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DILOGOS METROPOLITANOS

ALERJ 28/09/2012

Tema: GOVERNANA METROPOLITANA: o direito dos cidados boa gesto pblica Palestrante: GUSTAVO GOMES MACHADO Advogado e
ex-Superintendente de Assuntos Metropolitanos do Governo de Minas Gerais
E-mail: gustavogomesmachado@yahoo.com.br

Comeo de conversa: como institucionalizar as regies metropolitanas?


Como nova esfera de governo? Deve possuir personalidade jurdica prpria e capacidade poltica? Deve ser instncia administrativa, com ou sem personalidade jurdica? Deve ser regio de planejamento? Deve ser regio de servios especiais? Deve contar com um arranjo institucional de regulao? Quem deve criar as regies metropolitanas? O governante metropolitano deve ser eleito ou nomeado? Deve ser um poltico ou um administrador? Como integrar os governos locais gesto metropolitana? Pode resultar na fuso de municpios? Como a populao pode participar? Qual deve ser a fora de votos dos integrantes dos Conselhos Metropolitanos e de outras instncias? Governo Municpios Sociedade Setor Produtivo?

A vocao da Questo Metropolitana para perturbar...

Municpio - au Estado - mirim Concentrao do PIB, da arrecadao fiscal e de eleitores Paradoxo Concentrao das mazelas

Muitos atores polticos tendem a perder poder com a reorganizao...

Modelos de GOVERNANA METROPOLITANA

A experincia internacional mostra vrios modelos de gesto das regies metropolitanas, que, basicamente, se dividem em dois tipos:

INSTITUCIONAL COOPERATIVO

MODELOS DE GOVERNANA METROPOLITANA


Modelo Vertical ou Compulsrio (Institucional)
Regies Metropolitanas criadas ou coordenadas por ente regional ou nacional, nos termos da Constituio organizao vertical da regio metropolitana, por meio de legislao editada pelo ente competente, independentemente da anuncia dos municpios Caracterstica: Gesto sistmica e territorial

Modelo Horizontal (Cooperativo)


Regies Metropolitanas criadas ou servios gerenciados pelo acordo dos governos locais organizao horizontal da rea metropolitana, fundada na livre associao entre os governos locais. Caracterstica: Gesto por projetos e por consensos

Experincias Internacionais
Canad: fuso de municpios Estados Unidos: mltiplos modelos; desde acordos voluntrios at autoridades regionais Inglaterra: Grande Londres criada em 1960; extinta no Gov. Teacher; re-criada em 2000.
Fora do argumento econmico: Competio global entre metrpoles induz processos de integrao metropolitana (reduo de custos de transao)

Evoluo da regio metropolitana no direito constitucional brasileiro breves notas

Constituio de 1967
Prevista no Captulo sobre a Ordem Econmica art. 164 - natureza econmica do instituto Competncia legal da Unio Conceito de Servios Pblicos de Interesse Metropolitano
Maria Coeli Simes Pires

O MODELO DA LEI 14/73

Orgos estaduais metropolitanos

Gesto nacionalmente padronizada

Prefeitos nomeados

$$$ - BHH, PLANASA, EBTU

Municipios juridicamente tutelados

O que pesou mais CF/88 e dcada de 1990


Pro-gesto metropolitana Contra-gesto metropolitana

REGIES METROPOLITANAS Constituio da Repblica de 1988


Constituio da Repblica Captulo III Dos Estados Federados Art. 25 (...) 3 - Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum.

Regies Metropolitanas Constituio da Repblica de 1988

Constituio de 1988 Previsto no Ttulo III Da Organizao do Estado natureza federativa do instituto Competncia Legal do Estado-membro Conceito de Funes Pblicas de Interesse Comum

AGNCIAS METROPOLITANAS Alguns modelos

So Paulo: Empresa Pblica Salvador: Sociedade de Economia Mista Curitiba: Autarquia Porto Alegre: Autarquia Recife: Fundao Pblica Agncia do Grande ABC: Consrcio Belo Horizonte: Agncia RMBH: Autarquia

Formas institucionais para a integrao da organizao, planejamento e execuo de funes pblicas de interesse comum

Secretaria de Estado
AUTARQUIA

rgo da Administrao Direta

Fundao Pblica Associao Pblica (Consrcio)

Entidades Pblicas de Direito Pblico

Autarquia territorial Empresa pblica


Sociedade de Economia Mista

Estatais de Direito Privado


Terceiro setor, sem fins lucrativos Entidade Privada de Direito Privado, com fins lucrativos

Oscip Concessionrias

Permissionrias

Entidade Privada de Direito Privado

Propostas e recomendaes
Modelo plural misto gesto compartilhada Consrcios so instrumentos que podem potencializar o consensualismo na gesto metropolitana = Necessidade de (re)avaliacao da lei de consrcios Papel do STF julgamento ADI 1842 Lei Complementar Estadual: garante o direito dos cidados boa gesto pblica

Propostas e recomendacoes
Rregulamentao federal Gesto regional como direito dos cidados, e no como faculdade dos entes federados. Gesto compartilhada Estado e Municpios, com fomento da Unio - Recursos federais Financiamento Fundo Metropolitano Critrios de criao de regies metropolitanas

Resoluo de conflitos entre municpios guerra fiscal

Propostas e recomendaes
Tratamento suprapartidrio das questes metropolitanas Interao entre Cmaras municipais e Assembleia Legislativa Articulao no mbito de instncias metropolitanas Fomento da identidade regional proposta de alterao dos nomes das regies metropolitanas Regies metropolitanas proposta de definio como autarquias territoriais dos Estados.