Um estudo sobre Janelas Quebradas e Tolerncia Zero1 Edgard da Costa Freitas Neto2 Quereis prevenir os delitos?

Fazei com que as leis sejam claras, simples, e que toda a fora da nao se concentre em defend-las, e nenhuma parte dela seja empregada em destru-las. Fazei com que as leis favoream menos as classes dos homens que os prprios homens. Fazei com que todos os homens a temam, e temam s a ela. Marqus de Beccaria. Dos Delitos e das Penas3. 1. INTRODUO 2. A EVOLUO TERICA 2.1 A INFLUNCIA

AMBIENTAL NA CRIMINALIDADE 2.2 A DESORDEM COMO FOCO: A BROKEN WINDOWS THEORY 3. TOLERNCIA ZERO: A EXPERINCIA NOVAIORQUINA 3.1 A PRIMEIRA EXPERINCIA: O METR 3.2

MUDANAS OPERACIONAIS DA POLCIA DE NOVA YORK 3.3 OS RESULTADOS ALCANADOS E SUA INTERPRETAO CRTICA 4. ABORDAGEM CRTICA 5. A ORDEM. BEM JURDICO A SER PROTEGIDO? 6. CONCLUSO 7. BIBLIOGRAFIA 1. INTRODUO Com o recrudescimento do banditismo e da insegurana nas grandes e mdias cidades brasileiras4, a sociedade, em especial aps crimes que abalam a opinio pblica, tende a discutir com mais nfase alternativas e modelos para fazer frente a este fenmeno. Neste contexto, a dita Teoria Broken Windows5, base do modelo Tolerncia Zero, que desde 1993 vem sendo aplicado na cidade de Nova

Publicado na Dik Revista Jurdica do Curso de Direito da UESC, 2007, Ano IX, PP 397/426. ISSN1517-509X 2 Acadmico do 9 Semestre do Curso de Direito da UESC 3 BECCARIA, Cesare Bonesana, Marchesi de. Dos delitos e das penas. 3 ed. So Paulo, Martins Fontes, 2002 4 BRASIL. Anlise comparativa da incidncia de homicdios nas regies metropolitanas. disponvel em: http://www.mj.gov.br/senasp/estatisticas/homicidios/estat_homicidios1.htm 5 Janelas Quebradas, em ingls.

York, insere-se como um modelo que oferece um modo de atuao policial comunitria, com foco na preveno de pequenos delitos e contravenes como forma de reverter a influncia ambiental nos ndices de crimes e na sensao de insegurana. O presente artigo apresentar pontos de vista apreendidos ao longo da leitura de diversas obras que versam sobre o tema - inclusive o artigo que deu origem ao termo Broken Windows - dados estatsticos e as principais crticas que tal poltica sofre hodiernamente, de forma a poder subsidiar a discusso de to polmico tema. 2. A EVOLUO TERICA 2.1 A INFLUNCIA AMBIENTAL NA CRIMINALIDADE O fenmeno do crime vem sendo estudado por cientistas sociais h muito tempo. Coube a Durkheim (1858-1917) estabelecer a sua normalidade, ou seja, a constatao de que o crime era um fenmeno normal em qualquer sociedade humana, sendo inextirpvel. Afirma Molina: O certo que no devemos confundir o controle da criminalidade com o seu extermnio. A criminologia pretende um controle razovel do delito, pois a sua total erradicao da sociedade uma meta invivel e ilegtima. De outro lado, a preveno razovel do conflito obriga reflexionar sobre os custos sociais dos meios empregados para o seu controle. Seria inadmissvel pagar qualquer preo.6 O controle do crime possvel em nveis mnimos. A permissividade gera seu crescimento, fora de controle, o que se d geometricamente, podendo conduzir a sociedade a um estado de Anomia. De outro lado, a aniquilao do crime s seria possvel com a instalao de um Estado totalitrio, que

MOLINA, Antnio Garca-Pablos de. Criminologia, p.139

aterrorizasse tanto os criminosos como os homens de bem, o que tambm inaceitvel. As origens do crime so multifatoriais.7 Nenhuma condio, isolada, determina a conduta criminosa. Mesmo as condies patolgicas, em si, no bastam. Alguns fatores, entretanto, geram condies mais ou menos favorveis para as condutas criminosas, sendo capazes de dissuadir grande parte delas, ou de foment-las. Dentre estes fatores, temos, por exemplo, a religio, a fora dos valores morais e a sensao de impunidade8. Como afirma, de maneira cida, o filsofo Olavo de Carvalho: Ora, de conhecimento pblico que, entre a mesma populao pobre, por exemplo, das favelas cariocas ou da periferia paulistana, duas crenas opostas se disseminaram concorrentemente nas ltimas trs

dcadas: de um lado, o apelo do crime; de outro, a f evanglica. Numa populao uniformemente pobre, o nmero de evanglicos praticantes que delinqem irrisrio. Basta esse fato para provar que a correlao entre pobreza e crime uma fraude, um sofisma estatstico da espcie mais intoleravelmente suna que se pode imaginar. Nenhuma ao humana determinada diretamente pela situao econmica, mas pela

interpretao que o agente faz dela, interpretao que depende de crenas e valores. Estes, por sua vez, vm da cultura em torno, cujos agentes criadores pertencem maciamente camada letrada, como por exemplo os bispos evanglicos e os cientistas sociais. Os bispos
7 8

MOLINA, Op. Cit., p. 270 Em que pese a pobreza ser um fator que pode predispor um indivduo ao crime, aparentemente no um fator preponderante, quando comparado, p. ex., com a religio e a fora das sanes sociais. Para tanto, pode-se operar o experimento imaginrio proposto por Weber para verificar o grau de importncia de determinado fator. A pobreza, por exemplo, assola pases relativamente pacficos, como a ndia, sem causar uma epidemia de crimes. Da mesma maneira, o banditismo se instalou primeiro nas grandes cidades onde a qualidade de vida cresceu nos ltimos trinta anos atingindo as pequenas e mdias cidades com seus tentculos, como as cidades fronteirias do Centro-Oeste brasileiro ou as regies produtoras de maconha do Vale do Rio So Francisco, no Nordeste.

ensinam que, mesmo para o pobre, o crime um pecado. Os cientistas sociais, que os criminosos, agindo em razo da pobreza, so sempre menos condenveis do que os ricos e capitalistas que (tambm por uma correlao geral mgica) criaram a pobreza e so por isso os verdadeiros culpados de todos os crimes. Essas duas crenas disputam a alma da populao pobre. No preciso dizer qual delas estimula vida honesta, qual prtica do crime9. A Escola Sociolgica de Chicago, fundada na dcada de 1920, e de onde se ramifica boa parte da moderna sociologia criminal norte-americana, foi a pioneira no estudo da influncia do ambiente das cidades na gnese do crime e do criminoso10, estudando a maneira como as diversas circunstncias fsicas e culturais de uma cidade podem criar um ambiente frtil, ou no, para o florescimento do crime. 2.2 A DESORDEM COMO FOCO: A BROKEN WINDOWS THEORY Em Maro de 1982, James Q. Wilson, professor das Universidades de Harvard e Chicago, e George L. Kelling, professor pesquisador tambm na Universidade de Harvard, publicaram na Revista The Atlantic Monthly um artigo, intitulado Broken Windows: The Police and neighborhood safety11. Neste artigo eles defenderam a teoria de que ambientes onde a desordem impere estariam mais suscetveis a maiores ndices de

criminalidade. Atravs de uma analogia as janelas quebradas de uma fbrica eles discorreram sobre como a desordem pode influir na rpida decadncia de uma comunidade. Uma janela quebrada e deixada assim serviria como sinal
9

CARVALHO, Olavo de. Experimento Sociolgico. Dirio do Comrcio. So Paulo, 22/05/2006. Disponvel em http://net.dcomercio.com.br/WebSearch/v.asp?TxtId=143320 10 MOLINA. Op. Cit, p. 272 11 WILSON, James Q.; KELLING, George L. Broken Windows: the police and neighborhood safety. The Atlantic Monthly, March 1982. Disponvel em: http://www.manhattaninstitute.org/pdf/_atlantic_monthly-broken_windows.pdf

inequvoco de que ningum ligaria para as demais, e que quebrar as outras janelas nada custa. Da mesma maneira o lixo acumulado, terrenos baldios, prdios e automveis abandonados, crianas e adolescentes sem o controle dos familiares e adultos da vizinhana serviriam como elementos inequvocos da decadncia da vizinhana. O pensamento de Wilson e Kelling foi influenciado pelas experincias de Philip Zimbardo, psicologista da Universidade de Stanford, que em 1969 realizou experincias em duas localidades diferentes usando os mesmos princpios da Teoria das Janelas Quebradas.12. Zimbardo abandonou dois carros sem placas no Bronx, em Nova York, e em Palo Alto, Califrnia. O primeiro carro foi abandonado no Bronx, com o cap aberto. Em cerca de dez minutos pessoas da vizinhana comearam a desmontar partes do carro, a comear pelo motor. Aproximadamente 24 horas depois, todas as peas de valor j haviam sido levadas, e a depredao aleatria comeou13. O outro carro, abandonado fechado na Califrnia, permaneceu intocado por mais de uma semana. Zimbardo ento arrebentou o pra-brisa com um martelo. Em poucas horas o mesmo fenmeno do Bronx se repetiu, e por fim o carro foi virado14. Tradicionalmente, as famlias, numa comunidade, servem como freios ao comportamento dos indivduos. Elementos perniciosos isolados terminam sendo repelidos quanto mais fortes os laos de amizade e confiana que unem as famlias daquela comunidade. No passado, os vizinhos costumavam cuidar dos filhos uns dos outros e tomavam conta das casas. Vigiavam estranhos e no hesitavam em avisar polcia quando criminosos se instalassem na localidade. O que a licenciosidade com a desordem faz quebrar esta estabilidade comunitria, afrouxando os laos que ligam as famlias e isolando-as pelo medo de represlias e descrdito das foras da lei e da ordem.
12 13

WILSON; KELLING. Op. Cit. p.03 Zimbardo notou, tambm, que os vndalos eram todos brancos, limpos e bem vestidos. 14 Novamente, Zimbardo notou, os vndalos eram brancos e bem vestidos, o que afastava a idia de que o vandalismo seria uma exclusividade de pobres e negros. Ele provou que o vandalismo pode ocorrer onde quer que as barreiras sociais sejam enfraquecidas por sinais de que ningum liga. WILSON; KELLING, Op. Cit. loc. Cit.

Os sinais externos de decadncia de uma comunidade serviriam como um farol, como um porto seguro para que desordeiros, punguistas, arrombadores e receptadores, dependentes qumicos de lcool e drogas (e junto com estes, traficantes), pedintes agressivos, prostitutas e rufies se instalem naquela vizinhana, fazendo com que muitas famlias abandonem o bairro ou permaneam reclusas em suas casas, em silncio, com medo de represlias e gradativamente perdendo influncia sobre suas crianas e jovens. Segundo os autores, o policiamento constante, ostensivo

(preferencialmente a p), visando a criao de laos entre a comunidade e o policial; a atuao do policial como solucionador de conflitos na comunidade, um elemento cuja atuao sirva para lidar com problemas da comunidade que estejam ao seu alcance institucional ou mesmo simblico de autoridade (como repelir desordeiros, moderar brigas familiares, expulsar ou desbaratar traficantes e gangues juvenis) ajudaria a prevenir ou fazer regredir o ndice de crimes e a sensao de medo nesta dada comunidade. Para tanto, os policiais de rua deveriam poder contar com certo grau de discricionariedade que lhe permita flexibilidade para agir de acordo com a realidade do problema. 3. TOLERNCIA ZERO: A EXPERINCIA NOVAIORQUINA A cidade de Nova York, maior cidade dos Estados Unidos, viveu nos anos 70 e 80 uma escalada de violncia que lhe valeu o ttulo de Cidade mais insegura da Amrica15. J em 1973 o clima de insegurana era tal que um policial nova-iorquino explicou a Luiz Fernando Mercadante, correspondente de VEJA, que, numa cidade com 300.000 viciados, a maioria sem dinheiro para sustentar o vcio, ser ou no assaltado apenas uma questo de sorte.16

15

BRATTON, William J. Crime is Down in New York City: Blame the police. In DENNIS, Norman (org). Zero Tolerance: Policing a Free Society Choice in Welfare No. 35. The IEA Health and Welfare Unit. Londres, 2005, p. 29. disponvel em: http://www.civitas.org.uk/pdf/cw35.pdf 16 Assalto! Assalto! Assalto! Revista Veja, n 228. 10 de janeiro de 1973. disponvel em: http://vejaonline.abril.uol.com.br/notitia/servlet/newstorm.ns.presentation.NavigationServlet?pub licationCode=1&pageCode=1269&textCode=117455

Em 1990 a cidade registrou 2.262 homicdios, 3.126 estupros e mais de 100.000 roubos17. Guerras de gangues de narcotraficantes de crack irrompiam, com tiroteios dirios As pichaes no eram reprimidas. As gangues se proliferavam. Permitia-se que os sem-teto ocupassem espaos pblicos, como metrs, parques e praas, e l fizessem suas necessidades. No se os obrigava a recolherem-se aos abrigos pblicos. Alm disso, eles passavam a mendigar de maneira cada vez mais agressiva e ameaadora. Pequenos delitos como

ingressar no metr sem o pagamento da passagem, pulando a catraca, quase no eram mais reprimidos. Tudo isso levava a um aumento constante da criminalidade.18 A atuao da polcia se baseava na frmula R3: Resposta rpida, Patrulhamento aleatrio e Investigao Reativa19. Era a chamada Era Profissional, inaugurada nos anos 70, com a instalao do sistema de chamada 91120, a qual se baseava na premissa de que a polcia pouco podia para prevenir o crime, devendo, pois, direcionar seus esforos na investigao dos crimes ocorridos e identificao dos autores. Tal sistema pouco pde contra o aumento da violncia, visto que dependia majoritariamente da chamada de um cidado aps o fato criminoso, ou com a sorte de uma patrulha motorizada estar no lugar certo e na hora

17

NEW YORK POLICE DEPARTAMENT. CompStat Report. Volume 14, n 7, disponvel em http://www.nyc.gov/html/nypd/pdf/chfdept/cscity.pdf 18 RUBIN, Daniel Sperb. Janelas quebradas, tolerncia zero e criminalidade . Jus Navigandi, Teresina, ano 7, n. 62, fev. 2003. Disponvel em: http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=3730 19 R3, em ingls: Rapid Response, Random Patrol and Reactive Investigation. In BRATTON. Op. Cit. p 30 20 Importante salientar que, aparentemente, o sistema de segurana pblica no Estado da Bahia se apia nesta frmula, atravs do sistema 190 da Polcia Militar, tambm responsvel pelo patrulhamento das ruas, e da polcia civil como polcia cientfica, responsvel por investigar e prender criminosos. Nos Estados Unidos uma nica Instituio cuida do policiamento ordinrio, ao passo que a Constituio Federal do Brasil, em seu Art. 144, 4 e 5 divide estas atribuies em duas organizaes independentes entre si.

certa. Tal circunstncia no contemplava a chamada cifra negra21 dos delitos. Wilson e Kelling j haviam chamado a ateno para a deficincia deste tipo de abordagem policial, alertando que, medida que o cidado chama a polcia e esta se revela incapaz de impedir a repetio do fato criminoso, sua tendncia, com o tempo, a de parar de telefonar22. 3.1 A PRIMEIRA EXPERINCIA: O METR Neste contexto, os nova-iorquinos elegeram prefeito Rudolph Giuliani, um republicano conservador de origem talo-americana, promotor de justia de carreira que fez fama perseguindo capos da Mfia Italiana de Nova York e criminosos de colarinho branco nos anos 80 Giuliani fora influenciado pelo artigo de Wilson e Kelling, e sua plataforma era a de retomar as ruas e espaos pblicos de Nova York para os cidados. Ele contratou William Bratton, ento superintendente da Polcia Metropolitana de Boston, para comandar a Autoridade de Trnsito da Polcia de Nova York, com a misso de resolver o problema do metr, que havia se tornado uma verdadeira terra de ningum por conta da desordem: Bratton imediatamente identificou os trs principais problemas do metr: passageiros que pulavam a catraca e no pagavam a passagem, desordem e crime. O no pagamento da passagem havia se tornado epidmico. O prejuzo da municipalidade girava em torno de oitenta milhes de dlares por ano. Os desordeiros simplesmente pulavam as catracas. Aqueles que

pagavam sentiam que estavam entrando em um local onde no havia lei e a desordem imperava e comeavam a se perguntar se valia a pena continuar respeitando a lei.

21

O termo cifra negra ou cifra oculta se refere aos crimes dos quais no existem registros, seja por que a vtima no prestou queixa, seja por que nunca foram descobertos. 22 WILSON; KELLING. Op. Cit. p 04

A desordem s fazia crescer. Pichaes, mendicncia agressiva e vandalismo criavam um clima propcio criminalidade. A criminalidade no metr aumentava e tornava-se mais violenta, com a proliferao de gangues juvenis, cada vez mais usando armas de fogo e simplesmente assaltando as pessoas.23 Identificando o no pagamento das passagens como a principal janela quebrada do metr24, Bratton iniciou uma campanha de priso em massa de puladores de catraca, realizando operaes surpresa alternadamente nas estaes e posicionando agentes paisana nas madrugadas, para surpreender os puladores de catraca mesmo em momentos de pouco movimento. Apesar do ceticismo original quanto eficcia de se diminuir a insegurana no metr reprimindo uma pequena contraveno como o nopagamento das passagens, a poltica funcionou. Muitos dos presos por pularem a catraca, ao serem revistados, foram autuados tambm por porte ilegal de armas ou de drogas. Alguns possuam mandados de priso expedidos contra si, foragidos da justia. O ndice de crimes e a sensao de insegurana no metr diminuram drasticamente.25 3.2 MUDANAS OPERACIONAIS DA POLCIA DE NOVA YORK Em 1994 William Bratton tornou-se Comissrio de Polcia da Cidade de Nova York26 e, juntamente com George Kelling, e a chancela poltica do prefeito Giuliani, iniciou um ambicioso projeto de reforma estrutural na corporao, com vistas da implementao da poltica Tolerncia Zero em toda a cidade.

23 24

RUBIN, Op. Cit. RUBIN, Op. Cit. 25 SMITH, Dennis C; BRATTON, William J. Performance management in New York City: Compstat and the revolution in Police Management. p. 23. disponvel em http://www.rockinst.org/publications/federalism/QuickerBetterCheaperChapter16.pdf 26 Ele seria o equivalente a um Secretrio de Segurana Pblica. Nos EUA a gesto policial municipalizada.

Inicialmente, a Corregedoria foi fortalecida27, o que resultou na expulso de policiais envolvidos com corrupo e com laos com quadrilhas. Em substituio a estes policiais, 2.000 recrutas foram admitidos em 1994. Unidades especiais de represso ao trfico foram criadas, e sobre estas a Corregedoria tinha um programa ainda mais rgido de vigilncia, visto que o mercado ilegal de narcticos possui o maior potencial corruptor dentre todos os outros. Sob a orientao de Bratton foi instalado o COMPSTAT 28, um sistema computadorizado integrado para todas as delegacias29 e viaturas, atualizado diariamente. A existncia do COMPSTAT permite polcia confeccionar

mapas de crimes na cidade, podendo identificar com clareza as reas de maior ocorrncia de crimes e, assim, adaptar tticas e estratgias com rapidez e eficincia. Desde ento os chefes das 76 delegacias de Nova York se renem de trs em trs dias com o Coordenador Geral para avaliar e discutir os resultados do COMPSTAT, definir estratgias e metas de reduo de delitos nas reas de sua jurisdio, as quais, uma vez no cumpridas, podem acarretar na substituio da chefia. Para adequar-se filosofia contida na Teoria das Janelas Quebradas e do Policiamento comunitrio, a estratgia da Polcia mudou. Ao invs da filosofia R3 da Era Profissional, entrou em cena a filosofia P3: Parceria com a Comunidade, Resoluo de Problemas e Preveno30. Dentre outras mudanas, a estrutura da Polcia, rigidamente hierrquica, segundo um modelo para-militar31, sofreu um processo de descentralizao, permitindo que os chefes de cada delegacia obtivessem certo grau de autonomia que lhes permitisse controlar melhor seus oficiais em campo e

27 28

BRATTON; Op. Cit. p. 39 Acrnimo para COMPuter STATistics 29 O termo original em ingls Precinct, literalmente, Jurisdio. Para facilitar a compreenso, entretanto, utilizaremos aqui o termo Delegacia. 30 Em ingls, P3: Partnership, Problem Solving, Prevention. In BRATTON. Op. Cit. p.32 31 Similar ao das milcias estaduais no Brasil.

melhorando sua capacidade de responder de maneira dinmica s mudanas nos padres da criminalidade dentro de sua jurisdio. 3.3 RESULTADOS ALCANADOS E SUA INTERPRETAO CRTICA No contexto destas mudanas, entre 1990 e 1998 Nova York teve um declnio de 70% no nmero de homicdios, 60% no ndice de roubos, 50% no nmero de ofensas violentas (agresses, estupros, ameaas) e de cerca de 60% em crimes contra propriedades32. Hoje Nova York possui o menor ndice de crime entre as 25 maiores cidades norte americanas, e se encontra atualmente em 49 lugar no ndice de crime do FBI33. A razo desta queda motivo de controvrsia. Alguns estudos 34 apontam a aplicao prtica das premissas da Broken Windows Theory como responsvel pela queda no ndice de criminalidade. Outros autores so mais cticos na interpretao dos resultados. Bernard Harcourt e Jens Ludwig35, por exemplo, apresentam os resultados de uma pesquisa chamada MTO Move to Opportunity onde 4.200 famlias que viviam em abrigos pblicos, conhecidos por altos ndices de violncia e
32

KELLING, George L.; SOUSA, William H, Jr. Do Police Matter? An analysis of the impact of New York Citys Police reform. Civic Report No. 22. The Manhattan Institute for Policy Research. 2001. disponvel em: http://www.manhattan-institute.org/pdf/cr_22.pdf 33 Disponvel em http://www.fbi.gov/filelink.html?file=/ucr/05cius/data/documents/05tbl08.xls 34 Cf. KELLING; SOUSA. Op Cit.; DENNIS, Norman (org.). Zero Tolerance: policing a free society. Choice in Welfare No. 35. The IEA Health and Welfare Unit. Londres, 2005. disponvel em: http://www.civitas.org.uk/pdf/cw35.pdf ; CORMAN, Hope; MOCAN, Naci. Carrots, sticks, and broken windows. The journal of law and economics, vol. XLVIII. The University of Chicago.pp 235-266, 2005. Disponvel em: http://www.journals.uchicago.edu/JLE/journal/issues/v48n1/480102/480102.web.pdf ; Concorda, em parte, LEVITT, Steven, D. Understanding Why Crime Fell in the 1990s: Four Factors that Explain the Decline and Six that Do Not. Journal of Economic Perspectives Volume 18, nmero 1 2004p. 163/190. Disponvel em http://dss.ucsd.edu/~sscroggi/Econ1/LevittCrimeInThe90s18JEP163_2004.pdf . Levitt no concorda que as mudanas na abordagem policial em direo manuteno da ordem tenham surtido um efeito de forma geral nos ndices de criminalidade, mas concorda que o aumento no ndice de encarceramento e o aumento do tamanho da fora policial (em Nova York, o efetivo aumentou 45% desde o incio dos anos 90, o triplo da mdia nacional) tenham tido efeito significativo sobre a violncia. 35 HARCOURT, Bernard E.; LUDWIG, Jens. Broken Windows: New Evidence from New York City and a Five-City Social Experiment. The University of Chicago Law Review. Ano 73, n 271. pp. 271-320, 2006. Disponvel em: http://lawreview.uchicago.edu/issues/archive/v73/winter/14.Harcourt.pdf

desordem receberam auxlio em forma de vouchers para se mudarem para bairros considerados menos desordenados. Os resultados da pesquisa demonstram que no houve impacto negativo significativo nos ndices de criminalidade entre indivduos que se mudaram. Harcourt e Ludwig tambm questionam o nexo causal entre o ndice de prises por contravenes e pequenos delitos e o ndice de crimes demonstrado nas pesquisas de Kelling e Sousa, demonstrando a fragilidade de experimentos baseados numa nica cidade 36. Eles fizeram uma tabela comparativa entre as vitrias de campeonato do time de beisebol New York Yankees, o mais popular da cidade, e o ndice de homicdios, encontrando uma relao inversamente proporcional entre os dados. Eles concluem afirmando que a relao entre o incremento da manuteno da ordem e a diminuio de crimes graves no restou provada empiricamente37. Os autores, entretanto, concordam, com base no estudo de Levitt38, que o incremento nos gastos e o incremento da atividade policial nos chamados hot spots (reas com maior registro de atividade criminal) tem, de fato o condo de afetar negativamente os ndices de crimes: Fora, talvez, de alguns departamentos universitrios de sociologia e de algumas cafeterias de Berkeley, a noo de que a polcia importa [no combate ao crime] (ou deveria ser), largamente aceita. A questo chave, cientfica e poltica, por trs da anlise de Kelling e Sousa reside em se o foco policial em crimes menores e desordem produz uma mais destacada reduo em crimes violentos que se o foco estiver diretamente nos crimes violentos. Nossa anlise no produz nenhuma evidncia emprica para suportar a viso de que mudar a polcia em direo de crimes menores e desordem pode
36

Kelling e Sousa realizaram seus experimentos comparando ndices das jurisdies de seis delegacias de caractersticas diferentes, como o bairro pobre de Flatbush e o bairro artstico e universitrio de Greenwich Village, como se cada jurisdio de delegacia representasse uma mini-cidade, ao invs de tomar a cidade de Nova York como um todo. 37 Em que pese, de outro lado, tambm no ter sido negada. 38 HARCOURT; LUDWIG. Op. Cit. p. 44

melhorar a eficincia dos gastos policiais e reduzir crimes violentos.39 Kelling e Sousa40, todavia, argumentam que as explicaes alternativas Tolerncia Zero para a diminuio da criminalidade (como o declnio do consumo de crack, a diminuio do nmero de jovens supostamente indesejados em funo da legalizao do aborto em 197341, a melhoria da economia e mesmo a falsificao estatstica) tampouco podem ser provadas empiricamente. Os autores atestam, por exemplo, que as jurisdies dentro da cidade Nova York por eles estudadas possuem caractersticas geogrficas, urbanas, econmicas, de natalidade, mortalidade e migrao e mesmo composies tnicas e culturais bastante dspares, sendo que o nico fator comum em todas foi o aumento das detenes e abordagem por atos de desordem, crimes menores ou contravenes, decorrentes do aumento de policiais nas ruas e da aplicao prtica da Teoria Broken Windows. Em todas estas comunidades diferentes o estudo revelou um decrscimo significativo e proporcionalmente bastante similar na ocorrncia de crimes violentos. Assim, no possvel separar o incremento da atividade policial decorrente da Tolerncia Zero, do resultado geral da diminuio dos crimes violentos como um todo na cidade, havendo, portanto, uma relao direta entre o aumento da manuteno da ordem com a diminuio dos crimes violentos. Se o controle de armas, declnio da cultura de drogas e melhoria da economia tm o condo de interferir nos ndices de crime, a depender do contexto local, a atuao da polcia capaz de moldar a direo e potencializar o efeito deste impacto42.

39 40

HARCOURT; LUDWIG. Op. Cit. p. 45. Traduo nossa. KELLING; SOUSA. Op. Cit. 41 A gerao nascida em aps 1973 atingiria os 16 anos a partir de 1989. DONAHUE e LEVITT argumentam, no artigo The impact of legalized abort on crime que o aborto legalizado impediu que um grande nmero de crianas indesejadas chegasse adolescncia no final dos anos 80 e incio dos 90, o que pressionou para baixo o ndice de crimes. DONAHUE, John J, III; LEVITT, Steven D. The impact of legalized abort on crime. Quarterly Journal of Economics. Vol. CXVI. Massachusetts, 2ed. 2001. Disponvel em http://pricetheory.uchicago.edu/levitt/Papers/DonohueLevittTheImpactOfLegalized2001.pdf 42 KELLING; SOUSA. Op. Cit. p. 19

4. ABORDAGEM CRTICA Um dos principais crticos da Teoria das Janelas Quebradas o socilogo francs Loc Wacquant. Em seu livro As prises da misria43, Wacquant traa uma severa crtica tanto Teoria das Janelas Quebradas e poltica Tolerncia Zero, as quais reputa como sendo polticas de controle social racistas e segregacionistas, destinada a combater os pobres: A penalidade neoliberal apresenta o seguinte paradoxo: pretende remediar com um "mais Estado" policial e penitencirio o "menos Estado" econmico e social que a prpria causa da escalada generalizada da insegurana objetiva e subjetiva em todos os pases, tanto do Primeiro como do Segundo Mundo.44 O socilogo se utiliza, na sua anlise, do pressuposto marxistas da pretensa luta de classes a qual seria o motor da histria. Wacquant cr que o conjunto de teoria e prtica aplicada em Nova York seriam somente uma reao do estado neoliberal para cercar e excluir a pobreza por meio da ao policial, ou seja, um exemplo de luta de classes, em que as Classes Dominantes utilizam o direito penal para controlar e oprimir as Classes Dominadas. Wacquant cita casos de racial profilling e violncia excessiva por parte da polcia, como a tortura de Abner Louima45 e o assassinato de Amadou Diallo46, e atribui a desproporo entre brancos, latinos e negros no sistema correcional47 a um racismo institucional. Cita tambm o que considera um

43 44

WACQUANT, Loc. As prises da misria. Rio de Janeiro. Jorge Zahar, 2001 WACQUANT. Op. Cit. p.07 45 Louima, um imigrante haitiano, foi preso em 1997, durante uma briga de rua, acusado de haver, na confuso, agredido um policial. Louima foi torturado durante a noite, ficando internado por dois meses. A repercusso do caso lanou acusaes de racismo contra a polcia. 46 Diallo foi morto em 1999 por 4 policiais. Levou 41 tiros, aps ser confundido com um estuprador que estava sendo perseguido. Os policiais alegaram legtima defesa putativa, tendo confundido a carteira que ele sacou aps ser ordenado parar com uma arma. Os quatro foram absolvidos pelo Tribunal do Jri. 47 Estes dois ltimos constituem a maioria dos detentos do pas, apesar de serem minorias tnicas

excessivo nmero de reclamaes civis sobre a conduta policial protocolizadas junto ao Civilian Complaint Review Board : De fato, os incidentes com a polcia se multiplicaram desde a implantao da poltica de "qualidade de vida", uma vez que o nmero de queixas feitas diante do Civilian Complaint Review Board de Nova York aumentou bruscamente em 60% entre 1992 e 1994. A grande maioria dessas queixas diz respeito a "incidentes por ocasio de patrulhas de rotina" em oposio s operaes de polcia judiciria -, cujas vtimas so residentes negros e latinos em trs quartos dos casos. S os afro-americanos realizaram 53% das queixas, ao passo que representam apenas 20% da populao da cidade. E 80% dos requerimentos contra violncias e abusos por parte dos policiais foram registrados em apenas 21 dos 76 distritos entre os mais pobres da cidade48 Wacquant tambm alega que a frmula de policiamento ostensivo e preveno de delitos inserido no tolerncia zero exclui comodamente a criminalidade de colarinho branco ou institucional49. As crticas de Wacquant, entretanto, tm mais fundamento na retrica ideolgica antiliberal que propriamente nos fatos. Asseveram Kelling e Sousa: Ademais, pouca evidncia sustenta as crticas de que o incremento das aes de manuteno da ordem conduz a um aumento de reclamaes de cidados contra a Polcia. Aps um aumento inicial de reclamaes entre 1994 e 1995 o nmero de reclamaes de fato diminuiu pelo resto da dcada de 5.618 em 1995 para 4.903 em 1999. Esta diminuio ocorreu apesar do fato de o
48 49

WACQUANT. Op. Cit. p.30 Idem. Dissecando a tolerncia zero. Le Monde Diplomatique. Junho, 2002. Disponvel em http://diplo.uol.com.br/2002-06,a336

nmero de oficiais nas ruas ter crescido no mesmo perodo de tempo (de 30.524 em 1994 para 39.642 em 1999)50 A idia de que a Tolerncia Zero seria uma abordagem criminal da pobreza, estritamente o incremento do estado policial face ao esvaziamento do estado social tambm no se sustenta. Num perodo de cerca de 7 anos o governo Giuliani retirou cerca de 700.000 pessoas da Assistncia Social, ao passo que, pelo menos nos dois ltimos anos de seu mandato a cidade gerou cerca de 100.000 vagas de trabalho por ano51. Ademais, no o estado dos indivduos o alvo da ao policial, mas a sua conduta. Tambm, curial ressaltar que, quando o projeto Tolerncia Zero foi inicialmente aplicado no metr, o incremento da segurana gerado pela retirada de circulao de vndalos, baderneiros, viciados e assaltantes dos vages e estaes no beneficiou seno os usurios do sistema, em sua vasta maioria composta por trabalhadores de classe mdia baixa ou pobres. Igualmente, o aumento do policiamento em bairros como, por exemplo, o Harlem, famoso pelas guerras entre gangues de traficantes de crack, de fato pde ser comprovado no aumento do nmero de negros e hispnicos presos. Entretanto, no se pode olvidar que negros e hispnicos constituam, tambm, a maior parte das vtimas de crimes violentos. O aumento da segurana e da ordem no Harlem significou, para os habitantes deste bairro, uma expanso das perspectivas de futuro, diminuio no nmero de homicdios, agresses, ameaas, arrombamentos, um aumento no valor dos imveis e novos investimentos, que geram emprego e renda52. Como afirmam Kelling e Bratton: Cidados, independentemente de classe social e origem tnica, em geral concordam em o qu constitui
50 51

KELLING; SOUSA. Op. Cit. p.19. Traduo nossa. GIULIANI, Rudolph. Entrevista Academy of Achievement em 3 de maio de 2003. Disponvel em: http://www.achievement.org/autodoc/page/giu0int-4 52 Cf. GOTHELF, Eldad. The Economic Redevelopment of Harlem: A Snapshot in Time. Tese de mestrado em Planejamento Urbano, Universidade de Columbia. 2004. Disponvel em http://www.urban.columbia.edu/people/alumni/2004thesis_pdf/EGothelfThesis.pdf . 48 KELLING, George L.; BRATTON, William J. Taking back the streets. City Journal. Vero de 1994. disponvel em http://www.city-journal.org/article01.php?aid=1428 . Traduo nossa.

desordem, e eles querem que algo seja feito contra ela. Regras de civilidade no so impedimentos para o pluralismo e diversidade. Ao contrrio, civilidade uma condio necessria para a tolerncia53. J a discricionariedade do policial de rua um requisito necessrio e delicado para a manuteno da ordem. Deve haver uma certa margem de possibilidade interpretativa nas leis para que a polcia possa lidar com indivduos que pertubem a paz de uma determinada comunidade. Esta margem que no deve ser grande o suficiente para implicar em incriminaes vagas e indeterminadas54 garante ao policial a possibilidade de exercer autoridade sobre situaes de desordem, sem que fique desmoralizado ou se torne ele mesmo um elemento pernicioso para a ordem na comunidade. E mais, como afirmam Wilson e Kelling [ H a esperana de que ] com seleo, treino e superviso o policial ser inculcado com um senso claro do que o limite de sua autoridade discricionria. Este limite, grosso modo, esse, a polcia existe para regular o comportamento, e no para manter a pureza tnica ou racial de uma comunidade55. A abordagem de Wacquant, de outro lado, comunga com os princpios que regem a Criminologia dita Crtica, que prega a tutela penal somente para os campos tidos como prioritrios para a comunidade (aparentemente confundida a com o Estado), como a criminalidade financeira e econmica, crimes contra o meio ambiente, a organizao do trabalho e crimes contra a sade pblica56.

54

A Suprema Corte dos EUA julgou inconstitucionais algumas leis estaduais consideradas excessivamente vagas na tipificao dos delitos relacionados a desordem e vadiagem 55 WILSON; KELLING. Op Cit. p.07 56 BATISTA, Nilo. Introduo crtica ao direito penal brasileiro. 5ed. Rio de Janeiro. Revan. 2001. p.37

A inverso das prioridades, e a conseqente incompatibilidade entre os primados da Teoria Broken Windows com a dita Criminologia Crtica bvia. Enquanto esta cr que somente as condutas que afetam, de fato, primordialmente ao poder do Estado (o Estado entendido como representante dos interesses da coletividade) devem ser protegidas, aquela pe como valor fundamental a segurana e o bem estar dos indivduos que compem a estrutura da sociedade. Como assevera o filsofo Olavo de Carvalho Ora, um sujeito com a cabea cheia de intenes criminosas, mas armado apenas de talo de cheques no representa seno um perigo virtual e de longo prazo: para efetivar suas intenes ele tem de contatar, recrutar, equipar e treinar um esquadro de ps-de-chinelo, o que no se faz em dois dias, e, para complicar as coisas, tem de fazer tudo isso por vias indiretas, por interpostas pessoas, para manter oculta sua respeitvel identidade. Quem est nas ruas assaltando e matando, quem representa o perigo imediato para a populao, so psde-chinelo armados de granadas e metralhadoras, e no os colarinhos-brancos que os contrataram dez ou doze anos atrs. Em segundo lugar, absolutamente

impossvel que quadrilhas a soldo de algum ricao no tenham, depois de tanto tempo de exerccio profissional, adquirido autonomia financeira para dispensar seus antigos patres e operar por conta prpria. Terceiro, se a polcia prende um colarinho-branco, os ps-de-chinelo que trabalhavam para ele vo imediatamente pedir emprego a outro empresrio do crime exatamente como os esbirros da Mfia trocavam de famiglia em caso de morte ou priso do seu capo ou ento estabelecem-se por conta prpria, de modo que,

saneadas as classes altas, a vida do povo das ruas continuar um inferno.57

5. A ORDEM. BEM JURDICO A SER PROTEGIDO?

O advento das escolas ditas crticas, amparadas na ideologia marxista ou em resqucios dela retirou a noo de ordem como um bem jurdico a ser protegido pelo Direito Penal. O relativismo cultural que se instalou a partir da metade do sculo XX, com o afastamento da moral no somente das pesquisas como da interpretao e anlise cientfica, utilizou-se do fato, por exemplo, de que o crime uma definio social para nivelar e igualar as condutas: Matar uma criana ou amament-la seriam aes de igual valor, sendo crime ou virtude de acordo com a ideologia do momento. As propostas de descriminalizao de condutas vm ganhando terreno58. A maior parte das contravenes penais j no so reprimidas, ou o so de maneira espordica, somente quando o agente policial, de maneira fortuita, efetua um flagrante aleatrio. Todo cidado, entretanto, tem o direito ao sossego e tranquilidade e ao usufruto de seus bens. uma regra bsica da vida em sociedade. Por um corolrio do princpio da lesividade a vedao de proibio de condutas desviadas que no afetem qualquer bem jurdico interpretado luz do Princpio da Interveno Mnima adotado como critrio pelas escolas crticas e pela prxis estratgica policial no haveria bem jurdico nenhum ofendido em, por exemplo, adolescentes em algazarras e gestos obscenos
57

CARVALHO, Olavo de. O Imbecil coletivo: atualidades inculturais brasileiras. 5 ed. Rio de Janeiro, Faculdade da Cidade Editora e Academia Brasileira de Filosofia,. 1997. p. 141. Para compreender com mais profundidade a natureza e as conseqncias desta maneira de encarar a sociedade, cf. CARVALHO, Olavo de. A Nova Era e a Revoluo Cultural: Fritjof Capra & Antnio Gramsci. Rio, IAL & Stella Caymmi, 3 ed. 1994 disponvel em: http://www.olavodecarvalho.org/livros/neindex.htm 58 Exemplar, neste contexto, a Lei 11.343/06, que facilitar a estratgia do trfico de entorpecentes de distribuir pequenas quantidades para os traficantes, de modo que estes, detidos, recebam sua admoestao verbal e retornem s ruas.

num bairro residencial. Falta lesividade, visto que moral e bons costumes no deveriam ser casos de polcia59. Entretanto, como sabiamente asseveram Wilson e Kelling O desejo de descriminalizar comportamentos de m reputao que no ferem ningum removem a ltima sano que a polcia pode empregar para manter a ordem na vizinhana, e isso, pensamos, um engano. Prender um simples bbado ou um vadio que no feriram ningum identificvel parece injusto, e numa certa medida o . Mas falhar em fazer alguma coisa contra uns vinte bbados ou uma centena de vadios pode destruir uma comunidade. Uma regra particular que parece fazer sentido neste caso em particular no faz sentido quando feita de regra universal aplicada em todos os casos.No faz sentido pois falha em levar em conta a relao entre uma janela quebrada e no reparada e uma centena de janelas quebradas. Claro, agncias outras que no a polcia podem atender aos problemas causados por bbados e doentes mentais, mas em muitas comunidades especialmente onde o movimento de desinstitucionalizao forte elas no podem nada60.

guisa de comparao cumpre ressaltar, por exemplo, que a lei 7.643/87 estabelece em seu Art. 1 que "fica proibida a pesca, ou qualquer forma de molestamento intencional, de toda espcie de cetceo nas guas jurisdicionais brasileiras". Como, na viso penal crtica, ataques contra o meio ambiente so passveis da interveno da esfera penal do Estado, entramos num paradoxo, em que o molestamento intencional de seres humanos deixa de
59 60

BATISTA. Op. Cit.p. 94 WILSON; KELLING. Op. Cit.p.09

ser reprimido, por no ser o sossego e a ordem

bens jurdicos a serem

protegidos dada a vagueza da definio ao passo em que o molestamento intencional de baleias passvel de dois a cinco anos de recluso. 6. CONCLUSO A discusso sobre segurana pblica tem tido espao constante no contexto poltico brasileiro graas ao agravamento do banditismo e a sensao de que o pas caminha, aparentemente, para a anomia. Nestas circunstncias, o modelo oferecido pela Teoria Broken Windows pode vir a ter papel substancial neste debate. O banditismo associado ao trfico de entorpecentes est no cerne da violncia no Brasil. Em que pese quadrilhas terem existido antes deste fenmeno, nunca nenhuma atingiu o grau de organizao atingido pelo Comando Vermelho e pelo Primeiro Comando da Capital. O Comando Vermelho, mais antigo dos grandes grupos criminosos, surgiu nos idos dos anos 70. Em virtude dos ataques de grupos terroristas de orientao comunista contra instituies bancrias, em 1969 o assalto a bancos foi enquadrado no Art. 27 da Lei de Segurana Nacional vigente61. Esta circunstncia permitiu que terroristas treinados cumprissem pena em conjunto com criminosos comuns. Iniciou-se ento um processo de doutrinamento destes em tcnicas de guerrilha urbana, comando, planejamento e ttica. O objetivo dos terroristas era, possivelmente, o de utilizar o dito subproletariado (Lumpenproletariat) na revoluo socialista que planejavam62. Ao longo dos anos 80, em especial no primeiro governo de Leonel Brizola, o Estado ausentou a polcia dos morros cariocas63. Os quadrilheiros organizados tiveram ento o que seus professores terroristas no tiveram: sossego por parte das autoridades. Aproveitaram o absentesmo oficial das
61

AMORIM, Carlos. Comando Vermelho: A histria secreta do crime organizado. 5 ed. Rio de Janeiro, Record, 1995 62 CARVALHO, Olavo de. A Nova Era e a Revoluo Cultural: Fritjof Capra & Antnio Gramsci. Apndice 1. Rio, IAL & Stella Caymmi, 3 ed. 1994. disponvel em: http://www.olavodecarvalho.org/livros/neesquerdas.htm 63 AMORIM. Op Cit. p.149

foras da lei e da ordem para imporem, por meio da intimidao, seu prprio sistema de leis e ordem quelas comunidades. A abordagem policial criminalidade militarizada foi tambm militar. Exemplar a descrio do Batalho de Operaes Especiais (BOPE) da Polcia Militar carioca O BOPE no foi preparado para enfrentar os desafios da segurana pblica. Foi concebido e adestrado para ser uma mquina de guerra. No foi preparado para lidar com cidados e controlar infratores, mas para invadir territrios inimigos64

As incurses da Polcia tm carter meramente reativas e temporrias. A polcia no reassume os morros, seno por breves momentos, retirando-se uma vez neutralizado o alvo especfico, numa circunstncia j explicada pelo insuspeito Hobsbawm Em primeiro lugar, um bando representa algo com o qual o sistema local precisa estabelecer um modus vivendi. Onde no existe nenhum mecanismo regular e eficiente para a manuteno da ordem pblica e isto ocorre por definio nas reas em que floresce o banditismo no h muita utilidade em se invocar a proteo das autoridades, tanto mais que tais apelos provocaro o envio de uma fora expedicionria armada, que arrasar a economia da aldeia ainda mais que os bandidos65.

64

SOARES, L. E.; BATISTA, A.; PIMENTEL, R. Elite da Tropa. Rio de Janeiro. Objetiva, 2006. p.08. Este livro prdigo em exemplos do dia-a-dia da insegurana urbana na cidade do Rio de Janeiro 65 HOBSBAWM, Eric. Bandidos apud AMORIM, Op. Cit.p.261. Grifo nosso.

Na esteira do trfico de entorpecentes a violncia conquista agora as cidades mdias66, em especial as fronteirias e que ficam s margens das principais rotas de transporte de narcticos. Enquanto isso, na maior parte do Brasil as polcias continuam apegadas ao modelo R3 abandonado em Nova York desde o incio dos anos 90. Continuam a se limitar a reagir s ocorrncias, a no construir laos com as comunidades e sequer entre si, a permitir que o medo silencie os cidados e que a burocracia, a falta de pessoal e material comprometam as investigaes. A Broken Windows Theory no prope a instalao de um Estado policial perseguidor dos pobres. No se criminaliza o estado pessoal, mas a conduta individual. Consertar as janelas quebradas no significar erigir vilas Potemkin para mascarar a pobreza. A violncia e a desordem aprofundam as dificuldades por que passam os pobres, e no significam gritos de liberdade, mas seno a sujeio dos cidados ordeiros e honestos ao arbtrio de uns poucos quadrilheiros. No existem muitas alternativas para a situao Brasileira. Todas passam por, no mnimo, reconquistar as ruas inclusive e principalmente das favelas para os cidados e, conseqentemente, neg-las para o banditismo.

7. BIBLIOGRAFIA AMORIM, Carlos. Comando Vermelho: A histria secreta do crime organizado. 5 ed. Rio de Janeiro, Record, 1995

BARATTA, Alessandro. Criminologia crtica e crtica do direito penal: introduo sociologia do direito penal. 3 ed. Rio de janeiro, Revan. 2002

66

BRASIL. Anlise comparativa da incidncia de homicdios nas regies metropolitanas. disponvel em: http://www.mj.gov.br/senasp/estatisticas/homicidios/estat_homicidios1.htm

BATISTA, Nilo. Introduo crtica ao direito penal brasileiro. 5ed. Rio de Janeiro. Revan. 2001

BECCARIA, Cesare Bonesana, Marchesi de. Dos delitos e das penas. 3 ed. So Paulo, Martins Fontes, 2002

BRASIL. Anlise comparativa da incidncia de homicdios nas regies metropolitanas. disponvel em:

http://www.mj.gov.br/senasp/estatisticas/homicidios/estat_homicidios1.htm

BRATTON, William J.; ANDREWS, William. What Weve Learned About Policing. City Journal, Nova Iorque Spring 1999. disponvel em:

http://www.city-journal.org/html/9_2_what_weve_learned.html

CARVALHO, Olavo de. A Nova Era e a Revoluo Cultural: Fritjof Capra & Antnio Gramsci. Rio, IAL & Stella Caymmi, 3 ed. 1994 disponvel em: http://www.olavodecarvalho.org/livros/neindex.htm

______. O Imbecil coletivo: atualidades inculturais brasileiras. 5 ed. Rio de Janeiro, Faculdade da Cidade Editora e Academia Brasileira de Filosofia,. 1997

______.

Experimento

Sociolgico.

Dirio

do

Comrcio.

So

Paulo, em

22/05/2006.

Disponvel

http://net.dcomercio.com.br/WebSearch/v.asp?TxtId=143320

CORMAN, Hope; MOCAN, Naci. CARROTS, STICKS, AND BROKEN WINDOWS. The journal of law and economics, vol. XLVIII. The University of Chicago.pp 235-266, 2005. Disponvel em:

http://www.journals.uchicago.edu/JLE/journal/issues/v48n1/480102/480102.web .pdf

DENNIS, Norman (org.). Zero Tolerance: policing a free society. Choice in Welfare No. 35. The IEA Health and Welfare Unit. Londres, 2005. disponvel em: http://www.civitas.org.uk/pdf/cw35.pdf

DONNICI, Virglio. A criminalidade no Brasil: Meio milnio de represso. Rio de Janeiro, Forense, 1984

ESPINHEIRA, Gey. Violncia e Pobreza: janelas quebradas e o mal-estar da civilizao. Caderno CRH, Salvador. V. 18, n 45, p. 461-470, Set/Dez 2005

GIULIANI, Rudolph. Entrevista Academy of Achievement em 3 de maio de 2003. Disponvel em: http://www.achievement.org/autodoc/page/giu0int-4

GREENE, Judith A. Zero Tolerance: A case study of police policies and practices in New York City. Sl. Sn. .

HARCOURT, Bernard E.; LUDWIG, Jens. Broken Windows: New Evidence from New York City and a Five-City Social Experiment. The University of Chicago Law Review. Ano 73, n 271. pp. 271-320, 2006. disponvel em: http://lawreview.uchicago.edu/issues/archive/v73/winter/14.Harcourt.pdf

KELLING, George L.; SOUSA JR, William H. Do Police Matter? An Analysis of the Impact of New York Citys Police Reforms. Civic Report No. 22. The Manhattan Institute for Policy Research. 2001. disponvel em:

http://www.manhattan-institute.org/pdf/cr_22.pdf

KELLING, George L.; BRATTON, William J. Taking back the streets. City Journal. Vero de 1994. disponvel em http://www.city-

journal.org/article01.php?aid=1428 .

MADEIRA, Lgia Mori. O retorno da cidade como objeto de estudo da sociologia do crime. Sociologias, Porto Alegre, ano 5, n 9, jan/jun 2003, pp 370-377, disponvel em: http://www.scielo.br/pdf/soc/n9/n9a14.pdf

MASSA, Guilherme Camargo. O contexto do desenvolvimento do pensamento de Loc Wacquant (no movimento repressivista "law and order"). Jus Navigandi, Teresina, ano 8, n. 473, 23 out. 2004. Disponvel em: http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=5835 . Acesso em: 01 mar. 2007.

MOLINA, Antnio Garca-Pablos de; GOMES, Luis Flvio. Criminologia. 3 ed. Ver, atual, ampl. So Paulo. Ed. Revista dos Tribunais. 2000

NOVA IORQUE. Compstat Report. Volume 14 Number 8. 2007. disponvel em http://www.nyc.gov/html/nypd/pdf/chfdept/cscity.pdf

QUEIROZ, Paulo. Tolerncia Zero e controle da criminalidade. Juris Sntese 24, Jul/Ago. 2000. So Paulo, Ed. Sntese. CD-ROM

REALE JR., Miguel. Insegurana e Tolerncia Zero. Revista de Estudos Criminais. Ano 2, n 9. Porto Alegre, PUCRS, 2003. p 66-70

Revista Veja, n 228. Ed. Abril. 10 de janeiro de 1973. disponvel em: http://vejaonline.abril.uol.com.br/notitia/servlet/newstorm.ns.presentation.Naviga tionServlet?publicationCode=1&pageCode=1269&textCode=117455

RUBIN, Daniel Sperb. Janelas quebradas, tolerncia zero e criminalidade . Jus Navigandi, Teresina, ano 7, n. 62, fev. 2003. Disponvel em: http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=3730 . Acesso em: 01 mar. 2007.

SMITH, Dennis C; BRATTON, William J. Performance management in New York City: Compstat and the revolution in Police Management. disponvel p. 23. em

http://www.rockinst.org/publications/federalism/QuickerBetterCheaperChapter1 6.pdf

SOARES, L. E.; BATISTA, A.; PIMENTEL, R. Elite da Tropa. Rio de Janeiro. Objetiva, 2006

WACQUANT, Loc. As prises da misria. Rio de Janeiro. Jorge Zahar, 2001 ______. Dissecando a tolerncia zero. Le Monde Diplomatique, Junho de 2002. Disponvel em: http://diplo.uol.com.br/2002-06,a336 WILSON, James Q.; KELLING, George L. Broken Windows: the police and neighborhood safety. The Atlantic Monthly, March 1982. Disponvel em: http://www.manhattan-institute.org/pdf/_atlantic_monthly-broken_windows.pdf