Meio Ambiente e Des - Sustentavel

Direito e Legislao Ambiental Leitura Complementar
MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

Autora: J. Sulema Mendes de Budin
INTRODUO
A abordagem de questes ligadas utilizao dos recursos naturais remonta ao Sculo XVIII, quando Malthus exps sua teoria na obra Ensaio Sobre A Populao (1798). Segundo ele, o crescimento geomtrico das populaes, sem o respectivo aumento da produo de alimentos, face disponibilidade decrescente de terras cultivveis, levaria a humanidade a uma progressiva extino. Outros estudiosos, como Darwin, Marsh e Mill, tiveram opinies semelhantes e convergentes. Apesar desses estudos, a preocupao com o meio ambiente a nvel planetrio, com enfoques econmicos, polticos e sociais, s se manifestou recentemente, na segunda metade do sculo XX (1972) a partir da publicao do RELATRIO OS LIMITES PARA O DESENVOLVIMENTO, como resultado de estudos promovidos pelo CLUBE DE ROMA. Embora muitos autores considerem como catastrfica e irreal a viso sobre o que acontecer humanidade num futuro breve, se forem mantidos os atuais nveis de agresso ambiental e a desenfreada expanso dos mercados consumidores, a realidade vem confirmando essas previses. A poluio, os resduos, especialmente os radioativos, so fatores que agravam o quadro e demandam solues imediatas e eficazes. O dilema fundamental continua sendo como equacionar as necessidades decorrentes do crescimento das populaes (mercados consumidores) com o esgotamento dos recursos naturais do Planeta e, ainda, com as conseqncias da poluio (aquecimento, rarefao da camada de oznio etc) e a armazenagem de resduos no reaproveitveis. Todas as atividades humanas, sobretudo as produtivas, envolvem uma relao custo ambiental versus benefcio social. A moderna tecnologia resolveu menos problemas do que criou. E sequer pode ser vista como fator para minimizar o conflito entre as presses causadas pelo aumento populacional sobre os recursos naturais e a necessidade de frear a expanso dos mercados, atravs de limites impostos ao consumo e de medidas eficazes de controle e preveno dos impactos ambientais gerados. A ampliao dos estoques de recursos naturais disponveis, citada por muitos autores como soluo, discutvel. Essas afirmaes tampouco representam consenso entre representantes de vrios setores do moderno pensamento conservacionista internacional. Na verdade, ampliaram-se as tcnicas de acesso aos estoques naturais, e no estes, que continuam finitos. As modernas tecnologias de acesso, extrao e explorao de matrias-primas minerais de fontes at ento inacessveis constituem uma faca de dois gumes. De um lado, permitem a expanso de atividades econmicas importantes. Mas de outro, contribuem para acelerar o esgotamento dessas reservas, e a conseqente poluio ambiental. O emprego da biotecnia para o melhoramento de espcies esbarra, entre outros, nos questionamentos cientficos sobre os efeitos a longo prazo no organismo do homem, e sobre o ambiente. Nesse rol entram os transgnicos. O uso de fertilizantes para recuperao do solo s pode ser empregado sob rigoroso controle dos produtos, das quantidades utilizadas e das tcnicas de aplicao, para que no venha a
constituir uma ameaa sade dos seres vivos e da prpria terra, atravs de poluio do solo e dos recursos hdricos, em geral. Muitos autores ainda defendem a tese de que a Terra Finita foi capaz de sustentar a crescente solicitao de recursos das populaes, para o que vem contribuindo, decisivamente, o desenvolvimento tecnolgico e, portanto, o rigor das normas legais e das regras para o licenciamento de atividades ou empreendimentos deve ser abrandado. Essa tese torna oportunos dois questionamentos: Primeiro, at quando o Planeta dispor de reservatrios naturais para atender crescente demanda de uma elite de consumidores que, embora represente um quinto da populao mundial, consome dois quintos das reservas naturais e da energia gerada? Segundo, como deter as causas do aquecimento global e da diminuio da camada de oznio, da poluio dos oceanos, dos rios, dos lenis freticos, sem falar da contaminao radioativa, frutos da moderna tecnologia, cujas conseqncias vm afetando todos os seres e organismos, que formam uma cadeia essencial continuidade da vida, sem uma interveno firme nos processos produtivos, com vistas a criar um novo modelo de desenvolvimento sustentvel? A moderna tecnologia, voltada para o mercado, no tem compromissos com o social, nem com o ambiental. Criou um dilema intrnseco de difcil soluo. Seus objetivos destinam-se a satisfazer o consumo das elites, ao preo do esgotamento dos recursos que garantiriam a sobrevivncia das geraes futuras, sem levar em conta que os impactos ambientais atingem principalmente a grande massa dos excludos e, de forma direta, as populaes do entorno dos empreendimentos. Outra questo vital o fato de qualquer projeto srio de desenvolvimento auto-sustentvel passa pelo resgate do Terceiro Mundo, onde vive a grande massa dos excludos, famintos, sem saneamento, sem o mnimo de condies compatveis com a dignidade humana, objeto de todas as DECLARAES DE DIREITOS internacionais. De todos os recursos naturais, a gua o mais essencial para a vida e para a permanncia de espcie humana, a responsvel pela degradao do seu prprio habitat. As fronteiras polticas so criaes artificiais do homem. A natureza no tem limites estanques, apesar de sua diversidade. Pode-se afirmar que h uma "globalizao" inerente na interdependncia fsico-geogrfica do Planeta, coberto por 70% de gua de um s oceano, ao qual os homens deram diferentes denominaes, e com limitaes de quantidade e acesso gua "doce", o bem maior para a Vida. Com caractersticas e funes peculiares, a gua se insere em todos os processos produtivos como matria-prima (ou insumo), integra os ecossistemas e, dessa forma, possui valor econmico, submisso s leis de mercado. Os diferentes enfoques dos usos da gua, as crescentes presses de demanda e as variaes de oferta vm impelindo o poder pblico a regulamentar sua utilizao atravs de um modelo de gesto que incorpora os princpios de gesto ambiental, com a participao de todas as partes interessadas, regulamentada por Leis, Decretos e Resolues, sobretudo do Ministrio do Meio ambiente (Resolues CONAMA). Para encerrar esta Introduo, dois enfoques sobre a fundamental importncia das questes ambientais e, em especial, da gua.
"Quando tudo terminar em nada, a terra continuar sendo tudo". (Gilberto Adrien, produtor rural, citado por Joelmir Betting, em A ncora Verde, artigo publicado em O Globo, no dia 31 de agosto de 2003). A GUA SER PARA O SCULO XXI, O QUE FOI O PETRLEO PARA O SCULO XX. QUEM TIVER O CONTROLE DA GUA PODER SUBMETER O MUNDO. (Sulema Mendes de Budin - setembro de 1982, texto da Ao Popular contra o Alagamento de Itaipu).
RECURSOS HDRICOS E SUA IMPORTNCIA PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

INTRODUO De todos os recursos naturais, a gua o mais essencial no apenas para o desenvolvimento sustentvel, mas para a preservao e continuidade da VIDA. A gua doce representa 2,5% da massa lquida da Terra. E menos de 0,01% potvel. Sem gua potvel, todas as espcies animais (entre a quais o homem) e vegetais extinguir-se-o. Estudos realizados pela ONU concluram que a populao mundial triplicou, nos ltimos 70 anos, enquanto o consumo de gua cresceu seis vezes. Como resultado, 1,1 bilhes de pessoas vivem em condies subumanas, sem acesso gua potvel e sem saneamento bsico. As previses da ONU para o futuro do Planeta so dramticas: em 2025, na melhor das hipteses, se no houver uma gesto em nvel global dos recursos hdricos, 70% da gua potvel do mundo estar sendo utilizada e dois teros da espcie humana vivero em condies de escassez. (PNUMA). Com o aumento da populao da Terra, e a demanda progressiva de gua para beber e para os processos industriais, e diante da impossibilidade de aumentar nas mesmas propores as reservas de gua doce, chegou-se a uma situao crtica, que precisa ser revertida a curto prazo. A gesto dos recursos hdricos se impe como a nica alternativa vivel para garantir a sobrevivncia das geraes futuras. A Conferncia Internacional sobre a gua e o Meio Ambiente de janeiro de 1992, realizada em Dublin, responsvel pela formulao das estratgias e programas de ao que seriam apresentados na Rio 92, estabeleceu os seguintes pontos principais: 1. A gua doce um recurso finito e vulnervel, essencial para a conservao da vida, a manuteno do desenvolvimento e do meio ambiente; 2. O desenvolvimento e a gesto da gua devem ser baseados na participao dos usurios, dos planejadores e dos responsveis polticos em todos os nveis; 3. A gua tem valor econmico em todos os seus usos competitivos e deve ser reconhecida como um bem econmico. Na Cpula Mundial do Desenvolvimento Sustentvel, reunida em Johanesburg, em setembro de 2002, o Brasil apresentou uma proposta para a criao de um fundo internacional da gua, com a finalidade de prover as regies mais carentes do mundo com condies de saneamento, cujos recursos seriam arrecadados por um imposto incidente sobre cada barril de petrleo vendido, mais o carvo mineral, no valor de um dlar. Esses recursos atingiriam U$ 300 milhes de dlares por ano, se todos os pases acordassem na cobrana, o que permitiria servios de gua e saneamento para todas as populaes carentes, num prazo de 20 anos. Pases como os estrados Unidos, Japo, Austrlia e Canad se reuniram para impedir a aprovao da proposta. Isso no afasta a responsabilidade de cada pas no trato com as questes relativas aos diversos usos das guas, fator essencial para o desenvolvimento sustentvel. Nesse panorama, a gesto dos recursos hdricos e suas ferramentas de implementao assumem importncia fundamental. Para que esses instrumentos ferramentas atendam s suas finalidades, todos os princpios relacionados ao tema devem ser observados.
No Brasil, pela Lei n 9.433/97, que estabeleceu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, a sustentabilidade dos mesmos depende da disponibilidade de gua e da sua utilizao racional e integrada garantindo-se sua qualidade tanto para as geraes presentes quanto futuras, e assegurando o acesso eqitativo. Os problemas de ordem quantitativa e qualitativa que afetam a qualidade das guas no pas, a crescente demanda, a poluio dos corpos dgua, e as previses sobre as conseqncias a curto, mdio e longo prazo para o abastecimento da populao e os demais usos da gua, tornam essencial a adoo de medidas de planejamento e gerenciamento, assim como o emprego das demais ferramentas para a gesto integrada dos recursos hdricos. Diante do quadro atual, um olhar sobre a sabedoria de um ndio americano do norte: "A gua brilhante que escoa nos ribeiros e nos rios no somente gua, mas o sangue dos nossos ancestrais. O murmrio das guas a voz do pai do meu pai. Os rios so nossos irmos. Eles aplacam nossa sede, transportam nossas canoas e alimentam nossos filhos. Por isso voc deve ter para com os rios a benevolncia que teria com qualquer irmo". (Cacique Seattle - 1854., EUA).
A IMPORTNCIA DO GERENCIAMENTO DOS RECURSOS HDRICOS PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL O fato de que o desenvolvimento precisa ser sustentvel j no se discute, assim como a importncia da gua como fator de desenvolvimento e de preservao da espcie humana. A atividade econmica que mais consome gua a irrigao, graas s elevadas perdas provocadas pela evaporao. Em termos mundiais, a agricultura utiliza 69% da gua disponvel, a indstria consome 23% e as residncias 8%. Em pases em desenvolvimento, a utilizao de gua pela agricultura chega a atingir 80% (dados do Banco Mundial -1994). No Brasil, o consumo de gua para o abastecimento urbano foi estimado em 30% da gua utilizada, para a indstria em 23% e para a irrigao em 47%. (O percentual consumido pela irrigao, atualmente, deve ser superior). A demanda do consumo pela indstria depende de coeficientes tcnicos e das perdas de cada setor, alm da tecnologia adotada. H indstrias altamente consumidoras e outras de baixa demanda, que podem ser abastecidas pela rede pblica ou por poos profundos. Se o quadro atual no for revertido, a falta de acesso gua potvel dizimar pela sede milhes de pessoas, o que no se justifica no pas que detm as maiores reservas do Planeta. Isto sem contar com o aumento das doenas de veiculao hdrica, transmitidas pela gua contaminada por efluentes industriais, pelas redes de esgotos, jogados nos rios in natura, pelos lixes e pela canalizao inadequada das guas pluviais. Estimativas demonstram que 70% das internaes hospitalares no Brasil, que custam aos cofres pblicos aproximadamente U$ 2 bilhes por ano, resultam de doenas transmitidas pelo consumo de gua contaminada. As estatsticas e os prognsticos so srios. Estudos revelam que 8,8 milhes de residncias no dispem de gua e apenas um tero dos brasileiros tm acesso aos servios de saneamento bsico, a maioria deste reduzida mera canalizao de esgotos direcionados para um rio, ou diretamente lanados no mar. (Dados coletados em O Planeta gua, suplemento do jornal O Globo, 2003).
A nica sada para essa situao a implantao de um sistema eficiente e eficaz de gerenciamento dos recursos hdricos do pas. Os projetos de gerenciamento so instrumentos importantes para reverter esse quadro. Porm, s atingiro suas finalidades se forem complementados pela implantao de um novo modelo de consumo, partindo de dois pontos: a conscientizao da populao, pela educao para o uso racional da gua, e a tomada de posio do Poder Pblico para investir em saneamento bsico, seja por disposio prpria, seja compelido por aes da sociedade organizada. Outro fator preponderante para o gerenciamento dos recursos hdricos o tratamento adequado dos resduos industriais, que contaminam as guas com metais pesados e outras substncias de reconhecida toxidade, comprometendo a captao e demandando tratamentos a custos elevados para o controle das respectivas concentraes. As conseqncias da poluio por resduos e efluentes qumicos so da maior gravidade, pelas dificuldades (e, muitas vezes, pela impossibilidade) de se reverter ou minimizar os respectivos impactos ambientais. A cobrana pelo uso da gua bruta, como instrumento de gesto dos recursos hdricos, significa inovao e avano no enfrentamento dos problemas relativos degradao dos aqferos, especialmente os que resultam dos esgotos domiciliares. PRINCPIOS GENRICOS DA SUSTENTABILIDADE As mltiplas definies de sustentabilidade abrangem diversos temas. Entre eles, GUERRA (2004) destaca: o desenvolvimento humano; integrao ecolgica, econmica, poltica, tecnolgica e de sistemas sociais; conexo entre objetivos scio-polticos, econmicos e ambientais; eqidade; prudncia ecolgica; e segurana em relao sade e qualidade de vida. A sustentabilidade pode ser conceituada a partir de diversos enfoques. MILANEZ e TEIXEIRA (2001) sistematizaram os PRINCPIOS DE SUSTENTABILIDADE DE FORMA GENRICA, que podem ser aplicados a qualquer tema: 1). Elementar (considera o ser humano como foco); 2). Paz (resoluo de conflitos sem uso de violncia); 3). Soberania e relaes internacionais; 4). Integrao das dimenses da sustentabilidade; 5). Uso dos recursos naturais (conservao, reciclagem); 6). Solidariedade inter geracional; 7). Eqidade (atendimento das necessidades bsicas de todos); 8). Gerao de renda (trabalho, segurana social); 9). Cooperao e participao; 10). Contextualizao local (inclusive cultural); 11). Avaliao de impactos sociais e ambientais; 12). Precauo (na incerteza, agir com precauo); 13). Preveno; 14). Compensao; 15). Poluidor/Usurio pagador. A POSIO DO BRASIL NO CONTEXTO PLANETRIO O Brasil possui 17% (quase um quinto) das reservas de gua potvel do mundo, incluindo o Rio Amazonas, que tem o maior volume de gua da Terra e o Aqfero Guarani, a maior reserva natural do mundo de gua doce subterrnea, do qual dois teros esto em territrio brasileiro, alm de outros aqferos, como o Bauru. Apesar dessas condies excepcionais, a falta de
saneamento bsico que afeta a maior parte da populao do pas e a forma predatria do nosso desenvolvimento desde a poca colonial, vem comprometendo essas reservas. A partir da segunda metade do sculo XX, a poluio dos rios, lagos, fontes e lenis freticos foi sendo agravada pelos resduos e efluentes gerados pela industrializao, pela expanso das fronteiras agrcolas e pelo aumento desordenado de ocupao do solo, graas concentrao da populao nos centros urbanos. CONCEITOS DE GUA E DE RECURSOS HDRICO: DIFERENAS. OS USOS PRIORITRIOS DA GUA, SEUS FUNDAMENTOS E A DEFESA DOS INTERESSES DIFUSOS ENVOLVIDOS NO GERENCIAMENTO DOS RECURSOS HDRICOS Conceitos de gua e de Recurso Hdrico gua o recurso natural, na forma como se encontra na natureza. Sua alterao contribui para a degradao da qualidade ambiental. E, por essa razo, dever ser preservada. Recurso hdrico a gua qual se atribui um valor econmico, como qualquer outro bem material. Em outras palavras a gua considerada um bem econmico porque finita, vulnervel e essencial para a conservao da vida e do meio ambiente. Alm disso, sua escassez impede o desenvolvimento econmico das regies onde ocorre. O controle da poluio das guas necessrio para assegurar e manter nveis de qualidade compatveis com sua utilizao pelo homem e por todas as outras formas de vida. A vida no meio aquoso depende da quantidade de oxignio dissolvido. O excesso de poluio orgnica e txica reduz o nvel de oxignio da gua, impossibilitando a continuidade do ciclo biolgico normal. USOS PRIORITRIOS DA GUA O artigo 1 da Lei de Recursos Hdricos (Lei 9433/97) estabelece como princpios basilares da Poltica Nacional de Recursos Hdricos: I. A gua um bem de domnio pblico, sendo direito de todos; III. Em situao de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o consumo humano e a dessedentao de animais. Esto a determinados os USOS PRIORITRIOS da gua: bem comum (direito de todos) e prioridade para o consumo humano e a dessedentao de animais. Para o entendimento da evoluo legislativa no Brasil, h que se fazer uma retrospectiva histrica, desde o Cdigo de guas de 1934, obra de Getlio Vargas, pioneira no trato da questo, que continua em vigor, at a legislao recente. O CDIGO DE GUAS DE 1934 E A LEGISLAO POSTERIOR Desde o incio do sculo XX, vrias leis trataram dos temas relacionados aos recursos hdricos. No Cdigo Civil de 1916 os mares e os rios estavam classificados como bens de uso comum. A primeira experincia brasileira na gesto de recursos hdricos precedeu o Cdigo de guas. Teve incio na dcada de 30, vinculada questo agrcola. Em 1933, foi criada a Diretoria de
guas no Ministrio da Agricultura, logo depois transformada em Servio de guas. Em 1934, quando foi promulgado o Cdigo de guas, esse servio foi transferido para a estrutura do Departamento Nacional de Pesquisa Mineral (DNPM). No Cdigo de guas de 1934 (Decreto n 24.643/34), alterado em 1938, encontram-se as bases da legislao brasileira de recursos hdricos, com dispositivos sobre a sua classificao e a utilizao. Durante dcadas foi o nico instrumento jurdico para o trato da questo no Brasil. Sua principal importncia deve-se ao suporte que prestou ao desenvolvimento energtico no Brasil e na imposio da soberania nacional no aproveitamento das guas. Alm de estabelecer os princpios de planejamento dos recursos hdricos, criou regras para a proteo da sade pblica, da fauna e da flora. Ainda hoje considerado avanado para a poca por conter conceitos atuais de gerenciamento de recursos hdricos como a solidariedade de bacias, a hierarquia de uso, a internalizao dos custos externos, a cobrana pela poluio e o princpio do usurio poluidor-pagador. O aproveitamento da gua para uso domstico j estava estabelecido como preferencial sobre os demais usos; no permitia a contaminao, tornando obrigatrio o tratamento de esgotos e a responsabilizao financeira dos poluidores. A falta de regulamentao e operacionalizao atrapalhou a efetiva aplicao dos princpios e normas. Outro fator que dificultou a gesto integrada de recursos hdricos foi a distribuio de competncias entre os diferentes nveis de governo (Federal, Estadual e Municipal). O gerenciamento de recursos hdricos no BRASIL aconteceu em trs ETAPAS. PRIMEIRA ETAPA. O modelo de gerenciamento de guas adotado pelo Cdigo de 34 (o conceito era de administrao) teve por base os tipos de uso. Nessa etapa foi adotado o denominado modelo burocrtico. O objetivo predominante da administrao pblica era cumprir e fazer cumprir os dispositivos legais sobre guas. Havia extensa legislao relativa a concesses e autorizaes de uso, licenciamento de obras, aes de fiscalizao, interdio e multa etc. A viso do processo de gesto era fragmentada, o desempenho restrito ao cumprimento de normas, com grandes dificuldades de adaptao s mudanas internas ou externas. Havia uma centralizao do poder decisrio, excesso de formalismo e pouca importncia ao ambiente externo. Como conseqncia da inadequao desse modelo de gesto houve o agravamento dos conflitos relativos ao uso e proteo das guas. Para solucionar essas questes, novos instrumentos legais foram institudos, criando um vasto conjunto de leis e normas, muitas vezes conflitantes e de difcil interpretao. A SEGUNDA ETAPA da gesto dos recursos hdricos brasileiros, denominada modelo econmico-financeiro, caracterizou-se pelo uso de instrumentos econmicos e financeiros, por parte do Poder Pblico, para a promoo do desenvolvimento nacional ou regional, que induzia obedincia estrita das normas legais vigentes. Essa etapa foi marcada pela criao da Cia. de Desenvolvimento do Vale do So Francisco (CODESVASF), em 1948. O modelo econmico-financeiro seguiu duas orientaes: as prioridades setoriais do governo, constitudas pelos programas de investimento em setores usurios de gua como irrigao, gerao de energia, saneamento etc, e o desenvolvimento integral (multissetorial) da bacia hidrogrfica. Esta diretriz era de mais difcil aplicao, porque as Superintendncias de Bacia estavam vinculadas aos Ministrios ou s Secretarias Estaduais setoriais, com atribuies limitadas ao segmento especfico de sua atuao.
A principal deficincia do modelo econmico-financeiro era a necessidade de um grande sistema para compatibilizar as aes temporais e as espaciais de uso e proteo das guas. Na prtica, foram criados sistemas parciais que acabaram privilegiando determinados setores de usurios da gua, permitindo, inclusive, uma apropriao perdulria do recurso, por parte de certos segmentos. Como resultado final, graves conflitos ocorreram entre os setores e intra-setores, nas mesmas circunstncias do modelo burocrtico, sem que fosse atingido o objetivo de utilizao social e econmica mais justa da gua. Apesar de suas deficincias, o modelo econmico-financeiro setorialmente orientado permitiu a realizao do planejamento estratgico das Bacias Hidrogrficas e a canalizao de recursos financeiros para a implantao dos investimentos planejados. As principais mudanas na estrutura governamental para a gesto dos recursos hdricos, nessa segunda etapa foram: Em 1961, o DNPM passou a integrar o Ministrio das Minas e Energia e, a partir de 1965, o Servio de guas foi transformado em Diviso, e tomou a configurao de Departamento Nacional de guas e Energia (DNAE). Em 1968, esse Departamento, passou a denominar-se Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica (DNAEE); No incio dos anos 70, por influncia (e presso internacional) do movimento ecolgico psConferncia Mundial do Meio Ambiente de Estocolmo (1972) foi criada a Secretaria Especial de Meio Ambiente (SEMA), vinculada ao Ministrio do Interior. A SEMA passou a estabelecer a classificao das guas interiores, com a participao do DNAEE. (A SEMA deu origem ao IBAMA). Durante essa dcada (de 70) foram efetuados vrios estudos sobre o aproveitamento mltiplo dos cursos d'gua e das bacias hidrogrficas e passaram a ser exigidos sistemas de tratamento de efluentes para os investimentos que usassem recursos hdricos (derivao). (Derivao o desvio de gua para aproveitamentos econmicos, que podem ser industriais, agrcolas etc) A partir dos anos 80, comearam as discusses em torno dos pontos crticos da gesto dos recursos hdricos na Brasil. Verificou-se que o setor de energia era o nico que criava demanda por regulao e, em conseqncia, assumia o papel de gestor dos recursos hdricos, porque detinha todas as informaes disponveis sobre a gua. Em 1984, o DNAEE finalizou o diagnstico sobre as bacias hidrogrficas e foi criado o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA). Tambm no incio dos anos 80, formaram-se alguns Comits de Bacia (por exemplo, o do Paranapanema, do Paraba do Sul e Doce). Em 1986, o CONAMA, atravs de RESOLUO n 01/86, classificou em nove classes, segundo seus usos preponderantes, as guas doces, salobras e salinas, em todo o territrio brasileiro. TERCEIRA ETAPA. Com a Constituio de 1988, foram criadas as condies iniciais para a terceira etapa da gesto de recursos hdricos, denominada modelo sistmico de integrao participativa. A diferena entre um modelo econmico-financeiro e um modelo sistmico de integrao participativa que o segundo, alm do crescimento econmico, visa tambm eqidade social e o equilbrio ambiental. A integrao desses objetivos se efetiva atravs de uma negociao social, no mbito da unidade de planejamento da Bacia Hidrogrfica.
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A CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 A Constituio introduziu novos princpios para a gesto das guas, embora tenha modificado muito pouco os dispositivos do Cdigo de guas de 1934. A alterao mais importante foi a extino do domnio privado da gua, que estava previsto para alguns casos. O art. 20, 1, da CF/88 determina: assegurada, nos termos da Lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem como a rgos da Administrao Direta da Unio, participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao. O art. 21, inciso XIX, estabelece a competncia da Unio para instituir o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos e definir os critrios de outorga de direitos do uso da gua. Estabelece, ainda, a competncia privativa da Unio para legislar sobre gua e atribui competncia comum para registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de uso de recursos hdricos aos Estados, Municpios e ao Distrito Federal. O art. 20, inciso III, e o art. 26, inciso I, determinam que os corpos d'gua so de domnio pblico; os rios ou lagos que banham mais de uma unidade da Federao ou que sirvam de fronteira interestadual ou internacional so de domnio da Unio; os Estados tm domnio sobre as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas as decorrentes de obras da Unio, no mbito de seus territrios. Os Municpios no tm guas prprias (exceto aquelas correntes que nascem e terminam dentro dos seus limites territoriais, embora nada conste do texto constitucional). Com relao s guas subterrneas, o domnio depende das direes dos fluxos subterrneos, das reas de recarga (alimentao) e de as obras para sua captao terem sido contratadas ou no pelo Governo Federal. A LEI DAS GUAS (LEI 9433/97). CONCEITOS, DEFINIES, PRINCPIOS, DIRETRIZES, INSTRUMENTOS E INOVAES. DECRETO 3692/2000 (CRIOU A ANA AGNCIA NACIONAL DE GUAS) Em janeiro de 1997 foi publicada a Lei 9.433, que estabelece a POLTICA NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS, adotando princpios, normas e padres de gesto de gua universalmente aceitos e praticados em diversos pases. Os PRINCPIOS BSICOS que fundamentam a referida poltica encontram-se no artigo 1 e so: I. A gua um bem de domnio pblico, sendo direito de todos; II. A gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico; III. Em situao de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o consumo humano e a dessedentao de animais; IV. A gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar os usos mltiplos;
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V. A bacia hidrogrfica a unidade territorial para implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos; VI. A gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e contar com a participao do Poder Pblico, dos usurios e das comunidades. A partir dos princpios bsicos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, a BACIA HIDROGRFICA passou a ser a UNIDADE TERRITORIAL para a GESTO DE RECURSOS HDRICOS (art. 1, V). (Bacia hidrogrfica um sistema terrestre e aqutico geograficamente definido e composto por sistemas fsicos, biolgicos, econmicos e sociais. Contm, portanto, uma grande diversidade de ambientes onde se desenvolvem diferentes atividades econmicas, as quais exercem uma influncia direta na vegetao, nos solos, na topografia, nos corpos dgua e na biodiversidade em geral. Esta unidade geogrfica tem no seu rio formador o ponto central para onde se convergem os remanescentes de todas as atividades ali desenvolvidas.) Os OBJETIVOS foram estabelecidos pelo art. 2 da Lei e as DIRETRIZES GERAIS DE AO para a implementao dessa POLTICA esto discriminadas no art. 3, da Lei 9433/97. Os INSTRUMENTOS DA POLTICA NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS, utilizados para sistematizar a gesto na unidade da bacia hidrogrfica, foram assim definidos (art. 5): I. Plano Nacional de Recursos Hdricos que consolida todos os Planos Diretores de Recursos Hdricos de cada Bacia Hidrogrfica, cuja elaborao de responsabilidade da Secretaria de Recursos Hdricos (SRH), do Ministrio do Meio Ambiente. II. Enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos preponderantes; mecanismo necessrio manuteno de um sistema de vigilncia sobre a qualidade da gua. A classificao feita com base na legislao ambiental. III. A outorga do Direito de Uso dos Recursos Hdricos o instrumento que d ao usurio uma autorizao, concesso ou permisso para o uso da gua. A outorga constitui o elemento central do controle para o uso racional dos recursos hdricos. Quando a outorga sobre o direito de uso de guas de domnio da Unio, sua concesso dada pela SRH (do MMA). IV. Cobrana pelo uso da gua bruta o instrumento que estabelece o equilbrio entre a oferta e a demanda. V. A compensao a Municpios (vetado); VI. Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos. Compreende a coleta, a organizao, a crtica e a difuso da base de dados referente aos recursos hdricos, seus usos e o balano hdrico de cada Bacia, para prover os usurios e gestores com informaes necessrias para o planejamento e a gesto. A centralizao das informaes desse sistema encontra-se na SRH. Para prover a ESTRUTURA DE GERENCIAMENTO, a lei criou o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (art. 32) o Conselho Nacional de Recursos Hdricos CNRH (art. 33) e seus equivalentes nos Estados e no Distrito Federal (art. 33, II) os Comits de Bacias Hidrogrficas (art. 33, III e art. 37) e as Agncias de gua (art. 41). O CNRH o rgo superior da hierarquia administrativa da gesto de guas, responsvel pelas grandes questes do setor e pela resoluo dos conflitos maiores.
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Os Comits de Bacias Hidrogrficas so um tipo novo de organizao no Brasil. Contam com a participao de usurios, das Prefeituras, de Organizaes Civis e de representantes dos Governos Estaduais e Federal. Os membros do Comit exercem funes semelhantes s de um Parlamento das guas da Bacia, por terem atribuies de deciso sobre as questes relativas a esta. Suas funes, porm so apenas de rgo consultivo. As Agncias de Bacia so os rgos tcnico-gerenciais dos respectivos Comits, com a funo de gerir os recursos oriundos da cobrana pelo uso da gua bruta. (gua bruta aquela retirada diretamente dos corpos hdricos pelos usurios, sem tratamento prvio). A gesto sustentvel dos recursos hdricos, de acordo com a Lei 9433/97, depende da disponibilidade de gua e da sua utilizao racional e integrada, garantindo a qualidade para as geraes presentes e futuras, e assegurando o acesso eqitativo por meio de outorga dos direitos de uso, da cobrana pelo uso e dos Planos de Recursos Hdricos. AS INOVAES CONCEITUAIS DA LEI DE GUAS A Lei de guas, assim como as diversas legislaes estaduais, refletem a profunda mudana na concepo do manejo dos recursos hdricos, comparadas forma pela qual os mesmos vinham sendo anteriormente tratados pelo Poder Pblico. Alguns aspectos so essenciais para essa comparao: O primeiro est na conceituao da gua como um recurso natural o qual, embora considerado como renovvel, limitado e passvel de esgotamento. O segundo encontra-se no estabelecimento da bacia hidrogrfica como unidade territorial de gesto, em lugar de outras unidades poltico-administrativas, como os Municpios, Estados e regies. A bacia hidrogrfica integra todas as relaes de causa e efeito que ocorrem na rede de drenagem fluvial, onde se manifestam os diversos aspectos envolvidos na gesto ambiental desse recurso. O terceiro aspecto a concepo dos recursos hdricos como bem pblico e, portanto, da gua como um bem de uso comum do povo, que deve ser compartilhada para atender aos interesses coletivos de toda a populao. O quarto est na constatao de que os usos da gua podem envolver uma interao conflituosa entre um conjunto significativo de interesses sociais diversos. O quinto aspecto uma estrutura normativo-administrativa que, reconhecendo a legitimidade de tais interesses, estabelece um processo de gesto com a finalidade de permitir o seu uso mltiplo, sem favorecer uma determinada atividade ou um determinado grupo social. Para atingir essa finalidade de gesto integrada, a lei estabeleceu uma forma colegiada, descentralizada e com ampla participao social, incorporando representantes do poder pblico, dos usurios (aqueles que fazem uso econmico da gua) e das diversas comunidades que usam a gua. Essa incorporao de vrios elementos da sociedade resultou na criao de um ente colegiado, o COMIT DE BACIA HIDROGRFICA (art.37) cujos objetivos so: garantir a pluralidade de interesses na definio do destino a ser dado aos recursos hdricos no mbito de cada bacia hidrogrfica e possibilitar a mais ampla fiscalizao das aes, desde sua definio at a
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elaborao de projetos e o controle da eficcia e da aplicao dos recursos financeiros, assim como a universalizao das informaes existentes e produzidas sobre recursos hdricos (art. 38). Os princpios de descentralizao e de cooperao e de participao da sociedade encontram-se inseridos nos objetivos e finalidades dos Comits de Bacia. A Lei dos Recursos Hdricos adotou o MODELO SISTMICO DE INTEGRAO PARTICIPATIVA, que requer instrumentos legais especficos para sua implementao como a outorga do uso da gua, pelo qual o governo federal e os governos estaduais, em cujos domnios se encontram as guas, passam a promover seu uso adequado, para atender s necessidades da sociedade em geral. Esse modelo possibilita a criao de uma vontade poltica regional voltada para o sucesso na administrao pblica, promovendo o uso e a proteo das guas, alm da arrecadao de recursos. Os investimentos para preservao dos recursos hdricos so grandes, porque incluem reservatrios, sistemas de abastecimento de gua potvel para a populao e de tratamento de esgotos, sistemas de irrigao, criao e fiscalizao de reservas etc. Uma das formas para financiar esses custos a cobrana pelo uso da gua bruta e o rateio dos investimentos entre os usurios ou os beneficirios. O termo scio tcnico, criado nos anos 60 por um grupo de socilogos britnicos que estudavam as organizaes empresariais e estendido posteriormente ao estudo das tecnologias por historiadores, socilogos e antroplogos (MACHADO, 2000) tem por objetivo enfatizar a necessidade de fazer dialogar o social e o tcnico, face complexidade, heterogeneidade e diversidade dos elementos que se combinam e se misturam num dado espao geogrfico de uma sociedade mais ampla, formando um emaranhado de relaes constitutivas das prticas e aes cotidianas dos atores da dinmica territorial. No direito administrativo, esse princpio consiste na orientao de que tudo quanto pode ser decidido em nveis hierrquicos mais baixos de governo no ser resolvido por nveis mais altos dessa hierarquia. Em outras palavras, o que pode ser decidido no mbito de governos regionais, e mesmo locais, no deve ser tratado na capital federal ou nas capitais dos estados. TUTELA E PROTEO LEGAL DOS RECURSOS HDRICOS: OUTORGA, CONCESSO E AUTORIZAO; PERMISSO Outorga do Direito de Uso dos Recursos Hdricos o instrumento pelo qual o usurio recebe uma autorizao, concesso ou permisso, conforme o caso, para fazer uso da gua. A outorga constitui o elemento central do controle para o uso racional dos recursos hdricos. Quando a outorga sobre o direito de uso de guas de domnio da Unio, sua concesso dada pela SRH (MMA). (O sentido literal da palavra outorga consentimento). A LEI 9433/97 (LEI DE GUAS) criou mecanismos jurdicos de tutela e proteo para os recursos hdricos. A outorga do direito de uso da gua para abastecimento pblico e outros usos encontra-se disciplinada pelo art. 12 e seus incisos I, II, III e V: Art. 12: "Esto sujeitos a outorga pelo Poder Pblico os direitos aos seguintes usos de recursos hdricos: I - A derivao ou captao de parcela de gua existente em um corpo de gua para consumo final, inclusive abastecimento pblico, ou insumo de processo produtivo; II A extrao de aqfero para consumo final ou insumo de processo produtivo:
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III O lanamento em corpo de gua de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, tratados ou no, como fim de sua diluio, transporte ou disposio final. V - Outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da gua existentes em um corpo de gua. A outorga ato administrativo especfico, privativo do Poder Executivo, no exerccio de suas funes especficas de defesa dos direitos difusos relativos aos recursos hdricos, bens de uso comum do povo. Est vinculada necessidade de derivao (captao, desvio de curso) das guas para usos diversos, tais como tratamento e distribuio de gua potvel para a populao, irrigao, utilizao em processos industriais, para gerao de energia hidreltrica etc. A obteno da outorga est condicionada ao licenciamento ambiental a partir da RESOLUO CONAMA n 237/97 e s leis estaduais sobre Poltica de Recursos Hdricos, posteriores a 1997. A abrangncia territorial da outorga aquela fixada por lei e pela regulamentao. Em sntese, se a finalidade da derivao for de utilidade pblica, a forma jurdica a concesso administrativa. Se for para quaisquer outros fins a forma jurdica ser a autorizao administrativa. Outra diferena entre concesso e autorizao est ligada forma de manifestao da vontade do Poder Pblico do Estado. Se for unilateral, atravs de ato administrativo, trata-se de autorizao. Se for de natureza contratual, a forma jurdica a concesso. Autorizao administrativa, na definio de Cid Tomanik Pompeu, o ato administrativo discricionrio, pelo qual se faculta a prtica de ato jurdico ou de atividade material, objetivando atender diretamente a interesse pblico ou privado, respectivamente, de entidade estatal ou de particular, que sem tal outorga seria proibido (Autorizao administrativa. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1992. p. 173). Concesso a transferncia, por tempo determinado, a ttulo patrimonial, que o Poder Pblico faz para a iniciativa privada para explorao econmica de alguns dos direitos de explorao de recursos naturais, aps um processo regular de licitao. A permisso tambm ato administrativo. Destina-se a aqueles usos de menor impacto no corpo dgua, que no interferem com a preservao do recurso. Os recursos hdricos, enquanto bens pblicos de uso comum, no podem ser alienados. A utilizao privativa conferida sempre a ttulo precrio e por prazo determinado, como determina o art. 46, do Cdigo de guas, supra mencionado, referendado pela Lei 9433/97, em seu art. 18. Art. 18: A outorga no implica a alienao parcial das guas que so inalienveis, mas o simples direito de seu uso. COMPETNCIA PARA CONCEDER A OUTORGA No direito brasileiro, a competncia para a outorga de direito de uso dos recursos hdricos do ente da Federao que detm o respectivo domnio, atendendo aos critrios legais ou de regulamentao, em consonncia com o art. 14, da Lei de guas que prev: Art 14: A outorga efetivar-se- por ato da autoridade competente do Poder Executivo Federal, dos Estados ou do Distrito Federal.
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Atualmente, no que tange aos rios de domnio da Unio, a atribuio de conceder a outorga da Agncia Nacional de guas (ANA) na forma instituda pela Lei 9984/2000. Art. 4: 4: A ANA poder delegar ou atribuir a agncias de gua ou de bacia hidrogrfica a execuo de atividades de sua competncia, nos termos do art. 44, da lei n 9433/97, e demais dispositivos legais aplicveis. A outorga do direito de uso das guas dos rios de domnio dos Estados e do Distrito Federal disciplinada pelas leis estaduais, que fixam a competncia dos rgos que iro exercer essa atribuio. No Estado do Rio de Janeiro da SERLA (Superintendncia Estadual de Rios e Lagoas). A Lei de guas, no art. 1, IV, ao instituir a gesto compartilhada dos recursos hdricos, com base na Bacia Hidrogrfica como unidade territorial, acrescentou algumas questes que se incluem na definio das competncias, em razo da prioridade de uso, tendo em vista que muitas Bacias so atravessadas por rios de domnio da Unio e de um ou mais Estados. Trs questes se impem como conseqncia do princpio de gesto descentralizada e partilhada dos recursos hdricos. Primeira, a necessidade de articulao entre Unio e Estados. Segunda, a abrangncia territorial da outorga. Terceira, a discricionariedade administrativa da concesso da outorga com a definio das prioridades, a serem aprovadas pelo Comit de Bacia Hidrogrfica. A necessidade de articulao entre os Estados e a Unio para o gerenciamento dos recursos hdricos encontra-se prevista no art. 21, inciso XII, da Constituio Federal de 1988, no que se refere especificamente explorao de energia eltrica, e no art. 4, da lei 9433/97 que aplica o mesmo princpio aos recursos hdricos. USOS PASSVEIS DE OUTORGA: CONTROLE DE USO, EM FUNO DA QUALIDADE DAS GUAS. O PODER DE POLCIA DO ESTADO E A DEFESA DOS DIREITOS DIFUSOS ENVOLVIDOS NO GERENCIAMENTO DOS RECURSOS HDRICOS A outorga do direito de uso da gua para abastecimento pblico e outros usos encontra-se disciplinada pelo art. 12 e seus incisos I, II, III e V, da Lei de guas. O exerccio do Poder de Polcia do Estado sobre as guas inclui a regulamentao das atividades lcitas e a represso das ilcitas e se funda no apenas no fato de a Unio os Estados e o Distrito Federal serem detentores do domnio dos recursos hdricos, mas tambm na responsabilidade pela regulamentao de certas atividades complementares. De acordo com Cid Tomanik Pompeu (Regime Jurdico da Polcia das guas Pblicas 1. Polcia de Qualidade. So Paulo: CETESB, 1976. p. 47): Ao exercerem o poder de polcia sobre as guas pblicas, a Unio e os Estados tm dupla posio: a primeira, na qualidade de titulares do domnio do respectivo bem pblico: a segunda, na de poderes pblicos encarregados, concorrentemente, da defesa em proteo da sade da coletividade. Aparelho de Estado a administrao pblica em sentido amplo, ou seja, a estrutura organizacional do Estado em seus trs Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio) e trs nveis (Unio, Estados-membros e Municpios). O aparelho do Estado constitudo pelo governo, isto , pela cpula dirigente nos trs Poderes, por um corpo de funcionrios civis e pelas Foras Armadas.
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Avulta de importncia a questo do interesse pblico em pauta para o estabelecimento das prioridades para a outorga, em funo do qual sero fixadas as diretrizes para a concesso. Maria Luiza Machado Granziera (O Direito de guas, p. 178) aponta as trs esferas englobadas pelo interesse pblico: Em matria de guas, o CONCEITO DE INTERESSE abrange trs esferas: 1. Do Poder Pblico detentor do domnio, cujo interesse consiste no poder-dever de administrar o bem, de acordo com a lei, regulamentos e as decises e diretrizes emanadas do Sistema de Gerenciamento; 2. Dos usurios da gua, cada qual com seu interesse especfico; 3. Da comunidade, na preservao do recurso, em qualidade e quantidade, para as atuais e futuras geraes, com equilbrio das utilizaes, em nveis compatveis com as necessidades do se humano, o que se traduz em interesse difuso. H que se destacar a importncia de identificar os interesses envolvidos na utilizao dos recursos hdricos. Se o interessado na outorga for pessoa jurdica de direito privado, especialmente quando se trata da concesso dos servios de gua e esgoto, na deciso sobre prioridades da outorga, no mbito do Plano de Bacia Hidrogrfica, o interesse imediato particular, mas a finalidade da utilizao da gua pblica. Os PRINCPIOS BSICOS da Lei de guas so: 1. A bacia hidrogrfica a unidade para a implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e para a atividade de gesto desses recursos; 2. O gerenciamento dos recursos hdricos deve possibilitar sempre o mltiplo uso da gua; 3. A gua recurso natural limitado e que tem valor econmico; 4. O gerenciamento dos recursos hdricos deve ser descentralizado e envolver a participao do governo, dos usurios e das comunidades locais; 5. A gua propriedade pblica; 6. Quando h escassez, a prioridade no uso da gua para o consumo humano e dos animais. AS RESERVAS NATURAIS: O AQFERO GARANI DIFERENAS ENTRE LENOL FRETICO E AQFERO. E O AQFERO BAURU;
O lenol fretico um reservatrio de gua subterrnea decorrente da infiltrao da gua da chuva no solo nos chamados locais de recarga. Abaixo dele h o que chamamos de zona de saturao, local onde o solo (ou rochas) est encharcado pela gua e que constitui o limite inferior do lenol fretico. No limite superior do lenol, existe a zona de aerao, local onde os poros do solo (ou rochas) esto preenchidos parte por gua e parte por ar. O lenol fretico diretamente afetado pela topografia e pela vegetao do local onde se encontra. Seu formato delineado de acordo com o relevo do terreno e o tipo de rochas e sua vazo varia de acordo com a vegetao, as caractersticas do terreno, a vazo de descarga e a quantidade de chuvas.
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A vegetao influi no lenol fretico principalmente nos locais de recarga. ela que permite que a gua das chuvas escorra lentamente pela superfcie do solo evitando a eroso, e faz com que a temperatura se mantenha relativamente baixa, evitando a evaporao muito rpida, o que prejudicaria a infiltrao. Os lenis freticos so um tipo de reservatrio das guas subterrneas chamados, tambm, de aqferos artesianos livres. So reservatrios que possuem presso atmosfrica igual a da superfcie. Essa diferena de presso entre um tipo e outro de reservatrio subterrneo se deve a ocorrncia de desnvel da superfcie do aqfero e do confinamento de uma ou mais camadas de baixa permeabilidade que fazem presso sobre o lquido acumulado. Nos lenis freticos ou aqferos artesianos livres no h confinamento, a gua flui livremente. Geralmente se encontram h uma profundidade no muito grande. Os reservatrios subterrneos geralmente tm uma gua bastante limpa devido filtrao natural que ela sofre ao escorrer pelo solo poroso. As guas minerais podem ser consumidas sem necessidade de tratamento. Mas, nas grandes cidades, ou mesmo no campo, o uso de agrotxicos, os lixes, prejudicam a qualidade da gua dos lenis freticos. Com relao aos aqferos, suas guas esto confinadas, e submetidas a uma grande presso de profundidade. A gua do aqfero Guarani, por exemplo, no do lenol fretico. AQFERO GUARANI O Aqfero Guarani a maior reserva subterrnea de gua doce do mundo e, tambm, um dos maiores em todas as categorias. Foi assim denominado em homenagem tribo Guarani. Est localizado na regio centro-leste da Amrica do Sul, entre 12 e 35 de latitude sul e entre 47 e 65 de longitude oeste e ocupa uma rea de 1,2 milhes de Km, estendendo-se pelo Brasil (840.000l Km), Paraguai (58.500 Km), Uruguai (58.500 Km) e Argentina (255.000 Km). A maior parcela est em territrio do centro-sudoeste brasileiro (2/3 da rea total equivalente a 70% ou cerca de 1,2 milho de km ) abrangendo os Estados de Gois, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, So Paulo, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul. O restante se distribui entre o nordeste da Argentina (255 mil km), noroeste do Uruguai (58 500 km) e sudeste do Paraguai (58 500 km) nas bacias do rio Paran e do Chaco-Paran. A populao atual do domnio de ocorrncia do aqfero estimada em quinze milhes de habitantes. No Brasil, o aqfero integra o territrio de oito estados: Mato Grosso do Sul (213 200 km). Rio Grande do Sul (157 600 km). So Paulo (155 800 km). Paran (131 300 km). Gois (55 000 km). Minas Gerais (51 300 km). Santa Catarina (49 200 km).

Mato Grosso (26 400 km).
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Seu volume de aproximadamente 55 mil km e profundidade mxima por volta de 1 800 metros, com uma capacidade de recarregamento de aproximadamente 166 km ao ano por precipitao. Esta vasta reserva subterrnea pode fornecer gua potvel ao mundo por duzentos anos. A previso de falta de gua potvel no Planeta, que comearia em vinte anos, est levando politizao de recurso, e torna o controle do Aqfero Guarani objeto de interesses internacionais diversos, que contestam os direitos do Brasil. A combinao de fatores como a qualidade da gua ser, regra geral, adequada para consumo humano, e a proteo que tem o aqfero contra os agentes de poluio que afetam rapidamente as guas dos rios e outros mananciais de gua de superfcie, aliado ao fato de haver uma possibilidade de captao nos locais onde ocorrem as demandas e serem grandes as suas reservas de gua, fazem com que o Aqfero Guarani seja o manancial mais econmico, social e flexvel para abastecimento do consumo humano nas reas de sua abrangncia. mais uma importante reserva estratgica para o abastecimento da populao, para o desenvolvimento das atividades econmicas e do lazer. No estado de So Paulo, o aqfero explorado por mais de 1.000 poos, numa faixa no sentido sudoeste-nordeste. Sua rea de recarga ocupa cerca de 17.000 Km, onde se encontram a maior parte dos poos. Esta rea a mais vulnervel e deve ser objeto de programas de planejamento e gesto ambiental permanentes para evitar a contaminao e o excesso de explorao, com o conseqente rebaixamento do lenol fretico e o impacto nos corpos d'gua superficiais.
SISTEMA AQFERO BAURU Alm do Guarani, h outro reservatrio, sob a superfcie de So Paulo, chamado Aqfero Bauru, que se formou mais tarde. Ele muito menor, mas tem capacidade suficiente para suprir as necessidades de fazendas e de pequenas cidades. O Grupo Bauru, constitudo pelas Formaes Adamantina, Santo Anastcio e Caiu, representa um Sistema Aqfero de ocorrncia extensiva e contnua em todo o Planalto Ocidental do estado de So Paulo, ocupando pouco mais de 40% da rea do estado, da sua grande importncia como manancial. A gua escorre muito devagar pelos poros da pedra e leva dcadas para caminhar algumas centenas de metros. Enquanto desce, filtrada. Quando chega s margens do aqfero, a eroso expe pedaos do arenito. So os chamados afloramentos, pelos quais a chuva penetra e, tambm, por onde a contaminao pode acontecer. A permeabilidade do aqfero varia bastante, considerando-se a heterogeneidade da estrutura das rochas do aqfero. Apresenta um valor mdio de 0,5 m/dia que, multiplicado pela espessura do aqfero, fornece valores da transmissividade da ordem de 10m2/dia a 100m2/dia. A cada 100 metros de profundidade, a temperatura do solo sobe 3 graus Celsius. Assim, a gua l do fundo fica aquecida. Nesse ponto, ela est a 50 graus. Por ser um aqfero fretico, sua recarga feita diretamente pela precipitao pluvial. Sua base de drenagem so os rios Paranapanema, Tiet, Grande e Paran, e suas malhas de afluentes em toda a rea de afloramento. O aqfero funciona, em geral, como reservatrio regulador do escoamento dessa rede fluvial.

BIBLIOGRAFIA
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GERENCIAMENTO DE RECURSOS HDRICOS
INTRODUO As polticas pblicas sobre recursos hdricos no Brasil adotaram um modelo centralizador, voltado para a gerao de energia eltrica, sem qualquer preocupao com os demais usos. O Cdigo das guas de 1934 ateve-se principalmente a essa orientao, focalizando as regies estratgicas para esse aproveitamento, como o Vale do Paraba, onde princpios de planejamento integrado foram sendo aplicados para dar sustentao economia da regio. A primeira tentativa para uma gesto integrada de recursos hdricos no Brasil partiu do Governo de So Paulo, na dcada de 30, por iniciativa do Servio de Melhoramentos do Vale do Paraba, rgo da Secretaria de Estado de Agricultura, Indstria e Comrcio. A partir de 1948, a Comisso do Vale do Rio So Francisco passou a empregar os mesmos critrios de aproveitamento integrado dos recursos hdricos daquela bacia. Nas dcadas de 50 e 60 foram feitos projetos e obras de barragens reguladoras das vazes dos rios, com a finalidade de solucionar problemas com enchentes e promover o melhor aproveitamento do solo ocupado. Os primeiros rgos criados com esses objetivos nada fizeram de concreto. Outro fator que dificultou o planejamento integrado foi a sobreposio de aes estaduais e federais, gerando conflitos de competncia. No comeo da dcada de 50, o Servio do Vale do Paraba, setor subordinado ao Departamento de guas e Energia Eltrica (DAEE/SP) tomou a si a tarefa de ampliar o planejamento integrado dos recursos hdricos da regio, contribuindo com estudos sobre barragens reguladoras de vazo e, pela primeira vez, com alguns projetos de tratamento de esgotos domsticos, alguns dos quais foram executados. A gesto integrada, com foco nas competncias estaduais e federal, foi objeto da Comisso Interministerial Permanente, presidida pelo ento Ministro do Planejamento e Coordenao Geral, criada pelo Governo Federal em 1967, com a atribuio de elaborar planos para a utilizao das guas em determinadas Bacias Hidrogrficas. Em 1968, em decorrncia dessa diretriz, foi instituda a Comisso do Vale do Paraba (COVAP) com a finalidade de coordenar as aes federais e estaduais que se destinavam a desenvolver Planos para utilizao integrada e racional das guas do Paraba do Sul e seus afluentes. Nos anos 70 comearam a ser institudos alguns princpios bsicos da gesto, tais como: a necessidade de promover a utilizao racional e integrada dos recursos hdricos; a definio da bacia hidrogrfica como unidade de planejamento; a premissa da deciso colegiada, procurando compatibilizar os planos setoriais de recursos hdricos de uma regio. Nessa fase foi criado o Comit Especial de Estudos Integrados de Bacias Hidrogrficas (CEEIBH), que orientou o desenvolvimento de projetos e planos de gesto de recursos hdricos. No final dos anos 70 (1979) por iniciativa do Governo Federal, foi criado o Comit Executivo de Estudos Integrados da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul (CEEIVAP) com o objetivo de implantar uma viso estratgica interestadual de todas as bacias, e desenvolver estudos para classificar os corpos d'gua, que permitissem o planejamento de aes integradas para o uso mltiplo e racional das guas, bem assim a proteo dos ecossistemas dos rios e de suas reas de influncia. Em nvel federal foi criado o Comit Especial de Estudos Integrados de Bacias Hidrogrficas - CEEIBH - cuja finalidade era cuidar de aprovar os Planos dos Comits regionais e tratar de sua execuo, com atuao nitidamente poltica.
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Vrios Projetos desse perodo incluam medidas preventivas e corretivas necessrias para a melhoria da qualidade das guas da Bacia, alguns dos quais serviram de base para as solues atuais. Durante a dcada de 90, vrias iniciativas contriburam para programas de saneamento ambiental urbano e de gesto de recursos hdricos da Bacia, feitos atravs de Convnios entre os governos estadual e federal, como o Projeto de Qualidade das guas e Controle da Poluio (PQA) coordenado pela Diretoria de Saneamento da Secretaria de Poltica Urbana (SEPURB - Ministrio do Planejamento e Oramento) com financiamento do Banco Mundial; o Projeto Preparatrio para o Gerenciamento dos Recursos Hdricos do Paraba do Sul (PPG) coordenado pela Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente e administrado pela UNESCO (com recursos de um Grant do governo japons, intermediado pelo Banco Mundial). Em 22 de maro de 1996, atravs do Decreto 1842/96, foi criado o CEIVAP (Comit para Integrao da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul). Efetivamente instalado em dezembro de 1997, com sede na cidade de Rezende/RJ, o CEIVAP tem por objetivo propiciar a gesto integrada dos recursos hdricos do Rio Paraba do Sul, atravs da participao dos trs Estados que o rio atravessa e que usam suas guas. A Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul foi considerada como prioritria para a implementao da gesto integrada de recursos hdricos dentro do Plano Plurianual (PPA) e do Planejamento Estratgico da ANA. PRINCPIOS E CONDIES PARA A GESTO DE RECURSOS HDRICOS oportuno rever alguns conceitos relacionados ao gerenciamento para melhor abordagem desse aspecto de preservao dos recursos hdricos. GERENCIAMENTO o conjunto de procedimentos para a execuo de um processo, que se caracteriza pela continuidade, pelo qual se implementam as ferramentas adequadas s aes integradas, necessrias para a efetivao do planejamento, da organizao, da direo e do controle dos processos de gesto. (Conceito formulado com base no contedo da Apostila de Gesto de Empresas e material complementar. MBA DE GESTO AMBIENTAL, FGV/RJ. Prof. Marcus Vinicius Rodrigues, Dr.). O conceito de gesto pressupe a sustentabilidade dos seus processos. Toda a gesto ambiental deve ser economicamente vivel e adequada s variantes scio-ambientais, compatvel com os trs elementos que aliceram a definio econmica de "sustentvel": econmico, ambiental e social. Existe uma interao entre os princpios genricos de sustentabilidade (vistos na PRIMEIRA AULA) com os princpios que norteiam a gesto de recursos hdricos e servem de base para os objetivos e instrumentos estabelecidos na Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Portanto, a gesto dos recursos hdricos no mbito de uma bacia hidrogrfica (unidade de planejamento e gerenciamento) pressupe um conjunto de PRINCPIOS NORTEADORES DAS AES E PROGRAMAS que sero estabelecidos durante o processo. Alm dos fundamentos estabelecidos no art. 1, da Lei de Recursos Hdricos, FREITAS (2001) destaca as seguintes condies: 1. A distribuio da disponibilidade deve considerar critrios sociais, econmicos e ambientais; 2. O sistema de planejamento e controle essencial;
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3. A cooperao internacional deve visar ao intercmbio cientfico e tecnolgico; 4 O desenvolvimento tecnolgico e de recursos humanos deve ser constante; 5. Quando os rios atravessam ou servem de fronteiras entre pases, a cooperao internacional indispensvel; 6. A avaliao sistemtica dos recursos hdricos de um pas responsabilidade nacional e recursos financeiros devem ser assegurados para isso; 7. A educao ambiental deve estar presente em toda ao programada. De acordo com Veiga da Cunha (1980) citado por FREITAS (2001), os princpios orientadores da gesto racional do uso, controle e proteo das guas so: 1. A avaliao dos benefcios coletivos pela utilizao da gua considera os componentes da qualidade de vida: nvel de vida, condies de vida e qualidade do ambiente; 2. A capacidade de autodepurao dos cursos de gua deve ser considerada como um recurso natural, devendo os benefcios resultantes dessa utilizao reverter para a coletividade; j a utilizao dos cursos de gua como meio receptor de efluentes rejeitados no deve interferir nos processos de autodepurao; 3. A gesto de guas deve abranger tanto as guas interiores superficiais e subterrneas como as guas martimas costeiras, bem como a relao entre quantidade e qualidade; 4. A gesto dos recursos hdricos deve processar-se no quadro do ordenamento do territrio, visando a compatibilizao, nos mbito regional, nacional e internacional, do desenvolvimento econmico e social com os valores do ambiente; 5. Todas as utilizaes dos recursos hdricos, com exceo das correspondentes a captaes diretas de gua de carter individual, para a satisfao de necessidades bsicas, devem estar sujeitas a autorizao do Estado; 6. Na definio de uma poltica de gesto de guas devem participar todas as entidades com interveno nos problemas da gua. Todavia, a responsabilidade pela execuo dessa poltica deve competir a um nico rgo que coordene em todos os nveis, a atuao daquelas entidades em relao aos problemas da gua. PRINCPIOS ESPECFICOS DE SUSTENTABILIDADE PARA A GESTO DE RECURSOS HDRICOS Os princpios bsicos para o gerenciamento dos recursos hdricos convergem em alguns pontos: a gua um bem econmico, direito de todos e implica na participao de todos os interessados na tomada de decises, tanto durante a implantao do sistema de gesto dos recursos hdricos, como no processo de uso, controle e proteo destes. A gesto sustentvel deve buscar as solues dos problemas tanto quantitativos, quanto qualitativos, considerando a dimenso ambiental, sempre relacionada dimenso poltica, em funo dos princpios que determinam a participao da sociedade e o direito ao acesso eqitativo aos recursos naturais. Tambm devem ser consideradas as questes econmicas, sociais e culturais envolvidas. A adoo da bacia hidrogrfica como unidade de gesto dos recursos hdricos pode ocasionar conflitos porque essa delimitao se diferencia dos limites administrativos de municpios e de estados, impondo novos fundamentos, como a avaliao de impactos sociais ambientais regionais, com uma viso holstica sobre os usos dos recursos hdricos. O conjunto estruturado a partir da anlise da legislao e demais referncias sobre gesto de recursos hdricos, inter-relacionado com os princpios genricos da sustentabilidade, tem como base os seguintes PRINCPIOS: 1. Garantir a disponibilidade quantitativa e qualitativamente para as geraes atuais e futuras, bem como o uso mltiplo dos recursos hdricos;
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2. Garantir o uso integrado dos recursos hdricos; 3. Adotar medidas de preveno a eventos crticos; 4. Assegurar a qualidade de vida e que os recursos sejam direito de todos; 5. Estabelecer instrumentos que considerem o valor econmico dos recursos hdricos; 6. Garantir o uso prioritrio dos recursos hdricos, para o abastecimento humano e dessedentao de animais, no caso de escassez; 7. Estabelecer a bacia hidrogrfica como unidade de planejamento; 8. Adotar gesto descentralizada e participativa; 9. Planejar e controlar o uso dos recursos hdricos, por meio de avaliao sistemtica e considerando a sua rea de abrangncia, ou seja, se correspondem s guas interiores e costeiras, superficiais e subterrneas; 10. Incentivar a cooperao internacional, com nfase em rios transfronteirios; 11. Apoiar o desenvolvimento tecnolgico, a educao ambiental e a capacitao de recursos humanos; 12. Avaliar as possibilidades de autodepurao dos corpos dgua e os impactos dos rejeitos que neles so lanados; 13. Promover o ordenamento territorial com base nos aspectos sociais e econmicos; 14. A autorizao para uso dos recursos hdricos responsabilidade do Estado e deve ser submetida a um sistema de coordenao. 15. Gerao de renda ou atividade econmica. 16. Manuteno de ecossistemas terrestres ou aquticos, habitats etc. Partindo da interao entre os critrios existentes na doutrina e os princpios legais que embasam a gesto sustentvel dos recursos hdricos, os PRINCPIOS ESPECFICOS PARA A GESTO so: 1. A Universalizao do Acesso aos Recursos Hdricos: que tem por objetivo garantir o bem-estar e a qualidade de vida dos seres humanos, considerando os recursos hdricos como bem de domnio pblico, direito de todos, de distribuio eqitativa, tanto para esta como para as futuras geraes (para tanto, deve-se planejar o uso, a proteo e a restaurao, para garantir a sustentabilidade do recurso ao longo do tempo, evitando-se possveis impactos futuros). Inserem-se nesse contexto a garantia de acesso aos usurios aos sistemas de saneamento, e a participao dos atores interessados no processo de tomada de decises quanto gesto do recurso. 2. Integrao dos Aspectos Econmicos, Sociais, Ecolgicos, Polticos e Culturais na Gesto de Recursos Hdricos: como garantia para a sustentabilidade. A condio bsica para essa integrao o estabelecimento de laos entre as diversas esferas de atuao envolvidas: a social, a ambiental, a econmica, a cultural e a poltica. Esta representa o fator determinante para assegurar o desenvolvimento e a manuteno dos demais princpios. Na esfera poltica encontra-se o elo de ligao entre as demais, pelo poder que lhe conferido para a tomada das decises que iro estabelecer diretrizes e propor aes efetivas para a conservao ou restaurao do meio ambiente (dimenso ambiental). A esfera social relaciona-se poltica por meio da participao (acesso equitativo) dos usurios e da sociedade civil organizada nos processos de tomada de deciso. Essa esfera inclui a dimenso cultural, inserindo na responsabilidade dos gestores o respeito diversidade cultural, o estilo de vida e as tradies locais. 3. Gesto Descentralizada por Bacias Hidrogrfica: A descentralizao da gesto dos recursos hdricos no Brasil baseada na adoo da bacia hidrogrfica como unidade territorial para o gerenciamento e planejamento, com a participao dos atores do contexto local.
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4. Gesto Participativa: Todos os segmentos envolvidos nos diversos usos da gua podem e devem cooperar para a preservao dos recursos hdricos, participando de sua gesto. Para sistematizar essa forma de gesto necessrio que haja uma ampla conscientizao dos envolvidos nas questes, para a maior contribuio possvel. 5. Cooperao Internacional e Inter-Regional: A relao entre pases servidos pelos mesmos sistemas hidrogrficos deve ser de cooperao na divulgao e disponibilizao de tecnologias e experincias de sucesso, o que leva ao desenvolvimento tecnolgico de todos, bem como na capacitao de recursos humanos. Os deveres e direitos sobre estes recursos devero ser divididos entre ambos os pases, e os conflitos que possam surgir resolvidos de forma pacifica. 6. Sistematizao e Disponibilizao das Informaes: A efetiva participao na gesto depende, principalmente, do acesso s informaes de forma clara e direcionada para os atores de todos os nveis, governos, organizaes no-governamentais, sociedade civil organizada, usurios, empresrios e demais interessados. Para isso essencial a sistematizao e a disponibilizao das informaes sobre recursos hdricos. 7. Atuao Preventiva: O uso do recurso hdrico, por ser considerado equivocadamente como renovvel, distribudo de forma desigual no territrio nacional. A poluio dos corpos dgua e a escassez de gua doce potvel que serve ao consumo so fatores que esto se agravando, razo pela qual, h que se considerar alguns aspectos complementares como a avaliao da disponibilidade x demanda, o uso racional, com planejamento e controle, o desenvolvimento de novas tecnologias, a capacitao de recursos humanos, a avaliao sistemtica dos recursos, a avaliao da capacidade do meio em receber rejeitos (capacidade de autodepurao) a considerao dos corpos dgua, segundo a sua qualidade e quantidade na previso dos usos mltiplos e a garantia de preserva por meio de instrumentos e polticas o uso sustentvel. Entre os instrumentos previstos por lei esto: os Planos de Recursos Hdricos, a outorga do direito de uso (vista na PRIMEIRA AULA) a cobrana pelo uso, o enquadramento dos corpos dgua, o ordenamento territorial e o sistema de informaes, estes ltimos utilizados para nortear o uso e a preservao dos recursos hdricos. A previso dos efeitos adversos ou benficos de cada ao, atividade ou projeto tambm essencial no planejamento, controle e gesto dos recursos hdricos. Essa avaliao deve ser realizada seguindo uma viso sistmica, a nica capaz de possibilitar o uso racional dos recursos. Outras condies para a preveno de efeitos adversos resultantes dos usos mltiplos so a integrao entre os aspectos sociais, econmicos e ambientais, o ordenamento territorial e a orientao dos demais instrumentos com fundamento no conceito da sustentabilidade. A preveno inclui, ainda, aes e medidas capazes de mitigar os efeitos adversos e reduzir os impactos futuros. A anlise dos impactos potenciais durante a fase de avaliao deve inserir restries at para os aspectos ambientais cujos efeitos adversos ainda no estejam comprovados cientificamente, mas que possam ocasionar problemas ou risco sade humana e ao ambiente. As medidas de precauo se justificam para evitar estes impactos e devem nortear o processo de tomada de decises. 8. Planejamento Integrado, Sistemtico e Abrangente: Deve abranger o uso mltiplo e a verificao da disponibilidade do recurso em relao quantidade e qualidade, bem como prever o ordenamento territorial e um sistema de coordenao. Para assegurar o direito de acesso e a participao dos atores envolvidos na gesto dos recursos hdricos h que se garantir que estes estejam inseridos no contexto utilizado como
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base para o planejamento e a previso de aes, ou seja, na respectiva bacia hidrogrfica, cujos Comits e Agncias de Bacia sero responsveis pela gesto dos recursos hdricos existentes na unidade territorial, definida pela lei. Este Princpio prev a adequao de instrumentos e polticas fundamentadas em experincias utilizadas em contextos diversos, mas que possam servir da base ou de modelo, observando os custos econmicos e sociais das aes a serem implementadas e se estes so apropriados ao local, alm do respeito a cultura da populao e suas tradies. 9. Valor Econmico: A lei considera os recursos hdricos como bem econmico, ao qual se atribui um valor financeiro. Este princpio prev a implementao de instrumentos de cobrana pelo uso da gua, tanto para a responsabilizao dos poluidores, como para o pagamento de taxa de uso da gua bruta para os usurios. 10. Educao para a Gesto dos Recursos Hdricos: Para garantir a sustentabilidade na gesto de recursos hdricos, essencial a promoo da educao ambiental, assim como a capacitao de recursos humanos e o desenvolvimento tecnolgico. 11. Soluo Negociada de Conflitos: O uso e a gesto integrada dos recursos hdricos, atravs de uma viso sistmica, considerando os usos mltiplos, so fundamentais para que os possveis conflitos sejam evitados ou minimizados. A participao e a cooperao de usurios, realizada de forma que estes possam externar sua opinio, tambm pode ser eficaz como agente controlador de conflitos. Os OBJETIVOS a serem atingidos atravs da observao dos princpios acima discriminados so: I. Assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de gua, em padres de qualidade adequados aos respectivos usos; II. A utilizao racional e integrada dos recursos hdricos; III. A preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos de origem natural ou decorrente do uso inadequado dos recursos naturais. CONCEITOS E DEFINIES DO DIREITO DE GUAS Os conceitos e princpios que embasam a normatizao dos diversos usos das guas constituem o Direito das guas, construo jurdica do Sculo XX, que veio evoluindo mais celeremente aps a Rio /92, como reflexo das crescentes preocupaes internacionais com o meio ambiente, aliadas conscincia da finitude dos recursos naturais. No incio dos anos 40, o jurista argentino Alberto G. Spota, em seu Tratado de Derecho de guas (Buenos Aires: Jess Mnedez, 1941.t.1, p. 50, citado por Maria Luiza Machado Granziera em o Direito de guas, p. 24) delimitou a natureza e o objeto desse novo direito, de acordo com os parmetros da poca que reconheciam o domnio privado da gua: "O direito de guas constitudo por normas que, pertencentes ao direito pblico e ao privado, tm por objeto regular tudo o que concerne ao domnio das guas, seu uso e aproveitamento, assim como as defesas contra suas conseqncias danosas". (obra cit. p. 24). Cid Tomanik Pompeu, na dcada de 80, adotou a mesma diretriz, incorporando a moderna conceituao das guas como "bem de uso comum do povo", que induz o interesse pblico
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como preponderante. Ele definiu o Direito de guas como: "o conjunto de princpios e normas jurdicas que disciplinam o domnio, o uso, o aproveitamento e a preservao das guas, assim como a defesa de suas danosas conseqncias". (In: Aguas doces no Brasil: capital ecolgico, uso e conservao. So Paulo: Escrituras, 1999.p. 601). Maria Luiza Machado Granziera atualizou a definio, incluindo a tendncia atual que se volta para a gesto compartilhada dos recursos hdricos: "Direito de guas o conjunto de princpios e normas jurdicas que disciplinam o domnio, as competncias e o gerenciamento das guas, visando ao planejamento dos usos e preservao, assim como a defesa de seus efeitos danosos, provocados ou no pela ao humana". (obra cit. p. 24). A descentralizao da gesto de recursos hdricos, pela atuao dos COMITS DE BACIAS, criados pelo art. 33, III, da Lei 9433/97 (redao na forma da Lei 9984/2000, ambas regulamentadas pelo Decreto 4.613/2003) na medida em que integra todas as cidades ribeirinhas, ou que se encontram na rea de influncia dos mesmos rios, de importncia fundamental para o saneamento, reconhecido como fator determinante para minimizar e evitar a degradao das reservas de gua doce. A gesto compartilhada, com base na unidade territorial da Bacia Hidrogrfica, graas ao seu enfoque interdisciplinar, ao entendimento da diversidade de caractersticas e de problemas regionais e participao de todos os segmentos interessados (Poder Pblico, Sociedade Civil, Terceiro Setor etc) promove um ciclo pr-ativo de interligao saneamento/gerenciamento de recursos hdricos, que se completa, cujos resultados se adicionam em propores geomtricas. A rea de atuao dos Comits de Bacia e as respectivas competncias, assim como a sua composio, encontram-se disciplinadas nos artigos 37, 38, 39 e 40 da lei 9433/97. As funes executivas dos COMITS DE BACIAS (a cobrana pelo uso da gua, inclusive) devem ser exercidas pelas AGNCIAS DE BACIAS (Agncias de guas) na forma do art. 41 e 42, da Lei 9433/97. O art. 43 estabelece as condies para a criao das Agncias, das quais a "viabilidade financeira assegurada pela cobrana do uso dos recursos hdricos em sua rea de atuao" (inciso II) de difcil atendimento, pelo menos nessa fase inicial de implantao da experincia piloto, na Bacia do Rio Paraba do Sul. poca, a soluo foi viabilizar o processo atravs da ANA (Agncia Nacional de guas). NATUREZA JURDICA DAS GUAS. A determinao da natureza jurdica da gua importante para a compreenso das questes que seus mltiplos usos envolvem. O ponto de partida a distino entre "bem" e "coisa", feita pelo jurista Clvis Bevilcqua, autor do Cdigo Civil de 1916, que ainda no foi superada: "Bens so valores materiais ou imateriais que servem de objeto a uma relao jurdica". "Coisa todo material suscetvel de medida de valor" (Cdigo Civil. 3. ed. So Paulo: Francisco Alves, 1927.v. 1, p. 260). tambm de Clvis Bevilcqua a distino da dupla natureza jurdica da gua como bem mvel e imvel, de acordo com sua origem e destinao (Op. cit. p. 260, em seus Comentrios ao art. 43 do Cdigo Civil de 1916): "As guas, poro lquida do solo, sejam correntes ou no, consideradas como parte do prdio, so imveis. Uma certa quantidade de gua, porm, depois de colhida da fonte, do rio ou do reservatrio, mvel, por no ser mais componente do solo".
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Em outras palavras, enquanto corre no leito do rio, ou est sob a terra, ou dentro de um reservatrio, a gua uma bem imvel por estar ligada ao solo. Quando retirada de quaisquer locais ligados ao solo, torna-se um bem mvel. Essa distino fundamental para o entendimento das questes vinculadas gesto compartilhada dos recursos hdricos porque vai informar e dar suporte a todo o sistema de cobrana das taxas pelo uso da gua potvel e, recentemente, de cobrana pelo uso da gua bruta, ambas como bens mveis, dotados de valor econmico e, portanto, sujeitos s leis de oferta e de demanda do mercado. GUA, RECURSO HDRICO, CORPO HDRICO E RIO. GUAS SUBTERRNEAS E AQFEROS A diferenciao entre "gua", "corpo hdrico" e "recurso hdrico" se faz necessria para o estabelecimento das bases legais do gerenciamento, para evitar maiores conflitos e discusses tericas estreis, embora os termos possam ser empregados como sinnimos. "gua o elemento natural, descomprometido com qualquer uso ou utilizao para tal fim. o gnero. Recurso hdrico a gua como bem econmico passvel de utilizao para tal fim". (Cid Tomanik Pompeu, obra cit. p. 602). Ou seja, gua o elemento tal como se encontra na natureza, sem qualquer apropriao pelo homem. Recurso hdrico a gua utilizada como bem mvel, dotada de valor econmico, objeto de regulamentao pelo Poder Pblico. "Corpo Hdrico todo curso d'gua, reservatrio artificial ou natural, lago, lagoa ou aqfero subterrneo". (Instruo Normativa do Ministrio do Meio Ambiente de n 04, de 26/06/2000, art. 2, inciso VI). Segundo Laudelino Freire, rio (do latim rivus) um "curso considervel de gua, que tem geralmente origem nas montanhas e vem recebendo pelo caminho a gua dos regatos e ribeiras at lanar-se por uma ou outra embocadura, no mar ou em outro rio". (FREIRE, Laudelino. Grande e novssimo dicionrio de lngua portuguesa. Rio de Janeiro: A Noite, 1941. t. 1, p.3). O rio composto por trs elementos: a gua corrente, as margens e o leito". (Daniel de Carvalho, citado por Nunes Pdua. Op. cit. t.1, p. 1). guas subterrneas "so as guas que transitam no subsolo infiltradas atravs de suas camadas subjacentes, armazenadas na zona de saturao e suscetveis de extrao e utilizao". (Instruo Normativa do ministrio do meio Ambiente n 04/2000, art. 2, inciso II). Aqfero a "formao porosa (camada ou extrato) de rocha permevel, areia ou cascalho, capaz de armazenar e fornecer quantidades significativas de gua". (DNAEE - Departamento de guas e Energia Eltrica. Glossrio de Termos Hidrolgicos. Braslia, 1976, n 38). Os aqiferos j foram estudados na PRIMEIRA AULA desta UNIDADE. SISTEMA NACIONAL DE GERENCIAMENTO DE RECURSOS HDRICOS. BACIA HIDROGRFICA: CONCEITO E DEFINIO. DIVISO HIDROLGICA DO TERRITRIO BRASILEIRO. O modelo de gerenciamento de guas adotado pelo Estado tem sua base legal constituda pelo conjunto de leis, decretos, normas e regulamentos relacionados ao uso e controle dos recursos hdricos. No Brasil, antes da Lei de Recursos Hdricos, o modelo adotado era o gerenciamento pelo tipo de uso da gua, com diversos rgos e entidades pblicas dotadas de atribuies para a gesto, de forma desarticulada e ineficiente.
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O SISTEMA NACIONAL DE INFORMAES SOBRE RECURSOS HDRICOS compreende a coleta, a organizao, a crtica e a difuso da base de dados referente aos recursos hdricos, seus usos e o balano hdrico de cada bacia, para prover os usurios e gestores com informaes para o planejamento e a gesto. A centralizao das informaes desse sistema funo da Secretaria de Recursos Hdricos (SRH) rgo do Ministrio do Meio Ambiente.. O SISTEMA NACIONAL DE GERENCIAMENTO DE RECURSOS HDRICOS (SNRH) est constitudo na forma do art. 32 da Lei 9433/97. integrado pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH) regulamentado pelo Decreto 4613/20003; a Agncia de guas (ANA); pelos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos; os Comits de Bacias Hidrogrficas; as Agncias de gua; o Plano Nacional de Recursos Hdricos e os Planos Regionais de Recursos Hdricos. Antes de abordar o gerenciamento de recursos hdricos h que se definir bacia hidrogrfica e identificar os modelos institucionais que compem a estrutura dos entes jurdicos criados pela Lei 9433/97, entre os quais o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, a instalao da Agncia Nacional de guas (ANA) em janeiro de 2001 (Lei 9984/2000) regulamentada pelo Decreto n 4.613/2003 e a regulamentao do Conselho Nacional de Recursos Hdricos, feita pelo Decreto n 4613/2003. CONSELHO NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS; CONSELHOS REGIONAIS; PLANO NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS. COMITS E AGNCIAS DE BACIAS; CONSRCIOS INTERMUNICIPAIS DE BACIAS HIDROGRFICAS. O CONSELHO NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS uma instituio importante do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Suas atribuies foram regulamentadas pelo Decreto 4617/2003. De acordo com o art. 35, da Lei 9433/97, entre outras matrias: Compete ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos: I Promover a articulao do planejamento de recursos hdricos com os planejamentos nacional, regional, estaduais e dos setores dos usurios; II Arbitrar, em ltima instncia administrativa, os conflitos existentes entre Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos; III - Deliberar sobre os projetos de aproveitamento de recursos hdricos cujas repercusses extrapolem o mbito dos Estados em que sero implantados. V Analisar propostas de alterao da legislao pertinente a recursos hdricos e Poltica Nacional de Recursos Hdricos; VI Estabelecer diretrizes complementares para a implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, aplicao de seus instrumentos e atuao do Sistema Nacional de Recursos Hdricos; VII Aprovar propostas de instituio dos Comits de Bacia Hidrogrfica e estabelecer critrios gerais para a elaborao de seus regimentos; IX Acompanhar a execuo e aprovar o Plano Nacional de Recursos Hdricos e determinar as providncias necessrias para o cumprimento de suas metas; X Estabelecer critrios gerais para a outorga de direitos de uso de recursoss hdricos e para a cobrana por seu uso. O CNRH composto por representantes: dos Ministrios e das Secretarias da Presidncia da Repblica, com atuao no gerenciamento ou uso de recursos hdricos; por indicados pelos
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Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos; por representantes dos usurios; e das organizaes civis de recursos hdricos (art. 34, I a IV). Cada Conselho Estadual deve indicar um representante para o CNRH, pertencente ou no ao seu quadro. O Decreto n 2.612, de 1998 modificou a lei, limitando o nmero dos representantes estaduais a cinco, escolhidos em cada regio administrativa federal, pelos conselhos estaduais ali existentes. Os Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos (CERH) inseridos no inciso II, do art. 33, da Lei 9433/97, tem suas funes definidas pela Lei 9984/2000. O PLANO NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS consolida todos os Planos Diretores de Recursos Hdricos de cada bacia hidrogrfica. Sua elaborao de responsabilidade da Secretaria de Recursos Hdricos (SRH), do Ministrio do Meio Ambiente. Entre as funes do Plano Nacional de Recursos Hdricos esto: 1. Promover a articulao do planejamento de recursos hdricos com os planejamentos nacional, regional e dos setores usurios; 2. Aprovar o Plano Regional, acompanhar a sua execuo e determinar as providncias necessrias ao cumprimento de suas metas (art. 35, I e IX, este com a redao dada pela Lei n 9.984, de 2000). Como a implementao de tais instrumentos de carter executivo, foi criada, atravs da Lei n 9.984 de 17 de julho de 2000, a Agncia Nacional de guas (ANA), o rgo gestor dos recursos hdricos de domnio da Unio. Trata-se de uma agncia gestora de um recurso natural e no uma agncia reguladora da prestao de servios pblicos, o que a diferencia fundamentalmente das agncias j instaladas para os setores de eletricidade e de telefonia. OS PLANOS ESTADUAIS DE RECURSOS HDRICOS: Segundo Cid Tomanik Pompeu, a adoo de planos para a gesto dos recursos hdricos teve incio no estado de So Paulo, com a aprovao, por decreto do poder executivo, do 1 Plano Estadual de Recursos Hdricos PERH - 1990-1991 (Dec. n 32.954, de 1991). Adotados pela lei federal, tais planos destinam-se a fundamentar e orientar a implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e o gerenciamento daqueles recursos (art. 6). So planos de longo prazo, com horizonte de planejamento compatvel com o perodo de implantao de seus programas e projetos. Devem ter como contedo mnimo: 1. O diagnstico da situao atual dos recursos hdricos; 2. A anlise de alternativas de crescimento demogrfico, de evoluo de atividades produtivas e de modificaes dos padres de ocupao do solo; 3. O balano hdrico entre disponibilidades futuras dos recursos hdricos, em quantidade e qualidade, com identificao de conflitos potenciais; 4. Metas de racionalizao de uso, aumento da quantidade e melhoria da qualidade dos recursos hdricos disponveis; 5. Medidas, os programas e projetos para o atendimento das metas previstas; 6. prioridades para a outorga de direito de uso das guas;

7. Diretrizes e critrios para a cobrana pelo uso da gua; e
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8. Propostas para a criao de reas sujeitas a restrio de uso, com vistas proteo daqueles recursos (art. 7, I a V e VIII a X). A Resoluo CNRH n 17, de 2000, estabelece diretrizes complementares para a elaborao dos Planos de Recursos Hdricos das Bacias Hidrogrficas. COMITS E AGNCIAS DE BACIAS Bacia Hidrogrfica, na definio do DNAEE (Departamento de guas e Energia Eltrica. Glossrio de Termos Hidrolgicos.Braslia, 1976, n 619) a "rea de drenagem de um curso d'gua ou lago". Esse conceito sintetizou a noo de Bacia Fluvial de Claude-Albert Colliard (Rgime des fleuves internationaux. In: Recueil des Cours. 1968, v. 3 t. 125, p. 398, citado por Maria Luiza Machado Granziero, obra cit. p. 35) como: "o conjunto constitudo por um rio, seus afluentes e mesmo as guas subterrneas, formando o que se chama de sistema hidrogrfico". A diviso hidrolgica do territrio brasileiro, proposta pelo Plano Nacional de Recursos Hdricos (PNRH) incorporou esse conceito. importante delimitar precisamente a "bacia hidrogrfica" porque esse ente, por definio legal, a "unidade territorial para implementao da poltica nacional de Recursos Hdricos e de atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos". (Lei 9433/97, art.1, V). A expresso bacia hidrogrfica significa territrio, rea e no gua. Trata-se da rea de drenagem de um curso de gua ou lago e no destes. So reas geogrficas dotadas de determinada inclinao, em virtude da qual todas as guas se dirigem, direta ou indiretamente, a um corpo de gua central. A bacia hidrogrfica pode ser martima, fluvial ou lacustre, segundo a classificao do corpo de gua para o qual convirjam as guas. A bacia martima formada pelas terras cujas vertentes ou rios desguam em mar interior. No se confunde com bacia de um porto, que sinnimo de ancoradouro, ou seja, lugar em que as embarcaes podem ser acolhidas sem os riscos que o alto-mar ou mar grosso oferece. A bacia fluvial constituda por vales sulcados por um rio principal e respectivos afluentes, que, muitas vezes, formam outras bacias ou subbacias. As bacias hidrogrficas so separadas entre si por montanhas ou colinas, cuja linha mais alta denominada divisor de guas e a mais baixa talvegue. Bacia lacustre aquela em que as guas, devido inclinao dos terrenos adjacentes, afluem para um lago, coletor principal da rea. (Cid Tomanik Pompeu - O papel do Conselho Nacional de Recursos Hdricos CNRH). A criao dos Comits de Bacia tem por objetivo promover um frum permanente de negociao para os interessados. O poder pblico deve assumir a propriedade das guas e estabelecer o controle sobre seu uso, como determina a Constituio Federal, mas a gesto, pela sua complexidade, deve ser descentralizada para permitir a intervenincia dos diversos interessados. Os Comits de Bacia so colegiados deliberativos, integrados por representantes do governo estadual, municipal e membros de entidades e organizaes da sociedade civil. Esses espaos de discusses e deliberaes tm a funo de definir as aes e obras de manuteno e recuperao dos recursos hdricos necessrias em cada Bacia. O resultado da negociao entre os interessados consubstancia-se em um Plano de Ao e em Projetos que discriminam os investimentos prioritrios para atingir as metas definidas no Plano.
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As responsabilidades de execuo devem ser claramente determinadas. Essa a base operacional da gesto dos recursos hdricos. O Comit de Bacia deve propor, analisar e aprovar os Planos e Programas de investimento vinculados ao desenvolvimento da respectiva Bacia. Os Planos de Recursos Hdricos, elaborados por Bacia Hidrogrfica e por Estado, levando em conta os usos preponderantes da gua, a outorga de direito de uso e a cobrana pelo uso do recurso representam um dos principais instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos. A Poltica Nacional de Recursos Hdricos estabelece que as instncias locais de gesto so os Comits de Bacia Hidrogrfica e suas respectivas Agncias de gua. Buscando a descentralizao e o planejamento integrado, a PNRH previu a constituio dos Comits limitando a participao dos poderes pblicos metade de sua composio, cabendo a outra metade aos usurios da bacia, embora nos rios estaduais os comits sejam tripartites, com representao do governo estadual, municipal e da sociedade civil. Dentre as atribuies dos Comits destacam-se a de articular a atuao das entidades envolvidas com os recursos hdricos e a de administrar os conflitos locais, estabelecendo os mecanismos de cobrana pelo uso da gua e aprovao do plano de aplicao dos recursos arrecadados. Cada comit, ou grupo de comits contar com a assistncia de uma Agncia de gua, funcionando como sua secretaria executiva e brao tcnico-administrativo viabilizado financeiramente pela cobrana apoiada nos princpios de "usurio-pagador" e "poluidorpagador". Isso quer dizer que os usurios da bacia devero pagar tanto pela retirada da gua disponvel na superfcie e no subsolo, como pela sua devoluo ao meio ambiente. A principal dificuldade do sistema de gerenciamento proposto pela PNGRH que a criao dos comits e agncias de gua depende do grau de mobilizao da sociedade civil na rea de abrangncia da bacia. Enquanto no h conflitos envolvendo o uso da gua, apesar da degradao constante a que esto sujeitos os mananciais, o controle e a fiscalizao por parte do Estado ficam restritos ao mecanismo de outorga, ou seja, qualquer novo empreendimento na rea da bacia exige cadastro e autorizao, para que possa haver algum controle do que est sendo feito com a gua. Isto, no entanto, no capaz, por si s, de refrear a poluio. Alm disso, as diferenas regionais e scio-econmicas num pas de dimenses continentais como o Brasil, dificultando a fiscalizao e o acompanhamento de tudo o que est se passando, podem comprometer o trabalho dos comits e de suas respectivas agncias, inviabilizadas pela dificuldade de cobrana. (Consrcios de Recursos Hdricos. Autor: Antnio Jos Faria da Costa). AS AGNCIAS DE BACIAS Como vimos anteriormente, as funes executivas dos COMITS DE BACIAS (a cobrana pelo uso da gua, inclusive) devem ser exercidas pelas AGNCIAS DE BACIAS (Agncias de guas) na forma do art. 41 e 42, da Lei 9433/97. O art. 43 estabelece as condies para a criao das Agncias, das quais a "viabilidade financeira assegurada pela cobrana do uso dos recursos hdricos em sua rea de atuao" (inciso II) de difcil atendimento, pelo menos nessa fase inicial de implantao da experincia piloto, na Bacia do Rio Paraba do Sul. A soluo foi viabilizar o processo atravs da ANA (Agncia Nacional de guas) como adiante se demonstrar. As Agncias de Bacia Hidrogrfica so entidades jurdicas de direito privado, com autonomia financeira e administrativa, que atuaro como unidades executivas descentralizadas de apoio a um ou mais Comits de Bacia Hidrogrfica e respondero pelo seu suporte administrativo, tcnico e financeiro.
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A arrecadao feita por meio da cobrana pelo uso da gua bruta suportar as despesas de implantao, custeio para manuteno tcnica e administrativa das Agncias, a mdio e longo prazo. O processo de implantao das Agncias de Bacia Hidrogrfica bastante complexo, do ponto de vista legal. Devem ser institudas pelo Estado e dependem de autorizao legislativa. A legislao permite a equiparao de organizaes civis de recursos hdricos Agncia de Bacia. Nessa hiptese, essas organizaes passam a ser denominadas entidades equiparadas, na esfera estadual, e entidades delegatrias, no mbito federal. A criao das Agncias est condicionada, em cada Bacia, prvia existncia do respectivo Comit de Bacia Hidrogrfica e sua viabilidade financeira. As Agncias de guas em rios de domnio da Unio previstas na Lei n 9433/97, atuaro como Secretarias Executivas do respectivo Comit de Bacia Hidrogrfica. As competncias das Agncias, previstas na Lei das guas, so: 1. Manter o balano hdrico da bacia atualizado; manter o cadastro de usurios e efetuar, mediante delegao do outorgante, a cobrana pelo uso de recursos hdricos; 2. Analisar e emitir pareceres sobre os projetos e as obras a serem financiados com recursos gerados pela cobrana pelo uso dos recursos hdricos e encaminh-los instituio financeira responsvel pela administrao desses recursos; 3. Acompanhar a administrao financeira dos recursos arrecadados com a cobrana pelo uso dos recursos hdricos em sua rea de atuao; 4. Gerir o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdrico em sua rea de atuao; celebrar convnios e contratar financiamentos e servios para a execuo de suas competncias; 5. Promover os estudos necessrios para a gesto de recursos hdricos em sua rea de atuao; 6. Elaborar o Plano de Recursos Hdricos para apreciao do respectivo Comit de Bacia Hidrogrfica; 7. Propor ao respectivo Comit de Bacia Hidrogrfica o enquadramento dos corpos de gua nas classes de uso, os valores a serem cobrados pelo uso dos recursos hdricos, o plano de aplicao de recursos e o rateio de custos das obras de uso mltiplo. A estrutura jurdica das Agncias de gua em rios de domnio da Unio dever ser estabelecida por uma Lei especfica. A criao desses entes depender da autorizao do Conselho Nacional de Recursos Hdricos, ou dos respectivos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos, mediante solicitao de um ou mais Comit de Bacia Hidrogrfica. rea de atuao: A rea de atuao das Agncias de gua, em rios de domnio federal, dever ser a bacia hidrogrfica do Comit solicitante. Essa rea de atuao poder se estender a mais de uma bacia hidrogrfica, se os Comits dessas bacias assim desejarem. Cada Estado brasileiro poder estabelecer, segundo as especificidades locais, a forma jurdica que melhor servir s suas finalidades, para a Agncia de gua (ou de Bacia). O Estado de So Paulo, por exemplo, criou atravs da Lei n 10.020/98, as Agncias de Bacia, na forma de Fundao de Direito Privado.
A COBRANA PELO DIREITO DE USO DAS GUAS Pela Lei n 9433/97, um dos objetivos da cobrana pelo direito de uso das guas obter recursos financeiros para financiamento dos programas e intervenes contemplados nos Planos de Recursos Hdricos (art. 19, III). Esto sujeitos cobrana os usos dependentes de outorga (art. 12), excetuados:
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(a) o uso da gua para satisfazer necessidades de pequenos ncleos populacionais no meio rural; (b) as derivaes, captaes e lanamentos e as acumulaes de gua considerados insignificantes (art. 12, 1, I a III). Os valores arrecadados com a cobrana devem ser aplicados prioritariamente na bacia hidrogrfica em que foram gerados, para serem utilizados: 1. No financiamento de estudos, programas, projetos e obras includos nos planos de recursos hdricos; 2. No pagamento de despesas de implantao e custeio administrativo dos rgos integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, com limite de 7,5% do total arrecadado (art. 22, I a II e 1). Os Usos da gua. Sem a gua, que constitui 70% do corpo humano, a vida, tal como a conhecemos, no seria possvel. As sociedades tm negligenciado a possibilidade de esgotamento dos recursos hdricos. O Homem, com suas intervenes irracionais no meio ambiente, est prejudicando numerosos mananciais. Os rios ainda so usados para o escoamento de esgotos domsticos e industriais sem tratamento, transformando a gua em agente de doenas e morte. Como fator essencial para o equilbrio nos ecossistemas, a gua, recurso econmico, j teve reconhecido o seu valor econmico. A cobrana da gua bruta, essencial em todas as atividades humanas (alimentao, higiene, transporte, lazer, processos industriais, comerciais e agrcolas) que demandam gua em qualidade e quantidade diferenciadas veio trazer novos conceitos e a valorao justa para os usos diversos: 1. Abastecimento Pblico A gua que retirada dos rios ou do subsolo, depois de tratada, abastece as residncias, hospitais, escolas, indstrias e comrcio em geral. A cobrana pela gua tratada j feita atravs de taxas pelos sistemas de abastecimento. 2. Agricultura Um grande volume de gua utilizado na irrigao de lavouras, pecuria e outros. 3. Indstria. A gua faz parte da produo industrial, usada em grande quantidade em vrias indstrias como a de papel e celulose, siderrgica, txtil, qumica e petroqumica. Outras indstrias tm a gua incorporada ao seu produto final como a indstria de bebidas, a farmacutica etc. 4. Gerao de Eletricidade: a gua utilizada para mover as turbinas que produzem energia hidreltrica. Fatores que geram desequilbrios e escassez: 1. Poluio: O lanamento de esgotos domsticos, efluentes industriais, lixo e entulho diretamente nos corpos d'gua, consome o oxignio da gua provocando a morte da fauna, da flora e da prpria gua. Alm disso, a aplicao indiscriminada de agrotxicos na agricultura causa a contaminao das guas. 2. Perdas e Desperdcios. As perdas e desperdcios so comuns nos usos industrial, agrcola e urbano elevando a demanda de gua. Outro fator preponderante para o desperdcio da gua tratada fornecida populao o baixo valor das taxas que induz a grande maioria dos consumidores ao uso excessivo. 3. Ocupao e Uso Desordenado do Solo: O processo de urbanizao, especialmente nas regies de mananciais e a ocupao das vrzeas (reas naturais de inundao) geram reduo
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de reas de infiltrao da gua no solo, produzindo enchentes e o assoreamento dos rios, lagos e represas. 4. O Desmatamento causa a eroso do solo e, conseqentemente, o assoreamento dos rios e represas. O Valor da gua: O valor da gua incalculvel. At pouco tempo, apenas os servios de tratamento, distribuio e coleta das guas servidas das residncias e empresas eram pagos. A captao da gua bruta dos rios ou do subsolo no tinha valorao econmica, nem regulamentao que permitisse e efetivasse a cobrana. Como conseqncia, os usurios no tinham maiores preocupaes nem participao na preservao de mananciais ou lenis subterrneos. A atribuio de um valor econmico gua bruta foi fundamental para que o combate aos fatores que geram desequilbrio e escassez, na busca do desenvolvimento sustentvel, que garanta o crescimento das populaes e da economia em todas as regies, respeitando o meio ambiente e preservando os rios e demais recursos hdricos. O Sistema estabelecido para a cobrana da gua bruta est estruturado no princpio da gesto participativa, descentralizada e integrada, concretizada pelos Comits de Bacia. A cobrana um passo no sentido de prevenir o colapso no abastecimento e, tambm, um fator de conscientizao da sociedade, promovendo o uso mais racional da gua. A demanda sempre crescente por gua e o descaso com as bacias e mananciais exigem uma nova postura e maior participao da sociedade. A cobrana pelo uso da gua ser, tambm, um fator educativo para o uso racional e a garantia de quantidade e qualidade adequadas para todos os usos. Essa cobrana encontra-se na legislao brasileira desde o Cdigo Federal das guas de 1934. Porm, no havia sido regulamentada, ainda que, em alguns Estados, houvesse previso legal para a cobrana. Por exemplo, estava prevista na Constituio e na Lei 7663/91, com o objetivo de restabelecer o do princpio de igualdade de direitos, garantindo a todos o acesso a esse bem pblico de uso comum. O que ser cobrado: a cobrana ser feita pelo lanamento de efluentes, pela captao e pelo consumo: Lanamento de efluentes: a base o volume restitudo aos rios, considerada a carga de diversos parmetros orgnicos e fsico-qumicos. Captao: a base o volume de gua bruta, retirada diretamente dos rios e do subsolo. Consumo: a base o volume de gua captada subtrado o volume de gua devolvida. Quem paga: todos os usurios diretos de gua bruta superficial ou subterrnea tais como empresas de abastecimento pblico, indstrias e atividades que utilizem processos de irrigao. Qual o valor a ser pago: Os preos so discutidos e estabelecidos pelos Comits de Bacia e cobrados de acordo com as necessidades de aes e obras de cada Bacia, considerados os Planos de Investimento, especialmente em saneamento. Os benefcios da cobrana: Os recursos financeiros arrecadados com a cobrana sero aplicados em benefcio da prpria Bacia onde foram obtidos, atravs de aes, servios e obras para solucionar problemas relativos preservao dos recursos hdricos de cada Bacia. O envolvimento direto dos usurios na administrao da gua e principalmente no controle, fiscalizao e aplicao dos recursos arrecadados, trar inmeros benefcios, tais como a conscincia do real valor da gua, promovendo o seu uso racional e reduzindo perdas e desperdcios; a garantia de fornecimento de gua para atender necessidades de
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abastecimento da atual e das futuras geraes; a garantia do desenvolvimento scio econmico das regies; a melhoria de qualidade de vida e do meio ambiente; reduo dos gastos com sade pblica; investimentos em aes para a recuperao e preservao das Bacias. Essa mudana passa a creditar s polticas pblicas, entendidas como o conjunto de orientaes e aes de um governo com vistas ao alcance de determinados objetivos atravs de instrumentos de controle da atividade econmica, a expectativa de reverso do atual quadro de degradao dos recursos naturais. No se trata mais apenas de estabelecer padres para emisses de poluentes ou de fiscalizar o cumprimento de normas tcnicas e punir aqueles que, infringindo-as, poluem o meio ambiente, embora no se possa prescindir dessas medidas. Aos governos, em especial, mas tambm s sociedades, de forma ampla, atribuda a responsabilidade pela promoo de uma atitude nova frente aos recursos naturais e aos problemas ambientais. Mas a participao efetiva e material da sociedade tambm deve ser garantida atravs de outros mecanismos, que valorizem as histrias particulares de cada localidade e as diversas contribuies das populaes envolvidas, incorporando-as aos Planos Diretores e ao enquadramento dos cursos de gua. No se trata apenas de apresentar populao um Plano Diretor de Bacia, elaborado no espao de trabalho fechado do corpo tcnico-cientfico do Poder Pblico com o objetivo de valid-lo, mas de garantir a efetiva participao da populao local na consolidao e materializao de um pacto atravs da prtica poltica denominada gesto colegiada e integrada com negociao scio tcnica. A base emprica do conhecimento local da populao sobre os corpos dgua de uma bacia hidrogrfica deve ser valorizada, pois possui um valor socioambiental inigualvel. Alm disso, os cursos dgua fazem parte da histria do indivduo, da famlia e da comunidade que integram essa populao, ganhando sentidos simblicos que ocupam uma parte importante de seu patrimnio cultural. Qualquer lei nova implica em duas mudanas que ultrapassam, na maioria das vezes, os limites da nossa capacidade de apreenso da realidade imediata: introduz modelos de conduta antes inexistentes, e modifica as relaes dos indivduos entre si e entre esses e o Estado. Esta transformao representa um conjunto de alteraes que pode induzir at a violncia. Da a necessidade de um perodo de adaptao para prover, ajustar e at renunciar a certas condutas e exigncias, se o legislador verificar que, na prtica, so impossveis de efetiva aplicao, ou podem levar a resultados contrrios aos esperados. CONSRCIOS INTERMUNICIPAIS DE BACIAS HIDROGRFICAS (art.47, I, da Lei 9433/97). Enquanto as fontes no secam, no h conflitos pelo uso e aproveitamento da gua. O mito em torno do "poder restaurador da natureza" e o descaso em relao ao meio ambiente levam degradao das guas superficiais e subterrneas. Mas quando o desabastecimento e a limitao do consumo se tornam realidade, o problema se configura em termos de recursos hdricos. No basta, no entanto, a prefeitura estabelecer uma infinidade de leis para proteger e regular o uso dos seus mananciais se os municpios vizinhos no tiverem controle algum. Como o gerenciamento destes recursos exige uma atuao em toda a bacia hidrogrfica, os consrcios intermunicipais facilitam a implementao das aes e permitem alcanar melhores resultados. A estrutura organizacional do CONSRCIO inclui: O Conselho de Scios ou dos Municpios (CM) constitudo pelos Prefeitos; representantes da sociedade civil no Conselho de Scios, cuja finalidade aumentar a transparncia na administrao pblica; O Conselho Fiscal, rgo encarregado de acompanhar a gesto e a fiscalizao das finanas e da contabilidade, di qual
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participam representantes das Cmaras Municipais dos Municpios consorciados, alm de representantes da sociedade civil e da iniciativa privada; A Secretaria Executiva (SE), formada pela equipe tcnica e administrativa, que assume a coordenao e a implementao das aes definidas pelo CM. Alguns Consrcios constituram uma Plenria de Entidades, rgo consultivo formado por entidades da sociedade civil (universidades, centros de pesquisa, Comits Municipais de Recursos Hdricos, ONGs, etc). Essa estrutura administrativa garante a agilidade necessria para a execuo dos trabalhos. As reunies do CM tm carter deliberativo, por isso a SE pode se articular em uma Coordenadoria de Planejamento (CP) e Grupos Municipais de Trabalho. Os Consrcios de Bacia Hidrogrfica tm realizado um importante trabalho nas regies onde atuam, promovendo a conscientizao da populao sobre o uso racional da gua, o reflorestamento das matas ciliares, a formalizao de Convnios com os rgos estaduais, rateios para a realizao de obras de saneamento e tratamento de esgotos, alm da integrao dos Municpios para a realizao de estudos que favoream a elaborao de um Plano Diretor da Bacia Hidrogrfica, indispensvel para o a implementao da gesto. O Consrcio tem autonomia para buscar apoio nos nveis estadual e federal, que contam com agncias especficas de financiamento e cooperao tcnica para as aes a serem implementadas na Bacia Hidrogrfica. So reconhecidos como entidades de gesto de recursos hdricos e, na inexistncia de um Comit de Bacia na sua rea de atuao, cabe a eles a responsabilidade pela execuo das obras de saneamento.

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FASES DO PROCESSO DE SANEAMENTO BSICO
INTRODUO Por solicitao do Ministrio do Meio Ambiente, a Fundao Getlio Vargas colaborou no dimensionamento e redao do PLANO NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS. Esse PLANO, identificando os problemas de abrangncia nacional e os regionais atravs de mapeamento, concluiu que todas as Bacias Hidrogrficas do pas apresentam um alto nvel de deteriorao da qualidade das guas pela descarga de efluentes do esgotamento sanitrio sem tratamento das cidades, e identificou a gravidade do quadro de contaminao dos cursos dgua por resduos industriais. O agravamento das condies de degradao dos corpos d'gua, em especial nas regies sul e sudeste, comprovados por dados levantados por instituies como o IBGE, levam concluso de que urgente que se detenha e se reverta a situao crtica de contaminao gerada pela falta de saneamento bsico, entendido como o fornecimento de gua potvel populao, o tratamento dos esgotos sanitrios, a canalizao adequada das guas pluviais e as solues para o lixo domstico. A grande dificuldade para a implantao de qualquer PROJETO DE SANEAMENTO est na carncia crnica de recursos dos Municpios, que no tm condies de gerar receitas, ou na m administrao dos mesmos, na burocracia, nas exigncias dos diversos rgos que autorizam os financiamentos e no agente financeiro (Caixa Econmica Federal) alm da falta de corpo tcnico capacitado nas Secretarias Municipais envolvidas (Meio Ambiente, Obras, Planejamento) e nas disputas pelo poder poltico. Compete ao BNDES, prover o financiamento integral para as obras de saneamento nos Municpios com at 50.000 habitantes. Porm, o exerccio dessa atribuio esbarra em injunes polticas menores, comprometendo o suporte indispensvel para as estruturas de um sistema de saneamento bsico no pas. O uso da gua, "bem comum de todos", garantido para toda a populao pelo art. 225 da Constituio Federal de 1989, e referendado pelo art. 2, I, da Lei 9433/97, por inserir-se entre as necessidades prioritrias para a sobrevivncia dos homens e de todas as formas de vida. A obrigao de investir (na realidade subsidiar) projetos para o tratamento adequado e eficaz de esgotos, parte das atribuies do Poder Pblico, inclusive porque representa economia de custos em outras reas afetadas pela contaminao, como a da sade. As experincias de concesso para a explorao dos servios do setor pela iniciativa privada, embora tenham somado alguns resultados positivos, tampouco representam soluo para comunidades e Municpios de baixa densidade demogrfica e de baixa renda, porque os investimentos no tero retorno para as concessionrias. E se considerarmos que a grande maioria dos 6894 Municpios brasileiros tem populao inferior a 10.000 habitantes, de acordo com dados do IBGE (2001) chega-se concluso que saneamento ainda encargo do Poder Pblico. No Brasil crucial que se implante a denominada "tarifa social", que o subsdio do poder pblico, com recursos pblicos, para projetos que visem atender as pequenas comunidades. Todos os fatores adversos, cuja somatria tem peso considervel para a degradao dos corpos d'gua, tero que ser considerados pelos Comits de Bacia, quando da liberao de verbas para saneamento, provenientes da arrecadao pelo uso da gua bruta. Essa fonte de
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recursos tem sido superdimensionada, muito alm das previses reais. Sua contribuio aprecivel, mas no substituir o subsdio das verbas pblicas. Na Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul, essas questes encontram-se disciplinadas no Plano de Aplicao dos Recursos Financeiros, aprovado pelo CEIVAP (Deliberao n 22/2003) cuja execuo de competncia da ANA, que deve estabelecer os respectivos critrios e procedimentos. A participao no PRODES (Programa de Despoluio de Bacias Hidrogrficas) e da ANA nos recursos relativos cobrana pelo uso da gua bruta traz uma alternativa de grande alcance, sobretudo para os Municpios menores. Uma das finalidades do PRODES subsidiar a construo de estaes de tratamento de esgotos (ETE) provendo o pagamento de at 50% das obras aps a sua concluso e incio de operao. As verbas provenientes da cobrana de uso da gua entram como contrapartida aos recursos da Unio, em at 25% dos custos de implantao, cabendo aos Estados e a cada Municpio beneficiado arcar com os 25% remanescentes. (Governabilidade dos Recursos Hdricos - ANA - dezembro/2003 - p. 42). SANEAMENTO BSICO: TRATAMENTO E DISTRIBUIO DE GUA POTVEL; TRATAMENTO DE ESGOTOS DOMSTICOS E DOS RESDUOS E EFLUENTES INDUSTRIAIS; DRENAGEM DAS GUAS PLUVIAIS; COLETA E DISPOSIO DO LIXO DOMSTICO E HOSPITALAR O conceito atual de saneamento e a importncia do tratamento dos resduos resultantes dos processos e atividades produtivos esto ligados ao desenvolvimento sustentvel e s condies bsicas que garantem a vida humana e a sade pblica. Sanear j no significa apenas distribuir gua potvel para a populao, nem escoar esgotos atravs de canalizao subterrnea ou a cu aberto, e jog-los in natura nos corpos hdricos ou no mar. Inclui a captao de gua potvel em locais onde a poluio orgnica e qumica seja mantida nos nveis legalmente previstos, o tratamento e distribuio da gua, sistemas adequados de escoamento das guas pluviais, solues para o lixo urbano e o tratamento efetivo dos poluentes industriais, alm das graves questes da poluio qumica e orgnica resultante das atividades agrcolas em geral. A Constituio Federal de 1988, a nica no mundo que dedicou um Captulo inteiro ao meio ambiente, em seu art. 225 consagrou o princpio bsico do desenvolvimento sustentvel: todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para a presente e futuras geraes. A Lei 9433/97, que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, no artigo 2, I, assegura a todos os cidados a disponibilidade de gua em padres de qualidade adequados aos respectivos usos. As normas constitucionais e as regras institudas pela Lei 9433/97 e demais Diplomas Legais pertinentes, embora representem um progresso significativo na regulamentao dessas questes, ainda no garantiram a democratizao do uso da gua nem sua distribuio social mais justa em favor dos excludos. O Nordeste um triste exemplo dessa realidade. Enquanto comunidades inteiras permanecem sem acesso gua, os sistemas de irrigao das fazendas dos modernos coronis no so interrompidos. FASES DO PROCESSO SANEAMENTO BASICO

I - UMA NOVA VISO SOBRE O USO DA GUA
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A riqueza do sculo XX foi o petrleo, enquanto fonte barata de gerao de energia. A partir do inicio da dcada de 70 esta fonte de energia passou a ficar cada vez mais cara. Como fonte alternativa de combustvel hoje em dia j est sendo utilizado o hidrognio, cuja formao vem da molcula de gua. Na dcada de 80, com a descoberta da diminuio da camada de oznio e os efeitos das mudanas climticas provocados pelo monxido de carbono, principalmente no hemisfrio norte, comeou a haver uma maior conscientizao quanto a preservao dos recursos naturais disponveis e do meio ambiente, culminando na assinatura do Protocolo de Kyoto. Atualmente, existe um consenso mundial sobre a questo, fundado em quatro postulados: 1. gua um bem esgotvel 2. gua um recurso no renovvel, ou seja, finito. 3. gua a riqueza do sculo XXI, como foi o petrleo para o sculo XX. 4. Embora 4/5 da superfcie da Terra seja composta de gua, apenas uma pequena parcela de gua potvel ou potabilizvel. Os processos alternativos, como a dessalinizao da gua do mar, por exemplo, so extremamente caros (osmose reversa). II O SANEAMENTO COMO FATOR ESSENCIAL PARA A PRESERVAO DO RECURSO NATURAL GUA A) - O conceito de Saneamento abrange os seguintes tpicos: 1. Uso adequado da gua para fins de abastecimento: 2. Analise previa da qualidade da gua do manancial, sua preservao atual e futura. 3. Estudo das vazes perenes. 4. Estudo do impacto ambiental dos volumes retirados (EIA-RIMA Estudo de Impacto Ambiental Relatrio de Impacto no Meio Ambiente). B) - Coleta, Tratamento e Disposio do Esgoto: 1. Avaliao do corpo receptor para determinao do tipo de tratamento e volume mximo admissvel. (Oxignio dissolvido, DBO, eutrofizao) 2. Estudo de Impacto Ambiental. C) - Drenagem: A drenagem consiste na captao das guas de chuva, e seu transporte para os corpos receptores, de modo a evitar enchentes e outros transtornos causados pelo alagamento de ruas e terrenos das cidades. Sua funo evitar a mistura das guas de chuva com os esgotos que causam a contaminao destas e os riscos de disseminao de doenas. A drenagem feita atravs tubulaes/galerias de grandes dimenses, para que suportem as altas vazes causadas pelas chuvas intensas. D) - Recolha, Tratamento e Disposio final dos Resduos Slidos: 1. A disposio inadequada do lixo causa a contaminao dos lenis freticos e a proliferao de pragas (moscas, ratos, etc). A alternativa vivel conhecida a implantao de usinas de reciclagem de lixo. Uma as formas de baratear os custos atravs de constituio de cooperativas entre Municpios vizinhos, o que viabiliza os custos tanto de implantao, quanto de operao e manuteno.
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2. Os Comits de Bacias representam outra soluo para a viabilizao de recursos para saneamento bsico regional. A legislao brasileira vigente prev a criao desses Comits com o objetivo de estudar as caractersticas e alternativas regionais, buscando as melhores solues para a utilizao e preservao dos corpos hdricos que compe cada Bacia Hidrogrfica. Esses Comits, e as respectivas Agncias de Bacia, sero importantes fatores para a gerao de recursos atravs da cobrana pela outorga do uso da gua bruta. III - ABASTECIMENTO DE GUA. 1. Sistemas de Abastecimento de gua: Os sistemas de abastecimento de gua so compostos basicamente de 3 etapas: captao, tratamento e distribuio, alm de unidades para bombeamento e armazenamento da gua. O tratamento que ser utilizado conseqncia da composio fsico-qumica da gua (reduo de turbidez, cor, incidncia de ferro, cloretos, etc). O tratamento comumente composto de uma mistura rpida (coagulao) floculao, decantao, filtrao e desinfeco. 2. Portaria 518/04 Ministrio da Sade: Trata da qualidade da gua distribuda, estipulando valores mximos para cada constituinte da gua, orgnicos e inorgnicos, assim como limites mnimos para cloro residual. 3. RESOLUO CONAMA 357/2005: Dispe sobre a classificao dos corpos de gua e diretrizes ambientais para o seu enquadramento, bem como estabelece as condies e padres de lanamento de efluentes. Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA. IV - COLETA, TRATAMENTO E DISPOSIO DO ESGOTO O Brasil apresenta uma carncia enorme no tratamento de efluentes, em comparao com o ndice de abastecimento. Quando se abastece uma localidade com gua tratada, o volume de esgotos gerados praticamente triplica. O percentual de 80% de esgoto domstico, gerado por cada litro de gua potvel fornecido populao. Por essa razo o ideal primeiro implantar a coleta e o tratamento do esgoto, e posteriormente, prover o abastecimento de gua. Para cada R$ 1,00 investido em saneamento tem-se um retorno mnimo de R$ 12,00, nos gastos com a sade publica (reduo de mortalidade infantil, internaes, custos com medicamentos, medicina curativa), diminuio da veiculao de doenas transmissveis pela gua. Conceitos Gerais: A) - COLETA DE ESGOTO. 1. Rede Separadora Absoluta: constituda por: Caixas de Inspeo, Ligaes domiciliares, Tubulaes e Poos de Visita, que so implantados nica e exclusivamente para receber e conduzir esgotos ou guas residuais. A maioria das cidades brasileiras no dispe de separador absoluto, transformando as redes de drenagem em coletores ou corpos hdricos em valas que posteriormente so canalizados para a coleta, causando graves efeitos sobre a sade pblica e o meio ambiente. 2. Declividade: As redes coletoras captam e conduzem o esgoto de forma gravdica. Para tanto necessitam de uma declividade mnima (0,5% - arraste de slidos) e mxima (2% - evitar abraso dos dutos). A norma brasileira NBR 9649 (ABNT 1996), limita a profundidade mnima 0,65 (passeio) e 0,90 (leito de trafego). Outros fatores que influenciam na profundidade mxima
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das redes so: o nvel do lenol fretico, o tipo de solo, facilidade ou dificuldade de manuteno, execuo de novas ligaes. Esses fatores tornam os custos de implantao das redes mais ou menos onerosos, tendo em vista as normas e diretrizes acima especificadas, que estabelecem que, a partir de determinado ponto, o esgoto dever ser bombeado para uma cota mais rasa. Isto feito por unidades denominadas estaes elevatrias. 3. Estao Elevatria: Normalmente profundas, captam todo o esgoto de determinada bacia, sub-bacia, ou trecho, bombeando-o atravs de tubulao de recalque at um ponto mais alto (PV). 4. Estao de Tratamento de Esgoto: So as unidades do sistema de esgotos onde ocorre sua degradao. Esta basicamente consiste na reduo dos slidos (grosseiros, areia, sedimentveis e no sedimentveis) atravs de processos fsicos, biolgicos e/ou qumicos. Os processos biolgicos (mais comumente empregados) podem ser aerbios ou anaerbios na presena ou ausncia de oxignio. De acordo com a classificao do corpo receptor que ir receber o efluente da estao de tratamento, este ser primrio, secundrio ou tercirio. a) Tratamento primrio remoo dos slidos grosseiros e areia. b) Tratamento secundrio remoo dos slidos sedimentveis e no sedimentveis (em suspenso), onde est enquadrada a matria orgnica carboncea que o principal componente do esgoto. c) Tratamento tercirio - consiste na remoo de nutrientes, de modo a evitar a eutrofizao do mesmo. Eutrofizao o processo de realimentao dos resduos. 5. Disposio do Esgoto: a). Efluente Tratado parte liquida. O grau de tratamento ser determinado atravs do enquadramento do corpo receptor de acordo com a resoluo CONAMA 357/05, e pelas diretrizes do rgo estadual regulador de meio ambiente. b). Efluente Tratado parte slida Os slidos gerados na ETE so compostos de areia e lixo (devem ser encaminhados ao aterro sanitrio local) e lodo (resduo do tratamento biolgico) que, aps a retirada do excesso de gua (desidratao) poder ser disposto em aterro sanitrio, usado como adubo agrcola (aps compostagem) ou para a confeco de tijolos.
OS REGIMES DE COMPETNCIA FEDERAL, ESTADUAL E MUNICIPAL QUE REGEM O SANEAMENTO BSICO: DOMINIALIDADE E TITULARIDADE. A OUTORGA COMO BASE LEGAL PARA A PRESTAO DOS SERVIOS DE SANEAMENTO PELA INICIATIVA PRIVADA, EM REGIME DE CONCESSO. A dominialidade deriva da titularidade dos bens e vai determinar a competncia. Juridicamente, competncia "poder para", que induz a "responsabilidade de fazer". Na Constituio Federal de 1988 encontram-se discriminados os bens de domnio da Unio, dos Estados e dos Municpios. Estes tm competncia legislativa originria, na forma do art. 30, I (sobre questes de interesse local) e suplementar ( legislao federal e estadual) "no que couber" (art. 30, II) alm da organizao e prestao dos "servios pblicos de interesse local" (art. 30, V).
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Nos incisos III a VIII, do art. 20 da CF/88, encontram-se relacionadas as guas de domnio da Unio entre as quais os lagos, rios e demais "correntes de gua", inclusive as do mar. Alm desses, quaisquer corpos d'gua que atravessam mais de um dos Estado da Federao, so limtrofes com outro pas, se originam em territrio estrangeiro (como o Rio Amazonas) ou a ele se estendam (como o Rio Iguau) pertencem Unio (inciso III). O 1 garante "nos termos da lei", aos Estados e Municpios, assim como aos "rgos de administrao direta da Unio", a participao nos resultados da explorao do petrleo e de "recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica", o que implicou na aprovao de legislao que regulamentou as diferentes formas dessa participao. Os bens de domnio dos Estados, de acordo com o art. 26, inciso I, da CF/88, incluem os rios e demais aqferos que se originam e terminam dentro dos limites dos respectivos territrios ("guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes ou em depsito") exceto aquelas que surgirem de "obras da Unio", como as barragens e reservatrios. No direito brasileiro, a competncia para a outorga de direito de uso dos recursos hdricos do ente da Federao que detm o respectivo domnio, atendendo aos critrios legais ou de regulamentao, em consonncia com o art. 14, da Lei das guas. (Atualmente, no que tange aos rios de domnio da Unio, a atribuio de conceder-lhes a outorga da Agncia Nacional de guas (ANA) na forma instituda pela Lei 9984/2000). Art 14: A outorga efetivar-se- por ato da autoridade competente do Poder Executivo Federal, dos Estados ou do Distrito Federal. A outorga do direito de uso das guas dos rios de domnio dos Estados e do Distrito Federal disciplinada pelas leis estaduais, que fixam a competncia dos rgos que iro exercer essa atribuio. No Estado do Rio de Janeiro da SERLA (Superintendncia Estadual de Rios e Lagoas). A Lei das guas, no art. 1, IV, ao instituir a gesto compartilhada dos recursos hdricos, com base na Bacia Hidrogrfica como unidade territorial, acrescentou algumas questes que se incluem na definio das competncias, em razo da prioridade de uso, tendo em vista que muitas Bacias so atravessadas por rios de domnio da Unio e de um ou mais Estados. Trs questes se impem como conseqncia do princpio de gesto descentralizada e partilhada dos recursos hdricos. Primeira, a necessidade de articulao entre Unio e Estados. Segunda, a abrangncia territorial da outorga. Terceira, a discricionariedade administrativa da concesso da outorga com a definio das prioridades, a serem aprovadas pelo Comit de Bacia Hidrogrfica. Segundo o artigo 25, 3 da CF/88: Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios desta Constituio. O 3 dispe que: Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamento de Municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum. O artigo 30, inciso V da CF/88 determina que o servio de saneamento, quanto sua administrao, de interesse local, atribuindo a competncia originria ao municpio, como titular originrio para executar os servios de interesse local, respeitando as leis federais e estaduais. Existe a possibilidade de outorga da prestao dos servios ao Estado para assumir

sua execuo, desde que os municpios no tenham condies geralmente tcnicas e financeiras.
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de faz-lo, por questes
Diante dos preceitos constitucionais acima e de acordo com o entendimento doutrinrio e jurisprudencial, a titularidade do servio de saneamento bsico do municpio, originariamente, porm, se o municpio for integrante de uma regio metropolitana, aglomerao urbana ou microrregio, o planejamento referente integrao e organizao de funes pblicas de interesse comum subordinam-se ao rgo de deliberao intermunicipal dessas regies. POLTICA NACIONAL DE SANEAMENTO: A LEI 11.445/2007 (LEI DO SANEAMENTO) O crescimento de uma nao depende de polticas e aes estatais eficazes para a soluo de problemas de ordem econmica e social, dentre as quais, os direitos fundamentais vida, sade, habitao, ao meio ambiente sustentvel etc. No que diz respeito sua infra-estrutura, o Brasil vive ciclos alternados do modelo estatal/privado. Desde o imprio, criou-se uma lgica de total dependncia, ora dos interesses do Estado, ora do capital privado, sem que se apresentem as solues para os problemas e questes de setores bsicos da infra-estrutura, como o saneamento. O saneamento bsico no Brasil, at o ano de 2007, vinha sendo tratado como um setor de importncia secundria, se comparado a outros setores da infra-estrutura, os quais, por serem mais atrativos economicamente, receberam ateno especial tanto pelos Estados como pela iniciativa privada. Depois de mais de uma dcada em diversas gavetas de assessorias do Congresso, longas discusses dentro e fora do Plenrio, e apesar de emendas e vetos, finalmente a Lei do Saneamento foi publicada, em fevereiro de 2007, inaugurando uma nova fase legal para a disciplina do setor fundamental do saneamento no Brasil. A nova lei cria as diretrizes nacionais para o saneamento bsico, estabelecendo os princpios fundamentais do exerccio da titularidade, a prestao regionalizada dos servios pblicos de saneamento bsico, as atividades de planejamento, a regulao, os aspectos econmicos e sociais, os aspectos tcnicos, a participao de rgos colegiados no controle social e a poltica federal de saneamento bsico. No art. 1, encontra-se o conceito global de saneamento, reunindo 04 atividades que nem sempre so regulamentadas de forma integrada: o abastecimento de gua potvel, o esgotamento sanitrio, a limpeza urbana e o manejo de resduos slidos, e a drenagem das guas pluviais. As atividades de limpeza urbana, coleta, transporte e destinao final de resduos slidos vinham recebendo tratamento jurdico isolado, definidas como de interesse exclusivo e local dos Municpios. A limpeza urbana era objeto de solues adotadas em cada Municpio, com exceo de algumas tentativas de gesto associada, em geral atravs de Consrcios. As outras trs atividades eram atribuio das empresas estaduais de saneamento. A titularidade desses servios, em especial no caso de regies metropolitanas ou outros agrupamentos urbanos, sempre foi objeto de acirradas discusses. No texto da Lei 11.445/2007 essas atividades foram integradas em um conjunto de aes na rea de saneamento bsico, formando um sistema, que contm normas de diversas naturezas:
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normas gerais de contratao e normas para orientao das polticas pblicas federais (inclusive quanto destinao de recursos pblicos) na esfera do saneamento bsico. Certas regras so de observncia obrigatria pelos Estados, o Distrito Federal e os Municpios, e outras estabelecem as condies que tais entes devem atender para obterem os benefcios dos programas federais, geradores de verbas e recursos. A LEI FEDERAL N 11.445, DE 08 DE JANEIRO DE 2007. RELAO COM OUTROS RAMOS DO DIREITO A Lei Federal n 11.445/2007 (LDNSB) estabelece as diretrizes para a Poltica Nacional de Saneamento Bsico. O tema saneamento foi sempre objeto de disputas acirradas entre os Entes da Federao, principalmente entre Estados e Municpios, na questo da titularidade para a gesto dos servios. Essa matria continua dando causa a aes judiciais, envolvendo os prestadores de servios e os consumidores, especialmente no que diz respeito s questes envolvendo a cobrana de taxas relativas aos servios (gua e esgoto, lixo etc). Essas aes versam em geral sobre a questo da natureza jurdica da cobrana (se so taxas ou tarifas); a progressividade (a possibilidade da progresso onerosa); os critrios de progresso (muitos dos quais baseados no uso da propriedade, sem vnculo com o servio, e na maioria dos casos sem vnculo com a noo de capacidade contributiva); a cobrana de esgoto sem tabela (baseada no consumo da gua); a impropriedade de cobrana pelos servios de coleta e varrio de resduos slidos em vias e logradouros, etc. O Direito do Saneamento ter sempre ligaes com outras disciplinas jurdicas. Correlacionase com Direito Constitucional, ao estabelecer a repartio de competncias. A Lei do Saneamento introduziu uma perspectiva prpria, renovando o discurso da exclusividade das competncias, propondo a adoo de critrios de cooperao entre os Entes da Federao. Estabelece ligaes com o Direito das Finanas e com o Direito Tributrio no que se refere s questes de destinao dos recursos oramentrios pblicos, e a cobrana das taxas e preos, porm, com uma caracterstica distinta porque, em tese, as regras do Direito do Saneamento podem flexibilizar a rigidez do Direito Tributrio na questo das taxas. Quando, por exemplo, a Lei de Saneamento indica a drenagem como servio passvel de cobrana (por taxas ou preos), pode-se entender que a noo do saneamento, e no da taxa, que est sendo adaptda para as necessidades atuais. O Direito do Saneamento est relacionado com o Direito Administrativo. Porm, enquanto o Direito Administrativo tem como referncia o princpio da continuidade dos servios pblicos, o Direito do Saneamento se fundamenta num Princpio de Regularidade (continuidade mitigada pela noo de regularidade) atentando para a preponderncia das questes naturais sobre as questes tcnicas. Por exemplo, na hiptese de seca no h condies para dar continuidade ao servio de gua. A Lei 11.445/2007 trouxe uma nova perspectiva para as questes jurdicas legadas ao saneamento, cuja soluo e diretrizes vai depender da interpretao dos Tribunais, cuja contribuio ser de extrema importncia para a construo das bases para a sua aplicao. Para minimizar a falta de segurana normativa e em razo das correlaes do saneamento com vrias disciplinas jurdicas de outros ramos do Direito, no seu art. 1 estabelece diretrizes nacionais, em lugar de normas.

O art. 110, do Cdigo Tributrio Nacional (CNT) estabelece os limites para as leis tributrias: A lei tributria no pode alterar a definio, o contedo e o alcance de institutos, conceitos e formas de direito privado, utilizados, expressa ou implicitamente, pela Constituio Federal, pelas Constituies dos Estados, ou pelas Leis Orgnicas do Distrito Federal ou dos Municpios, para definir ou limitar competncias tributrias. Diante dessa regras, prevalece o entendimento de que, no caso da cobrana pelo servio de limpeza de vias e logradouros, estar-se-ia diante de uma prestao que somente poderia ser remunerada pela receita geral de impostos, vedada a cobrana de taxas ou tarifas. TABELAS TARIFRIAS PROGRESSIVAS E SEUS CRITRIOS. AS DISCUSSES SOBRE A CAPACIDADE CONTRIBUTIVA DOS USURIOS. As Tabelas Tarifrias em progresso usam como critrio para o aumento ou a fixao do seu valor a qualidade ou uso do imvel. A qualidade do imvel, porm, no significa capacidade contributiva: uma pessoa pode ter vrios imveis residenciais de menor valor para especulao imobiliria, enquanto outro tem apenas um imvel com todas as condies de conforto no qual reside com a famlia. A questo decidir se o especulador ou o morador que tem mais capacidade contributiva. Com relao ao uso do imvel privado, as tarifas oneram mais as indstrias do que as empresas comerciais, independentemente do tamanho e da sua capacidade econmicofinanceira. O comercio pode ser o maior da regio, e a indstria a fabriqueta artesanal de fundo de quintal, o que comprova que o critrio de uso da propriedade privada, como fator nico, no indica capacidade contributiva. Com relao ao esgoto, este deveria ter uma tabela de tarifao prpria, de acordo com seus custos reais. O volume de gua consumido (na verdade: o volume estimado de gua servida que se devolve rede de esgoto) pode ser um dos critrios utilizados para o clculo. Porm, bem diferente de fazer da conta de gua uma base de clculo absoluta para a tarifa de esgoto, faltando apenas a aplicao da alquota. Essa operao (incidir uma alquota sobre a conta de gua) no demonstra razoabilidade. E pior: no deixa nenhum elemento para o consumidor/usurio se defender na hiptese de ser onerado com uma tarifa excessiva, porque ele s ter comprovao nos elementos de formao da tabela de gua (e no de esgoto). OS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS Os Princpios Fundamentais que norteiam os servios de saneamento encontram-se inseridos no artigo 2 e seus incisos da Lei de Diretrizes Nacionais para o Saneamento Bsico (LDNBS). O saneamento bsico (gnero) est definido no inciso I, do art. 3, como o conjunto de servios, infra-estruturas e instalaes operacionais para: a) abastecimento de gua potvel; b) esgotamento sanitrio; c) limpeza urbana e o manejo de resduos slidos; d) drenagem e o manejo das guas pluviais urbanas.
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No art. 2 da Lei 11.445/2007, esto discriminados os doze princpios que embasam as atividades do setor de saneamento: Art. 2: Os servios pblicos de saneamento bsico sero prestados com base nos seguintes princpios fundamentais: I - universalizao do acesso; II - integralidade, compreendida como o conjunto de todas as atividades e componentes de cada um dos diversos servios de saneamento bsico, propiciando populao o acesso na conformidade de suas necessidades e maximizando a eficcia das aes e resultados; III - abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo dos resduos slidos realizados de formas adequadas sade pblica e proteo do meio ambiente; IV - disponibilidade, em todas as reas urbanas, de servios de drenagem e de manejo das guas pluviais adequados sade pblica e segurana da vida e do patrimnio pblico e privado; V - adoo de mtodos, tcnicas e processos que considerem as peculiaridades locais e regionais; VI - articulao com as polticas de desenvolvimento urbano e regional, de habitao, de combate pobreza e de sua erradicao, de proteo ambiental, de promoo da sade e outras de relevante interesse social voltadas para a melhoria da qualidade de vida, para as quais o saneamento bsico seja fator determinante; VII - eficincia e sustentabilidade econmica; VIII - utilizao de tecnologias apropriadas, considerando a capacidade de pagamento dos usurios e a adoo de solues graduais e progressivas; IX - transparncia das aes, baseada em sistemas de informaes e processos decisrios institucionalizados; X - controle social; XI - segurana, qualidade e regularidade; XII - integrao das infra-estruturas e servios com a gesto eficiente dos recursos hdricos. No art. 3, III, encontra-se o conceito de universalizao: a ampliao progressiva do acesso de todos os domiclios ocupados ao saneamento bsico. O princpio da universalizao dos servios de saneamento no se refere apenas ao tratamento da gua para consumo humano. A instalao de rede coletora de esgotos domsticos e as respectivas estaes de tratamento (ETE) assim como a drenagem das guas pluviais, que no geram receitas financeiras considerveis (arrecadao direta) para o Poder Pblico ou para as empresas concessionrias, esto dentro da rbita de abrangncia do princpio da universalizao, que no se limita s atividades lucrativas. O Princpio da VALORIZAO, embora no conste do texto legal, representa uma base essencial, indispensvel para o contexto das relaes jurdicas decorrentes do saneamento.
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Para a compreenso do alcance do Princpio da Valorizao, a esclarecedora abordagem da Prof. Dr. Maria Alexandra de Sousa Arago: Para compreendermos a valorizao, enquanto princpio, faz-se mister a verificao daquilo que a doutrina chama de desinteresse inerente no saneamento. Os resduos so, por definio, coisas destitudas de interesse para quem as produz. Ou seja, aquilo que no o objetivo da atividade principal de uma pessoa, de uma empresa ou de uma entidade e, por no ter objetivo nenhum, o seu detentor precisa (e quer) desfazer-se de tal substncia.
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Importante referir: o desinteresse pela coisa traz, consigo, o desinteresse pelo destino que ser dado a ela, notadamente pelos pesados custos que a adequada deposio final muita vez acarreta. Vale ainda dizer, o que acrescentamos por ser nosso entendimento, o desinteresse inerente supera a questo econmica da gesto de resduos: ingressa primeiro na questo das decises polticas. Explicamos. No raras vezes, em um passado no muito distante, o discurso poltico no preconizava aes de saneamento, pois pasme! o argumento principal era muito forte: Esgoto manilha enterrada; e obra que ningum v no d voto! Ocorre que o patrimnio poltico daqueles que so os decision makers ou policy makers, sofreu ou est sofrendo uma mudana inesperada. A populao foi contaminada pelo discurso da necessidade de saneamento e pela necessidade de proteo ecolgica. Portanto, a questo do desinteresse poltico, ou muda de rumo, transformando o saneamento em algo interessante politicamente, ou o candidato ter srios problemas num futuro bem prximo. Resta, ento, a questo do desinteresse econmico. O Princpio da Valorizao busca realizar a agregao de valor ao que antes era rejeito; assim, o que era despido de interesse poder passar a ser relevante para o seu proprietrio inicial ou, pelo menos, para terceiros. O proprietrio original, na anlise de custos de oportunidade, poder concluir, mesmo aps a valorizao econmica do resduo, que aquela atividade ou substncia continua a ser desinteressante; porm, a valorizao atrair, no mnimo, terceiros interessados. Um dos exemplos da valorizao est a indstria da reciclagem de materiais. Simplificando: o dono do lixo pode no ter interesse naquele resduo, mesmo sendo uma substncia reciclvel; porm, haver outros interessados. Implica referir, para finalizarmos, que a valorizao tende a gerar uma maior compatibilidade ambiental para o produto reciclado. Ocorre que h produtos que se forem sujeitos reciclagem podem gerar maior impacto e no maior compatibilidade ambiental. Portanto, o Princpio da Valorizao busca transformar a indstria da reciclagem em um mercado de reciclagem, desde que o produto deste mercado seja dotado, ao final da reciclagem, de uma maior compatibilidade ambiental. Esse o sentido do Princpio da Valorizao. A PRESTAO DOS SERVIOS DE SANEAMENTO PELA INICIATIVA PRIVADA, EM REGIME DE CONCESSO. A outorga do servio de saneamento bsico para a iniciativa privada, atravs do regime de concesses, limitada gesto dos servios. A tarefa de proceder regulao, controle e fiscalizao da prestao do servio pblico outorgado, permanece do Poder Pblico concedente, por se tratar de funo indelegvel. Concesso a transferncia, por tempo determinado, a ttulo patrimonial, que o Poder Pblico faz para a iniciativa privada para explorao econmica de alguns dos direitos de explorao de servios pblicos, aps um processo regular de licitao. O servio de saneamento bsico pblico, privativo do Estado, prestado pela iniciativa privada mediante outorga, por concesso ou permisso, nos termos da Constituio Federal, artigo 175 e das Leis Federais 8987/95 e 974/95, posteriormente alteradas por outras leis, com a aplicao concomitante das Leis 11107/05, de consrcios pblicos, e 8666/93, de licitaes. O Estado sempre o titular desses servios, com funes privativas bem definidas. A execuo
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pode ser outorgada para a iniciativa privada. Essas regras no mudaram com o advento da lei do Saneamento. A regra vigente exigia que: as concesses em carter precrio, as que estiverem com prazo vencido e as que estiverem em vigor por prazo indeterminado, inclusive por fora de legislao anterior, permanecero vlidas pelo prazo necessrio realizao dos levantamentos e avaliaes indispensveis organizao das licitaes que precedero a outorga das concesses que as substituiro, prazo esse que no ser inferior a 24 (vinte e quatro) meses. O art. 58, da Lei de Saneamento disciplina e modifica o regime jurdico de concesses dos servios de saneamento para a iniciativa privada. A nova lei prev no 3, do art. 58, como prazo mximo de vigncia para as antigas concesses a data de 31/12/2010 e, desde que atendidas certas condies, at 30/06/2009. Essas condies, relacionadas nos incisos do 3 acima referido, consistem em: I levantamento amplo da situao econmico-financeira de cada concesso relativa ao perodo de janeiro de 1987 at a edio da lei: II - edio de ato do poder concedente autorizando a prestao precria dos servios pelo prazo de 6 meses, passvel de renovao at 31/12/2008 e celebrao de acordo entre o poder concedente e o concessionrio quanto aos critrios para a indenizao de investimentos no amortizados ou outros crditos. As experincias de concesso para a explorao dos servios do setor pela iniciativa privada, embora tenham somado alguns resultados positivos, tampouco representam soluo para comunidades e Municpios de baixa densidade demogrfica e de baixa renda, porque os investimentos no tero retorno para as concessionrias. E se considerarmos que a grande maioria dos 6894 Municpios brasileiros tem populao inferior a 10.000 habitantes, de acordo com dados do IBGE (2001) chega-se concluso que saneamento ainda encargo do Poder Pblico.

BIBLIOGRAFIA
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SERVIOS DE SANEAMENTO BSICO
INTRODUO Falar em Direito do Saneamento ou Direito dos Resduos parece-nos no Brasil, ainda, algo de muito estranho. No paramos, infelizmente, para conjeturar a respeito das relaes jurdicas que no so poucas envolvidas na realidade daquilo de se chama saneamento bsico ou, para muitos, o saneamento ambiental. Ocorre que, apesar dessa letargia jurdica, o saneamento bsico, ou saneamento ambiental (em sentido maior), uma atividade humana que rene ao lado da complexidade tcnica, um intrincado leque de relaes sociais e econmicas privadas e pblicas. Enfim, um setor da vida capaz de gerar divergncias e conflitos de interesses. Enquanto uns vem no saneamento uma potencial fonte de lucros, outros o vem como forma de produo de qualidade de vida digna; enquanto h os que podem pagar (e por isso mesmo podem tender ao desperdcio), h outros que no podem arcar com os custos naturais da prestao, mas, nem por isso, podem deixar de ser atendidos; e tantas outras realidades. Para tais situaes da vida o Direito , h muito tempo, chamado a dar solues. Nem sempre este chamado tem sido atendido; e pior: quando o Direito chega a intervir, suas respostas no so muito consentneas com as necessidades que a realidade social apresenta. Por isso, assim advogamos h alguns anos, se no adentrarmos na prpria realidade do saneamento sobre a qual se fazem as leis, toda a tentativa de regulao ser fadada ao fracasso. Ser o caos! Um caos ainda pior do que a omisso, que a falta de saneamento que ainda hoje se apresenta para boa parte da populao brasileira. Um caos que, para muitos, tem uma ordem covarde, uma lgica maquiavlica em seus intestinos: seria esta balbrdia, para alguns dos atores deste teatro, um verdadeiro caso pensado? No pretendemos fundar um ramo novo do Direito; nada disto. A pretenso to mais modesta, quanto mais interessante, sob o ponto de vista social: desejamos apenas o reconhecimento de que o Direito, para normatizar as relaes sociais decorrentes do saneamento bsico, dever tratar muito alm das tradicionais fronteiras postas pelo Direito Administrativo, pela Regulao, pelo Direito Civil, pelo Direito Tributrio, e todos os demais ramos do direito que possam ter imbricao com os atos de saneamento. necessrio que se parta do prprio saneamento, e no das competncias ou dos decretos e portarias. Assim no ocorrendo, a legislao, a jurisprudncia e os atos administrativos voltados para o saneamento bsico no tero o necessrio ajuste social. Por tais razes, utilizaremos, como sempre o fazemos, a expresso ordens jurdicas parciais, ao invs de ramos do direito; e ordem jurdica geral para tratarmos de todo o sistema jurdico. Isto facilita a aceitao de que o Direito do saneamento ser uma ordem parcial, para a qual os Direitos administrativo, tributrio, civil, constitucional, dentre outros, tambm enquanto ordens parciais devero prestar ateno antes de buscarem uma soluo atropelada. Para o jurista aceitar essa premissa um tanto difcil. Afinal, o saneamento um setor eminentemente tcnico, cientfico, submetido s leis da natureza (especialmente aberto noo de escassez e sazonalidade). Enfim, no norma que se faz ex nihilo; no basta dizer: o saneamento deve ser assim ou assado. O saneamento j o em si mesmo como cincia prpria. O jurista dever (eis o grande desafio ao esnobismo da formao jurdica), pedir licena a quem entende do assunto. Somente assim poderemos construir um discurso jurdico coeso e srio para o saneamento ambiental. (Princpio da Valorizao e o Direito do Saneamento. Prof. MS. Luiz Henrique Antunes Alochio. Procurador do Municpio de Vitria/ES).
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A necessidade de uma gesto adequada e eficaz dos recursos hdricos atual, imperiosa e fundamental para o desenvolvimento sustentvel do pas e para a garantia da preservao das reservas de gua potvel para as geraes futuras. E indica a importncia fundamental do saneamento bsico como fator de preservao ambiental e de reverso da degradao dos corpos dgua. A gesto de um recurso essencial como a gua implica em uma viso ampla de todos os problemas e interesses (econmicos, polticos, sociais) dos atores envolvidos, sem descurar da diversidade ecossistmica e da dimenso territorial do Brasil, dentro de uma perspectiva realista para reconhecer que ainda estamos longe de atingir as metas mnimas de saneamento, que constituem um grande desafio. O desdobramento previsvel a regionalizao da gesto integrada dos aqferos, que j se encontra delineada na legislao, tendo a Bacia Hidrogrfica como unidade territorial. A eficcia dos sistemas de saneamento bsico est diretamente ligada ao aproveitamento das experincias bem sucedidas, com as adaptaes necessrias para servir as diferentes regies, construindo e testando projetos com solues prticas e custos reduzidos (art.49, IX). A natureza no d saltos. Todo processo de recomposio de um ecossistema demanda iniciativas imediatas, cujos resultados viro a mdio e longo prazo. No que tange ao saneamento, vital para a descontaminao e a preservao das guas, urgente que se inicie o atendimento s populaes, tanto para o fornecimento de gua potvel, como para o tratamento dos esgotos domsticos, em virtude do crculo j citado que se estabelece: todo acrscimo (ou implantao) de gua potvel distribuda implica em aumento proporcional da carga de esgoto. SERVIOS DE SANEAMENTO: GUA E ESGOTO, DRENAGEM DE GUAS PLUVIAIS, O LIXO URBANO, RESDUOS INDUSTRIAIS. LICENCIAMENTO AMBIENTAL. COLETA E TRATAMENTO DO ESGOTO URBANO A concepo moderna indica como regra que o saneamento deve comear pela instalao de servios de esgotamento sanitrio, com estaes que tenham capacidade tcnica e operacional para promover, no mnimo, o tratamento secundrio dos efluentes para reduzir a poluio hdrica, com predominncia dos processos biolgicos sobre os qumicos. A tecnologia atual aponta para a substituio dos modelos de estaes de tratamento de esgotos de grande porte, cujas obras so oneradas pelos custos, inclusive da canalizao, e pela demora na concluso, por estaes de tratamento de pequenas ou de mdias dimenses, capazes de atender s demandas de regies com menor nmero de habitantes. H uma regra de consenso entre os tcnicos e especialistas em saneamento, que no tem sido aplicado na prtica pelos gestores pblicos: o saneamento dos esgotos deve ser feito prioritariamente nos bairros de populao mais carente, porque nesses locais que se originam e de onde se propagam as doenas causadas por veiculao hdrica, e de onde aflui agrande carga de poluio orgnica (incluindo o lixo) para as reas limtrofes. Outro princpio tcnico, descurado pelos projetos de desfavelizao, que a primeira etapa de qualquer reassentamento populacional deve ser a instalao de rede e a construo de estao de tratamento de esgotos. A canalizao e o fornecimento de gua tratada vm depois, seguidos pela coleta e transporte regulares do lixo domiciliar. No Brasil, apesar da falta de verbas para pesquisa, j foram desenvolvidos vrios sistemas simplificados e compactos para o tratamento dos efluentes sanitrios, que utilizam tecnologias e
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instrumentos bsicos de controle de grande eficincia operacional e baixo custo de operao e manuteno, com capacidade para atender, em mdia, at 25.000 habitantes. O reuso da gua aps o tratamento, tcnica j instalada em pases europeus como a Holanda, que enfrentam problemas graves de disponibilidade de gua potvel, outro ponto que comea a ser considerado no Brasil, ainda que apenas em debates. Se no houver interesse no reaproveitamento da gua, ela pode ser lanada na rede de escoamento de guas pluviais, nos rios etc, sem qualquer tratamento adicional. Nos edifcios e condomnios serve para usos no potveis, representando significativa economia nas taxas e, indiretamente, nos recursos hdricos. Essas guas remanescentes e as das chuvas podem ser utilizadas para a limpeza pblica (ruas, praas e caladas) o abastecimento de unidades locais do Corpo de Bombeiros, a lavagem de carros nos Postos de Gasolina, em alguns processos industriais ou, em reas rurais, para irrigao. CAPTAO, TRATAMENTO, CANALIZAO E FORNECIMENTO DE GUA POTVEL O tratamento adequado da gua que a populao consome, inclusive a de baixa renda e aquela que vive na misria, a etapa fundamental do saneamento. No Brasil, toda a gua canalizada potvel o que, por si s, gera desperdcios e encarece os sistemas de tratamento e distribuio. Isto sem contar com as perdas de receita de, em mdia, 60% pela falta de manuteno das tubulaes e pelo roubo, atravs dos gatos. Esses so dados da CEDAE, mas servem de referncia para a realidade brasileira. Os sistemas de captao e tratamento de guas dos rios vm sendo afetados pela poluio crescente, que implica em gastos maiores com produtos qumicos para limpar a gua ( o que est acontecendo com o Rio Guandu, que fornece gua para a cidade do Rio de Janeiro). Tambm as longas distncias entre o ponto de captao e as Estaes de Tratamento (ETAs) encarecem e dificultam tanto a instalao do sistema e da rede, como sua manuteno e operao. As obras para as ETAs, os sistemas de captao, de tratamento e operao, a construo das redes distribuidoras, a manuteno de todo o sistema, demandam investimentos bem maiores que o mero esgotamento sanitrio e sofrem limitaes no que tange s solues mais baratas pelo desinteresse dos Governos e da iniciativa privada. O desafio encontrar alternativas que diminuam os custos, evitando desperdcios de qualquer natureza e conscientizar os usurios da necessidade de uso racional da gua potvel. A alocao de recursos para projetos que possibilitem o reaproveitamento da gua que resulta do tratamento dos esgotos (representa 99%) das guas das chuvas e demais possibilidades, como os lenis freticos, para vrios usos, so investimentos necessrios, de retorno imediato em benefcios para as populaes. LICENCIAMENTO Os Projetos para Estaes de Tratamento de Esgotos (ETEs) e a Estaes de Tratamento de gua (ETAs) sejam isoladas ou integrantes de um sistema, precisam submeter-se ao processo de licenciamento ambiental. Essa regra foi tambm inscrita no texto do art. 44, da Lei do Saneamento.
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Por fora do art. 10 da Lei 6.938/81, que instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente, todas as atividades que utilizam recursos ambientais potencialmente ou efetivamente poluidoras dependem de licenciamento prvio do rgo competente: A construo, instalao e funcionamento de atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva ou potencialmente poluidores, bem como os capazes sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento do rgo estadual competente. O art. 1, I, da Resoluo CONAMA 237/97 define o licenciamento como: Procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso. As etapas sucessivas do processo de licenciamento Licena Prvia (LP), Licena de Instalao (LI), e Licena de Operao (LO) foram regulamentadas pelo art. 19, do decreto n 99. 274/90. SISTEMAS DE DRENAGEM DE GUAS PLUVIAIS A construo, manuteno e controle das redes de escoamento de guas pluviais nos Municpios so indispensveis para a implantao de um adequado e efetivo sistema de saneamento, face s conseqncias que os sistemas de escoamento inadequados (ou sua ausncia) acarretam. Alm da preveno de inundaes na poca das chuvas, contribuem para a preservao dos corpos receptores. Os maiores obstculos ao funcionamento dos sistemas de escoamento das guas pluviais so as ligaes clandestinas, que lanam dejetos na rede, e o lixo jogado nas ruas, que vai parar nas tubulaes. Alm de poluir os rios e cursos dgua, o entupimento da rede causa de enchentes, que afetam principalmente a populao mais carente. COLETA, TRANSPORTE, RECICLAGEM, REPROVEITAMENTO E TRATAMENTO DO LIXO URBANO Fatores complementares importantes para o saneamento so a reciclagem do lixo domstico, com a utilizao dos detritos orgnicos como combustvel (gs metano) ou adubo (quando no contaminado) a disposio adequada dos resduos no aproveitveis e a educao das populaes, com nfase nas conseqncias do acmulo ou m disposio do lixo (jogado nas ruas ou nos rios) noes de higiene pessoal, limpeza domstica e pblica. Projetos de gerao de biogs (energia limpa) so apoiados pelo Banco Mundial, o que comprova a relevncia da questo, inclusive a nvel internacional. No Estado do Rio de Janeiro, existe um programa do governo estadual, denominado PR-LIXO, destinado aos Municpios de pequeno e mdio porte, que vem sendo implantado com sucesso. A motivao principal para a reciclagem e reaproveitamento do lixo est nos lucros e na economia de custos que essas atividades geram. A melhoria da qualidade de vida s passa a influenciar o comportamento das pessoas e das empresas quando se torna evidente. OS CATADORES DE RESDUOS SLIDOS. Foram estabelecidas condies especiais para contratao de cooperativas ou associaes de catadores de baixa renda, reconhecidos pelo Poder Pblico para realizar coleta seletiva de resduos slidos reciclveis (art. 57, XXVII).

RESDUOS SLIDOS URBANOS E INDUSTRIAIS
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H uma diferena nos conceitos de resduos slidos urbanos e industriais, assim como uma disciplina legal diferenciada para ambos. Resduo slido urbano o que resulta da limpeza das ruas e demais locais pblicos, como as praas, assim como o entulho resultante de obras de pequeno porte nos edifcios (art. 7). Resduos industriais so aqueles gerados pelas atividades produtivas, inclusive a construo civil, cuja regras para a coleta e disposio final esto na RESOLUO CONAMA n 307/2002. O art. 5, da Lei 11.445/2007, dispe que no constitui servio pblico... o manejo de resduos de responsabilidade do gerador. No art. 6, est definida a hiptese de exceo: o lixo originrio de atividades comerciais, industriais e de servios cuja responsabilidade pelo manejo no seja atribuda ao gerador pode, por deciso do poder pblico, ser considerado resduo slido urbano. O tratamento dos resduos gerados pelas atividades produtivas, algumas das quais causam impactos significativos no meio ambiente, e principalmente nos aqferos, de fundamental importncia para o saneamento. Sabe-se que a poluio qumica mais grave do que a orgnica porque muitas vezes irreversvel. A contaminao dos corpos hdricos por arsnio, mercrio (metais pesados em geral) para ser minimizada demanda elevados investimentos. Alguns passivos ambientais dificilmente so eliminados, o que agrava a posio do poluidor que arcar com as sanes penais, civis e administrativas, cujo total poder levar a empresa falncia, ou a perda do negcio. A maioria das empresas brasileiras tem investido no gerenciamento dos riscos de contaminao de seus resduos, levando em conta os nveis de concentrao permitidos por lei. Outra iniciativa que vem aumentando o reuso da gua, pela economia de custos que representa. Algumas indstrias, atentas s normas legais que impem penalidades criminais, civis e administrativas, assim como s exigncias dos mercados externos (principalmente do Mercado Comum Europeu) vm implantando Sistemas de Gesto Ambiental (SGA) nos quais se inserem Estaes de Tratamento de Resduos, alm de processos pr-ativos, que visam eliminar (ou reduzir a nveis mnimos) a poluio ambiental. A DESCENTRALIZAO DOS PROCESSOS DE PLANEJAMENTO PARA O SANEAMENTO BSICO E A PARTICIPAO SOCIAL (LEI 11.445/2007) As diretrizes legais e institucionais, especialmente depois da entrada em vigor da Lei 11.445/2007, e o senso comum apontam para solues inseridas em PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO, a serem desenvolvidos nas respectivas MICRO-BACIAS, ou em PLANOS REGIONAIS, para atenderem s necessidades e prioridades de cada Municpio, coordenados pelos COMITS DE BACIA. Essa regionalizao de planejamento e execuo dos servios de saneamento prevista e disciplinada pelos arts. 1, V, 14, 15, 16 e 17, da Lei 11.445/2007. Os custos de estudos preliminares, como o levantamento areo fotogrfico, estudos geolgicos, entre outros, podero ser divididos pelos Municpios confrontantes. Outro fator relevante est
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na atuao das foras polticas regionais para a aprovao e a obteno de recursos para as obras. Esses PLANOS REGIONAIS (art. 52, II) voltados para a complexidade de elementos, fatores, usurios e agentes que vo determinar a adequada gesto dos recursos hdricos de cada Bacia Hidrogrfica, comprovada pelas experincias que forem sendo implantadas. Os dados e estudos coletados representaro uma contribuio efetiva e vivel para o gerenciamento dos recursos hdricos no pas e serviro para subsidiar as obras pblicas no setor de saneamento. As informaes, e os dados relacionados nos Projetos de Saneamento j concludos e em operao, Estaes de Tratamento de gua (ETAs) Estaes de Tratamento de Esgotos (ETEs) Usinas de Reciclagem, Aterros Sanitrios e Redes de Escoamento de guas Pluviais destinados ao atendimento de concentraes populacionais menores, constituem um acervo sobre tcnicas de tratamento de esgotos e de gua de baixo custo. Podem ser adaptadas para que se tornem viveis nas regies mais carentes, inclusive com o aproveitamento de recursos locais, a incorporao de novas tecnologias e de solues alternativas, como o sistema de cisternas criadas por um pedreiro analfabeto, que veio para So Paulo fugindo da seca e voltou ao Nordeste para ajudar a resolver o problema da gua no seu vilarejo. O aproveitamento dessas experincias e tecnologias est entre os objetivos da Poltica Nacional de Saneamento Bsico, no art. 49, IX. Nas situaes em que o acesso a gua potvel e ao saneamento bsico so de atribuio exclusiva do Poder Pblico, a disponibilizao desses servios deve comear pelas comunidades mais carentes, cujos direitos cidadania incluem o uso dos bens comuns, dos quais a gua o mais fundamental. Por razes polticas, que implicam na falta de recursos para os Municpios e os Estados para investirem em saneamento, alm das dificuldades para o financiamento das obras cujos custos so elevados, a populao de maior poder aquisitivo que tem sido beneficiada, embora tenha condies de encontrar solues alternativas sem a interveno do Poder Pblico. Os investimentos para obras de saneamento e a operao das Estaes de Tratamento so altos. A viso da maior parte dos administradores pblicos do pas ainda est voltada para as grandes obras, apesar dos custos e dos prazos, o que est na contramo do bom senso e do consenso dos tcnicos, que indicam solues locais menores, mesmo para as grandes cidades. Sempre que h disponibilidade de espao, mais vivel, econmico e rpido instalar vrias estaes de pequeno porte para o tratamento de esgotos (ETEs) as quais atendero as populaes dos bairros, do que arcar com os custos de quilmetros de canalizao, de construo e de operao das grandes obras. No Brasil, todos os interesses da sociedade dependem de decises polticas. A classe poltica s pode ser persuadida por suas bases de sustentao: o eleitor e a classe produtora do Municpio, que gera receitas. E rende mais votos abastecer a populao de gua do que cuidar do esgotamento sanitrio, que deveria ser prioritrio, na medida em que, segundo os dados do IBGE (Senso/2000) cada litro de gua potvel fornecido gera 80% de esgoto domstico. A maioria das solues a curto prazo de responsabilidade dos Estados e das Prefeituras. Dependem de iniciativa e de articulao polticas, esbarram na disponibilidade de verbas sempre escassas, contingenciadas por interesses eleitoreiros ou desviadas para outros fins, com base em aberraes legais, como os "restos a pagar", institudos pela legislao fiscal, ou os Fundos Comuns, cuja constitucionalidade ainda no houve interesse em questionar. Nesse cenrio, quem mais perde so as comunidades carentes, urbanas e rurais, e as populaes dos pequenos Municpios que no tm arrecadao suficiente para a prpria manuteno.
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Nesse contexto avulta de importncia a gesto compartilhada, integrada e descentralizada dos recursos hdricos instituda pela Lei 9433/97, dentro dos conceitos mais atuais de uso da gua como recurso essencial vida, dotado de valor econmico cujas diretrizes encontram-se na Lei 11.445/2007. NATUREZA JURDICA E RESPONSABILIDADE PELOS SERVIOS DE SANEAMENTO A Constituio Federal determina que os servios de saneamento so de natureza pblica e de responsabilidade de todos os entes da Federao, em razo da sua complexidade e natureza coletiva. No existe supremacia ou hierarquia entre os entes federados para o planejamento, regulao e execuo dos servios de saneamento bsico, mas sim uma diviso de tarefas, para atingir os objetivos comuns e a estratgia indicando que todos devem agir em conjunto. Essa atuao participativa uma misso difcil, face ao jogo das disputas polticas e financeiras. O saneamento bsico matria de interesse pblico no apenas pela determinao constitucional, mas tambm por razes objetivas e materiais, para atender normatizao para a soluo dos conflitos de interesses envolvidos na disputa do espao a ser ocupado pelo Poder Pblico e a iniciativa privada, no que tange prestao dos servios. O ordenamento jurdico foi definido claramente no texto constitucional dos arts. 175 e 21: Art. 175: Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Art. 21: Compete Unio: XX Instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos. A necessidade social da universalizao do saneamento foi reconhecida como forma de desenvolver a qualidade de vida de todos, possibilitando, porm, a outorga, ou delegao ou, ainda, a concesso da gesto do servio de saneamento, mantendo como atribuio exclusiva e irrenuncivel Poder Pblico a obrigao de fiscalizar, controlar e regulamentar a execuo da prestao desses servios. O termo privatizao para designar a terceirizao do servio de saneamento, incorreto,na medida que este, no se submete s leis de mercado. Na lio de Eros R. Grau a distino entre os servios pblicos privativos e no privativos do Estado: Assim, o que torna os chamados servios pblicos no-privativos distintos dos privativos a circunstncia de os primeiros poderem ser prestados pelo setor privado independentemente de concesso, permisso ou autorizao, ao passo que os ltimos apenas podero ser prestados pelo setor privado sob um desses regimes. Os servios pblicos de saneamento bsico s podem ser prestados diretamente pelo Poder Pblico ou mediante concesso, ou permisso, por entes privados, mas somente quanto gesto destes. Portanto, a outorga dos servios de saneamento bsico para os entes privados, plenamente possvel, desde que estes sejam responsveis apenas sua gesto, pois a competncia para a regulao, controle e fiscalizao da prestao do servio pblico outorgado do Poder Pblico. A importncia do saneamento bsico sempre foi fundamental para as comunidades humanas, desde as pocas mais remotas. Aristteles, ao definir os quatro critrios a serem atendidos preferencialmente nas cidades gregas, declarou que o ponto central era a salubridade, que envolve diretamente os elementos da gua e do ar, considerados vitais em tempos de paz e guerra.
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Numa perspectiva atual, destacando a relevncia social dos servios de saneamento, Alar Caff Alves esclarece que o saneamento ambiental reconhecido como um dos servios que mais contribuem para a melhoria da sade, da qualidade de vida e do meio ambiente, o que induz a necessidade de sua universalizao.
SADE PBLICA PRESERVAO AMBIENTAL E SANEAMENTO BSICO Por ser o saneamento um servio vinculado sade pblica que demanda grandes investimentos, para atingir sua universalizao, diante da crnica e alegada insuficincia de recursos do Governo Federal, fica a preocupao e o desafio para o pas. A concluso lgica que o servio de saneamento bsico pblico, mas sua universalizao s ser alcanada com o apoio de recursos privados, por meio de permisso ou concesso. O projeto de Lei 5.296/2005, convertido em PL 7.361/06, aprovado em 12 de dezembro de 2006, convertido em Lei n 11.445, de 2007, foi fruto de pesquisas iniciadas com a participao de 320 mil pessoas, 3.457 conferncias municipais e 26 conferncias estaduais, por iniciativa do Ministrio das Cidades, coordenada pela Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental. O prprio nome da Secretaria Nacional - de saneamento ambiental - faz referncia evoluo do conceito de sistema de saneamento bsico destinado simultaneamente, ao fornecimento de gua potvel populao, coleta de lixo, captao e tratamento dos esgotos domsticos, drenagem e canalizao de guas pluviais e, tambm, preservao do meio ambiente. A salubridade ambiental um direito de todos, Sua promoo e proteo dever do Estado e da coletividade. Por isso, os servios pblicos de saneamento bsico so considerados como de natureza essencial, assegurando-se ao cidado o direito de acesso universal e integral a esses servios, assim como de outros direitos que dele so derivados, como o uso prioritrio da gua para o consumo humano; a garantia do abastecimento em quantidade suficiente para promover a sade pblica; a garantia de soluo adequada para a coleta, o transporte, o tratamento e a disposio final dos esgotos sanitrios; a garantia do manejo dos resduos slidos de forma sanitria e ambientalmente adequada; a garantia de que os servios pblicos de saneamento bsico sejam adequadamente planejados; a fiscalizao permanente e eficaz dos servios; a estrutura da tarifa ou outra forma de remunerao seja compatvel com a renda da populao de baixa renda, que lhe garanta o acesso aos servios; os direitos a higiene domstica, dos locais de trabalho e de convivncia social. Em matria de saneamento, a condio atual da maioria dos municpios brasileiros, principalmente nas regies Norte e Nordeste, precria: com os esgotos correndo a cu aberto e o lenol fretico totalmente contaminado. Parte da populao serve-se das guas desse lenol fretico para beber, tomar banho, lavar e preparar os alimentos, lavar as roupas, etc. Por ocasio das chuvas, o lenol fretico sobe, as fossas e os poos de gua se misturam. Em muitos municpios e na maioria das comunidades rurais, partes desse esgoto (ou a sua totalidade) so lanados diretamente nos rios e igaraps. Quanto ao fornecimento de gua tratada, no existe universalidade no atendimento populao. Somente parte desta populao atendida e, com relao ao esgotamento sanitrio, muitas vezes inexistente. O Municpio, por falta de verbas ou de condies e assessoramento tcnico especfico, desconhece como feito o tratamento da gua, bem como sua qualidade, no sendo possvel saber se est ou no sendo cumprida a portaria 518 do Ministrio da Sade que estabelece as normas para a qualidade mnima de potabilidade da gua.
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Os servios de abastecimento de gua e a coleta e o destino adequado dos esgotos sanitrios so de fundamental importncia vida e ao desenvolvimento humano. Esto diretamente relacionados aos recursos hdricos, tanto pela captao da gua, quanto manuteno da sua qualidade. No Brasil, a maior parte do esgoto urbano no passa por nenhum tipo de tratamento, sendo despejado in natura, nos corpos dgua ou no solo, acarretando srios prejuzos ao meio ambiente e sade da populao. Grande parte da carga orgnica lanada nos corpos dgua de origem humana, o que revela a relao entre os redutos de pobreza urbana, a ausncia de saneamento bsico e a poluio hdrica no Brasil. O crescimento urbano aumenta as demandas para os diversos usos da gua, fato que tem acarretado preocupaes tanto em relao disponibilidade, quanto deteriorizao da sua qualidade. Desta constatao da escassez em relao demanda, surgiu o conceito da gua como um bem econmico, suscetvel de atribuio de um preo pelo seu uso. Quanto maiores os ndices de abastecimento de gua, coleta e tratamento dos esgotos, menores so os investimentos com sade, notadamente os relacionados com as doenas de veiculao hdrica. As principais doenas transmissveis pela gua so: diarrias, febres entricas, poliomielite, hepatite A, leptospirose, ascaridase, esquistossomose, malria, dengue, clera, alm de inmeras infeces da pele e dos olhos (Heller, 1997). Em regies com saneamento precrio, mais de 65% das internaes hospitalares so provenientes de doenas de veiculao hdrica. A diarria ainda responsvel anualmente por cerca de 50.000 mortes de crianas com idade inferior a um ano. A preveno de doenas atravs do saneamento bsico aumenta a vida produtiva do individuo, pela diminuio de tempo perdido com ausncias do trabalho, e pelo aumento de sua vida mdia. (BNDES). Cada U$ 4.0 investidos em saneamento representa uma economia de U$ 10.00 em sade pblica. (BNDES). A compatibilizao dos mltiplos interesses envolvidos no uso da gua inclui a abordagem da relao custo-benefcio entre o saneamento, as doenas adquiridas por veiculao hdrica. SANEAMENTO E MEIO AMBIENTE O saneamento deve ser tratado como um agente de desenvolvimento. Ao longo da histria, civilizaes e imprios entraram em decadncia pela falta de acesso gua potvel e de servios adequados de esgotos sanitrios. Em sntese, por falta de sustentabilidade. A articulao das polticas pblicas de desenvolvimento urbano e regional, de proteo ambiental, promoo da sade pblica e da qualidade de vida, envolvidas no saneamento bsico, est prevista no art. 1, IV, da Lei do Saneamento. A art. 4 estabelece que os recursos hdricos no integram os servios pblicos de saneamento bsico. A razo dessa regra est na necessidade de disciplinar os respectivos usos, atravs dos dispositivos da Lei de Recursos Hdricos, com maior abrangncia que as diretrizes objeto da Lei do Saneamento. A interao entre a gesto dos recursos hdricos e o saneamento bsico encontra-se determinada nos arts. 19, 3, 48, X, 44, 1 e 2, 48, V e IX, 49, V e X, 52, II e 57, XXVII. Os servios de saneamento, atravs do abastecimento de gua e a coleta e o destino adequado dos esgotos sanitrios so de fundamental importncia vida e ao desenvolvimento humano. E esto diretamente relacionados com os recursos hdricos, atravs da captao ou da manuteno da qualidade das guas. O crescimento urbano, desordenado, sem a
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correspondente infra-estrutura, gerou o aumento das demandas para os diversos usos de gua. Esse fato tem acarretado conseqncias relativas disponibilidade e quantidade das guas e perda da sua qualidade. Isso deu a base para o conceito da gua como um bem econmico, decorrncia da escassez em relao demanda. H que se estabelecerem prioridades para os usos da gua, as quais devem refletir consideraes ambientais e de sade. PLANO NACIONAL DE SANEAMENTO BSICO E OS PLANOS REGIONAIS. O CONTROLE SOCIAL. O PLANO NACIONAL DE SANEAMENTO BSICO Para celebrar 2008 como o Ano Internacional do Saneamento, o governo pretende lanar at o final do ano um pacto scio territorial do saneamento, com a participao da sociedade, para funcionar como um instrumento de elaborao do Plano Nacional de Saneamento (PNSB) previsto pelo art. 52, a ser coordenado pelo Ministrio das Cidades, com prazo para finalizao at abril de 2010. O PNSB ser o instrumento bsico do governo para o cumprimento das diretrizes da Lei de Saneamento Bsico e seus objetivos a curto, mdio e longo prazo e das Metas do Milnio, com as regras para o abastecimento de gua potvel, o esgotamento sanitrio, o manejo de resduos slidos e o manejo de guas pluviais. A metodologia do Plano definir os objetivos, diretrizes, estratgias e instrumentos tcnicos, operacionais para sua elaborao por meio de audincias pblicas. A coordenao de todo o processo, por determinao do art. 52, ser encargo do Ministrio das Cidades, com a participao dos Ministrios do Meio Ambiente, da Sade e da Integrao Nacional. O Ministrio do Meio Ambiente participa das discusses, atravs de sua Secretaria de Recursos Hdricos e da Coordenadoria Nacional dos Sistemas Nacionais de Meio Ambiente e de Recursos Hdricos, contribuindo para os programas e aes de saneamento bsico, definidos por Bacias Hidrogrficas, com o Plano Nacional de Recursos Hdricos e, ainda, com os Planos Regionais de Gesto Associada e Integrada de Resduos Slidos os quais, atualmente, j esto sendo aplicados em vrios Estados. A Agncia Nacional de guas elaborou o conjunto Atlas (Abastecimento Urbano de gua) que tem como objetivo fazer o diagnstico das condies atuais de oferta de gua, no que se refere qualidade e quantidade. Existe ainda o Programa de Despoluio de Bacias Hidrogrficas que atua especificamente na rea de tratamento de esgotos. Esses Programas e instrumentos representam valiosa colaborao para a implantao do PNSB e da Poltica Nacional de Saneamento Bsico. A implantao de PLANOS REGIONAIS E INTEGRADOS DE SANEAMENTO nos Municpios, com previso para o atendimento ao crescimento populacional previsvel e a prioridade para o tratamento dos esgotos domsticos para evitar a contaminao dos corpos d gua fator relevante para a preservao ambiental e encontra-se inserida no texto do art. 52, II, da Lei 11.445/2007. H que se destacar a importncia de conscientizar os consumidores para evitar o desperdcio de gua, para a proteo dos mananciais e demais aqferos e para a disposio adequada do lixo domstico. A conjugao de todos esses fatores indispensvel para estruturar um processo
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sustentvel de gesto dos recursos hdricos capaz de reverter a grave e crescente degradao que vm sofrendo desde o incio da colonizao e, em vrias regies do pas, atingiu nveis que comprometem a captao de gua potvel, submetendo as populaes aos rigores do racionamento, ou sede, como ocorre no Nordeste. A incluso das comunidades carentes, tanto as urbanas como as rurais, que habitam o entorno das Bacias e Sub-Bacias Hidrogrficas, nos estudos e na anlise das condies necessrias para o saneamento, de vital importncia para a pesquisa e identificao das solues possveis, capazes de mudarem o atual panorama, assim como a garantia de fornecimento dos servios de saneamento, conforme foi previsto nos arts. 29, 1, II, 2, 30, III e IV e 35, I, 48, VII e 49, II e IV. A identificao, levantamento e anlise das condies, dados, elementos que criem e forneam subsdios para projetos de fornecimento de gua tratada e esgotamento sanitrio para a populao, coleta, transporte de lixo, usinas de reciclagem e aterros sanitrios, sistemas de escoamento de guas pluviais, e o atendimento s comunidades rurais, deve levar em conta as peculiaridades das respectivas Micro-Bacias, no contexto da Bacia Hidrogrfica. O controle social (art. 47) deve ser feito atravs de um rgo colegiado - Conselho Consultivo - (a ser criado ou atravs da adaptao de um j existente) de carter consultivo, formado com representaes dos titulares dos servios, de rgos governamentais relacionados ao saneamento, das prestadoras de servios, dos usurios e de entidades da sociedade civil. Os Conselhos tm capacidade para exercer presso no mbito do no municpio, em assuntos de seu interesse direto como a fixao de tarifas pblicas e o estabelecimento do corte ou de no ornecimento de gua por falta de pagamento. O art. 53 prev um sistema de informaes - Sistema Nacional de Informaes em Saneamento Bsico (SINISA) cujos objetivos so: I- coletar e sistematizar dados relativos s condies da prestao dos servios pblicos de saneamento bsico; II - disponibilizar estatsticas, indicadores e outras informaes relevantes para a caracterizao da demanda e da oferta de servios pblicos de saneamento bsico; III - permitir e facilitar o monitoramento e avaliao da eficincia e da eficcia da prestao dos servios de saneamento bsico. A Lei do Saneamento contm regras que trazem benefcios para a populao, assim como medidas tcnicas de atualizao dos processos e de democratizao do acesso ao saneamento, alm do controle social. Sua efetiva aplicao depender no s do Governo, mas tambm da sociedade civil que conta com mais um instrumento para a defesa de seus direitos. A Lei assegura direitos do consumidor, prev controle social sobre a prestao de servios e d garantias aos investimentos feitos por concessionrias. Possibilita, tambm, o planejamento do setor e estabelece critrios para os Municpios e Estados terem acesso aos recursos do Governo Federal. A articulao dos planos de saneamento com os planos de bacias hidrogrficas foi estabelecida pelo 3, do art. 19: os planos de saneamento bsico devero ser compatveis com os planos das bacias hidrogrficas em que estiverem inseridos. Esse dispositivo decorre de a bacia hidrogrfica ser a unidade territorial para o planejamento do saneamento bsico. A competncia dos Municpios para a prestao dos servios de saneamento depende:

a) da elaborao do plano municipal de saneamento; b) da existncia de legislao municipal para a regulao dos servios;
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c) do estabelecimento de entidade para a regulamentao dos servios esta entidade poder ser um Consrcio Pblico ou, ainda, especialmente em municpios pequenos, um Conselho (por ex., essa competncia pode ser atribuda ao Conselho Municipal de Meio Ambiente); em situaes especiais o Municpio poder delegar a atividade de regulao e fiscalizao dos servios para a agncia estadual.

BIBLIOGRAFIA
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COMPLEMENTOS
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1. PRONUNCIAMENTO DO SENADOR TIO VIANA FEITO EM SESSO PLENRIA, EM 08.08.2005 Assunto: Consideraes sobre o Plano Nacional de Saneamento Bsico, matria enviada ao Congresso Nacional e que aguarda votao. Defesa de uma agenda mnima para o Congresso Nacional. O SR. TIO VIANA (Bloco/PT - AC. Pronuncia o seguinte discurso. Sem reviso do orador.) Sr. Presidente, Srs e Srs. Senadores, em meio a esta crise que est aos olhos de todos, que traz as devidas preocupaes e impe as responsabilidades, estou tentando me reportar quilo que est tramitando no Congresso Nacional. H poucas semanas, foi enviado ao Parlamento pelo ento Ministro de Estado Olvio Dutra o Plano Nacional de Saneamento Bsico, que temos agora a responsabilidade de discutir e aprovar. Trata-se de uma matria que, inequivocamente, da maior relevncia, prioritria na agenda do Congresso Nacional. Espero que, diante dos holofotes da crise, diante da responsabilidade que todos os partidos tm em relao crise, diante do encaminhamento para que ocorra a punio dos culpados, possamos construir, como partidos polticos, como lideranas, a agenda mnima de que o Congresso necessita. O Congresso no pode abrir mo disso, e no podemos contar o ano de 2005 como um ano perdido dentro do processo legislativo. Temos muita responsabilidade por essa matria. Todos discutem hoje a necessidade da reforma poltica, que tem menos de 40 dias para ser aprovada, sob pena de no vigorar para o prximo ano, mas uma matria como a de saneamento bsico encontra-se no mesmo patamar, ou em maior, de relevncia. Quando procuramos refletir sobre a grande causa de mortalidade no Planeta, ainda encontramos como foco central a crise de saneamento bsico, as doenas de transmisso hdrica. Hoje ou se morre de fome, nos pases pobres, ou se morre em razo das doenas de contaminao pela gua, no que tange s crianas - quanto aos adultos, j h algumas doenas degenerativas que incrementam essas estatsticas e o espelho de morbi-mortalidade no Planeta. A frica, por exemplo, padece. Naquele continente, 35 mil crianas morrem diariamente pela fome ou pelas doenas evitveis, em que se concentram as doenas relacionadas falta de saneamento bsico. O Ministrio das Cidades, por intermdio do ento Ministro Olvio Dutra, apresentou, com absoluta responsabilidade e propriedade, o Plano Nacional de Saneamento Bsico. uma matria legislativa que veio do Poder Executivo e que j encontra, na memria do Parlamento brasileiro, a sua luta, a sua dinmica e, at agora, a no-aprovao efetiva. Vale ressaltar que a Constituio Federal de 1988 estabeleceu como norma a participao do Sistema nico de Sade dentro de uma poltica nacional de saneamento bsico, o acompanhamento. Logo tivemos a dcada de 90, que estabeleceu, como grande fator de influncia da poltica nacional de saneamento bsico, o poder concedente, a reduo do tamanho do Estado e uma trilha que devesse seguir a chamada cartilha do neoliberalismo. Os danos foram irreparveis. Tivemos, de 1989 a 1999 - quando o IBGE fez o ltimo estudo -, a constatao de que, em relao ao esgotamento sanitrio, o Brasil cresceu menos de 5% em cobertura. No que se refere cobertura de gua, houve um avano da ordem de mais de 40% na distribuio. Entretanto, em relao s regies do Brasil, observamos a regio Sul atendendo em 70% a sua populao com distribuio de gua; a regio Nordeste atendendo em 52%; e a regio Norte, que a minha, a do Senador Augusto Botelho e a de outros, com cobertura de gua para os
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domiclios na ordem de 42%. Isso demonstra a grande dvida que temos com a qualidade de vida. Se, no sculo XX, fomos capazes de avanar a expectativa de vida do brasileiro em 29 anos foi esse o aumento no sculo passado -, devemos muito ao pouco que se fez em saneamento bsico e muito ao custo to elevado e to irracional da poltica de assistncia mdica apenas. O modelo mais caro para prevenir, para controlar e para reduzir a morbi mortalidade de um povo adotar a assistncia como grande referencial de um pas. Por outro lado, quanto ao saneamento bsico, a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia est cansada de dizer que, se assegurarmos apenas gua tratada em boas condies para a populao, reduziremos em quatro anos a mortalidade infantil. Ento, se atualmente oscila entre 26% a pouco mais de 30% o ndice de mortes em crianas at completarem um ano de vida - em um pas que j avanou, porque tnhamos, nas dcadas passadas, em torno de 60 crianas falecendo antes de completarem um ano de vida, em razo de doenas evitveis -, poderemos obter um avano muito maior se, de fato, aprovarmos esse Plano Nacional de Saneamento Bsico. Em 1994, o Projeto de Lei da Cmara dos Deputado n 199, da Deputada Irma Passoni, estabelecia critrios para a criao do Sistema Nacional de Saneamento Bsico. A matria foi devidamente aprovada na Cmara dos Deputados, veio para o Senado Federal, foi aprovada, mas, lamentavelmente, foi vetada pelo Presidente Fernando Henrique Cardoso, no entendimento de que a responsabilidade da Unio deveria ser muito mais de fomentar e de fiscalizar a execuo das polticas de saneamento bsico no Brasil. Tivemos um verdadeiro naufrgio na evoluo dos indicadores sociais do Brasil a partir dessa realidade estabelecida. Em 1996, o ento Ministro Jos Serra, no Senado Federal, apresenta o chamado Projeto de Lei n 266, que estabelece o poder concedente para o saneamento bsico no Brasil, criando regras de concesso, de acompanhamento e de execuo, dividindo as responsabilidades da Unio, dos Estados e dos Municpios e da iniciativa privada. Lamentavelmente, essa matria encontrou diversos entraves e barreiras de aprovao no Parlamento brasileiro. Em 2002, o Deputado Srgio Novaes e a Deputada Maria do Carmo Lara apresentaram uma reedio do Projeto de Lei da Deputada Irma Passoni, de 1994, que dispunha sobre a Poltica Nacional de Saneamento, seus instrumentos e dava outras providncias. Portanto, houve uma verdadeira dcada perdida. Reconhecido esse naufrgio da poltica de saneamento bsico implantada na dcada de 90, tivemos de encontrar um caminho. Qual a responsabilidade do Governo do Presidente Lula? O que fazer diante de um Pas que oferece 70% de gua aos domiclios da Regio Sul, 42% aos domiclios da Regio Norte e menos de 55% aos domiclios da Regio Nordeste? No Brasil, das 125 mil toneladas de lixo recolhidas, 70% so deixadas a cu aberto; e, dos 145 milhes de metros cbicos de resduos de esgoto, a mesma proporo ainda colocada a cu aberto. A problemtica grave, mas podemos, e muito, melhorar os indicadores de vida e a reduo das doenas no Brasil. Infelizmente, o Congresso Nacional brasileiro est diante de um impasse: vive uma crise poltica, no a coloca em seu devido lugar, por todas as razes justificadas uma crise que envolve a responsabilidade e a participao de todos os polticos -, e no consegue conciliar a agenda mnima da governabilidade e do processo legislativo. O que existe para todo o Parlamento a responsabilidade da soluo, que requer a discusso e a aprovao de uma matria de tal relevncia. O Sr. Mo Santa (PMDB - PI) -
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Permite-me V. Ex um aparte, Senador Tio Viana? O SR. TIO VIANA (Bloco/PT - AC) - Ouo V. Ex com prazer. O Sr. Mo Santa (PMDB - PI) - V. Ex usou a palavra "infelizmente". Infelizmente, V. Ex no foi escolhido, desde o incio do Governo do Presidente Lula, para ser o Ministro da Sade. V. Ex est mostrando essa viso mdica e, nesse livro da Universidade de Braslia, publicou um artigo sobre sade que eu j havia lido para aprender. Queria at que V. Ex fosse ouvido, porque essa a viso. Quando governei o Estado do Piau, consegui... Quem tem bastante luz no precisa diminuir ou apagar as luzes dos outros para brilhar. Ento, no adianta o Presidente Lula dizer que foi no seu Governo. Na poca em que logrei xito, o Presidente da Repblica era do PSDB - alis, o Senador Herclito Fortes, que est aqui do lado, facilitou muito. Eu consegui, embora fosse de outro Partido, implantar o Projeto Sanear. Foram mais de US$30 milhes na poca, e hoje, em Teresina, h quase 400 km de esgoto. isso. No podemos voltar quilo que dizia Afrnio Peixoto, no primeiro livro de higiene: "A sade pblica no Brasil feita com sol, chuva e os urubus". preciso haver esse investimento em saneamento, como V. Ex est descrevendo e dissertando. Lamento o fato de o Partido ter uma estrela da sade como V. Ex e no dar os rumos. Fao uma advertncia. lamentvel! Presidente Efraim, paguei hoje, no aeroporto de Teresina, para engraxar meus sapatos, R$5,00. A consulta mdica do SUS est custando R$2,00. L os ortopedistas se queixaram, Senador Tio Viana, de que, para fazer reduo, no h mais anestesista, que custa R$6,00. Eles fazem reduo com dor mesmo, com o sofrimento dos pobres. Qual o anestesista que vai aceitar ganhar R$6,00? S para chegar no hospital ele gasta mais. S se for de moto txi. A gasta os R$6,00 que ganhou, na garupa. V. Ex tem que ser ouvido. Esse negcio s d certo se houver sensibilidade poltica - e V. Ex a tem - e responsabilidade administrativa. V. Ex est sendo pouco usado pelo Governo do PT. O SR. TIO VIANA (Bloco/PT - AC) - Agradeo ao nobre Senador Mo Santa a contribuio que traz ao meu pronunciamento. Pelo Sistema nico de Sade, so 880 mil internaes por ano, em decorrncia da gua de pssima qualidade a que a populao tem acesso e das doenas causadas pela crise do saneamento bsico. Estamos falando em algo volumoso: 880 mil internaes em decorrncia da crise do saneamento bsico. Se estamos diante de uma crise poltica, o paredo da cassao j est a postos. J h os citados, que vo para a punio, para o caminho da cassao. Os holofotes j foram colocados diante de todos. Ser que no seria hora de conciliarmos? O z-povinho l do canto do Brasil est esperando de ns decises relevantes, que imponham mudanas na sua qualidade de vida. isso que trago para dividir com o Plenrio do Senado Federal. Ser que no temos capacidade de preservar o debate sobre a crise poltica e a busca das solues, com a responsabilidade que deve nortear a trajetria de cada partido, e, ao mesmo tempo, conciliar com uma agenda mnima, uma agenda da responsabilidade poltica vinculada responsabilidade social? Essa matria, muito bem detalhada pelo Ministro Olvio Dutra, foi elaborada por tcnicos de profundo conhecimento, por sanitaristas verdadeiros, e remonta a um desafio do Governo brasileiro na dcada de 70, que resultou no chamado Plano Nacional de Saneamento Bsico e na criao do Sistema Nacional de Sade em 1975. At hoje no cumprimos essa dvida, mas o Parlamento pode tomar uma deciso altura. A minha expectativa, j concedendo um aparte ao Senador Augusto Botelho e encaminhando para o encerramento do meu pronunciamento, que possamos conciliar o debate, o foco da crise, com a responsabilidade social que uma matria dessa natureza nos impe. Refiro-me educao sanitria, ao manejo de resduos slidos, distribuio e ao atendimento de gua para a populao, drenagem pluvial, ao trabalho de distribuio efetiva por parte do Poder Pblico associado s entidades que possam partilhar. Estamos discutindo, Senador Augusto Botelho, at a inadimplncia do cidado nesse Plano Nacional. Aquele cidado pobre que no pode pagar sua gua ter uma cota mnima garantida, para que no haja privao. uma matria, de fato, relevante, digna de uma bela discusso no Parlamento, mas est colocada em segundo plano, infelizmente em razo da
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crise. No quero tirar a crise do foco, mas coloc-la ao lado. Concedo o aparte ao Senador Augusto Botelho. O Sr. Augusto Botelho (PDT - RR) - Senador Tio Viana, V. Ex est trazendo um assunto de extrema importncia. Ns, que somos da rea mdica - V. Ex Doutor em hepatite, defendeu tese sobre hepatite, que uma doena transmitida pela deficincia de tratamento dos dejetos humanos e pela gua contaminada -, talvez devssemos dar um enfoque ao saneamento, porque as pessoas s vem o saneamento como uma despesa. Realmente precisamos de quase R$180 bilhes para fazer o saneamento bsico em todo o Brasil. Mas s em internaes mdicas, se essas quase 900 mil internaes carem pela metade, praticamente vamos ter retorno do investimento que est sendo feito em saneamento bsico. Temos que trabalhar tambm na regulamentao da agncia de saneamento, para podermos dar mais nfase a isso. Tenho orgulho de dizer que Boa Vista uma cidade onde 98% das residncias recebem gua encanada, tratada, de boa qualidade. Tenho certeza de que, como diz sempre o Senador Mo Santa, se V. Ex fosse Ministro da Sade, estaramos em outro patamar de sade no Brasil. Mas V. Ex vai ser um lutador por este projeto que est chegando agora, por este Plano, e pode contar com nosso apoio para diminuirmos a mortalidade infantil, as doenas e para melhorarmos a vida das pessoas, dos pequenos. A falta de saneamento atinge principalmente os pobres. V. Ex, como eu, est aqui para defender principalmente os pequenos. Vim para esta Casa eleito pelos pobres do meu Estado, e vamos defend-los, fazendo saneamento, com V. Ex na ponta da trincheira. O SR. TIO VIANA (Bloco/PT - AC) - Agradeo a V. Ex, que tanto nos orgulha no exerccio do mandato pelo Estado de Roraima. Concedo o aparte, j encerrando, ao Senador Cristovam Buarque, e fao das palavras de S. Ex o encerramento do meu pronunciamento. O Sr. Cristovam Buarque (Bloco/PT - DF) - Prefiro que o Senador tenha alguns segundos depois para concluir, para que eu fique livre para falar. Senador Tio Viana, em primeiro lugar, uma satisfao ouvir seu discurso. Estou cansado de concentrarmos todo o debate desta Casa nos assuntos conjunturais vergonhosos que vivemos, na tica do Concedo o aparte, j encerrando, ao Senador Cristovam Buarque, e fao das palavras de S. Ex o encerramento do meu pronunciamento. O Sr. Cristovam Buarque (Bloco/PT - DF) - Prefiro que o Senador tenha alguns segundos depois para concluir, para que eu fique livre para falar. Senador Tio Viana, em primeiro lugar, uma satisfao ouvir seu discurso. Estou cansado de concentrarmos todo o debate desta Casa nos assuntos conjunturais vergonhosos que vivemos, na tica do comportamento dos polticos, esquecendo a tica nas prioridades das polticas. Ns, esta aristocracia republicana de que fazemos parte, nos indignamos quando algum desta aristocracia tira dinheiro do Estado e pe no seu bolso, como corrupto. Mas toleramos com a maior tranqilidade quando o dinheiro que deveria ir para os pobres vai legalmente para a parcela privilegiada. Fico muito feliz com o fato de V. Ex trazer o assunto, apenas lamento e discordo - e talvez no tenha havido tempo de sua parte para explicar - de que a crise seja a nica causa de no se estar investindo em saneamento. Se analisarmos os dados antes desta crise, veremos que os desembolsos dirigidos ao saneamento pelo nosso Governo foram muito restritos e pequenos. O SR. TIO VIANA (Bloco/PT - AC) - Agradeo a V. Ex, um patrimnio da inteligncia brasileira, um homem que conhece a fundo as desigualdades brutais em que vive o povo brasileiro e que aponta para que tenhamos a causa brasileira como norteadora de nossas atividades e no estejamos presos a questes pontuais, conjunturais que, s vezes, so menores do que os desafios que temos a enfrentar no Brasil. Sr. Presidente, agradeo a V. Ex a tolerncia.
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2. PROJETO DE SISTEMA INTEGRADO DE SANEAMENTO PARA POLTICAS PBLICAS MUNICIPAIS. Dr. Carlos Pioli III (engenheiro responsvel pelos projetos de Quissam/RJ). Sulema Mendes de Budin (advogada e consultora em meio ambiente, graduada pela FGV/RJ MBA de Gesto Ambiental). INTRODUO Nenhum Estado criou um PROJETO INTEGRADO DE SANEAMENTO BSICO, considerando as diversas Bacias Hidrogrficas, as caractersticas regionais de cada Municpio e demais fatores, numa perspectiva do presente para o futuro. Se essa viso foi possvel para a administrao de Quissam, pequeno Municpio do Estado do Rio de Janeiro, com menos de 20.000 habitantes, o primeiro no Brasil a implantar um sistema integrado de saneamento, basta que haja vontade poltica e liderana para que qualquer Estado da Federao crie um PROJETO ESTADUAL DE SANEAMENTO BSICO, para servir como padro a ser adaptado realidade econmica e situao geogrfica de cada Municpio. Tcnicas de tratamento da gua de baixo custo so as mais viveis para as regies mais carentes, com o aproveitamento de recursos, inclusive da mo-de-obra local, gerando renda. O grande desafio aproveitar as experincias que deram certo, com as adaptaes necessrias para servirem as diferentes regies e a diversidade das atividades produtivas impactantes, construindo modelos e solues prticas, dentro do que a legislao estipula. O conceito atual de saneamento e a importncia do tratamento dos resduos resultantes dos processos e atividades produtivos esto ligados ao desenvolvimento sustentvel e s condies bsicas que garantem a vida humana e a sade pblica. O Municpio a clula mais importante da Federao, porque nele que todos os fatos acontecem. Quando se trata de polticas pblicas consenso que o desenvolvimento precisa ser sustentvel e a importncia da gua como fator de crescimento econmico e garantia de qualidade de vida das populaes. O saneamento bsico um dos requisitos preponderantes para a implantao de uma poltica adequada e correta da gesto dos recursos pblicos municipais, a partir de solues e tecnologias compatveis com a realidade de cada regio. Porm, so grandes as dificuldades para a formulao e implementao efetiva de projetos integrados de saneamento na maioria dos Municpios brasileiros, especialmente naqueles de menor nmero de habitantes, que no tm condies de gerar receitas. Alm da carncia de recursos, a burocracia, as exigncias dos diversos rgos que autorizam os financiamentos, o agente financeiro (Caixa Econmica Federal) a falta de corpo tcnico especializado nas Secretarias Municipais envolvidas (Meio Ambiente, Obras, Planejamento) so obstculos que podem ser transpostos se houver vontade firme e determinao dos gestores municipais para reconhecer essas deficincias e buscar assessoria competente, desde que contem com apoio poltico e possam partir de projetos- padres. Verbas para saneamento existem em vrios Ministrios, em instituies e organizaes nacionais e internacionais, que disponibilizam recursos at a fundo perdido, ou com uma contrapartida mnima dos Municpios. A dificuldade para as Prefeituras encontra-se justamente na adequao dos projetos s exigncias tanto dos organismos competentes para aprovar, quanto nas dos financiadores.
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Os Municpios que recebem royaties face s atividades de petrleo ou gs precisam criar e implantar projetos que atendam s necessidades da populao das sedes e das reas rurais e satisfaam os padres atuais recomendados, ou podem ser questionados pelos Tribunais de Contas dos Estados ou pelo Ministrio Pblico, como tem acontecido com freqncia. H que se fazer uma distino importante entre as prefeituras que recebem e as que no recebem royalties, porque estas j dispem de recursos para iniciar o saneamento, enquanto as outras ficaro na dependncia das verbas externas. A abordagem desses temas e sua incluso nas polticas pblicas municipais cumprem um papel fundamental para a imagem das respectivas prefeituras, trazendo visibilidade local e nacional para os administradores que se empenharem na soluo da falta de saneamento bsico, que constitui grave entrave ao desenvolvimento de qualquer regio. O modelo de Quissam, que est em operao desde 2002, cujas caractersticas bsicas encontram-se abaixo, uma prova concreta e real de que basta vontade poltica e seriedade para bem administrar qualquer Municpio. O SISTEMA INTEGRADO QUISSAM/RJ. LOCALIDADE DA PENHA. Sistema composto de rede coletora com aproximadamente 3 Km, 2 estaes elevatrias e estao de tratamento que opera atravs processo anaerbio com um reator de fluxo ascendente seguido de biofiltro (capacidade total = 51 m3/dia). A seleo deste tratamento foi funo do baixo custo de implantao e operao. LOCALIDADE DE SANTA CATARINA. Sistema composto de rede coletora com aproximadamente 5 Km, 2 estaes elevatrias e estao de tratamento que opera atravs do processo de digesto anaerbia seguida de filtro biolgico aerado (capacidade total = 354,24 m3/dia). A seleo deste tratamento foi funo do baixo custo de implantao e operao. SEDE DO MUNICIPIO SISTEMA PITEIRAS. O Sistema de Esgotamento Sanitrio da sede do Municpio de Quissam constitudo de uma ETE e dezessete elevatrias sendo a rede coletora dividida em duas principais bacias. O tratamento da ETE Piteiras feito pelo processo de lodos ativados, tipo anxico-aerbio com capacidade para 3543 m3/dia. A ETE foi projetada de forma que pudesse ser manobrada para funcionar como duas estaes paralelas, isto , no caso de necessidade de manuteno de uma de suas cmaras, esta poderia ser desviada e retirada de carga. O tratamento retira nutrientes (fsforo e nitrognio), de modo a adequar-se ao corpo receptor que consiste de uma lagoa de grandes dimenses e que serve de manancial de gua potvel a vrias localidades da regio, inclusive o Municpio de Quissam (Lagoa Feia). Sem qualquer nus para os cofres pblicos, Quissam j foi objeto de duas matrias veiculadas no Jornal Nacional, com modelo de saneamento e de gesto pblica municipal voltada para os legtimos interesses da populao. Alguns pases da Europa, como a Holanda, resolveram o problema usando dois sistemas de redes. A gua potvel utilizada apenas para beber e cozinhar. Sua captao, tratamento e DE TRATAMENTO DE ESGOTOS IMPLANTADO EM
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distribuio feita por uma rede separada da gua que resulta do tratamento dos esgotos, cuja canalizao destina-se ao banho, lavagem de roupas etc, nos domiclios e tambm em postos de combustvel para lavagem de automveis, na limpeza das ruas, espaos e edifcios pblicos, pelo Corpo de Bombeiros etc. O investimento inicial nesse sistema duplo bem maior. Porm, compensado pela economia de custos e de recursos hdricos que possibilita, a mdio e a longo prazo. No Brasil no existe um nico projeto com essas caractersticas, apesar dos problemas da regio nordestina, onde a falta de gua mata pessoas e animais, o que justificaria qualquer ordem de investimentos em um projeto piloto. Os custos de dessalinizao da gua salobra que se encontra nos lenis freticos da regio so elevados porque implicam no uso de filtros que encarecem o tratamento. Os valores investidos seriam minimizados se a gua usada fosse reaproveitada para os demais usos, inclusive para irrigao. Algumas alternativas, que demandam menos recursos e podem ser instaladas em prazos curtos, servem para atender o consumo de comunidades rurais e de populaes carentes pouco numerosas. No Nordeste, a soluo para o tratamento das guas dos audes e dos poos, nicas fontes para a populao local escapar da sede, veio da natureza. A semente de uma planta da regio comprovadamente purifica a gua. A construo de cisternas para o recolhimento das guas pluviais, j est sendo usada com sucesso. E alguns projetos esto empregando tcnicas que impedem a contaminao e que permitem um tratamento mnimo para tornar a gua da chuva apropriada para o consumo domiciliar. Essas so algumas das alternativas economicamente viveis para regies mais pobres. A perfurao de poos para servir a um nmero reduzido de consumidores, quando houver lenis freticos acessveis e no contaminados, outra opo testada que deu certo. O Aqfero Bauru abastece vrias cidades do Estado de So Paulo, com sistemas de captao mais e menos sofisticados. Os poos artesianos e semiartesianos constituem o que popularmente se chama uma faca de dois gumes. De um lado, podem fornecer gua potvel de excelente qualidade para um nmero reduzido de habitantes. De outro, estudos demonstraram que esses poos causam o esgotamento dos lenis freticos subjacentes que os alimentam, contribuindo para a eroso e a perda de fertilidade do solo. Num passado recente, na regio norte do Estado do Paran, os poos artesianos contriburam para o abastecimento de gua de muitas cidades. E sua utilizao como soluo provisria para pequenas comunidades ainda importante. A cidade de Santa Helena/PR, que surgiu na dcada de 80, com o reassentamento de habitantes de algumas das regies alagadas pela represa de Itaipu, ainda servida por poos artesianos, instalados no Municpio. 3. CELEBRANDO O ANO INTERNACIONAL DO SANEAMENTO (ZERO). 22 de agosto de 2008. s vezes leio notcias plantadas na mdia pelo nosso governo - que parecem endereadas para alienados e/ou aliengenas. Algum recorda que a Assemblia-Geral das Naes Unidas, em dezembro de 2006, decidiu que 2008 seria o Ano Internacional do Saneamento? Desta forma, quis acelerar a implantao dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio de reduzir pela metade, at 2015, o nmero de pessoas que usufruem do saneamento zero.
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Bom, estamos no final de agosto de 2008. E o governo federal anunciou que vai lanar, at o final deste ano, um Pacto Scio-territorial do Saneamento para a promoo da cidadania para celebrar o Ano Internacional do Saneamento. Vejam que ttulo longo, pomposo, expressivo e exemplar! Este Pacto ser uma ferramenta para colocar em prtica o Plano Nacional de Saneamento que - prestem ateno - j est sendo redigido. Como este Plano ter uma construo coletiva, vai passar por vrias audincias pblicas e manifestaes democrticas dentro do CONAMA, do Conselho Nacional de Recursos Hdricos, do Conselho Nacional de Sade Com todo este blablabl, d pra ter uma idia de quando Pacto e Plano estaro prontos para decolar!! Gente, quando leio coisas assim, eu me sinto uma otria completa! Iniciativas como essas, em ano de eleio, merecem crdito? Claro que no! Enquanto isso, no Brasil, a falta de coleta de esgoto ainda atinge 34,5 milhes de pessoas nas reas urbanas (quase 27% dos moradores das cidades). Estes dados, que so do IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada -, falam em coleta. No sei se eles se referem tambm ao tratamento de esgoto. sabido que muitas cidades limitam-se a coletar e, aps, lanam os dejetos diretamente nos rios, sem qualquer tratamento. No encontrei dados sobre o meio rural, mas imagino que eles convivam com saneamento zero. lquido e certo que a falta de saneamento responsvel por boa parte da mortalidade infantil. Ou seja, esta politicagem homicida vai continuar matando nossas crianas por muitos e muitos anos. Claro que esta situao catica no ocorre somente no Brasil. No mundo, mais de 40% da populao vive sem condies de saneamento bsico apropriadas. Afinal, investimentos para o acesso universalizado aos servios de saneamento bsico no geram voto. E o votante no t nem a pra saneamento, gua e esgoto tratados Vocs viram algum candidato s atuais eleies levantar seriamente esta bandeira? Pra qu, se mais garantido ganhar votos prometendo estdios de futebol, shows de rock, emprego no governo? Ento, alienados e/ou aliengenas, nem leis nem pactos vo garantir ao brasileiro o direito ao saneamento ambiental bsico para as presentes e futuras geraes. A nossa realidade parece imutvel: o descaso do governo e dos governados a regra mxima do jogo, principalmente no que tange fiscalizao e punio dos envolvidos no cumprimento das leis e pactos que nos garantem a sadia qualidade de vida. O discurso para justificar o caos sempre o mesmo: falta de investimentos necessrios e carncia de polticas pblicas Ser que ns queremos ser tratados como seres pensantes inteligentes? Ser que ainda sonhamos com uma nova postura daqueles que nos governam? Se ainda temos a iluso de que um outro mundo possvel, chegou a hora de enfrentarmos os problemas dos quais somos cmplices. Para tanto, cada brasileiro deve: 1. Entender, de uma vez por todas, que entre ele e a Administrao Pblica h uma divergncia de objetivos que precisa ser sanada porque est matando pessoas. At quando vamos permanecer nesta alienao consentida (tipo avestruz)?; 2. Reconhecer a importncia do saneamento para a sade e para a sadia qualidade de vida da populao. Trata-se de um direito humano de importncia vital, socioeconmica e geopoltica e no de uma mercadoria ou negcio;
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3. Exigir investimentos em polticas de Saneamento Ambiental. Este deve, obrigatoriamente, integrar a agenda poltica, em todas as esferas (Executivo e Legislativo) e instncias (Municpio, Estado e Unio). Chega de celebraes e mentirosas, pactos, reunies, audincias pblicas, atos pseudodemocrticos quando temos leis que garantem nossos direitos. Ana Echevengu, advogada ambientalista, coordenadora do programa Eco&Ao, email: ana@ecoeacao.com.br [EcoDebate, 22/08/2008] 4. O CEIVAP INAUGURA POLTICA DE RECURSOS HDRICOS NO BRASIL. Rogrio Rocco. Alterar Lgica de Arrecadao. Advogado ambientalista e coordenador do movimento de ecologia social Os Verdes, Rogrio Rocco sada a nova experincia e chega a afirmar que ela vai alterar a lgica da arrecadao pblica no Brasil se der certo pelos prximos dez anos: A experincia do CEIVAP inaugura uma forma de gesto pblica transparente e participativa, dada a representatividade do comit. Alm disso, existe a garantia do poder permanente de investimento em aes ambientais, uma vez que os recursos so realimentados a cada ano, acredita. O Comit para Integrao da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul (CEIVAP) discute como utilizar os R$ 9 milhes provenientes da cobrana pela captao de gua no rio durante 2003. Experincia deve se repetir em outras bacias ainda este ano. O Brasil tenta estabelecer uma poltica nacional de recursos hdricos desde 1988. Includa como item da Constituio promulgada naquele ano, essa poltica, no entanto, no chegou a ser traduzida em lei pelos parlamentares da poca. Nove anos depois, em 1997, o Congresso retomou as discusses sobre o tema, aprovando uma lei que determinava, entre outras coisas, a instalao do Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), alm de estabelecer formas de utilizao dos recursos financeiros provenientes da cobrana pelo uso da gua captada nas diversas bacias hidrogrficas do pas. Mesmo com a lei aprovada, no entanto, as medidas para a adoo de uma poltica nacional de recursos hdricos permaneceriam por mais alguns anos na condio de letra morta. Essa realidade comea a mudar esta semana, quando os conselheiros do Comit para Integrao da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul (Ceivap) iniciam a discusso sobre qual a melhor maneira de utilizar os R$ 9 milhes provenientes da cobrana pela captao de gua no rio durante o ano passado. O valor maior soma at hoje recebida por um comit ou consrcio gestor de bacia hidrogrfica e o Ceivap j decidiu que toda a verba ser aplicada em projetos de despoluio da Bacia do Paraba, que se estende pelos estados do Rio de Janeiro, So Paulo e Minas Gerais. Indita, se levarmos em conta o volume de dinheiro que poder ser administrado por um comit representativo de toda a sociedade, a experincia do Paraba do Sul deve se repetir em outras bacias hidrogrficas ainda este ano e significa o incio, ainda que tardio, da consolidao de uma poltica nacional de recursos hdricos no Brasil. A aplicao dos recursos financeiros provenientes da cobrana de gua na prpria bacia hidrogrfica atende a uma antiga reivindicao de prefeitos, parlamentares e ambientalistas, d lgica ao sistema e estimula a preservao ambiental. A ida dos R$ 9 milhes arrecadados entre maro e dezembro de 2003 para o CEIVAP s foi garantida no dia 11 de junho, quando o presidente Luiz Incio Lula da Silva sancionou a lei
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determinando a volta dos recursos para as bacias hidrogrficas de origem. Antes, no havia um mecanismo legal que garantisse esse retorno. Com a nova lei, devem iniciar a cobrana, nos mesmos moldes do CEIVAP, os comits gestores das bacias hidrogrficas dos rios Piracicaba (SP), Santa Maria e Jucu (ES) e Rio dos Sinos (RS). A previso de arrecadao para o Paraba do Sul em 2004, segundo estimativa feita por tcnicos da Agncia Nacional de guas (ANA), de pelo menos R$ 8 milhes. O imposto pela utilizao da gua deve ser cobrado de indstrias, mineradoras, rede hoteleira e companhias saneadoras. Seu valor de R$ 0,008 por cada metro cbico de gua captado. Caso as empresas no devolvam as guas para o rio, ou as devolvam poludas, cobrada uma taxa adicional de R$ 0,002. No caso do Paraba do Sul, os agricultores tambm pagam uma taxa de R$ 0,002 por cada metro cbico de gua. Cada comit gestor de bacia hidrogrfica pode determinar como far a cobrana pelo uso da gua, mas as regras tero de ser aprovadas pelo CNRH. O CEIVAP composto por representantes indicados pelos governos estaduais de Minas, Rio e So Paulo, pelas diversas prefeituras dos municpios que compem a Bacia do Paraba, por empresrios, por associaes de moradores e consumidores e pelas organizaes de defesa do meio ambiente. Para Rocco, essa pluralidade garante que o processo de arrecadao de recursos seja executado de forma democrtica: Para se conseguir indicar em qual projeto vai ser aplicado o dinheiro preciso ganhar a votao dentro do comit. Isso s se dar com a formao de alianas entre os diversos setores, que sero forosamente transparentes. tambm uma experincia poltica muito rica, afirma. Seis mil Indstrias alimentando a regio mais populosa do pas, a Bacia do Paraba , sem duvida, a mais importante para a economia brasileira. Ao longo dessa bacia esto instalados, segundo dados da Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente do Rio (FEEMA), mais de seis mil indstrias, entre elas a Companhia Siderrgica Nacional (CSN), considerada a principal poluidora. O esgoto domstico tambm inimigo do Paraba do Sul, e os ndices de coliformes fecais, segundo a FEEMA, ultrapassam em cinqenta vezes, em alguns pontos do rio, o limite estabelecido pelo Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA). O CEIVAP pretende aumentar sua capacidade de arrecadao de recursos financeiros para alm da cobrana pela captao de gua. O presidente do comit, e tambm prefeito de Resende, Eduardo Meohas (PT), afirmou que pretende procurar os prefeitos dos municpios vizinhos de Volta Redonda, Barra Mansa e Barra do Pira para sugerir a formao de um consrcio de captao de recursos. O objetivo de Meohas estar pronto para um eventual financiamento vindo do BNDES, esperado desde que o presidente do banco, Carlos Lessa, anunciou sua disposio em atuar na recuperao da Bacia do Paraba. O dinheiro, que nunca foi to farto para aplicao em projetos de recuperao ambiental do Paraba do Sul, muito bem vindo, mas os membros do CEIVAP sabem que necessrio muito mais para salvar a bacia hidrogrfica, alm do afluente rio Guandu, responsvel por 80% do abastecimento de gua na regio metropolitana do Rio. Segundo o comit, o custo de um programa de recuperao total da Bacia do Paraba no sairia por menos de R$ 3 bilhes. (Fonte: Carta Capital).

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