a CE/GO no prev a edio de MP. 5 LEIS DELEGADAS So leis editadas pelo Presidente da Repblica, atravs de delegao recebida pelo Congresso Nacional (atravs de resoluo, 2 do art. 68), que o qualifica para editar a norma em conformidade com o art. 68 da CF. No 1, so elencadas as matrias que no podero ser delegadas, que so: as de competncia exclusiva do Congresso Nacional (art. 49); as de competncia exclusiva da Cmara dos Deputados (art. 51); as de competncia exclusiva do Senado (art. 52); as reservadas lei complementar e as leis de organizao do Poder Judicirio, e do Ministrio Pblico; legislao sobre nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos, eleitoral, planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramento. Conforme o 3 do art. 68, haver fase de sano. No sofrer veto. 6 DECRETOS LEGISLATIVOS So aquelas normas em que a competncia exclusiva do Congresso Nacional, no se sujeitando a sano ou veto presidencial. O seu contedo basicamente as matrias previstas no art. 49 da CF. A promulgao realizada pelo Presidente do Senado Federal. 7 RESOLUES So atos de competncia exclusiva tanto do Congresso Nacional, como do Senado Federal e da Cmara dos Deputados. Tm como contedo matrias como a delegao (art. 68); a suspenso de lei declarada inconstitucional (art. 52, X); a fixao de alquota (art. 155, 2, IV), onde se percebe a predominncia do carter concreto, em oposio ao decreto legislativo, que veicula preferencialmente assuntos de carter genrico. No esto sujeitas sano presidencial. A promulgao realizada pela Mesa da Casa Legislativa que as expedir. Em se tratando de resoluo do Congresso Nacional, promulgada pelo Senado Federal. 8 TRATADOS INTERNACIONAIS No Brasil, compete privativamente ao Presidente da Repblica celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do CN (art. 84, VIII). Aps a celebrao pelo Presidente da Repblica, a competncia para aprovao desses atos internacionais exclusiva do CN (art. 49, I), que o far por meio de decreto legislativo. Para que o ato tenha eficcia no direito interno brasileiro, necessrio, ainda, que lhe seja dado publicidade, o que feito mediante decreto presidencial. Aps a ratificao pelo Presidente da Repblica, os tratados internacionais adquirem o status, ou melhor, natureza jurdica de lei ordinria, porm, quando forem aprovados conforme o 3, do art. 5 (EC 45/04), passam a ter natureza jurdica de norma constitucional. 9 LEIS FEDERAIS, ESTADUAIS E MUNICIPAIS: Entre a CF, as CEs, Lei Orgnica do DF e L.O. dos Municpios h a seguinte hierarquia: CF CE / LO-DF LO Municpios Contudo, quanto s leis:

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Uma lei federal s ser vlida se estiver no seu mbito de atuao, traado na CF; uma lei estadual vale enquanto esteja de acordo com a esfera de competncia do Estado para regular determinada matria, nos termos da mesma CF; da mesma forma, uma lei municipal retira seus fundamentos de validade no rol de competncia que foi conferido ao Municpio pela CF. Assim, se uma lei federal invade a competncia estadual ou municipal, torna-se invlida e inconstitucional. Porm, nessa situao, no se trata de hierarquia, mas de conflito de competncias, a ser resolvido sempre com base na CF. No h, portanto, que se falar em hierarquia das normas oriundas de entes estatais distintos, autnomos, como na nossa Federao. Em caso de conflito entre lei federal, estadual e municipal, prevalecer sempre aquela competente para o trato da matria. Por exemplo: caso uma lei federal esteja invadindo a competncia do municpio, a lei municipal prevalecer. FUNO FISCALIZADORA TRIBUNAL DE CONTAS: TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TCU: O Tribunal de Contas o rgo auxiliar , no subordinado, do Congresso Nacional para controle externo do Poder Executivo. composto por 09 ministros que preencham os requisitos do 1 do art. 73. Tem sede no DF, possuindo quadro prprio de pessoal e jurisdio (sem conotao jurisdicional) em todo territrio nacional (art. 73 e Smula 347 do STF). O TC no julga (atribuio prpria do Poder Judicirio), apenas aprecia as contas de determinado rgo, sempre seguindo as orientaes do Legislativo, emitindo pareceres tcnicos. Como auxiliar do Poder Legislativo, o TC tem a funo do controle externo da Fiscalizao Contbil, Financeira e Oramentria, conforme o art. 71 da CF. Os Ministros do TC no so magistrados, contudo, possuem as mesmas garantias, prerrogativas, vencimentos, impedimentos e vantagens dos Ministros do STJ (3, art. 73). A composio do quadro de Ministros do TC obedece ao 2 do art. 73. Existem Tribunais de Contas nos Estados (art. 75, par. n.) e nos Municpios (ar. 31, 1, 2 e 4). Registre-se ainda que ao Tribunal de Contas da Unio cabem, no que for possvel, as mesmas competncias deferidas pelo art. 96 da Constituio ao Poder Judicirio, como se v no art. 73. Portanto, tem iniciativa para propor projetos de lei sobre matria de seu interesse (art. 96, II). (Luiz Alberto David Arajo e Vidal Serrano Nunes Jnior p. 318) TRIBUNAL DE CONTAS DOS ESTADOS TCE: Art. 75, pargrafo nico, CF Gois: CE/GO arts. 25 ao 35. CONTAS MUNICIPAIS: art. 75 c/c 31, CF/88: Desde a CF/88 vedada a criao via federal de tribunais, conselhos e rgos de contas municipais (4, art. 31, CF). Aqueles j existentes, forma mantidos (1), como por exemplo o Tribunal de Contas do Municpio de So Paulo. O que possvel a criao de um Tribunal de Contas para auxiliar na fiscalizao das contas de todos os municpios de um Estado. No se veda a criao por um Estado-membro de Tribunal de Contas destinado fiscalizao contbil, financeira e oramentria dos Municpios que o integram, como j decidiu o STF (ADIN n 154-0). Assim, h Estados que possuem um TCE e tambm um TC dos Municpios. Nos Municpios em que no haja TC, o controle externo feito pelas Cmaras Municipais de Vereadores com o auxlio do TCE. Vide Lei Orgnica de Goinia, arts. 103 ao 106.

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PODER EXECUTIVO (CF: arts. 76 91 / CE/GO: arts. 31 40) Para a doutrina clssica, possui dupla misso: a defesa externa e a manuteno da ordem interna. O Poder Executivo compreende o governo, que sua cabea, e a administrao, que o seu tronco e membros. O Governo o rgo ou conjunto de rgos, a que pertence a representao do todo e a tomada das decises fundamentais, no que de sua competncia. A Administrao o conjunto de rgos que propriamente acompanham a execuo das leis e decises em geral, ou que a preparam. Ou, ainda, que as executam por si. Compreende tanto o servio civil, ou burocracia, como as Foras Armadas, que o seu brao militarizado. (Manoel Gonalves Ferreira Filho pgs. 218,219). NO BRASIL: Poder Executivo o rgo constitucional que tem como funo principal o exerccio dos atos de chefia de Estado (art. 84, VII, VIII, XIX, XX, XXI e XXII), de Governo (84, I, IV, VI, X, XII e XXV) e de administrao. O Executivo tambm legisla (CF, art. 62 Medidas Provisrias) e julga (contencioso administrativo), exercendo as chamadas funes atpicas. **FIXAO DE SUBSDIO: Cabe ao CN, conforme art. 49, VIII, CF. ELEIO:As regras vm determinadas no art. 77 e pargrafos da CF. As condies de elegibilidade so previstas no 3 do art. 14. O Presidente da Repblica eleito por sufrgio universal e voto direito e secreto, optando o constituinte por manter o princpio da maioria absoluta, o que importa a excluso do cmputo total dos votos brancos e nulos. REELEIO: Com a EC 16/97, criou-se a possibilidade de reeleio do Chefe do Poder Executivo para um nico perodo subseqente (CF, art. 14, 5). Portanto, no h a possibilidade da ocorrncia de trs mandatos sucessivos, ou mesmo uso de qualquer expediente que burle a norma em anlise (como, p.ex., a renncia do chefe do Executivo antes do trmino de seu segundo mandato, para pleitear nova reconduo para o perodo subseqente, ou disputa para Vice-Presidente). CALENDRIO DA REELEIO: Aps a emenda 16/97, ficou determinado que o ltimo domingo de outubro seria destinado para a eleio presidencial em segundo turno (CF, art. 77, caput), contudo, o 3 do art. 77, da CF; que no foi alterado, por um equvoco da Emenda 16/97, continua prevendo que esse segundo turno ser feito em at 20 dias depois da proclamao do resultado do primeiro turno. Surge assim uma contradio. Nesse conflito, prevalece a redao do caput do art. 77, pois quando duas normas esto regulamentando o mesmo assunto, prevalecer, no impasse, a posterior MANDATO: Art. 82 da CF, o mandato presidencial ser de quatro anos, com incio a partir de primeiro de janeiro do ano seguinte ao da sua eleio. Perda do Mandato Eletivo (Presidente e Vice): a) Cassao (em virtude de deciso do Senado por crime de responsabilidade ou de deciso judicial); b) Extino (morte, renncia, perda ou suspenso dos direitos polticos e perda de nacionalidade); c) Declarao de vacncia do cargo feita pelo CN (em virtude do no comparecimento para tomar posse at 11/JAN art. 78, pargrafo nico); e d) Ausncia do pas por mais de 15 dias sem licena do CN (art. 83), caso em que o prprio CN decreta a perda. Por isso, a perda do mandato pode ser: a) Natural (extino); b) Punitiva (cassao); c) Voluntria (no tomar posse ou ausentar-se injustificadamente). SUBSTITUIO PRESIDENCIAL: Arts. 79 e 80 dispem quanto s pessoas legitimadas para substiturem o Presidente da Repblica. Essa substituio surge por impedimento, algo transitrio, ocasional, que significa

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simples afastamento temporrio da Presidncia (caso de doena, licena, frias) ou por vacncia, que significa circunstncia permanente, vaga definitiva, que desvincula o Presidente do seu cargo. VACNCIA DA PRESIDNCIA DA REPBLICA (Arts. 79 a 81): Em situao de vacncia definitiva do cargo de Presidente da Repblica, antes do final do mandato, existiro normas diferenciadas para a sucesso: a) somente o Vice-Presidente da Repblica suceder o Presidente de modo definitivo, no haver eleio; b) os Presidentes da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do Supremo Tribunal Federal somente o substituiro de forma temporria; c) haver, portanto, eleio de forma direta se a vacncia ocorrer nos dois primeiros anos do mandato, e indireta (pelo Congresso Nacional), se nos ltimos dois anos do perodo presidencial. Conforme CF, arts. 79, 80, 81. Note que o 1 do art. 81 hiptese excepcional ao art. 14, caput, CF. ATRIBUIES DO PRESIDENTE DA REPBLICA :O sistema brasileiro presidencialista, portanto, as funes do Chefe de Estado e de Governo acumulam-se na figura presidencial, vindo elencadas no art. 84 da CF. So privativas ao Presidente da Repblica, que as exercer pessoalmente ou com o auxlio de Ministros de Estado, que referendam os atos e decretos assinados pelo Presidente (CF, art. 87, par. n., I). Entre as suas funes, consta o poder regulamentar, que no pode exceder os limites legais, sob pena de imediata ilegalidade e inconstitucionalidade (arts. 49, V e 84, IV, CF).

Faculdade Regulamentar: internos Quanto eficcia externos Regulamentos Conceito: ato normativo secundrio, pois depende de lei. Tem a funo de regulamentar a lei, no criando obrigaes e Quanto ao direitos, que objeto matria exclusiva de lei. regulamentos que s possuem eficcia na rbita interna da Administrao Pblica regulamentos que possuem eficcia tambm em relao aos administrados regulamentos que existem independentemente de lei anterior interpretativos Execuo de organizao (regulamento s que visam, exclusivamente, regular lei anterior) de complementao Regulamentos que visam aclarar a lei regulamentos que finalizam distribuir competncia

autnomos

regulamentos que objetivam a fixao de valores

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ATRIBUIES DO VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA :0 Vice-Presidente substituto e sucessor do Presidente. Lei complementar delimita a sua atuao. Na Constituio Federal, o seu agir vem demarcado nos arts. 79 e par. n., 80, 89, I e 91, I. OS MINISTROS DE ESTADO : So de livre nomeao e destituio do Presidente da Repblica (art. 84, I), alm de seus auxiliares. So requisitos para ocupar a funo de Ministro (art. 87, caput): a) brasileiros natos ou naturalizados e, ainda, os portugueses equiparados que possuam todos os direitos e obrigaes do brasileiro naturalizado (CF, art. 12, 1.0); b) maiores de 21 anos; c) pleno exerccio dos direitos polticos. Suas atribuies esto elencadas nos incisos art. 87 da CF. O art. 50, caput e 2 (CD)apontam casos da prtica de crimes de responsabilidade. Os arts. 52, I,(SF) e 102, I, c, (STF) dispem sobre a competncia de julgamento dos Ministros nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade. A RESPONSABILIDADE DO PRESIDENTE A REPBLICA: Quando o Presidente e o Vice tomam posse, prestam o compromisso de fazer cumprir a Constituio assim como, tambm, de defend-la (CF, art. 78); sob pena de, em caso de descumprimento do dispositivo constitucional, praticarem crime de responsabilidade (art. 85, CF). O Presidente e o Vice tambm podem praticar crime comum, ou seja, praticar infrao penal diferente da definio de crime de responsabilidade (delitos eleitorais, crimes contra a vida, contravenes). Contudo, tanto numa situaO como na outra, s podero ser processados se houver autorizao do voto de dois teros dos membros da Cmara dos Deputados (arts. 51, I e 86, CF). Nos casos dos crimes de responsabilidade (IMPEACHMENT), o julgamento do Presidente e do Vice ser feito pelo Senado (arts. 52, I e 86, CF), que fica obrigado a instaurar o processo no caso de viabilizao da autorizao da Cmara tendo a presidncia do STF, que, contudo, no vota (52, par. nico). A condenao ser proferida por dois teros dos votos do Senado Federal, decorrendo dela a perda do cargo das autoridades referidas e a inabilitao por oito anos para o exerccio de qualquer funo pblica, sem prejuzo das outras sanes cabveis (art. 52, par. n., CF). Nos crimes comuns, o julgamento ser realizado no STF (art. 102, I, b, CF), que, ao contrrio do Senado Federal nas situaes de crimes de responsabilidade, no fica sujeito a receber a denncia ou queixa oferecida contra o Presidente, mesmo havendo autorizao para incio do processo proferida pela Cmara (art. 86, CF). o respeito Separao dos Poderes definida no art. 2 da CF. Exemplo de crimes comuns: crimes eleitorais, contravenes penais, delitos contra a vita, entre outros. 0 Presidente, igualmente aos os parlamentares (arts. 51, I e 86, CF), goza de imunidade formal em relao a processo e da prerrogativa do foro (arts. 52, 1 e 102, 1, b, C). Poder ser preso por infraes penais comuns, sobrevindo sentena condenatria (art. 86, 3, CF). No responder, durante o exerccio de seu mandato, por atos estranhos ao exerccio de suas funes (art. 86, 4, CF), fenmeno este que se denomina imunidade temporria persecuo penal e no imunidade penal. Ressalta-se que no se configura imunidade penal, visto que o Presidente da Repblica no se torna irresponsvel por crimes no funcionais. A situao que se apresenta que o Presidente, enquanto estiver investido em sua funo, deixar de responder por infraes exercidas durante este tempo e que no tenham relao com o mandato, no respondendo, outrossim, por atos infracionais realizados anteriormente sua gesto. A prescrio do crime, nessas situaes, ficar suspensa. Faz-se necessrio salientar que essa imunidade apenas penal, ou seja, no inibe uma ao judicial que envolva responsabilidade civil, administrativa, fiscal ou tributria. A clusula de imunidade penal temporria, instituda, em carter extraordinrio, pelo art. 86, 4, da CF, impede que o Presidente da Repblica, durante a vigncia de seu mandato, sofra persecuo penal, por atos que se revelaram estranhos ao exerccio das funes inerentes ao ofcio presidencial. Doutrina. Precentes. Tratando-se, no entanto, de atos praticados in offcio ou propter officium, e desde que possuam qualificao penal, tornar-se- constitucionalmente lcito instaurar, contra o Presidente da Repblica, mesmo na vigncia de seu mandato, a pertinente persecuo penal, uma vez exercido, positivamente, pela Cmara dos Deputados, o controle prvio da Adminissiblidade da acusao penal (CF, art. 86, caput, c/c o art. 51, I). Inq. 1.418-RS, Informativo STF, n 248, Misn. Celso Mello, relator.

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Os crimes de responsabilidade so definidos na legislao federal como as infraes poltico-administrativas, realizadas no desempenho da funo, que perpetrem contra a existncia da Unio, o livre exerccio dos Poderes do Estado, a segurana interna do Pas, a probidade da Administrao, contra a lei oramentria, o exerccio dos direitos polticos, individuais, sociais e o cumprimento das leis e das decises da justia (art. 85, CF). VIDE: art. 86, 1, I e II, e 2. Relativamente ao crime comum e em motivao de crime de responsabilidade, possvel que caiba o impeachment (impedimento) do Presidente da Repblica. Quando a situao for de crime comum, o impedimento ocorrer a partir do recebimento da denncia ou queixa-crime pelo STF (art. 86, 1, I, CF). Quando se tratar de crime de responsabilidade, ser a partir do momento em que o Senado instaurar o processo (art. 86, 1,II, CF). 0 prazo do impedimento de 180 dias, de forma que, se durante esse prazo o julgamento no for encerrado, o Presidente voltar s suas funes, ressalvada a possibilidade de prosseguimento do processo (art. 86, 2,CF). Se ocorrrer a condenao do Presidente por crime de responsabilidade, conseqncia imediata ser a perda do cargo, sem prejuzo das outras sanes cabveis, alm da inabilitao, por oito anos, para o exerccio de qualquer funo pblica (art. 52, par. n., CF). Se a condenao for por crime comum, ele perder o cargo se a alcanar a hiptese prevista no art. 92, I, CP: Art. 92 So tambm efeitos da condenao: I a perda de cargo, funo pblica ou mandato eletivo, no0s crimes praticos com abuso de poder ou violao de dever para com a Administrao Pblica quando a pena aplicada for superior a quatro anos;(...). Havendo previso na Constituio Estadual ou na Lei Orgnica do DF da imunidade formal em relao ao processo, estas sero estendidas aos Governadores de Estado e Distrito Federal. Contudo, no podero gozar da imunidade em relao priso ou da clusula da irresponsabilidade relativa (art. 86, 3 e 4, CF). Governadores crimes comuns: STJ, art. 105, I; crimes de responsabilidade: Tribunal Especial Lei 1079/1950 CE/GO arts. 38 e 39 da responsabilidade do Governador. CONSELHO DA REPBLICA E DE DEFESA NACIONAL: Os arts. 89 e 91 trazem dois rgos de consulta, no vinculativos, do Presidente da Repblica: o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, sendo que ambos sero presididos pelo Presidente da Repblica, sendo que o Presidente poder no acatar seus pronunciamentos. As funes do Conselho da Repblica vm estabelecidas no art. 90 da CF, competindo-lhe pronunciar sobre interveno federal, estado de defesa, estado de stio e questes relevantes para a estabilidade das instituies democrticas. 0 Conselho de Defesa Nacional rgo de consulta em assuntos relacionados com a soberania nacional e a defesa do Estado democrtico, encontrando-se sua organizao e funcionamento na Lei 8.133/91 e os seus integrantes esto relacionados no art. 91 da CF, tendo suas funes definidas no 1 desse artigo. 1.4 - PODER JUDICIRIO

ORGANOGRAMA DO PODER JUDICIRIO (LENZA, 2006, p. 402):


STF

STJ

TST

TSE

STM

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Colgios Recursais

TJs

TJM ou TJ

TRFs

TRTs

TREs

Juizados Especiais

Juzes Est., DF e

Juizes de Direito (juizauditor) e Conselhos de Justia (auditorias militares estaduais, do DF e TerriTrios)

Juzes Federais

Juzes do Trabalho

Juzes e Juntas Eleitorais

Conselhos de Justia (auditorias militares da Unio)

1. INTRODUO "Judicirio independente, homens livres", o que afirmou Celso de Mello. No mundo moderno, no conseguiremos conceituar um verdadeiro Estado Democrtico de Direito, sem a existncia de um Poder Judicirio independente; onde possa exercer sua funo de guardio das leis, reconhecendo os direitos do indivduo. Poder Judicirio independente assim sinnimo de vida em sociedade, sem os riscos do retomo da barbrie, da lei do mais forte Ramm Tcio de Oliveira. Sobre o tema, pronunciou Antnio Marques Cavalcante Filho: "um Judicirio acreditado e forte sugestivo da tranqilidade social, enquanto respaldo segurana das relaes jurdicas, inclusive entre administrados e administradores, e garantia do exerccio dos direitos e liberdades individuais, sendo assim o mais conspcuo instrumento de preservao das instituies democrticas, e, por isso, se confortante aos homens de boa vontade, tambm urn percalo aos que conspiram, na consonncia das convenincias neoliberais, contra a Ordem Insttucional vigorante" (cf., Por um Judicirio forte e sem peia, Revista In Verbis 7, ano 2, abr/maio de 1997, p. 12-13). 0 Poder Judicirio a maior conquista da sociedade civilizada, visto ser o instrumento de distribuio de Justia a necessidade mais bsica de qualquer ser humano. A base de um Estado de Direito se configura nas garantias da magistratura, visto elas serm a garantia da cidadania, pois so os instrumentos que conferem instituio a necessria independncia para o exerccio da jurisdio, resguardando-a das presses do Legislativo e do Executivo. No Direito Brasileiro, a independncia do Judicirio, em nvel constitucional assegurada no art. 2, art.5, XXXV e art. 99. No art. 92, de modo exemplificativo, estabelece os rgos que o compem. 2. AS GARANTIAS DO PODER JUDICIRIO 2.1 - Vitaliciedade (CF, art. 95, I) - A caracterstica definidora da vitaliciedade a de que o servidor fica investido em carter perptuo no cargo. Diante dessa prerrogativa, o juiz no pode perder o cargo salvo por sentena judicial. No primeiro grau, ser adquirida aps dois anos de exerccio (estgio probatrio), dependendo, durante esse perodo, para a perda, de deliberao do Tribunal a que o juiz estiver vinculado e, nos demais casos, de sentena judicial transitada em julgado. Os juzes dos Tribunais Superiores, mesmo os advogados e membros do Ministrio Pblico que se ingressarem pelo quinto constitucional, adquirem vitaliciedade no momento da posse. Sumulou o STF: "11. A vitaliciedade no impede a extino do cargo, ficando o funcionrio em disponibilidade, com todos os vencimentos".

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2.2 - Inamovibilidade (CF, art. 95, II) - Por essa garantia, entende-se que o juiz somente poder ser transferido ou promovido por iniciativa prpria, jamais ex officio de qualquer outra autoridade, salvo em uma nica exceo constitucional, por motivo de interesse pblico (arts. 93, VIII, e 95, II, CF) e pelo voto de 2/3 do rgo competente. 2.3 - Irredutibilidade de subsdio (CF, art. 95) - Observa-se quanto remunerao o que dispem os arts. 37, X e Xl; 39, 4; 150, II; 153,III , e 153, 2, I. 0 STF entende que a irredutiblidade jurdica e no real (cf., JSTF, 49/ 94: 57/52). 0 que no pode acontecer, portanto, a diminuio nominal do salrio. 0 seu valor real pode ser reduzido, o que acontece com a corroso oriunda da inflao. 3. IMPEDIMENTOS DA MAGISTRATURA (ART. 95, PAR. N., Incisos, CF) Objetivam garantir a imparcialidade do juiz. 4. INGRESSO NA CARREIRA E PROMOES (ARTS. 93, I E II CF e LOMAN Lei Orgnica da Magistratura Nacional LC 35/79, ARTS. 78 E 79) A EC N 45/04 alterou o inciso I, do art. 93, acrescendo a regra para ingresso de 03 anos de atividade jurdica. 5 - APOSENTADORIA (ART. 93,VI, CF) A aposentadoria, para aqueles que ingressarem no servio pblico a partir da EC 20, publicada no DJU, em 16.12.1998 - compulsria aos 70 anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio (CF, art. 40, II). 5.1 Aposentadoria voluntria e proventos integrais: art. 40, 1, III, a, CF 5.2 Aposentadoria voluntria por idade e proventos proporcionais: art. 40, 1, III, b, CF 5.3 Aposentadoria compulsria por interesse pblico: art. 40, 1, III, b, CF 6. COMPETNCIA DOS RGOS DO PODER JUDICIRIO NO BRASIL

6.1- SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL o guardio da Constituio Federal, com funo precpua de Corte de Constitucionalidade. 6.1.1 Competncia originria (art. 102, I, alneas, 1 e 2) Nesses casos, o Supremo analisa a questo em nica instncia, no havendo possibilidade de ampliao dessa competncia por lei inftaconstitucional. A ttulo de exemplo, a ao popular, por no integrar jurisdio originria da Suprema Corte, mesmo que impetrada contra o Congresso Nacional, Ministros de Estado ou Presidente da Repblica, foge da alada de julgamento dessa instncia. 6.1.2 Competncia derivada: art. 102, II (recurso ordinrio), e III, 3 (recurso extraordinrio) Nesses casos, o Supremo acionado via recursal. Para o recurso extraordinrio, imperativo que haja o pr-questionamento " , repercusso geral das questes constitucionais e tambm a ofensa direta e frontal Constituio Federal, no se admitindo o recurso nas hipteses de ofensas reflexas. 6.2 CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA Criado pela EC N 45/2004, funcionando como Controle Externo do Judicirio, tendo sua composio disposta no art. 103-B, incisos (tendo participao de outros membros que no do Judicirio), e definida sua competncia no 4 do mesmo artigo. O CNJ um apndice do STF, no sentido de parte acessria, mas distinta pela sua forma ou posio, de importncia menor se comparada a ele, submetida a sua magnitude (BULOS, 2007, p. 1090).

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rgo interno de controle administrativo, financeiro e disciplinar da magistratura. Constitucionalidade reconhecida (ADI 3.367/DF, Rel. Min. Cezar Peluso, 13.4.2005). 6.3 SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA o guardio do ordenamento jurdico federal. 6.3.1 Competncia originria: Questo analisada em nica instncia. Vide art. 105, I. 6.3.2 Competncia derivada: Artigo 105, II (recurso ordinrio) e artigo 105, III (recurso especial). 6.4 TRIBUNAIS REGIONAIS FEDERAIS: arts. 106 ao 108. CF. 6.4.1 Competncia originria:art. 108,I. 6.4.2 Competncia derivada:art. 108, II. 6.5 JUZES FEDERAIS: Competncia: art. 109. A EC n 45/2004 trouxe o inciso V-A, onde cabe aos juzes federais processar e julgar as causas relativas a direitos humanos, remetendo ao 5 do mesmo artigo. 6.6 TRIBUNAIS E JUZES DO TRABALHO Trata-se de uma Justia especializada em razo da matria. A sua competncia vem firmada no art. 114 da CF, tendo sido profundamente alterada pela EC n 45/04. A composio do TST foi includa no texto constitucional pela EC 45/04, criando o art. 111-A, assim como a compotncia dos TRTs tambm foi alterada pela emenda retro citada, na redao do art. 115. 6.7 TRIBUNAIS E JUZES ELEITORAIS (CF, arts, 118 a 121 e arts. 12 a 41 do Cdigo Eleitoral) 6.8 TRIBUNAIS E JUZES MILITARES (CF, art. 124 e seu pargrafo nico) Compete Justia Militar processar e julgar os crimes militares definidos em lei. Os civis, desde que considerados autores de crime militar (assemelhados), podero se submeter ao foro militar. 6.9 TRIBUNAIS E JUZES DOS ESTADOS (CF, arts. 125 e 126) Pelo texto do art. 96, III, da CF, observa-se que da competncia do Tribunal de Justia julgar os crimes comuns e de responsabilidade praticados pelos juzes e membros do Ministrio Pblico dos Estados, do Distrito Federal e Territrios (crime de responsabilidade praticado pelo Procurador-Geral de Justia julgado pelo Poder Legislativo). No caso de crime eleitoral, a competncia de julgamento do Tribunal Regional Eleitoral. Mesmo sendo hiptese de crimes polticos ou infraes penais praticadas em detrimento de bens, servios ou interesse da Unio ou de suas entidades autrquicas ou empresas pblicas, excludas as contravenes e ressalvada a competncia da Justia Militar e da Justia Eleitoral, situaes em que o art. 109, IV, da CF, determina ser da competncia da Justia Federal, o juiz ser julgado pelo Tribunal de Justia, pois a norma inserida no art. 109, IV, CF, regra geral, que cede passo disposio especial estabelecendo foro diverso por prerrogativa de funo (CF, art. 96,III). Nesse sentido: JSTJ, 46/532. Os Governadores de Estado so julgados pelo STJ nos casos de crimes comuns e eleitoral" (CF, art. 105, I, a). Nos casos de crimes de responsabilidade, sero julgados pelo rgo definido na Constituio Estadual. 0 Vice-Governador, tanto nos casos de crimes comuns como nos de responsabilidade, ser julgado pelo rgo previsto na Constituio Estadual. Normalmente a previso de competncia do Tribunal de Justia. Em regra, os parlamentares estaduais respondem pelos crimes comuns perante os Tribunais de Justia (normalmente a previso da Constituio Estadual). Nos casos de crimes de responsabilidade, so julgados pela Assemblia Legislativa. Os Prefeitos, nos crimes comuns (CF, art. 29, X), so julgados pelo Tribunal de Justia. Nos casos das infraes poltico-administrativas (crimes de responsabilidade)," so julgados pela Cmara de Vereadores. Se praticarem infrao penal em detrimento de bens, servios ou interesse da Unio Federal, empresas, pblicas e autarquias federais, o julgamento ser feito pelo TRF (vide CF, 109, IV e 108, I). 7. PODER JUDICIRIO NO DISTRITO FEDERAL

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organizado e mantido pela Unio, no integrando, no dizer de Kildare Gonalves de Carvalho, a Justia Federal. 0 referido Professor afirma o mesmo em relao ao Ministrio Pblico e Defensoria Pblica. Mas o Prof. Jos Afonso da Silva diz que tanto o Poder Judicirio como o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica pertencem Unio e no ao Distrito Federal. De qualquer modo, quando a Unio organiza e mantm tais rgos, a autonomia do Distrito Federal fica parcialmente afetada. Para melhor entendimento do tema, vide: CF, arts. 21, XIII; 22, XVII; 48, IX e 92, VII; 128, I, d e 3 e 134, par. n. QUESTES DE ESTUDO: PODERES LEGISLATIVO, EXECUTIVO E JUDICIRIO. 1) 2) 3) 4) Quais as espcies normativas existentes no Brasil? O que lei ordinria? O que lei complementar? O que lei delegada? 5) Qual o quorum necessrio para aprovao da lei complementar? 6) Como autorizada a delegao? 7) Que matrias so vedadas delegao? 8) De que forma exerce o Parlamento sua funo fiscalizadora na Administrao Pblica? 9) Qual o fundamento constitucional que justifica a existncia de rgos de fiscalizao, tais como o Tribunal de Contas? 10) Em que esferas conta o Legislativo com o Tribunal de Contas? 11) Citar 03 atribuies do TCU: 12) De que espcies podem ser as Comisses criadas no Senado e na Cmara Federal? 13) Como podem ser criadas as CPIs e quais as exigncias para sua criao? 14) Quais so as atribuies privativas da Cmara dos Deputados? 15) Quais so as atribuies privativas do Senado Federal? 16) Que papel cabe ao Congresso na apreciao das medidas provisrias, e quais as conseqncias de sua atuao? 17) Quais as fases do processo legislativo? Explique-as: 18) Quais as principais atribuies do Presidente da Repblica, no Brasil, como Chefe de Estado e de Governo? 19) Em que consiste a atuao dos Ministros de Estado? 20) Como se dar a substituio presidencial, no Brasil, no caso de impedimento ou vacncia do cargo? 21) Como poder o Presidente da Repblica perder o cargo? 22) Que so crimes de responsabilidade do Presidente da Repblica? 23) Quais so os rgos do Poder Judicirio encarregado de exercer a funo jurisdicional? 24) Qual a composio do STF? 25) Quais as atribuies do STF? 26) Qual a composio do STJ? 27) Quais as atribuies do STJ? 28) Quais as atribuies dos TRFs ? E dos juzes federais? E dos Juizados Federais? 29) Quais as atribuies da Justia Estadual (TJ, Juzes estaduais e Juizados Especiais)? 30) O que a Justia de Paz? FUNES ESSENCIAIS ADMINISTRAO DA JUSTIA

1.

O MINISTRIO PBLICO

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1.1- Introduo Posio Constitucional: No o Ministrio Pblico um quarto poder do Estado, mas um rgo do Poder Executivo, que faz executar as leis atravs do Judicirio. Est situado em captulo especial da Constituio Federal (Captulo IV do Ttulo lV), possuindo os seus membros independncia no exerccio de suas funes. Sua funo de natureza administrativa, por isso aparece, ora compondo o Poder Judicirio, ora compondo o Poder Executivo. instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais indisponveis (art. 127, C). Sua obrigao realizar os interesses da sociedade e no, dos governantes. NATUREZA DO MP Walber de Moura Agra: O MP no pode ser classificado como um quarto poder, desvinculado dos Poderes Executivo, Judicirio e Legislativo, apesar do extenso rol de garantias que a CF lhe outorgou. Ele est adstrito ao Executivo, e no apenas pelo fato de o Procurador-Geral da Repblica (PGR) ser escolhido pelo Presidente. O principal empecilho a que o MP seja considerado um 4 poder que a CF, no art. 2 no o elencou como um poder independente. Outro obstculo a determinao de que a organizao do MP de iniciativa concorrente do Presidente da Repblica e do PGR (art. 61, 1, II, d, c/c art. 128, 5, da CF), enquanto que a iniciativa para organizao do Poder Legislativo (arts. 51, IV e 52, XIII) e do Poder Judicirio (art. 93) pertence exclusivamente a cada um desses poderes. claro que a idia de consider-lo como um 4 poder propicia melhores condies para o desempenho de suas atividades. Inclusive esta a tendncia do constitucionalismo moderno criando um 4 poder, formado pelo MP e Tribunal de Contas, com a finalidade de fiscalizar a coisa pblica e zelar pela aplicao da lei (EX: Constituio da Venezuela, de 1999). JOS AFONSO DA SILVA no aceita a tese que postula que o MP forma um 4 poder, por entender que, mesmo com a ampliao das competncias estabelecidas pela CF/88, a essncia de suas atividades ainda executiva, sendo uma instituio vinculada ao Poder Executivo. Explica, ainda, que seus membros so agentes polticos, com ampla liberdade funcional, desempenhando suas atribuies com prerrogativas e responsabilidades estabelecidas na CF e em leis especiais. Em suma, seria um rgo vinculado ao Poder Executivo, mas dotado de autonomia administrativa para o fiel cumprimento de duas obrigaes. A CF/88 enquadrou o MP como rgo do Poder Executivo, dotando-o de significativa autonomia para a realizao das tarefas. Os que classificam o MP como um 4 poder partem de uma construo terica, baseando-se no que deveria ter sido estipulado, sem respaldo na CF.

Organizao do Ministrio Pblico art. 128, CF: Ministrio Pblico da Justia Comum Federal Ministrio (Procurador da Repblica) Pblico Ministrio Pblico do Trabalho (Procurador do Federal Trabalho) MPU Chefe: art. Ministrio Pblico Militar (Promotor de Justia 128, 1 Militar) (Destituio: Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios MINISTRIO 2) (128, 3) [Promotor de Justia] PBLICO Ministrio Ministrio Pblico dos Estados- Membros Pblico Local (Promotor de Justia) MPE Chefe: art. 128, 3 (Destituio: 4)

PGR: nomeado pelo PR PGT: nomeado pelo PGR PGM: nomeado pelo PGR PGJ: nomeado pelo PR PGJ: nomeado pelo Governador do Estado

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1.2- Princpios Art. 127, 1 Unidade, indivisibilidade e independncia funcional, assegurada a autonomia funcional e administrativa. Unidade: quer dizer que dentro de cada Ministrio Pblico, seus membros compem um s rgo, sob a direo de um s chefe; Indivisibilidade: significa que seus membros podem ser substitudos uns pelos outros, nos termos da lei; Independncia funcional: preceitua que o Ministrio Pblico independente no exerccio de suas funes, no se sujeitando a ordens de quem quer que seja, de forma que s deve obedincia Constituio, s leis e sua conscincia. 0 art. 85, II, da CF, revela um trao muito forte dessa independncia. S existe unidade dentro de cada Ministrio Pblico, de forma que no existe unidade entre o Ministrio Pblico Federal e os dos Estados, ou entre o de um Estado e o de outro, ou entre os diversos ramos do Ministrio Pblico da Unio. Ressaltamos que o chefe do Ministrio Pblico Federal, o do Trabalho e o Militar o Procurador-Geral da Repblica. As funes do Ministrio Pblico vm elencadas claramente no art. 129, destacando, a, casos de atuao como rgo agente ou interveniente. A ao penal pblica da alada privativa do Ministrio Pblico. 0 inc. LIV, art. 5, da CF, no afeta essa privacidade, pois a ao do dispositivo privada subsidiria, ou seja, s ser exercitada no caso de inrcia do Ministrio Pblico, dizer, quando, no prazo do art. 46, do CPP, o Promotor no oferecer denncia, no requerer o arquivamento do inqurito policial ou no requisitar diligncias. 1.3- Autonomia e garantias do Ministrio Pblico: A Constituio, defendendo a autonomia do MP, preceitua que o ele elaborar sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na leis de diretrizes oramentrias - art. 127, 3. Na Lei 8.625/93 (LOMP) tambm assegurado a autonomia financeira e administrativa do Ministrio Pblico (cf. art. 3). Contudo, sua proposta oramentria, deve ser submetida ao Chefe do Executivo, para, se aceita, ser encaminhada ao Poder Legislativo (cf. art 4 da LOMP). 0 Ministrio Pblico dispe da iniciativa para propor ao Poder Legislativo projeto de lei sobre a criao e extino de seus cargos e servios auxiliares (art. 127, 2, CF), bem como sobre a organizao, atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico (art 128, 5,CF), sendo esta ltima matria, no mbito da Unio, de iniciativa concorrente com o Presidente da Repblica (art. 61, 1, II, d, CF), conforme j entendeu o STF. 0 provimento dos cargos e servios auxiliares da instituio de competncia privativa do Chefe do respectivo Ministrio Pblico (art. 127, 2, CF). As garantias dos seus membros so: a vitaliciedade, a inamovibilidade e a irredutibilidade de vencimentos (que so as mesmas dos juzes). As vedaes esto discriminadas no art. 128, 5, II, da CF. O Procurador-Geral da Repblica nomeado pelo Presidente da Repblica e escolhido dentro da carreira do Ministrio Pblico da Unio (Ministrio Pblico Federal, Ministrio Pblico do Trabalho, ou Ministrio Pblico da Justia Militar). Observe os artigos 128, 1, CF; LC 75/93 (LOMPU), art. 25. A destituio vem regulamentada no 2 do art. 128 da CF e pargrafo nico da LC 75/93. O Procurador-Geral de Justia dos Estados, do Distrito Federal e Territrios escolhido pelo Chefe do Poder Executivo (Governador) dentro da lista trplice, formada por integrantes da carreira, para mandato de dois anos, permitida uma reconduo. Vide art. 128, 3, da CF e art. 9 da Lei 8.625/93. A destituio do Procurador-Geral de Justia vem regulamentada no 4, do art. 128 da CF e 2.do art. 9, e art. 12, IV, da Lei 8.625/93 (LOMP). No caso de crimes de responsabilidade, o Procurador-Geral responde junto ao Poder Legislativo Estadual ou Distrital. Se o crime de responsabilidade for praficado em companhia do Governador, a competncia de julgamento vai depender da previso na Constituio Estadual . Cabe esclarecer que, embora o Procurador-Geral da Repblica seja o Chefe do Ministrio Pblico da Unio, ele no chefia todos os ramos desse Ministrio Pblico, pois trs deles dispem de chefia prpria. Com efeito, dentre os quatro ramos do Ministrio Pblico da Unio, somente o Ministrio Pblico Federal MPF tambm chefiado pelo Procurador-Geral da Repblica. Assim, o Ministrio Pblico do Trabalho e o Ministrio

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Pblico Militar tm Procurador-Geral prprio, nomeados pelo Procurador-Geral da Repblica, na forma estabelecida em lei complementar (Procurador-Geral do Trabalho e Procurador-Geral de Justia Militar, respectivamente). Por sua vez, o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios chefiado pelo Procurador-Geral de Justia, nomeado pelo Presidente da Repblica, a partir de lista trplice elaborada pelo respectivo Ministrio Pblico, dentre integrantes da carreira, para mandato de dois anos, permitida uma reconduo. Observe-se que o Procurador-Geral de Justia do Distrito Federal e Territrios no nomeado pelo ProcuradorGeral da Repblica (como acontece com os Procuradores-Gerais do Trabalho e da Justia Militar), tampouco pelo Governador do Distrito Federal (como acontece com os Procuradores-Gerais de Justia nos estados, que so nomeados pelos respectivos Governadores). A sua nomeao feita pelo Presidente da Repblica, tendo em vista que, no Distrito Federal, compete Unio organizar e manter o Ministrio Pblico (CF, art. 21, XIII). Da mesma forma, sua destituio, se for o caso, no ser por deliberao da maioria absoluta da Cmara Legislativa do Distrito Federal, mas sim por deliberao da maioria absoluta do Senado Federal (PAULO; ALEXANDRINO, 2007, p. 670). CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO: Foi criado pela EC 45/04, tendo suas competncias definidas no 2 do art. 130-A. 2. ADVOCACIA-GERAL DA UNIO (Art. 131,CF): A representao judicial e extrajudicial da Unio feita pela AdvocaciaGeral da Unio (que exerce a consultoria jurdica do Executivo Federal), cuja funo est regulamentada na LC 73/93 (LOAGN), sendo vedada ao Ministrio Pblico essa funo. O chefe da AGU o Advogado Geral da Unio, que nomeado pelo Presidente da Repblica (1 do art. 131, CF). A forma de ingresso nesta carreira vem determinada no 2 do art. 131. A estabilidade na carreira s se d aps 03 anos de efetivo exerccio. Nos Estados e Distrito Federal, o encargo de Advogado-Geral exercido pelo Procurador do Estado (art. 132, CF, com a nova redao dada pela emenda constitucional n 19/98). O art. 132, CF conferiu aos Procuradores dos Estados e DF a funo de assessoramento jurdico no mbito da Administrao Direta do Poder Executivo Estadual ou Distrital. O art. 69 do ADCT permitiu que os Estados mantivessem consultorias jurdicas separadas das Procuradorias Gerais ou Advocacias Gerais, desde que, antes de promulgao da CF/88, tivessem rgos distintos para as respectivas funes. 3. ADVOCACIA O artigo 133, CF, trouxe a indispensabilidade do advogado administrao da Justia e erigiu sua imunidade dentro de lei, sendo inviolvel por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, pautado pelos limites da lei. Pela primeira vez, em nossa histria constitucional, temos dedicado disposio especial ao advogado. Cada vez mais, o advogado se torna imprescindvel no s para a vida judiciria, como tambm na vida poltica, sendo-lhe exigido a defesa tanto da ordem jurdica, assim como das instituies do Estado Democrtico de Direito. Contudo, mesmo diante da norma prevista no art. 133, v-se que a interveno do advogado em juzo no absoluta, pois em alguns casos o direito de postular dado a qualquer pessoa (v. g., habeas corpus, reviso criminal, nos juizados especiais, reclamaes trabalhistas, alguns recursos eleitorais interpostos pelos delegados de partido). A polmica que se suscita a seguinte: como ficariam essas excees diante do princpio constitucional da indispensabilidade do advogado na administrao da justia? Ressaltamos que a Lei 8906/94 (Estatuto da Advocacia e da OAB) esclarece que atividade privativa da Advocacia a postulao em qualquer rgo do Poder Judicirio e aos juizados especiais, sendo excepcionado apenas a impetrao de hbeas corpus (art. 1, I, 1). Entretanto, o STF ao apreciar a ADIN 1.127-8-DF, concedeu medida cautelar suspendendo a eficcia, no inciso I do art. 1 do Estatuto, da palavra qualquer, pautando que no necessria a presena do advogado

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nos Juizados de Pequenas Causas, na Justia de Paz e na Justia do Trabalho (DJU, 14.10.94, Sec. I, p. 27.596). De acordo com a Lei 9.099/95, em seu artigo 9, ficou disposto que, no mbito dos Juizados Especiais Cveis, a assistncia do advogado s exigida nas causas de valor superior a 20 salrios mnimos, sendo at este limite sua assistncia facultativa. E, de acordo com a Lei 10.259/01 (Lei dos Juizados Especiais Federais), as partes podero designar, por escrito, representantes para a causa, advogado ou no. 4. DEFENSORIA PBLICA A Defensoria Pblica se caracteriza como sendo um dos princpios da igualdade jurisdicional , viabilizando o acesso ao Judicirio pelos ricos e pelos pobres. A Defensoria Pblica rgo essencial funo jurisdicional do Estado, com a responsabilidade da orientao jurdica e defesa, em todos os graus, dos necessitados. Decorre do art. 5, LXXIV, da CF, que diz que o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos. No mbito da Unio, do Distrito Federal e dos Territrios, organizada por lei complementar (LC n 80, de 12.1.1994), que tambm fixar normas gerais para sua organizao nos Estados (art. 134, par. n., CF). O benefcio da justia gratuita, como direito dispensa de despesas processuais, vem regulado pela Lei 1.060/50, cujos artigos 1 e 4 foram alterados pela Lei 7.510/86. A assistncia jurdica prestada pelo Estado aos necessitados integral: todo aquele que se encontre em situao de miserabilidade ser dispensando das despesas processuais (custas judiciais), cabendo ainda ao Estado lhe providenciar um defensor em juzo. A CF/88 garantiu Defensoria Pblica isonomia de vencimentos, conforme os artigos 135 c/c 39, 4. ESTUDO DIRIGIDO - FUNES ESSENCIAIS JUSTIA 1. O que se entende por funes essenciais Justia? 2. Quais as atividades previstas pela CF para o exerccio de funes essenciais Justia? 3. Qual a funo do Ministrio Pblico (MP)? 4. Por que o MP no pertence ao Poder Judicirio, se rgo pblico e a lei diz que essencial funo jurisdicional? 5. Qual o diploma legal ao qual est sujeito o MP? 6. Quais os princpios institucionais do MP? 7. Em que consiste o princpio da unidade do MP? Comente cada um deles: 8. A que regras esto submetidos os integrantes do MP, com relao s promoes na carreira e aposentadoria? 9. Como feito o ingresso o MP? 10. Como se d a promoo dos membros do MP? 11. Quais as garantias concedidas aos membros do MP? 12. Quais as vedaes constitucionais impostas aos membros do MP? 13. Citar 5 funes institucionais do MP, determinadas pela atual CF. 14. Quais os rgos do MP? 15. O que o MP da Unio (funo e competncia)? 16. O que o MP Federal (funo e competncia)? 17. O que o MP do Trabalho (funo e competncia)? 18. O que o MP do Distrito Federal e Territrios (funo e competncia)? 19. Quem a autoridade mxima do MP na esfera da Unio? 20. Como escolhido o Procurador-Geral da Repblica (PGR)? 21. Como poder ser destitudo o PGR? 22. Como so escolhidos os Procuradores-Gerais dos Estados do DF? 23. O que o MP Estadual (funo e competncia)? 24. O que o MP junto aos Tribunais de Contas? 25. correta a denominao mandato, relativamente nomeao dos Procuradores-Gerais? 26. Como podero ser destitudos os Procuradores-Gerais dos Estados e do DF?

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27. Em que consiste a Advocacia-Geral da Unio (AGU)? 28. Que o chefe da AGU, e como nomeado? 29. Quais as funes institucionais da AGU? 30. Qual o diploma legal ao qual est sujeito a AGU e como essa ficou estruturada? 31. O que a Procuradoria da Unio? 32. H diferena entre Procurador da Unio e Advogado da Unio? Qual (s): 33. Quais as Procuradorias da Unio? 34. Em que consiste a Defensoria Pblica? 35. De que modo dever funcionar a Defensoria Pblica? 36. Em que consiste a Advocacia (atividades e direitos)? 37. Qual o diploma legal ao qual est sujeito a Advocacia? 38. Em que consiste a tica do Advogado, preceituadas pelo Estatuto da OAB e Cdigo de tica e Disciplina? CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE

1 - CONCEITO DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE: Limitar-no-emos aqui a enunciar essa idia de Constituio como ordem jurdica fundamental, uma vez que ela contm uma perspectiva de legitimidade material e de abertura constitucional, possibilitando compatibilizar o controle de constitucionalidade que pressupe uma Constituio rgida com a dinmica do processo polticosocial. [...] Dir-se- que constitucional ser o ato que no incorreu em sano, por ter sido criado por autoridade constitucionalmente competente e sob a forma que a Constituio prescreve para a sua perfeita integrao; inconstitucional ser o ato que incorrer em sano de nulidade ou anulabilidade por desconformidade com o ordenamento constitucional. (MENDES; COLEHO; BRANCO, 2007, p. 951,954, grifos nossos). Define-se controle de constitucionalidade dos atos normativos como o ato intelectivo de submeter verificao de compatibilidade normas de um determinado ordenamento jurdico, inclusive advindas do Poder Constituinte derivado, com os comandos do parmetro constitucional em vigor, formal e materialmente (forma, procedimento e contedo), retirando do sistema jurdico (nulificando ou anulando) aquelas que com ele forem incompatveis (PALU, 2001, p. O controle de constitucionalidade o ato pelo qual se verifica a adequao ou compatibilidade de lei ou ato normativo (legislao infraconstitucional) com a Constituio, por intermdio de seus requisitos formais e materiais (SIQUEIRA, 2001, p. Rigidez da Constituio Princpio da Supremacia da Constituio Inconstitucionalidade das leis Necessidade do Controle de Constitucionalidade

2 - REQUISITOS:

1) Requisito Formal observncia ao processo legislativo previsto na CF (art. 60); Inconstitucionalidade Formal: Os vcios formais traduzem defeito de formao do ato normativo, pela inobservncia de princpio de ordem tcnica ou procedimental ou pela violao de regras de competncia. Nesses casos, viciado o ato nos seus pressupostos, no seu procedimento de formao, na sua forma final (MENDES; COELHO; BRANCO, 2007, p. 961). 26

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2) Requisito Material compatibilidade da matria ou objeto da norma com a CF. Portanto, no pode
haver contradio entre a norma infraconstitucional com o previsto na CF. Inconstitucionalidade Material: Os vcios materiais dizem respeito ao prprio contedo ou ao aspecto substantivo do ato, originando-se de um conflito com regras ou princpios estabelecidos na Constituio. A inconstitucionalidade material envolve, porm, no direto do ato legislativo com parmetro constitucional, mas tambm a aferio do desvio de poder ou do excesso de poder legislativo (MENDES; COELHO; BRANCO, 2007, p. 961).

3 - ESPCIES: Espcies De Inconstitucionalidades Por Ao (positiva)

material (contedo da lei) formal (processo de elaborao da lei)

Por Omisso inobservncia do dever constitucional de legislar

4 MOMENTOS DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE: Momentos Do Controle Preventivo tem por fim evitar a produo de uma norma inconstitucional. Repressivo tem por fim retirar uma norma inconstitucional do ordenamento jurdico. (negativa)

1) Preventivo Poltico: Consiste em verificar, antes da promulgao da lei, se o texto normativo sofre de
inconstitucionalidade, impedindo, assim, o seu ingresso no sistema jurdico. Ele exercido pelo Parlamento (art. 58, CF), e tambm pelo Chefe do Executivo, atravs do veto presidencial (art. 66, 1, CF). No sistema brasileiro, admite-se o controle judicial preventivo, nos casos de mandado de segurana impetrado por parlamentar com objetivo de impedir a tramitao de projeto de emenda constitucional lesiva s clusulas ptreas (CF, art. 60, 4) (MENDES; COELHO; BRANCO, 2007, p. 957).

2) Repressivo Jurisdicional: Exercido pelo Poder Judicirio, visa retirar do sistema jurdico norma
inconstitucional. Ele se processa por duas vias: 1) Difusa, tambm chamada de indireta, controle concreto, via de exceo ou via de defesa; e a 2) Concentrada, tambm chamada de concentrada, direta, principal, via de ao, ou de controle abstrato. Jurisdicional o controle realizado pelo Poder Judicirio Sistemas de Controle Poltico o controle realizado por rgo que no integra o Poder Judicirio. Misto o controle realizado em parte pelo Poder Judicirio,

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em parte por rgo que no integra o Poder Judicirio. Controle do Legislativo CCJ apreciao preventiva das proposies submetidas deliberao do Poder Legislativo. Veto Legislativo sustao dos atos exorbitantes do Poder Executivo. Apreciao das MPs o Poder Legislativo aprecia aos MPs, sob os aspectos formal e material. Controle do Executivo Veto do Chefe do Executivo por inconstitucionalidade no Projeto de lei (CF, arts. 66, 1 c/c 84, V). Inaplicao da Lei pelo Chefe do Executivo o Chefe do Executivo - federal, estadual ou municipal pode afastar a aplicao de lei por ele considerada inconstitucional (Adin 221/93). Processo de Interveno nas hipteses constitucionalmente Admitidas, o Chefe do Executivo pode decretar a interveno, como meio de restabelecer o cumprimento da Constituio (CF, arts. 84, X e 35).

ORGANOGRAMA DO PODER JUDICIRIO (LENZA, 2006, p. 402):


STF

STJ

TST

TSE

STM

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Colgios Recursais

TJs

TJM ou TJ

TRFs

TRTs

TREs

Juizados Especiais

Juzes Est., DF e

Juizes de Direito (juizauditor) e Conselhos de Justia (auditorias militares estaduais, do DF e TerriTrios)

Juzes Federais

Juzes do Trabalho

Juzes e Juntas Eleitorais

Conselhos de Justia (auditorias militares da Unio)

CONTROLE REPRESSIVO PELA VIA CONCRETA, DIFUSA OU INCIDENTAL (CF, arts. 97 e 52, X)
No controle difuso, se discute o caso em concreto, ou seja, ele acontece incidentalmente no curso de um processo comum. Ex: ao civil pblica, HC, MS. O controle de constitucionalidade difuso se caracteriza pela possibilidade de qualquer Juiz ou Tribunal, diante da anlise do caso concreto, verificar a constitucionalidade da norma argida pela parte como meio de defesa. No controle difuso, o objeto principal da ao no a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, de forma que ele argido para que a parte escape da incidncia da norma, mas sim, a reparao de um direito lesado, ou a preveno da ocorrncia dessa leso. Declarada a inconstitucionalidade da lei, a deciso jurisdicional tem o objetivo, somente, de afastar a incidncia da norma viciada, valendo, to somente em relao s partes (inter partes) do processo que provocou a declarao, pelo que a lei continua vlida em relao a terceiros. O debate pela via de exceo pode vir a chegar ao STF, desde que a parte interessada o faa, agindo pela via recursal adequada. No controle incidental, a inconstitucionalidade argida no contexto de um processo ou ao judicial, em que a questo da inconstitucionalidade configura um incidente, uma questo prejudicial que deve ser decidida pelo Judicirio. Cogita-se tambm de inconstitucionalidade pela via de exceo, uma vez que o objeto da ao no o exame de constitucionalidade de lei (MENDES; COELHO; BRANCO, 2007, p. 956). As caractersticas do controle difuso so apontadas por Michel Temer como: 1) s exercitvel vista de caso concreto, de litgio, posto em juzo; 2) o juiz singular poder declarar a inconstitucionalidade de ato normativo ao solucionar o litgio entre as partes; 3) no declarao de inconstitucionalidade de lei em tese, mas exigncia imposta para a soluo de caso concreto; 4) a declarao, portanto, no o objetivo principal da lide, mas incidente, conseqncia. 1 EFEITOS DECISO (PAULO; ALEXANDRINO, 2007, p. 737-9):
A pronncia de inconstitucionalidade pelo Poder Judicirio na via incidental, proferida em qualquer nvel, limita-se ao caso em litgio, no qual foi suscitada o incidente de constitucional, fazendo coisa julgada apenas entre as partes do processo. Quer provenha a deciso dos juzes de 1 instncia, quer emane do STF ou de qualquer outro tribunal do Poder Judicirio, sua eficcia ser apenas inter partes.

Michel Temer, Elementos de direito constitucional, p. 43.

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Essa eficcia, em regra, surte efeitos ex tunc, isto , opera retroativamente em relao ao caso que deu motivo deciso (e, repita-se, s em relao a este), fulminando, desde o seu nascimento, a relao jurdica fundada na lei inconstitucional. Embora a regra seja a pronncia da inconstitucional no controle concreto ter eficcia retroativa (ex tunc), poder o STF, por 2/3 dos seus membros, em situaes excepcionais, tendo em vista razes de segurana jurdica ou relevante interesse social, outorgar efeitos meramente prospectivos (ex nunc) sua deciso, ou mesmo fixar um outro momento para o incio da eficcia da deciso. A deciso no controle concreto no dispe de fora vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e Administrao Pblica, ainda quando proferida pelo STF. [...] Entretanto, se a deciso foi proferida pelo STF (e apenas este!) h a possibilidade de ampliao dos efeitos da declarao incidental da inconstitucionalidade, seja mediante a suspenso da execuo da lei por ato do Senado Federal, seja por meio da aprovao de uma smula vinculante pelo prprio STF.

PAPEL DO SENADO FEDERAL (PAULO; ALEXANDRINO, 2007, p. 743): S ocorre no controle concreto ou incidental; O Senado no est obrigado a suspender a execuo da lei; No h prazo certo para a atuao; A deciso do Senado Federal pela execuo da lei irretratvel; O Senado no pode modificar os termos da deciso do STF; O instrumento para suspenso da execuo a resoluo; A competncia do Senado alcana leis federais, estaduais e municipais.

Atuao do Senado Federal

SMULA VINCULANTE (CF, art. 103-A; Lei 11.417/06): As smulas tem a funo de racionalizar o Direito e servem como mecanismos de bloqueio a recursos sobre matria pacificada. O mecanismo escolhido pelo constituinte reformador para monitorar a atualidade a Smula Vinculante e sob seu respeito e uso, para Juzes e Tribunais, a previso est nos 2 e 3, do art. 103-A. VIDE: Arts. 52, X; 97,103-A da CF, e Arts. 480 ao 482 do CPC. Requisitos da Smula Vinculante: 1) que o objeto da smula tenha sede constitucional; 2) que a matria constitucional apreciada no mbito do controle difuso tenha sido objeto de reiteradas decises do STF; 3) que a matria da smula seja objeto de controvrsia constitucional atual entre rgos judiciais; 4) que a controvrsia do item anterior, estiver acarretando grave insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos sobre questo idntica.

CONTROLE REPRESSIVO PELA VIA CONCENTRADA (VIA DE AO OU ABSTRATA):


No controle concentrado, o objetivo expelir do ordenamento jurdico a lei ou o ato normativo contrrio CF, bem como declarar a omisso inconstitucional. Por meio do Controle Concentrado, procura-se obter a declarao de inconstitucionalidade da lei ou do ato normativo em tese, independentemente da existncia de um caso concreto, visando obter a invalidao da lei, a fim de garantir-se a segurana das relaes jurdicas, que no podem ser sustentadas por normas inconstitucionais. A competncia originria, quando o parmetro forem as leis e CEs perante a CF, do STF, e, quando o parmetro forem as leis locais perante a CE, ser do TJ
JURISPRUDNCIA DO STF: "Esto sujeitos ao controle de constitucionalidade concentrado os atos normativos, expresses da funo normativa, cujas espcies compreendem a funo regulamentar (do Executivo), a funo regimental (do Judicirio) e a funo legislativa (do Legislativo). Os decretos que veiculam ato normativo tambm devem sujeitar-se ao controle de constitucionalidade exercido pelo Supremo Tribunal Federal. O Poder Legislativo no detm o monoplio da funo normativa, mas apenas de uma parcela dela, a funo legislativa." (ADI 2.950- AgR, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 6-10-04, DJ de 9-2-07)

O Controle Concentrado de Constitucionalidade realizado atravs das seguintes aes:

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1) Ao Direta de Inconstitucionalidade (genrica) ADI ou Adin: art. 102, I, a, CF, e normatizada pela Lei n 9.868/99. CE/GO, art. 60. Smulas STF: 360, 642): Haver cabimento de Adin, junto ao STF, para declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual, editados posteriormente promulgao da CF/88 e que ainda estejam em vigor. O controle de constitucionalidade de leis municipais, em sede de Adin, feito diante da Constituio Estadual, no Tribunal de Justia, no cabendo exame de inconstitucionalidade de Lei Municipal, por meio da Adin, diante da Constituio Federal (arts. 97 e 125, 2, CF). LEGITIMIDADE PARA PROPOR A ADIN: art. 103, incisos.
LEGITIMAO E PERTINNCIA TEMTICA (PAULO; ALEXANDRINO, 2007, p. 761) LEGITIMADOS ESPECIAIS LEGITIMADOS UNIVERSAIS Podem impugnar qualquer matria, independentemente de comprovao de interesse - Presidente da Repblica - Procurador-Geral da Repblica - Mesa do Senado Federal e da Cmara - Conselho Federal da OAB - Partido Poltico com representao no Congresso Nacional

S podem impugnar - Governador de Estado e do DF matria em relao - Mesa de Assemblia Legislativa e da qual comprovem - Confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.

REFORMA DO JUDICIRIO EC n 45, de 31/12/2004 EFEITO VINCULANTE (art. 102, 2, CF) mudou a interpretao dada pelo STF ao pargrafo nico do art. 28, da Lei 9.868/99. O constituinte reformador estendeu o efeito vinculante para as decises definitivas de mrito, proferidas pelo STF, tambm em sede de Adin. PAPEL DO PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA: O PGR dever ser previamente ouvido em todas as aes de constitucionalidade, tendo assim um papel muito importante na via concentrada, pois, alm de poder propor tais aes, deve sua opinio ser ouvida antes da tomada de deciso pelo STF (art. 103, 1).

2) Ao Declaratria de Constitucionalidade ADC: art. 102, I, a, CF e normatizada pela Lei 9.868/99: Na ao declaratria de constitucionalidade, o interessado apenas comparece perante o STF para pedir que este declare a constitucionalidade de lei. Os seus objetivos so manifestos: cuida de abreviar o tempo, que em muitos casos suficientemente longo, at chegar a uma pronncia do STF sobre a constitucionalidade concreta de determinado ato. Seu objetivo primordial transferir ao STF a deciso sobre a constitucionalidade de um dispositivo legal que esteja afastando-se o controle difuso da constitucionalidade. O efeito da deciso definitiva de mrito proferida pelo STF vinculante, conforme o art. 102, 2 (mesmo antes da EC n 45/2004). Somente poder ser objeto de ADC lei ou ato normativo federal, sendo, porm, pressupostos para seu ajuizamento a demonstrao, juntamente com a petio inicial, de comprovada controvrsia judicial que coloque em ricos a presuno de constitucionalidade do ato normativo sob exame, a fim de permitir ao STF o conhecimento das alegaes em favor e contra a constitucionalidade, bem como o modo pelo qual esto sendo decididas as causa que envolvem a matria. A comprovao da controvrsia exige prova de divergncia judicial, e no somente de entendimentos doutrinrios diversos (Min. Moreira Alves, acrdo da ADC n 01). 3) Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso ADI Omissiva: art. 103, 2 Caber ao direta de inconstitucionalidade supridora de omisso quando a responsabilidade pela edio da norma faltante prevista ou pela adoo das necessrias providncias for, respectivamente do legislador ou do administrador. Sua funo reprimir a omisso por parte dos poderes competentes que atentem contra a CF. O

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objeto da ao o vcio omissivo. Na deciso judicial, n o caso de inconstitucionalidade por omisso, o STF dar cincia ao Poder competente para que sejam tomadas as medidas necessrias cessao da omisso. Decorrendo a omisso da Administrao Pblica, esta dever supri-la em 30 dias. Sua finalidade administrativa. 4) Ao de Representao Interventiva ADI Interventiva: arts. 34, VII e 36, III. Caber ADI Interventiva quando se destina a promover a interveno da Unio em algum Estado Federal, ou de algum Estado em Municpio situado dentro de seus limites territoriais. Sua finalidade poltica. Alexandre de Moraes: a ao direta interventiva possui dupla finalidade, pois pretende a declarao de inconstitucionalidade formal ou material da lei ou ato normativo estadual (finalidade jurdica) e a decretao de interveno federal no Estado-membro ou DF (finalidade poltica), constituindo-se, pois, um controle direto, para fins concretos [...].
REPRESENTAO INTERVENTIVA (PAULO; ALEXANDRINO, 2007, p. 846) No caso de ofensa aos princpios sensveis (ADIn interventiva) No caso de descumprimento de lei federal (Ao de executoriedade de lei federal) No mbito estadual, para o fim Interveno em municpio PGR STF

PGR

STF

PGJ

TJ

5) Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental ADPF: (Art. 102, 1, CF e normatizada pela Lei 9.882/99. Esta uma modalidade especial de ao concentrada, de objeto mais restrito e cabimento excepcional, pressupondo que a inconstitucionalidade apontada implique um conflito entre a lei ou o ato administrativo e preceito da Constituio tido com o fundamental. H uma grande discusso sobre o venha a ser os preceitos fundamentais, onde parte respeitvel da doutrina entende, em apertada sntese, que se manifestam nos princpios fundamentais da CF (Arts. 1 ao 4), os princpios constitucionais sensveis (art. 34, VII), os que compem as clusulas ptreas (art. 60, 4), e outros de mesma natureza, cuja violao possa comprometer a ordem e sistema constitucional. Essencial para o cabimento da ADPF que haja interesse pblico no seu ajuizamento e a inexistncia de outro meio eficaz de sanar a lesividade (art. 4, 1, Lei 9.882/99). Contornos do que seja Preceito Fundamental (PAULO; ALEXANDRINO, 2006, p. 136-7):
Por Oscar Dias Corra (apud op. cit. acima) Parece-nos, porm, que, desde logo, podem ser indicados, porque, pelo prprio texto, no objeto de emenda, deliberao e, menos ainda, abolio: a forma federativa do Estado, o voto direto, secreto, universal e peridico; a separao dos poderes, os direitos e garantias individuais. Desta forma, tudo o que diga respeito a essas questes vitais para o regime pode ser tido como preceitos fundamentais. Alm disso, admita-se: os princpios do Estado democrtico, vale dizer, soberania, cidadania, dignidade da pessoa humana, valores sociais do trabalho, livre iniciativa, pluralismo poltico; os direitos fundamentais individuais e coletivos; os direitos sociais; os direitos polticos, a prevalncia da normas relativas organizao poltico administrativa; a distribuio de competncia entre a Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios e Municpios; entre Legislativo, Executivo e Judicirio; a discriminao de rendas; as garantias da ordem econmica e financeira, nos princpios bsicos; enfim, todos os preceitos que, assegurando a estabilidade e a continuidade da ordem jurdica democrtica, devam ser cumpridos. Por Gilmar Ferreira Mendes (apud op. cit. acima) muito difcil indicar, a priori, os preceitos fundamentais da Constituio passveis de leso to grave que justifique o processo e julgamento da argio de descumprimento. No h dvida de que alguns desses preceitos esto enunciados, de forma explcita, no texto constitucional.

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Assim, ningum poder negar a qualidade de preceitos fundamentais da ordem constitucional aos direitos e garantias individuais (art. 5, dentre outros). Da mesma forma, no se poder deixar de atribuir essa qualificao aos demais princpios protegidos pela clusula ptrea do art. 60, 4, da CF: o princpio federativo, a separao de Poderes o voto direto universal e secreto. Por outro lado, a prpria Constituio explicita os chamados princpios sensveis, cuja violao pode dar ensejo decretao da interveno federal nos estados-membros (art. 34, VII). fcil de ver a amplitude conferida s clusulas ptreas e a idia de unidade da Constituio acabam por colocar parte significativa da Constituio sob a proteo dessas garantias.

As novidades trazidas nessa criao do constituinte reformador foi a ampliao do alcance do controle exercido pelo STF, em via concentrada: exame em torno de lei ou ato normativo federal, estadual e municipal (art. 1, par. nico, Lei 9.882/99). LEGITIMADOS ATIVOS: os mesmos da Adin (art. 103, incisos, CF). Mudanas provocadas pela ADPF no Sistema de Controle Concentrado de Constitucionalidade:
Por GILMAR MENDES; COELHO; BRANCO ( 2007, p. 1009). Em 1 lugar porque permite a antecipao de decises sobre controvrsias constitucionais relevantes, evitando que elas venham a ter um desfecho definitivo aps longos anos, quando muitas situaes j se consolidaram ao arrepio da interpretao autntica do STF. Em 2 lugar, porque poder ser utilizado para de forma definitiva e com eficcia geral solver controvrsia relevante sobre a legitimidade do direito ordinrio pr-constitucional em face da nova CF que, at o momento, somente poderia ser veiculada mediante a utilizao do recurso extraordinrio. Em 3 lugar, porque as decises proferidas pelo STF nesses processos, haja vista a eficcia erga omnes e o efeito vinculante, fornecero a diretriz segura para o juzo sobre a legitimidade ou a ilegitimidade de atos de teor idntico, editados pelas diversas entidades municipais. Finalmente, deve-se observar que o novo instituto pode oferecer respostas adequadas para dois problemas bsicos de controle de constitucionalidade no Brasil: o controle da omisso inconstitucionalidade e a ao declaratria nos planos estadual e municipal. Todas essas peculiaridades realam que no que respeita diversidade e amplitude da utilizao da ADPF revela-se superior formula do incidente de inconstitucionalidade. Diante dessa conjuntura, tenho enfatizado sistematicamente que a ADPF vem completar o sistema de controle de constitucionalidade de perfil relativamente concentrado no STF, uma vez que as questes, at ento excludas de apreciao no mbito do controle abstrato de normas, podem ser objeto de exame no mbito do novo procedimento. esse o contexto institucional do controle de constitucionalidade no ordenamento brasileiro, que busca combinar o modelo tradicional de controle incidental de normas, os vrios instrumentos de defesa dos direitos individuais como o HC, MS, HD, MI, com as aes diretas de inconstitucionalidade e de constitucionalidade, a ao direta por omisso e ADPF. Por VICENTE PAULO; MARCELO ALEXANDRINO (2007, p. 820-4): Nos termos em que foi regulada a ADPF pelo legislador ordinrio, questes at ento no passveis de apreciao nas demais aes do controle abstrato de constitucionalidade (ADI e ADC) passaram a poder ser objeto de exame. Os exemplos mais notveis so a possibilidade de impugnao de atos normativos municipais em face da Constituio da Repblica e o cabimento da ao quando houver controvrsia envolvendo direito pr-constitucional. Ainda, impende observar que a ADPF no se restringe apreciao de atos normativos, podendo, por meio dela, ser impugnado qualquer ato do Poder Pblico que resulte leso ao ameaa de leso a preceito fundamental decorrente da CF. [...] Pensamos ser essa a mais relevante alterao introduzida no nosso sistema de controle concentrado de constitucionalidade pela ADPF: a instituio de mecanismo de aferio abstrata, pelo STF, da legitimidade do direito pr-constitucional e do direito municipal ante a CF, controle at ento invivel no mbito dos processos objetivos de fiscalizao de constitucionalidade integrantes de nosso ordenamento. [...] A argio, dessarte, tem potencialmente como objeto: a) qualquer ato (ou omisso) do Poder Pblico, includos os no normativos que acarrete leso ou ameaa de leso a preceito fundamental decorrente da Constituio, visando a evitar ou reparar tal leso; b) leis e atos normativos federais, estaduais e municipais (e tambm os distritais, inclusive os editados com fulcro nas competncias municipais do DF), abrangidos os anteriores Constituio, desde que exista acerca de sua aplicao relevante controvrsia constitucional e que a aplicao ou a no aplicao desse atos implique leso ou ameaa a preceito fundamental.

QUADROS COMPARATIVOS (baseado nas obras de controle de constitucionalidade de Siqueira Jr., e Motta e Douglas; Paulo e Alexandrino):
Controle de Constitucionalidade LEGITIMADOS ATIVOS DIFUSO ou INCIDENTAL Partes do processo; O representante do MP atuante CONCENTRADO ou VIA DE AO CF, art. 103, inc. I ao IX. Exceto: na Adin Interventiva, o

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COMPETNCIA no processo; Juiz ou Tribunal, de ofcio. Qualquer juiz; Qualquer Tribunal, desde que observada a reserva de plenrio: art. 97, CF. A argio de inconstitucionalidade poder ser feita em toda e qualquer espcie de ao existentes nas leis processuais. EX: MS, HC, Ao Popular, Ao Civil Pblica, RE A inconstitucionalidade um incidente ao processo comum. O objeto da ao uma obrigao qualquer. PGR (art. 36, III) e PGJ (35, IV) CF STF CEs TJs ADI; ADC; ADI por Omisso; Ao de Representao Inventiva; ADPF A inconstitucionalidade o objeto principal da lide.

MODALIDADES DE AO

OBJETO DA AO

FINALIDADE

A garantia de direitos subjetivos, liberando algum do cumprimento de uma lei inconstitucional. A finalidade o exame do incidente em um processo comum. EFEITOS DA DECISO Inter partes et in casu (entre as partes e no caso concreto), e em regra, produz efeitos retroativos ex tunc embora a regra seja ex tunc, em situaes excepcionais, tendo em vista a segurana jurdica, outorgar efeitos meramente prospectivos (ex nunc) sua deciso, ou mesmo fixar um outro momento para o incio da eficcia de sua deciso, reconhecendo a inconstitucionalidade profuturo. INTERVENO DO Se o caso chegar ao STF atravs de SENADO FEDERAL (SF) RE e for reconhecida a inconstitucionalidade, possvel aplicar o art. 52, X, CF caso em que o SF pode suspender a execuo da norma VANTAGENS O cidado tem acesso mais fcil aos Juzes de 1 instncia, facilitando o julgamento; O cidado no fica dependendo dos legitimados do art. 103 da CF para resolver seu problema; A soluo para o caso pessoal mais rpida, muitas vezes obtida em sede de liminar. DESVANTAGENS A soluo final para todo o pas mais lenta, podendo levar at anos; A deciso s alcana as partes no caso concreto; Como as normas tem aplica-o geral, comum que muitas pessoas aleguem a inconstitucionalidade em aes diferentes e perante juzes distintos. Isto cria uma srie de decises num e noutro sentidos, causando certa confuso.

Expelir do sistema jurdico, lei ou ato inconstitucional. A finalidade o exame da validade da lei em si. Erga Omnes, atinge todo o ordenamento jurdico, a todas as pessoas. Em regra: ex tunc. Excepcionalmente o STF, por razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o STF, por maioria de 2/3 de seus membros: a) restringir os efeitos da deciso; b) conceder eficcia ex nunc deciso; c) fixar outro momento para o incio da eficcia de sua deciso. O STF no precisa comunicar ao SF. Basta a publicao da deciso para a norma inconstitucional perder sua fora A soluo final para todo o pas mais rpida;

efeito erga omnes e vinculante evita decises diferentes de um ou outro julgador; A soluo idntica para todos.

O cidado no tem legitimidade para ingressar no STF; Sendo apenas um nico Tribunal, h extrema sobrecarga de trabalho; Muitos doutrinadores criticam o STF porque adota decises mais polticas do que mera-mente tcnicas.

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QUADRO COMPARATIVO DAS AES CONCENTRADAS AO Objeto ao da ADI 102,I , a; Lei 9868/99 a declarao de inconstitucionalidade da lei ou ato normativo federal ou estadual. Inconstitucionalidade. ADC 102, I, a; Lei 9868/99 a declarao de constitucionalidade da lei ou ato normativo federal. ADI OMISSIVA 103, 2 a declarao de inconstitucionalidad e omissiva do Poder Pblico (Legislador ou Administrador). ADI INTERVENTIVA 34, VII e 36, III a declarao de inconstitucionalidad e de lei ou ato normativo contrrio aos princpios sensveis e conseqente interveno federal. Inconstitucionalidade de lei ou ato normativo estadual. ADPF 102, 1 Lei 9882/99 a declarao do descumprimento de preceito fundamental.

Pedido

Constitucionalidade H que se ter comprovada a controvrsia judicial.

Inconstitucionalidade Omissiva (vcio omissivo).

Finalidade

Expelir do sistema jurdico lei ou ato inconstitucional

Afastar a insegurana jurdica ou estado de incerteza sobre a validade da lei. Transforma presuno relativa da constitucionalidade em presuno absoluta. Objetivo principal: transferir ao STF a deciso sobre a constitucionalidade de um dispositivo legal que esteja

Garantir a plena eficcia da norma constitucional. Reprimir a omisso por parte dos poderes competentes que atentem contra a CF. Declara a omisso, o STF dar cincia ao rgo competente para tomar as medidas necessrias para cessar a omisso. Se for a AP, esta dever supri-la em 30 dias.

1. Jurdica: declarao de inconstitucionalidade; 2. Poltica: Interveno Federal.

Constitucionalidade ou Inconstitucionalidade Ofensa a preceito fundamen-tal, que nos termos legais se exterioriza por evitar ou reparar leso a preceito fundamental, resultante do ato do Poder Pblico e quando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, includos os anteriores CF/88. Defesa da integridade e preservao da CF, no que se refere aos preceitos fundamentais.

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Exigncia de comprovao de controvrsia

NO

ensejando o controle difuso. SIM

NO

NO

SIM para ADPF ajuizada com base no art. 1, pargrafo nico, I, da Lei 9.882/99 (ADPF incidental) NO para ADPF ajuizada com base no caput do art. 1 da Lei 9.882/99 (argio autnoma)

ATUAO DO PGR E DO AGU NO CONTROLE CONCENTRADO / ABSTRATO (PAULO; ALEXANDRINO, 2007, P. 780):
PGR (CF, art. 103, VI e 1) Atua na defesa da CF, da harmonia do ordenamento jurdico-constitucional. Atuao independente: poder opinar pela constitucionalidade ou inconstitucionalidade. Atua em todas as aes legitimado ativo (pode propor todas as aes do controle concentrado). Poder opinar nas aes por ele propostas (inclusive pela improcedncia da ao). AGU (CF, art. 103, 3) Atua como defensor da norma impugnada, assegurando o contraditrio no controle abstrato. Atuao vinculada:s poder opinar pela constitucionalidade da norma, salvo se j existir entendimento contrrio do STF. No atua em Adin omissiva e Adecon. No legitimado ativo. Sua atuao alcana leis federais e estaduais.

QUESTES DE ESTUDO: UNIDADES: Supremacia Constitucional, Poder Constituinte e Controle de Constitucionalidade. 1. Em que consiste o poder de reforma? 2. Quem detm a titularidade do Poder Constituinte? 3. O que Poder Constituinte originrio? 4. Quais as suas caractersticas? 5. O que Poder Constituinte derivado? 6. Quais as suas caractersticas? 7. Quais as espcies de Poder Constituinte derivado? 8. Qual a diferena entre legitimidade e legalidade de um governo estabelecido? 9. Em que consiste o Poder Constituinte dos Estados-membros? 10. O poder de reviso da Constituio ilimitado? 11. Que espcies de limitaes existem ao poder de reviso da Constituio? 12. Em que consistem as limitaes temporais ao poder de reviso? 13. Em que consistem as limitaes circunstanciais ao poder de reviso? 14. Em que consistem as limitaes materiais ao poder de reviso? 15. Que espcies de limitaes prev a CF/88 ao poder de reviso da Constituio, e em que artigos se encontram? 16. De quem poder ser a iniciativa para propor emenda constitucional? 17. Em que consiste a denominada supremacia constitucional? 18. Que sistemas so utilizados para exercer o controle de constitucionalidade? 19. Quais as formas de controle de constitucionalidade no Direito Positivo? 20. Qual o sistema de controle de constitucionalidade previsto pela CF/88? 21. Quem tem capacidade processual para propor ao direta de inconstitucionalidade? 22. Quem tem capacidade processual para processar e julgar a ADIN?

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23. De que espcies pode ser a ADIN? 24. Quem tem capacidade processual para propor ao declaratria de constitucionalidade? 25. Quem tem capacidade processual para processar e julgar a ADECON? 26. Quem tem capacidade processual para propor ao de descumprimento de preceito fundamental? 27. Quem tem capacidade processual para processar e julgar a ADPF?

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