LA SOCIT DE DFIANCE

Comment le modle social franais sautodtruit

DANS LA MME COLLECTION La Lancinante Rforme de lassurance maladie, par Pierre-Yves Geoffard, 2006, 48 pages. La Flexicurit danoise. Quels enseignements pour la France ?, par Robert Boyer, 2006, 54 pages. La Mondialisation est-elle un facteur de paix ?, par Philippe Martin, Thierry Mayer et Mathias Thoenig, 2006, 56 pages. LAfrique des ingalits : o conduit lhistoire, par Denis Cogneau, 2007, 64 pages. lectricit : faut-il dsesprer du march ?, par David Spector, 2007, 56 pages. Une jeunesse difcile. Portrait conomique et social de la jeunesse franaise, par Daniel Cohen (d.), 2007, 238 pages. Les Soldes de la loi Raffarin. Le contrle du grand commerce alimentaire, par Philippe Askenazy et Katia Weidenfeld, 2007, 60 pages. La Rforme du systme des retraites : qui les sacrices ?, par Jean-Pierre Laffargue, 2007, 52 pages.

collection du

CEPREMAP
CENTRE POUR LA RECHERCHE CONOMIQUE ET SES APPLICATIONS

LA SOCIT DE DFIANCE
Comment le modle social franais sautodtruit
YANN ALGAN ET PIERRE CAHUC

 ditions Rue dUlm/Presses de lcole normale suprieure, 2007 45, rue dUlm 75230 Paris cedex 05 www.presses.ens.fr ISBN 978-2-7288-0396-5 ISSN 1951-7637

Le CEPREMAP est, depuis le 1er janvier 2005, le CEntre Pour la Recherche EconoMique et ses APplications. Il est plac sous la tutelle du ministre de la Recherche. La mission prvue dans ses statuts est dassurer une interface entre le monde acadmique et les dcideurs publics et privs. Ses priorits sont dnies en collaboration avec ses partenaires institutionnels : la Banque de France, le CNRS, le Centre danalyse stratgique, la direction gnrale du Trsor et de la Politique conomique, lcole normale suprieure, lINSEE, lAgence franaise du dveloppement, le Conseil danalyse conomique, le ministre charg du Travail (DARES), le ministre charg de lquipement (DRAST), le ministre charg de la Sant (DREES) et la direction de la recherche du ministre de la Recherche. Les activits du CEPREMAP sont rparties en cinq programmes scientiques : Politique macroconomique en conomie ouverte ;Travail et emploi ; conomie publique et redistribution ; Marchs, rmes et politique de la concurrence ; Commerce international et dveloppement. Chaque programme est anim par un comit de pilotage constitu de trois ou quatre chercheurs reconnus. Participent ces programmes une centaine de chercheurs, associs au Campus Jourdan de lcole normale suprieure ou coopts par les animateurs des programmes de recherche. La coordination de lensemble des programmes est assure par Philippe Askenazy. Les priorits des programmes sont dnies pour deux ans. Lafchage sur Internet des documents de travail raliss par les chercheurs dans le cadre de leur collaboration au sein du CEPREMAP tout comme cette srie dopuscules visent rendre accessible tous une question de politique conomique. Daniel COHEN Directeur du CEPREMAP

EN BREF
Depuis plus de vingt ans, des enqutes menes dans tous les pays dvelopps montrent que les Franais, plus souvent que les habitants des autres pays, se ment de leurs concitoyens, des pouvoirs publics et du march. Cette dance va de pair avec un incivisme plus frquent dans des domaines essentiels au fonctionnement de lconomie et de ltat-providence. Dance mutuelle et incivisme persistent depuis plusieurs dcennies. Nous montrons nanmoins quils ne constituent pas un trait culturel immuable. Ltude de lvolution des attitudes sociales sur la longue priode rvle que le civisme et la conance mutuelle se sont dgrads aprs la Seconde Guerre mondiale. Nous soutenons que cest le mlange de corporatisme et dtatisme du modle social franais qui suscite la dance et lincivisme. En retour, dance et incivisme minent lefcacit et lquit de lconomie, et entretiennent ltatisme et le corporatisme. Ainsi, la dance induit une peur de la concurrence qui provoque linstitution de barrires lentre rglementaires, lesquelles crent des rentes de situation favorisant la corruption et la dance mutuelle. Un phnomne similaire est luvre sur le march du travail. Le dcit de conance des Franais entrave leurs capacits de coopration, ce qui conduit ltat rglementer les relations de travail dans leurs moindres dtails. En vidant de son contenu le dialogue social, ces interventions empchent ladoption de rformes favorables lamlioration du fonctionnement du march du travail. La France est donc engage dans un cercle vicieux dont les cots conomiques et sociaux sont considrables. En comparant les relations entre les performances conomiques et les attitudes sociales dans une trentaine de pays du dbut des annes 1950 nos jours, nous constatons que le dcit de conance et de sens civique rduit signicativement et durablement lemploi et le revenu par habitant. Mais la dance na pas seulement un cot conomique : les enqutes

disponibles montrent que les gens se dclarent dautant moins heureux quils disent se mer de leurs concitoyens. Ainsi, le modle social franais, qui ntait peut-tre au dpart quun accident de lhistoire, risque droder inexorablement la capacit des Franais vivre heureux ensemble sil nest pas rform en profondeur. Yann Algan est professeur lcole dconomie de Paris et luniversit Paris-Est. Il est galement chercheur associ aux laboratoires Paris-Jourdan Sciences conomiques (PSE) et Organisation et efcacit de la production (universit Paris-Est) et lInstitute for the Study of Labor (IZA, Bonn). Pierre Cahuc est professeur lcole polytechnique et chercheur associ au Centre de recherche en conomie et statistique (CREST), au Center for Economic Policy Research (CEPR, Londres) et lInstitute for the Study of Labor (IZA, Bonn).

Nous avons bnci de discussions et de nombreux commentaires lors de la rdaction de cet opuscule. Nous remercions tout particulirement Philippe Aghion, Bruno Amable, Stphane Carcillo, ve Caroli, Andrew Clark, Manon Domingues Dos Santos, Jean Dos Santos, Esther Duo, Caroline Fauchon, Olivier Galland, Pierre Hallier, Julien Ropars, Claudia Senik et Andr Zylberberg. Nous remercions enn Philippe Askenazy et Daniel Cohen de leurs encouragements et de leurs conseils clairs.

Introduction
La socit de dance est une socit frileuse, gagnant-perdant : une socit o la vie commune est un jeu somme nulle, voire somme ngative (si tu gagnes, je perds) ; socit propice la lutte des classes, au mal vivre national et international, la jalousie sociale, lenfermement, lagressivit de la surveillance mutuelle. La socit de conance est une socit en expansion, gagnantgagnant, une socit de solidarit, de projet commun, douverture, dchange, de communication. Alain Peyrette, La Socit de conance, Paris, Odile Jacob, 1995.

Le 8 juin 2006, Franois Hollande, premier secrtaire du Parti socialiste, participe avec Michle Alliot-Marie, alors ministre de la Dfense, lmission vous de juger sur France 2. Pendant le dbat, il lance : Oui, je naime pas les riches, je naime pas les riches, jen conviens. Franois Hollande, n politicien, na pas fait cette dclaration par hasard : 52 % des Franais considrent que de nos jours on ne peut arriver au sommet sans tre corrompu . La gure 1 montre que cette part nexcde pas 20 % aux tats-Unis, en Angleterre ou en Norvge. Parmi les quinze pays recenss dans cette gure, seuls les Russes, les Polonais et les Japonais considrent avec plus de suspicion la russite de leurs concitoyens. Cette caractristique des Franais apparat galement dans les rponses aux questions suivantes : Est-on rcompens de ses efforts dans ce pays ? , ou encore Les ingalits dans ce pays persistent-elles parce quelles protent aux riches et aux puissants ? . Ainsi, les Franais pensent, plus frquemment que la plupart des habitants dautres pays industrialiss, que lon devient riche en protant dun systme ingalitaire dans lequel les rseaux de relations conditionnent la russite sociale.

10

Russie Pologne Japon France Rpublique tchque Portugal Hongrie Allemagne Espagne Suisse Royaume-Uni Australie Canada tats-Unis Norvge 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9

Figure 1 Part des personnes qui rpondent Pour arriver au sommet, il est ncessaire dtre corrompu .
Source : International Social Survey Program, 1999.

En toute logique, lopinion selon laquelle on ne peut arriver au sommet sans tre corrompu devrait avoir pour contrepartie une dance envers des institutions en charge de lapplication du droit et de la reprsentation des intrts des citoyens.Tel est bien le cas : les Franais ont moins conance que la plupart des habitants des pays riches en leur justice, leur parlement et leurs syndicats. La gure 2 montre, pour chaque pays, la part des personnes dclarant navoir aucune conance dans le systme judiciaire. Le systme judiciaire est une institution non partisane. Son impartialit ne devrait donc souffrir aucune discussion. Pourtant, les Franais sont prs de 20 % dclarer

11

Turquie Belgique France Rpublique tchque Italie Portugal Hongrie Grce Pologne Espagne Royaume-Uni Australie Pays-Bas Irlande Allemagne Suisse Sude Autriche Finlande Norvge Danemark

Figure 2 Part des personnes qui dclarent navoir aucune conance en la justice.
Les autres rponses possibles sont : totalement conance , conance , peu de conance .

Source : World Values Survey, 2000.

navoir aucune conance en la justice. Ils ne sont prcds que par les Turcs et les Belges. linverse, une telle dance sexprime uniquement chez 7 % des Allemands et 2,2 % des Danois. Si on additionne le pourcentage

12

Mexique Turquie Rpublique tchque Grce France Hongrie Japon Pologne Belgique Irlande Italie Royaum e-Uni Allemagne Australie Canada Portugal Suisse Espagne Autriche Finlande Danemark Sude Pays-Bas Norvge

Figure 3 Part des personnes qui dclarent navoir aucune conance dans le parlement.
Les autres rponses possibles sont : totalement conance , conance , peu conance .

Source : World Values Survey, 2000.

13

de rponses aucune conance et peu de conance en la justice, la proportion de personnes qui dclarent ne pas faire conance la justice est de 54 % en France contre 22 % au Danemark. Comme dans lensemble des pays, les institutions partisanes suscitent en France plus de dance que la justice. Ainsi la gure 3 montre que presque un quart des Franais dclarent ne faire absolument pas conance au parlement. La France arrive en 20e position sur les vingt-quatre pays pour lesquels les donnes sont disponibles. Seuls la Grce, la Rpublique tchque, le Mexique et la Turquie font moins bien. Cette proportion est plus faible dans les pays scandinaves, o elle est nettement infrieure 5 %. Le dcit de conance des Franais est tout aussi manifeste pour les institutions de la socit civile. Ainsi, la gure 4 montre que plus dun quart des Franais dclarent ne faire aucune conance aux syndicats. Moins de 10 % des habitants des pays nordiques expriment une telle dance pour les syndicats. Comment expliquer un tel dcit de conance en France ? Quelles en sont les consquences ? La premire partie de cet opuscule montre que les Franais ne se ment pas seulement des riches et des institutions censes reprsenter leurs intrts. Les Franais, plus souvent que les habitants dautres pays riches, disent se mer de leurs concitoyens, de leur employeur ou encore de la concurrence. Cette dance va de pair avec un incivisme plus frquent dans de nombreux domaines essentiels au bon fonctionnement de lconomie et de ltat-providence. Ainsi, les Franais considrent plus frquemment que les habitants de la plupart des pays riches quil peut tre acceptable de resquiller dans les transports publics, de ne pas payer les impts ou de demander indment des aides publiques. Des expriences montrent quun portefeuille gar Paris a moins de chance dtre rapport son propritaire que dans la plupart des autres capitales des pays industrialiss. Les entreprises franaises installes ltranger recourent plus souvent que

14

Grce Mexique Hongrie Rpublique tchque Royaume-Uni France Turquie Italie Australie Belgique Espagne Autriche Pologne Canada Suisse Portugal Allemagne Irlande Sude Japon Danemark Finlande Pays-Bas Norvge

Figure 4 Part des personnes qui dclarent navoir aucune conance dans les syndicats.
Les autres rponses possibles sont : totalement conance , conance , peu conance .

Source : World Values Survey, 2000.

nombre de leurs concurrents des tentatives de corruption pour obtenir des parts de march.Toutes les donnes disponibles convergent : les Franais sont plus mants et moins civiques que les citoyens des autres pays riches.

15

Ces attitudes ne sont pas nouvelles : dance mutuelle et incivisme persistent depuis plusieurs dcennies. Nanmoins, nous montrons dans cette partie que ces attitudes ne constituent pas un trait culturel immuable. Ltude de lvolution des attitudes sociales sur une longue priode rvle que le civisme et la conance mutuelle se sont dgrads aprs la Seconde Guerre mondiale. Pour quelles raisons la socit mise en place aprs la guerre nous a-t-elle amens nous der les uns des autres ? Dans la seconde partie, nous soutenons que le dcit de conance des Franais est intimement li au fonctionnement de leur tat et de leur modle social. Aprs la Seconde Guerre mondiale, le modle social franais sest construit sur des bases corporatiste et tatiste. Le corporatisme, qui consiste octroyer des droits sociaux associs au statut et la profession de chacun, segmente la socit et opacie les relations sociales, ce qui favorise la recherche de rentes, entretient la suspicion mutuelle et mine les mcanismes de solidarit. Ltatisme, qui consiste rglementer lensemble des domaines de la socit civile dans leurs moindres dtails, vide le dialogue social de son contenu, entrave la concurrence et favorise la corruption. Le mlange de corporatisme et dtatisme est au cur de la dance actuelle et des dysfonctionnements du modle social. La faiblesse du dialogue social et le manque de conance envers le march rendent ncessaire lintervention de ltat. Mais selon une logique dirigiste et corporatiste bien tablie, lintervention de ce dernier consiste gnralement accorder des avantages particuliers aux groupes qui en font la demande, souvent au dtriment du dialogue social, du respect des rgles de la concurrence et de la transparence des mcanismes de solidarit. Ce type dintervention ne peut quentretenir la dance mutuelle et favoriser, en retour, lexpansion du corporatisme et de ltatisme. Ce cercle vicieux mine lefcacit et lquit du fonctionnement de notre conomie. En effet, parce que la conance mutuelle et le civisme sont essentiels au bon fonctionnement des changes marchands, le dcit de

16

conance des Franais est logiquement associ la peur de la concurrence. Cette peur suscite des demandes de restriction de la concurrence aboutissant linstitution de barrires lentre rglementaires qui crent des rentes de situation favorisant la corruption et, en retour, la dance mutuelle. Mais la dance mutuelle ne se traduit pas seulement par une peur de la concurrence et par des barrires lentre rglementaires sur les marchs des biens et des services. Un phnomne similaire est luvre sur le march du travail. Le dcit de conance des Franais entrave leurs capacits de coopration, ce qui conduit ltat rglementer les relations de travail dans leurs moindres dtails. En vidant de son contenu le dialogue social, ces interventions entretiennent la dance entre les travailleurs, les entreprises et ltat. Cest dans ce contexte que la France na pas pu mener les rformes pour assurer la scurisation des parcours professionnels, contrairement aux pays nordiques. Cest aussi dans ce contexte que ltat se substitue aux syndicats et contribue leur dclin en utilisant le salaire minimum pour soutenir le pouvoir dachat des travailleurs peu qualis. Cest cette spirale de la dance qui rend si difcile lvolution du modle social franais vers un systme socio-dmocrate de type scandinave, fond sur un vritable dialogue social et une redistribution des richesses moins ingalitaire. La France est donc engage dans un cercle vicieux dont les cots conomiques et sociaux sont examins dans la conclusion de cet opuscule. En comparant les relations entre les performances conomiques et les attitudes sociales dans une trentaine de pays du dbut des annes 1950 nos jours, nous constatons que le dcit de conance et desprit civique rduit signicativement et durablement le revenu par habitant. Les Franais pourraient accrotre leur revenu de 5 % sils faisaient autant conance leurs concitoyens que les Sudois. La dance et lincivisme freinent ladoption de rformes qui permettraient damliorer le fonctionnement de notre march du travail et daccrotre lemploi. Mais la dance na pas seulement un cot conomique : les enqutes disponibles montrent que les personnes

17

se dclarent dautant moins heureuses quelles disent se mer de leurs concitoyens. Ainsi, le modle social franais, qui ntait peut-tre au dpart quun accident de lhistoire, risque droder inexorablement la capacit des Franais vivre heureux ensemble sil nest pas rform en profondeur.

18

Dance et incivisme
En 1970, brossant le portrait de la France aprs ses longues annes au pouvoir, Charles de Gaulle constate que [] les rapports sociaux restent empreints de mance et daigreur. Chacun ressent ce qui lui manque plutt que ce quil a1. Ainsi, la n des Trente Glorieuses, en dpit des avances conomiques et sociales de laprs-guerre, les Franais ont des rapports sociaux difciles, marqus par la dance. Et cette situation semble perdurer depuis, comme en tmoigne lomniprsence des appels au rtablissement de la socit de conance pendant la campagne pour llection prsidentielle de 2007. Pour Sgolne Royal, Il faut rtablir un ordre juste par le retour la conance, par le retour de repres clairs, par le bon fonctionnement des services publics, par des rgles dhonntet valables pour tous .2 Franois Bayrou prsente son programme daction, le 3 avril 2007, en commenant par afrmer : Tout au long de cette campagne, je dfends une vision : la France traverse la crise la plus grave de son histoire rcente. Cest une crise de conance. Cest une crise sociale. Cest une crise conomique. Cest une crise dmocratique et le rsultat en est la perte de conance des citoyens dans ltat, dans leurs institutions et, plus grave encore, dans leur avenir personnel et collectif. Nicolas Sarkozy nest pas en reste, comme en tmoigne la charte de lUMP pour llection prsidentielle dont le prambule stipule que la responsabilit dpasse le seul fait de ne pas enfreindre la loi : cest la conscience que lon a certes des droits mais aussi des obligations lgard de la communaut. La responsabilit permet de btir une socit de conance qui donne la possibilit chacun de spanouir. Mais quelle ralit recouvrent ces diffrents appels ? Les Franais sont-ils vraiment particulirement dants ? Sont-ils inciviques ? Depuis combien de temps ?

1. Charles de Gaulle, Mmoires despoir, Paris, Plon, 1970. 2. Discours prononc Arras le 10 fvrier 2007.

19

LAMPLEUR DE LA DFIANCE ET DE LINCIVISME

La dfiance

Un premier constat simpose : les Franais sont plus mants, en moyenne, que la plupart des habitants des autres pays dvelopps. Ce constat est tay par plusieurs enqutes, telles que celles du World Values Survey (WVS) ou de lInternational Social Survey Program (ISSP), qui posent des questions harmonises des milliers dindividus dans un grand nombre de pays depuis plusieurs dcennies. La gure 5 reporte, pour chaque pays, la part de personnes qui rpondent Il est possible de faire conance aux autres la question1 : En rgle gnrale, pensez-vous quil est possible de faire conance aux autres ou que lon est jamais assez mant ? . Les personnes ont t interroges en 1990 et en 2000. Le premier fait marquant est la trs forte htrognit entre pays. la premire extrmit du spectre, avec le niveau le plus lev de conance mutuelle, se trouvent les pays nordiques. On est ainsi plus de 66 % dclarer faire conance aux autres en Sude et pas moins de 60 % au Danemark et aux Pays-Bas. Suivent la Chine, la plupart des pays anglosaxons, avec le Canada et les tats-Unis, et des pays dEurope continentale, tels que lAllemagne. La France se trouve en queue de peloton : seulement 21 % des Franais dclarent faire conance aux autres, soit plus de trois fois moins que dans les pays nordiques. Sur les vingt-six pays de lOCDE recenss, la France se classe au 24e rang. Elle devance seulement le Portugal et la Turquie. Si lon tient compte de lensemble des pays recenss dans lenqute du World Values Survey, incluant les pays en voie de dveloppement, la France se classe au 58e rang sur quatre-vingt-deux pays, dpasse uniquement par des pays beaucoup plus pauvres ou ayant connu des conits arms.

1. Cette question est issue de lenqute du World Values Survey.

20

Norvge Sude Danemark Finlande Pays-Bas Chine tats-Unis Canada Suisse Japon Irlande Allemagne Royaume-Uni Espagne Inde Italie Autriche Belgique Mexique Rpublique tchque Pologne Grce Hongrie France Portugal Turquie 0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8

Figure 5 Part des personnes qui rpondent Il est possible de faire conance aux autres la question : En rgle gnrale, pensez-vous quil est possible de faire conance aux autres ou que lon est jamais assez mant ? .
Source : World Values Survey, 1990 et 2000.

21

On pourrait penser que cette forte htrognit de la conance entre les habitants des diffrents pays sexplique par leur ducation, leur revenu, leur situation familiale ou leur appartenance religieuse. Ce nest pourtant pas le cas. Certes, toutes ces variables sont bien lies la conance mutuelle : les personnes plus duques font gnralement plus conance aux autres. Tel est aussi le cas des personnes plus riches, qui pratiquent une religion ou qui sont maries. Mais les carts de conance dclare en fonction des niveaux dducation, de revenu, de situation familiale ou encore dafliations politique et religieuse sont trs faibles par rapport ceux observs entre des personnes vivant dans des pays diffrents. En dautres termes, un Sudois clibataire, catholique, sans diplme et sans emploi fait, en moyenne, beaucoup plus conance ses concitoyens quun Franais mari, protestant, diplm du suprieur et percevant de hauts revenus. Cet tat de fait est illustr par la gure 6. Pour construire cette gure, nous avons donn un score de 1 aux personnes qui dclarent faire conance autrui. Les autres obtiennent un score de 0. La gure 6 reporte lcart de score moyen entre chaque pays et la Sude, en considrant des personnes de mme ge, mme sexe, mme ducation, mme revenu, mme orientation politique et mme religion. Le chiffre de 0,29 indique par exemple quun Franais a 29 % de chances de moins de dclarer faire conance aux autres quun Sudois de mme sexe, mme ge, mme ducation, mme revenu, mme religion et mme orientation politique1. La comparaison des gures 5 et 6 montre que cest bien le pays dappartenance qui explique la part essentielle des carts de conance entre pays et non les diffrences de caractristiques observables, telles que lge, la profession, le revenu o mme la religion. On observe en effet une trs forte corrlation entre la conance moyenne,

1. Lducation correspond au nombre dannes dtudes, lorientation politique dcrit un classement droite, centre, gauche. Lappartenance religieuse distingue le catholicisme, le protestantisme, le judasme, lhindouisme, lislam et les personnes non aflies.

22

Norvge Sude Chine Danemark Pays-Bas Finlande Irlande tats-Unis Japon Canada Italie Inde Espagne Allemagne Royaume-Uni Autriche Belgique Mexique Rpublique tchque Pologne Portugal France Hongrie Turquie Grce 0,35 0,3 0,25 0,2 0,15 0,1 0,05 0 0,05 0,1

Figure 6 cart de conance par rapport la Sude dans chaque pays pour des personnes de mmes sexe, ge, revenu, niveau dtudes, situation familiale, religion et orientation politique.
Source : World Values Survey, 1990 et 2000.

23

reporte dans la gure 5, et la conance moyenne conditionnelle aux caractristiques individuelles, reporte dans la gure 6. Le coefcient de corrlation indique que 97,5 % de la disparit des niveaux de conance entre pays est explique par des diffrences autres que celles lies aux diffrences dge, de revenu, dducation, de religion et dorientation politique. En dautres termes, les diffrences de caractristiques personnelles que nous avons prises en compte ici nexpliquent que 2,5 % de la dispersion des niveaux de conance entre pays. La conance est bien associe, pour lessentiel, lenvironnement national. cet gard, la gure 6 montre que la situation franaise est particulirement marque par la mance.
Lincivisme

Pourquoi les Franais se dent-ils autant les uns des autres ? Est-ce un simple trait de caractre ou existe-t-il des raisons objectives, lies au comportement de leurs concitoyens ? En ralit, la dance des Franais va de pair avec un incivisme dclar beaucoup plus frquent que dans nombre dautres pays. En outre, plusieurs expriences montrent que le moindre civisme dclar dans les enqutes se manifeste par des comportements rels : en moyenne, les personnes qui se dclarent moins civiques que les autres sont moins enclines se comporter civiquement. En toute logique, les informations disponibles indiquent donc que les Franais se dent plus les uns des autres parce quils respectent moins les rgles de vie en socit que les habitants des autres pays riches. Les Franais se dclarent moins civiques que les habitants de nombreux pays riches Considrez-vous quil peut tre justiable de rclamer indment des aides publiques auxquelles vous navez pas droit ? Acheter un bien dont vous savez quil a t vol ? Accepter un pot-de-vin dans lexercice de ses

24

fonctions ? [] Ces questions, issues des enqutes du World Values Survey1, donnent des indications prcieuses sur le civisme dclar. Les personnes interroges sont invites placer leur rponse sur une chelle de 1 10 selon quelles considrent ces comportements comme jamais justis jusqu toujours justis . Cette enqute montre que la majorit des citoyens condamnent lincivisme, quel que soit le pays considr. Cependant, il existe une grande htrognit entre pays. Les gures 7a, 7b et 7c reportent, pour chaque pays, la part de personnes qui jugent quil nest jamais justiable de rclamer indment des aides publiques, dacheter un bien vol ou de percevoir des pots-de-vin2. Les habitants des pays nordiques et des pays anglo-saxons sont beaucoup plus nombreux que ceux des pays mditerranens considrer quil nest jamais justiable de sadonner de tels actes. Les diffrences sont trs importantes, elles peuvent varier du simple plus du double. Comme pour la conance mutuelle, on peut montrer que ces diffrences sont bien lies au pays de rsidence et non des diffrences dducation, de revenu, de situation familiale ou dappartenance religieuse. Par ailleurs les Franais afchent un moindre civisme. Sur les trois questions, la France arrive deux fois en queue de peloton et une fois avant-dernire dans un chantillon de vingt-deux pays ! Ainsi, sur la priode 1980-2000, il ny a que 38 % des Franais qui considrent quil nest jamais justi de rclamer indment des indemnits alors que ce chiffre atteint un peu plus de 89 % au Danemark ou 59 % en Allemagne. Si lon considre les rponses sur lchelle de 1 10, le score moyen de la France arrive galement en queue

1. Certaines de ces questions ntant pas reportes dans la vague denqutes du World Values Survey de 2000, nous la compltons par celles de 1980 et de 1990. 2. Plus exactement, les personnes qui choisissent le niveau 1 sur lchelle de 1 10. Le classement entre pays partir du score moyen obtenu sur lchelle de 1 10 offre une image similaire.

25

Danemark Pays-Bas Norvge Australie tats-Unis Italie Sude Royaume-Uni Irlande Autriche Suisse Japon Canada Chine Espagne Pologne Allemagne Belgique Portugal Mexique France 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9

Figure 7a Part des personnes qui dclarent trouver injustiable de rclamer indment des aides publiques .
Source : World Values Survey, 1980-2000.

26

Danemark Norvge Autriche Sude Pologne Suisse Irlande Japon tats-Unis Chine Australie Italie Pays-Bas Portugal Canada Espagne Royaume-Uni Belgique Allemagne France Mexique 0,5 0,55 0,6 0,65 0,7 0,75 0,8 0,85 0,9

Figure 7b Part des personnes qui dclarent trouver injustiable dacheter un bien dont on sait quil a t vol .
Source : World Values Survey, 1980-2000.

27

Danemark Chine Pologne Irlande Norvge tats-Unis Australie Suisse Espagne Canada Royaume-Uni Portugal Sude Italie Autriche Japon Pays-Bas Allemagne Mexique Belgique France 0,5 0,55 0,6 0,65 0,7 0,75 0,8 0,85 0,9 0,95

Figure 7c Part de personnes qui dclarent trouver injustiable daccepter un pot-de-vin dans lexercice de ses fonctions .
Source : World Values Survey, 1980-2000.

28

de peloton, atteignant 3,40 points contre 1,37 point pour le Danemark qui est le pays le plus civique. Le score moyen, infrieur 5, indique que les Franais condamnent lincivisme plus quils ne le tolrent, ce qui est encourageant. Ils trouvent nanmoins beaucoup plus souvent des circonstances attnuantes pour le justier que leurs homologues europens ou amricains. La comparaison des gures 7 avec les gures 5 et 6 montre que les personnes sont dautant plus mantes envers les autres quelles vivent
0,8

Sue

Nor PB

Dk

0,6

Chin

Confiance

All Bg

Esp

Jp Aus Cd Sui Ire US Aut Ita GB

0,4 0,2
FRAN Mx

Pol Pt

R = 0,58 0,4 0,5 0,6 Civisme 0,7 0,8 0,9

Figure 8 Corrlation entre la part des personnes qui rpondent, dans chaque pays, Oui aux questions : En rgle gnrale, pensez-vous quil est possible de faire conance aux autres ? (axe vertical) et Trouvez-vous injustiable de rclamer indment des aides publiques ? (axe horizontal).
Source : World Values Survey, 1980-2000.

29

dans un pays o leurs concitoyens afchent un moindre sens civique. Ce phnomne apparat clairement sur la gure 8, qui reprsente la relation entre la conance mutuelle dans un pays, mesure par la part de personnes qui rpondent Il est possible de faire conance aux autres , et le civisme dclar, mesur par le pourcentage de personnes qui pensent quil est injustiable de rclamer indment des aides publiques . La conance est trs fortement corrle au sens civique. Cette relation positive entre conance et civisme suggre que les opinions dclares dans les enqutes retent bien des comportements rels. Dans cette perspective, la dance constate en France serait bien la contrepartie de comportements rellement moins civiques que dans les autres pays. Lexamen du lien entre opinions et comportements conrme la pertinence dune telle interprtation.
De lincivisme dclar lincivisme constat

Dans quelle mesure les opinions dclares dans les enqutes retent-elles vritablement les comportements ? Plusieurs expriences ralises dans un grand nombre de pays indiquent quil existe de fortes relations entre opinions et comportements. En particulier de nombreuses tudes suggrent que les Franais respectent moins les rgles civiques que leurs homologues nordiques et anglo-saxons lorsquils sont situs dans un environnement identique. Lexprience du Readers Digest Une exprience, mene par le magazine canadien Readers Digest depuis 1996, permet dillustrer les diffrences de civisme entre les habitants de diffrents pays. Lexprience consiste garer volontairement vingt portefeuilles contenant lquivalent de cinquante dollars en monnaie nationale avec les coordonnes explicites du suppos propritaire, puis de mesurer le nombre de portefeuilles restitus. Cette exprience est mene dans quatorze pays europens et aux tats-Unis. Le taux de restitution prsente tout dabord

30

une forte htrognit entre pays. Dans les pays nordiques, en particulier au Danemark et en Norvge, 100 % des portefeuilles ont t restitus. lautre extrmit, seuls 28 % des portefeuilles sont restitus en Italie. Sur les quinze pays, la France se classe au 11e rang avec 61 % de restitutions. Par ailleurs, S. Knack et P. Keefer montrent que ce taux de restitution prsente une forte corrlation avec le niveau moyen de conance dclare dans les diffrentes enqutes du World Values Survey, en tenant compte des diffrences de revenu par habitant entre pays1. Le comportement des diplomates franais New York R. Fisman et E. Miguel ont compar le respect des rgles de stationnement New York de milliers de diplomates en service aux Nations unies et provenant de cent quarante-six pays diffrents au cours de la priode 199720052. Les diplomates ont longtemps bnci dune immunit totale en matire dinfractions au stationnement. Fisman et Miguel ont recens les cent cinquante mille contraventions qui ont t dresses leur encontre entre 1997 et 2002. Elles reprsentent un cot de dix-huit millions de dollars puisquelles restent impayes en vertu de limmunit diplomatique. Bien que tous les diplomates bncient de la mme immunit, leur propension enfreindre la loi diffre fortement selon leur pays dorigine : le record revient au Kowet, avec deux cent quarante-six contraventions par diplomate entre 1997 et 2002, alors quaucune infraction nest reporte pour vingt et un pays sur la mme priode, au premier rang desquels les pays scandinaves. Plus gnralement, une premire extrmit se trouvent la majorit des pays dAfrique, du Maghreb et du Moyen-Orient. Les diplomates

1. S. Knack et P. Keefer, Does social capital have a economic payoff. A cross-country comparison , Quarterly Journal of Economics, 112, 1997, p. 1251-1288. 2. R. Fisman et E. Miguel, Culture of corruption : evidence from diplomatic parking ticket , NBER Working Paper, n 12312, 2006.

31

provenant des pays scandinaves et anglo-saxons se situent lautre extrmit en nenregistrant aucune infraction par diplomate. Lorsque les cent quarante-six pays sont classs par ordre dcroissant du nombre dinfractions par diplomate, la France se situe au 78e rang, avec une moyenne de 6,1 infractions, en compagnie de lInde et du Laos. Les seuls pays dEurope de lOuest qui devancent la France en nombre dinfractions sont lItalie au 46e rang (14,6 infractions), lEspagne au 52e rang et le Portugal au 68e rang. Lagencement des groupes de pays pouse dlement celui que nous avons observ dans les enqutes dopinion sur le civisme. Ainsi, ltude de R. Fisman et E. Miguel montre que les comportements civiques sont bien relis au civisme dclar dans le pays dorigine. Elle montre aussi que des individus confronts au mme environnement lgislatif se comportent pourtant en fonction des normes civiques de leur pays dorigine. Ce rsultat suggre une intriorisation et une persistance des normes sociales quel que soit lenvironnement. Cependant on ne saurait pour autant parler de traits culturels ou datavisme invariant. En effet, les auteurs montrent que les infractions ont fortement baiss suite aux attentats du 11 septembre 2001, alors que la lgislation tait reste inchange. Une interprtation possible de ces rsultats est que cet vnement a suscit un lan de cohsion sociale favorable au civisme. Plus gnralement, ce constat souligne la persistance des comportements coopratifs, mais ouvre galement des perspectives dvolution. Le comportement des grandes entreprises franaises ltranger Les enqutes sur le comportement des entreprises franaises ltranger apportent un clairage supplmentaire sur le degr de civisme des Franais. Le Bribe Payers Index1 mesure la propension des rmes multinationales

1. Cet indice est labor et publi par Transparency International, qui est une organisation non gouvernementale de lutte contre la corruption.

32

Inde Chine Russie Turquie Taiwan Malaisie Afrique du Sud Bresil Arabie saoudite Core du Sud Italie Israel Hong-Kong Mexique Portugal France AELE Espagne Singapour Japon tats-Unis Belgique Pays-Bas Allemagne Royaume-Uni Canada Autriche Australie Sude Suisse 4 4,5 5 5,5 6 6,5 7 7,5 8

Figure 9 Mesure des tentatives de corruption de la part des entreprises originaires des diffrents pays (Bribe Payer Index, 2006).
Les entreprises sont classes par ordre dcroissant de corruption (en partant du haut du graphique) sur une chelle de 0 10. Source : Transparency International, 2006.

33

trangres recourir des tentatives de corruption pour obtenir des parts de march dans les pays o elles interviennent. Lenqute est base sur la rponse de onze mille deux cent trente-deux dirigeants de grands groupes dans cent vingt-cinq pays. Ces dirigeants doivent classer par nationalit les entreprises trangres qui sadonnent le plus ces pratiques parmi les trente plus gros pays exportateurs, en rpondant la question : Dans les secteurs commerciaux que vous connaissez le mieux, veuillez indiquer dans quelle mesure les socits des pays suivants sont susceptibles de verser ou doffrir des pots-de-vin pour gagner ou conserver des contrats dans votre pays ? Les rponses possibles sont rparties sur une chelle de 0 10, un score de 10 indiquant quil nexiste aucune tendance verser des pots-de-vin. Lenqute, dont les rsultats sont rsums dans la gure 9 pour 2006, montre tout dabord que lensemble des rmes multinationales ont tendance recourir ces pratiques, aucune nationalit nobtenant un score moyen de 10 points. Cependant, lenqute montre galement une forte disparit entre les rmes multinationales selon leur pays dorigine. La Suisse, puis les pays nordiques et les pays anglo-saxons sont les mieux classs. La France, quant elle, se classe au 15e rang, avec un score moyen de 6,50. Parmi les pays dvelopps, seuls le Portugal et lItalie sont plus mal classs. Dans lensemble, les donnes disponibles indiquent systmatiquement que les Franais sont aujourdhui souvent moins civiques que les habitants de la plupart des pays niveau de revenu comparable. Pour comprendre lorigine de cette situation, il est important de savoir depuis quand elle dure.

UNE DFIANCE PERSISTANTE, MAIS PAS IMMUABLE

La dance et lincivisme en France ne constituent pas une nouvelle donne. Ils persistent depuis au moins deux dcennies. ce titre, les dcits de conance et de civisme accompagnent bien les mdiocres performances de lconomie franaise depuis cette priode. Mais contrairement ce que lon pourrait croire, il ne sagit pas dun trait culturel qui condamnerait

34

jamais la France et rendrait caduque toute politique susceptible de renforcer la cohsion sociale. En effet, lexploration de lvolution des attitudes sociales sur la longue priode suggre que les attitudes sociales des Franais se sont dgrades au cours du XXe sicle, et en particulier depuis la Seconde Guerre mondiale.
Des attitudes dsormais anciennes

Un aspect frappant de notre dcit de conance mutuelle et de civisme est sa persistance depuis maintenant presque trois dcennies. Pour dresser

Dk

0,8

Aus Cd Ire GB Jp Nor US

PB Hg

All

Civisme en 2000

0,6

Esp

Bg

Mx

0,4 0,2

FRAN

R = 0,80 0,4 0,5 0,6 0,7 Civisme en 1980 0,8 0,9

Figure 10 Part des personnes qui dclarent trouver injustiable de rclamer indment des aides publiques .
Source : World Values Survey,1980-2000.

35

un tat des lieux, il est possible de comparer les indicateurs de conance en autrui et de respect des rgles pour les diffrentes vagues denqute disponibles. En particulier, la premire vague denqute du World Values Survey sur la conance remonte 1980. La gure 10 reporte la proportion de personnes qui considrent quil nest jamais justiable de rclamer indment des aides publiques en 1980 et en 2000. Le dcit de civisme en France relativement aux autres pays tait dj patent en 1980. La proportion de personnes trouvant une telle attitude toujours injustiable tait de 39 % cette date, contre 40 % en 2000 en France. Le mme constat peut tre tir de lexamen de la question relative la conance. En 1980, seulement 23 % des Franais dclaraient dj faire conance autrui contre 21 % en 2000.
Le retournement historique des attitudes sociales

Mais quen tait-il des attitudes sociales des Franais avant les annes 1980 ? Avant guerre ? Au dbut du XXe sicle ? Les Scandinaves ont-ils toujours t plus civiques que les autres ? Civisme et conance sont-ils des traits culturels immuables ? Et si tel nest pas le cas, quand remonte lmiettement de nos attitudes sociales ? Les attitudes sociales : un capital qui volue dans le temps Il est malheureusement difcile de rpondre directement ces questions, puisque nous ne disposons denqutes dopinion permettant de raliser des comparaisons internationales que depuis le dbut des annes 1980. Cependant, les enqutes disponibles aux tats-Unis depuis le dbut des annes 1950, exploites notamment par R. Putman dans Bowling Alone1, montrent lrosion de la conance, du civisme et de limplication des citoyens

1. R. Putnam, Bowling Alone. The Collapse and Revival of American Community, New York, Simon & Schuster, 2000.

36

amricains dans les mouvements associatifs depuis la n de la Seconde Guerre mondiale. Le civisme et la conance en autrui ne sont pas des donnes ges. Elles voluent lentement au cours du temps. La France est-elle confronte une volution comparable celle des tats-Unis ? Malgr labsence de donnes portant directement sur les opinions des Franais avant les annes 1980, il est possible de retracer lvolution des attitudes sociales en France grce celles des descendants dimmigrs aux tats-Unis originaires de diffrents pays. On peut notamment comparer les attitudes de descendants dimmigrs franais avec celles dimmigrs originaires dautres pays pour diffrentes vagues dimmigration. Si lon trouve que les Franais descendants dimmigrs arrivs au dbut du XXe sicle ont un niveau de conance mutuelle plus lev que les descendants dimmigrs provenant de pays diffrents la mme poque, cest vraisemblablement parce que les Franais arrivs au dbut du XXe sicle taient plus conants que ceux dautres pays. Nous montrons que cette hypothse peut tre corrobore par lobservation dune forte transmission intergnrationnelle des attitudes sociales1. Nous menons cette tude sur les tats-Unis en exploitant une enqute, le General Social Survey, qui couvre la priode 1977-2004. Cette enqute prsente lavantage de poser exactement les mmes questions sur le civisme et la conance mutuelle que celles que nous avons utilises jusqu prsent, tout en offrant par ailleurs un riche ensemble dinformations sur les caractristiques de la personne interroge et de ses parents. Le General Social Survey donne une indication du pays dorigine des anctres de la personne interroge partir de la question De quel pays ou partie du monde vos anctres sont-ils originaires ? . La majorit des pays europens sont

1. Lvolution historique des attitudes sociales est tudie de faon dtaille dans Y. Algan et P. Cahuc, Social attitudes and economic development : an epidemiological approach , document de travail du Cepremap, 2007.

37

reprsents, ainsi que des pays dAmrique latine, dAfrique, du Maghreb et dAsie. Il est galement possible de savoir si les personnes interroges sont nes aux tats-Unis, et si leurs parents et diffrents grands-parents sont eux-mmes ns aux tats-Unis. Pour mesurer la transmission intergnrationnelle des attitudes sociales, nous examinons linuence du pays dorigine sur les rponses aux questions : En rgle gnrale, pensez-vous quil est possible de faire conance aux autres ou que lon est jamais assez mant ? Nous nous focalisons sur les Amricains de la deuxime gnration, cest--dire des personnes qui sont nes aux tats-Unis mais dont les parents ont migr du pays dorigine. Nous tenons compte des caractristiques individuelles observables an de comparer le rle du pays dorigine sur les attitudes sociales entre des individus de mme ge, de mme niveau dducation, ayant des parents de mme niveau dducation, des revenus identiques, et qui partagent les mmes afliations religieuse et politique, mais qui diffrent par le pays dorigine de leurs anctres. Les attitudes sociales des immigrs sont compares avec celles en cours dans les pays dorigine, en exploitant les enqutes du World Values Survey de 1980 2000. Nous tudions linuence du pays de rsidence sur les rponses aux mmes questions relatives la conance mutuelle, et en tenant compte des mmes caractristiques individuelles que prcdemment. La gure 11 illustre limpact du pays dorigine et du pays de rsidence sur la conance en autrui. Les personnes qui rpondent que lon peut faire conance aux autres ont un score de 1 et les autres obtiennent un score de 0. Laxe vertical reporte lcart de score moyen entre chaque pays et la Sude. Laxe horizontal reporte les carts de score moyen entre les Amricains de la deuxime gnration issus des pays dorigine correspondant et ceux issus de Sude. Le chiffre de 0,08 associ lorigine franaise indique par exemple quun Amricain de la deuxime gnration dorigine franaise a 8 % de chance de moins de dclarer faire conance aux autres quun Amricain de la deuxime gnration dorigine sudoise de mme

38

Fin Sue Nor

Dk

PB

0,1

Chin

0,2

Jp Ire

Esp All Cd Ita Afr

0,3

Ind PRic Gre Mx Pt

FRAN Pol

GB Hg

RpTch

AmLat

0,4

0,4

0,2 0,2 0 Effets du pays dorigine sur le niveau de confiance

0,4

Figure 11 Relation entre la conance hrite du pays dorigine (axe horizontal) et la conance des rsidents actuels des pays dorigine (axe vertical).
La conance est mesure par lcart moyen de conance dclare entre les personnes originaires (rsidantes) de chaque pays et des personnes originaires (rsidantes) de Sude. La comparaison porte sur des personnes de mmes ge, sexe, niveau dtudes, situation familiale, religion et orientation politique.

Source : World Values Survey, 1980-2000 et General Social Survey, 1977-2004.

sexe, mme ge, mme ducation, mmes revenus, mmes afliations politique et religieuse1.

1. Plus formellement, les chiffres reports sur laxe des ordonnes sont les coefcients marginaux de lestimation dun modle probit.Tous ces coefcients sont signicatifs 1 %.

39

La gure 11 montre que les attitudes des personnes nes aux tats-Unis sont inuences par leur pays dorigine. Il est frappant de constater que les personnes nes aux tats-Unis et originaires de pays o la conance est plus faible se dclarent aussi plus mantes et moins civiques1. Lexistence dune corrlation systmatique entre les attitudes des personnes nes aux tats-Unis et celles des personnes vivant dans leur pays dorigine tend dmontrer quil existe bien une transmission intergnrationnelle des attitudes sociales et que les migrs ont transplant aux tats-Unis une partie des attitudes en cours dans leur pays dorigine. Les attitudes sociales hrites ne sont pas ncessairement identiques selon les diffrentes vagues dimmigration dun mme pays. Elles ont pu voluer en fonction dvnements tels que des guerres ou des changements de rgimes politiques dans le pays dorigine. Lvolution historique de la conance mutuelle peut tout dabord tre claire en comparant les rponses des Amricains de la deuxime et de la quatrime gnration. Les parents des premiers sont arrivs majoritairement au cours du XXe sicle, alors que les anctres des seconds sont arrivs la n du XIXe sicle et ont chapp aux deux guerres et aux bouleversements politiques des diffrents pays europens au cours du XXe sicle. La gure 12 montre que la conance hrite a signicativement chang entre les vagues dimmigration. Le pays dorigine exerce toujours une inuence signicative sur la conance envers autrui, mme pour les Amricains de la quatrime gnration. Cependant, le classement des effets du pays dorigine sur les attitudes sociales est diffrent de celui obtenu pour les Amricains de la deuxime gnration. Les Amricains de la quatrime gnration dorigine franaise ou allemande font beaucoup plus conance leurs concitoyens que les Amricains de la quatrime gnration dorigine sudoise. De telles

1. Ces thmes ont t tudis par T. Rice et J. Feldman, Civic culture and democracy from Europe to America , The Journal of Politics, 59, 1997, p. 1143-1172.

40

Nor Aut GB Hg All FRANCE Dk Pol Cd Ire Sue Fin Ita Mx PB Esp Rp tch Afr Am lat PRic 0,3 0,2 0,1 0 0,1

Dk Nor Fin PB Ire Rp tch Jp Sue Hg GB Cd Pol All Ita FRANCE Chin Esp Pt Ind Mx Gre Phil PRic Am lat Afr 0,4 0,2 0 0,2 0,4

Figure 12 volution de la conance hrite des pays dorigine en fonction des diffrentes vagues dimmigration aux tats-Unis.
Source : General Social Survey, 1977-2004.

volutions suggrent que la conance mutuelle tait plus dveloppe en France au dbut du XXe sicle. La rupture de la Seconde Guerre mondiale quand remonte prcisment ce renversement des attitudes au XXe sicle ? Les donnes disponibles ne permettent pas de dater avec exactitude le moment dinexion dans la mesure o lenqute du General Social Survey nindique pas lanne darrive des parents des Amricains de la deuxime gnration. Cependant, il est possible didentier des priodes de rupture dans lvolution des attitudes sociales en les mettant en relation avec des

41

vnements historiques. cet gard, la Seconde Guerre mondiale et la priode de laprs-guerre ont pu jouer un rle dcisif. La dfaite, loccupation allemande et le rgime de Vichy ont pu saper la conance des Franais. En tmoigne la rfrence dans le langage courant au terme de collabos pour manifester sa dance envers les autres. Laprs Seconde Guerre mondiale, marqu par de profondes transformations politiques, conomiques et sociales, a pu modier les attitudes des Franais. Pour corroborer cette hypothse, nous comparons les attitudes sociales des Amricains de la deuxime gnration ns avant la Seconde Guerre mondiale ou ns aprs la guerre. Nous pouvons ainsi reconstituer une grande partie de la conance mutuelle qui prvalait dans le pays dorigine avant et aprs la guerre, et qui a t transmise par les parents en fonction de leur vague dimmigration. Une telle tude comparative fait apparatre une diffrence saisissante entre les deux vagues dimmigration davant et daprs la guerre. Toute chose gale par ailleurs, les Amricains dont les parents ont migr avant la guerre ont une probabilit suprieure de 8 % de faire conance autrui lorsquils sont originaires de France plutt que de Sude. Limage sinverse compltement pour les Amricains dont les parents ont migr aprs la guerre, le niveau de conance mutuelle des Amricains dorigine franaise tant de 13 % infrieur celui des Amricains dorigine sudoise. Le manque de conance et de civisme des Franais nest donc pas immuable. Toutefois, il persiste depuis plusieurs dcennies. Nous allons voir dans la seconde partie de cet opuscule que certaines caractristiques des institutions franaises mises en place aprs la guerre ont vraisemblablement contribu lmergence et la perptuation de cet tat de fait.

42

Les origines de la dance : corporatisme et tatisme

Les Franais se ment non seulement de leurs concitoyens mais galement dinstitutions aussi diverses que la justice, le parlement, les syndicats et le march. On pourrait penser quun atavisme les pousse se der de tout, sans quaucun lment objectif ne justie une telle attitude. Une telle interprtation serait errone, car la conance volue au cours du temps. Nous avons en effet vu que la conance hrite des Franais stait dgrade au cours du XXe sicle et surtout aprs la Seconde Guerre mondiale. En particulier, la conance envers les institutions de la sphre publique sest fortement rode au cours des dernires dcennies1. Le dcit de conance des Franais nest donc pas une donne intangible. Dans cette partie, nous allons montrer que ce dcit de conance est intimement li au fonctionnement de ltat et du modle social. Aprs la Seconde Guerre mondiale, le modle social franais sest construit sur des bases corporatistes et tatistes. Le corporatisme, qui consiste octroyer des droits sociaux associs au statut et la profession, institutionnalise la segmentation des relations sociales. Il cre un enchevtrement de dispositifs particuliers chaque corps qui favorise la recherche de rentes et entretient la suspicion mutuelle. Ltatisme, qui consiste rglementer lensemble des domaines conomiques et sociaux dans leurs moindres dtails, vide le dialogue social de son contenu, entrave la concurrence et favorise la corruption. Le mlange de corporatisme et dtatisme est au cur du cercle vicieux de la dance actuelle et des dysfonctionnements de notre modle conomique et social. Le bon fonctionnement des marchs et des changes requiert une conance mutuelle et le respect de rgles. Par consquent, le manque de conance pousse les Franais se der de lconomie de march.

1. O. Galland et Y. Lemel, La Socit franaise : pesanteurs et mutations, Paris, Armand Colin, 2006.

43

Il constitue aussi un obstacle au dialogue social. Cette situation accrot lomniprsence de ltat forc dintervenir sous la pression des acteurs sociaux incapables de sentendre entre eux. Mais selon une logique dirigiste et corporatiste qui est devenue la sienne, lintervention de ltat franais consiste gnralement accorder des avantages particuliers certains groupes, souvent au dtriment du dialogue social, du respect des rgles de la concurrence et de la transparence des mcanismes de solidarit. Ce type dintervention ne peut quentretenir la dance envers autrui, lconomie de march, les syndicats et les pouvoirs publics. Cette partie est organise en trois sections. La premire concerne les relations entre corporatisme, tatisme et conance. Elle montre que la France se trouve dans une situation particulirement dfavorable, car elle cumule les inconvnients de ltatisme et du corporatisme. Les deux sections suivantes dtaillent les mcanismes du cercle vicieux de la conance. La deuxime section montre comment la dance envers autrui induit une peur du march qui conduit une rglementation de la concurrence favorisant le dveloppement de la corruption. Dans la troisime section, nous verrons comment le faible dveloppement du dialogue social, li au dcit de conance, entretient le dirigisme de ltat qui contribue, en retour, miner la conance mutuelle et les possibilits de rforme du march du travail.

TATISME, CORPORATISME ET CONFIANCE

En contrlant lordre public et la distribution des ressources, ltat affecte la conance de chacun envers les autres et envers les institutions. Or, de nombreux lments empiriques indiquent que luniversalisme et la transparence des mcanismes de solidarit sont associs une plus grande conance. Ce nest pas tant lexistence dun tat-providence et le niveau des dpenses publiques qui importent, que le mode dintervention et de rgulation de cet tat. De ce point de vue, ltat-providence franais semble cumuler plusieurs handicaps.

44

Le modle franais

Dans Les Trois Mondes de ltat-providence, G. Esping-Andersen distingue trois types dtats-providence : le modle conservateur, le modle socialdmocrate et le modle libral1. Selon cette classication, ltat-providence franais est conservateur, car il cultive les distinctions de statuts et la hirarchie entre individus. Les dpenses sociales dans ce type dtat sont gnralement leves. Mais elles ont pour but premier de prserver les statuts an de renforcer un ordre social traditionnel. Les tats-providence conservateurs sont donc gnralement associs un fort corporatisme et un fort dirigisme. Ltat-providence franais mis en place aprs la guerre, mais largement inspir par le rgime de Vichy, est fond directement sur ces deux caractristiques. Le corporatisme franais Le modle social franais est corporatiste, car il est organis autour de groupements de mtiers qui cherchent faire respecter des distinctions de statuts et conditionnent les diffrents types de solidarit ladhsion ces groupes. Cela se traduit par deux caractristiques.Tout dabord, les prestations dpendent des statuts comme en tmoigne la multiplication des rgimes de retraite et dassurance maladie. Ensuite, ce modle social est caractris par des ingalits relativement fortes, car les prestations sont lies au statut professionnel. Pour documenter le degr de corporatisme, nous reprenons la mesure utilise par G. Esping-Andersen, qui se fonde sur le nombre de systmes publics de pensions de retraite en fonction du statut professionnel. Ces donnes sont issues de la base Social Security Programs throughout the World2 et correspondent des moyennes sur la priode 1980-2000. Des

1. G. Esping-Andersen, Les Trois Mondes de ltat-providence. Paris, PUF, 1990. 2. Ibid., tableau 3.1. Social Security Programs throughout the World : http://www.ssa.gov /policy/docs/progdesc/ssptw/

45

tudes plus rcentes montrent une grande stabilit de cet indice de corporatisme1. La gure 13 fait apparatre une stratication des dpenses de retraite beaucoup plus marque dans les pays dEurope mditerranenne et
Italie France Japon Autriche Allemagne Belgique Norvge Finlande Pays-Bas tats-Unis Royaume-Uni Sude Danemark Canada Irlande 0 2 4 6 8 10 12 14

Figure 13 Nombre de rgimes publics de retraite distincts selon le statut professionnel.

Source : G. Esping-Andersen, 1990 et Social Security Programs throughout the World, 1980-2000.

1. L. Scruggs et J. Allan, Social stratication and welfare regimes for the 21st century : revisiting the three worlds of the welfare capitalism , Working Paper, university of Connecticut, 2006 ; A. Hicks et L. Kenworthy, Varieties of welfare capitalism , SocioEconomic Review, 1, 2003, p. 27-61. LItalie a connu entre-temps de profondes rformes dharmonisation des systmes de retraite, plaant la France en tte de ce classement.

46

dEurope continentale. La France est, au cours de cette priode, le deuxime pays le plus corporatiste parmi les quinze pays dvelopps recenss, avec pas moins de dix rgimes spciques. En revanche, les pays anglo-saxons et les pays nordiques introduisent beaucoup moins de segmentation entre les programmes au cours de cette priode. Ltatisme franais Ltat franais est galement marqu par un trs fort dirigisme. Cela se traduit par une forte centralisation du pouvoir excutif et lgislatif. Ce dirigisme se manifeste aussi par une intervention importante de ltat dans la sphre conomique et sociale, et une distinction nette entre le statut des fonctionnaires et celui des autres travailleurs. G. Esping-Andersen qualie ce dirigisme dtatisme. Il le mesure par la part des retraites des fonctionnaires dans le produit intrieur brut. Cet indicateur traduit tout dabord le degr dintervention directe de ltat dans la socit, puisquil est li positivement la part de fonctionnaires dans lemploi total. Il mesure galement une diffrence de traitement des fonctionnaires, qui peuvent tre plus ou moins privilgis par rapport au reste des actifs. La gure 14 illustre le degr dtatisme des diffrents pays occidentaux, mesur par la part des retraites des fonctionnaires dans le PIB. La comparaison internationale des pensions pour les fonctionnaires est issue de la base de donnes Costs of Social Security1 de lOrganisation internationale du travail (ILO), utilise par G. Esping-Andersen. Elle porte sur la priode allant de 1980 jusquau milieu des annes 1990, pour lesquelles les donnes sont disponibles. Cette comparaison rvle un degr dtatisme beaucoup plus prgnant dans les pays dEurope continentale et mditerranenne que dans les pays anglo-saxons et nordiques. La France se classe de nouveau au deuxime rang parmi les quinze pays dvelopps, derrire lAutriche.

1. www.ilo.org/public/english/protection/secsoc

47

Autriche France Belgique Finlande Italie Allemagne Irlande Royaume-Uni Pays-Bas tats-Unis Danemark Sude Japon Norvge Canada 0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4

Figure 14 Parts des retraites des fonctionnaires en pourcentage du PIB.

Source : G. Esping-Andersen, 1990 et ILO, 1980-1990.

A contrario, des pays tels que lAllemagne ou lItalie sont plus proches de la Grande-Bretagne sur cette chelle. Cest prcisment le trait distinctif de la France par rapport aux autres pays qui ont implant un tat-providence conservateur linstar de lAllemagne. La France a un niveau trs lev de corporatisme, mais, qui plus est, les dpenses sociales transitent essentiellement par ltat, alors quelles sont prises en charge plus largement par les corps intermdiaires de la socit civile dans un pays comme lAllemagne.

48

Le modle dtat-providence conservateur de la France soppose deux autres modles dtat-providence : le modle social-dmocrate et le modle libral. Le modle social-dmocrate Dans le modle social-dmocrate, une part substantielle des richesses est redistribue sur la base de principes universalistes et galitaristes. En ce sens, la part des dpenses sociales est tout aussi leve, si ce nest plus, que dans les pays dont le modle social est de type conservateur comme la France. Mais lorganisation de la solidarit est trs diffrente. En principe, luniversalisme signie que les transferts publics sont ouverts tous, indpendamment du revenu1. Dans ce contexte, les impts servent nancer des services publics ouverts tout citoyen sans discrimination selon le revenu ou tout autre critre, par opposition au mode de nancement sur cotisations des pays conservateurs. En consquence, les pays qui ont adopt le modle social-dmocrate sont aussi ceux o les prlvements obligatoires sont les plus levs. En outre, ce systme se caractrise par une structure beaucoup plus galitaire des prestations, avec des ratios entre le niveau moyen des prestations et les prestations maximales beaucoup plus faibles. Le degr duniversalisme des prestations sociales peut tre mesur par la part de la population en ge de travailler ligible aux assurances sociales de maladie, de chmage et de retraite. La gure 15 illustre lhtrognit entre pays de cet indicateur partir des donnes de G. Esping-Andersen, issues du Social Citizenship Indicators Project. La part de la population en ge de travailler ligible aux diffrentes allocations est leve dans les pays nordiques tels que le Danemark et la Sude, o elle avoisine les 90 %. Le degr

1. Bien videmment, luniversalisme est un principe qui ne sapplique quimparfaitement dans les faits.

49

Norvge Canada Sude Finlande Pays-Bas Danemark Royaume-Uni Autriche Allemagne France Belgique Japon Irlande Italie tats-Unis 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1

Figure 15 Universalisme de ltat-providence mesur par la part de la population en ge de travailler (16-65 ans) ligible aux allocations de maladie, de chmage et de retraite.
Source : G. Esping-Andersen, 1990.

duniversalisme est en revanche plus faible dans les pays dEurope continentale comme la France et dEurope mditerranenne comme lItalie. Lgalitarisme entre les prestations sociales peut tre mesur par le rapport entre les allocations sociales de base, auxquelles tout le monde a droit, et les allocations maximales autorises par le systme lgal. Cet indicateur, propos par G. Esping-Andersen, couvre les allocations de maladie, de chmage et de retraite. La gure 16 reporte le ratio des allocations de

50

Danemark Sude Belgique Irlande Finlande Norvge Royaume-Uni Pays-Bas Allemagne France Autriche Italie Canada Japon tats-Unis 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1

Figure 16 galitarisme du modle social mesur par le rapport entre les allocations sociales de base et les allocations maximales.
Les allocations sociales couvrent les allocations de maladie, de chmage et de retraite.

Source : CWED, 2002.

base par rapport aux allocations maximales en 20021. Plus le ratio est lev, plus les prestations sont galitaires. Le degr dgalitarisme est gnralement beaucoup plus lev dans les pays nordiques, avec une galit presque

1. Donnes issues de la base de L. Scruggs et J. Allan : Comparative Welfare Entitlements Data (CWED). http://www.sp.uconn.edu/~scruggs/wp.htm

51

parfaite dans un pays comme le Danemark. En revanche la France afche un ratio de 57 % de lallocation de base par rapport lallocation maximale. Elle se classe en la matire lavant-dernire position parmi les quinze pays dvelopps, juste devant lItalie, mais derrire les tats-Unis. Lexemple de lassurance chmage est symptomatique du caractre ingalitaire du systme dtat-providence franais. La France est en 2004 le pays europen o lallocation maximale est la plus leve, avec un niveau deux trois fois suprieur celui en vigueur en Sude ou au Danemark. En revanche, lallocation moyenne est souvent plus faible que dans la plupart des autres pays europens. Le modle libral Le modle social franais se distingue galement de la logique librale. Le libralisme sest dvelopp essentiellement par opposition au modle conservateur, cherchant abolir les privilges de statuts et le monarchisme de ltat ds lAncien Rgime. Dans ce cadre, le march et la concurrence sont perus comme le meilleur moyen de garantir lgalit des chances et luniversalisme. Le modle libral, principalement adopt par les pays anglosaxons, repose sur un principe de responsabilit individuelle, avec des transferts sociaux faibles et conditionns par le niveau de ressources. Il favorise le dveloppement des services privs dans la sphre sociale, avec une part plus importante du secteur priv dans les pensions de retraite ou de sant. Ltat franais se distingue de la logique librale par un niveau plus lev de dpenses sociales et un tatisme plus important. Toutefois, les gures prcdentes sur le degr de corporatisme et dgalitarisme indiquent que ltat franais segmente la socit par dautres canaux que les tats-providence, non seulement sociaux-dmocrates, mais aussi libraux. En effet, ltat franais institutionnalise de fait la segmentation et les ingalits entre les diffrents statuts. Ce processus est particulirement mis en lumire lorsque lon examine les relations entre dance et caractristiques de ltat-providence.

52

La relation entre corporatisme, tatisme et dfiance

Les diffrentes logiques dorganisation des tats-providence entretiennent des liens troits avec la conance entre citoyens. La gure 17 met en vidence une corrlation ngative marque entre corporatisme et conance mutuelle pour quinze pays de lOCDE au cours de la priode 1980-2000. On constate clairement que la dance entre les citoyens est dautant plus forte que la

0,7

Nor

0,6

Sue Dk Fin PB

Confiance

0,5

Cd

0,4

Ire

US GB All

Jp

0,3

Bg

Aut

Ita

FRAN

0,2

5 10 tat-providence corporatiste

15

Figure 17. Corporatisme et conance mutuelle.

Le corporatisme est mesur par le nombre de rgimes de retraite. La conance est mesure par la part des personnes qui rpondent Il est possible de faire conance aux autres la question En rgle gnrale, pensez-vous quil est possible de faire conance aux autres ou que lon est jamais assez mant ? .

Source : G. Esping-Andersen, 1990 et World Values Survey, 1980-2000.

53

0,7

Nor

0,6

Sue Dk Fin PB

Confiance

0,5

Cd

0,4

US

Ire

Jp All GB

0,3

Ita

Bg

Aut

FRAN

0,2

0,5

0,6

0,7 0,8 tat-providence universaliste

0,9

Figure 18 Universalisme et conance mutuelle.

Luniversalisme est mesur par la part de la population en ge de travailler ligible aux allocations sociales de maladie, de chmage et de retraite. La conance est mesure par la part des personnes qui rpondent Il est possible de faire conance aux autres la question En rgle gnrale, pensez-vous quil est possible de faire conance aux autres ou que lon est jamais assez mant ? .

Source : G. Esping-Andersen, 1990 et World Values Survey, 1980-2000.

segmentation de la socit entre diffrents statuts est importante, en particulier dans les pays dEurope continentale et dEurope. Quant luniversalisme, il est positivement reli la conance mutuelle comme lillustre la gure 18. Ces corrlations ne sont vraisemblablement pas fortuites. Selon B. Rothstein et D. Stolle, la forte conance mutuelle des habitants des pays

54

du nord de lEurope est lie luniversalisme de leur modle social1. La logique universaliste a en effet des inuences favorables sur la conance. Tout dabord, la forte redistributivit caractristique de luniversalisme est propice un nivellement des ingalits. Or de faibles ingalits favorisent le sentiment dappartenance une mme communaut dintrts. Il existe en effet une relation positive entre lgalit des prestations et la conance comme lillustre la gure 19. Les tudes plus pousses de B. Rothstein et D. Stolle conrment lexistence dune relation positive entre le degr dgalit des revenus et la conance. Ce rsultat permet de comprendre pourquoi la conance mutuelle est plus faible non seulement dans les pays corporatistes, mais aussi dans les pays libraux. Ces pays se distinguent en effet par les niveaux de redistribution les plus faibles et les ingalits les plus leves, linstar des tats-Unis. Nanmoins, la conance est plus dveloppe dans les pays libraux que dans les pays corporatistes. Cela sexplique par le mode de redistribution du revenu des pays corporatistes. Ces pays redistribuent plus que les pays libraux, mais pour des catgories particulires, ce qui produit une segmentation de la solidarit avec un risque accru de dance entre les citoyens et envers limpartialit des pouvoirs publics. Le second avantage de la logique universaliste est sa transparence. En logeant tout le monde la mme enseigne, la logique universaliste favorise la transparence de la redistribution. A contrario dans la logique corporatiste, chaque profession dfend ses intrts dans un systme dont la complexit rend trs difcile la connaissance prcise des acquis des autres. Ce phnomne favorise le dveloppement dune suspicion mutuelle, car la transparence des droits et des devoirs est essentielle la consolidation de la conance et du civisme.

1. B. Rothstein et D. Stolle, The quality of government and social capital : a theory of political institutions and generalized trust , Working Paper, sries 2007-2.

55

0,7

0,6

Nor Sue Dk PB

Confiance

0,5

Cd

0,4

US

Jp All GB

Ire

0,3

Ita

Aut

Bg

FRAN

0,2

0,2

0,4

0,6 tat-providence galitariste

0,8

Figure 19 galitarisme et conance mutuelle.

Lgalitarisme est mesur par le rapport entre les allocations sociales de base et les allocations maximales. La conance est mesure par la part des personnes qui rpondent Il est possible de faire conance aux autres la question En rgle gnrale, pensez-vous quil est possible de faire conance aux autres ou que lon est jamais assez mant ? .

Source : CWED, 2002 et WVS, 1980-2000.

Ce type de phnomne est illustr par de nombreuses expriences, telle que celle mene en 1995 dans ltat du Minnesota, o des lettres furent envoyes aux contribuables par ladministration pour lutter contre la fraude scale. Une premire lettre, envoye un groupe de vingt mille contribuables slectionns de faon alatoire, indiquait que les taxes que vous payez servent nancer des services dont bncient les habitants du

56

Minnesota. Plus de 30 % des taxes nancent lducation. 18 % sont dpenss pour la sant, laide aux personnes ges et les personnes dans le besoin. Les collectivits locales obtiennent environ 12 % des taxes pour nancer les services tels que la justice, lentretien des parcs, des bibliothques Par consquent quand les contribuables ne paient pas leur d, lensemble de la communaut en ptit. Une seconde lettre, envoye un autre groupe de vingt mille contribuables slectionns de faon alatoire, indiquait : Selon une rcente enqute dopinion, de nombreux habitants du Minnesota croient que les fraudes scales sont frquentes. Cependant, cette croyance est errone. Les audits raliss par les services des impts montrent que les personnes qui dclarent leurs impts le font correctement et acquittent volontairement 93 % des taxes quelles doivent. La plupart des contribuables remplissent leur dclaration correctement et aux dates exiges. Bien que quelques contribuables commettent des erreurs mineures, un petit nombre de contribuables qui trichent dlibrment sont responsables de la principale partie des taxes non payes. La comparaison des revenus dclars par les deux groupes de contribuables rvle que la seconde lettre sur le sens civique des autres a eu un impact positif sur le revenu dclar tandis que la premire lettre na eu aucun effet1. Ce rsultat illustre bien que les attitudes civiques sont inuences par le comportement dautrui : les contribuables payent dautant plus leurs impts quils pensent que leurs concitoyens payent les leurs. En ce sens, lopacit et la multiplication des dispositions particulires lies au modle corporatiste sont susceptibles de miner la cohsion sociale.

1. S. Coleman, The Minnesota income tax compliance : state tax results , Minnesota Department of Revenue, 1996.

57

PEUR DU MARCH, RGLEMENTATION ET CORRUPTION

La conance mutuelle et le civisme sont essentiels au bon fonctionnement des marchs, car ils facilitent une concurrence pacique et quitable. ce titre, le dcit de conance des Franais est logiquement associ la peur du march. Cette peur suscite une demande de rglementation limitant la concurrence. Mais la limitation de la concurrence cre des rentes de situation qui nourrissent la corruption et entretiennent la dance mutuelle.
Confiance et efficacit du march

Lefcacit du march repose largement sur la conance mutuelle. La division du travail, lexpansion du commerce et des marchs crent autant dopportunits dinvestissement et dchanges qui constituent les sources de la croissance du revenu. Pour que ces opportunits puissent se raliser, un minimum de conance doit unir les partenaires de lchange. En effet, il existe trs souvent une diffrence dinformation, un laps de temps ou une distance gographique qui peuvent donner lopportunit lune des parties de proter de lchange aux dpens de lautre. Les dispositions commercer avec les autres, quil sagisse de fournir un travail, dinvestir ou dacheter un bien dont la qualit nest pas immdiatement vriable, sont conditionnes par la croyance en ce que les autres honoreront leurs contrats. Les relations marchandes ne pouvant tre entirement rgules par des clauses formelles, un grand nombre de rgles sont non crites et non vriables par une tierce personne. Il est en effet gnralement impossible de stipuler dans un contrat lensemble des ventualits susceptibles daffecter un change. En outre, rdiger un contrat formel pour chaque transaction aurait un cot prohibitif. Adam Smith, souvent considr comme le premier grand thoricien et dfenseur de lconomie de march, avait dj soulign le rle indispensable des relations de conance et des normes morales comme socle de lconomie de march. Dans The Theory of Moral Sentiments [La Thorie des sentiments moraux], publie en 1759, il insiste sur le rle central de la sympathie, cest-

58

-dire la capacit sidentier aux autres par limagination et juger et orienter ses propres actions du point de vue dun spectateur impartial et juste. Selon lui, cest cette capacit qui facilite les relations marchandes et le fonctionnement des marchs1. Lhistoire du dveloppement des marchs et de lexpansion des changes vient corroborer le rle primordial de la conance mutuelle. Ainsi, les stratgies mises en uvre pour instituer des relations de conance semblent avoir contribu lexpansion du commerce et des marchs en Europe mditerranenne, partir des XI-XIIe sicles, une poque o les institutions encadrant les droits de proprit et pouvant limiter les comportements opportunistes faisaient largement dfaut. A. Greif a montr que les Maghribi, petite communaut de marchands installs au XIe sicle sur les ctes dAfrique du Nord, dlguaient leur autorit diffrents agents censs les reprsenter sur les autres rives de la Mditerrane2. Les agents soccupaient aussi bien du convoyage que de la vente des marchandises. La dlgation permettait aux marchands de rduire les cots et les risques inhrents aux voyages et de commercer simultanment sur diffrentes rives. Cependant, la dlgation ntait pas sans risque, puisque les agents pouvaient ne pas restituer les fruits du commerce une fois sur lautre rive. Ce problme tait dautant plus important que la justice tait trs peu efcace cette poque pour ce type de commerce. Cependant, les Maghribi ont surmont ces difcults en instituant des rgles pour tablir des relations de conance au sein de leur rseau. Selon ces rgles, chaque marchand sengageait refuser de commercer avec tout agent qui aurait trahi ses engagements avec un membre du rseau

1. Ces thmes sont dvelopps, sous des formes diverses, par A. Hirschman, Les Passions et les intrts, Paris, PUF, 1980 et par A. Sen, thique et conomie, Paris, PUF, 1993. 2. A. Greif, Contract enforceability and economic institutions in early trade : the Magrhibi traders coalition , American Economic Review, 83 (2), 1993, p. 128-133.

59

des marchands. Greif montre, en exhumant les registres de la socit des marchands, que ces rgles ont permis de dvelopper des relations de conance entre des agents et des marchands de plus en plus loigns gographiquement, contribuant ainsi lexpansion du commerce dans le Bassin mditerranen. notre poque o de puissantes institutions protgent les droits de proprit, on pourrait penser que la conance joue un rle ngligeable dans les changes marchands. La contribution de L. Guiso, P. Sapienza et L. Zingales, qui tudie linuence de la conance sur les changes commerciaux internationaux, montre quil nen est rien1. Ils utilisent les enqutes de linstitut europen Eurobarometer qui demande aux citoyens des diffrents pays europens sils ont totalement conance, conance, peu conance ou aucune conance dans les citoyens des autres pays . Leur conclusion est tonnante. Il existe une corrlation positive entre la conance mutuelle et les changes commerciaux des habitants des pays pris deux deux. Mais, surtout, leffet de la conance est toujours nettement suprieur celui dautres facteurs, tels que la distance gographique, les cots de transport ou les diffrences institutionnelles. En outre, leffet de la conance est dautant plus important que les biens changs sont complexes, cest--dire que leur qualit est difcile faire vrier. La conance mutuelle reste donc de nos jours un facteur essentiel des changes et du commerce. La conance mutuelle et sa contrepartie, la capacit respecter ses engagements, semblent jouer un rle dcisif dans lefcacit du march. Il est donc logique que la dance envers le march soit plus forte dans les pays o la conance mutuelle est peu dveloppe. De ce point de vue, la dance des Franais envers le march et la concurrence peut tre relie la faible conance des Franais envers autrui.

1. L. Guiso, P. Sapienza et L. Zingales, Cultural biases in economic exchanges , NBER Working Paper, n 11005, 2004.

60

Les Franais et la peur du march

La relation entre conance mutuelle et conance envers le march peut tre illustre par la rponse la question suivante du World Values Survey : Pensez-vous que la concurrence est bonne puisquelle incite lhomme dvelopper de nouvelles ides ? Ou pensez-vous que la concurrence est nfaste en faisant ressortir ce quil y a de mauvais chez lhomme ? . Les rponses sont rparties sur une chelle de 1 10, un score plus lev indiquant une plus forte suspicion par rapport la concurrence.
5

FRAN

Bg

Dfiance envers la concurrence

4,5

Pt

Gre Ita

Esp GB Jp Dk Ire Pol

Hg

All Mx

Cd Nor Sue

3,5

RpTch

Aut

Sui Aus

Chin

2,5

0,2

0,3

0,4 Confiance

0,5

0,6

0,7

Figure 20 Niveau de dance envers la concurrence sur une chelle de 1 10, et part des personnes qui rpondent Il est possible de faire conance aux autres la question En rgle gnrale, pensez-vous quil est possible de faire conance aux autres ou que lon est jamais assez mant ? .
Source : World Values Survey, 2000.

61

La gure 20 reporte, pour chaque pays, le score moyen de dance envers la concurrence. La France est, avec la Belgique, le pays de lOCDE o ce niveau de dance est le plus lev. Le score moyen indique que prs de la moiti de la population franaise considre que la concurrence fait davantage appel aux bas instincts des individus plutt quelle nest bnque pour dvelopper de nouvelles ides. Cette gure fait galement apparatre une corrlation ngative entre la dance envers la concurrence et la conance envers les autres, toujours mesure par la proportion de personnes qui rpondent On peut faire conance la question En rgle gnrale, pensez-vous quil est possible de faire conance aux autres ou que lon nest jamais assez mant ? . Cette corrlation na rien dtonnant : le march ne peut fonctionner efcacement que sil repose sur un rseau de relations de conance et le respect de rgles formelles et informelles.
Le cercle vicieux de la dfiance, de la rglementation et de la corruption

La demande pour une rglementation qui limite la concurrence est une consquence logique de la mance du march. Lexistence dune telle relation entre mance et rglementation de la concurrence est conrme par les donnes disponibles. Les donnes indiquent aussi que la limitation de la concurrence a pour corollaire le dveloppement de la corruption qui nourrit, en retour, la dance. Dance et rglementation de la concurrence La gure 21 met en vidence une relation ngative entre la conance mutuelle et les barrires rglementaires lentre sur les marchs des biens et services. Elle reporte, sur laxe des ordonnes, le nombre moyen de procdures requises dans chaque pays pour crer une entreprise selon les donnes recueillies par la Banque mondiale en 2001. Nous utilisons les donnes de procdures en 2001 pour quelles correspondent une date

62

Ita

15

FRAN

Tk Pt

Nombre de procdures

Pol

Esp All Aut

Jp

10

RpTch

Hg

Bg Sui

PB

Sue

GB

Fin Nor Ire Cd Aus Dk

0,2 Confiance

0,4

0,6

Figure 21 Nombre de procdures ncessaires pour obtenir louverture dune entreprise, et part des personnes qui rpondent Il est possible de faire conance aux autres la question En rgle gnral, pensez-vous quil est possible de faire conance aux autres ou que lon est jamais assez mant ? .
Source : Banque mondiale, 2001 et World Values Survey, 2000.

quivalente de lenqute dopinion sur la conance. Mme si ces donnes de procdures ont t lgrement modies depuis, lagencement des pays est rest quivalent. Le nombre de procdures diffre beaucoup selon les pays. Les pays anglo-saxons, mais aussi les pays nordiques, ne requirent en gnral pas plus de deux ou trois procdures. loppos, la France tait en 2001 le pays de lOCDE qui, juste aprs lItalie, ncessitait le plus de procdures pour ouvrir

63

une entreprise1. Cette ouverture rclamait en effet quinze procdures et cinquante-trois jours. Le dcit de conance au sein dune socit a pour corollaire une limitation du libre-change par une forte rgulation. Une interprtation possible est que les habitants dun pays sont dautant plus enclins faire contrler les marchs quils suspectent leurs concitoyens de ne pas respecter spontanment des rgles morales dans les changes. Il est possible que cette interprtation soit en partie valable. Nanmoins, il existe en gnral des interventions plus adaptes que les barrires rglementaires lentre des marchs pour rguler efcacement la concurrence. En fait, ces barrires sont frquemment le fruit dactivits de recherche de rente qui permettent des groupes de pression dobtenir des rglementations les protgeant de la concurrence. cet gard, lexemple des taxis parisiens est signicatif. Il existe aujourdhui un manque criant de taxis dans les grandes mtropoles franaises du fait de la raret des licences dlivres par les maires (et le prfet Paris). Comme le remarquent J. Delpla et C. Wyplosz, depuis 1945 le PIB de la France a t multipli, hors ination, par plus de six, et les transports croissent un rythme qui est le double de celui du PIB2. On peut donc estimer que le nombre de taxis aurait donc d tre multipli par bien plus de six en labsence de rglementation contraignante. Or, il y avait 25 000 taxis parisiens en 1925, 14 000 entre 1937 et 1992. Il y en a 15 000 depuis 2005. Consquence de cette raret, les licences de taxi se ngocient prix dor : entre 150 000 et 180 000 euros Paris et jusqu 300 000 euros pour les licences daroport. Il faut savoir que la vente des licences ne rapporte pas un centime au contribuable. En effet, la licence a toujours t accorde gratuitement par ladministration pour satisfaire des besoins dintrt gnral parce quelle ne saurait faire, en principe, lobjet dune quelconque appropriation par

1. La loi Dutreil, vote en 2003, a limit le nombre de ces procdures. 2. J. Delpla et C. Wyplosz, La Fin des privilges, Paris, Hachette littrature, 2007.

64

son propritaire. Ces considrations expliquent que le droit a longtemps prohib la cession des licences. Nanmoins, en pratique, les professionnels se sont mis monnayer leur titre. Les dessous-de-table baptiss pasde-portire se sont dvelopps, dabord sous le manteau, puis plus ouvertement. Cette volution a pris tellement dimportance quelle a t entrine par la Cour de cassation qui a reconnu en 19631 les pas-deportire . La loi du 20 janvier 1995 a repris lorientation de la Cour de cassation en disposant que chaque titulaire dune licence peut, sous certaines conditions, prsenter titre onreux un successeur lautorit administrative comptente2. Au total, une personne dsireuse dexploiter un taxi dispose actuellement de deux moyens pour acqurir une licence : soit lacheter auprs dun exploitant dj en place, soit proter de la cration de nouvelles licences, dlivres gratuitement par ladministration. Les nouvelles licences sont attribues suivant lordre chronologique denregistrement des demandes, chaque demande tant valable un an et devant tre renouvele trois mois avant lchance. Bien entendu, le principal obstacle laccroissement du nombre de licences est la raret mme des licences : les propritaires de licence ont dautant plus perdre une augmentation du nombre de licences quils ont pay la leur chre. Lexemple des taxis montre comment une mauvaise rglementation du march, qui cr des barrires lentre, suscite des comportements opportunistes qui cherchent protger des rentes de situation. En France, ces rentes sont devenues progressivement tellement
1. Cass. 1re civ., 27 dcembre 1963. Dans son arrt, la Cour de cassation a cass larrt de la cour dappel dAix-en-Provence du 22 novembre 1961. On est alors pass dune vision o les autorisations de stationnement navaient aucune valeur patrimoniale et devaient tre rputes personnelles, prcaires et rvocables, dessence purement gratuite et hors du commerce une conception o la cession des licences tait comparable celles des ofces ministriels. 2. Voir D. Broussolle, La loi du 20 janvier 1995 sur les taxis : une rforme pour des rentiers ? , La Semaine juridique, n 22, juin 1995, p. 231-234.

65

leves quelles ont d tre lgalises aux dpens de lensemble des consommateurs. Le cas des taxis nest pas un exemple isol. En France, de nombreux secteurs et professions sont protgs par une rglementation inadapte qui confre un pouvoir de march prohibitif, source de dysfonctionnement de la concurrence1. Une tude clairante de Ph. Askenazy et K. Weidenfeld illustre ce phnomne dans le cas du secteur de la grande distribution. Les auteurs montrent que la loi Raffarin de 1996, relative au contrle du dveloppement des grandes surfaces, a eu pour principale consquence, non pas la protection des petits commerces, mais uniquement laugmentation des prots des grandes surfaces et un accroissement des prix supports par les consommateurs. Les barrires rglementaires lentre sur les marchs des biens et services ont ainsi un cot direct en termes daccroissement des prix, de rduction de la qualit et des quantits. Mais elles ont un cot indirect encore plus insidieux, d laccroissement potentiel de la corruption quelles induisent et au sentiment de la partialit de la sphre publique. Rglementation et corruption La corruption est lutilisation et labus du pouvoir public des ns prives2. Elle peut constituer une cause de la dance envers les institutions publiques

1. On trouvera dautres exemples concernant la France dans le rapport de P. Cahuc et F. Kramarz, De la prcarit la mobilit : vers une scurit sociale professionnelle, Paris, La Documentation franaise, 2005. Le secteur du grand commerce alimentaire en France, qui constitue un cas dcole en matire de mauvaise rgulation de la concurrence, a t tudi par Ph. Askenazy et K. Weidenfeld, Les Soldes de la loi Raffarin. Le contrle du grand commerce alimentaire, Paris, Rue dUlm, Cepremap , 2007. 2. Cette dnition est celle du Conseil de lEurope. Lorganisme Transparency International adopte une dnition proche : la corruption est labus de pouvoir reu en dlgation des ns prives .

66

et prend diverses formes : versements des responsables ofciels an quils agissent plus vite, de faon plus souple et plus favorable ; falsication de donnes, de factures ; collusion dintrt ; dlits dinitis ; emplois ctifs ; argent obtenu par la coercition ou la force ; vol de ressources publiques par des fonctionnaires, etc. Cette grande diversit des formes de corruption, associe son caractre illgal, et donc gnralement dissimul, rend sa mesure directe trs dlicate. La corruption est value par des organismes internationaux tels que la Banque mondiale1, lOCDE ou lorganisation non gouvernementale Transparency International2, grce des enqutes menes auprs dusagers des services publics, dexperts et de fonctionnaires. Ces enqutes sont utilises pour construire des indices de corruption ou de transparence des institutions, qui mesurent la corruption perue. Les questions sont du type : Pensez-vous que la corruption et les pots-de-vin soient monnaie courante dans la sphre publique ? , Est-il frquent de devoir payer des pots-de-vin pour obtenir des permis dexportation et dimportation, remporter des appels doffre et des contrats publics, obtenir des permis dautorisation douverture de commerces ? , ou encore Avec quelle frquence pensez-vous que des personnes appartenant ladministration ou des partis politiques utilisent largent public des ns personnelles ? . Pour chacune des questions, les rponses sont reportes sur une chelle de 1, pour le niveau le plus lev de corruption perue, 10 pour le niveau le plus faible dans les enqutes ralises par Transparency International. La figure 22 montre que la France est relativement mal lotie dans ce classement en Europe, puisquelle prcde uniquement certains pays mditerranens et les pays dEurope de lEst.

1. Voir D. Kaufmann, A. Kraay et M. Mastruzzi, Governance matters IV : governance indicators for 1996-2004 , World Bank Policy Research, Working Paper, n 3630, 2005. 2. http://www.transparency.org

67

La gure 22 montre aussi que les pays o la corruption perue est la plus importante sont ceux o la dance envers la justice est la plus leve. Le mme type de corrlation apparat entre la corruption perue et la dance envers le parlement ou les syndicats. Ce type de relation indique que la dance envers les institutions publiques et les institutions de la socit civile est systmatiquement lie un sentiment de prvalence de la corruption. Or, les barrires rglementaires peuvent entretenir la corruption. Elles visent souvent, en effet, protger certains groupes cherchant dfendre
2,5

Tk Bg

0,2

RpTch Hg Gre Pol

Ita Pt

FRAN

Dfiance envers la justice

1,5

Esp GB Aus

0,1

Ire All

PB Sui Aut Nor Sue Dk Fin

0,5

6 8 Transparence des institutions

10

Figure 22 Part des personnes qui dclarent ne faire aucune conance en la justice et indice de transparence des institutions publiques sur une chelle de 1 10.
Source : World Values Survey, 2000 et Transparency international, 2001.

68

leurs intrts par des moyens divers qui peuvent inclure la corruption. En pratique, les barrires rglementaires sont souvent mises en uvre par des commissions, composes de professionnels et de reprsentants des pouvoirs publics. Dans ce cadre, la corruption peut constituer un moyen dobtenir des autorisations pour accder au march. La gure 23 montre que les pays tablissant le plus de restrictions la libre entre sur les diffrents marchs sont ceux o le sentiment de corruption des administrations publiques et de ltat est le plus lev. Cette corrlation suggre bien que barrires rglementaires lentre des marchs et corruption des administrations publiques sautoentretiennent. Comme le montre lexemple des

10

Fin Dk Nz Cd Sue PB Nor GB Sui Aut Ire US All Jp Esp Bg Pt FRAN

Transparence des institutions

Aus

Ita

Pol RpTch Tk

Gre

10 Nombre de procdures

15

Figure 23 Transparence des institutions publiques sur une chelle de 1 10 et nombre de procdures ncessaires pour crer une entreprise.
Source : Banque mondiale, 2001 et World Values Survey, 2000.

69

taxis ou de la grande distribution en France, des barrires rglementaires plus importantes induisent des rentes plus leves, qui incitent les bnciaires de ces rentes se mobiliser pour les conserver, voire les faire prosprer. Cette mobilisation, qui consiste faire pression sur les pouvoirs publics pour conserver ou instituer une rglementation favorisant un groupe restreint de personnes aux dpens du plus grand nombre, suscite naturellement des tentatives de corruption, dont certaines peuvent nir par aboutir. Bien videmment, les enqutes sur la corruption perue ne permettent pas de mesurer parfaitement la corruption relle. Elles ne lapprochent quindirectement, grce aux apprciations subjectives des personnes interroges. Ces apprciations peuvent tre biaises. Ainsi, les enqutes montrent quune plus forte htrognit ethnique est systmatiquement associe une corruption perue plus leve. Nanmoins, cette perception na pas ncessairement de contrepartie relle, car lhtrognit ethnique peut favoriser la suspicion. An dtudier ce problme, B. Olken a recueilli des donnes sur les surfacturations ralises par des entreprises de travaux publics en Indonsie1. Ces chiffres donnent une mesure objective de la corruption. En comparant la corruption ainsi value avec la corruption perue, mesure par les rponses des questions identiques celles poses dans les enqutes utilises par la Banque mondiale ou Transparency International, Olken montre que la corruption perue est biaise : une plus forte htrognit ethnique accrot la corruption perue, indpendamment de la corruption relle . Il y a de multiples biais. Pour une mme corruption relle , les habitants des villages o la participation des activits associatives est plus leve peroivent systmatiquement moins de corruption. Toutes les formes de corruption ne sont pas non plus dtectes de la mme manire. La surfacturation sur les prix, relativement facile reprer,

1. B. Olken, Corruption perception vs corruption reality , Journal of Political Economy, 85, 2007.

70

est assez bien apprhende par les villageois. En revanche, la surfacturation sur les quantits est beaucoup plus mal dtecte. En toute logique, les entreprises, conscientes de cette situation, ont tendance manipuler beaucoup plus les quantits que les prix. La corruption perue est donc une mesure imparfaite de la corruption relle . Malgr tout, corruption relle et perue sont systmatiquement trs corrles. cet gard, le mauvais classement de la France en matire de corruption perue est trs vraisemblablement rvlateur de dysfonctionnements, lis au dirigisme et au corporatisme de ltat franais, qui expliquent, en partie, la dance des Franais envers leurs institutions.

LA DFIANCE : UN FREIN AU DIALOGUE SOCIAL

ET LA RFORME DU MARCH DU TRAVAIL

La dance mutuelle ne se traduit pas seulement par une peur de la concurrence et par des barrires lentre rglementaires sur les marchs des biens et des services. Un phnomne similaire est luvre sur le march du travail. Le dcit de conance des Franais entrave leurs capacits de coopration et de dialogue social, ce qui conduit ltat se substituer aux corps intermdiaires pour rglementer les relations de travail dans leurs moindres dtails. Cependant, ltatisme vide de son contenu le rle des partenaires sociaux et entretient la dance entre travailleurs, entreprises et tat. Dans ce contexte, la France na pas pu mener des rformes pour assurer la scurisation des parcours professionnels, contrairement aux pays nordiques.
Dfiance, rglementation du salaire minimum et absence de dialogue social

Depuis le milieu des annes 1970, la France est confronte une crise du syndicalisme. La gure 24 montre que le taux de syndicalisation a fortement dcru dans les annes 1950. Les annes 1960 ont constitu une priode

71

30,0

25,0

20,0

15,0

10,0

5,0

de regain du syndicalisme. Nanmoins, entre 1975 et 2004, le taux de syndicalisation est pass de 18,5 % un peu moins de 8 %. On pourrait penser que ce dclin du syndicalisme est incontournable, car li la tertiarisation de lconomie, la mondialisation et aux transformations de la population active. La ralit est plus complexe. En fait, la syndicalisation ne diminue pas dans plusieurs pays riches pourtant soumis aux mmes transformations structurelles que la France. Entre 1970 et 2003, les taux de syndicalisation ont augment en Sude, en Finlande, en Norvge, au Danemark, en Belgique et en Islande1. Certes le taux de syndicalisation a aussi diminu dans bon nombre de pays, notamment aux tats-Unis, au Canada, au Royaume-Uni ou en Allemagne. Nanmoins, la France est dans

1. Voir ltude de D. Blanchower, A cross-country study of union membership , IZA Discussion Paper, n 2016, 2006, disponible sur www.iza.org.

19 49 19 52 19 55 19 58 19 61 19 64 19 67 19 70 19 73 19 76 19 79 19 82 19 85 19 88 19 91 19 94 19 97 20 00 20 03

Figure 24 Taux de syndicalisation en France.

Source : ministre du Travail.

72

une situation extrme : le taux de syndicalisation y est aujourdhui le plus faible des pays de lOCDE . Conance et syndicalisation Dans quelle mesure peut-on relier cette crise du syndicalisme franais au dcit de civisme et de conance ? La gure 25 montre que le taux de syndicalisation est plus lev dans les pays o une plus grande part de la

Sue

R = 0,66

80

Dk Fin

Taux de syndicalisation

60

Nor Bg Aus Aut Ire Ita All Pt Gre RpTch Hg PB Jp

40

GB

Cd

20

Pol Mx FRAN

Esp

US

20

40 Confiance

60

80

Figure 25 Taux de syndicalisation et part des personnes qui rpondent Il est possible de faire conance aux autres la question En rgle gnrale, pensez-vous quil est possible de faire conance aux autres ou que lon est jamais assez mant ? .
Source : OCDE et World Values Survey, 1980-2000.

73

population dclare faire conance autrui. Il existe donc bien une relation positive entre conance et vitalit de lengagement dans des associations professionnelles. 66 % de la dispersion observe entre les taux de syndicalisation des diffrents pays sont expliqus par les carts de niveaux de conance. Cependant, une telle corrlation nimplique pas ncessairement une relation de cause effet entre conance et syndicalisation. Elle peut traduire leffet rtroactif de la syndicalisation sur la conance, et tre inuence par des facteurs sous-jacents qui inuencent la fois la conance et le syndicalisme. Naturellement, de nombreux travaux ont montr que la conance mutuelle et le respect de normes sociales taient effectivement des ingrdients essentiels au bon fonctionnement des institutions collectives. Alexis de Tocqueville lavait dj voqu dans De la dmocratie en Amrique, lorsquil montrait la vitalit des associations aux tats-Unis. Des tudes plus rcentes ont tay ce constat1. Mais ces tudes soulignent en retour linuence des pratiques associatives sur la conance mutuelle. Les associations constituent une cole de la dmocratie comme le soulignait Tocqueville, car on y apprend lchange avec autrui et le respect des rgles communes. ce titre, la corrlation entre conance et syndicalisation peut rsulter de linuence de la syndicalisation sur la conance. En outre la conance mutuelle et la syndicalisation peuvent tre codtermins par dautres facteurs tels que le revenu par habitant du pays ou lhistoire de chaque pays. Nanmoins, des tudes plus pousses qui traitent de ces diffrents cueils montrent quune partie de la relation positive entre conance et taux de syndicalisation peut bien sinterprter comme une relation de cause effet entre conance et

1. M. Olson, Logic of Collective Action, Harvard, Harvard University Press, 1971. Des tudes monographiques clairantes sur la relation entre conance mutuelle et associations ont t menes respectivement sur les cas italien et amricain par E. Baneld, The Moral Basis of a Backward Society, New York, Simon & Schuster, 1957 ; et R. Putnam, The Collapse and Revival of American Community, New York, Simon & Schuster, 2000.

74

syndicalisation1. En particulier, la conance hrite dans chaque pays (mesure, comme dans la premire partie, par la conance hrite de leur pays dorigine par les Amricains de la deuxime gnration) est bien positivement associe la syndicalisation. Et cette relation positive reste valable lorsque les relations avec dautres variables, telles que le taux de croissance du revenu par habitant, lorientation politique des gouvernements, le niveau dducation, les spcicits nationales dans le mode de rgulation des syndicats et lensemble des caractristiques invariantes dans le temps de chaque pays, sont prises en compte2. Ainsi, les donnes disponibles suggrent quun dcit de conance mutuelle peut constituer un obstacle au dialogue social. Sur ce point, la situation franaise est particulirement mauvaise. Ce constat rejoint celui dress par O. Blanchard et Th. Philippon sur la qualit des relations professionnelles3. Ces deux auteurs exploitent une enqute de 1999, le World Economic Forum, demandant aux chefs dentreprises si les relations professionnelles dans leur entreprise sont coopratives ou conictuelles. Dans leur chantillon de vingt et un pays de lOCDE , cest en France que les relations professionnelles sont perues comme les plus conictuelles. Plus gnralement, il existe un lien entre la conance mutuelle, la conance dans les syndicats et la qualit des relations professionnelles. La conance mutuelle permet non seulement la mobilisation syndicale, grce la coopration entre les salaris, mais aussi le dialogue social entre les salaris,

1. Y. Algan et P. Cahuc, Why do low trust countries have higher minimum wage ? , document de travail du Cepremap, 2006. 2. De telles caractristiques sont prises en compte en analysant dans chaque pays les corrlations entre les diffrentes variables au cours du temps. Plus formellement : les estimations comprennent des effets xes par pays. 3. O. Blanchard et Th. Philippon, The quality of labor relations , NBER Working Paper, 2005 ; Th. Philippon, Le Capitalisme dhritiers, Paris, Le Seuil, 2007. Voir galement les travaux de C. Crouch, Industrial Relations and European State Tradition, Oxford, Oxford University Press, 1993.

75

reprsents par des institutions collectives, et les employeurs. En France, le dcit de conance mutuelle est associ un taux de syndicalisation extrmement faible, peu de conance dans les syndicats et un dialogue social dcient. Dance et rgulation tatique des salaires En labsence de dialogue social, ltat reoit linjonction sociale de dfendre les intrts des salaris face au pouvoir de march de certains employeurs. Pour ce faire, il dispose de plusieurs instruments dont le principal reste le salaire minimum. La gure 26 montre que le salaire minimum lgal est plus

100

R = 0,50

Sue

80

Taux de syndicalisation

Dk Fin

60

Nor Bg Aus

40

Ire All

Aut Ita GB Cd RpTch PB Jp Hg US Mx FRAN Pt Gre Pol

20

0,2

0,4 0,6 Salaire minimum lgal

0,8

Figure 26 Taux de syndicalisation et rglementation du salaire minimum lgal.

Source : OCDE et Organisation internationale du travail, 1980-2000.

76

France Hongrie Portugal Pologne Irlande Pays-bas Rpublique tchque tats-Unis Royaume-Uni Espagne
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18

Figure 27 Pourcentage de salaris plein temps pays au salaire minimum en 2004.

Source : Eurostat.

contraignant dans les pays o le taux de syndicalisation est faible1. Le degr de contrainte induit par le salaire minimum lgal est mesur par un indice, compris entre 0 et 1, qui tient compte de son niveau par rapport au salaire moyen, du degr dencadrement du salaire minimum par la loi et des exceptions lgales, lies lge, la profession, au secteur ou des zones gographiques. Il est instructif de remarquer que la plupart des pays nordiques nont pas de salaire minimum encadr par la loi et ltat, les salaires planchers tant ngocis de faon dcentralise par les syndicats. Le Danemark est

1. Cet indice est construit avec les donnes de lOrganisation internationale du travail. Il est dcrit dans Ph. Aghion, Y. Algan et P. Cahuc, Union density, minimum wage and social interactions , document de travail, PSE, 2007. Larbitrage entre ngociation ou rglementation des salaires est dcrit dans Ph. Aghion,Y. Algan et P. Cahuc, ibid.

77

galement un exemple symptomatique en la matire. Depuis leur accord fondateur en 1899 leur reconnaissant une lgitimit mutuelle, les syndicats de travailleurs et demployeurs ngocient lensemble des salaires sans aucune intervention de ltat. La France est dans une situation oppose : le salaire minimum y est lev et il couvre une partie importante des salaris comme lillustre la gure 27. La relation ngative entre taux de syndicalisation et salaire minimum lgal a en ralit une double cause. Dune part, la contrainte impose par le salaire minimum est la consquence de la faiblesse des syndicats dans la mesure o ltat se substitue, en imposant des minima lgaux, aux syndicats. Cette interprtation apparat clairement sur la gure 28, qui montre que le salaire minimum est plus contraignant dans les pays o la conance est faible. Ainsi, en limitant ladhsion syndicale, une faible conance mutuelle contraint les tats suppler laction syndicale en jouant un rle plus actif en matire de xation des salaires. Mais, dun autre ct, un salaire minimum lgal contraignant diminue les incitations adhrer aux syndicats dans la mesure o les gains salariaux procurs par les syndicats seront dautant plus faibles que le salaire minimum est lev et concerne une large fraction de la population. Cette constatation suggre que certaines politiques publiques peuvent, en limitant les incitations sinvestir dans laction collective, faire voluer les normes sociales et avoir ainsi, terme, un impact ngatif sur le dveloppement dattitudes sociales coopratives. Lvolution conjointe du salaire minimum et de la syndicalisation en France depuis le dbut des annes 1970 est symptomatique dun tel phnomne. En labsence de ngociations salariales entre partenaires sociaux, le salaire minimum lgal semble bien constituer un substitut laction syndicale. Nanmoins, laction de ltat a de fortes chances dtre moins efcace que la ngociation dans la mesure o ltat ne dispose pas dune information aussi ne que celle des partenaires sociaux sur la situation des entreprises, des secteurs dactivit et la productivit des travailleurs. Ses capacits

78

R = 0,52
Pt Pol Gre FRAN Esp Bg

0,8

Salaire minimum lgal

Mx Hg PB Jp US RpTch Aut GB Aus Cd

0,4

0,6

Ita Ire All

Fin

Nor Dk

0,2

Sue

20

40 Confiance

60

80

Figure 28 Salaire minimum lgal et part des personnes qui rpondent Il est possible de faire conance aux autres la question En rgle gnrale, pensez-vous quil est possible de faire conance aux autres ou que lon est jamais assez mant ? .
Source : Organisation internationale du travail et World Values Survey, 1980-2000.

xer un niveau de salaire adapt la comptitivit de chaque entreprise et secteur dactivit sont bien moindres que celles de syndicats bien implants. On doit donc sattendre ce que les marchs du travail o le salaire minimum lgal est contraignant et le taux de syndicalisation faible aient de moins bonnes performances que ceux o la syndicalisation est forte et le salaire minimum lgal peu contraignant.

79

Dfiance, incivisme et scurisation des parcours professionnels

Face aux mdiocres performances du march du travail franais et aux difcults de mise en uvre de rformes, le modle danois de exicurit exerce souvent une vritable fascination. Les Danois ont en effet t capables de concilier un taux demploi trs lev, de 75 % en 20051, avec une assurance sociale trs gnreuse dans un contexte o 70 % des salaris sont syndiqus2. La comparaison avec la France, o le taux demploi atteint 62,3 % et le taux de syndicalisation 8,3 %, est cruelle. Les Danois ont donc de bonnes raisons dtre ers de leur modle. En juin 2005, C. Hjort Frederiksen, ministre du Travail du Danemark, annonait, lors du discours douverture dune confrence internationale, que le modle danois de exicurit a t considr comme une panace qui allait rsoudre tous les problmes du march du travail franais []. Et il y a beaucoup de bonnes raisons pour lesquelles les Franais cherchent leur inspiration au Danemark : 1) le Danemark fait partie des pays dont le taux demploi est le plus lev et le taux de chmage le plus faible ; 2) les Danois sont en tte des classements internationaux quant au sentiment de scurit de lemploi ; 3) le Danemark est galement en tte des classements du niveau de satisfaction vis--vis de lemploi3. Le modle danois de scurisation des parcours professionnels est caractris par un contrat de travail trs exible, avec de faibles cots dajustement de la main-duvre pour les entreprises, et une allocation de chmage trs leve, de lordre de 80 % du salaire pendant quatre annes pour les salaris faiblement rmunrs. Depuis maintenant plus dune dcennie, la Commission

1. Source : OCDE . 2. Source : J. Visser, Unions statistics in 24 countries , Monthly Labor Review, 129(1), 2006, p. 38-49, chiffres pour 2003. 3. Ce discours est disponible ladresse suivante : www.bm.dk/ministeren/taler/ 050616_uk.asp

80

europenne recommande aux pays membres dadopter les recettes de la exicurit. Nanmoins, malgr ces recommandations ritres, les institutions et les performances des marchs du travail des pays membres restent trs diffrentes de celles du Danemark. En particulier, il subsiste une trs forte htrognit des allocations de chmage et de la protection de lemploi. La gure 29 montre en effet que les pays du sud de lEurope, dont les performances en matire demploi sont mdiocres, ont plutt choisi dassurer leurs

Dk

R = 0,71
Nth

60

Allocation de chmage

Swd

40

Aut Bg

Nw Ger Fra Sp

20

Jp

Ita Gre

Pt

1,5 Protection de l'emploi

Figure 29 Rigueur de la protection de lemploi (indice OCDE sur les contrats dure indtermine) et allocation de chmage (en % du salaire, pondres par la dure dindemnisation) au dbut des annes 2000.
Source : OCDE.

81

travailleurs grce une protection de lemploi rigoureuse et une assurance chmage relativement peu gnreuse. loppos, les pays du nord de lEurope, dont les marchs du travail ont de bonnes performances, ont adopt un modle combinant une assurance chmage gnreuse et une faible protection de lemploi1. En fait, il est probable que les pays du sud de lEurope aient t incapables dadopter le modle de exicurit parce que sa russite repose en grande partie sur une forte cohsion sociale des Danois, marque par un fort esprit civique et une grande conance mutuelle. En effet, lexistence dun sens civique fortement dvelopp, qui incite chercher activement un emploi dans les situations o la collectivit nance la recherche demploi par le versement dune allocation de chmage, permet de proposer une assurance chmage gnreuse. En outre, lorsque lassurance chmage est gnreuse, la protection de lemploi, sous la forme dun contrle des licenciements, est moins ncessaire, puisque le risque de perte de revenu li au licenciement est bien couvert. Dans ce contexte, il est logique quun esprit civique et une conance mutuelle fortement dvelopps permettent de concilier un contrat de travail exible, caractris par de faibles cots de licenciement, avec une allocation de chmage leve. En revanche, dans les pays o la conance mutuelle et lesprit civique sont dcients, il nest pas possible de verser une allocation de chmage trs gnreuse. Les salaris sont alors plus enclins dfendre une forte protection de lemploi. La gure 30 illustre la forte corrlation entre le civisme et la exicurit. Laxe vertical reporte le rapport entre le niveau des allocations de chmage et lindice de protection de lemploi selon lOCDE pour la priode 1980-2000.

1. Voir sur ces points T. Boeri, I. J. Conde-Ruiz et V. Galasso, Cross-skill redistribution and the tradeoff between unemployment benets and employment protection , IZA Discussion Paper, n 1371, 2004 et A. Clark et F. Postel-Vinay, Job security and job protection . IZA Discussion Paper, n 1489, 2005.

82

0,5

US Dk

0,4

Ire Cd

0,3

Sui PB GB

0,2

Sue Bg Aut Aus

0,1

FRAN Pt Mx

All Pol Esp Jp Ita

R = 0,45 0,4 0,5 0,6 Civisme 0,7 0,8 0,9

Figure 30 Corrlation entre le rapport allocation de chmageprotection de lemploi et la part des personnes qui dclarent trouver injustiable de rclamer indment des aides publiques auxquelles on na pas droit .
Source : OCDE et World Values Survey, 1980-2000.

Plus ce rapport est lev et plus le pays est proche du modle de la exicurit. Laxe horizontal reporte la part des personnes qui dclarent trouver injustiable de rclamer indment des aides publiques auxquelles on na pas droit , dans la base de donnes du World Values Survey pour la priode 1980-2000. La gure 30 montre quil existe une relation positive entre la part des personnes qui considrent injustiable de rclamer indment des aides publiques et le degr de exicurit, mesur par le ratio allocation de chmage-protection de lemploi. La corrlation est fortement positive, le

83

degr de civisme expliquant 45 % de la dispersion des combinaisons entre allocation de chmage et protection de lemploi. Il est possible de montrer quune mme corrlation positive est luvre entre la proportion dindividus qui font conance aux autres et le degr de exicurit. Ce rsultat suggre quun pays dans lequel les individus font peu conance aux autres est caractris par une forte dance envers les chmeurs. La France est un exemple symptomatique de cet tat de fait. Ainsi, selon une vaste enqute du CREDOC1 ralise en 2005 auprs dun chantillon reprsentatif de 2 000 mnages, plus de 70 % des Franais sont daccord avec lafrmation selon laquelle Si la plupart des chmeurs le voulaient vraiment, beaucoup pourraient retrouver un emploi ; et deux Franais sur trois se montrent favorables la rduction des allocations de chmage. Bien videmment, la corrlation entre sens civique, conance mutuelle et exicurit ne prouve rien en soit. Elle peut par exemple provenir du fait que les pays les plus riches peuvent soffrir la fois plus de civisme, de conance et des institutions plus efcaces. En particulier les Danois peuvent estimer quil est beaucoup plus grave de proter indment des aides publiques que les Franais, car les contrles et les sanctions sont plus importants au Danemark. Cest ce que suggrent certains travaux rcents montrant linuence des sanctions sur le retour lemploi dans les pays nordiques2. An de pouvoir isoler limpact spcique et causal des attitudes sociales sur le systme de exicurit, nous devons tout dabord trouver une mesure du civisme et de la conance qui ne soit pas inuence en retour par lenvironnement national courant. Ensuite, nous devons tenir compte de facteurs additionnels qui peuvent dterminer la fois ces attitudes sociales et le systme de exicurit. Pour cela, nous mettons prot ltude que nous

1. Centre de recherche pour ltude et lobservation des conditions de vie. 2. Voir sur ce point ltude de R. Boyer, La Flexicurit danoise : quels enseignements pour la France ? , Paris, Rue dUlm, Cepremap , 2006.

84

avons consacre au capital social hrit des Amricains de la deuxime gnration dans la premire partie de cet opuscule. Nous avons vu quune partie des attitudes sociales tait transmise par les parents leurs enfants. Les Amricains de la deuxime gnration sont donc susceptibles davoir hrit dun niveau de conance et de civisme en partie similaire celui de leurs cousins du mme ge qui vivent actuellement dans les pays dorigine. Naturellement une autre partie des attitudes sociales des individus qui habitent actuellement dans le pays dorigine est toujours inuence par les institutions actuelles du pays, mais cest prcisment cette part que nous liminons en nous intressant aux relations entre les attitudes hrites par les Amricains de la deuxime gnration et le degr de exicurit mesur par le rapport allocation de chmage-protection de lemploi. La gure 31 illustre le lien entre la conance mutuelle hrite et la exicurit. La conance est toujours mesure grce la question : En rgle gnrale, pensez-vous quil est possible de faire conance aux autres ou que lon nest jamais assez mant ? Les personnes qui rpondent que lon peut faire conance aux autres ont un score de 1 et les autres obtiennent un score de 0. Laxe horizontal reporte lcart de score moyen entre chaque pays et la Sude, en considrant des personnes de mme ge, mme sexe, mme ducation, mme revenu, mmes orientations politique et religieuse. Laxe horizontal reporte les carts de score moyen entre les Amricains de la deuxime gnration issus des pays dorigines correspondant et ceux issus de la Sude, en considrant des personnes dont les caractristiques observables sont identiques, mais dont les parents ont migr de Sude. La gure 31 fait apparatre une corrlation positive entre le niveau de conance mutuelle hrite, exogne , et le niveau des allocations de chmage relativement la protection de lemploi. Des tudes plus pousses montrent que la corrlation croissante entre civisme et rapport entre les allocations de chmage et la protection de lemploi persiste lorsque les relations avec le revenu par habitant, lducation, ou encore les autres caractristiques institutionnelles ou historiques du pays sont prises en compte. Une hausse

85

0,5

Dk

0,4

Ire Cd

0,3

PB GB

0,2

HgSue

0,1

All FRAN Esp Ita Pt Mx

Pol Jp

RpTch

R = 0,54 0 Confiance hrite 0,2 0,4

0,2

Figure 31 Rapport allocation de chmage-protection de lemploi et conance hrite de leur pays dorigine par les Amricains de la deuxime gnration.
La conance hrite est mesure en cart par rapport celle des Amricains dorigine sudoise.

Source : OCDE, 1980-2000 et General Social Survey, 1977-2002.

dun point de pourcentage du nombre de personnes qui trouvent injustiable de rclamer indment des aides publiques est associe un accroissement de 0,7 % du niveau des allocations de chmage. Lensemble de ces rsultats suggre bien que la qualit de la scurisation des parcours professionnels est conditionne par la conance mutuelle et le civisme. ce titre, la France aura vraisemblablement beaucoup de mal atteindre une qualit comparable celle obtenue par les pays nordiques si la conance et le civisme des Franais ne samliorent pas signicativement.

86

Conclusion. Le cot de la dance et lorientation des rformes

En France, la dance et lincivisme sont plus prononcs que dans la plupart des pays riches. Il sagit dun phnomne global, la dance sexprimant aussi bien lgard des autres, du march ou des syndicats que de ltat. Il sagit galement dun phnomne persistant depuis plusieurs dcennies. Pourtant, dance et incivisme ne sont pas des atavismes culturels. Les attitudes des Franais ont en effet beaucoup volu au cours du XXe sicle. La conance semblait beaucoup plus forte avant la Seconde Guerre mondiale ; elle sest vraisemblablement dgrade depuis. La dfaite franaise et le schisme de la collaboration ont sans doute favoris cette volution. Mais cest surtout linstauration dun modle social corporatiste et tatiste qui a sap la conance : en instaurant des ingalits statutaires, ltat franais a uvr leffritement de la solidarit1 et de la conance mutuelle. Cette volution tranche avec la voie choisie par les pays nordiques qui ont raffermi le sentiment de communaut dintrt en adoptant une logique universaliste offrant les mmes droits sociaux tous. Quant aux pays anglo-saxons, ils ont adopt une voie librale, o la faible intervention de ltat a favoris laccroissement des ingalits. La conance en a pti, mais dans une moindre

1. Cette analyse rejoint la thse soutenue par T. Smith dans La France injuste : 1975-2006. Pourquoi le modle social franais ne fonctionne plus, Paris, Autrement, 2006. Louvrage de P. Baldwin (The Politics of Social Solidarity : Class Bases of the European Welfare State, 1875-1975, Cambridge, Cambridge University Press, 1990) apporte des clairages intressants sur la gense du corporatisme et du dirigisme de ltat-providence en France la lumire des expriences trangres. Les relations entre ltat et la socit civile en France sont trs bien discutes dans une perspective historique par P. Rosanvallon, Ltat en France de 1789 nos jours, Paris, Le Seuil, 1990 et La Crise de ltat-providence, Paris, Le Seuil, 1981.

87

mesure quen France o lintervention de ltat uvre directement segmenter la socit et saper la conance mutuelle. Naturellement, la France nest pas le seul pays avoir adhr au corporatisme depuis laprs-guerre. Tel est le cas de plusieurs pays dEurope continentale, dont lAllemagne, o la conance envers les autres, le march et ltat est pourtant aujourdhui plus forte quen France. Le trait distinctif de la France est davoir combin corporatisme et tatisme, alors que les autres pays pousant un systme corporatiste se sont davantage reposs sur les corps intermdiaires de la socit civile pour organiser la redistribution. Cette spcicit de ltat franais explique la dgradation des attitudes sociales partir de la priode daprs guerre. Cette volution tatiste tranche tout dabord avec lorientation beaucoup plus librale de la IIIe Rpublique1. Ltatisme et le corporatisme de laprs-guerre saccompagnent aussi dune professionnalisation et dun corporatisme des lites de ltat qui contraste avec louverture de la sphre publique la socit civile opre par la IIIe Rpublique. En ce sens, ltat de laprs-guerre a renou avec les vieux dmons du monarchisme et du bonapartisme dont stait mancipe la IIIe Rpublique. Ltat a du mme coup asphyxi la socit civile et nourri la dance envers la sphre publique et les lites. La France se retrouve aujourdhui dans un engrenage pernicieux. Les diffrentes manifestations de la dance envers le march, la socit civile et ltat ont en effet partie lie. Le dcit de conance mutuelle nourrit la ncessit de lintervention de ltat. Mais en rglementant et en lgifrant de faon hirarchique, ltat opacie les relations entre les citoyens. En court-circuitant la socit civile, il entrave le dialogue social et dtruit la conance mutuelle.

1. Ce thme est dvelopp dans louvrage dA. Landier et D. Thesmar, Le Grand Mchant March : dcryptage dun fantasme franais, Paris, Flammarion, 2007.

88

LES COTS CONOMIQUES ET SOCIAUX DU DFICIT DE CONFIANCE

Les cots conomiques et sociaux de ce cercle vicieux ont pu tre occults par les Trente Glorieuses pour plusieurs raisons. Tout dabord, la priode de rattrapage conomique marque par une forte croissance a facilit les relations sociales, jusqu ce que leur conictualit apparaisse au grand jour la n des annes 1960 et lors du retournement de la conjoncture conomique conscutif au choc ptrolier de 1973. Dautre part, le modle fordiste des Trente Glorieuses tait fond sur une organisation hirarchique des relations sociales, qui pouvait saccommoder dune conance mutuelle faible1. Lavnement dune socit de services o linnovation joue un rle clef a chang la donne. Elle ncessite une capacit dadaptation et de rforme permanente. Seuls les pays dots dun capital social sufsant ont pu sadapter ces volutions. Ainsi, les syndicats sudois et hollandais ont accept une forte modration salariale la n des annes 1980 an dendiguer la monte du chmage. Mais cette volution na pu se faire que grce un climat de conance o chacun sengageait consentir des sacrices, y compris les entrepreneurs censs consacrer leurs prots linvestissement et linnovation pour des bnces mutuels futurs. Dans ce contexte, les cots conomiques et sociaux du dcit de conance franais, qui entrave les capacits dadaptation, de rforme et dinnovation, peuvent tre considrables. Quel est le cot conomique et social de la dance ? en croire le prix Nobel dconomie K. Arrow, il pourrait tre trs important. Press par ses pairs dexpliquer lorigine de la richesse des nations lorsquil reut le prix Nobel, K. Arrow surprit beaucoup dconomistes en ne mentionnant aucun facteur conomique traditionnel tel que le travail ou laccumulation de

1. D. Cohen, Trois leons sur la socit post-industrielle, Paris, Le Seuil, 2006.

89

capital physique et humain, mais uniquement la conance1 : Virtuellement tout change commercial contient une part de conance, comme toute transaction qui sinscrit dans la dure. On peut vraisemblablement soutenir quune grande part du retard de dveloppement conomique dune socit est due labsence de conance rciproque entre ses citoyens. Cette remarque fait cho aux rsultats mis en vidence dans cet opuscule : en limitant les possibilits dchanges mutuellement avantageux, la dance rduit lefcacit du fonctionnement de lensemble des secteurs de lconomie. Elle agit en ce sens comme une vritable taxe sociale sur lactivit conomique. Il est tout dabord possible dexaminer limpact de la dance sur lemploi. Nous avons montr que la dance et lincivisme en France entravaient le dialogue social et la scurisation des parcours professionnels. Notre dcit de conance est donc susceptible de rduire lemploi. La gure 32 prsente le lien entre la conance mutuelle et le taux demploi des personnes de 16 65 ans dans les pays de lOCDE au cours de la priode 1980-2000. Lhtrognit des niveaux de conance explique la moiti de la dispersion des taux demploi des 16-65 ans entre les diffrents pays. Naturellement, cette corrlation pourrait sexpliquer par leffet du taux demploi sur la conance, ou tre inuence par dautres facteurs qui codterminent la fois les taux demploi et la conance. Mais des tudes plus approfondies, qui tiennent compte de ces biais, montrent que la conance mutuelle a bien un impact signicatif sur lemploi et le chmage. Dans le cas de la France, la rduction du dcit de conance par rapport la Sude impliquerait une baisse du taux de chmage de trois points de pourcentage2.

1. K. Arrow, Gifts and exchanges , Philosophy and Public Affairs, vol. 1, 1972, p. 343-362. 2. Y. Algan et P. Cahuc, Why do low trust countries have higher minimum wage ? , document de travail du Cepremap, 2006.

90

80

R = 0,50
Sue Dk Nor

70

Taux demploi total

RpTch Pt

Au t

US GB Jp Aus All

Cd

Fin

60

FRAN Mx Pol Gre Hg Bg Ita Esp Ire

PB

50

0,2

0,4 Confiance

0,6

0,8

Figure 32 Corrlation entre le taux demploi total et la part des personnes qui rpondent Il est possible de faire conance aux autres la question En rgle gnral, pensez-vous quil est possible de faire conance aux autres ou que lon est jamais assez mant ? .
Source : OCDE et World Values Survey, 1980-2000.

Il est aussi possible de chiffrer le cot de notre dcit de conance mutuelle en termes de revenu par habitant. Des tudes, identiant la relation de cause effet entre la conance et le revenu par habitant, dmontrent un impact considrable de la conance1. La gure 33 illustre lampleur des effets de la conance sur la richesse des nations pour la priode 2000-2003.

1. Y. Algan et P. Cahuc, Social attitudes and economic development : an epidemiological approach , document de travail du Cepremap, 2007.

91

France Autriche Royaume-Uni Canada Allemagne Italie Japon Irlande Portugal Espagne Mexique Amrique latine Afrique Hongrie Pays-Bas Philippine Danemark Pologne Norvge Inde Chine Grce 0 10 20 30 40 50 60 70

Figure 33 Rduction de lcart de revenu par habitant (%) par rapport la Sude si les habitants de chacun des pays avaient une conance mutuelle hrite identique celle des Sudois au cours de la priode 2000-2003.

Elle reporte, pour chaque pays, la rduction de lcart de revenu par habitant par rapport la Sude si la conance mutuelle hrite de la population en ge de travailler tait similaire celle des Sudois au cours de cette priode. Cette valuation tient compte dautres caractristiques propres chaque pays ainsi que des niveaux initiaux de dveloppement conomique. Limpact

92

spcique de la conance sur le revenu par habitant est considrable. Ainsi, notre dcit de conance explique 66 % de notre cart de revenu par habitant par rapport la Sude. Le PIB franais se serait accru de 5 % en France, soit une hausse de prs de 1 500 euros par personne si les Franais avaient la mme conance envers leurs concitoyens que les Sudois. Lvaluation du cot de la dance ne se limite pas son impact sur le revenu, car le bien-tre ne se rsume pas ce que lon consomme. La

Dk

Ire Cd PB US Fin Sue Nor

7,5

Bg Aut Pt Ita Esp FRAN RpTch

GB

Bonheur

All

AmL

6,5

Afri

Pol

Hg

Tk

Arab

R = 0,71 0,2 0,3 0,4 Confiance 0,5 0,6

0,1

Figure 34 Niveau de satisfaction dans la vie sur une chelle de 1 10, et part des personnes qui rpondent Il est possible de faire conance aux autres la question En rgle gnral, pensez-vous quil est possible de faire conance aux autres ou que lon est jamais assez mant ? .
Source : World Values Survey, 2000.

93

conance mutuelle, la cohsion sociale, la solidarit sont aussi des sources de bien-tre en elles-mmes, indpendamment du revenu. La gure 34 illustre la relation entre le niveau moyen de satisfaction dans la vie et le niveau moyen de conance dans chaque pays. Le niveau de satisfaction est mesur par la rponse la question du World Values Survey de 2000 : Quel est votre niveau de satisfaction en gnral dans votre vie actuelle ? Les personnes interroges indiquent leur niveau de satisfaction sur une chelle croissante de 1 10, un score plus important dsignant un niveau de satisfaction plus lev. La gure 34 fait apparatre une corrlation positive entre les niveaux moyens de satisfaction et de conance mutuelle au sein de chaque pays. 71 % de lhtrognit des niveaux de satisfaction dans la vie sont expliqus par les diffrences de niveau de conance mutuelle. Les pays nordiques se classent aux premiers rangs des niveaux de satisfaction, suivis par les pays anglo-saxons. La France, quant elle, se classe au 17e rang parmi les vingt-trois pays rfrencs, devanant uniquement des pays dEurope de lEst et les pays en voie de dveloppement. En outre, son classement sur lchelle de bonheur est infrieur bon nombre de pays au revenu par habitant pourtant infrieur, mais correspond parfaitement son dcit actuel de conance mutuelle.

LORIENTATION DES RFORMES

Dance et incivisme entravent laccs au plein emploi et une croissance forte. La conance mutuelle et le civisme doivent donc tre ractivs. Une premire piste consiste favoriser la participation des activits associatives. Cest la voie initie par Alexis de Tocqueville dans De la dmocratie en Amrique, et explore plus rcemment dans les travaux de R. Putnam1.

1. R. Putnam, Making Democracy Work : Civic Traditions in Modern Italy, Princeton, Princeton University Press, 1993 et R. Putnam (dir.), Democracies in Flux : The Evolution of Social Capital in Contemporary Society, New York, Oxford University Press, 2002.

94

En favorisant des interactions sociales rgies par des valeurs et des normes institues pour atteindre des objectifs communs, les associations volontaires pourraient crer du capital social. Elles constitueraient des coles de dmocratie. Nanmoins, B. Rothstein et D. Stolle rappellent que les associations volontaires ne favorisent pas toutes le civisme et la conance mutuelle1. Elles peuvent au contraire favoriser uniquement le repli identitaire, linstar de certaines associations de supporters sportifs ou dassociations politiques. Encore plus problmatique, certaines associations peuvent avoir pour objectif la destruction de la conance mutuelle. Ainsi, S. Berman a soulign que les nazis ont beaucoup utilis les rseaux associatifs pour accder au pouvoir dans lAllemagne de Weimar en 19332. En ralit, les tudes empiriques ne permettent pas de dceler une relation systmatique entre participation des associations collectives et conance mutuelle. Tout dpend, nalement, des valeurs portes par lassociation concerne. Subventionner les associations qui favorisent directement ou indirectement le dveloppement de valeurs civiques peut, certes, constituer un moyen daccrotre la conance mutuelle et le civisme. Mais cette voie est limite, car les subventions publiques portent en elles-mmes le risque de modier les objectifs rels des associations, qui peuvent se transformer progressivement en organismes collecteurs de subvention. En outre, les subventions, ncessairement cibles et limites, protent certaines associations et pas dautres. Leur attribution par les pouvoirs publics, qui prsente ncessairement une dose darbitraire, favorise la corruption et la suspicion.

1. B. Rothstein et D. Stolle, The quality of government and social capital : a theory of political institutions and generalized trust , Working Paper, sries 2007-2, The Quality of Government Institute, Gteborg University. 2. S. Berman, Civil society and the collapse of the Weimar republic , World Politics, 49 (3), 1997, p. 401429.

95

Il ny a donc sans doute malheureusement pas grand-chose attendre dune ractivation du lien social grce un renforcement des rseaux associatifs pour accrotre la conance et le civisme. Des changements importants ne pourront vraisemblablement tre mis en uvre quen attnuant le corporatisme et ltatisme du modle social franais.
Une redistribution plus universaliste

Dans cette perspective, il est ncessaire de favoriser plus systmatiquement des politiques redistributives fondes sur un principe universaliste. Ainsi, en France, certaines politiques publiques sont cibles vers des groupes dfavoriss. Mais les budgets qui leur sont allous ne permettent pas toujours de satisfaire lensemble des populations ligibles. Le logement social constitue un exemple phare : prs de 60 % des Franais y sont ligibles, mais seulement 20 % sont logs dans le parc social. Laccs aux crches, aux meilleures coles, collges ou lyces publics relve de la mme logique : un rationnement rsultant de ressources insufsantes par rapport la population ligible aux services publics concerns. De telles situations ne peuvent que contribuer entretenir la corruption, la dance et lincivisme. Pour favoriser la conance mutuelle et le civisme, il est donc indispensable de rompre avec la logique corporatiste de notre tat-providence et de sorienter vers une logique universaliste, qui assure un let de scurit donnant les mmes droits et avantages tous. Ce constat vaut galement pour luniformisation des contrats de travail ou des systmes de retraite.
Une meilleure rgulation de la concurrence

Il est aussi indispensable que les interventions de ltat dans la sphre conomique sapprcient laune dune saine rgulation de la concurrence. Nous avons soulign que corruption et entraves la concurrence se confortent mutuellement. Des autorits publiques sous linuence de puissants groupes de pression auront tendance dresser plus de barrires la

96

concurrence. linverse, les entraves la concurrence produisent des rentes dont la prennit ncessite parfois quune fraction en soit dtourne au prot des reprsentants de lautorit publique. Une bonne gestion de la justice a pour but de protger le plus grand nombre contre les agissements dlictueux de quelques-uns. Une rgulation de la concurrence efcace doit ainsi viser assurer des gains lensemble de la socit en limitant les possibilits de dtournement des richesses par une minorit. La rgulation de la concurrence est, au mme titre que la justice, un bien public essentiel au bon fonctionnement dune socit moderne. Une saine rgulation de la concurrence doit donc reposer sur des autorits indpendantes jugeant des mesures prendre pour que la concurrence ne soit pas fausse au prot dune minorit1.
La scurisation des parcours professionnels

La concurrence nest pas une panace. Elle est gnratrice de souffrances, surtout pour les personnes les plus fragiles, susceptibles dtre vinces tout moment par larrive de rivaux plus efcaces ou plus puissants. La concurrence peut avoir des consquences dsastreuses si les individus sont imparfaitement assurs, en particulier par le systme dindemnisation du chmage, ou sils sont peu ou pas accompagns dans leur recherche dun travail par les services publics de lemploi2. Les gains de la concurrence doivent proter tous et les risques de lexistence, en particulier les risques de perte demploi, doivent tre mutualiss par un systme dassurance

1. Ces thmes sont prciss dans larticle de P. Cahuc, F. Kramarz et A. Zylberberg, Les ennemis de la concurrence et de lemploi , Commentaire, t 2006, p. 389-405. 2. La concurrence peut en effet entraner des transformations du systme productif dont les consquences sont dramatiques pour de larges couches de la socit. Louvrage de K. Polanyi, La Grande Transformation, Paris, Gallimard, 1983, offre une description saisissante de ce phnomne durant la rvolution industrielle en Grande-Bretagne.

97

efcace et quitable. Ce nest malheureusement pas encore le cas en France, o labsence dun tel systme suscite des attitudes de repli, lgitimes dans le contexte institutionnel actuel, mais dfavorables lemploi et la croissance. La scurit sociale institue en France par les ordonnances de 1945 avait pourtant pour objectif de garantir chacun quen toutes circonstances il disposera des moyens ncessaires pour assurer sa subsistance et celle de sa famille dans des conditions dcentes. Trouvant sa justication dans un souci lmentaire de justice sociale, elle rpond la proccupation de dbarrasser les travailleurs de lincertitude du lendemain, de cette incertitude constante qui cre chez eux un sentiment dinfriorit et qui est la base relle et profonde de la distinction des classes entre les possdants srs deux-mmes et de leur avenir et les travailleurs sur qui pse, tout moment, la menace de la misre1. Cet objectif ambitieux a chou sur les rcifs du corporatisme et de ltatisme. Pour latteindre, il est indispensable de ractiver le dialogue social.
Lactivation du dialogue social

Ltat doit laisser la place au dialogue social. Ltat franais ne joue pas un simple rle de modrateur et de garant des accords entre les diffrents partenaires sociaux, comme cest le cas par exemple dans les pays nordiques. Il lgifre dans les moindres dtails des relations de travail. Lexemple du salaire minimum, directement x par la loi en France alors quil est ngoci entre les partenaires sociaux dans la plupart des pays nordiques, illustre cet tat de fait. Lusage de la loi peut se comprendre dans un premier temps pour pallier la faiblesse des syndicats et remdier la conictualit des ngociations. Mais cette intervention de ltat dans la xation du salaire est moins efcace que celle des partenaires sociaux. La loi ne peut pas tenir

1. Extrait de lexpos des motifs de lordonnance du 4 octobre 1945.

98

compte de la complexit de chaque situation et est toujours sujette des contournements sil nexiste pas des partenaires sociaux puissants dans chaque entreprise. Ce mode dintervention peut aussi avoir des effets pernicieux terme sur le dialogue social en le vidant de son contenu. En tablissant un lien direct avec les citoyens, ltat peut vider de toute substance les associations intermdiaires de la socit civile pourtant essentielles au maintien de la conance mutuelle. Cette ambivalence est au cur du dveloppement de notre modle social, comme le rappelle Pierre Rosanvallon1. Mais cette ambivalence nest pas anodine. Limposition de la loi peut saccommoder dune socit en ruines o chacun suspecte son voisin. Linstauration dun dialogue social oblige au contraire les citoyens sunir, ngocier et trouver des compromis. Pour activer la conance mutuelle, ltat doit donc transfrer des champs de comptence la socit civile. Ce constat nest pas nouveau. P. Rosanvallon lavait dj dress en 1981 lorsquil prconisait dallger le poids de ltat en transmettant les missions de solidarit la socit civile2. ce titre, transfrer aux partenaires sociaux la rgulation du salaire minimum, du temps de travail et de la scurisation des parcours professionnels devrait favoriser lmergence dun modle social o conance mutuelle et civisme pourraient clore. Cependant le succs dune telle volution ncessite galement une rforme du syndicalisme et des organisations patronales. Si les syndicats et les organisations patronales sont amens avoir un plus grand pouvoir dcisionnel, encore faut-il quils soient rellement

1. P. Rosanvallon, Le Modle politique franais. La socit civile contre le jacobinisme de 1789 nos jours, Paris, Le Seuil, 2004. 2. P. Rosanvallon, La Crise de ltat-providence, Paris, Le Seuil, 1981. Plus rcemment, ces ides ont t dfendues dans le domaine du droit du travail par J. Barthlemy et G. Cette, Rformer et simplier le droit du travail via un rle accru du droit conventionnel , Droit social, 1, janvier 2006, p. 24-36.

99

reprsentatifs. Ce nest pas le cas aujourdhui. Et rien ne sert dobliger les travailleurs adhrer aux associations professionnelles si les maux plus profonds de leurs dysfonctionnements ne sont pas discuts. Le premier dysfonctionnement est li leur mode de nancement et de reprsentation. En France, les syndicats franais vivent en grande partie de subventions de ltat et des collectivits locales, notamment sous la forme de mise disposition de personnel. Entre 20 et 57 % de leurs budgets proviendraient des cotisations. Leur nancement, opaque, car non soumis lobligation de publication de comptes certis, dpend peu du nombre dadhrents et de la qualit des services rendus aux salaris. Les cinq syndicats reprsentatifs assurent en grande partie leur survie grce au monopole de la prsentation des listes au premier tour des lections professionnelles. De telles rgles ne favorisent pas le syndicalisme et le dialogue social. La forte chute du taux de syndicalisation depuis le dbut des annes 1970 en tmoigne. Ces rgles entretiennent une mance envers les syndicats, comme nous lavons constat dans cet opuscule. Il est donc ncessaire de procder une rforme en profondeur du nancement syndical : il doit devenir transparent et li aux nombres dadhrents. Le second dysfonctionnement vient de la division syndicale qui entrane une surenchre dans le front du refus des rformes plutt que le dialogue social. Ces divisions sont en partie historiques. Le syndicalisme franais sest construit autour dorganisations de militants, diviss sur des clivages politiques, et non comme un syndicalisme de services linstar de celui des pays nordiques. Mais cette division peu propice la conance mutuelle a galement t entretenue par le cadre lgislatif. Lattribution dun pouvoir quasiment prenne chacun des cinq syndicats reprsentatifs entretient la division syndicale, car la recherche dun consensus est dautant moins ncessaire quelle nest pas utile pour conserver le pouvoir. En outre, jusqu la loi du 4 mai 2004, les modalits de ngociation des conventions collectives favorisaient, lvidence, la tendance la division syndicale puisquil sufsait, en rgle gnrale, quun seul syndicat reprsentatif signe une convention

100

collective pour quelle sapplique, mme en cas dopposition des autres syndicats, reprsentatifs ou non. La loi de 2004 a trs partiellement rsolu le problme puisquelle a consacr le principe de la majorit dopposition : les accords nationaux et les accords de branche sont valables condition quils ne fassent pas lobjet dopposition de la majorit, en nombre, des organisations syndicales reprsentatives. Ces dispositifs lgislatifs permettent certains syndicats de rester positionns sur le front du refus et de faire reporter la responsabilit de la rforme sur dautres organisations. Les dboires de la CFDT suite la rforme des retraites en tmoignent. Ce dysfonctionnement ne permet pas lunit syndicale. Pourtant, lmergence dune vritable dmocratie sociale dans laquelle les syndicats seraient capables de ngocier collectivement des compromis passe ncessairement par leur union. Les syndicats dautres pays europens tels que lItalie ou les Pays-Bas ont montr la voie en constituant des plates-formes unitaires. Pour rompre le cercle vicieux de la dance, la France doit aussi sengager dans des rformes profondes de son modle social.

Organigramme du CEPREMAP Direction

Prsident : Jean-Pierre Jouyet Directeur : Daniel Cohen Directeur adjoint : Philippe Askenazy

Directeurs de programme
Programme 1 - La politique macroconomique en conomie ouverte Yann Algan Michel Juillard Philippe Martin Programme 2 Travail et emploi Bruno Amable Andrew Clark Gilles Saint-Paul Programme 3 conomie publique et redistribution Pierre-Yves Geoffard Claudia Senik Karine Van Der Straeten Programme 4 Marchs, rmes et politique de la concurrence Gabrielle Demange Anne Perrot Jrme Pouyet Programme 5 Commerce international et dveloppement Marc Gurgand Sylvie Lambert Akiko Suwa-Eisenmann

Mise en pages TyPAO sarl 75011 Paris

Imprimerie Jouve N dimpression : **** Dpt lgal : octobre 2007