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Matriz de atividade individual* Mdulo: 02 Ttulo: Cartis No Brasil Aluno: Hugo Ribeiro Martins Costa Disciplina: Introduo Economia

a Introduo Atividade: Anlise dos cartis no Brasil

Turma: Ps ADM 2 - Paulnia

O Brasil tem se tornado alvo frequente de cartis. crescente o nmero de empresas detectadas realizando acordos que objetivam a alterao das condies de mercado a fim de se restringir ou eliminar a concorrncia, principalmente atravs da fixao de preos ou de condies de venda. O tema abordado no s importante, essencial por esclarecer e propiciar melhores escolhas baseadas no conhecimento.
Setores com maior incidncia de cartis

No cenrio mercadolgico, possvel identificar setores que apresentam maior incidncia de formao de cartis. Em 2001, a Secretaria do Direito Econmico (SDE) estabeleceu, no perodo de um ano, 200 processos por encontrar evidncias desta infrao econmica to grave. Os setores envolvidos em tais acusaes vo desde a produo de laranja ao setor de aviao. No entanto, um dos setores com maior incidncia de denncias o de combustveis, cerca de 180 destes 200 processos. Um caso que ficou conhecido em todo o Brasil foi o dos postos de gasolina de Florianpolis, em 2000. Os preos praticados por este cartel estavam bem acima da mdia nacional. A punio foi uma multa de 10% no faturamento das empresas envolvidas. Alguns casos recentes de cartis que podem ser citados so: Em novembro de 1999: setor siderrgico Em 1999: cartis de linhas areas Rio- So Paulo Em junho de 2001: detectou-se cartel nas empresas que participavam da licitao para a reforma na plataforma da Petrobrs.

Em abril de 2002: postos de gasolina em Florianpolis SC

Em julho de 2002: postos de gasolina em Goinia GO Em setembro de 2003: postos de gasolina em Belo Horizonte MG Em setembro de 2004: empresas areas.

Em 2007: postos de gasolina em Joo Pessoa PB Em 2008: postos de gasolina em Belo horizonte MG

Em 2008: cartel de areia no Rio Grande do Sul Outros exemplos de formao de cartis no Brasil se referem aos setores de

cimentos, vitaminas, medicamentos genricos e transporte coletivo urbano. Alm disso, atos de concentrao, que tambm foram avaliados como tentativa de cartel, se deram nos setores de minerao e de softwares (CADE, 2007). Apesar de se ter registro da presena de cartis nos mais diversos setores da economia brasileira, sem dvida o setor de combustveis um dos mais atingidos. Vale ressaltar que, cartis geralmente so formados por empresas de diferentes pases, que objetivam conquistar participaes em mercados internacionais. Por isso, adotam essa medida como condio de controle e interao com empresas do mesmo setor para concentrarem esforos na determinao de preos nivelados, desde que cumpram com as orientaes levantadas pelo prprio cartel, na tentativa de obter vantagens competitivas sobre outras empresas que j tenham ocupado o referido setor no cenrio mercadolgico internacional. Com isso, observa-se que o termo formao de cartis tambm se aplica para projees do mercado global, de modo que inmeros outros setores podem ser elencados em associao com essa prtica. Um exemplo de impactos de formao de cartis orientados para o mercado internacional foi levantado pelos pesquisadores Cuter e Kon (2008) que identificaram as dificuldades que a indstria estanfera brasileira enfrentou nas dcadas de 1970 e 1980 para conseguir expandir a produo metalrgica atendendo ao mercado internacional, at ento dominado por cartis internacionais que determinavam o preo de venda do estanho.
Consequncias dos cartis para a economia brasileira

necessrio ressaltar que a formao de cartis traz conseqncias para a economia brasileira. No Brasil, a prtica de cartis gerou em multas o equivalente a R$ 1 bilho. (GAZETA ONLINE, 2009). Sabe-se que os cartis conseguem elevar os preos e reduzir as quantidades, causando prejuzos ou mesmo eliminando concorrncia. O resultado so perdas para os consumidores e impactos sobre a eficincia econmica. Alm disso, outros efeitos danosos dos cartis se referem ao desestmulo inovao

tecnolgica, podendo ainda acontecer uma perda na qualidade do bem. Como constata Considera (2002), a falsificao na gasolina ocorrida em Belo Horizonte, por exemplo, uma maneira de aumentar os preos, piorando a qualidade do produto vendido ao consumidor. O resultado desperdcio e ineficincia (OCDE, 2002). Conforme o relatrio da OCDE (2007) sabido que os cartis geram danos sociedade e aos mecanismos de mercado. Isso acontece porque se o indivduo quiser adquirir o produto neste mercado cartelizado dever entregar parte do seu excedente do consumidor aos donos dos cartis. Se optar por no comprar o bem, deixar de consumir um produto que deseja. Verifica-se que, seja qual for deciso tomada, o consumidor estar sempre em pior situao. Por outro lado, os empresrios envolvidos na cartelizao ficam em melhor posio, pois se sentem menos expostos e pressionados pelas condies do mercado. Determinar a magnitude exata das consequncias de um cartel requer um estudo detalhado da comparao das condies de mercado aps o cartel e a situao de concorrncia. Entretanto, as maiorias das agncias no fazem este tipo de anlise por ser esta uma tarefa complexa. Uma pesquisa feita pela Comisso de competio da OCDE, entre 1996 e 2000, avaliou que os 19 maiores cartis dos 119 cartis relatados pelos pases que responderam Comisso, acarretaram um prejuzo acima de US$ 55 bilhes (OCDE, 2002). Portanto, observa-se que os cartis provocam enormes prejuzos sociais e econmicos.
Aes que devem ser adotadas em caso de cartis

Diante dos efeitos e conseqncias da formao de cartis para a economia do pas, algumas aes devem ser implantadas. O combate aos cartis no Brasil se intensificou muito a partir do ano 2000 e o pas vem se tornando referncia internacional para os rgos que perseguem as aes anticoncorrnciais. Scott Hammond (do departamento de Justia norte-americano), na ConfernciaInternacional de Concorrncia, realizada em 2008, destacou que o programa brasileiro de lenincia era um modelo a ser seguido (MEDRADO E TORRE, 2009, p. 01). Hammond ainda declarou na 57 Reunio da American Bar Association-Spring Meeting que o Brasil foi o pas que mais avanou nos mecanismos de combate aos cartis. Como esclarecimento acordos de lenincia significa extinguir a ao ou reduzir a pena de pessoas envolvidas no cartel

desde que estas cooperem com o trabalho de investigaes (OLIVEIRA, 2005). Para uma anlise mais detalhada das aes que o pas vem tomando na presena de cartis, til recorrer a uma verificao das medidas aplicadas aos atos de concentrao que so investigados como cartis. No CADE existem trs tipos de processos: Atos de concentrao, que esto relacionados a estrutura do mercado, como exemplo, pode-se citar o caso AMBEV, em 2000, e o caso Nestl- Garoto, em 2004; Os processos administrativos se relacionam a conduta dos indivduos, como exemplo, pode-se citar os dono de postos de gasolina e o caso Globo/Direct TV em 2000; Os cartis, foco deste trabalho (OLIVEIRA, 2005). Dos estudos de casos apresentados pelo CADE (2007), observa-se que, na maioria das vezes, na presena de cartis, a medida mais comum a ser adotada a aplicao de multas sobre o faturamento das empresas, que tambm so obrigadas a desfazer o acordo de cooperao ou o ato de concentrao. O caso do cartel de areia no Rio Grande do Sul, em 2008, resultou em uma multa de R$ 2,9 milhes. Esta foi a maior multa em termos percentuais do faturamento j aplicada em uma empresa (MEDRADO; TORRE, 2009). As eficcias das aes de combate aos cartis dependem do aparato institucional disponvel. O Brasil tem sido uma referncia em todo o mundo neste aspecto (MEDRADO; TORRE, 2009). A caracterizao de uma situao de cartel depende da anlise de outros fatores, alm da ao combinada entre os empresrios de certo setor ou de um ato de concentrao. Como exemplo destes outros fatores tem-se: o tipo de barreira entrada de novos concorrentes, mercado relevante, poder de mercado das empresas envolvidas, existncia de bens substitutos, eficincia dos mercados, efeitos competitivos, entre outros (CADE, 2007). Para combater os cartis, o Brasil conta ainda com uma legislao alicerada na Lei 8.884/94 (Lei da Livre concorrncia), que sustenta as aes dos rgos de defesa da concorrncia. Alm disso, o CADE, por exemplo, atua combatendo os cartis em trs frentes principais: preventivo, repressivo e educativo. Na perspectiva do seu papel preventivo, o CADE acompanha de perto as condies de mercado, controlando os atos

de concentrao, as fuses, incorporaes e as associaes de empresas. Esta uma forma de impedir que as aes econmicas prejudiciais ao mercado se concretizem, ou ainda, a preveno pode servir para estabelecer condies especiais em que o ato investigado, sob o prisma social e econmico, torna-se vivel por meio de uma srie de imposies (CADE, 2007). Sob a tica de seu papel repressivo, o CADE busca inibir e punir a prtica dos cartis avaliando cada caso, aplicando leis e multas quando necessrio. Do ponto de vista de seu papel educativo, o CADE tenta combater a formao de cartis por meio de palestras, cursos, publicaes, relatrios e cartilhas que alcancem o ambiente acadmico na inteno de alcanar a sociedade como um todo. Na sua funo educativa, o CADE trata de realizar uma propaganda contrria ao cartel. (CADE, 2007). H certos setores, como o de extrao de petrleo, telefonia de celulares e fornecimento de energia eltrica, por exemplo, em que os enormes custos e a infraestrutura exigida para o fornecimento do servio geram um mercado que naturalmente possui poucos concorrentes. Assim, para evitar as ineficincias de mercado ou acordos prejudiciais aos consumidores, existem as agncias reguladoras como ANATEL (Agncia Nacional de Telecomunicaes), ANEEL (Agncia Nacional de Energia Eltrica) que fiscalizam estes mercados, inibindo abusos por parte destas empresas (CADE, 2007). Por fim, qualquer pessoa (fsica ou jurdica) que se sentir lesada por um cartel, deve procurar as autoridades administrativas (SDE) que podero avaliar tecnicamente todas as questes envolvidas. O procedimento administrativo pode tambm tornar-se uma investigao criminal. Em alguns casos, conforme a Lei 9099/95, permite-se suspender o processo criminal, sob certas condies exigidas pelo promotor. possvel entrar ainda com uma ao civil. (MENDRONI E TORRE, 2009).

Concluso

Este trabalho teve por objetivo analisar alguns dos principais aspectos relacionados aos cartis, trazendo a discusso focada na economia brasileira. Neste sentido, foram apresentados alguns casos de cartis que chamaram a ateno nos ltimos anos. Foi mencionado que o setor de combustveis um setor com mais registros de

tentativa de cartel. Foi possvel apontar, nessa breve reviso de contedos publicados sobre o tema da formao de cartis, as possveis consequncias dos cartis que, em linhas gerais, envolvem aumentos de preos, menos produtos ofertados, perda da eficincia de mercado e muitos prejuzos para os consumidores. Para combater os efeitos malficos dos cartis uma srie de aes pode ser tomada. Estas aes podem ir desde a existncia de rgos especficos para investigar os casos de cartis, como a SDE, SEAE e o CADE, passando pela existncia de uma legislao rigorosa, como a Lei 8.884/94 e Lei 10149/00, como tambm recorrendo aos mandatos de busca, apreenso, inspeo e acordos de lenincia. Alm disso, as existncias das agncias reguladoras permitem que em setores muito propcios a existncia de cartis, estes no ocorram devido a uma intensa fiscalizao.

Referncias bibliogrficas

CADE, Guia Prtico: A Defesa da Concorrncia no Brasil. 3. ed. Revista ampliada e bilnge. So Paulo: CIEE, 2007. Disponvel em: http://www.cade.gov.br/publicacoes/guia_cade_3d_100108.pdf PORTO, Roberto. A Formao dos Cartis no Brasil. Universo Jurdico, Juiz de Fora, ano XI, 12 de jun. de 2008. Disponvel em: http://uj.novaprolink.com.br/doutrina/5363/a_formacao_dos_carteis_no_brasil PORTO. R. A Formao de Cartis no Brasil. Universo jurdico. Disponvel em: http://www.uj.com.br/publicacoes/doutrinas/5363/A_Formacao_dos_Carteis_no_ Brasil. EDUARDO, Carlos. Prtica de cartis, So Paulo, 15/02/2006. Disponvel em: http://www.administradores.com.br/informe-se/artigos/pratica-decarteis/11787/
*Esta matriz serve para a apresentao de trabalhos a serem desenvolvidos segundo ambas as linhas de raciocnio: lgico-argumentativa ou lgico-matemtica.