DESENVOLVIMENTO RURAL: CONCEITO E MEDIDA1 Angela Kageyama 2

RESUMO O trabalho apresenta uma reviso de alguns conceitos relacionados com o desenvolvimento rural e prope uma medida, na forma de um ndice, para esse desenvolvimento (IDR, ndice de Desenvolvimento Rural). O IDR composto por quatro ndices parciais, contemplando os aspectos populacional, econmico, social e ambiental. Combinando diferentes fontes de dados, o IDR foi calculado para os municpios do Estado de So Paulo, que foram classificados em trs faixas de desenvolvimento rural (alto, mdio e baixo). Palavras-chave: desenvolvimento rural, ndices, Estado de So Paulo, Brasil. RURAL DEVELOPMENT: CONCEPT AND MEASUREMENT ABSTRACT The paper aims to discuss some concepts regarding the rural development. Further, a measure of rural development (Rural Development Index, RDI) is proposed. The RDI is composed of four partial indexes concerning social, economic, demographic and environmental aspects of the development. The RDI is then calculated for the municpios of the State of So Paulo, using data from several sources. Based on the value of the index the municpios are then classified into three levels of rural development (high, medium and low). Key-words: rural development, indexes, State of So Paulo, Brazil.

INTRODUO Desde a publicao do primeiro Relatrio sobre Desenvolvimento Humano pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD),
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Aceito para publicao em dezembro de 2004. Engenheira agrnoma, Doutora em Economia, professora do Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), So Paulo, Caixa Postal 6135, CEP 13083-857 Campinas, SP. akageyama@eco.unicamp.br

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em 1990, o crescimento do Produto Interno Bruto per capita dos pases passou a ser considerado totalmente insuficiente como medida do desenvolvimento. Hoje, o IDH (ndice de Desenvolvimento Humano), idealizado e implementado naquele primeiro relatrio como medida suplementar ao PIB per capita para a avaliao do desenvolvimento, j est incorporado no apenas nas anlises acadmicas mas nas avaliaes e programas polticos e nos discursos de muitos governantes, servindo em alguns casos como instrumento de avaliao de resultados de intervenes em escala regional e municipal. A idia central do ndice que o desenvolvimento humano inclui o aumento da renda e da riqueza e tambm inclui outros bens e valores, nem sempre materiais, que fazem parte das aspiraes das pessoas. Por isto, o desenvolvimento humano consiste no processo de ampliao das escolhas das pessoas. (UNDP, 1999, p. 16). O desenvolvimento econmico, social, cultural, poltico um conceito complexo e s pode ser definido por meio de simplificaes, que incluem decomposio de alguns de seus aspectos e aproximao por algumas formas de medidas. O objetivo deste trabalho revisar alguns conceitos relacionados com o desenvolvimento rural e propor um exemplo de medida, na forma de um ndice, para esse desenvolvimento. De acordo com Veiga (2000), no existe o desenvolvimento rural como fenmeno concreto e separado do desenvolvimento urbano. O desenvolvimento um processo complexo, por isso muitas vezes se recorre ao recurso mental de simplificao, estudando separadamente o desenvolvimento econmico, por exemplo; ou, como prope Veiga, pode-se estudar separadamente o lado rural do desenvolvimento. Na seo seguinte, procura-se extrair, da literatura recente, os elementos bsicos, e de alguma forma consensuais, que devem definir o desenvolvimento rural. A partir desses elementos, prope-se, na seo seguinte, um IDR (ndice de Desenvolvimento Rural) que seria possvel calcular em nvel municipal com as estatsticas brasileiras disponveis. Ao final, apresenta-se uma aplicao do ndice para o Estado de So Paulo.

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DESENVOLVIMENTO RURAL: CONCEITOS O que rural? Como explica Baptista (2001), a Sociologia Rural, no incio do sculo 20, distinguia rural e urbano
[...] estabelecendo a conexo entre os elementos caracterizadores do primeiro e procurando explicar, com base nalgumas variveis (ocupacionais, ambientais, tamanho das comunidades, densidade populacional, homogeneidade e heterogeneidade das populaes, diferenciao, estratificao e complexidade social, mobilidade social, migraes, sistema de integrao social), os diferentes graus do rural e do urbano, que se ordenavam no espao, sem rupturas, num contnuo gradual entre os plos extremos. (BAPTISTA, 2001, p. 55).

Mas esses elementos definidores do rural foram se modificando ao longo da histria, ganhando novos contornos: a grande propriedade j no reina absoluta, a agricultura se modernizou, a populao rural passou a obter rendimentos nas adjacncias das cidades, a prpria indstria penetrou nos espaos rurais e reduziramse as diferenas culturais entre campo e cidade:
O espao [rural] agora procurado por urbanos, consumidores da natureza e das atividades que esta proporciona. O mercado j no se limita a pr em relao, atravs das trocas de produtos agrcolas e de equipamentos e tecnologias, dois espaos produtivos: a cidade industrial e o campo agrcola. Hoje envolve todo o territrio numa teia diferenciada de atividades e de fluxos econmicos. (Ibid., p. 55)

No caso estudado por Baptista, basicamente a Europa do Sul, o elemento que sobrevive mais forte da diferenciao rural-urbano o tamanho dos aglomerados populacionais:
Dos elementos inicialmente convocados para delimitar a especificidade do rural resta, passado menos de um sculo da histria das sociedades rurais e do percurso da Sociologia Rural, a pequena dimenso dos aglomerados (Newby, 1983). Ler o rural corresponde assim a analisar, em funo de um determinado objetivo ou perspectiva, estes povoados, onde, de um local a outro, predominam atividades econmicas e sociais diversas, prevalecem vertentes culturais e relaes sociais diferenciadas e a propriedade fundiria ocupa lugares distintos na vida social e poltica. (Ibid., 2001, p. 56).

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Terluin (2003, p. 328-329), em estudo relacionando desenvolvimento econmico e rea rural, adota como unidade de anlise a regio rural assim definida:
[...] uma unidade territorial com uma ou mais pequenas ou mdias cidades circundadas por grandes reas de espao aberto, com uma economia regional compreendendo atividades agrcolas, industriais e de servios e uma populao com densidade relativamente baixa.

Abramovay (2003), apoiando-se no princpio de que ruralidade um conceito de natureza territorial e no-setorial, mostra que trs aspectos bsicos caracterizam o meio rural: a relao com a natureza, a importncia das reas no densamente povoadas e a dependncia do sistema urbano. O bem-estar econmico das reas de povoamento mais disperso depende da atividade econmica das cidades prximas e mesmo dos grandes centros urbanos mais afastados. Para Veiga (2002), os critrios utilizados para demarcar as divises territoriais nos diversos pases so, em sua maioria, anacrnicos e no resultaram de nenhuma necessidade relacionada com o que hoje se denomina desenvolvimento territorial. No caso do Brasil, o problema de classificao do que rural mais grave, dado que se baseia numa definio de cidade sede de municpio que exagera sobremaneira o grau de urbanizao, ao considerar urbana toda sede de municpio (cidade) e de distrito (vila), sejam quais forem suas caractersticas. A discusso sobre a definio de rural praticamente inesgotvel, mas parece haver um certo consenso sobre os seguintes pontos: a) rural no sinnimo de agrcola e nem tem exclusividade sobre este; b) o rural multissetorial (pluriatividade) e multifuncional (funes produtiva, ambiental, ecolgica, social); c) as reas rurais tm densidade populacional relativamente baixa; d) no h um isolamento absoluto entre os espaos rurais e as reas urbanas. Redes mercantis, sociais e institucionais se estabelecem entre o rural e as cidades e vilas adjacentes3.

Para uma discusso mais ampla, consultar Kageyama (2003).

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Embora seja possvel eleger uma definio ideal de rural e urbano, acaba-se sempre por esbarrar na disponibilidade de informaes se o caso aplicar a definio numa pesquisa emprica abrangente e geralmente o pesquisador se conforma com a definio administrativa ou legal presente nas suas fontes de dados. Segundo o Censo Demogrfico, que a principal fonte dos dados utilizados neste trabalho,
Rural a rea externa ao permetro urbano de um distrito, composta por setores nas seguintes situaes de setor: rural de extenso urbana, rural povoado, rural ncleo, rural outros aglomerados, rural exclusive aglomerados. (IBGE, 2002, p. 66).

Essa delimitao baseia-se na definio administrativa de distrito e de permetro urbano (linha divisria dos espaos juridicamente distintos de um distrito, estabelecida por lei municipal) e utilizada para classificar os domiclios pesquisados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). O que desenvolvimento rural? Para Terluin (2003), o estudo terico das foras que esto por trs do desenvolvimento nas reas rurais carece de uma disciplina especfica, por isso necessrio recorrer a outras disciplinas que tratam do desenvolvimento econmico em regies rurais, como a economia regional e o campo multidisciplinar dos estudos rurais (economia rural, sociologia rural, geografia rural, demografia, etc.). Mas o desenvolvimento das reas rurais dificilmente pode ser explicado satisfatoriamente por apenas uma das teorias desses diversos campos de estudo. No campo dos estudos rurais, por exemplo, trs enfoques podem ser identificados: o do desenvolvimento exgeno, o enfoque do desenvolvimento endgeno e uma combinao dos dois. No primeiro enfoque, o desenvolvimento rural imposto por foras externas e implantado em certas regies. Exemplo emblemtico o das polticas de modernizao da agricultura como forma de estimular o desenvolvimento rural. O enfoque do desenvolvimento endgeno centra-se no desenvolvimento local, gerado por impulsos locais e baseado predominantemente em recursos locais, em que os atores e as instituies desempenham papel crucial; o caso tpico o dos modelos dos distritos industriais. Finalmente, o desenvolvimento rural pode ser visto como
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uma combinao de foras internas e externas regio, em que os atores das regies rurais esto envolvidos simultaneamente em um complexo de redes locais e redes externas que podem variar significativamente entre regies. De acordo com van der Ploeg et al. (2000), o paradigma da modernizao da agricultura, que dominou a teoria, as prticas e as polticas, como a principal ferramenta para elevar a renda e o desenvolvimento das comunidades rurais, vem sendo substitudo, notadamente na Europa, por um novo paradigma, o do desenvolvimento rural, no qual se incluem a busca de um novo modelo para o setor agrcola, com novos objetivos, como a produo de bens pblicos (paisagem), a busca de sinergias com os ecossistemas locais, a valorizao das economias de escopo em detrimento das economias de escala e a pluriatividade das famlias rurais. O desenvolvimento rural implica a criao de novos produtos e novos servios, associados a novos mercados; procura formas de reduo de custos a partir de novas trajetrias tecnolgicas; tenta reconstruir a agricultura no apenas no nvel dos estabelecimentos, mas em termos regionais e da economia rural como um todo; representa, enfim, [...] uma sada para as limitaes e falta de perspectivas intrnsecas ao paradigma da modernizao e ao acelerado aumento de escala e industrializao que ele impe (p. 395). Por isso, para esses autores, o desenvolvimento rural um processo multinvel, multiatores e multifacetado. Quanto ao primeiro aspecto, deve-se considerar o desenvolvimento rural num nvel global, a partir das relaes entre agricultura e sociedade; num nvel intermedirio, como novo modelo para o setor agrcola, com particular ateno s sinergias entre ecossistemas locais e regionais; o terceiro nvel o da firma individual, destacando-se as novas formas de alocao do trabalho familiar, especialmente a pluriatividade. A complexidade das instituies envolvidas no processo de desenvolvimento rural que faz com que dependa de mltiplos atores, envolvidos em relaes locais e entre as localidades e a economia global (redes). Por ltimo, as novas prticas, como administrao da paisagem, conservao da natureza, agroturismo, agricultura orgnica, produo de especialidades regionais, vendas diretas, etc., fazem do desenvolvimento rural um processo multifacetado, em que propriedades que haviam sido consideradas suprfluas no paradigma da modernizao podem assumir novos papis e estabelecer novas relaes sociais com outras empresas e com os setores urbanos.
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O redescobrimento do desenvolvimento rural4 deu-se em funo da necessidade de reorientao do protecionismo da Poltica Agrcola Europia (PAC), que reconheceu, de um lado, os problemas criados pela agricultura intensiva e, de outro, a multifuncionalidade do espao rural (funes produtivas, papel no equilbrio ecolgico e suporte s atividades de recreao e preservao da paisagem). Segundo Sacco dos Anjos (2003), a nova filosofia da Comisso Europia partiu de algumas premissas que permitiram, no fim dos anos 80 e incio dos 90, chegar aos novos enfoques do desenvolvimento rural. Essas premissas eram: a) o reconhecimento de que a modernizao agrcola incidir sempre sobre o emprego no sentido de reduzi-lo, mas a populao pode permanecer no seu local de origem praticando atividades no-agrcolas; b) devido ao desemprego urbano, a populao deve ser dissuadida de abandonar o campo; c) o espao rural perde a funo primordial produtiva, e outras passam a ser valorizadas (funes paisagstica, turstica e ecolgica); d) a desagrarizao do meio rural no deve significar a falncia da produo familiar, mas seu fortalecimento por meio da diversificao das fontes de renda, da agregao de valor aos produtos aproveitando nichos de mercado e a converso do agricultor em empresrio rural; e) o reforo da pluriatividade, tanto sob a forma de atividades complementares dentro do prprio estabelecimento, como pela integrao a outros setores econmicos (indstria e servios).
Os novos esquemas de desenvolvimento rural erguem-se sobre duas estratgias ou proposies fundamentais: diversificar e aglutinar. O primeiro dos termos diz respeito ao incentivo a todo tipo de atividades e iniciativas levadas a termo pelo agricultor e seus familiares no seio da explorao ou fora dela. Aglutinar, por outra parte, significa a possibilidade de que a unio dos distintos ingressos gerados mediante a diversificao sirvam para garantir um nvel de vida socialmente aceitvel. O crucial que a especializao produtiva conduz instabilidade e dependncia exclusiva a uma nica fonte de ingresso, o exerccio de mltiplas atividades simultaneamente permite um maior grau de autonomia e uma ocupao plena da fora de trabalho do grupo domstico. (SACCO DOS ANJOS, 2003, p. 76).

O conceito de desenvolvimento rural integrado foi muito utilizado na Amrica Latina, a partir de meados dos anos 60 em contraposio idia da reforma agrria e at como seu substitutivo. Muitos planos e projetos foram elaborados, destacando-se, no Nordeste brasileiro, os PDRI (Projetos de Desenvolvimento Rural Integrado). Ver, a respeito, Sacco dos Anjos, (2003, p. 74 et seq.).

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A natureza multifuncional das reas rurais 5 est reconhecida pela Comisso Europia na reforma da PAC de 1999:
Os dois pilares da reforma da PAC so a criao de uma agricultura competitiva, sustentvel, orientada para a qualidade que respeite o ambiente e a elaborao de um novo quadro para o desenvolvimento rural. Juntos, esses pontos estabelecem o contexto para uma poltica rural europia baseada em trs princpios: no se tem desenvolvimento rural sem agricultura; no se tem agricultura e nem agricultor sem outras atividades; e no h outras atividades sem o desenvolvimento de vilas e cidades de pequeno e mdio porte. (KINSELLA et al., 2000, p. 484)

A poltica agrcola da Unio Europia tem-se voltado cada vez mais para uma poltica de desenvolvimento rural, na busca de um equilbrio entre valores econmicos, sociais e ecolgicos. Ainda que a agricultura continue a ser o corao da economia rural, em muitas reas ela j no constitui sua fora motora, os empregos no-agrcolas so dominantes e os agricultores so ocupados cada vez mais em tempo parcial. Uma poltica de desenvolvimento rural deve ser multissetorial e, com base num enfoque territorial, deve contribuir para uma maior coeso econmica e social: a) na criao e manuteno de uma agricultura competitiva onde for possvel (Funo Alimentar); b) na proteo da paisagem onde for necessrio (Funo Ambiental); c) no aumento da viabilidade e da qualidade de vida das reas rurais (Funo Rural). (VAN DEPOELE, 2000). Para a Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), um elemento chave do desenvolvimento rural a criao de empregos. O ponto de partida desse argumento que a globalizao da economia, ao valorizar cada vez mais a inovao tecnolgica e a qualidade dos recursos humanos, acarretou uma mudana estrutural significativa na demanda de trabalho nas ltimas dcadas do sculo 20, no sentido de reduzir consideravelmente a necessidade de trabalho no-qualificado e de alterar profundamente as

Em vez de multifuncionalidade do rural, Mollard (2003) atribui a multifuncionalidade agricultura, porque ela fornece no apenas produtos agrcolas e alimentares, mas servios ambientais e ecolgicos. O conceito de multifuncionalidade responde idia de que a atividade agrcola assegura simultaneamente funes econmicas, sociais, espaciais e ambientais (p.29). Esse trabalho procura mostrar que a anlise da multifuncionalidade, especificamente dos servios ambientais, pode ser feita utilizando o conceito de externalidades, e a introduo da dimenso territorial auxilia a refinar a anlise.

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categorias de trabalho qualificado necessrio (a referncia so os pases membros da OCDE); alm disso, as dificuldades de adaptao da oferta de trabalho geraram altas taxas de desemprego. Para enfrentar o problema de readequao do mercado de trabalho, vrias estratgias foram implementadas (programas de qualificao do trabalhador, aumento dos empregos pblicos, etc.), entre as quais algumas direcionadas ao contexto rural. Essas estratgias deveriam levar em conta a diversidade das zonas rurais entre pases e no interior de cada pas, segundo uma classificao que reflete seu grau de desenvolvimento. Prope-se ento uma classificao territorial em trs tipos de zonas rurais, fundada no seu grau de integrao nas economias nacional e internacional: a) Zonas economicamente integradas: zonas rurais prsperas, geralmente prximas de um centro urbano ao qual se integram por uma rede de comunicaes bem desenvolvida, combinando as melhores vantagens da vida no campo e na cidade, e aproveitando economias de escala e de aglomerao, com demanda e oferta diversificadas de emprego. b) Zonas rurais intermedirias: so zonas tradicionalmente desenvolvidas com base num setor agrcola prspero e nas atividades a ele associadas; so geralmente afastadas de centros urbanos, mas com infra-estrutura de transporte suficiente para ter acesso a eles; so zonas em processo de integrao econmica, em que as novas atividades (indstria, comrcio, turismo) comeam a transformar a estrutura do emprego. c) Zonas rurais isoladas: possuem uma populao dispersa e localizamse em reas perifricas bem afastadas de centros urbanos (montanhas e ilhas, por exemplo); a infra-estrutura e os servios locais so precrios, a produo tradicional (agricultura e pequeno artesanato local), as rendas e a qualificao da mo-de-obra so bastante baixas. O enfoque proposto para estimular o potencial de desenvolvimento endgeno das zonas rurais consiste em adotar medidas que levem em conta as caractersticas especficas de cada tipo de zona, mas em primeiro plano, e em comum para todas as zonas, essas medidas devem visar melhoria da qualidade de vida e a luta contra o isolamento. Esse enfoque:
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[...] tem por objeto a redefinio do espao de sustentao econmica das zonas rurais por meio de estruturas apropriadas e de redes de relaes tanto no interior como no exterior de cada zona. Trata-se de um meio de reforar a identidade da esfera local e de religar atores e atividades de maneira a formar circuitos que permitam melhorar as relaes com o exterior da regio e de tecer novas relaes. (OCDE, 1995, p. 97)

Epstein e Jezeph (2001) sugerem, para os pases em desenvolvimento, um paradigma de desenvolvimento com base na parceria rural-urbano. Partindo da constatao de que os pases pobres, mesmo aqueles em que a populao rural ainda majoritria, tendem a concentrar seus escassos recursos no desenvolvimento industrial urbano, acelerando com isso a migrao ruralurbana e os problemas que ela traz para as cidades, os autores sugerem um redirecionamento dos esforos desenvolvimentistas (e dos recursos das agncias internacionais para o Terceiro Mundo), no sentido de tornar mais atrativas as reas rurais como forma a reter a populao mais pobre, potenciais migrantes.
Em toda parte mais nfase deve ser dirigida ao desenvolvimento rural para desencorajar a migrao rural-urbana especialmente nos pases onde a maioria da populao ainda vive em reas rurais. O desenvolvimento rural e o urbano precisam ser considerados processos complementares, em vez de competidores por recursos limitados. (Ibid., 1995)

Das diversas definies apresentadas, pode-se extrair a idia de que o desenvolvimento rural deve combinar o aspecto econmico (aumento do nvel e estabilidade da renda familiar) e o aspecto social (obteno de um nvel de vida socialmente aceitvel), e que sua trajetria principal possa residir na diversificao das atividades que geram renda (pluriatividade). O desenvolvimento rural tem de especfico o fato de referir-se a uma base territorial, local ou regional, na qual interagem diversos setores produtivos e de apoio, e nesse sentido trata-se de um desenvolvimento multissetorial. Ao mesmo tempo, as reas rurais desempenham diferentes funes no processo geral de desenvolvimento e, ao longo desse processo, essas funes se modificam. A funo produtiva, antes restrita agricultura, passa a abranger diversas atividades, o artesanato e o processamento de produtos naturais e aquelas ligadas ao turismo rural e conservao ambiental; a funo populacional, que nos perodos de industrializao acelerada consistia em fornecer mo-de-obra para as cidades, agora inverteu-se, requerendo-se o desenvolvimento de infra-estrutura, servios e oferta de empregos que
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assegurem a reteno de populao na rea rural; a funo ambiental passa a receber mais ateno aps as fases iniciais da industrializao (inclusive do campo) e demanda do meio rural a criao e proteo de bens pblicos e quase pblicos, como paisagem, florestas e meio ambiente em geral. Assim, o desenvolvimento rural, alm de multissetorial, deve ser tambm multifuncional. Pode-se extrair tambm, das abordagens apresentadas, um conjunto de elementos que favorecem (ou compem) o desenvolvimento rural: A integrao mercantil com cidades da prpria regio: o dinamismo econmico das cidades de mdio porte, principalmente pela criao de atividades tercirias, favorece o desenvolvimento das comunidades rurais adjacentes.(VEIGA, 2000, p. 195) A combinao de uma agricultura familiar consolidada com um processo de urbanizao e industrializao endgeno e descentralizado, gerando um mercado local de consumo de produtos diversificados e fornecimento de matrias-primas e mo-de-obra rural para a indstria local. (Ibid.) A pluriatividade das famlias rurais, que permite a reteno de populao rural e reduo do xodo. A diversidade das fontes de renda, que permite maior autonomia (menor dependncia da atividade agrcola exclusiva) e menor instabilidade da renda. Os programas de gerao de emprego e de melhoria da qualidade de vida, que permitem reduzir as migraes e a luta contra o isolamento (OCDE, 1995). A existncia de recursos territoriais que permitam produzir para mercados especficos (vinhos, turismo, etc.), possibilitando a internalizao de externalidades positivas. (MOLLARD, 2003) Uma anlise do desenvolvimento rural ou de seu potencial em nveis locais e regionais deveria levar em conta esses elementos. Regies com redes urbanas bem distribudas, com recursos territoriais adequados, mercados locais que favoream a pluriatividade devem apresentar um alto grau de desenvolvimento rural, em contraste com reas isoladas, sem privilgios naturais e sem instituies locais adequadas.
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Segundo Abramovay (2003, p. 52),

Embora existam traos comuns da ruralidade, claro que o meio rural caracteriza-se por sua imensa diversidade. Estabelecer tipologias capazes de captar esta diversidade uma das importantes misses das pesquisas contemporneas voltadas para a dimenso espacial do desenvolvimento.

Neste trabalho, procura-se apresentar uma contribuio para essa linha de pesquisa, mostrando a diversidade do desenvolvimento rural no Estado de So Paulo. A urbanizao do meio rural em So Paulo No Brasil houve, na dcada de 80, um recuo no ritmo do crescimento urbano, apesar do aumento no nmero de cidades e de habitantes urbanos. Invertendo a tendncia observada nas dcadas anteriores, o maior crescimento deu-se nas cidades mdias (20 mil a 50 mil habitantes) e desconcentrou-se ligeiramente a populao nas grandes cidades. A participao das regies metropolitanas no crescimento total baixou de 41,3% na dcada de 70 para 29,7% na de 80; ao lado desse processo de reduo da metropolizao, observou-se um maior crescimento populacional nos municpios perifricos s regies metropolitanas. (MARTINE, 1995, p. 78 et seq.) Em So Paulo, j no incio da dcada de 70 verificou-se a reverso da polarizao da rea metropolitana. Em decorrncia das deseconomias da urbanizao aumento do preo da terra, dos salrios e aluguis, dos custos de infra-estrutura e de controle da poluio muitas empresas passaram a buscar alternativas locacionais. Ao mesmo tempo, criaram-se novas economias de aglomerao em cidades mdias do interior paulista e houve diversos tipos de incentivo fiscal para promover a desconcentrao industrial. Assim,
[...] ocorreu grande expanso industrial no interior de So Paulo. Esse crescimento foi facilitado pela existncia de uma rede de centros urbanos de tamanho mdio, com boa base de servios modernos, por certa base industrial e pelo mercado de trabalho profissional, especialmente articulado com a rede universitria e de pesquisas existente no interior do Estado. (DINIZ; SANTOS, 1995, p. 209).

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A partir do final dos anos 80, um novo movimento de desconcentrao espacial das atividades pode ser observado em So Paulo, agora em direo ao rural: a busca de melhor condio de moradia ou de reas mais baratas para implantar atividades industriais, a valorizao de bens como a paisagem e a natureza, a necessidade de complementar as rendas agrcolas, fizeram crescer significativamente a atividade no-agrcola na rea rural, num processo que foi chamado de urbanizao do meio rural. (SILVA, 1999). Aqui, novamente, a existncia de uma rede de pequenas e mdias cidades do interior paulista foi fundamental para viabilizar essas transformaes, ao constituir mercados (de oferta de servios e matrias-primas e demanda de produtos) para essas novas atividades. Apesar de ser o estado mais urbano do Pas, So Paulo constitui um campo de estudo privilegiado para o desenvolvimento rural. Alm do mais, o estado no homogneo, possibilitando observar distintos nveis desse desenvolvimento, como ser visto na parte final deste trabalho. UM NDICE DE DESENVOLVIMENTO RURAL O Programa de Desenvolvimento Rural da OCDE, lanado em 1991, estabeleceu trs etapas para a gerao de indicadores de desenvolvimento rural. Primeiro, estabeleceu um esquema territorial para a coleta de dados em nvel subnacional nos diversos pases-membros, que permitiu classificar as regies em trs tipos: predominantemente rurais, predominantemente urbanizadas e significativamente rurais. O indicador bsico que define as unidades territoriais rurais e urbanas e permite classificar as regies a densidade populacional. Em seguida, definido um conjunto de indicadores demogrficos, econmicos, sociais e ambientais. Finalmente, so produzidas as sries estatsticas que permitem comparar e analisar as tendncias do desenvolvimento rural. (OECD, 1996) O que interessa especificamente o conjunto de indicadores sugeridos para descrever o desenvolvimento rural, um conceito complexo e multissetorial. A seguir, apresentam-se esses indicadores (OECD, 1996, p. 22.).

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Indicadores rurais: um conjunto bsico

Populao e migrao Densidade Variao Estrutura Domiclios Comunidades Estrutura e desempenho econmico Fora de trabalho Emprego Participaes setoriais Produtividade Investimentos Bem-estar social e eqidade Renda Habitao Educao Sade Segurana Meio ambiente e sustentabilidade Topografia e clima Mudanas no uso da terra Espcies e habitats gua e solo Qualidade do ar

Obter as informaes para construir todos esses indicadores em nveis regionais adequados s possvel com um enorme esforo institucional dirigido especificamente ao tema. Se o pesquisador est limitado pelas estatsticas disponveis e provavelmente coletadas para outros fins impossvel reproduzir essas medidas para todas as unidades territoriais selecionadas. Mas o quadro pode servir de inspirao para propor medidas factveis que levem em conta pelo menos alguns aspectos mais importantes contidos na idia de desenvolvimento rural. Utilizando o Censo Demogrfico de 1991, as informaes desagregadas (microdados) do Censo Demogrfico de 2000, o Censo Agropecurio de 199596 por municpio e informaes adicionais do Instituto de Economia Agrcola de So Paulo (IEA), tambm em nvel municipal, prope-se a seguir um exemplo de ndice de desenvolvimento rural (IDR) que procura reunir numa medidasntese aspectos populacionais, econmicos, sociais e ambientais que permitem classificar os municpios de So Paulo segundo seu grau de desenvolvimento rural. Dos 645 municpios existentes em 2000, 20 foram eliminados por no existirem em 1991 (impossibilitando o clculo da variao populacional no perodo); outros 20 municpios foram eliminados por no terem domiclios rurais em 2000, segundo o Censo Demogrfico; para compatibilizar ainda as diferentes fontes de dados (Censo Agropecurio e produo agrcola do IEA) foi necessrio eliminar mais 13 municpios, restando 592 municpios, que constituem
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nosso universo de anlise. Note-se que, embora o ndice refira-se ao desenvolvimento rural, os municpios foram considerados em sua totalidade, com reas rurais e urbanas. Antes de apresentar o ndice, enfatiza-se que a medida proposta no a nica possvel e muito menos a ideal. Utilizando os mesmos dados, outros ndices poderiam ser gerados, alterando os pesos dos componentes ou arbitrando de forma diversa os limites propostos; trata-se apenas de um exemplo possvel de medida, a partir das estatsticas disponveis. E ainda que tenha sido o exemplo selecionado, contm vrias imperfeies que podem vir a ser atenuadas pela melhoria das estatsticas existentes e pela disponibilizao de novos dados (sobretudo os indicadores de meio ambiente), bem como pela melhor escolha de indicadores bsicos. Poderiam ser aplicadas, no caso do IDR, as palavras de Amartya Sen ao comentar o IDH, na Apresentao do Relatrio do Desenvolvimento Humano de 1999 (UNDP, 1999, p. 23): apenas e inescapavelmente um ndice bruto (nu e cru), mas pode ser um passo inicial para incentivar as pessoas a se interessar pelo rico conjunto de informaes desagregadas que deram origem a ele. Para construir o IDR, foram calculados quatro ndices parciais representando os quatro aspectos antes apontados. Cada um desses ndices parciais composto pela mdia aritmtica de indicadores simples, apresentados a seguir. O IDR, por sua vez, a mdia aritmtica dos quatro ndices parciais: IDR = (IPOP + IBES + IECO + IMA/4 Indicadores utilizados no IDR
Populao e migrao Densidade demogrfica Variao da populao rural entre 1991 e 2000 % de populao rural em 2000 % de populao que no morou sempre no municpio (migrantes) Economia Renda domiciliar per capita Pluriatividade Produtividade do trabalho na agricultura Bem-estar social Domiclios com instalao sanitria Domiclios com telefone Anos de estudo das pessoas de 7 anos e mais Proporo da populao de 7 a 14 anos que freqenta escola Meio ambiente Ausncia de monoculturas Conservao do solo

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A seguir so descritos esses ndices parciais: 1) ndice de populao (IPOP)

IPOP = ( densid + vrural + poprural + pmigr ) / 4

densid = densidade demogrfica do municpio padronizada6; vrural = variao percentual da populao rural do municpio entre 1991 e 2000, padronizada; poprural = proporo de populao rural no municpio; pmigr = proporo da populao total do municpio que no residiu sempre no mesmo municpio. Os componentes do ndice de populao procuram medir o dinamismo populacional que deveria favorecer o desenvolvimento rural. Em linhas gerais, quanto maior a densidade demogrfica, menor o isolamento das reas rurais e maiores as oportunidades de estabelecimento de redes sociais; quanto maior a populao rural e seu crescimento na dcada, maior a capacidade da rea rural de reter populao; quanto maior a proporo de pessoas que vieram de outros municpios, maior a capacidade de atrao que aquele municpio exerce na regio. 2) ndice de bem-estar social (IBES):

IBES = ( psanit + ptelef + anosest + pescol) / 4

psanit = proporo de domiclios rurais com instalao sanitria; ptelef = proporo de domiclios rurais com telefone (fixo ou celular); anoses t = nmero mdio de anos de estudo dos moradores de 7 anos ou mais nos domiclios rurais (padronizado); pescol = proporo de crianas de 7 a 14 anos nos domiclios rurais que freqentam escola.

A padronizao consiste em fazer uma transformao algbrica para que o ndice varie no intervalo de zero a um. Essa transformao o quociente (valor da varivel mnimo)/(mximo mnimo).

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Enquanto o ndice de populao composto por variveis relativas ao municpio como um todo, o IBES refere-se apenas situao de bem-estar nos domiclios rurais. Inclui dois indicadores de equipamentos habitacionais (sanitrio e telefone) e dois indicadores de educao. Note-se que muitos outros indicadores desse tipo podem ser calculados com os dados disponveis, mas os selecionados so os que possuem maior poder de discriminao no Estado de So Paulo. Indicadores como gua encanada, eletrodomsticos, ausncia de analfabetismo, por exemplo, so uniformemente altos em praticamente todos os municpios de So Paulo.7 3) ndice de desempenho econmico (IECO):

IECO = (renda + pluri + produtiv) / 3

renda = renda domiciliar per capita nos domiclios rurais (padronizada); pluri = proporo de ocupados em atividades no-agrcolas em relao ao total de ocupados nos domiclios rurais; produtiv = produtividade do trabalho na agricultura = valor da produo agropecuria do municpio/nmero de pessoas ocupadas nos estabelecimentos agropecurios (padronizado). Dado coletado no Censo Agropecurio de 1995 1996. Esse ndice representa o ncleo duro do desenvolvimento, por conter dois indicadores tradicionais a que geralmente se reduz o conceito de desenvolvimento econmico, a renda e a produtividade. 4) ndice de meio ambiente (IMA):

IMA = (nmonoc + psolo) /2

nmonoc = ausncia de monoculturas que tendem a provocar problemas ambientais (dados de produo e rea coletados no IEA);

claro que se o objetivo fosse comparar com uma regio mais pobre, como o Nordeste, por exemplo, em que instalao sanitria e telefone no meio rural so quase inexistentes, outros indicadores deveriam ser escolhidos.

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psolo = proporo de estabelecimentos agropecurios do municpio que adotam prticas de conservao do solo (Censo Agropecurio). Este o componente mais problemtico do IDR, devido falta de informaes sobre qualidade do meio ambiente no meio rural para todos os municpios. Mas julgou-se prefervel introduzir alguma informao, ainda que imperfeita, a deixar o aspecto ambiental totalmente ausente do ndice, principalmente porque o mesmo fator que tende a elevar a renda e a produtividade, a modernizao qumico-mecnica da agricultura, pode contribuir fortemente para a degradao ambiental. Assim, poder-se-ia atribuir alto valor ao ndice de desenvolvimento rural em determinada regio em funo de seu bom desempenho econmico, mas poderia tratar-se de rea com pssima qualidade do solo, da gua e do ar, tanto para a produo agrcola a longo prazo, como para os moradores da rea rural e do municpio como um todo. Dada, porm, a falta de informaes apropriadas, foi necessrio recorrer a um indicador indireto de (menor) presena dos efeitos nocivos do modelo de modernizao agrcola, combinado com os efeitos compensadores das prticas de conservao de solo nos estabelecimentos agropecurios. Este segundo componente no apresenta maiores problemas e no precisa ser comentado. Quanto ao primeiro, so necessrias algumas explicaes. Partiu-se da idia apresentada por Olivette et al. (2003) a respeito da relao entre presena de monoculturas e uso de tecnologias qumicas (defensivos e outros) nas regies do Estado de So Paulo, referindo-se ao comportamento da rea e da produtividade agrcola nesse estado entre 1983 e 2002:
Os resultados tambm corroboram que o aumento da produo tem sido causado pela diminuio da diversidade das culturas, gerando sistemas de produo e regies altamente especializadas e heterogneas entre si para uma mesma lavoura. Isso deixa evidente que essa especializao s mantida pela tecnologia que direciona esses sistemas produtivos, transformando solos, reduzindo custos, diminuindo ciclos de produo, utilizando defensivos qumicos, criando novas variedades de plantas resistentes a pragas, doenas e com maior capacidade de produo. (OLIVETTE et al., 2003, p. 102)

Essa concluso sugere que as regies mais produtivas do estado tenderam a se especializar em uma ou poucas culturas modernas leia-se grandes consumidoras de agrotxicos e/ou poluidoras do ar e/ou empobrecedoras do
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solo. Inversamente, possvel admitir com as limitaes que isso venha a ter que nas regies de produo mais diversificada os desequilbrios ambientais tendam a ser menores. O indicador proposto aproveita essa idia, como um primeiro passo para introduzir a dimenso ambiental numa medida de desenvolvimento rural, sabendo-se de antemo que ela precria e insuficiente, mas considerando que os benefcios ainda superam os custos metodolgicos. Procurou-se, inicialmente, identificar as principais monoculturas das regies de So Paulo, selecionando-se a cana, a laranja, a soja e as pastagens. Em seguida, considerou-se que um municpio com mais de 40% da rea total dos estabelecimentos agropecurios (dado do Censo Agropecurio de 1995 96) ocupada com soja ou cana ou laranja (dado do IEA para 2002) ou com mais de 50% de pastagens (C.A. 1995-96) cai na categoria monocultor, recebendo valor 0; caso essas condies no se verifiquem, o municpio no monocultor e recebe valor 1. Cria-se, assim, uma varivel binria que valora com 0 a presena de monocultura e, indiretamente, a degradao ambiental; e com valor 1 a ausncia de monocultura e, por extenso, a menor degradao ambiental. Para se ter uma idia do que isso representa, dos 592 municpios analisados, 14 apresentaram monocultura de soja, 7 de laranja, 106 de cana e 310 de pastagens. Segundo o Censo Agropecurio, em 98,3% da rea do total de estabelecimentos com cana so usados adubos qumicos e em 90,6% usam-se agrotxicos; para a soja os valores so, respectivamente, 99,5% e 96,3%; para laranja, 50,7% e 47,9%. O indicador de ausncia de monocultura foi em seguida combinado com o indicador de conservao do solo (mdia aritmtica), gerando o ndice de meio ambiente (IMA) para cada municpio. Na Tabela 1 so apresentadas informaes para as variveis que entraram na composio dos ndices, tendo como unidades de observao os municpios de So Paulo. Na Tabela 2 mostra-se a freqncia de municpios em que os indicadores de monocultura foram iguais a 0 (ou seja, existe monocultura). Poucos municpios foram afetados pelo ndice referente a soja e laranja, mas as monoculturas de cana e pastagem foram bem mais freqentes.
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Quanto s variveis da Tabela 1, deve-se notar a elevada disperso em alguns casos, como densidade populacional, variao da populao rural e produtividade agrcola. A pluriatividade (% de ocupados no-agrcolas rurais) e a conservao do solo variaram entre zero e 100% entre os municpios paulistas, mas a disperso em relao mdia no foi to elevada. Tabela 1. Estatsticas descritivas para os municpios do Estado de So Paulo. (n = 592 municpios).
Variveis Valor mnimo Valor mximo Mdia Desvio-padro Densidade populacional 3,93 6.842,31 135,52 486,59 % de populao rural 0,03 78,52 19,72 14,89 Variao pop. rural (%) -87,4 887,5 -2,6 47,3 % populao migrante 10,0 92,0 50,5 13,7 % domiclios rurais com sanitrio 0,0 40,0 5,1 6,2 % domiclios rurais com telefone 0,0 55,0 14,9 9,0 % crianas na escola 0,0 100,0 95,3 6,0 Anos de estudo 2,47 7,50 4,58 0,55 Renda per capita (S.M.) 0,27 15,20 1,33 0,75 Produtividade agrcola (R$) 386,0 128.744,8 9.779,0 10.103,3 % ocupados no-agrcolas rurais 0,0 100,0 45,6 19,6 0,0 99,0 52,7 25,6 % estab. com conservao do solo

Tabela 2. Municpios com ocorrncia de monoculturas, Estado de So Paulo.

Produto Soja Laranja Cana Pastagem Nmero de municpios 14 7 106 310 % de municpios (n = 592) 2,4 1,2 17,9 52,4

Na Tabela 3 so apresentadas algumas estatsticas descritivas para os ndices e seus componentes. As maiores disperses aparecem no IMA e no IECO, com uma clara tendncia de que o IMA dominaria o ndice final, devido sua elevada varincia. Para evitar essa maior influncia de um nico componente no ndice de desenvolvimento rural, os quatro ndices parciais foram transformados em variveis reduzidas (expressas portanto em nmero de desvios-padro), todas com varincia igual a 1, antes de calcular sua mdia aritmtica, para efeito de classificao dos municpios.
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Tabela 3. Estatsticas descritivas do IDR e seus componentes, para os municpios do Estado de So Paulo. (n = 592 municpios).
ndices IDR IPOP IBES IECO IMA Valor mnimo 0,08 0,05 0,04 0,03 0,00 Valor mximo 0,48 0,41 0,48 0,70 0,97 Mdia 0,2482 0,1804 0,2062 0,2000 0,4062 Desvio-padro 0,0670 0,0469 0,0535 0,0762 0,2407

OS RESULTADOS PARA SO PAULO O IDR foi calculado para 592 municpios do Estado de So Paulo. Aps a reduo dos componentes, o IDR variou de 1,39 (no municpio de Itaoca) a 6,08 (no municpio de Po), mas a composio do ndice foi muito diversa entre municpios com valores prximos do IDR8. Antes de discutir os resultados, preciso no perder de vista a premissa em que se baseia o ndice, isto , que o desenvolvimento rural no apenas elevao de renda nem somente melhoria da infra-estrutura domstica, nem somente uma agricultura moderna e dinmica. O ndice contempla simultaneamente quatro aspectos diferentes do desenvolvimento, por isto nem sempre a expectativa que se possa ter a respeito da classificao de um determinado municpio cumprida. Um exemplo tpico: Miracatu e Juqui, quase no sul do estado, foram classificados como IDR alto, quando se sabe que, em geral, essa regio de baixa renda; Ribeiro Preto, com rea rural de alta renda, teve IDR mdio. Em Miracatu e Juqui os ndices de bem-estar social e desempenho econmico so de fato relativamente baixos, mas a proporo de populao rural e sua variao positiva, bem como a ausncia de

O ndice assume valores maiores que 1 devido ao processo de reduo adotado (diviso pelo desvio-padro). Se as variveis tivessem sido, adicionalmente, centradas, para ficar com mdia zero, o ndice poderia assumir valores negativos. Talvez a expresso ndice no esteja bem aplicada aqui, podendo ser substituda por medida de desenvolvimento rural.

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monocultura elevam o IDR; em Ribeiro Preto o IECO bastante alto, mas os outros componentes tm valores abaixo da mdia; o efeito um valor intermedirio do IDR. Uma outra premissa que deve ser aceita a de que no haja erro nos dados, pois do contrrio tudo pode ser questionado. Por exemplo, Bertioga aparece em segundo lugar na classificao do IDR porque o IMA elevado e seu ndice econmico o mximo entre todos os municpios (o dobro de Po, por exemplo, que o primeiro colocado no IDR); este ltimo valor se deve alta renda per capita (1,86 SM), alta pluriatividade (100% das pessoas ocupadas no meio rural tm ocupaes no-agrcolas) e alta produtividade do trabalho agrcola (ndice mximo, igual a 1). O resultado que o IDR o segundo maior entre todos os municpios, o que reflete a situao ideal do desenvolvimento rural: alta renda e bem-estar, alta produtividade, pluriatividade, conservao ambiental. Do ponto de vista metodolgico, portanto, o IDR proposto parece corresponder adequadamente aos dados empricos. O problema que o pesquisador tem dificuldade de aceitar, ao olhar um mapa ou tabela, que Bertioga tenha praticamente o melhor desenvolvimento rural do Estado de So Paulo. Mas deve-se lembrar que Bertioga tem apenas 2,9% de populao rural, correspondendo a 861 pessoas em 2000, no sendo, portanto, representativo de nenhuma tendncia relevante para o estado. O municpio de Po, primeiro classificado quanto ao desenvolvimento rural, fica na regio metropolitana de So Paulo, sendo tambm pouco representativo do rural paulista. Outros municpios com os mais altos IDR do estado so Rosana, Itatiba, Jundia, Sumar, Holambra, Vinhedo, Mogi das Cruzes, Pirassununga. Vejamos o extremo oposto, o menor IDR encontrado. O municpio de Itaoca fica no extremo sul de So Paulo, na divisa com o Paran, entre Ribeira, Apia e Iporanga. Entre 1991e 2000 houve uma reduo de 58% na populao rural do municpio, que ainda possui 33% de populao na rea rural (1.052 pessoas); no h pessoas rurais com atividade no-agrcola (pluriatividade = 0), apenas 8% dos domiclios rurais tm instalao sanitria e nenhum possui telefone; a renda per capita baixssima (0,27 SM), assim como a produtividade agrcola (ndice 0,01); 71% da rea dos estabelecimentos constituda por pastagens e apenas 6% dos estabelecimentos adotaram alguma prtica de conservao do solo. Todos os componentes do IDR so muito baixos e o ndice atinge o seu mnimo. Novamente, bastante aceitvel que o ndice
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proposto esteja captando adequadamente a noo que se tem de desenvolvimento rural. Outros exemplos de municpios com os mais baixos IDR do estado so: Arape, Aparecida, Cunha, Itapira, Bananal, So Lus do Paraitinga, Itaporanga, Riversul, So Jos do Barreiro. Para poder sintetizar os resultados num mapa, classificaram-se os municpios segundo o IDR em trs nveis, utilizando o primeiro e o terceiro quartis da distribuio como pontos de corte, conforme o esquema seguinte: IDRbaixo: IDR < primeiro quartil (2,67) IDR mdio: primeiro quartil (2,67) < IDR < terceiro quartil (3,29) IDR alto: IDR > terceiro quartil (3,29) Com essa classificao, tem-se 25% de municpios em cada extremo e 50% dos municpios na faixa intermediria. Na Tabela 4 apresenta-se a distribuio da populao rural entre as trs faixas de municpios, mostrando a no proporcionalidade entre nmero de municpios e populao. Nos municpios de IDR alto encontra-se mais de 50% da populao rural, enquanto nos de nvel mdio, que so cerca de metade dos municpios, est aproximadamente 31% da populao rural. Apenas 16,7% da populao rural de So Paulo vive em municpios de baixo desenvolvimento rural, sob as condies metodolgicas adotadas neste trabalho. Na Fig. 1, pode-se verificar que h duas concentraes de municpios com alto IDR: numa rea em torno da capital, chegando a Holambra ao norte, a Capela do Alto e Araoiaba da Serra a oeste e Caraguatatuba a leste; e na rea em torno de So Carlos, chegando at So Joaquim da Barra, mais ao Tabela 4. Populao rural residente nos municpios paulistas segundo o nvel do IDR.
IDR Alto Mdio Baixo Total Nmero de municpios 148 296 148 592 Populao rural 1.250.626 755.236 402.110 2.407.972 % de populao rural 51,9 31,4 16,7 100,0

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norte. Grosso modo, a faixa no eixo sudeste-nordeste do estado tem maior concentrao de municpios com alto IDR e, na metade oeste (correspondente ao que seria o segundo quadrante), verifica-se a ocorrncia de vrios municpios isolados com alto IDR. Com IDR baixo tambm h reas de concentrao, formando regies contguas: numa faixa no noroeste do estado (entre So Jos do Rio Preto e Votuporanga), na parte central (em torno de Avar) e no Vale do Paraba, j na divisa com Rio de Janeiro. Considerando que o resultado do IDR pode estar mais influenciado por um ou dois de seus componentes, pode-se fazer uma anlise do nvel do IDR combinada com a disperso de seus componentes. Um IDR com todos os componentes altos significa um desenvolvimento rural forte e equilibrado em todos os seus aspectos; um IDR com componentes uniformemente baixos significa a necessidade de implementar medidas em todos os campos, do econmico ao social e ao ecolgico, para melhorar a situao daquela regio; um IDR alto com componentes muito discrepantes significa um desenvolvimento desequilibrado e a necessidade de alguma rota de correo. Uma medida simples da disperso dos componentes do ndice o coeficiente de variao (desvio-padro/mdia). A seguir apresentam-se alguns exemplos ilustrativos de como essa medida pode auxiliar a anlise do desenvolvimento rural: 1) Municpios com IDR alto e alta disperso dos componentes (CV>50%): esta situao indica desenvolvimento rural alto mas desequilibrado, sugerindo a necessidade de identificar o componente problemtico para medidas de incentivo ou correo. H 36 municpios nessa situao, entre os quais So Paulo, Limeira, Campinas, Sorocaba, Rosana, Guaruj, Nova Odessa. Nesses municpios, o componente econmico bastante alto, mas o ndice ambiental muito baixo. Em So Paulo, o componente populacional o fator de desequilbrio, dada a elevada densidade populacional e o grau de urbanizao. Em Rosana tambm se destaca o fator populacional como o mais alto dos componentes (74% de populao rural, com crescimento expressivo na dcada de 90). 2) Municpios com IDR alto e baixa disperso dos componentes (CV<20%): esta seria a situao ideal, isto , um desenvolvimento rural alto e equilibrado, que pode ser encontrada em 32 municpios do estado. Alguns
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Fig. 1. Estado de So Paulo ndice de desenvolvimento rural padronizado.

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exemplos desse tipo de desenvolvimento so Assis, Barretos, Aruj, Cosmpolis, Itirapina, Descalvado, Bom Jesus dos Perdes. 3) Municpios com IDR baixo e baixa disperso dos componentes (CV<20%): esta a pior situao, de baixo desenvolvimento rural sob todos os aspectos, sugerindo a necessidade de incentivos ou intervenes em todos os componentes. Existem no Estado de So Paulo cinco municpios nessa situao: Canania, Serra Negra, Paulo de Faria, Mococa e Itapetininga. CONCLUSES A noo de desenvolvimento aplicada a um corte territorial (rural-urbano) pode ser bastante complexa, mas h algum consenso a respeito de quais aspectos deveriam ser contemplados. A literatura recente sobre o tema favorece a idia de que o desenvolvimento rural no deve ser exclusivamente econmico, mas deve incluir aspectos sociais e ambientais. Se o conceito de desenvolvimento assim ampliado, indo muito alm do simples crescimento econmico medido pelo aumento do PIB per capita, faz-se necessrio um grande investimento metodolgico no sentido de obter medidas passveis de comparao entre regies e, ao longo do tempo, para captar de forma adequada o novo conceito. O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), por exemplo, prope-se a captar apenas trs dimenses (longevidade, educao e padro de vida) utilizando quatro variveis (expectativa de vida ao nascer, taxa de alfabetizao de adultos, taxa combinada de matrculas e renda per capita, em logaritmo), mas representou um enorme esforo institucional para obter medidas comparveis para todos os pases. O resultado desse esforo mostrou que o conceito de desenvolvimento muito mais abrangente do que o mero crescimento da renda e tanto o bem-estar como a pobreza passaram a ser considerados explicitamente como fenmenos multidimensionais em muitos trabalhos acadmicos e instituies de polticas sociais. Partindo dessa noo geral, props-se neste trabalho um exemplo de medida-sntese do desenvolvimento rural, um ndice de Desenvolvimento Rural (IDR), que foi aplicado aos municpios do Estado de So Paulo. Os resultados
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mostraram que uma medida desse tipo vivel e pode ser til nas anlises comparativas regionais e para intervenes de polticas no meio rural. Os pontos indispensveis na obteno de medidas que captem a natureza multidimensional do desenvolvimento, no caso especfico deste trabalho, do desenvolvimento rural, podem ser assim resumidos: a) Escolher criteriosamente as dimenses do desenvolvimento que so consideradas essenciais. b) Construir indicadores de cada dimenso que possam ser agregados para calcular a medida-sntese. c) Definir as variveis que sero combinadas para formar cada indicador. d) Estabelecer critrios de ponderao para as variveis ou indicadores. e) Definir a unidade territorial de observao (municpio, microrregio, mesorregio, etc.). crucial, para a consecuo desses objetivos, dispor de informaes e dados que sejam compatveis com a unidade de observao adotada e que possam ser comparados entre regies e ao longo do tempo. No caso aqui estudado, pde-se contar com dados especficos para os municpios paulistas, gerados pelo Instituto de Economia Agrcola, mas que provavelmente no estaro disponveis em outras unidades da federao. Encontrar informao disponvel, desagregada e abrangente para todas as unidades territoriais selecionadas, pode constituir um srio entrave mensurao do desenvolvimento. No caso deste trabalho, a combinao dos Censos Demogrfico e Agropecurio e de dados de produo agrcola do IEA permitiu calcular de forma bastante razovel alguns componentes do ndice. A maior falha ficou no componente ambiental, para o qual foi feita uma aproximao grosseira, dada a falta de dados para todos os municpios9. Mesmo assim, os resultados obtidos indicam que vale a pena investir em novas fontes de dados e aperfeioar o ndice, a fim de superar as dificuldades metodolgicas para a obteno de medidas sintticas que possam servir como
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A Embrapa Meio Ambiente vem pesquisando uma srie de Indicadores de Sustentabilidade em Agroecossistemas, mas os resultados empricos ainda so restritos a uma microbacia hidrogrfica.
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ponto de partida para a discusso das heterogeneidades e das trajetrias do desenvolvimento rural. A aplicao da metodologia para So Paulo mostrou que no s o nvel do IDR tem uma grande amplitude de variao entre os municpios, mas a composio do ndice foi muito diversa mesmo entre municpios com valores prximos do IDR, sugerindo a contraposio entre tipos de trajetrias de desenvolvimento (equilibrado e desequilibrado). A maior concentrao de municpios com alto desenvolvimento rural est no entorno da capital do estado e no eixo sudeste-nordeste do estado (na direo de Jundia, Campinas, So Carlos, Bebedouro, Barretos). Os municpios com baixos nveis do IDR tendem a formar regies contguas numa faixa no noroeste do estado (entre So Jos do Rio Preto e Votuporanga), na parte central (em torno de Avar) e no Vale do Paraba, j na divisa com o Rio de Janeiro. REFERNCIAS
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Desenvolvimento rural: conceito e medida

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