EVOLUO HISTRICA DA ENGENHARIA DE SEGURANA DO TRABALHO

A ENGENHARIA DE SEGURANA TRADICIONAL Segundo DE CICCO e FANTAZZINI (1993), "o sistema convencional de anlise tem um carter puramente estatstico e est baseado em fatos ocorridos (acidentes), sendo os ndices da retirados de discutvel representatividade para o estabelecimento de aes de controle que reflitam coerentemente a potencialidade dos riscos presentes em cada ambiente de trabalho". Sob o mesmo aspecto, de acordo com IIDA (1991), no sistema tradicional os acidentes so analisados pela freqncia de ocorrncia e um relatrio com descrio sumria dos mesmos. Os relatrios geralmente apresentam poucas informaes quanto s condies de trabalho no local do acidente, no fornecendo subsdios suficientes para que essas condies sejam aperfeioadas. De acordo com KLETZ (1984?), o mtodo tradicional de identificao de perigos, utilizado desde os princpios da tecnologia industrial at nossos dias , era o de se implantar uma fbrica e esperar para ver o que ocorria, ou seja, deixar que os acidentes ocorressem para s ento tomar alguma atitude a respeito. Este tipo de mtodo at poderia ser admissvel antigamente, quando as dimenses do risco eram limitadas, mas de maneira alguma so concebveis hoje em dia, em que a evoluo tal, que em funo de maquinrios, equipamentos e do prprio desenvolvimento do homem, acidentes podem acarretar consequncias de elevada gravidade. No modelo tradicional os programas de segurana so bastante limitados, baseando-se em alguns princpios j ultrapassados para o presente como: preveno de leses pessoais; atividade reservada para rgos e pessoal especializado; aes reativas e no preventivas, baseadas em fatos j acontecidos - os acidentes, e; aceitao do acidente como fato inesperado e de causas fortuitas e ou incontrolveis. Vejamos porque estes princpios ou filosofias bsicas da engenharia de segurana tradicional so consideradas limitadas dentro da realidade atual: a) Segurana vista como sinnimo de preveno de leses pessoais: Inicialmente a segurana nasceu e prosperou como atividade para fazer frente aos excessos praticados pelas empresas contra a fora de trabalho. A preocupao em termos de segurana era totalmente voltada para morte ou leses incapacitantes permanentes dos trabalhadores. A partir de acordos e algumas leis especficas foram criados alguns planos de assistncia, beneficiando o empregado e sua famlia. Com o passar do tempo e com os avanos das lutas sociais, alm dos planos de assistncia, os trabalhadores passaram a ser cobertos por seguros e outros dispositivos que os protegia no apenas contra as leses incapacitantes permanentes mas tambm pela perda momentnea da capacidade de trabalho. Mais tarde, tiveram ateno especial outras formas de leses pessoais, inclusive as que no afastavam o indivduo do trabalho.

O fato das empresas adotarem planos para reduzir as leses dos trabalhadores no aconteceu de forma voluntria, mas devido presso dos altos gastos financeiros oriundos das indenizaes e seguros, s reivindicaes sociais e discriminao caso no acompanhassem os novos rumos da segurana. Desta forma, apesar dos avanos, os acidentes que no envolvessem pessoas no tinham valor nenhum, embora muitos destes acidentes possussem as mesmas causas ou causas semelhantes aos acidentes com pessoas. O motivo deste desinteresse, talvez fosse devido ao simples desconhecimento do alto ndice de ocorrncia dos acidentes, bem como dos custos que acarretavam. Apesar da evoluo em que chegamos atualmente, em termos de engenharia e segurana do trabalho, esta filosofia perdura at hoje em grande parte das empresas e rgos do governo, principalmente nos pases subdesenvolvidos, sendo que grande parte dos acidentes como: quebra de equipamentos, interrupo do processo produtivo e agresses ao meio ambiente, no so nem mesmo registrados e muito menos analisados ou divulgados. b) O acidente sendo mal definido: Os acidentes eram considerados fatos inesperados, de causas fortuitas e/ou desconhecidas. Esta definio errnea coloca os acidentes, em grande parte, como ocorrncias inevitveis e incontrolveis. Esta constatao leva as pessoas em geral e a organizao como um todo, a um estado de inrcia frente aos acidentes, sem que seja tomada nenhuma atitude para sua preveno. Esta inrcia poderia ser explicada por uma concluso lgica de que sendo o acidente inevitvel, nada poderia ser feito para evit-lo. No entanto, sabe-se que os acidentes com causas fortuitas ou desconhecidas devem-se geralmente a fatores incontrolveis da natureza como terremotos, maremotos, raios, etc., sendo os demais acidentes geralmente previsveis e, portanto, controlveis. Atualmente os acidentes so considerados como fatos indesejveis, podendo as causas da maior parte dos mesmos serem conhecidas e controladas. Este controle depende da eficincia das equipes e pessoas envolvidas, ficando tanto a investigao quanto a preveno aliadas aos materiais e recursos disponveis e capacidade, iniciativa e criatividade do pessoal tcnico de segurana e da alta administrao da empresa. c) Programas direcionados para fatos j acontecidos: Os programas tradicionais de segurana eram desenvolvidos para agir aps os acidentes j terem acontecido tendo, quanto muito, um carter corretivo. A postura era esperar os acidentes acontecerem para s ento agir, atacando as conseqncias ou evitando acidentes semelhantes. No existia de forma alguma o enfoque preventivo. A preocupao com segurana preventiva ocorreu apenas mais tarde, quando surgiram os conceitos de ato inseguro e condio insegura. Os enfoques tradicionais passaram, ento, a ser substitudos por outros mais modernos, com uma maior preocupao com os acidentes pessoais e perdas a eles associadas, bem como com as perdas relativas a outros tipos de acidentes e no apenas os que envolvessem pessoas.

Hoje, existem modelos que procuram explicar o acidente, mostrando-o como sendo um evento participante de uma cadeia que possui: um antes, um durante e um depois. Conhecendo-se os estgios desta cadeia possvel identificar os pontos de ataque para mudar, controlar ou interromper a cadeia original, com o objetivo de evitar ou reduzir a probabilidade de ocorrncia de acidentes e as perdas deles originrias. d) As atividades de segurana sendo centralizadas por pessoas e rgos especializados: O fato de nos modelos tradicionais a segurana ser desenvolvida por rgos especializados acabou por deixar os executantes pouco informados e pouco capazes de agir de forma preventiva, j que a mesma vem de outros rgos, de outras pessoas. Deste modo, por no conhecer em profundidade todos os trabalhos executados numa empresa, o profissional especializado de segurana fica impossibilitado de prever e, por conseguinte, prevenir de forma completa os perigos inerentes aos trabalhos os quais no domina. Por ser tarefa de um rgo especializado, os trabalhadores e pessoas que no fazem parte da rea de segurana acabam por achar que esta tarefa no de sua responsabilidade, havendo descomprometimento por parte dos mesmos. Atualmente sabe-se que para ser completa e eficaz, a segurana deve nascer e progredir junto com a tecnologia da rea. Toda a organizao deve estar integrada, e todo trabalho deve ser pensado e planejado com segurana sendo, portanto, a execuo segura uma decorrncia natural. Na dcada de 60 j sabia-se que programas com a filosofia tradicional limitava as atividades de segurana, havendo estagnao de resultados e desmotivao, alm de falta de interesse, tanto por parte de empregados como das chefias e superviso. Diversos autores que buscavam em seus estudos intensificar as atividades de segurana nas empresas, e com isso obter melhores resultados nas estatsticas e nos custos, apontavam as limitaes da filosofia tradicional. No entanto, mesmo tendo conscincia das limitaes do sistema convencional de anlise de riscos, no deve-se, sobremaneira, desprez-lo ou minimizar sua importncia. Os ndices, taxas e medidas fornecidas pelo mesmo nos so importantes instrumentos para servir de base s modernas tcnicas de anlise de riscos, para efetuar inferncias, conhecer e avaliar a severidade dos riscos potenciais nos ambientes de trabalho, estabelecer prioridades e programas e, principalmente, dar o primeiro passo para controlar e, o que mais importante, detectar falhas ou imprevistos antes que ocorram os acidentes podendo, assim, preven-los. Desta forma, no cabe desprestigiar totalmente os programas tradicionais, pois qualquer programa de segurana, pelo simples fato de existir, j um fator positivo. Os mtodos tradicionais tm, isso sim, alcance limitado frente aos problemas e exigncias, hoje caractersticas, tanto de rgos governamentais quanto da iniciativa privada. Pode-se concluir que na filosofia tradicional as causas fundamentais e bsicas dos acidentes no eram atacadas simplesmente por no serem devidamente conhecidas. As pessoas e a estrutura como um todo tinham uma posio passiva, esperando um fato por eles considerado inevitvel - o acidente, para s ento agir ou melhor, reagir formando equipes para combater emergncias sem nenhum carter preventivo. Pouca ou nenhuma

ateno era dada a danos materiais e ambientais que pudessem ocorrer, sendo os acidentes que no envolvessem pessoas considerados como decorrncia normal da atividade. Desta forma os custos dos acidentes no eram conhecidos, j que os pessoais so de difcil quantificao e os outros eram aceitos como custos normais de produo. Como decorrncia de todo o processo tradicional, os empregados, chefias e superviso ficavam pouco engajados e pouco comprometidos com as atividades e resultados envolvendo segurana. Foi graas aos estudos de Heinrich, Bird, Fletcher e depois Hammer (abordados a seguir) que a engenharia de segurana passou a ter um outro enfoque, dando surgimento s doutrinas preventivas de segurana. Segundo esta nova viso, a atividade de segurana s eficaz quando essencialmente dirigida para o conhecimento e atuao no foco, nas causas dos acidentes, envolvendo para isso toda a estrutura organizacional, desde os nveis mais altos de chefia e superviso at o mais baixo escalo. ESTUDOS REALIZADOS Diversos autores se destacaram e desenvolveram importantes estudos buscando uma melhor compreenso dos problemas relativos segurana, propondo metodologias para mudana no estilo de abordagem e trabalhando na obteno de melhores resultados. atravs desta mudana de abordagem que o termo acidente passa a ter outra conotao, que de causas fortuitas, desconhecidas e incontrolveis passou a ser visto como sendo ocasionado por causas indesejveis que podem ser conhecidas previamente e, portanto, controladas. O acidente passou a ser visto de forma mais ampla, onde sem relegar os acidentes com leses pessoais, passaram a ser considerados acidentes todas aquelas situaes que de forma direta ou indireta viessem a comprometer o bom andamento do processo produtivo, quer pela perda de tempo, pela quebra de equipamento ou qualquer outro incidente envolvendo ou no o homem, provocando ou no leso, mas que tenha provocado desperdcio, ou seja perdas tanto a nvel monetrio quanto pessoal. ESTUDOS DE H.W. HEINRICH E R.P. BLAKE - (Idia de acidentes com danos propriedade - acidentes sem leso) Foram os primeiros a apontar que apenas a reparao de danos no era suficiente e sim a necessidade de aes to ou mais importantes, que alm de assegurar o risco de acidentes (pela abordagem tradicional acidente = leso) tendessem a preven-los. Heinrich pertencia a uma companhia de seguros dos Estados Unidos e em 1926, a partir da anlise de acidentes do trabalho liquidados por sua companhia, iniciou uma investigao nas empresas em que os acidentes haviam ocorrido, tentando obter informaes sobre os gastos adicionais que as mesmas haviam tido, alm das indenizaes pagas pelo seguro. Os dados refletiam a mdia da indstria americana, no sendo sua inteno, no entanto, generalizar esta estimativa para todos os casos de levantamento de custos de acidentes nas empresas. Desta forma, Heinrich chamou de custos diretos os gastos da companhia seguradora com a liquidao de acidentes, e de custos indiretos as perdas sofridas pelas empresas em termos de danos materiais e de interferncias na produo. Com relao a estes

custos, em 1931 Heinich revelou em sua pesquisa a relao 4:1 (custos indiretos : custos diretos) entre os custos dos acidentes, ou seja, os custos indiretos eram cerca de 4 vezes maiores do que os custos diretos, para a indstria como um todo. De acordo com DE CICCO (1984) a consistncia e o significado da proporo de 4 para 1 so extremamente fracos, e o fato de no ter sido utilizado nenhum modelo padronizado para o clculo dos referidos custos torna o emprego desta proporo totalmente invivel, alm do que, a necessidade da realizao de estudos especficos e da no generalizao deriva tambm do fato de que esta relao poder variar de 2,3:1 at 100:1, no sendo objetivo do autor aplicar tal proporo em casos individuais e especficos. Em 1947, a partir dos estudos de outro norte-americano R.H.Simonds apud DE CICCO (1984), os termos custo direto e custo indireto de Heinrich foram substitudos, respectivamente, por custo segurado e custo no segurado. O mtodo proposto por Simonds, para o clculo dos custos de acidentes, enfatiza a realizao de estudos-piloto em cada empresa, dos custos associados a quatro tipos bsicos de acidentes: leses incapacitantes, casos de assistncia mdica, casos de primeiros socorros e acidentes sem leso. Foi Heinrich quem introduziu pela primeira vez a idia de acidentes sem leso, ou seja, os acidentes com danos a propriedade. Sob este enfoque so considerados todos aqueles acidentes que, de uma forma ou de outra, comprometem o andamento normal de uma atividade, provocando danos materiais. As propores obtidas entre os diversos tipos de acidentes: com leso incapacitante, com leses no incapacitantes e acidentes sem leso, obtidos pelos estudos de Heinrich, so os representados na figura 2.1. De acordo com a pirmide de Heinrich observa-se que para 1 acidente com leso incapacitante , correspondiam 29 acidentes com leses menores e outros 300 acidentes sem leso. Esta grande parcela de acidentes sem leso no vinha sendo considerada, at ento, em nenhum aspecto, nem no financeiro e nem no que tange aos riscos potenciais que implica sade e vida do trabalhador caso algum fator contribuinte (ato ou condio insegura) os transformassem em acidentes com perigo de leso. Figura 2.1. - Pirmide de Heinrich (1931)

Heinrich apud HEMRITAS (1981), em sua obra "Industrial Accident Prevention", aponta que os acidentes de trabalho, com ou sem leso, so devidos personalidade do trabalhador, prtica de atos inseguros e existncia de condies inseguras nos locais de trabalho. Supe-se, desta forma, que as medidas preventivas devem ater-se ao controle destes trs fatores causais. Neste ponto, pode-se ter uma idia da importncia e do no esquecimento dos mecanismos tradicionais, pois o reconhecimento e identificao das causas podem ser realizados atravs da coleta de dados durante a investigao dos acidentes. O uso dos quadros estatsticos baseados nesta coleta podem ser fundamentais para elaborao e programao da preveno de acidentes.

Anos mais tarde, R. P. Blake analisando o assunto sob o mesmo ponto de vista de Heinrich, chegou a formular com ele afirmativas e sugestes, visando a diminuio da perda por acidentes. Do ponto de vista destes autores as empresas, mais do que promover medidas de proteo social a seus empregados, deveriam efetivamente preocupar-se em evitar os acidentes, sendo eles de qualquer natureza. Esta sugesto estava calcada no pressuposto de que, segundo suas observaes, apesar das empresas direcionarem esforos na proteo social de seu empregado, as perdas materiais com acidentes continuavam a ser de grande magnitude sendo que, muitas vezes, os acidentes com danos propriedade tinham as mesmas causas ou, pelo menos, causas semelhantes aos dos acidentes pessoais. ESTUDOS DE FRANK E. BIRD JR. - (Controle de Danos, Preveno de Perdas, Controle de Perdas) Apesar de j haver sido alertado por Heinrich duas dcadas antes, foi somente na dcada de 50 que tomou forma nos E.U.A um movimento de grande valorizao dos programas de preveno de riscos de danos materiais. O Conselho Nacional de Segurana dos E.U.A., em 1965, concluiu que em dois anos o pas havia perdido em acidentes materiais uma parcela que se igualava ao montante de perdas em acidentes pessoais, chegando as perdas a uma cifra de US$ 7,2 e US$ 7,1 bilhes para danos materiais e pessoais respectivamente. E mais, em 1965 os acidentes com danos materiais nas empresas superavam, quase em duas vezes, as perdas com danos materiais em acidentes de trnsito no ano de 1964, ficando as perdas em um valor de US$ 1,5 bilhes para estes e de US$ 2,8 bilhes para aqueles. Nesta mesma poca estimativas semelhantes comearam a ser realizadas pelas empresas. Em 1915 a Luckens Steel, empresa siderrgica da Filadlfia, havia nomeado um Diretor de Segurana e Bem-Estar conseguindo, com isto, reduzir, at 1954, o coeficiente de freqncia de 90 para 2 acidentes pessoais por milho de homens-hora trabalhados. Igual sucesso, porm, no obteve na reduo dos acidentes graves com danos propriedade sofridos pela empresa neste mesmo ano. Os controles de medio de custos e programas executados durante os 5 anos subsequentes serviram para mostrar gerncia, os grandes danos incorridos na empresa por decorrncia de acidentes materiais. Em 1956, reconhecendo a importncia do problema, os acidentes com danos propriedade eram, ento, incorporados aos programas de preveno de leses j existentes na empresa. Face aos resultados satisfatrios obtidos, o ano de 1959 foi adotado como base para o futuro, sendo o custo dos danos propriedade observado neste ano-base de US$ 325.545 por milho de horas-homem trabalhadas. Em 1965 o mesmo custo era estimado em US$ 137.832 por milho de horas-homem trabalhadas, com uma reduo, durante estes 7 anos, de US$ 187.713. Na Luckens Steel, Bird desenvolveu seus estudos e iniciou um programa de Controle de Danos, que sem descuidar dos acidentes com danos pessoais - o homem o fator preponderante em qualquer programa de engenharia de segurana -, tinha o objetivo principal de reduzir as perdas oriundas de danos materiais. A motivao inicial para seu trabalho foram os acidentes pessoais e a conscincia dos acidentes ocorridos durante este perodo com ele e seus companheiros de trabalho, j que o prprio Bird fora

operrio da Luckens Steel. Estes dois fatores aliados levaram-no a se preocupar com a rea de segurana. Os quatro aspectos bsicos do programa por ele elaborado foram: informao, investigao, anlise e reviso do processo. Em 1966, baseando sua teoria de Controle de Danos em uma anlise de 90.000 acidentes ocorridos na Luckens Steel, durante um perodo de mais de 7 anos, observou que do total, 145 acidentes foram incapacitantes, 15.000 acidentes com leso e 75.000 foram acidentes com danos propriedade. Assim, Bird chegou a proporo entre acidentes pessoais e com danos propriedade mostrada na figura 2.2. Pela pirmide de Bird, na figura 2.2., observa-se que para cada acidente com leso incapacitante, ocorriam 100 pequenos acidentes com leses no incapacitantes e outros 500 acidentes com danos propriedade. Bird, em seu trabalho, tambm estabeleceu a proporo entre os custos indiretos (nosegurados) e os diretos (segurados), obtendo a proporo 6,1:1. O objetivo do estabelecimento de tais custos foi o de mostrar como cada empresa pode estimar os seus individuais. Cabe ressaltar que a proporo de Bird (6,1:1) no mais significativa do que a proposta, por exemplo, por Heinrich (4:1), e que cada empresa deve, na verdade, fazer inferncias sobre os resultados dos prprios dados levantados. Figura 2.2. - Pirmide de Bird (1966) Ao invs de simples slogans, como era comum na poca, o trabalho de Bird teve o mrito de apresentar dados com projees estatsticas e financeiras, alm das perdas materiais e pessoais sofridas pela empresa. Apesar disto, nos ltimos 10 anos no houve diminuio significativa na taxa de freqncia de acidentes havendo, isso sim, uma diminuio de cerca de 50% na taxa de gravidade dos mesmos. Segundo Bird apud OLIVEIRA (1991) a forma de se fazer segurana atravs do combate a qualquer tipo de acidente e que a reduo das perdas materiais liberar novos recursos para a segurana. Mais tarde, os estudos de Bird foram denominados de Controle de Perdas e os programas gerenciais como Administrao do Controle de Perdas, cuja viso, anos mais tarde, foi bastante ampliada pelos estudos de Fletcher que incorpora outros fatores como: proteo ao meio ambiente, qualidade, projeto, confiabilidade, etc. ESTUDOS DA INSURANCE COMPANY OF NORTH AMERICA (ICNA) - (Dados estatsticos sobre acidentes pessoais e materiais) Seguindo-se aos estudos de Bird, em 1969 a ICNA analisou e publicou um resumo estatstico de dados levantados junto a 297 empresas que empregavam cerca de 1.750.000 pessoas, onde foram obtidos 1.753.498 relatos de ocorrncias. Esta amostra, consideravelmente maior, propiciou chegar-se a uma relao mais precisa que a de Bird e Heinrich quanto proporo de acidentes, alm de incluir um fato novo - os quase acidentes.

Como pode-se observar na figura 2.3, as propores obtidas pela ICNA demonstram que, para cada acidente com leso grave associam-se 10 acidentes com leso leve, 30 acidentes com danos propriedade e 600 acidentes sem leso ou danos visveis - os quase acidentes. Cabe aqui ressaltar a importncia da incluso dos acidentes sem leso ou danos visveis, pois, por serem quase-acidentes os mesmos nos revelam potenciais enormes de acidentes, ou seja, situaes com risco potencial de ocorrncia sem que tenha havido, ainda, a perda pessoal ou no pessoal. Figura 2.3. - Pirmide da ICNA (1969)

Apesar do objetivo da ICNA ser exclusivamente econmico-financeiro, os resultados apresentados so de grande importncia no s para evitar as perdas materiais, mas tambm para evitar as perdas pessoais, j que se o acidente "quase ocorreu", a perda tambm "quase aconteceu" e se realmente ocorresse, poderia ser tanto material como pessoal. ESTUDOS DE JOHN A. FLETCHER E H.M. DOUGLAS (Controle Total de Perdas) Os estudos de Fletcher e Douglas vieram aprofundar os trabalhos de Bird. Em 1970, Fletcher props o estabelecimento de programas de Controle Total de Perdas, ou seja, a aplicao dos princpios do Controle de Danos de Bird a todos os acidentes com mquinas, materiais, instalaes, meio ambiente, etc. sem, contudo, deixar de lado aes de preveno de leses. Objetivando reduzir e eliminar todos os acidentes que pudessem interferir ou paralisar o sistema, os programas de Controle Total de Perdas preocupam-se com todo e qualquer tipo de evento que interfira negativamente no processo produtivo, prejudicando a utilizao plena do pessoal, mquinas, materiais e instalaes. A filosofia de Fletcher a que mais se aproxima dos modernos programas de segurana. Cabe ressaltar, que apesar de generalizar as atividades para outros campos no pessoais, os acidentes pessoais so obrigatoriamente parte integrante dos programas de segurana que seguem esta filosofia. ESTUDOS DE WILLIE HAMMER (Engenharia de Segurana de Sistemas) Apesar do grande avano ocorrido com as filosofias de Controle de Danos de Bird e Controle Total de Perdas de Fletcher, as mesmas incluam somente prticas administrativas, quando os problemas de preveno de perdas tambm exigiam e exigem solues de ordem tcnica. A partir de 1972, criou-se uma nova mentalidade, fundamentada nos trabalhos de Willie Hammer, atentando-se para a necessidade de dar um enfoque sob o ponto de vista de engenharia s abordagens de administrao e de controle de resultados preconizados por Heinrich, Bird, Fletcher e outros. Segundo ele, as atividades administrativas eram muito

importantes, porm, existiam problemas tcnicos que obrigatoriamente teriam que ter solues tcnicas. A experincia na rea de projetos e participao na fora area e nos programas espaciais norte-americanos permitiu ao engenheiro e especialista na rea de Engenharia de Segurana de Sistemas, Willie Hammer, reunir as diversas tcnicas utilizadas na fora area e aplic-las, aps adaptao, na indstria. Estas tcnicas, com alto grau de integrao com a Engenharia de Confiabilidade, demonstraram ser de grande valia na preservao dos recursos humanos e materiais dos sistemas de produo. Os estudos de Hammer vieram ajudar a compreender melhor os erros humanos. Muitos desses erros so provocados por projetos ou materiais deficientes e, por este mesmo motivo, devem ser debitados organizao e no ao executante - o operrio. CONSIDERAES GERAIS A partir dos estudos realizados, grande desenvolvimento ocorreu na rea de segurana. Passando de um enfoque puramente informativo para corretivo, preventivo e por ltimo um enfoque que, englobando todos os demais, procura integrar toda a organizao num esforo conjunto de dar proteo ao empregado, resguardando sua sade e sua vida e propiciando o progresso da organizao como empresa. Como concluses e resultados dos enfoques abordados pode-se citar vrios pontos: a) Os enfoques tradicionais e os programas de segurana dirigidos apenas preveno de leses esto corretamente sendo substitudos por outros, onde todas as ocorrncias que interfiram na produo e na plena utilizao dos recursos, alm da proteo ao meio ambiente so consideradas em conjunto, isto sem colocar a proteo pessoal em segundo plano. Muito pelo contrrio, ao abranger um nmero maior de situaes, maior ateno e proteo se d ao homem, objetivo primeiro de todo e qualquer programa; b) Os estudos de Bird e seus antecessores, que deram forma a sistemtica de Controle de Danos, fornecem mtodos para aferir, controlar e projetar as possveis perdas dos sistemas produtivos, por isso no devem ser preteridas; c) Os preceitos formulados por Bird e a complementao dada por Fletcher e Douglas permitiram a criao de uma doutrina administrativa, permitindo s empresas estabelecer programas gerais de segurana, que alm de considerar os danos pessoais, tambm considera outros danos, como os danos propriedade e ainda os quaseacidentes. As tcnicas de recursos humanos, de motivao, treinamento, dinmica de grupo, que so conceitos consagrados de administrao de empresas, juntamente com outras tcnicas sistemticas de clculos, correlaes e projees de custos so utilizadas por estas doutrinas, aplicando-as s possveis perdas advindas de acidentes com danos pessoais e materiais. Alm destas tcnicas, outras j aplicadas na segurana tradicional foram adaptadas, ampliando seu enfoque para programas mais participativos e responsveis do ponto de vista das gerncias, em todos os nveis e mais abrangentes quanto s reas envolvidas; d) Tornou-se necessrio uma viso mais tcnica para complementar os estudos de Bird e Fletcher, pois os problemas relacionados com o processo produtivo, a manuteno e o

projeto tinham, at ento, solues especficas muito no plano filosfico. Conforme preconizado por Hammer, a viso tcnica aliada doutrina administrativa permite o conhecimento dos riscos de uma atividade atravs de custos mais baixos. Embora possase pensar que estes programas esqueam o homem e fixam-se nos resultados econmico-financeiros, a experincia tem mostrado que estes programas so eficazes tanto para reduo de perdas materiais quanto de pessoais. Quando corretamente aplicados, estes programas podero melhorar a segurana de forma direta, como tambm na aplicao dos recursos financeiros advindos da reduo das perdas dos acidentes; e) O trabalhador, ao participar de um programa mais amplo poder conhecer melhor os riscos a que est exposto e quais as medidas eficazes para sua reduo ou eliminao, pois atravs de educao e treinamento ele ser mais preciso nas suas atividades, j que possuir um maior conhecimento da tecnologia que opera reduzindo, por sua iniciativa ou exigindo de terceiros, os efeitos da mesma sobre si.

A ENGENHARIA DE SEGURANA DO TRABALHO E O PREVENCIONISMO

"... O prevencionismo em seu mais amplo sentido evoluiu de uma maneira crescente, englobando um nmero cada vez maior de fatores e atividades, desde as precoces aes de reparao de danos (leses) at uma conceituao bastante ampla, onde se buscou a preveno de todas as situaes geradoras de efeitos indesejados ao trabalho." Francesco M.G.A.F. De Cicco e Mrio Luiz Fantazzini ( 1979)

INTRODUO Na dcada de 60 os trabalhos de diversos autores de renome mundial apontavam para a ineficcia e pobreza dos enfoques dos programas de engenharia de segurana tradicional. Dado o seu enfoque limitado e calcado basicamente sobre algumas estatsticas que no refletiam a gravidade real do problema, o que ocorria era uma estagnao de resultados, no havendo suficiente engajamento por parte de empregados e empregadores. Os estudiosos do problema analisaram aspectos concernentes engenharia de segurana e lanaram as "doutrinas preventivas de segurana". Estas doutrinas formam hoje o que chamamos de "Preveno e Controle de Perdas", concebidas como um conjunto de diretrizes administrativas, onde os acidentes so vistos como fatos indesejveis, cujas causas podem ser evitadas. As doutrinas possuem vises diferenciadas sobre os acidentes, suas causas e conseqncias, como tambm sobre as medidas preventivas a adotar. Porm, embora diferentes, elas tm como ponto em comum o princpio de que a atividade de segurana s eficaz quando, conhecidas as causas dos acidentes fixa-se a atuao sobre as mesmas, buscando a sua eliminao e necessitando para isso, o envolvimento de toda a estrutura organizacional.

Nesta abordagem considera-se que existem perdas empresariais como: produtos fora de especificao, agresso ao meio-ambiente, perdas com materiais, desperdcios e paradas de produo, que so provocadas por causas semelhantes s perdas provocadas por acidentes com leses pessoais. Dentro da metodologia de Preveno e Controle de Perdas, a teoria de Controle de Danos de Bird ampliada pelo Controle Total de Perdas de Fletcher e, aliados aos conceitos tradicionais de segurana, enfatizam a ao administrativa na tarefa de preveno e controle das perdas. J a Engenhaira de Segurana de Sistemas ampliando tal postura, defende que problemas tcnicos prescindem de solues tcnicas. Modernamente, a divulgao e aplicao das metodologias de Anlise de Segurana de Sistemas com o auxlio da Teoria da Confiabilidade, vem consolidando o conceito de que a Preveno e Controle de Perdas uma diretriz de posturas administrativas, com o objetivo principal de conhecer os riscos de uma atividade e promover medidas tanto administrativas quanto tcnicas para seu controle e preveno. A EVOLUO DO PREVENCIONISMO O incio da Revoluo Industrial em 1780, a inveno da mquina a vapor por James Watts em 1776 e do regulador automtico de velocidade em 1785, marcaram profundas alteraes tecnolgicas em todo o mundo. Foi este avano tecnolgico que permitiu a organizao das primeiras fbricas modernas, a extino das fbricas artesanais e o fim da escravatura, significando uma revoluo econmica, social e moral. Porm, foi com o surgimento das primeiras indstrias que os acidentes de trabalho e as doenas profissionais se alastraram, tomando propores alarmantes. Os acidentes de trabalho e as doenas eram, em grande parte, provocados por substncias e ambientes inadequados, dadas as condies subumanas em que as atividades fabris se desenvolviam, e grande era o nmero de doentes e mutilados. Apesar de apresentar algumas melhoras com o surgimento dos trabalhadores especializados e mais treinados para manusear equipamentos complexos, que necessitavam cuidados especiais para garantir maior proteo e melhor qualidade, esta situao ainda perdurou at a Primeira Guerra Mundial. At esta data apenas algumas tentativas isoladas para controlar os acidentes e doenas ocupacionais haviam sido feitos. A partir de sua real constatao surgem as primeiras tentativas cientficas de proteo ao trabalhador, com esforos voltados ao estudo das doenas, das condies ambientais, do lay-out de mquinas, equipamentos e instalaes, bem como das protees necessrias para evitar a ocorrncia de acidentes e incapacidades. Durante a Segunda Grande Guerra, o movimento prevencionista realmente toma forma, pois foi quando pde-se perceber que a capacidade industrial dos pases em luta seria o ponto crucial para determinar o vencedor, capacidade esta, mais facilmente adquirida com um maior nmero de trabalhadores em produo ativa.

A partir da, a Higiene e Segurana do Trabalho transformou-se, definitivamente, numa funo importante nos processos produtivos e enquanto nos pases desenvolvidos este conceito j popularizado, os pases em desenvolvimento lutam para implant-lo. Nos pases da Amrica Latina, a exemplo da Revoluo Industrial, a preocupao com os acidentes do trabalho e doenas ocupacionais tambm ocorreu mais tardiamente, sendo que no Brasil os primeiros passos surgem no incio da dcada de 30 sem grandes resultados, tendo sido inclusive apontado na dcada de 70 como o campeo em acidentes do trabalho. Apesar disto, pode-se dizer que atualmente ns, latinoamericanos, evolumos muito neste campo. A problemtica econmica, scio-econmica, humana, psicolgica tem tal magnitude que pode-se afirmar que um pas em vias de desenvolvimento s sair deste estgio com sucesso, se os acidentes e doenas do trabalho estiverem sob controle. Sob o aspecto humano, a preservao da integridade fsica um direito de todo o trabalhador, pois a incapacidade permanente para o trabalho poder transform-lo num invlido, com a conseqente perda para a Nao. Segundo HEMRITAS (1981), a Segurana do Trabalho, para ser entendida como preveno de acidentes na indstria, deve preocupar-se com a preservao da integridade fsica do trabalhador e tambm precisa ser considerada como fator de produo. Os acidentes, provocando ou no leso no trabalhador, influenciam negativamente na produo atravs da perda de tempo e de outras conseqncias que provocam, como: eventuais perdas materiais; diminuio da eficincia do trabalhador acidentado ao retornar ao trabalho e de seus companheiros, devido ao impacto provocado pelo acidente; aumento da renovao de mo-de-obra; elevao dos prmios de seguro de acidente; moral dos trabalhadores afetada; qualidade dos produtos sacrificada. De acordo com SOTO (1978), as cifras correspondentes aos acidentes do trabalho representam um entrave ao plano de desenvolvimento scio-econmico de qualquer pas, cifras estas que se avolumam sob a forma de gastos com assistncia mdica e reabilitao dos trabalhadores incapacitados, indenizaes e penses pagas aos acidentados ou suas famlias, prejuzos financeiros decorrentes de paradas na produo, danos materiais aos equipamentos, perdas de materiais, atrasos na entrega de produtos e outros imprevistos que prejudicam o andamento normal do processo produtivo. Desta forma, de algumas dcadas passadas at nossos dias, estudiosos dedicaram-se ao estudo de novas e melhores formas de se preservar a integridade fsica do homem e do meio em que atua, atravs do controle e, o que mais importante, da preveno dos riscos potenciais de acidentes. Assim, em diversos pases surgiram e evoluram aes voltadas, inicialmente, preveno de danos causados s pessoas advindos de atividades laborais. Foram elaboradas normas e disposies legais com o fim social de reparao de danos s leses pessoais. Surge o seguro social, realizando, at hoje, aes assegurando o risco de acidentes, ou seja, o risco de leses.

Entretanto, a medida que a preocupao quanto a reparao das leses se avolumava, estudiosos como H.W. Heinrich e Roland P. Blake apontavam com outro enfoque, onde alm de assegurar o risco de leses, indicavam a importncia de aes que tendessem a prevenir os acidentes antes dos mesmos se tornarem fato concreto. Juntamente ao seguro social, comearam ento a desenvolverem-se estudos e criaram-se tcnicas que propiciaram a evoluo do prevencionismo. Um dos primeiros e significativos avanos no controle e preveno de acidentes foi a teoria de Controle de Danos concretizada nos estudos de Bird e complementada pela teoria de Controle Total de Perdas de Fletcher. Com a Engenharia de Segurana de Sistemas introduzida por Hammer, surgem as tcnicas de anlise de riscos com o que hoje se tem de melhor em preveno. A viso do acidente sobe a um patamar onde o homem o ponto central, rodeado de todos os outros componentes que compe um sistema: equipamentos, materiais, instalaes e hoje, numa viso mais moderna de qualidade, o meio ambiente e a preservao natureza. Cabe ressaltar que ao buscar-se o objetivo abrangente da preveno e controle de perdas, quer pelo Controle de Danos, Controle Total de Perdas ou Engenharia de Segurana de Sistemas, se est buscando mais intensamente a proteo do homem.