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PROMOO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DOS ASSENTAMENTOS HUMANOS

INTRODUO Nos pases industrializados, os padres de consumo das cidades representam uma presso muito sria sobre o ecossistema global, ao passo que no mundo em desenvolvimento os assentamentos humanos necessitam de mais matria-prima, energia e desenvolvimento econmico simplesmente para superar seus problemas econmicos e sociais bsicos. Em muitas regies do mundo, em especial nos pases em desenvolvimento, as condies dos assentamentos humanos vm se deteriorando, sobretudo em decorrncia do baixo volume de investimentos no setor, imputvel s restries relativas a recursos com que esses pases se deparam em todas as reas. Nos pases de baixa renda sobre os quais h dados recentes, apenas 5,6 por cento do oramento do Governo central, em mdia, foram dedicados a habitao, lazer, previdncia social e bem-estar social. Os recursos oriundos de organizaes internacionais de apoio e financiamento so igualmente baixos. Em 1988, por exemplo, apenas 1 por cento do total de gastos do sistema das Naes Unidas financiados por meio de subvenes foi dedicado aos assentamentos humanos, enquanto em 1991 verificou-se, que do total de emprstimos do Banco Mundial e da Associao Internacional para o Desenvolvimento (IDA), 5,5 por cento foram para o desenvolvimento urbano e 5,4 por cento para guas e esgotos. Por outro lado, as informaes disponveis apontam para o fato de que as atividades de cooperao tcnica no setor de assentamentos humanos geram considervel volume de investimentos dos setores pblico e privado. Por exemplo, em 1988 cada dlar do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) gasto com cooperao tcnica para assentamentos humanos gerou um investimento decorrente de $122 dlares, o mais alto dentre todos os setores assistenciais do PNUD. So estes os fundamentos para a "abordagem capacitadora" defendida para o setor dos assentamentos humanos. O apoio externo contribuir para a gerao dos recursos internos necessrios para melhorar as condies de vida e de trabalho de todas as pessoas at o ano 2000 e alm, inclusive do nmero crescente de desempregados - o grupo sem-rendimentos. Ao mesmo tempo, as implicaes ambientais do desenvolvimento urbano devem ser reconhecidas e levadas em considerao de forma integrada por todos os pases, atribuindo-se

alta prioridade s necessidades dos pobres de reas urbanas e rurais, dos desempregados e do nmero crescente de pessoas sem qualquer fonte de renda. Objetivo dos assentamentos humanos O objetivo geral dos assentamentos humanos melhorar a qualidade social, econmica e ambiental dos assentamentos humanos e as condies de vida e de trabalho de todas as pessoas, em especial dos pobres de reas urbanas e rurais. Essas melhorias devero basear-se em atividades de cooperao tcnica, na cooperao entre os setores pblico, privado e comunitrio, e na participao, no processo de tomada de decises, de grupos da comunidade e de grupos com interesses especficos, como mulheres, populaes indgenas, idosos e deficientes. Tais abordagens devem constituir os princpios nucleares das estratgias nacionais para assentamentos humanos. Ao desenvolver suas estratgias, os pases tero necessidade de estabelecer prioridades dentre as oito reas programticas deste captulo, em conformidade com seus planos e objetivos nacionais e considerando plenamente suas capacidades sociais e culturais. Alm disso, os pases devem tomar as providncias condizentes para monitorar o impacto de suas estratgias sobre os grupos marginalizados e no-representados, com especial ateno para as necessidades das mulheres. As reas de programas includas neste captulo so: (a) Oferecer a todos habitao adequada; (b) Aperfeioar o manejo dos assentamentos humanos; (c) Promover o planejamento e o manejo sustentveis do uso da terra; (d) Promover a existncia integrada de infra-estrutura ambiental: gua, saneamento, drenagem e manejo de resduos slidos; (e) Promover sistemas sustentveis de energia e transporte nos assentamentos humanos; (f) Promover o planejamento e o manejo dos assentamentos humanos localizados em reas sujeitas a desastres; (g) Promover atividades sustentveis na indstria da construo; (h) Promover o desenvolvimento dos recursos humanos e da capacitao institucional e tcnica para o avano dos assentamentos humanos; REAS DE PROGRAMAS

A.

Oferecer

todos

habitao

adequada

Base para a ao O acesso habitao segura e saudvel essencial para o bem-estar fsico, psicolgico, social e econmico das pessoas, devendo ser parte fundamental das atividades nacionais e internacionais. O direito habitao adequada enquanto direito humano fundamental est consagrado na Declarao Universal dos Direitos Humanos e no Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Apesar disso, estima-se que atualmente pelo menos 1 bilho de pessoas no disponham de habitaes seguras e saudveis e que, caso no se tomem as medidas adequadas, esse total ter aumentado drasticamente at o final do sculo e alm. Um importante programa mundial para fazer frente a esse problema a Estratgia Mundial para a Habitao at o Ano 2000, adotada pela Assemblia Geral em dezembro de 1988 (resoluo 43/181, anexa). A despeito desse comprometimento generalizado, a Estratgia exige um nvel muito maior de apoio poltico e financeiro para poder atingir sua meta de possibilitar habitao adequada para todos at o final do sculo e alm. Objetivo O objetivo oferecer habitao adequada a populaes em rpido crescimento e aos pobres atualmente carentes, tanto de reas rurais como urbanas, por meio de uma abordagem que possibilite o desenvolvimento e a melhoria de condies de moradia ambientalmente saudveis. Atividades As seguintes atividades devem ser empreendidas:

1. Como primeiro passo rumo meta de oferecer habitao adequada a todos,


todos os pases devem adotar medidas imediatas para oferecer habitao a seus pobres sem teto, ao passo que a comunidade internacional e as instituies financeiras devem empreender aes voltadas para apoiar os esforos dos pases em desenvolvimento para oferecer habitao aos pobres; 2. Todos os pases devem adotar e/ou fortalecer estratgias nacionais para a rea da habitao, com metas baseadas, quando apropriado, nos princpios e recomendaes contidos na Estratgia Mundial para a Habitao at o Ano

2000. As pessoas devem ser protegidas legalmente da expulso injusta de seus lares ou suas terras; 3. Todos os pases devem, quando apropriado, apoiar os esforos voltados para o oferecimento de habitao aos pobres das reas urbanas e rurais, bem como aos desempregados e ao grupo sem rendimentos, por meio da adoo e/ou adaptao de cdigos e regulamentaes que facilitem seu acesso terra, ao financiamento e a materiais de construo de baixo custo e da promoo ativa da regularizao e melhoria das condies de vida em assentamentos informais e favelas urbanas, como medida conveniente e soluo pragmtica para o dficit da habitao urbana; 4. Todos os pases devem, quando apropriado, facilitar o acesso de pobres de reas urbanas e rurais habitao por meio da adoo e utilizao de planos de habitao e financiamento e de novos mecanismos inovadores adaptados a suas circunstncias; 5. Todos os pases devem apoiar e desenvolver estratgias de habitao ambientalmente compatveis nos planos nacional, estadual/provincial e municipal por meio de associaes entre os setores privado, pblico e comunitrio e com o apoio de organizaes com base na comunidade; 6. Todos os pases, especialmente os pases em desenvolvimento, devem, quando apropriado, formular e implementar programas para reduzir o impacto do fenmeno do xodo rural para os centros urbanos promovendo melhorias nas condies de vida da zona rural; 7. Todos os pases, quando apropriado, devem desenvolver e implementar programas de reassentamento voltados para os problemas especficos das populaes deslocadas em seus respectivos pases; 8. Todos os pases devem, quando apropriado, documentar e monitorar a implementao de suas estratgias nacionais para a habitao por meio do uso, inter alia, das diretrizes de monitoramento adotadas pela Comisso de Assentamentos Humanos e os indicadores da qualidade da habitao que esto sendo elaborados conjuntamente pelo Centro das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos (Habitat) e o Banco Mundial; 9. A cooperao bilateral e multilateral deve ser intensificada para apoiar a implementao das estratgias nacionais para a rea da habitao nos pases em desenvolvimento; 10. Devem ser elaborados e divulgados relatrios bienais sobre o avano mundial que incluam as realizaes nacionais e as atividades de apoio das organizaes internacionais e dos doadores bilaterais, tal como solicitado na Estratgia Mundial para a Habitao at o Ano 2000. Meios de implementao

(a) Financiamento e estimativa de custos O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual (1993-2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $75 bilhes de dlares, inclusive cerca de $10 bilhes de dlares da comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao. (b) Meios cientficos e tecnolgicos Os requisitos relativos a esse cabealho so examinados em cada uma das outras reas de programa includas no presente captulo. (c) Desenvolvimento dos recursos humanos e capacitao institucional e tcnica Os pases desenvolvidos e as agncias financiadoras devem oferecer assistncia especfica aos pases em desenvolvimento na adoo de uma abordagem capacitadora para o oferecimento de habitao para todos, inclusive para o grupo sem rendimentos; o mesmo deve ser feito em relao s instituies de pesquisa e as atividades de treinamento para funcionrios do Governo, profissionais, comunidades e organizaes no-governamentais, fortalecendo a capacidade local para o desenvolvimento de tecnologias apropriadas. B. Aperfeioar o manejo dos assentamentos humanos

Base para a ao Na virada do sculo a maior parte da populao mundial estar vivendo em cidades. Embora os assentamentos humanos, especialmente nos pases em desenvolvimento, apresentem muitos dos sintomas da crise mundial do meio ambiente e do desenvolvimento, isso no os impede de gerar 60 por cento do produto nacional bruto; caso gerenciados adequadamente, eles podem desenvolver a capacidade de sustentar sua produtividade, melhorar as condies de vida de seus habitantes e obter recursos naturais de forma sustentvel. Algumas reas metropolitanas estendem-se para alm das fronteiras de diversas entidades polticas e/ou administrativas (condados e municpios), mesmo obedecendo a um sistema urbano contnuo. Em muitos casos essa heterogeneidade poltica funciona como obstculo implementao de programas abrangentes de manejo ambiental.

Objetivo O objetivo propiciar um manejo sustentvel a todos os assentamentos humanos, sobretudo nos pases em desenvolvimento, a fim de aprofundar sua capacidade de melhorar as condies de vida de seus habitantes, especialmente os marginalizados e no-representados, contribuindo assim para a realizao das metas nacionais de desenvolvimento econmico. Atividades (a) Melhoramento do manejo urbano Um quadro existente para fortalecer o manejo o Programa de Manejo Urbano do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento/Banco Mundial/Centro das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos (Habitat), um esforo mundial concertado para auxiliar os pases em desenvolvimento no trato de questes ligadas a manejo urbano. Seu alcance deve estender-se a todos os pases interessados durante o perodo 1993-2000. Todos os pases devem, quando apropriado e em conformidade com planos, objetivos e prioridades nacionais e com o apoio de organizaes no-governamentais e de representantes das autoridades locais, empreender as seguintes atividades no plano nacional, estadual/provincial e local, com o apoio dos programas e agncias financiadoras pertinentes:

1. Adotar e aplicar diretrizes de manejo urbano nas reas de manejo da terra,


manejo ambiental urbano, manejo da infra-estrutura, e administrao e finanas no mbito municipal; 2. Acelerar os esforos para a reduo da pobreza urbana por meio de diversas aes, inclusive: (I) Gerando emprego para os pobres das reas urbanas, especialmente as mulheres, por meio da criao, aperfeioamento e manuteno de infra-estrutura e servios urbanos e do apoio a atividades econmicas do setor informal, como consertos, reciclagens, servios e pequeno comrcio; (II) Oferecendo assistncia especfica aos mais pobres dentre os pobres das reas urbanas por meio, entre outras coisas, da criao de uma infra-estrutura social capaz de reduzir a fome e a falta de teto, bem como de oferecer servios adequados na escala da comunidade; (III) Estimulando a criao de organizaes indgenas com base na comunidade, de organizaes privadas de voluntrios e de outras formas de entidades no-

governamentais capazes de contribuir para os esforos de reduo da pobreza e melhoria da qualidade de vida das famlias de baixa renda; 3. Adotar estratgias inovadoras de planejamento urbano em questes relativas a sociedade e meio ambiente, como: (I) Reduzindo os subsdios e promovendo a plena recuperao dos gastos com servios ambientais e outros servios de alto nvel (por exemplo fornecimento de gua, saneamento, coleta de lixo, rede viria e telecomunicaes) oferecidos aos bairros mais abastados; (II) Melhorando o nvel da infra-estrutura e da prestao de servios nas reas urbanas mais pobres; 4. Desenvolver estratgias locais para a melhora da qualidade de vida e do meio ambiente, integrando as decises relativas ao uso e manejo da terra, investindo nos setores pblico e privado e mobilizando recursos humanos e materiais, promovendo dessa forma uma gerao de emprego ambientalmente saudvel e protetora da sade humana. (b) Fortalecimento dos sistemas de dados urbanos Durante o perodo 1993-2000, todos os pases devem empreender, com a participao ativa do setor empresarial, quando apropriado, projetos-piloto em determinadas cidades para coleta, anlise e posterior divulgao de dados urbanos, inclusive anlises sobre o impacto ambiental nos planos local, estadual/provincial, nacional e internacional, e criar capacitao para manejo de dados sobre cidades. As organizaes das Naes Unidas, como a Habitat, o PNUMA e o PNUD poderiam oferecer assessoramento tcnico e sistemas modelo de manejo de dados. (c) Estmulo ao desenvolvimento de cidades mdias Com o objetivo de aliviar a presso exercida sobre as grandes aglomeraes urbanas dos pases em desenvolvimento, devem ser implementadas polticas e estratgias que visem ao desenvolvimento de cidades mdias, criando oportunidades de emprego para a mo-de-obra ociosa nas reas rurais e apoiando atividades econmicas desenvolvidas em reas rurais, embora um manejo urbano saudvel seja essencial para que o crescimento urbano no agrave a degenerao dos recursos em uma rea de territrio cada vez mais ampla nem aumente as presses para urbanizar os espaos abertos, as terras cultivadas e os cintures verdes.

Em decorrncia, todos os pases devem, quando apropriado, empreender anlises de seus processos e polticas de urbanizao com o objetivo de avaliar os impactos ambientais do crescimento e de aplicar abordagens de planejamento e manejo urbano especificamente adequadas s necessidades, disponibilidades de recursos e caractersticas de suas cidades mdias em processo de crescimento. Quando apropriado, eles tambm devem concentrar-se em atividades destinadas a facilitar a transio do estilo de vida rural para o estilo de vida urbano, bem como de uma para outra modalidade de assentamento humano, e promover o desenvolvimento de atividades econmicas em pequena escala, especialmente a produo de alimentos, para apoiar a gerao local de rendas e a produo de bens e servios intermedirios para as reas rurais do interior. Todas as cidades, em especial as que se caracterizam por srios problemas de desenvolvimento sustentvel, devem, em conformidade com as leis, normas e regulamentos nacionais, desenvolver e fortalecer programas voltados para atacar esses mesmos problemas e direcionar seu desenvolvimento por um caminho sustentvel. Algumas iniciativas internacionais em apoio a tais esforos, como o Programa de Cidades Sustentveis, da Habitat, e o Programa de Cidades Saudveis, da OMS, devem ser intensificadas. Outras iniciativas envolvendo o Banco Mundial, os bancos regionais de desenvolvimento e agncias bilaterais, bem como outras partes interessadas, em especial representantes internacionais e nacionais de autoridades locais, devem ser fortalecidas e coordenadas. As cidades individuais devem, quando apropriado:

1. Institucionalizar uma abordagem participativa do desenvolvimento urbano


sustentvel, baseada num dilogo permanente entre os atores envolvidos no desenvolvimento urbano (o setor pblico, o setor privado e as comunidades), especialmente mulheres e populaes indgenas; 2. Melhorar o meio ambiente urbano promovendo a organizao social e a conscincia ambiental por meio da participao das comunidades locais na identificao dos servios pblicos necessrios, do fornecimento de infraestrutura urbana, da melhoria dos servios pblicos e da proteo e/ou reabilitao de antigos prdios, locais histricos e outros elementos culturais. Paralelamente, devem ser estabelecidos programas de "obras verdes" com o objetivo de criar atividades auto-sustentadas de desenvolvimento humano e oportunidades de emprego tanto formais como informais para os moradores das reas urbanas que tenham baixa renda. 3. Fortalecer a capacidade de seus rgos locais de Governo para lidar mais eficazmente com o amplo espectro de desafios do desenvolvimento e do meio ambiente associados a um crescimento urbano rpido e saudvel por meio de abordagens abrangentes do planejamento, que reconheam as

necessidades individuais das cidades e estejam baseadas em prticas saudveis de planejamento urbano; 4. Participar de "redes de cidades sustentveis" internacionais para trocar experincias e mobilizar apoio tcnico e financeiro nacional e internacional; 5. Promover a formulao de programas de turismo ambientalmente saudveis e culturalmente sensveis como estratgia para o desenvolvimento sustentvel de assentamentos urbanos e rurais e como forma de descentralizar o desenvolvimento urbano e reduzir discrepncias entre as regies; 6. Com a ajuda das agncias internacionais pertinentes, estabelecer mecanismos que mobilizem recursos para iniciativas locais de melhoria da qualidade ambiental; 7. Habilitar grupos comunitrios, organizaes no-governamentais e indivduos a assumir a autoridade e a responsabilidade pelo manejo e melhoria de seu meio ambiente imediato por meio de instrumentos, tcnicas e critrios de participao includos no conceito de conservao do meio ambiente. As cidades de todos os pases devem aumentar a cooperao entre si e as cidades dos pases desenvolvidos, sob a gide de organizaes nogovernamentais ativas nessa rea, tal como a International Union of Local Authorities (IULA), o International Council for Local Environmental Initiatives (ICLEI) e a World Federation of Twin Cities. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $100 bilhes de dlares, inclusive cerca de $15 bilhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao. (b) Desenvolvimento dos recursos humanos e da capacidade de ao Os pases em desenvolvimento devem, com a assistncia internacional adequada, considerar a possibilidade de concentrar-se no treinamento e

desenvolvimento de um plantel de gerenciadores, tcnicos, administradores e outros especialistas para a rea urbana, capazes de gerenciar com sucesso o desenvolvimento e o crescimento das cidades de forma ambientalmente saudvel e equipados com os conhecimentos necessrios para analisar e adaptar as experincias inovadoras de outros centros urbanos. Para esse fim, deve-se utilizar todo o leque de mtodos de treinamento - da educao formal ao uso dos meios de comunicao de massa -, paralelamente ao "aprendizado por meio da ao". Os pases em desenvolvimento tambm devem estimular o treinamento tecnolgico e a pesquisa por meio de esforos conjuntos de doadores, organizaes no-governamentais e empresa privada em reas como reduo de resduos, qualidade da gua, economia de energia, produo segura de produtos qumicos e transporte menos poluente. As atividades de capacitao institucional e tcnica desenvolvidas por todos os pases, com os auxlios sugeridos acima, devem ir alm do treinamento de indivduos e de grupos funcionais para incluir disposies institucionais, rotinas administrativas, vnculos inter-agncias, fluxos de informao e processos consultivos. Em acrscimo, iniciativas internacionais nos moldes do Programa de Manejo Urbano, em cooperao com agncias bilaterais e multilaterais, devem continuar a prestar apoio aos pases em desenvolvimento em seus esforos para desenvolver uma estrutura participativa por meio da mobilizao dos recursos humanos do setor privado, das organizaes no-governamentais e dos pobres, especialmente mulheres e pessoas em posio de desvantagem. C. Promover o planejamento e o manejo sustentveis do uso da terra Base para a ao O acesso aos recursos terrestres um componente essencial dos estilos de vida sustentveis de baixo impacto sobre o meio ambiente. Os recursos terrestres so a base para os sistemas de vida (humanos) e proporcionam solo, energia, gua e possibilidade de realizao para todos os tipos de atividade humana. Em reas urbanas em rpido crescimento o acesso terra crescentemente dificultado pelas exigncias conflitivas da indstria, da habitao, do comrcio, da agricultura, das estruturas de propriedade fundiria e da necessidade de espaos abertos. Alm disso, com a elevao dos custos das terras urbanas os pobres vem-se impedidos de ter acesso a terras convenientes. Nas zonas rurais, prticas insustentveis como a explorao de terras marginais e a invaso de florestas e reas ecologicamente frgeis em decorrncia de interesses comerciais e pelas

populaes rurais sem terra, tm como resultado a degradao ambiental, bem como uma diminuio do rendimento dos colonos rurais empobrecidos. Objetivo O objetivo atender s necessidades de terra para o desenvolvimento dos assentamentos humanos mediante um planejamento fsico e um uso da terra ambientalmente saudveis, de modo que todas as famlias tenham garantido o acesso terra e, quando apropriado, estimular a propriedade e o manejo comunais e coletivos da terra. Por razes econmicas e culturais, especial ateno deve ser dedicada s necessidades das mulheres e dos populaes indgenas. Atividades Todos os pases devem considerar, quando apropriada, a possibilidade de empreender um inventrio nacional abrangente de seus recursos terrestres, com o objetivo de criar um sistema de informaes sobre a terra no qual os recursos terrestres estejam classificados de acordo com seus usos mais adequados e as regies ambientalmente frgeis ou sujeitas a desastres estejam identificadas, para a adoo de medidas especiais de proteo. Subseqentemente, todos os pases devem considerar o desenvolvimento de planos nacionais de manejo dos recursos terrestres, com o fim de orientar o desenvolvimento e a utilizao dos recursos terrestres e, para esse fim, devem:

1. Estabelecer,

quando apropriado, legislaes nacionais que orientem a implementao de polticas pblicas ambientalmente saudveis para o desenvolvimento urbano, a utilizao da terra e a habitao, e, ao mesmo tempo, um melhor manejo da expanso urbana; 2. Criar, quando apropriado, mercados de terra eficientes e acessveis, que atendam s necessidades de desenvolvimento da comunidade mediante, inter alia, o aperfeioamento dos sistemas de registro de terras e a simplificao dos procedimentos em transaes territoriais; 3. Desenvolver incentivos fiscais e medidas de controle do uso da terra, inclusive solues de planejamento para o uso da terra, com vistas a um uso mais racional e ambientalmente saudvel de recursos terrestres limitados; 4. Estimular associaes entre os setores pblico, privado e comunitrio no manejo dos recursos terrestres, com vistas ao desenvolvimento dos assentamentos humanos; 5. Fortalecer, nos atuais assentamentos urbanos e rurais, prticas de proteo dos recursos terrestres baseadas na comunidade;

6. Estabelecer

formas adequadas de posse da terra, capazes de assegurar a posse a todos os usurios da terra, particularmente a populaes indgenas, mulheres, comunidades locais, moradores urbanos de baixa renda e pobres das reas rurais; 7. Acelerar os esforos voltados para a promoo do acesso terra dos pobres das reas rurais e urbanas, inclusive com planos de crdito para a compra de terra e para a edificao/aquisio ou melhoria de habitaes seguras e saudveis, bem como de servios de infra-estrutura; 8. Desenvolver e apoiar a implementao de prticas aperfeioadas de manejo da terra, que abranjam as necessidades de terras potencialmente competitivas para agricultura, indstria, transporte, desenvolvimento urbano, reas verdes, reservas e outras necessidades vitais; 9. Promover a compreenso, por parte das pessoas encarregadas de formular polticas, das conseqncias funestas sobre reas ambientalmente vulnerveis de assentamentos no-planejados, e das polticas nacionais e locais mais adequadas no que diz respeito ao uso da terra e assentamentos necessrios para tal fim. No plano internacional, a coordenao mundial das atividades de manejo dos recursos terrestres deve ser fortalecida por meio das diversas agncias bilaterais e multilaterais e de programas como o PNUD, a FAO, o Banco Mundial, os bancos regionais de desenvolvimento, outras organizaes interessadas e o Programa conjunto PNUD/Banco Mundial/Programa de Manejo Urbano Habitat, devendose adotar medidas que promovam a transferncia de experincias aplicveis sobre prticas sustentveis de manejo da terra para e entre os pases em desenvolvimento. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $3 bilhes de dlares, inclusive cerca de $300 milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao. (b) Meios cientficos e tecnolgicos

Todos os pases, especialmente os pases em desenvolvimento, sozinhos ou em agrupamentos regionais ou subregionais, devem obter acesso s tcnicas modernas de manejo dos recursos terrestres tais como sistemas de informaes geogrficas, imagens/fotografias feitas por satlite e outras tecnologias de sensoriamento remoto. (c) Desenvolvimento dos recursos humanos e capacitao institucional e tcnica Devem-se empreender em todos os pases atividades de treinamento centradas no meio ambiente para o planejamento e o manejo sustentveis dos recursos terrestres; os pases em desenvolvimento devem receber assistncia, por meio das agncias internacionais de apoio e financiamento, para:

1. Fortalecer

a capacidade das instituies de pesquisa e treinamento nacionais, estaduais/provinciais e locais de fornecer treinamento formal a tcnicos e profissionais do manejo da terra; 2. Facilitar o exame da organizao de ministrios e organismos governamentais responsveis por questes relativas terra, com o objetivo de elaborar mecanismos mais eficientes de manejo dos recursos terrestres e de organizar cursos peridicos de atualizao no emprego para os gerenciadores e o pessoal desses ministrios e agncias e assim familiarizlos com tecnologias atualizadas de manejo dos recursos terrestres; 3. Quando apropriado, equipar essas agncias com equipamento moderno como hardware e software de computao e equipamento para pesquisa de campo; 4. Fortalecer os programas atualmente existentes e promover o intercmbio internacional e inter-regional de informaes e experincias em manejo da terra por meio do estabelecimento de associaes profissionais voltadas para as cincias de manejo da terra e atividades correlatas, tal como cursos prticos e seminrios. D. Promover a existncia integrada de infra-estrutura ambiental: gua, saneamento, drenagem e manejo de resduos slidos Base para a ao A sustentabilidade do desenvolvimento urbano definida por muitos parmetros relativos disponibilidade de suprimento de gua, qualidade do ar e existncia de uma infra-estrutura ambiental de saneamento e manejo dos resduos. Como resultado da densidade dos usurios, a urbanizao, caso adequadamente gerenciada, oferece oportunidades nicas para a criao de uma

infra-estrutura ambiental sustentvel por meio de uma poltica adequada de preos, programas educativos e mecanismos eqitativos de acesso, saudveis tanto do ponto de vista econmico como ambiental. Na maioria dos pases em desenvolvimento, porm, a impropriedade e a carncia da infra-estrutura ambiental responsvel pela m sade generalizada e por um grande nmero de mortes evitveis a cada ano. Nesses pases verificam-se condies que tendem a piorar devido s necessidades crescentes, que excedem a capacidade dos Governos de reagir adequadamente. Uma abordagem integrada para o fornecimento de uma infra-estrutura ambientalmente saudvel nos assentamentos humanos, em especial para os pobres das reas urbanas e rurais, um investimento no desenvolvimento sustentvel capaz de melhorar a qualidade de vida, aumentar a produtividade, melhorar a sade e reduzir a carga de investimentos em medicina curativa e mitigao da pobreza. A maioria das atividades cujo manejo teria a ganhar com uma abordagem integrada esto compreendidas na Agenda 21 como se segue: captulo 6 ("Proteo e fomento da sade humana"), captulos 9 ("Proteo da atmosfera"), 18 ("Proteo dos recursos de gua doce e de sua qualidade") e 21 ("Manejo ambientalmente saudvel dos resduos slidos e questes relacionadas com os esgotos"). Objetivo O objetivo assegurar a existncia de instalaes adequadas de infra-estrutura ambiental em todos os assentamentos at o ano 2025. A concretizao desse objetivo exigiria que todos os pases em desenvolvimento incorporassem a suas estratgias nacionais programas de construo da necessria capacidade em recursos tcnicos, financeiros e humanos para uma melhor integrao da infraestrutura e do planejamento ambiental at o ano 2000. Atividades Todos os pases devem avaliar a convenincia da infra-estrutura ambiental de seus assentamentos humanos, determinar metas nacionais para o manejo sustentvel do lixo e implantar uma tecnologia ambientalmente saudvel para assegurar a proteo do meio ambiente, da sade humana e da qualidade da vida. Com o auxlio das agncias bilaterais e multilaterais, devem ser fortalecidos a infra-estrutura dos assentamentos e os programas ambientais voltados para a promoo de uma abordagem integrada, pelos assentamentos humanos, de planejamento, desenvolvimento, manuteno e manejo da infra-estrutura ambiental (abastecimento de gua, saneamento, drenagem e manejo de detritos

slidos). Tambm deve ser fortalecida a coordenao entre as mencionadas agncias, com a colaborao dos representantes internacionais e nacionais de autoridades locais, setor privado e grupos comunitrios. As atividades de todas as agncias envolvidas na criao de infra-estrutura ambiental devem, sempre que possvel, refletir uma viso dos assentamentos baseada nos ecossistemas ou nas reas metropolitanas e incluir entre as diversas atividades dos programas o monitoramento, a pesquisa aplicada, a capacitao institucional e tcnica, a transferncia de tecnologia adequada e a cooperao tcnica. Os pases em desenvolvimento devem receber auxlio nos planos nacional e local para a adoo de uma abordagem integrada de abastecimento de gua, energia, saneamento, drenagem e manejo de detritos slidos, e as agncias externas de financiamento devem certificar-se de que essa abordagem aplicada em especial melhoria da infra-estrutura ambiental dos assentamentos informais, por meio de regulamentaes e normas que levem em considerao as condies de vida e os recursos das comunidades a serem atendidas. Todos os pases devem, quando apropriado, adotar os seguintes princpios para o estabelecimento de uma infra-estrutura ambiental:

1. Na

medida do possvel, adotar polticas que minimizem, quando for impossvel evitar, o dano ambiental; 2. Certificar-se de que as decises relevantes sejam precedidas por avaliaes do impacto ambiental e que alm disso elas levem em conta os custos das eventuais conseqncias ecolgicas; 3. Promover o desenvolvimento em conformidade com prticas autctones e adotar tecnologias apropriadas s condies locais; 4. Promover polticas voltadas para a recuperao dos custos efetivos dos servios de infra-estrutura, reconhecendo ao mesmo tempo a necessidade de encontrar abordagens apropriadas (inclusive subsdios) para estender os servios bsicos a todos os lares; 5. Buscar solues conjuntas para problemas ambientais que afetem diversas localidades. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos O Secretariado da Conferncia estimou a maioria dos custos da implementao das atividades deste programa em outros captulos. O Secretariado estima o custo total anual mdio (1993-2000) da assistncia tcnica a ser prestada pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes em cerca de

$50 milhes de dlares. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao. (b) Meios cientficos e tecnolgicos Os meios cientficos e tecnolgicos que fazem parte dos programas atualmente existentes devem ser, sempre que possvel, coordenados entre si e devem:

1. Acelerar a pesquisa na rea de polticas integradas dos programas e projetos


de infra-estrutura ambiental baseados em anlises de custo/benefcio e no impacto geral sobre o meio ambiente; 2. Promover mtodos de avaliao da "demanda efetiva", utilizando informaes sobre meio ambiente e desenvolvimento como critrio para a seleo de tecnologias; (c) Desenvolvimento dos recursos humanos e capacitao institucional e tcnica Com a assistncia e o apoio de agncias de financiamento, todos os pases devem, quando apropriado, empreender programas de treinamento e participao popular voltados para:

1. Aumentar

a conscincia das pessoas quanto a meios, abordagens e benefcios da existncia de instalaes de infra-estrutura ambiental, especialmente entre populaes indgenas, mulheres, grupos de baixa renda e pobres; 2. Desenvolver um plantel de profissionais adequadamente capacitados para o planejamento de servios integrados de infra-estrutura e a manuteno de sistemas que apresentem boa utilizao dos recursos investidos e sejam ambientalmente saudveis e socialmente aceitveis; 3. Fortalecer a capacidade institucional de autoridades e administradores locais de fornecerem de forma integrada servios adequados de infraestrutura, em associao com as comunidades locais e o setor privado; 4. Adotar instrumentos legais e regulamentadores adequados, inclusive arranjos de subsdios mtuos, para estender os benefcios de uma infraestrutura ambiental adequada e acessvel do ponto de vista econmico a grupos populacionais no atendidos, sobretudo os pobres. E. Promover assentamentos sistemas sustentveis de energia e transporte nos humanos

Base para a ao A maior parte da energia comercial e no comercial produzida atualmente utilizada nos - e para os - assentamentos humanos; uma porcentagem substancial dessa energia utilizada pelo setor domstico. Neste momento os pases em desenvolvimento defrontam-se com a necessidade de aumentar sua produo de energia para acelerar o desenvolvimento e elevar o padro de vida de suas populaes e, ao mesmo tempo, de reduzir tanto os custos da produo de energia como a poluio associada energia. Uma maior eficincia no uso da energia, com o objetivo de reduzir seus efeitos poluidores e promover o uso de fontes renovveis de energia deve ser uma prioridade em toda ao empreendida para proteger o meio ambiente urbano. Os pases desenvolvidos, na qualidade de maiores consumidores de energia, defrontam-se com a necessidade de empreender o planejamento e o manejo da energia, promovendo fontes renovveis e alternativas de energia e avaliando os custos que representam os atuais sistemas e prticas para o ciclo da vida, visto que em decorrncia deles muitas reas metropolitanas esto sofrendo de problemas difusos com a qualidade do ar - problemas esses relacionados a oznio, materiais em suspenso e monxido de carbono. As causas disso esto muito ligadas a inadequaes tecnolgicas e ao uso crescente de combustvel gerado por ineficincias, altas concentraes demogrficas e industriais e rpida expanso do nmero de veculos automotores. O transporte responde por cerca de 30 por cento do consumo comercial de energia e por cerca de 60 por cento do consumo total mundial de petrleo lquido. Nos pases em desenvolvimento, a rpida motorizao e a insuficincia de investimentos em planejamento de transportes urbanos e manejo e infraestrutura do trfego esto criando problemas cada vez mais graves em termos de acidentes e danos, sade, rudo, congestionamento e perda de produtividade, semelhantes aos que ocorrem em muitos pases desenvolvidos. Todos esses problemas tm um grave impacto sobre as populaes urbanas, especialmente sobre os grupos de baixa renda e sem rendimentos. Objetivos Os objetivos so ampliar o fornecimento aos assentamentos humanos de uma tecnologia mais eficiente quanto ao uso da energia, bem como de fontes alternativas/renovveis de energia, e reduzir os efeitos negativos da produo e do uso da energia sobre a sade humana e sobre o meio ambiente. Atividades

As principais atividades atinentes a esta rea de programas esto includas no captulo 9 ("Proteo da atmosfera), rea de programas B, subprograma 1 (Desenvolvimento, eficincia e consumo de energia) e subprograma 2 (Transportes). Uma abordagem abrangente da questo do desenvolvimento dos assentamentos humanos deve incluir a promoo do desenvolvimento de energia sustentvel em todos os pases, como a seguir:

1. Os pases em desenvolvimento, em especial, devem:


(I) Formular programas nacionais de ao para promover e sustentar o reflorestamento e a regenerao das florestas nacionais, com vistas a obter um abastecimento sustentado da energia de biomassa necessria para atender os grupos de baixa renda das reas urbanas e dos pobres das reas rurais, em especial mulheres e crianas; (II) Formular programas nacionais de ao para promover o desenvolvimento integrado de tecnologias de economia de energia e de utilizao de fontes renovveis de energia, em especial fontes de energia solar, hidrulica, elica e de biomassa; (III) Promover uma ampla dissseminao e comercializao das tecnologias de fontes renovveis de energia, por meio de medidas adequadas como, entre outras, mecanismos tributrios e de transferncia de tecnologia; (IV) Implementar programas de informao e treinamento destinados a fabricantes e usurios, com o objetivo de promover tcnicas que economizem energia e artigos que utilizem energia de forma eficaz; 2. As organizaes internacionais e os doadores bilaterais devem: (I) Apoiar os pases em desenvolvimento na implementao de programas nacionais de energia que tenham o objetivo de obter um uso disseminado de tecnologias que economizem energia e utilizem fontes renovveis de energia, especialmente fontes solares, elicas, hidrulicas e de biomassa; (II) Oferecer acesso aos resultados da pesquisa e do desenvolvimento, com o objetivo de aumentar os nveis da eficincia no uso da energia nos assentamentos humanos. Uma abordagem abrangente da questo do planejamento e manejo dos transportes urbanos deve ser a promoo de sistemas de transporte eficientes e

ambientalmente saudveis em todos os pases. Para esse fim, todos os pases devem:

1. Integrar o planejamento de uso da terra e transportes, com vistas a estimular


modelos de desenvolvimento que reduzam a demanda de transportes; 2. Adotar programas de transportes urbanos que favoream transportes pblicos com grande capacidade nos pases em que isso for apropriado; 3. Estimular modos no motorizados de transporte, com a construo de ciclovias e vias para pedestres seguras nos centros urbanos e suburbanos nos pases em que isso for apropriado; 4. Dedicar especial ateno ao manejo eficaz do trfego, ao funcionamento eficiente dos transportes pblicos e manuteno da infra-estrutura de transportes; 5. Promover o intercmbio de informao entre os pases e os representantes das reas locais e metropolitanas; 6. Reavaliar os atuais modelos de consumo e produo com o objetivo de reduzir o uso de energia e de recursos nacionais. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos O Secretariado da Conferncia estimou os custos da implementao das atividades deste programa no captulo 9 ("Proteo da atmosfera"); (b) Desenvolvimento dos recursos humanos e capacitao institucional e tcnica A fim de aumentar o nvel tcnico de profissionais e instituies da rea de servios energticos e transportes, todos os pases devem, quando apropriado:

1. Oferecer

treinamento no emprego e outras modalidades de treinamento a funcionrios pblicos, planejadores, engenheiros de trnsito e gerenciadores envolvidos no setor de servios energticos e transportes; 2. Utilizando campanhas macias pela imprensa e apoiando as iniciativas nogovernamentais e comunitrias de promoo do uso de transporte no motorizado, partilha de automveis e aperfeioamento das medidas de segurana no trnsito, aumentar a conscincia do pblico quando aos efeitos que tm sobre o meio ambiente os hbitos de transporte e viagem; 3. Fortalecer instituies regionais, nacionais, estaduais/provinciais e do setor privado que ofeream ensino e treinamento em servios energticos e planejamento e manejo de transportes urbanos.

F. Promover o planejamento e o manejo dos assentamentos humanos localizados em reas sujeitas a desastres Base para a ao Os desastres naturais causam perdas de vida, perturbao das atividades econmicas e da produtividade urbana, especialmente para os grupos de baixa renda, altamente suscetveis, e dano ambiental, como perda de terra frtil de cultivo e contaminao dos recursos hdricos, e podem provocar grandes reassentamentos populacionais. Ao longo das ltimas duas dcadas estima-se que os desastres naturais causaram cerca de 3 milhes de mortes e afetaram 800 milhes de pessoas. As perdas econmicas globais foram estimadas pelo Coordenador das Naes Unidas para Socorro em Casos de Desastre como sendo da ordem de $30-50 bilhes de dlares por ano. A Assemblia Geral, por meio de sua resoluo 44/236, proclamou a dcada de 1990 como sendo a Dcada Internacional para a Reduo dos Desastres Naturais. Os objetivos da Dcada esto vinculados aos objetivos da presente rea de programas. Verifica-se, ademais, urgente necessidade de fazer frente questo da preveno e reduo dos desastres provocados pelo homem e/ou dos desastres provocados, inter alia, por indstrias, pela gerao de energia nuclear carente de segurana e por resduos txicos (ver captulo 6 da Agenda 21). Objetivo O objetivo capacitar todos os pases, em especial os que apresentem propenso a desastres, a mitigar o impacto negativo dos desastres naturais e provocados pelo homem sobre os assentamentos humanos, as economias nacionais e o meio ambiente. Atividades Esto previstas trs distintas reas de atividade para esta rea de programas, a saber: o desenvolvimento de uma "cultura da segurana", o planejamento prdesastres e a reconstruo ps-desastres. a) Desenvolvimento de uma cultura de segurana Para promover uma "cultura da segurana" em todos os pases, especialmente naqueles que apresentam propenso a desastres, as seguintes atividades devem ser empreendidas:

1. Efetuar

estudos nacionais e locais sobre a natureza e a ocorrncia dos desastres naturais; seu impacto sobre as pessoas e sobre as atividades econmicas; efeitos de edificao e uso da terra inadequados em reas propensas a desastres; e vantagens sociais e econmicas de um adequado planejamento pr-desastres; 2. Implementar campanhas de conscientizao de mbito nacional e local por meio de todos os meios disponveis, traduzindo o conhecimento acima em informaes facilmente compreensveis pelo pblico em geral e pelas populaes diretamente expostas a riscos; 3. Fortalecer e/ou desenvolver sistemas de alerta mundiais, regionais, nacionais e locais, para avisar as pessoas sobre a iminncia de desastres; 4. Identificar, nos planos nacional e internacional, reas de desastre ambiental provocado pela indstria e implementar estratgias voltadas para a recuperao dessas reas por meio, inter alia, das seguintes atividades: (I) Reestruturao das atividades econmicas e promoo de novas oportunidades de emprego em setores ambientalmente saudveis; (II) Promoo de uma colaborao estreita entre as autoridades governamentais e locais, as comunidades e organizaes no-governamentais locais e a empresa privada; (III) Desenvolvimento e aplicao de normas estritas de controle ambiental. (b) Desenvolvimento de um planejamento pr-desastres O planejamento pr-desastres deve fazer parte integrante do planejamento dos assentamentos humanos em todos os pases. Deve incluir o que se segue:

1. Realizao

de pesquisas completas sobre os diferentes riscos e vulnerabilidades dos assentamentos humanos e das infra-estruturas desses assentamentos, inclusive de gua e esgotos e redes de transporte e comunicaes, visto que uma classe de reduo de riscos pode acentuar a vulnerabilidade a outros (por exemplo, uma casa de madeira resistente a terremotos ser mais vulnervel a vendavais); 2. Desenvolvimento de metodologias para determinao dos riscos e da vulnerabilidade existentes em assentamentos humanos especficos e incorporao da reduo dos riscos e da vulnerabilidade ao processo de planejamento e manejo dos assentamentos humanos; 3. Redirecionamento das novas atividades de desenvolvimento e assentamento humano inadequadas para reas no propensas a acidentes;

4. Preparao

de diretrizes sobre localizao, projeto e funcionamento de indstrias e atividades potencialmente perigosas; 5. Desenvolvimento de instrumentos (legais, econmicos, etc.) que estimulem um desenvolvimento sensvel possibilidade de desastres, incluindo formas de garantir que as limitaes a determinada opo de desenvolvimento no sejam punitivas para os proprietrios, ou incorporar meios alternativos de ressarcimento; 6. Desenvolvimento e divulgao, em nvel mais amplo, de informao sobre materiais e tecnologias de construo para edifcios e obras pblicas em geral resistentes a desastres; 7. Desenvolvimento de programas de treinamento para contratantes e construtores sobre mtodos de construo resistentes a desastres. Alguns programas devem ser direcionados especificamente para pequenas empresas, que constrem a grande maioria das casas e de outras pequenas edificaes nos pases em desenvolvimento, bem como para as populaes das zonas rurais, que constrem suas prprias casas; 8. Desenvolvimento de programas de treinamento para administradores de locais de emergncia, organizaes no-governamentais e grupos comunitrios que incluam todos os aspectos relativos a mitigao de desastres, inclusive de busca e resgate em reas urbanas, comunicaes de emergncia, tcnicas de pronto alerta e planejamento pr-desastres; 9. Desenvolvimento de procedimentos e prticas que possibilitem s comunidades locais receber informaes sobre instalaes ou situaes perigosas em suas jurisdies e facilitem sua participao nos procedimentos e planos de pronto alerta, reduo dos desastres e reao em casos de desastre; 10. Preparao de planos de ao para a reconstruo de assentamentos, em especial a reconstruo de atividades vitais da comunidade; (c) Incio de um planejamento para a reconstruo e a reabilitao psdesastres A comunidade internacional, enquanto scio principal da ps-reconstruo e reabilitao ps-desastres, deve certificar-se de que os pases atingidos beneficiam-se ao mximo dos fundos alocados empreendendo as seguintes atividades:

1. Pesquisas sobre experincias pregressas nos aspectos sociais e econmicos


da reconstruo ps-desastre e adoo de estratgias e diretrizes eficazes para a reconstruo ps-desastre, com nfase especial em estratgias

centradas no desenvolvimento quando da alocao de recursos escassos para a reconstruo, e em oportunidades de introduo de padres de assentamento sustentvel que a reconstruo ps-desastre possa oferecer; 2. Preparao e disseminao de diretrizes internacionais de adaptao a necessidades nacionais e locais; 3. Apoio aos esforos de Governos nacionais de dar incio a planos conjunturais, com a participao das comunidades afetadas, de reconstruo e reabilitao ps-desastre. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $50 milhes de dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao. (b) Meios cientficos e tecnolgicos Os cientistas e engenheiros especializados nessa rea, tanto nos pases em desenvolvimento como nos desenvolvidos, devem colaborar com os planejadores urbanos e regionais para proporcionar os conhecimentos bsicos e os meios para a mitigao das perdas decorrentes de desastres e de um desenvolvimento ambientalmente inadequado. (c) Desenvolvimento de recursos humanos e capacitao institucional e tcnica Os pases em desenvolvimento devem empreender programas de treinamento sobre mtodos de construo resistentes a desastres para contratantes e os construtores que constrem a maior parte das casas nos pases em desenvolvimento. A iniciativa deve centrar-se nas empresas de pequeno porte, que constrem a maior parte das casas nos pases em desenvolvimento. Os programas de treinamento devem ser estendidos aos funcionrios pblicos e planejadores da rea governamental e s organizaes comunitrias e nogovernamentais para considerar todos os aspectos da mitigao de desastres, como tcnicas de pronto alerta, planejamento e construo pr-desastres e construo e reabilitao ps-desastres.

G.

Promover

atividades

sustentveis

na

indstria

da

construo

Base para a ao As atividades do setor da construo so vitais para a concretizao das metas nacionais de desenvolvimento scio-econmico: proporcionar habitao, infraestrutura e emprego. Ao mesmo tempo, por meio do esgotamento da base de recursos naturais, da degradao de zonas ecolgicas frgeis, da contaminao qumica e do uso de materiais de construo nocivos para a sade humana, elas podem ser uma fonte importante de danos ambientais. Objetivos Os objetivos so, em primeiro lugar, adotar polticas e tecnologias e sobre elas trocar informaes, para desse modo permitir que o setor da construo atenda s metas de desenvolvimento dos assentamentos humanos e ao mesmo tempo evite efeitos colaterais daninhos para a sade humana e a biosfera e, em segundo lugar, aumentar a capacidade de gerao de empregos do setor da construo. Os Governos devem trabalhar em colaborao estreita com o setor privado na concretizao desses objetivos. Atividades Todos os pases devem, quando apropriado e em conformidade com planos, objetivos e prioridades nacionais:

1. Estabelecer e fortalecer uma indstria autctone de materiais de construo,


baseada, tanto quanto possvel, na oferta local de recursos naturais; 2. Formular programas para aumentar a utilizao de materiais locais pelo setor da construo por meio da expanso do apoio tcnico e dos planos de incentivo para aumentar a capacidade e a viabilidade econmica das empresas informais e de pequeno porte que fazem uso desses materiais e de tcnicas tradicionais de construo; 3. Adotar normas e outras medidas regulamentadoras que promovam um uso mais intenso de projetos e tecnologias que faam uso da energia de forma eficiente e que utilizem os recursos naturais de forma sustentvel e adequadamente, tanto do ponto de vista econmico como ambiental; 4. Formular polticas adequadas para o uso da terra e introduzir uma regulamentao para o planejamento especialmente voltada para proteger regies ecologicamente sensveis dos danos fsicos causados pela construo e por atividades relacionadas construo;

5. Promover o uso de tecnologias de construo e manuteno que faam uso


intensivo da mo-de-obra, gerando emprego no setor da construo para a fora de trabalho subempregada que se encontra na maioria das grandes cidades e promovendo, ao mesmo tempo, o desenvolvimento de proficincia no setor da construo; 6. Desenvolver polticas e prticas que atinjam o setor informal e os construtores de casas que trabalham em regime de mutiro, por meio da adoo de medidas que aumentem a viabilidade econmica dos materiais de construo para os pobres das reas urbanas e rurais, mediante, inter alia, planos de crdito e compras a granel de materiais de construo para posterior venda a construtores em pequena escala e comunidades. Todos os pases devem:

1. Promover

o livre intercmbio de informaes sobre todos os aspectos ambientais e sanitrios da construo, inclusive o desenvolvimento e disseminao de bancos de dados sobre os efeitos ambientais adversos dos materiais de construo, por meio do esforo de colaborao dos setores pblico e privado; 2. Promover o desenvolvimento e disseminao de bancos de dados sobre os efeitos ambientais e sanitrios adversos dos materiais de construo e introduzir uma legislao e incentivos financeiros que promovam a reciclagem de materiais de alto rendimento energtico na indstria da construo e a conservao de energia nos mtodos de produo dos materiais de construo; 3. Promover o uso de instrumentos econmicos, como taxas sobre os produtos, que desestimulem o uso de materiais e produtos de construo que criem poluio durante seu ciclo vital; 4. Promover intercmbio de informao e transferncia adequada de tecnologia entre todos os pases, com especial ateno para os pases em desenvolvimento, para o manejo dos recursos destinados construo, especialmente os recursos no-renovveis; 5. Promover a realizao de pesquisas nas indstrias da construo e atividades correlatas e estabelecer e fortalecer instituies nesse setor. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $40 bilhes de

dlares, inclusive cerca de $4 bilhes de dolres a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao. (b) Desenvolvimento dos recursos humanos e capacitao institucional e tcnica Os pases em desenvolvimento devem receber assistncia dos organismos internacionais de apoio e financiamento para melhorar a capacidade tcnica e administrativa dos pequenos empresrios e os conhecimentos profissionais de trabalhadores e supervisores da indstria de materiais de construo, mediante diversos mtodos de treinamento. Esses pases tambm devem receber assistncia para o desenvolvimento de programas de estmulo ao uso de tecnologias sem resduos e limpas, mediante a transferncia adequada de tecnologia. Programas gerais de ensino devem ser desenvolvidos em todos os pases, quando adequado, para aumentar a conscincia dos construtores acerca das tecnologias sustentveis disponveis. As autoridades locais so convocadas a desempenhar um papel pioneiro na promoo da intensificao do uso de materiais de construo e tecnologias de construo ambientalmente saudveis, por exemplo adotando uma poltica inovadora quanto s aquisies. H. Promover o desenvolvimento dos recursos humanos e da capacitao institucional e tcnica para o avano dos assentamentos humanos Base para a ao A maioria dos pases, alm de carecerem de conhecimentos especializados nas reas de habitao, manejo de assentamentos, manejo da terra, infra-estrutura, construo, energia, transportes, planejamento pr-desastres e reconstruo psdesastres, enfrenta trs carncias intersetoriais relativas ao desenvolvimento dos recursos humanos e capacitao institucional e tcnica. A primeira a ausncia de um ambiente propcio introduo de polticas de integrao dos recursos e atividades do setor pblico, do setor privado e da comunidade - ou setor social; a segunda a carncia de instituies especializadas de treinamento e pesquisa; e a terceira a insuficincia da capacidade de treinamento e assistncia tcnica para as comunidades de baixa renda, tanto urbanas como rurais.

Objetivo O objetivo melhorar o desenvolvimento dos recursos humanos e da capacitao institucional e tcnica em todos os pases por meio do fortalecimento da capacidade pessoal e institucional de todos os atores envolvidos no desenvolvimento dos assentamentos humanos, especialmente populaes indgenas e mulheres. A esse respeito, preciso levar em conta as prticas culturais tradicionais dos populaes indgenas e sua vinculao com o meio ambiente. Atividades Em cada uma das reas de programas deste captulo incluram-se atividades especficas de desenvolvimento dos recursos humanos e da capacitao institucional e tcnica. No obstante, de um modo mais global, devem ser tomadas medidas suplementares para reforar essas atividades. Para tanto, todos os pases, quando apropriado, devem tomar as seguintes providncias:

1. Fortalecer

o desenvolvimento dos recursos humanos e da capacidade das instituies do setor pblico por meio da assistncia tcnica e da cooperao internacional, de modo a realizar, at o ano 2000, melhorias substanciais na eficincia das atividades governamentais; 2. Criar um ambiente favorvel introduo de polticas de apoio associao entre os setores pblico e privado e a comunidade; 3. Proporcionar treinamento e assistncia tcnica de melhor qualidade s instituies que proporcionam treinamento para tcnicos, profissionais e administradores e a membros designados, eleitos e profissionais dos Governos locais, e fortalecer sua capacidade de fazer frente s necessidades prioritrias de treinamento, em especial no que diz respeito aos aspectos sociais, econmicos e ambientais do desenvolvimento dos assentamentos humanos; 4. Proprocionar assistncia direta ao desenvolvimento dos assentamentos humanos no plano da comunidade, inter alia mediante: (I) O fortalecimento e a promoo de programas de mobilizao social e criao de conscincia do potencial de mulheres e jovens nas atividades relativas a assentamentos humanos; (II) A facilitao da coordenao das atividades de mulheres, jovens, grupos da comunidade e organizaes no-governamentais no desenvolvimento dos assentamentos humanos;

(III) A promoo de pesquisas sobre programas relativos mulher e outros grupos, e a avaliao dos avanos feitos com vistas identificao de pontos de estrangulamento e necessidade de assistncia; 5. Promover a incluso do manejo integrado do meio ambiente nas atividades gerais dos Governos locais. Tanto as organizaes internacionais como as no-governamentais devem apoiar as atividades acima, inter alia por meio do fortalecimento das instituies subregionais de treinamento, do oferecimento de materiais de treinamento atualizados e da difuso dos resultados de atividades, programas e projetos bemsucedidos na rea dos recursos humanos e da capacitao institucional e tcnica. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $65 milhes de dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao. (b) Meios cientficos e tecnolgicos Os dois tipos de programas de desenvolvimento dos recursos humanos e da capacitao institucional e tcnica devem ser associados - o treinamento acadmico e o no acadmico; alm disso, convm utilizar mtodos de treinamento voltados para o usurio, materiais de treinamento atualizados e modernos sistemas de comunicao udio-visual.