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A PAC Durante a dcada de 50 e incio da dcada de 60 do sculo XX, o contexto de atraso tecnolgico vivido pelo setor agrcola condicionava

a a produtividade, o rendimento das populaes rurais e a suficincia alimentar do pas. Simultaneamente, os reflexos impostos pela II Guerra Mundial destacavam a fragilidade de todo o setor, nomeadamente ao nvel da produo e fornecimento de produtos. Numa altura de restries alimentares e de diminuio do nvel de vida da populao rural, era necessrio um mecanismo para subvencionar a produo de alimentos base. Consciente da importncia estratgica que a produo agroalimentar podia assumir, a CEE definiu ento no Tratado de Roma, em 1957, a agricultura como prioridade na construo do futuro Mercado Comum. Para esse efeito, foi assim criada a PAC. Os objetivos iniciais da PAC passavam por incrementar a produtividade da agricultura, fomentando o progresso tcnico, assegurando o desenvolvimento nacional da produo agrcola e a utilizao tima dos fatores de produo. Desta forma, pretendia tambm assegurar um nvel de vida equitativo populao agrcola, estabilizar os mercados, garantir a segurana dos abastecimentos e ainda assegurar preos razoveis nos fornecimentos aos consumidores. Para a concretizao desses objetivos, a PAC baseava-se em princpios que constituem os chamados pilares da PAC, sendo eles a unidade de mercado, a preferncia comunitria e a solidariedade financeira. A unidade de mercado consistia na criao de uma organizao comum de mercado (OCM) para cada um dos produtos, conseguida atravs da definio de preos institucionais e de regras de concorrncia. A preferncia comunitria significava evitar a concorrncia de produtos de outros pases, atravs do estabelecimento de um preo mnimo para as importaes e de subsdios para as exportaes. Por ltimo, a solidariedade financeira tratava-se de fazer com que os custos de funcionamento da PAC fossem suportados em comum, a partir de um Fundo Comunitrio, o FEOGA (Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola). No decorrer dos primeiros anos da PAC verificaram-se progressos positivos, uma vez que a agricultura teve um grande desenvolvimento, conseguindo-se uma aproximao dos objetivos: produo agrcola triplicou, reduziram-se a superfcie e a mo-de-obra utilizada e aumentaram a produtividade e o rendimento agrcola dos agricultores. Por outro lado, a PAC revelou tambm aspetos negativos, como a criao de excedentes agrcolas, o peso muito elevado da PAC no oramento comunitrio comprometendo o desenvolvimento de outras polticas, a oferta tornou-se maior que a procura, houve uma tenso entre os principais exportadores mundiais devido s medidas proteccionistas e poltica de incentivos exportao e existiram graves problemas ambientais motivados pela intensificao das produes. Com o desajustamento da PAC face aos mercados e os seus custos de funcionamento, a PAC necessitou de alteraes, tendo sido tomadas medidas de controlo da oferta. Para isso, em 1984 foi instrudo o sistema de quotas, inicialmente aplicado ao setor do leite, que estabelece um limite de produo para cada pas. Posteriormente, em 1998 foram alargados a um maior numero de setores a fixao de Quantidades Mximas Garantidas ((QMG) e de condies de descida automtica dos preos na produo excedida. Ainda assim, em 1992, sentiu-se necessidade de criar uma nova PAC, visto que havia grandes quantidades de excedentes provocados pelo desejo de produo criados na inicial PAC. Para alm disso, estes excedentes criaram tambm grandes impactos ambientais. Ento criaram-se novos objetivos e criaram-se novas medidas para os atingir. Para controlar a produo e acabar com os excedentes agrcolas, reduziram-se os preos da maioria dos produtos agrcolas e houve uma diminuio da rea cultivada. Relativamente proteo do ambiente, criaram-se incentivos florestao e agricultura biolgica e o financiamento para proteo das guas. Existiram ainda outras medidas relacionadas com o apoio ao rendimento dos agricultores e manter e renovar a populao agrcola atribuindo pr-reformas a agricultores com mais de 55 anos e subsdios a jovens agricultores. Depois da reforma de 1992, surgiram alguns resultados positivos, mas mantiveram-se problemas de fundo como a ineficincia na aplicao dos apoios, a intensificao dos problemas ambientais e o acentuar das diferenas de rendimento entre agricultores. Assim, em 1999, na perspetiva do alargamento e no mbito da Agenda 2000, adoptou-se uma nova reforma que reforou as alteraes introduzidas em 1992, dando prioridade ao desenvolvimento rural, segurana alimentar, ao bemestar animal, melhoria do ambiente e promoo de uma agricultura sustentvel. Desta forma foram valorizadas as funes agrcolas econmica, pelo tradicional papel de produo e contribuio

para o crescimento econmico, social, por ser a principal atividade e forma de sobrevivncia de numerosas comunidades rurais, ambiental, pelo seu papel na conservao dos espaos e ainda do ordenamento do territrio, por ocupar grande parte do territrio. Apesar das suas potencialidades as medidas implementadas em 1999 no foram suficientes para resolver problemas como a falta de competitividade no mercado mundial, a repartio dos apoios entre produtores e entre regies e a presso ambiental resultante dos sistemas intensivos. Assim, surgiram novos desafios, relacionados com a necessidade de aumentar a competitividade e diversidade da agricultura comunitria, o deficiente ordenamento do espao rural e o predomnio de prticas intensivas prejudiciais para o ambiente e para a segurana alimentar. Como resposta aos desafios criados pela PAC 2000, surgiu uma nova reforma que aprofunda as metas da Agenda 2000 e refora a politica de desenvolvimento rural. Esta tinha como principais elementos o pagamento nico por explorao, o princpio da condicionalidade (o pagamento estava sujeito ao respeito das normas relativas ao ambiente, alimentao, sanidade e bem-estar animal), a modulao (reduo dos pagamentos diretos em exploraes de grandes dimenses), a disciplina financeira e a reviso da poltica de mercado da PAC.