Calidad e internacionalizacin en la educacin superior

Nota introductoria a la presente edicin La globalizacin, entendida como el libre flujo a travs de las fronteras de mercancas, capitales, informacin y tecnologa, est teniendo un profundo impacto en las diferentes esferas que conforman a las distintas sociedades del mundo. Y la educacin, particularmente la educacin superior, no es ajena a este fenmeno. En efecto, en el contexto de la economa global las universidades requieren de ser ms asertivas, de tener una actitud pro activa hacia su entorno. En este sentido, muchas instituciones de educacin superior (IES) en el mundo, particularmente de los pases ms industrializados, han enfatizado y desarrollado desde hace ya algunos aos procesos de internacionalizacin, es decir, han integrado a la enseanza, la investigacin y los servicios educativos que prestan la dimensin internacional. Sin embargo, en la medida en que este concepto madura y es adoptado por ms instituciones, se requiere que stas establezcan mecanismos y procesos de evaluacin y aseguramiento de la calidad de los aspectos internacionales de sus actividades y programas. En este sentido, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) a travs de su programa de Administracin Institucional de la Educacin Superior (IMHE, por sus siglas en ingls) y con el apoyo de la Asociacin de Cooperacin Acadmica (ACA) con sede en Bruselas, ha emprendido un conjunto de actividades y de anlisis de las estrategias que se siguen en cada pas respecto a la internacionalizacin en un proyecto conocido como Proceso de revisin de la calidad de la internacionalizacin (IQRP, por sus siglas en ingls) cuyo propsito es ayudar a las IES a evaluar y mejorar la calidad de sus actividades internacionales de acuerdo a sus propios fines y objetivos. Como resultado de las actividades desarrolladas en el marco del IQRP, la OCDE ha publicado tres libros sobre el tema del que ste que ahora presentamos a los lectores hispanohablantes es el tercero. La publicacin de Internacionalizacin y calidad en la educacin superior en nuestro idioma, obedece a la conviccin que tiene la Universidad Nacional Autnoma de Mxico

de que nuestras universidades, y en general todas las instituciones de educacin superior de nuestro pas, emprendan y/o profundicen vigorosamente procesos de internacionalizacin que las lleven no slo a mejorar la calidad y desempeo de sus procesos acadmicos y de sus productos y servicios, sino tambin que las lleve a competir exitosamente en un contexto cada vez ms globalizado. Asimismo, al haber sido parte de la prueba piloto del proyecto IQRP junto con otras universidades de Polonia, Estonia, Kenia, Malasia y Australia, la UNAM quiere compartir no slo con los especialistas sino con todos los interesados en el tema, particularmente a las comunidades acadmicas, las experiencias as como los instrumentos y metodologa para el mejoramiento y aseguramiento de la calidad de las actividades internacionales de las IES. Si bien muchas de nuestras instituciones de educacin superior, entre ellas la UNAM, hace aos realizan procesos de internacionalizacin de sus actividades, particularmente en lo que se refiere al intercambio de estudiantes y profesores y la realizacin conjunta de proyectos de investigacin, es necesario conocer lo que se hace en otras latitudes en este aspecto, y en especial, conocer cules son los procedimientos que se utilizan para mejorar y asegurar la calidad en las actividades que se desarrollan en su dimensin internacional, de manera que podamos, a partir de este conocimiento, mejorar nuestros programas y acciones de internacionalizacin y, por tanto, nuestra competitividad. La obra que el lector tiene en sus manos, no slo examina los aspectos conceptuales y tericos de la internacionalizacin y de los procedimientos de aseguramiento de la calidad, sino que tambin presenta las experiencias a este respecto de seis pases de Amrica, frica, Europa occidental y oriental y Australia. Resta agradecer a la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos su generosidad al ceder a la UNAM los derechos para la publicacin de esta obra en nuestro idioma, obra que sin duda ser de gran utilidad para nuestras universidades. Salvador Malo lvarez* Arturo Velzquez Jimnez**

PRIMERA PARTE INTERNACIONALIZACIN Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD: CONCEPTOS

Captulo 1 Internacionalizacin de la educacin superior

E l propsito de este captulo es analizar el concepto y significado de la internacionalizacin y las estrategias para instituir una dimensin internacional en las instituciones de educacin superior. Esto conlleva el anlisis del significado, la definicin del trmino, la descripcin de los diversos enfoques sobre la internacionalizacin, la exploracin del por qu es importante internacionalizar al sector de educacin superior y el anlisis de las estrategias adecuadas para integrar la dimensin internacional e intercultural en una institucin de educacin superior. Significado y definicin universidad

Diversidad en el significado de internacionalizacin En virtud del creciente inters en la dimensin internacional de la educacin superior, as como en su comprensin, se recurre cada vez ms al trmino "internacionalizacin". Por un lado, esto puede interpretarse como un sntoma de la creciente aceptacin de la internacionalizacin y de que es medular en la educacin superior. Sin embargo, por otro, es evidente que la internacionalizacin tiene diferentes significados para distintas personas, lo que origina gran diversidad de interpretaciones sobre este concepto. A menudo hay muchos trminos que se confunden o que se emplean junto con el de internacionalizacin. El ms frecuente es el de globalizacin, por lo que conviene explorar ms a fondo la relacin entre ambos. La globalizacin se describe o define de diversas maneras. La descripcin (Knight y de Wit, 1997) ms importante y adecuada para analizar la dimensin internacional del sector de educacin superior es como sigue:

 "La globalizacin es el flujo de tecnologa, economa, conocimientos, personas, valores, ideas... a travs de las fronteras. Afecta a cada pas de manera diferente en virtud de la historia, las tradiciones, la cultura y las prioridades de cada nacin. La internacionalizacin de la educacin superior es una de las maneras en que un pas responde a las repercusiones de la globalizacin, no obstante que respeta la idiosincrasia de la nacin." Por ende, ambos conceptos, aunque distintos, estn vinculados dinmicamente. La globalizacin puede considerarse como el catalizador, en tanto que la internacionalizacin es la respuesta, si bien, una respuesta proactiva. Trminos y conceptos afines A medida que aumenta la atencin sobre la trascendencia e implicaciones de la internacionalizacin, surge un vocabulario nuevo y diferenciado para describir y denotar ciertos matices del significado. En muchos casos se usan trminos nuevos para describir conceptos nuevos; en otros, se adaptan nuevos trminos a conceptos tradicionales o ya existentes. Al mismo tiempo, se otorga a los conceptos vigentes o antiguos nuevos significados. El uso ms bien impreciso de la terminologa ejemplifica la complejidad y la evolucin de la dimensin internacional, global/transnacional/regional de la educacin superior. No es el objetivo de este captulo reflexionar sobre el significado y uso del vocabulario de la educacin internacional, sino resaltar la necesidad de explorar ms a fondo la diversidad de conceptos afines como son la internacionalizacin, la globalizacin, la regionalizacin o incluso trminos ms complicados como la educacin transnacional, la educacin global, la educacin mundial, la educacin intercultural, la educacin comparada, la educacin multicultural y la educacin internacional. Enfoques sobre la internacionalizacin Son varios los enfoques genricos que aplican las instituciones cuando planifican y ponen en marcha una amplia estrategia internacionalizadora. El Cuadro 1 proporciona una tipologa de los enfoques (Knight, 1994) sobre la internacionalizacin en el mbito institucional, cuya finalidad es ilustrar los enfoques de los distintos investigadores,

profesionales e instituciones de educacin superior frente a la internacionalizacin. El objetivo de esta tipologa es propiciar la reflexin sobre el tipo de enfoque adoptado implcita o explcitamente por una institucin. Vale la pena sealar que estos cuatro enfoques no son necesariamente excluyentes. Cuadro Enfoques sobre la internacionalizacin Enfoque Descripcin Categoras Actividad o tipos de actividades para describir la de 1

internacionalizacin:

el curriculum,

intercambios

acadmicos/estudiantes, apoyo tcnico, estudiantes internacionales. Desarrollo de nuevas aptitudes, conocimientos, actitudes y valores en los estudiantes, el personal acadmico y el administrativo. A medida que aumenta el nfasis en los resultados de la educacin, mayor es el

Competencia

inters por identificar y definir el mbito de competencia

global/internacional. Ethos Se subraya la creacin de una cultura o ambiente universitarios que promueva y apoye las iniciativas internacionales/interculturales. Se subraya la creacin de una cultura o ambiente universitarios que Ethos promueva y apoye las iniciativas internacionales/interculturales.

Integrar o estimular la dimensin internacional o intercultural en la enseanza, la investigacin y el servicio mediante la combinacin de una amplia gama de actividades, polticas y procedimientos. Fuente: autora. Al describir la dimensin internacional conforme a actividades o programas especficos prevalece el enfoque en la actividad, el cual es, adems, caracterstico del periodo. Los tipos de actividad predominantes incluyen estudiantes internacionales, fomento al desarrollo o movilidad acadmica. En opinin de algunos profesionales, durante la dcada de los setenta y principios de los ochenta el enfoque actividad era sinnimo del trmino educacin internacional. El enfoque en la competencia tiene un vnculo ms cercano con un enfoque de resultados, donde la calidad se piensa en trminos de conocimientos, aptitudes, intereses, valores y actitudes de los estudiantes. En cambio, en el enfoque de competencia, se subraya el elemento humano de la comunidad acadmica: estudiantes, acadmicos y personal de apoyo tcnico administrativo. Pero el problema medular con este enfoque es de qu sirven la generacin y transmisin de conocimientos para desarrollar la competencia del personal de una institucin de educacin superior, a fin de que est bien informado acerca de la esfera internacional y sea competente en la intercultural. Por lo tanto, el desarrollo de la currcula y los programas internacionalizados no es un fin en s mismo, sino un medio para desarrollar la competencia correspondiente a estudiantes y personal acadmico y administrativo, adems de que se intensifica el inters por identificar y medir la competencia como resultado de la internacionalizacin. La preocupacin por la competencia es interesante porque ahora la investigacin y el discurso ocupan un lugar en su definicin, denominada algunas veces competencia internacional, global o transnacional. Existe una diferencia de concepto fundamental entre estos trminos, o es otro indicio de que los trminos se usan indistintamente, causando ms confusin que esclarecimiento? Por lo pronto no hay respuestas a estas interrogantes, pero un anlisis riguroso y cierta claridad

Proceso

en las definiciones y relaciones de estos trminos servirn para promover el estudio y la prctica de la internacionalizacin. El enfoque en el ethos se relaciona ms con las teoras de desarrollo organizacional que se ocupan de crear una cultura o ambiente dentro de una organizacin que respalden un conjunto determinado de principios y objetivos. Respecto de la internacionalizacin, se acenta el establecimiento de un ethos que estimule y fortalezca el desarrollo de valores e iniciativas internacionales e interculturales. Este enfoque pretende que la dimensin internacional sea ms explcita en la cultura de una institucin. El enfoque en el proceso subraya la integracin de la dimensin internacional y/o intercultural en los programas acadmicos, as como en las polticas rectoras y los procedimientos de una institucin. La necesidad de sealar la sustentabilidad de la dimensin internacional es nuclear en este enfoque. Por lo tanto, los aspectos del programa y los elementos organizacionales, tales como polticas y procedimientos, reciben mayor atencin. En resumen, vale la pena recapitular que estos cuatro enfoques son complementarios y, definitivamente, no son excluyentes. La tipologa refleja el dinamismo del concepto de internacionalizacin y la manera en que sta moldea nuevos derroteros para la educacin superior y, al mismo tiempo, da respuesta a las tendencias y necesidades actuales del sector. Definicin operativa de la internacionalizacin En virtud de la variedad de enfoques sobre la internacionalizacin de la educacin superior, no sorprende que haya gran variedad de definiciones de dicho trmino. La definicin operativa adoptada es la siguiente: "La internacionalizacin de la educacin superior es el proceso de integrar la dimensin internacional/intercultural en la enseanza, la investigacin y el servicio de la institucin" (Knight, 1994). Esta definicin tiene varios conceptos centrales. El planteamiento de que la internacionalizacin es un proceso dinmico y no un conjunto de actividades aisladas se analiz en la seccin anterior. Asimismo, el concepto de integracin o estmulo es

fundamental para asegurar que la dimensin internacional sea parte medular de los programas, polticas y procedimientos y no un elemento marginal del que pueda prescindirse con facilidad. En consecuencia, dicha integracin contribuye a la sustentabilidad de la dimensin internacional. En esta definicin se incluyen tanto la dimensin internacional como la intercultural, a fin de resaltar el hecho de que la internacionalizacin no est solamente orientada a los estados-nacin, sino que tambin incorpora a los diferentes grupos tnicos/culturales de un pas. Creer que la internacionalizacin es slo un concepto basado en la geografa (ya sea fuera de nuestras fronteras o entre los distintos pases) es una visin limitada, ya que es, en s misma, una razn neutral; es decir, no incluye las causas que tiene una institucin para internacionalizarse. Una definicin debe ser universal y reconocer las diferencias entre las instituciones y el contexto y cultura en el que stas funcionan. Las instituciones tienen distintas razones para internacionalizarse, las cuales deben quedar claras y explcitas. Por consiguiente, una definicin no debe vincularse con ninguna serie especfica de razones, sino con las funciones primarias y universales de una institucin de educacin superior, bsicamente la enseanza, la investigacin y el servicio a la sociedad. Encontrar una definicin de internacionalizacin adecuada y sensible a los sistemas de educacin superior en una amplia gama de pases y culturas es un reto. La definicin operativa, aqu determinada, se orienta bsicamente al nivel institucional y pretende basarse en la universalidad de las funciones de una institucin de educacin superior. Razones y motivacin para la internacionalizacin Razones polticas, econmicas, acadmicas y sociales As como hay una variedad de maneras para describir y definir la internacionalizacin, son tambin varias las razones y causas para integrar la dimensin internacional en la educacin superior. En esta seccin se analizarn cuatro categoras bsicas de razones que no son excluyentes, puesto que cada vez se interrelacionan ms. Ya sea que se miren desde el mbito de la poltica nacional, desde el del sector o desde el institucional educativo, estn enlazadas con diferentes perspectivas y argumentos, que algunas veces son

complementarios y, otras, contradictorios. Adems, parece haber cambios importantes en la motivacin que impulsa a las instituciones a desarrollar estrategias para implantar la dimensin cultural en la educacin superior. El anlisis de las diversas razones para internacionalizarse se est convirtiendo en una tarea ms compleja y desafiante debido a la amplia gama de variables (Knight y de Wit, 1995). En un intento por proporcionar un marco de referencia y cierta lgica a dicho anlisis, el primer nivel categoriza las razones para la internacionalizacin en cuatro grupos: poltico, econmico, acadmico y sociocultural, aunque no necesariamente sean categoras claramente diferenciadas, pues de hecho, una de las transformaciones que est ocurriendo es que se entrelazan cada vez ms. Una segunda tendencia importante son las transformaciones internas de las categoras, que se abordarn en el siguiente anlisis. Las razones para la internacionalizacin desde un punto de vista poltico son quiz ms relevantes para una perspectiva nacional que institucional. Histricamente, la educacin internacional se ha considerado como un instrumento benfico para la poltica exterior, sobre todo en lo referente a la seguridad nacional y a la paz entre las naciones. Aunque a la fecha se le sigue prestando atencin, carece de la importancia que una vez tuvo. En la era actual de mayor globalizacin de las economas, tecnologas, comunicacin, etctera, persiste la amenaza potencial para la sobrevivencia de las identidades y cultura nacionales. La posibilidad de homogeneizar las culturas (a menudo llamada la "macdonalizacin" de la cultura) es un riesgo sealado con frecuencia por las naciones pequeas y/o en vas de desarrollo. Algunos pases la consideran sinnimo de desnacionalizacin y, a veces, de occidentalizacin. Otros ms la etiquetaran como modernizacin y como una va encaminada a solucionar las preocupaciones globales como el ambiente, la salud y la delincuencia. Sin embargo, si la internacionalizacin se interpreta como una respuesta al sesgo desnacionalizador de la globalizacin, entonces algunos pases aplicarn la internacionalizacin como un mecanismo para fortalecer y promover su identidad nacional. De ah que se convierta en una razn poltica de peso en el mbito nacional.

Igual sucede con los intercambios culturales, cientficos y educativos internacionales, ya que suelen justificarse como un medio para mantener activas las relaciones diplomticas. No obstante, se acenta la tendencia a considerar a la educacin como un producto de exportacin y no como un convenio cultural. Dado que la masificacin de la educacin superior crece a una tasa exponencial, tanto los pases pequeos como los grandes manifiestan su profundo inters en que la exportacin de los productos y servicios educativos forme parte sustancial de su poltica exterior. De hecho, en poltica exterior se observan cambios importantes: antes se consideraba que la educacin era una actividad para contribuir al desarrollo o a un programa cultural; ahora se le considera bsicamente como artculo de exportacin. Este cambio hacia una orientacin de mercado inserta la razn econmica para internacionalizar la educacin superior. La razn econmica cobra importancia y pertinencia. Como resultado de la globalizacin de la economa, la creciente interdependencia entre las naciones y la revolucin de la informacin, los pases se ocupan ms de su competitividad econmica, cientfica y tecnolgica. Algunos mtodos eficaces para mejorar y mantener la competitividad son: el desarrollo de un personal bien capacitado y bien informado, y la inversin en la investigacin aplicada. Ambas estrategias implican al sector de educacin superior. Por ello, en los mbitos nacional y regional, la internacionalizacin del sector de la educacin superior y el desarrollo econmico y tecnolgico estrechan sus vnculos cada vez ms. Otro factor importante relacionado con el mercado laboral es la identificacin de la competencia, por considerarla esencial para que los egresados se inserten en un medio laboral ms internacional. A la fecha, la investigacin al respecto ha sido espordica y slo seala la necesidad de ahondar ms en este problema. Esta tarea requerir de la colaboracin estrecha entre los sectores privado y educativo; y en virtud de que dicha colaboracin ha sido escasa, requerir de esfuerzo y cambios de actitud en ambas partes. En la esfera institucional, el mvil econmico u orientacin de mercado tambin est cobrando importancia. La racionalizacin de los sistemas de educacin superior y los graves recortes presupuestarios en la rama han provocado que las instituciones busquen fuentes alternativas de financiamiento. Muchas han puesto los ojos en los mercados

internacionales para exportar sus productos y servicios, actividad importante que genera utilidades. No obstante, esto ha provocado un riguroso debate respecto a si la exportacin de productos educativos a los mercados internacionales realmente contribuye a la dimensin internacional de la enseanza, la investigacin y el servicio, o slo a aumentar los ingresos para el presupuesto operativo de la institucin. Salta a la vista la posible relacin directa y beneficiosa entre la orientacin de mercado internacional y la internacionalizacin de las funciones primarias de una universidad o instituto. Sin embargo, la frase "posible relacin" es la clave, ya que implica que no siempre es el caso. La cuestin fundamental es que la institucin tenga claro y explicite sus razones para la internacionalizacin y que garantice la congruencia de objetivos, prioridades y estrategias con la razn aducida. Si la postura es asegurar que el objetivo central de la internacionalizacin es elevar la calidad de la educacin superior, y no el desarrollo de los mercados internacionales de exportacin, es esencial encontrar el equilibrio entre los mviles para generar ingresos y los beneficios acadmicos. Es suficiente el beneficio de incrementar el financiamiento para las iniciativas internacionales (dado que una parte del ingreso se invierte en otras actividades de internacionalizacin) para afirmar que una actividad de educacin internacional comercial contribuye a la dimensin internacional de las becas y la investigacin? O, deben considerarse otros factores? Cmo diferenciamos entre un tipo de actividad educativa de comercio/exportacin que no hace una contribucin significativa a la dimensin internacional de la institucin exportadora de otras actividades internacionales que generan ingresos y que tambin tienen un efecto positivo sobre la enseanza, la investigacin y los servicios de una institucin? Estas son interrogantes que requieren de una exploracin profunda y ejemplifican la estrecha relacin (o confusin) que parece surgir entre las razones econmicas y las acadmicas. La razn acadmica para concretar la internacionalizacin se relaciona directamente con la historia y el desarrollo de las universidades. El hecho de que el concepto de universo sea inherente al nombre de universidad ilustra este punto. La movilidad de profesionales y la dimensin internacional en la investigacin existen desde hace cientos de aos. Y al mismo tiempo, conviene tomar en cuenta las nuevas tendencias, una de las cuales es la influencia

del enfoque de mercado en la educacin superior y el nfasis en la calidad tanto desde la perspectiva de mejoramiento como de la responsabilidad. Una de las principales razones aducidas para internacionalizar al sector educativo es lograr estndares acadmicos internacionales en la enseanza y la investigacin, tema de intensas controversias. Preocupan la uniformidad y homogeneidad que resulten a causa del nfasis excesivo en los estndares internacionalmente aceptados. Son muchos y complejos los factores que entran en juego en este debate, y cabe tomar en cuenta las preocupaciones acerca de utilizar un enfoque de "todos cortados con el mismo molde" con respecto a la educacin, aunque no por ello se dejen de alcanzar estndares de excelencia internacional en las becas y la investigacin. Con todo rigor puede debatirse si la internacionalizacin es un fin en s misma, como a menudo se argumenta, o un medio para lograr un fin, siendo el medio el mejoramiento de la calidad en la educacin. Se presupone que al aumentar la dimensin internacional de la enseanza, la investigacin y el servicio se agrega valor a la calidad de los sistemas de educacin superior. Esta premisa se basa con toda claridad en el supuesto de que la internacionalizacin es nodal para la misin de la institucin y no una tarea marginal. La razn sociocultural parece tener menos repercusin y est tomando una orientacin distinta que en el pasado. La preservacin y promocin de la cultura nacional estn cobrando mucha fuerza entre aquellos pases que consideran que la internacionalizacin es una manera de respetar la diversidad cultural y contrarrestar el efecto homogeneizador que se percibe en la globalizacin. El reconocimiento de la diversidad cultural y tnica dentro y entre los pases se antepone como una razn de peso para internacionalizar el sistema educativo de un pas. Respecto a este punto, es necesario contar con una mayor comprensin y comunicacin intercultural. Muchos acadmicos opinan que la preparacin de egresados con una base slida de conocimientos, relaciones y comunicaciones interculturales es una de las razones ms poderosas para internacionalizar la experiencia de enseanza-aprendizaje de los estudiantes en los programas de licenciatura y posgrado. De hecho, muchos argumentaran

que la atencin a las relaciones interculturales debe comenzar mucho antes del nivel terciario de la educacin. Tal como el enfoque de competencia para la internacionalizacin se centra en el desarrollo de las aptitudes internacionales e interculturales, las razones socioculturales se enfocan en el desarrollo del individuo "el estudiante, el miembro del personal o el maestro" en vez de la nacin o la institucin educativa. El nfasis radica en el desarrollo general del individuo como ciudadano local, nacional e internacional. La ciudadana implica ms que ser un miembro productivo del sector que genera la riqueza, sector en el que pone el acento la razn econmica. En sntesis, vale la pena reiterar que estos cuatro grupos de razones no son categoras distintas ni excluyentes. La razn de un individuo, una institucin o un pas para la internacionalizacin es un conjunto complejo y de muchos niveles de razones que evolucionan con el tiempo y que son respuesta a las cambiantes necesidades y tendencias. Por lo tanto, la finalidad de aplicar estas categoras es un intento por ejemplificar la amplitud y complejidad de factores que requieren ser tomados en cuenta al argumentar las razones de ms trascendencia para la internacionalizacin de la educacin superior. La interrelacin y, algunas veces integracin, de estas cuatro categoras es cada vez mayor, por lo que algunas veces la idea pierde claridad y acrecienta _aunque signifique un reto ms serio_ la necesidad de identificar razones definidas. La siguiente seccin abordar las razones desde la perspectiva de distintos grupos involucrados. Perspectivas de los grupos involucrados En un intento por esclarecer la cuestin ms bien complicada de "internacionalizacin conforme a la perspectiva de quien", se identifican tres sectores principales. Son denominados sectores porque dentro de cada uno hay varios grupos involucrados, cada uno con un punto de vista individual, y quiz diferente, acerca de por qu (y cmo) debe internacionalizarse la educacin superior. Los tres grupos son: el sector gubernamental, el sector educativo y el sector privado.

El sector gubernamental incluye a los distintos niveles de gobierno que abarcan desde los rganos supranacionales hasta los nacionales, regionales y locales. A este sector pertenecen grupos que tienen intereses creados en la dimensin internacional de la educacin superior; los ms evidentes son los departamentos educativos. Sin embargo, como sealan las secciones anteriores, otras entidades gubernamentales _relaciones exteriores, cultura, desarrollo econmico y comercio, ciencia y tecnologa_ tambin se interesan en que la educacin superior adquiera una dimensin internacional. El sector educativo es igualmente diverso porque es necesario considerarlo desde los niveles de sistema, institucional e individual. Entre los distintos grupos se incluyen los diferentes tipos de instituciones (universidades, politcnicos e institutos) que conforman el sistema; los grupos de investigacin y disciplina profesional; las asociaciones de profesionales; los estudiantes, maestros e investigadores; los administradores y, por supuesto, otros grupos sectoriales. El sector privado es otro grupo heterogneo en virtud de los variados intereses de las empresas de los sectores industrial, comercial y de servicios, la naturaleza de sus productos y servicios, as como sus intereses geogrficos. Otro factor de influencia es el tamao de la empresa y si es local, nacional o transnacional. Es esencial reconocer que el sector privado es mucho ms amplio que los proveedores de educacin particular. Diferencias y similitudes entre los sectores La finalidad de mencionar a los diferentes grupos sectoriales y la mirada de grupos de inters dentro de cada sector es ejemplificar que la educacin superior no es el nico grupo con intereses creados. Adems, cada grupo tiene su punto de vista sobre por qu es importante internacionalizar la educacin superior. Las diferentes razones implican distintos medios y fines para la internacionalizacin. Por ende, es de extrema importancia que un sistema nacional y una institucin conozcan los motivos explcitos e implcitos de los distintos grupos. Esto tambin tendra implicaciones inherentes a los mtodos de evaluacin y aseguramiento de la calidad.

Es innegable que los diferentes participantes atribuirn distintos niveles de alcance a las cuatro categoras de razones. Pero lo ms relevante es sealar si la diferencia en el nivel de importancia da lugar a conflicto o a colaboracin entre los diversos grupos y si fortalece o debilita la postura hacia la internacionalizacin. Por lo tanto, es esencial que un individuo, institucin u organismo nacional perteneciente a alguno de los grupos sectoriales analice la diversidad y/u homogeneidad de las razones y evale el conflicto potencial de la finalidad o la complementariedad de sta. El Cuadro 2 presenta un marco de referencia para analizar el orden de importancia que los distintos sectores atribuyen a las cuatro categoras de razones. Las columnas no estn completas porque la importancia atribuida a las diversas razones difiere de un pas a otro o incluso de una institucin a otra. En consecuencia, no existe un cuadro universal o "correcto". La finalidad de incluir el marco de referencia es estimular a otros a desarrollar un tipo similar de sistema reticular que sirva para analizar las perspectivas de los participantes que inciden en su institucin o sistema e identificar las similitudes, diferencias y reas de conflicto potencial entre los participantes. Esta seccin sobre las razones seala el "por qu" de la internacionalizacin. La siguiente se enfocar en el "cmo", o, en otras palabras, en las estrategias para integrar la dimensin internacional en la enseanza, la investigacin y el servicio. El "por qu" y el "cmo" estn (o por lo menos deberan estar) directamente vinculados. Los motivos centrales que haya identificado una institucin para internacionalizarse deben encauzar las metas y objetivos, los cuales, a su vez, moldean los tipos de estrategia para lograr dichos objetivos. Cuadro 2

Perspectivas de los participantes en orden de importancia (alto, medio, bajo) acerca de las razones para la internacionalizacin Razn Poltica Econmica Sector gubernamental Sector educativo Sector privado

Acadmica Sociocultural Estrategias para integrar la dimensin internacional El enfoque en el proceso y sus estrategias Hay varias formas para describir las iniciativas que se emprenden para internacionalizar a una institucin. Es ms que frecuente que se les denominen actividades, elementos, componentes, procedimientos o estrategias. Se prefiere estrategias por el concepto inherente de direccin planificada y porque se aplica tanto a tipos de actividades acadmicas como a tipos de procedimientos y polticas organizacionales. En el enfoque orientado al proceso se acenta el concepto de incrementar y apoyar la dimensin internacional de la investigacin, la enseanza y el servicio. La integracin es clave para el proceso y las estrategias que se enfocan tanto en actividades acadmicas como en factores organizacionales que son medulares para lograr la integracin fructfera y sustentable de la dimensin internacional. Por lo tanto, en esta seccin se analizan dos tipos genricos de estrategias: estrategias de programa y estrategias organizacionales, puesto que ambas son indispensables para internacionalizar a una institucin educativa. Si bien son muy diferentes en cuanto a su orientacin, necesitan complementarse y fortalecerse entre s. Las estrategias de programa se refieren a aquellas iniciativas acadmicas por naturaleza o afines a las actividades de enseanza, aprendizaje, capacitacin, investigacin y asesora o apoyo de la institucin en el propio pas o en el extranjero. Las estrategias organizacionales abarcan polticas, procedimientos, sistemas e infraestructura de apoyo que simplifiquen y sirvan de base para la dimensin internacional de las universidades. Estrategias del programa stas se dividen en cuatro categoras: programas acadmicos, actividades de investigacin y profesionales, actividades extracurriculares, y relaciones y servicios externos tanto en el

pas como en el extranjero. El Cuadro 3 proporciona ejemplos de estrategias de internacionalizacin en cada una de las cuatro categoras. La primera categora _programas acadmicos_ es quiz la que se acerca ms a lo que muchos consideran las actividades de internacionalizacin. En la actualidad existe mucho inters en esta rea. Las diferentes estrategias incluidas en esta categora ejemplifican la gama de iniciativas que puede emprenderse para integrar la dimensin

internacional/intercultural en el contenido curricular y el proceso de enseanza-aprendizaje para estudiantes de licenciatura, maestra y doctorado. La segunda categora se enfoca en la colaboracin profesional y de investigacin. Las estrategias incluidas en este grupo abordan la naturaleza sustantiva de la investigacin, la metodologa, los colaboradores en investigacin y la distribucin de la

investigacin/conocimiento, las cuales representan un amplio espectro de mtodos para integrar la dimensin internacional, intercultural o comparada. Cuadro Estrategias de programa Programas acadmicos rea Programas Estudio de de intercambio un idioma estudiantil. extranjero. 3

Curriculum internacionalizado. de estudios en el temticos. extranjero.

Estudios/trabajo Estudiantes Proceso de

internacionales. enseanza-aprendizaje.

- Programas conjuntos de maestra y doctorado. Capacitacin Programas de movilidad transcultural. del personal

acadmico/administrativo. Conferenciantes Vnculo entre y profesores visitantes. e

programas

acadmicos

investigacin, desarrollo. Centros Proyectos

capacitacin

fomento

al

temticos de

por

rea.

investigacin

conjunta.

- Conferencias y seminarios internacionales. Investigacin y colaboracin profesional Artculos y ensayos publicados.

- Convenios internacionales de investigacin. - Programas de intercambio de estudiantes de posgrado e investigadores.

- Socios de investigacin internacionales en el sector acadmico y otros sectores.

- Vinculacin entre investigacin, curriculum y enseanza. - Asociaciones y proyectos comunitarios con grupos no gubernamentales o empresas del sector privado. - Proyectos internacionales de fomento al desarrollo -Programas contrato.fuera Relaciones y servicios externos (en el pas y en el extranjero) de capacitacin de las especiales/por fronteras.

- Vinculacin entre proyectos de desarrollo y actividades de capacitacin con la enseanza y la investigacin -Proyectos interculturales y de servicio a la comunidad - Localidades de enseanza fuera de las fronteras y Redes educacin internacionales a de distancia participacin

- Programas de desarrollo para alumnos en el extranjero

Clubes

asociaciones

de

estudiantes

- Actividades interculturales e internacionales en la Actividades extracurriculares Coordinacin con grupos universidad culturales

comunitarios Programas y grupos de pares

- Sistamas de apoyo social, cultural y acadmico Fuente: autora

En lo que a internacionalizacin se refiere, la categora de relaciones y servicios externos ha estado tradicionalmente orientada a las actividades de desarrollo internacional y convenios de cooperacin bilateral entre las instituciones. Esto se ha ido transformando paulatinamente en un enfoque ms "comercial" que de "apoyo", como lo comprueban la intensificacin e importancia de actividades comerciales como la capacitacin por contrato y la exportacin de productos y servicios educativos a los mercados internacionales, as como la mayor popularidad de las redes y el consorcio entre las instituciones educativas (y tambin con el sector privado); ahora se presta ms atencin al desarrollo de los grupos de alumnos en el extranjero. Por lo tanto, todo parece indicar que esta categora de estrategias de internacionalizacin est atravesando por transformaciones fundamentales en la orientacin y adquiriendo mayor trascendencia. Las actividades extracurriculares pueden ser un mtodo eficaz para internacionalizar la experiencia educativa tanto para estudiantes nacionales como extranjeros y servir como perspectiva de comparacin en el saln de clase. La vastedad y diversidad de las estrategias de programas de internacionalizacin saltan a la vista y pueden ser incluso avasalladoras. De ah que resulte esencial que cada institucin conozca claramente por qu quiere internacionalizarse y cules son sus objetivos. Una vez que la razn y los objetivos se corresponden, el paso siguiente es asegurar que las estrategias de programa apoyen al y sean congruentes con el objetivo general y expectativas para internacionalizar la institucin educativa.

Estrategias organizacionales Las estrategias organizacionales contemplan las iniciativas que aseguran la

institucionalizacin de la dimensin internacional mediante recursos humanos, polticas y sistemas administrativos idneos. La cuestin medular de estas estrategias es que hacen la distincin entre el enfoque en el proceso y los dems enfoques. Al acentuar la importancia de integrar la dimensin internacional en la declaracin de principios, en los sistemas de revisin y planeacin, polticas y procedimientos, y en los sistemas de contratacin y promocin de la institucin se est en vas de garantizar la institucionalizacin de la dimensin internacional. El Cuadro 4 presenta algunos ejemplos de estrategias organizacionales (Knight, 1994; Knight y de Wit, 1995), que se agruparon en las siguientes cuatro categoras universales: gobierno, operaciones, sistemas de apoyo, y desarrollo de recursos humanos. sta es una seleccin de las estrategias organizacionales, no una lista completa. Cada organizacin tiene su propia cultura organizativa y sus sistemas de

operacin/gobierno, los cuales repercuten en la eleccin y el xito de las diferentes estrategias. Sin embargo, estas estrategias son lo bastante generales para garantizar su idoneidad en el logro de sus fines y objetivos de internacionalizacin. Cuadro Estrategias organizacionales - Compromiso expreso de los funcionarios de alto nivel. - Participacin activa con el personal acadmico y administrativo. Gobierno Congruencia de razn y objetivos para la 4

internacionalizacin. - Reconocimiento de la dimensin internacional en la declaracin de principios y otros documentos sobre polticas.

- Planeacin, presupuestacin y sistemas de revisin de calidad a nivel de institucin y por departamentos. Estructuras organizacionales adecuadas.

- Sistemas de comunicacin (formales e informales) para Operaciones el enlace Equilibrio entre y la la y promocin coordinacin centralizada de y la

descentralizada

administracin

internacionalizacin - Respaldo financiero adecuado y sistemas de asignacin de recursos - Participacin de todas las unidades de servicio institucionales, por ejemplo, alojamiento para

estudiantes, matrculas, asesoras, recaudacin de fondos, etc. - Participacin de las unidades acadmicas y de apoyo, Servicios de apoyo por ejemplo,enseanza de un idioma, desarrollo bibliotecas.

curricular,

- Servicios de apoyo para los estudiantes internacionales que asisten a la universidad y para los nacionales que van al extranjero, por ejemplo,programas de orientacin, asesoras, capacitacin transcultural, asesora a

estudiantes, etc. - Procedimientos de reclutamiento y seleccin que reorganicen la prctica internacional e intercultural. - Polticas de compensacin y promocin que fortalezcan Desarrollo de recursoshumanos la participacin del personal acadmico y administrativo en la internacionalizacin.

- Actividades de desarrollo profesional del personal acadmico y administrativo.

- Apoyo para comisiones en el extranjero y sabticos.

Fuente: autora El propsito del presente captulo ha sido presentar los conceptos medulares que subyacen en el trmino "internacionalizacin de la educacin superior"; cules son los distintos enfoques para la internacionalizacin; por qu es importante; cules son las razones por las que los diferentes grupos involucrados la promueven y apoyan, y cules son las estrategias principales para internacionalizar una institucin de educacin superior. ste es un antecedente para el anlisis de la evaluacin y el aseguramiento de la calidad, as como para la dimensin internacional de las funciones de enseanza-aprendizaje, investigacin y servicio de las instituciones de educacin superior.

Captulo 2 Calidad y aseguramiento de la calidad

Las cuestiones de calidad y aseguramiento de la calidad adquieren cada vez ms importancia en el sector de la educacin superior. La finalidad de este captulo es plantear una introduccin al significado de esos conceptos complejos, analizar los diferentes enfoques para evaluar la calidad, e identificar algunas de las tendencias y preocupaciones mundiales relacionadas con el aseguramiento de la calidad y la educacin superior. La creciente preocupacin por la calidad Muchos gobiernos consideran que el progreso de la sociedad radica en tener una cifra prominente de personas con educacin de alto nivel. Por consiguiente, asignan un sustancial porcentaje del erario pblico a la educacin superior, con miras a que un mayor nmero de estudiantes tenga acceso a diplomados, y a cursos de licenciatura y posgrado. Aparejado a la asignacin de fondos est el inters gubernamental por garantizar tres consideraciones: primera, los planes y organizacin de las instituciones de educacin superior estn encaminados a producir los egresados que requiere la sociedad? (por ejemplo, son adecuados sus objetivos?). Segunda: se emplean bien los fondos? (por

ejemplo, estn operando con eficiencia las instituciones de educacin superior?). Tercera: estn produciendo los egresados deseados? (por ejemplo, funcionan adecuadamente?). Estas preocupaciones dan lugar a nuevas interpretaciones del concepto de calidad. Tradicionalmente, la palabra calidad se asociaba con los conceptos de excelencia o desempeo sobresaliente. En los ltimos aos mucho se ha escrito acerca de la evolucin del significado de "calidad" en la educacin superior y se han sugerido muchas definiciones (Harvey y Green, 1993), pero la ms aceptada hoy da es "idoneidad con los fines". Esto permite que los fines institucionales queden definidos dentro del marco de los objetivos y principios, de modo que la "calidad" queda demostrada al lograrlos. Esta definicin tambin permite que haya variabilidad en las instituciones, en vez de forzarlas a ser clones entre s. Esto, al menos en la teora, porque el logro depende tambin de la cultura de que se trate. Por ejemplo, los sistemas basados en el modelo estadounidense tienden a adaptarse bien a las diferentes instituciones de educacin superior; en cambio, los sistemas britnicos suelen tener polticas tendientes a reducir la variabilidad. Dichas preocupaciones tambin repercuten en el incremento de las actividades externas a las instituciones de educacin superior, las cuales podran denominarse revisin externa de la calidad (EQR), y en el establecimiento de dependencias EQR, cuyas funciones son: vigilar que las instituciones de educacin superior se responsabilicen de los recursos que se les asignan, dar testimonio independiente de la calidad que consiguen y apoyarlas a elevar su nivel de calidad. Es probable que la EQR se relacione con las necesidades nacionales, regionales o sectoriales, pero en el fondo es una cuestin institucional. Los objetivos especficos de la EQR antes mencionados son inherentes a las diferentes razones en los distintos lugares. Como categorizacin generalizada, en los Estados Unidos la EQR (acreditacin) fue establecida por las propias instituciones a fin de brindar respuesta fundamentada a la transferencia de estudiantes y a la admisin a programas de posgrado en un pas de tal diversidad. En Europa occidental, hasta hace poco, los gobiernos optaban por la microadministracin en las instituciones de educacin superior; sin embargo, ahora se deslindan a cambio de que las instituciones se sometan al rgimen EQR. En el Reino Unido sucede lo contrario, pues las instituciones muy independientes han estado sujetas a mltiples regmenes de EQR. En Europa oriental, Sudamrica y, hasta cierto punto, en

frica, fue preciso intensificar la accin de la EQR para afrontar al proliferante sector privado; y en Asia, la EQR est implantando cierto orden en los extendidos sistemas de educacin superior. Las actitudes institucionales ante el rgimen de EQR dependen no slo del rgimen en s, sino tambin de lo que lo precedi (por ejemplo, si es ms o menos riguroso que los controles externos anteriores) y del contexto cultural. La frase aseguramiento de la calidad se refiere a las polticas, actitudes, acciones y procedimientos necesarios para asegurar que se mantendr y elevar la calidad. Es probable que incluya uno o ms de los enfoques que se abordarn en la siguiente seccin. El aseguramiento de la calidad se emplea a veces en un sentido ms estricto, ya sea para denotar el logro de un estndar mnimo o para garantizar a los grupos involucrados que se est logrando la calidad (por ejemplo, la responsabilidad). Enfoques sobre la calidad Los diferentes sistemas educativos y las distintas etapas de madurez de las instituciones y sistemas implican que las dependencias de EQR apliquen diversos enfoques segn el pas de que se trate. Algunos sistemas usan ms de un enfoque, ya sea aplicado por una misma dependencia o por otras distintas. Auditora Es una revisin de las exigencias implcitas o explcitas de una organizacin sobre s misma. Cuando una institucin fija sus objetivos, implcitamente est afirmando lo que har y la auditora de calidad verifica el grado en que alcanza dichos objetivos. Cuando las exigencias son explcitas (como en los informes financieros o si la institucin realiz una auditora de calidad interna), la auditora se convierte en una validacin (o algo semejante) de esas exigencias. La auditora cuestiona la eficacia de los procesos (por ejemplo, para alcanzar los objetivos). Su resultado describe el grado de precisin de las exigencias. Una auditora a veces recibe el nombre de revisin.

El ISO (Standards New Zealand, 1994) define la auditora de calidad como un proceso tripartita que verifica: 1) lo idneo de los procedimientos de calidad frente a los objetivos propuestos; 2) la congruencia entre las actividades actuales de calidad y los planes; y 3) la eficacia de las actividades para lograr los objetivos. Es decir, la auditora de calidad se apega a la curva del siguiente esquema:

Pueden distinguirse las siguientes variantes: - Auditora directa: La dependencia de EQR investiga si funcionan los procesos institucionales. En teora, las instituciones de educacin superior no requieren presentar ninguna documentacin especial. - Auditora de validacin: La institucin revisa sus propios procesos (como debe hacerlo de tanto en tanto) e informa los resultados en un documento especfico. Al determinar si el resultado es vlido, ser inevitable que la dependencia de EQR efecte una auditora directa, por ejemplo, revisar si los procesos funcionan. - Meta-auditora: La institucin tiene procesos para garantizar la calidad y para verificar su eficacia. La dependencia de EQR investiga estos ltimos. En teora no se requiere ninguna documentacin especial.

Evaluacin La evaluacin es una valoracin que da como resultado un grado, sea numrico (un porcentaje o una escala ms corta como de 1 a 4), literal (A a la F) o descriptivo (excelente, bueno, satisfactorio, insatisfactorio). El espectro de gradacin puede o no tener un lmite de aprobacin/reprobacin (o simplemente una escala de dos puntos). La evaluacin determina qu tan adecuados son los resultados a partir del grado que se obtiene. Una evaluacin tambin suele llamarse valoracin. La definicin de la evaluacin depende del significado del trmino "adecuado". Ms que tratar de elegir entre las muchas definiciones, es ms til saber quin tiene la responsabilidad y autoridad para definir dicho trmino. Pueden ser: - La institucin/departamento, etc. - La dependencia de EQR, con la misma definicin para todas las instituciones/programas, etc. - La dependencia de EQR con definiciones variables. Estas posibilidades no son tan diferentes como parecera a primera vista. Por ejemplo, si una dependencia de EQR define como adecuada a cada institucin que consigue sus objetivos, la definicin encaja en las tres categoras. La diferencia primordial entre auditora y evaluacin radica en sus resultados: sus procesos son los mismos en el sentido en que ambas investigan el logro de los objetivos (La naturaleza de la investigacin dependera de la naturaleza de los objetivos).

Acreditacin La acreditacin es una valoracin que indica si una institucin alcanza un estatus determinado. El estatus puede tener implicaciones para la institucin misma (licencia de operacin) y/o sus estudiantes (elegibilidad para becas). A partir de la acreditacin, se decide si la institucin es adecuada (en diversos sentidos) y, por ende, debe recibir aprobacin, es decir, debe ser "aprobada" o admitida en una categora determinada. En teora, el resultado de una acreditacin es una decisin afirmativa/negativa o aprobacin/reprobacin, pero son posibles las gradaciones, por lo general en el contexto de una fase transitoria (hacia la aprobacin o reprobacin). De este modo, el resultado tanto de la evaluacin como de la acreditacin pueden ser varias calificaciones en una escala lineal. La acreditacin tambin recibe el nombre de licencia o registro.

Estas dos actividades tienen diferentes objetivos, pero resultados semejantes. La acreditacin especializada o profesional es una valoracin sobre el grado de preparacin que reciben los egresados para el empleo en un mbito especfico (como Derecho o Medicina). Los tres conceptos pueden compararse conforme a una secuencia natural de revisin de cinco puntos: - Son adecuados los objetivos de las instituciones de educacin superior? - Se adaptan sus planes a esos objetivos? - Son acordes sus acciones con los planes? - Son adecuadas sus acciones para lograr los objetivos? - Cul es el alcance de los objetivos? Normalmente ninguno de los tres procesos abarca los cinco pasos. La acreditacin abarca del 1 al 4; la auditora del 2 al 3; y la evaluacin abarca el 5 y quiz del 2 al 4. As, se tiene:

Pese a que las definiciones hacen una distincin entre los tres conceptos (auditora, evaluacin y acreditacin), existen interpretaciones que sostienen su posible coincidencia. Tras una auditora que haya determinado el grado de validez de las exigencias de la institucin, dicho grado puede indicarse mediante un porcentaje, que convierte a la auditora en una evaluacin como se defini anteriormente. Pero, si la calificacin para un determinado estatus se define conforme a los logros de por lo menos cierto porcentaje de una de las exigencias, entonces la auditora habr sido tambin una acreditacin. Todos estos procesos pueden ser realizados por la institucin o por un rgano externo, pero la autoevaluacin y la autoacreditacin, en general, no gozan de credibilidad. Sin embargo, al igual que con la auditora, en principio una institucin puede autoevaluarse o autoacreditarse, de modo que el proceso externo se convierta en una auditora de validacin (o impugnacin) a partir de las conclusiones de la institucin. De nuevo, hay una situacin en que los tres conceptos se fusionan o entremezclan. Cualquier intento por obtener una definicin precisa es confuso debido a que la mayora de estos trminos se emplea tambin genricamente para referirse a cualquier proceso de revisin o valoracin. Bien sea por debajo o por encima del umbral de la acreditacin, en lo que a responsabilidad se refiere el mejoramiento es una cuestin distinta, y muchos opinan que ambas funciones son incompatibles y que no pueden ser realizadas por la misma dependencia de EQR. Sin embargo, estn tan estrechamente vinculadas que resulta ms sensato que la misma dependencia las maneje juntas en vez de que las separe. Asimismo, al verificar el logro del umbral, un acreditador enriquece su experiencia respecto a lo que es eficaz y adecuado, y puede colaborar a que las instituciones mejoren ya sea para alcanzar o superar el nivel del umbral. Sin embargo, el mejoramiento de la calidad no requiere de los mismos mtodos de investigacin que la acreditacin, la auditora o la evaluacin. Gran parte de la revisin externa de la calidad se basa en una inspeccin, aunque quiz no sea el mejor enfoque para combinar el mejoramiento de la calidad o las consideraciones estratgicas con la visita de acreditacin en la que se define la responsabilidad. Otras posibilidades incluyen:

 Durante la visita para verificar la responsabilidad, realizar, por separado, actividades de consulta, capacitacin e investigacin para mejorar la calidad. Aprovechar la comprobacin de datos relacionados con la responsabilidad en varias visitas de inspecciones para mejorar la calidad. Mantener una separacin temporal entre la responsabilidad de la dependencia de EQR y los mtodos de mejoramiento de la calidad. Tendencias y problemas Dada la tendencia hacia sistemas semejantes y la coincidencia de intereses sobre el desempeo de las instituciones de educacin superior, no sorprende que existan en distintos pases diversos eslabones comunes en cuanto a los mtodos para abordar esas preocupaciones, y que surjan problemas similares de manera independiente (Woodhouse, 1996). Aspectos internacionales Hace 15 aos, haba apenas unas cuantas dependencias de EQR fuera de los Estados Unidos. En esa poca, este pas comenz a interesarse en la calidad de sus operaciones institucionales ms all de sus fronteras, y las dependencias de acreditacin regional enviaron equipos al extranjero para realizar las acreditaciones. Desafortunadamente, aunque los diversos acreditadores regionales utilizan factores similares, sus enfoques son tan diferentes que la calidad y eficacia del proceso quedan en tela de duda. Una institucin que ofrece programas de instituciones estadounidenses en tres regiones est sujeta a tres procedimientos de acreditacin estadounidenses ligeramente distintos. Hace algunos aos, el Reino Unido comenz a interesarse tambin por las actividades de sus instituciones en el extranjero y ahora enva equipos para auditarlas. Los programas de auditora y acreditacin que se ofrecen en el extranjero siempre son problemticos, no slo desde el punto de vista logstico sino filosfico. En los Estados Unidos, el Center for Quality Assurance in International Education se fund en 1991 para abordar algunas de las preocupaciones referentes a la educacin internacional estadounidense. El acelerado aumento en la cifra de dependencias de EQR en todo el

mundo durante los ltimos diez aos provoc un nuevo problema: si una institucin en un pas A ofrece programas en un pas B, deben estar estos programas sujetos a las normas de calidad externa del pas A, del B o de ambos? En 1995, se fund una organizacin internacional llamada Global Alliance for Transnational Education (GATE)1, cuyo objetivo es garantizar que los problemas de calidad no se pasen por alto cuando la educacin cruza los lmites nacionales, y proporcionar a las instituciones un mecanismo de certificacin de calidad independiente que les evite tener que sujetarse a mltiples procesos de revisin. Otro enfoque para evitar una revisin mltiple es proporcionar un mecanismo de reconocimiento mutuo del trabajo que realizan las dependencias de aseguramiento de calidad, y ste es precisamente el proyecto actual de la International Network of Quality Assurance Agencies in Higher Education. Comparacin internacional Las consideraciones econmicas representadas por los bloques comerciales y asociaciones profesionales repercuten cada vez ms en los intereses y desarrollo en este rengln. En Europa, por ejemplo, se ha convertido en un asunto de grandes proporciones. Pese a que en las declaraciones iniciales de la Comunidad Europea, la educacin no se abord a fondo, los convenios de movilidad por Europa tienen consecuencias incuestionables para el reconocimiento mutuo de egresados, programas, etctera, al igual que convenios como el GATS (General Agreement on Trade in Services). Los programas de desplazamiento de estudiantes, como el ERASMUS, son populares y funcionan bastante bien; varias asociaciones profesionales estn La cuestin de los estndares est estrechamente relacionada tanto con la comparacin internacional como con la calidad. Tienen los egresados de un pas el mismo estndar que los de otro? Esto ha sido un impedimento en muchos sistemas. Los consejos encargados de evaluar las asignaciones en el Reino Unido intentaron evaluar la calidad de la enseanza tomando en cuenta estndares absolutos, y acabaron por hacerlo con relacin a los objetivos
1

https://tojde.anadolu.edu.tr/tojde6/journals_and_Institutions/gate.htm

de cada departamento, pero interponiendo un factor de excelencia subjetivo. Al Higher Education Quality Council del Reino Unido (HEQC) se le solicit que revisara la calidad y estndares de los procedimientos institucionales, pero pasaron varios aos para que abordaran estos ltimos. Luego se aventuraron en un amplio proyecto (Proyecto de estndares de egresados) para investigar la concepcin y comprensin general de los estndares, y explorar las posibilidades de establecerlos de manera ms explcita y con mayor certeza de alcanzarlos (HEQC, 1997). Las conclusiones preliminares son que los estndares acadmicos no existen objetivamente pero que es posible establecerlos en niveles de umbral mnimos. Sin embargo, esto sera costoso y de escaso valor temporal, dado que los estndares se modifican con el tiempo. Pese a ello, la Quality Assurance Agency (QAA, sucesora de la HEQC) sigue con el dedo en el rengln (QAA, 1998). Autonoma La calidad es responsabilidad de cada institucin, y se espera que stas sean responsables de ofrecerla. Desafortunadamente, a menudo se confunden autonoma institucional y libertad acadmica, de tal manera que ambas se vuelven excusas de la sordera institucional ante la opinin general. Esto conduce a los acadmicos a considerar su empleo como un trabajo voluntario. Propiedad Es comn que las dependencias de EQR las establezcan los gobiernos o las propias instituciones de educacin superior, a menudo por instigacin o requerimiento gubernamental. Hay varios elementos que contrapesan la propiedad y el gobierno. En los Estados Unidos las dependencias de acreditaciones nacionales y regionales estn en poder de las instituciones a las que acreditan. Este pas tiene una larga tradicin de instituciones independientes, por lo que los encargados de la acreditacin encontraran muchas dificultades para imponer algn requerimiento ms all de lo convenido, conjuntamente por los representantes de las instituciones en las juntas de gobierno de las dependencias acreditadoras, como algo esencial para la calidad institucional. En otros pases el sistema ms comn es que la dependencia de EQR est vinculada con el gobierno, ya sea como un rgano estatutario que reporta a ste, o como una dependencia gubernamental. El sistema

estadounidense est en tela de duda porque las dependencias de EQR podran ser un mecanismo de defensas institucionales y/o demasiado condescendientes con sus instituciones. Los sistemas de otros pases quiz hagan nfasis en las prioridades financieras y/o nacionales, y la dependencia tenga menos libertad de accin. Los profesionales (especializados), encargados de la acreditacin, pueden tender hacia la cautela y el conservadurismo (Dill, 1998). Nmero de dependencias En muchos casos, los programas profesionales estn sujetos a dos formas de revisin externa: una de la asociacin profesional pertinente y otra ms general. En algunos sistemas de educacin superior, todos los programas y/o instituciones son responsables ante dos o ms dependencias de revisin. Cuando se recurre a varias dependencias, debe considerarse con todo cuidado la eficiencia del sistema: se duplican las actividades? Se aplican requerimientos que entran en conflicto? (Woodhouse, 1995). Finalidad de la revisin Las revisiones tienen una o ms finalidades. Las razones tpicas para efectuar una revisin son: - Evaluacin: en qu punto se encuentra? - Mejoramiento: a dnde quiere llegar? - Responsabilidad: qu hizo con lo que tena? - Certificacin/acreditacin profesional: qu saben ahora los egresados? - Identificacin del problema: qu est mal? - Resolucin del problema: qu puede hacer para solucionar lo que est mal? - Financiamiento: cunto dinero necesita? No todas las finalidades son compatibles.

Mejoramiento vs. Responsabilidad Estas dos finalidades suscitan la interrogante de la incompatibilidad con ms frecuencia que cualquiera de las dems, y como objetivos de una EQR tienen un equilibrio precario (Vroeijenstijn, 1995). Es un conflicto que se observa en trminos generales en la disciplina de la valoracin (House, 1978). Muchos afirman que son incompatibles porque estar ausente la apertura esencial para el mejoramiento si la meta es la responsabilidad. Otros sostienen que son inseparables, porque la responsabilidad siempre puede replantearse para enfocarse en el mejoramiento. En muchos pases el doble requerimiento se aborda de modos distintos. En el Reino Unido, la HEQC tena dos grupos, uno que realizaba las auditoras acadmicas, y otro que atenda explcitamente el mejoramiento de la calidad (Middlehurst y Woodhouse, 1996). Este ltimo aprovechaba los informes de la auditora para disear actividades de mejoramiento de la calidad; tambin desarrollaba lineamientos sobre la prctica correcta e identificaba mtodos en los que poda mejorarse el proceso mismo de auditora. Enfoque: vertical El objetivo central de la revisin de la calidad podra ser la institucin en general, o cada uno de los departamentos, programas, la biblioteca, las coordinaciones de rea, etctera. Y cada vez se reconoce ms la necesidad de que exista algn tipo de evaluacin explcita tanto en el nivel institucional como en el de programa o subunidad. El Reino Unido emple el mtodo de dependencias separadas, pero todo indica que se crea una carga excesiva de trabajo. En Nueva Zelanda (Woodhouse, 1994), las universidades deben comenzar sus propias revisiones externas en el nivel de programas, para que cuando la dependencia de EQR audite a la institucin completa, evale el campo de accin y los efectos de dichas revisiones. Un informe reciente recomend que se adopte un enfoque ms coordinado en los Estados Unidos (Ewell, et al., 1997).

Enfoque: horizontal El objetivo central de la revisin de la calidad podran ser los aspectos que afectan a toda la institucin, como la investigacin, la enseanza, los servicios de apoyo a los estudiantes, la dimensin internacional o aquellos que rebasen a la comunidad. La evaluacin fragmentada presenta riesgos manifiestos como la duplicacin de actividades o la manipulacin de recursos para apoyar la funcin que est sujeta a revisin. Por otro lado, una revisin completa y a fondo llega a convertirse en una empresa demasiado pesada. Una coordinacin esmerada de las revisiones evitar el traslape y la informacin que se rena proporcionar el panorama general de la institucin. Alcance Existen sistemas de educacin superior que cuentan con dos tipos de instituciones, bsicamente universidades y politcnicos (technikons, fachhochschulen, etc.). Su

funcionamiento se distingue por los reconocimientos que otorgan ttulos, diplomas, etctera, o por la importancia que dan a los cursos, tericos o aplicados. El alcance de algunas dependencias de EQR se limita a un solo tipo de institucin, en tanto que otras dependencias se encargan del resto de las instituciones educativas. Otras dependencias estn restringidas a slo uno de los tipos de reconocimiento (por ejemplo, slo ttulos), aun cuando esto signifique que slo atienden a una parte de la institucin. Otra categorizacin es conforme a la fuente de financiamiento, pblico o privado. En algunas jurisdicciones, el gobierno instala dependencias de EQR para que supervisen a las instituciones pblicas, en tanto que las privadas quedan a merced de las fuerzas del mercado. En otros pases sucede a la inversa, se supervisan a fondo a las instituciones privadas pero, por varios motivos (por ejemplo, polticas o de tradicin), no se requiere que las instituciones pblicas se sometan a dichas revisiones.

Mtodos Casi todas las dependencias de EQR usan la misma secuencia bsica de procesos, sobre todo la auto revisin y el informe, seguidos de una investigacin in-situ (visita) de un grupo externo que, a su vez, emite un informe posterior. La profundidad y alcance de la autor revisin vara enormemente entre los sistemas. No obstante, a medida que se extiende el uso de la auto revisin, las instituciones estn experimentando muchos de los problemas y necesidades de las dependencias de EQR (incluyendo la necesidad de definir con precisin la finalidad, seleccin y capacitacin de quienes supervisan, toman decisiones e instrumentan los resultados de la revisin). La revisin que efecta una institucin de un departamento es muy parecida a una revisin externa. En algunos sistemas, la dependencia busca ms informacin aparte del proceso de la auto revisin. Por ejemplo, el centro de evaluacin dans (Evalueringcenteret) realiza amplias encuestas entre los alumnos, los recin egresados y los empleadores (Thune, 1993). Estas encuestas son las primeras encuestas completas sobre disciplina realizadas en Dinamarca y las instituciones opinan que son uno de los resultados ms tiles del proceso de revisin. En China, la acreditacin se basa an ms en la informacin. En la provincia de Shanghai, por ejemplo, tras la entrega de un reporte de autoevaluacin, el Departamento de Educacin Superior realiza diversas encuestas por escrito entre los egresados, los empleadores, los examinadores externos, los estudiantes y el personal (mediante miles de cuestionarios) (Wei, et al., 1993). Revisin de pares externos La investigacin realizada por un equipo externo se denomina comnmente revisin de pares externos. ste es un trmino de larga tradicin en la academia, y por lo general se trata de una evaluacin que realiza un acadmico o varios acadmicos de una misma disciplina (Fredericks, et al., 1993), pero esta restriccin est disminuyendo y ahora en muchos sistemas incluyen a personas externas a la academia y de otros pases (por

ejemplo, Dinamarca, Hong Kong, China, Nueva Zelanda, los proyectos piloto europeos). Dado que para el mundo ajeno a la academia, el trmino "revisin de pares externos" tiene ms bien connotaciones afables, es mejor hacerlo a un lado y emplear, por ejemplo, el de "revisin independiente". Indicadores de desempeo Los factores que conviene considerar en una evaluacin deben quedar claramente especificados de antemano, junto con los criterios para evaluarlos y el posible desempeo de los indicadores para dichos criterios. En la EQR vara significativamente la forma en que se aplican los indicadores de desempeo (Cave, et al., 1997). En general, se invita a las instituciones a que determinen sus indicadores de desempeo, especificando por qu y cmo los usan. La dependencia de EQR, mediante su equipo independiente de revisin, obtiene su propia interpretacin de los resultados. En cambio, en otros sistemas las instituciones de educacin superior deben elaborar su informe con base en una amplia gama de indicadores de desempeo que posteriormente quedan a disposicin del proceso de la EQR. Informes de revisin La dependencia de EQR produce informes sobre las instituciones que revisa. En algunos sistemas, los informes son pblicos, y en otras no. En este ltimo caso, existen varias formas para publicar los resmenes o comentarios de los informes. En general, debe considerarse el tipo de lector al que va dirigido el informe, as como que contenga informacin de inters para dicho lector. Financiamiento El vnculo entre los resultados de estos informes y el financiamiento pblico (u otro apoyo) es variable. A menudo, las revisiones de la investigacin retroalimentan las decisiones de financiamiento, aunque existe la opinin general (dentro de la academia) de que basar el financiamiento para la enseanza solamente en las revisiones ocultar los problemas en vez de resolverlos. No obstante, varios pases (incluyendo a Australia, Inglaterra, Escocia y

varios estados de la Unin Americana) han vinculado el financiamiento marginal con las revisiones de la calidad. Quiz esto ocasione problemas para los revisores externos, quienes estn a cargo de revisar el mejoramiento de la calidad, porque las instituciones de educacin superior tendrn temor de que la informacin proporcionada por el grupo de la EQR inevitablemente llegar al rgano financiero gubernamental. Implantacin y seguimiento La enorme cantidad de tiempo y dinero que se destina a las actividades para garantizar la calidad (tanto externa como interna) se desperdiciar si dichas actividades no tienen un efecto benfico. El fortalecimiento, que se refiere a la proteccin al consumidor, es una funcin de control, en tanto que el seguimiento es una funcin de servicio. Resalta el hecho de que son pocas las dependencias de EQR que cuentan con un mecanismo formal para dar seguimiento a los resultados de sus revisiones, y muchas no hacen nada al respecto, o simplemente preguntan a la institucin qu ha hecho. Muchas dependencias de EQR son ambivalentes en cuanto a las sanciones de no poner en marcha sus recomendaciones, pues opinan, por un lado, que la amenaza de una accin policiaca no ayuda al mejoramiento institucional y, por otro, que algunas instituciones son tan dbiles que ni siquiera quieren intentar mejorar, a menos que la EQR les insista. Efecto e impacto de las actividades de aseguramiento de la calidad Cules son los efectos de estas actividades de la EQR? Se trata de una cuestin vigente, sujeta a varios proyectos de investigacin de mayor alcance. EVALUE (Dubois, 1998) es un proyecto de la Comunidad Europea con una duracin de 30 meses, que incluye a 11 instituciones en ocho pases. Concluye que la evaluacin puede mejorar el desempeo universitario bajo ciertas condiciones: Efectos cognoscitivos, de aprendizaje, culturales, de identidad y de legitimacin durante la evaluacin. Naturaleza y presentacin de los resultados de la evaluacin, y presencia de sanciones referentes a esos resultados.

 La institucin y sus miembros son los titulares de los resultados de la evaluacin. Mecanismos permanentes para la evaluacin interna. Un proyecto conjunto entre la OCDE y el IMHE investiga el efecto de las prcticas de la EQR en la toma de decisiones en las instituciones de educacin superior que fueron sometidas a dichas prcticas en aos recientes (Brennan, 1995). Un estudio sobre el Reino Unido (Brennan, et al., 1997) investig el efecto de las evaluaciones de la calidad en la enseanza en 53 grupos en 12 instituciones de educacin superior. La conclusin indica que se tom en cuenta 65% de las recomendaciones, sobre todo cuando los resultados de la evaluacin fueron inferiores a las expectativas institucionales, y cuando las

recomendaciones eran adecuadas a la naturaleza de la institucin y del programa. La fase de autoevaluacin tambin se consider muy provechosa. Una investigacin de las universidades holandesas (Frederiks, et al., 1993) evidenci las transformaciones que parecan obedecer a las revisiones de la disciplina, pero la relacin entre transformacin y mejoramiento es tema aparte. En Sudfrica se encuentra en marcha otro proyecto para analizar el efecto de la unidad auditora de las universidades. En todos estos estudios la complejidad del sistema, el ritmo de la transformacin y la multiplicidad de actores dificultan el deslinde de los efectos de la dependencia de EQR. En teora, un enfoque de auditora es el menos intrusivo, porque se basa en los propios objetivos de las instituciones y es el que se orienta ms al mejoramiento, ya que investiga y comenta los procesos (revisar los resultados slo dice lo que sucedi, en tanto que los procesos de verificacin indican qu suceder). Por otro lado, el anlisis realizado con el personal de las instituciones del Reino Unido sugiere que sus efectos slo son percibidos en el nivel ms alto de la administracin. La acreditacin proporciona un corte o umbral que puede ser alto o bajo, segn se requiera; desempea el papel de vigilante y no es censurable que una persona encargada de la acreditacin afirme que no tiene nada que decir a una institucin que est muy por encima del umbral de calidad. Un corte bajo provoca una situacin engaosa, ya que muchas instituciones resultan estar por encima del umbral, y en este caso la acreditacin no tiene

efectos. Un corte alto es ms seguro para los usuarios, pero puede frenar las innovaciones y las nuevas instituciones. Todas las instancias regionales de acreditacin de Estados Unidos estn analizando mtodos para que la acreditacin sea acorde con las instituciones que estn muy por arriba del umbral, y propiciar un compromiso de mejoramiento constante. Comnmente, la evaluacin se aplica en el nivel de los programas, por lo que sus efectos son similares a los de la acreditacin especializada. El impacto pblico de la evaluacin corresponder al nmero de las dimensiones que aplic. La gradacin en una sola dimensin se presta a la produccin de rangos (de instituciones, departamentos, etc.) con los consecuentes resultados y problemas. A manera de conclusin es preciso sealar que el aseguramiento de la calidad en la educacin superior se est abordando de diversas maneras y con mltiples fines, no todos congruentes. Hay muchas similitudes de estructura pero tambin muchos matices que pueden dar como resultado profundas diferencias en la prctica. Asimismo, hay notorias diferencias entre pases, que se relacionan ms con consideraciones culturales, polticas, econmicas y sociales que con los aspectos tcnicos de los mecanismos que garantizan la calidad.

SEGUNDA PARTE EL PROCESO DE INTERNACIONALIZACIN DE LA REVISIN DE LA CALIDAD: PERSPECTIVA Y ESTUDIOS DE CASO

Captulo 4 El proceso de revisin de la calidad de la internacionalizacin en la UNAM

Salvador Malo, Rosa Mara Valle y Karin Wriedt

Introduccin En un contexto caracterizado por la apertura a un mundo cada vez ms interrelacionado y por la creciente internacionalizacin de la educacin superior, la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) decidi participar en el proyecto denominado el Proceso de Revisin de la Calidad de la Internacionalizacin (IQRP1) que es una propuesta del Programa sobre Gestin Institucional de la Educacin Superior (IMHE2) de la Organizacin para la Cooperacin para el Desarrollo Econmico (OCDE), en colaboracin con la Asociacin para la Cooperacin Acadmica (ACA3). Este proyecto tiene la intencin de probar un modelo _desarrollado por un equipo internacional_ para revisar las estrategias de internacionalizacin y su calidad en las instituciones de educacin superior. El presente captulo describe la manera en que el IQRP contribuy, en una universidad de gran tamao y complejidad, a la revisin de sus actividades internacionales y a la formulacin de una propuesta de polticas al respecto. La UNAM es una de las universidades ms grandes y complejas del mundo, y se caracteriza por su nacionalismo y su vocacin latinoamericana. Es la institucin de educacin superior ms importante del pas, ofrece el nmero ms amplio de programas de licenciatura y posgrado, lleva a cabo la mayor parte de la investigacin cientfica del pas y sus actividades de difusin cultural y de preservacin del patrimonio nacional a su cargo tienen trascendencia internacional. Su estructura de organizacin incluye autoridades encabezadas por el rector y cuerpos colegiados, responsables de tomar decisiones sobre el desarrollo acadmico de la institucin. Aunque an no ha definido una poltica explcita para sus actividades internacionales, tiene una larga historia de intercambios y convenios con instituciones de otros pases, particularmente, con Estados Unidos y Europa Occidental.

Las marcadas diferencias del modelo educativo del sistema de educacin superior mexicano respecto al estadounidense y a los europeos y las caractersticas propias de la UNAM hacen que la experiencia positiva derivada del uso de los conceptos y la metodologa del IQPR en esta universidad sea de inters para otras instituciones y otros pases mostrando, as, su valor y sus posibilidades de aplicacin en diferentes contextos institucionales y nacionales. Por ello, se destaca la manera como se emple esa metodologa, los cambios que fue necesario realizar, as como sus alcances y limitaciones. El trabajo inicia con una descripcin general de la UNAM en el contexto del sistema de educacin superior de Mxico, los antecedentes de sus actividades internacionales y las razones que motivan su inters en el Proceso de Revisin de la Calidad de la Internacionalizacin. Se describen los pasos seguidos para llevar a cabo este proceso, as como las dificultades enfrentadas y los resultados, tanto en el proceso de revisin de la calidad, como en su incorporacin a la vida de la universidad. El documento concluye sealando las acciones que se estiman necesarias para consolidar en el futuro prximo una poltica institucional de actividades internacionales. La UNAM y su papel en el sistema mexicano de educacin superior La educacin superior en Mxico se compone de los niveles de licenciatura y de posgrado. Para acceder a los estudios de licenciatura es necesario el certificado de bachillerato4y para los de posgrado se requiere el ttulo de licenciatura. Los estudios de licenciatura en Mxico son los ms importantes del nivel superior, ya que facultan a sus egresados para la prctica de una profesin o disciplina. Los estudios de posgrado comprenden la especializacin, la maestra y el doctorado. La licenciatura, primer ciclo de la educacin superior, se realiza en cuatro o cinco aos (con excepcin de la licenciatura en medicina, que requiere seis aos) con planes de estudio que pueden estar organizados trimestral, semestral o anualmente. Los programas de licenciatura son de dos tipos: los que estn ms orientados a una formacin profesional, como por ejemplo, arquitectura, leyes o medicina y los que tienen como propsito formar estudiantes en una disciplina, como es el caso de filosofa, matemticas, biologa o sociologa. En

ambos casos, su currculo se concentra en la preparacin especfica de una carrera, trmino con el que se designa en Mxico a la licenciatura. Para otorgar el grado de licenciatura la mayora de las instituciones requieren, adems de la aprobacin de los crditos establecidos en el plan de estudios: a) realizar un servicio social que significa cumplir con 480 horas de trabajo no remunerado que beneficie a la sociedad, b) elaborar una tesis, tesina o algn otro tipo de trabajo escrito y c) presentar un examen profesional o un examen general de conocimientos. Un gran nmero de universidades requiere adems, demostrar la comprensin de lectura de uno o dos idiomas distintos al espaol, generalmente, el ingls y el francs. Los programas de licenciatura se agrupan convencionalmente en seis reas, de acuerdo con criterios establecidos por la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES): Ciencias Naturales y Exactas; Educacin y Humanidades; Ciencias Agropecuarias; Ciencias de la Salud; Ingeniera y Tecnologa; y Ciencias Sociales y Administrativas. El sistema de educacin superior en Mxico se compone de varios subsistemas que dependen de la Secretara de Educacin Pblica (SEP): el universitario, el tecnolgico y el normal para la formacin de maestros en educacin preescolar, bsica y especial. En las universidades y en los institutos tecnolgicos se imparten programas de licenciatura y de posgrado, aunque algunas de estas instituciones tambin ofrecen estudios del nivel medio superior (bachillerato). Desde 1984, las escuelas normales pertenecen al nivel de la educacin superior, pero todava existe una educacin normal en el nivel medio superior. Las universidades pblicas concentran el 60% de la matrcula de los alumnos que realizan sus estudios en el nivel de licenciatura y la mayor parte de los estudiantes del posgrado del pas. Las instituciones de educacin tecnolgica se establecieron para ofrecer a los jvenes una alternativa de estudios de licenciatura y posgrado ms relacionada con el mercado de trabajo y el desarrollo regional. Las instituciones de educacin superior privadas ofrecen programas de licenciatura y algunas de ellas tambin estudios de posgrado. En 1991 se crearon las universidades tecnolgicas, con programas de duracin corta que atienden los requerimientos del desarrollo regional.

El sistema de educacin superior est constituido por 748 instituciones que otorgan el grado de licenciatura. Su forma de organizacin acadmica ms frecuente es la de facultad o escuela. Ambas pueden ofrecer ms de un programa de licenciatura, pero slo se emplea el trmino facultad cuando la entidad tiene por lo menos un programa de doctorado. En 1996 el sistema de educacin superior tena una matrcula de 1'523,956 estudiantes de licenciatura y 77,764 estudiantes de posgrado distribuido como sigue: 71% en universidades, 6% en institutos tecnolgicos, 7% en educacin normal y 16% en centros, escuelas, colegios, etctera. La matrcula de las instituciones privadas constitua el 24% (SEP, 1997). La historia de la educacin superior mexicana ha estado estrechamente vinculada a la historia de la UNAM. Las formas de organizacin acadmica antes descritas se iniciaron all y fueron modelo para otras instituciones de educacin superior, tanto pblicas como privadas. Por su amplia infraestructura, sus actividades educativas, la investigacin que desarrolla, los servicios que presta y por haber sido el modelo para la creacin de otras instituciones de educacin superior, la UNAM es actualmente la institucin de educacin superior ms importante del pas. Contina siendo protagonista del desarrollo de la educacin superior en Mxico, aunque en la actualidad las opciones educativas mltiples han producido un sistema de educacin superior ms diverso. La UNAM tiene como fines generar y transmitir nuevos conocimientos, preparar profesionales de calidad y preservar, fortalecer y difundir la identidad y la cultura nacionales. Su matrcula es de 267,486 estudiantes, de los cuales 108,010 estn inscritos en el bachillerato, 139,881 en la licenciatura, 15,276 en el posgrado, 910 en cursos propeduticos y 3,409 en los niveles tcnico y tcnico profesionales. Su cuerpo docente y de investigacin est constituido por cerca de 30 mil acadmicos (UNAM, 1996). El campus principal de la UNAM se localiza en la ciudad de Mxico; tiene adems cinco campi en el rea metropolitana y cuatro polos de desarrollo en diferentes estados del pas. En ellos se tienen 15 facultades, nueve escuelas nacionales, 26 institutos y 14 centros de investigacin. En el nivel de licenciatura, la UNAM ofrece 69 carreras y en el posgrado

81 programas de especializacin, 113 de maestra y 45 de doctorado. Adems, realiza ms de dos mil actividades anuales de educacin continua (UNAM, 1997a). Las facultades y escuelas tienen como funciones principales la formacin de estudiantes en los niveles de licenciatura, especializacin y maestra y, en el caso de las facultades, tambin de doctorado. Realizan adems, actividades de investigacin, de educacin continua y de servicios que vinculan a los profesores y los estudiantes con la sociedad. Los institutos y centros de investigacin se dedican fundamentalmente a la generacin de conocimientos para contribuir al desarrollo de sus disciplinas y a la solucin de problemas sociales. Asimismo, colaboran con las facultades y escuelas en la formacin de los estudiantes. Las actividades de tipo internacional de la UNAM Desde su inauguracin en 1910, la Universidad Nacional ha estado abierta al exterior. Prueba de ello es su apertura apadrinada por las universidades de Salamanca, Pars y California en nombre de otras 24 universidades de prestigio mundial. Desde entonces, la institucin ha estado vinculada con el mundo, como lo demuestran la gran diversidad de acciones internacionales en la docencia, la investigacin y la difusin de la cultura. Todas las entidades universitarias tienen actualmente vnculos internacionales con los pases miembros del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, con pases de Amrica Latina y con pases europeos como Espaa, Francia y Gran Bretaa, as como algunos de Asia. En la mayora de las entidades de la UNAM las actividades internacionales se concentraron inicialmente en el intercambio de profesores y estudiantes, pero actualmente todas, aunque con diferente intensidad, tienen adems convenios de investigacin y de colaboracin acadmica y tecnolgica con instituciones pares que dan lugar a la organizacin y participacin en eventos, redes de investigacin, publicaciones y consorcios

internacionales. Algunas facultades han incorporado en sus currculos concepciones de enseanza y conocimientos sobre la disciplina que contribuyeron a reformar la formacin

profesional y de posgrado en Mxico y atrajeron a estudiantes de otros pases, especialmente, de Amrica Latina. Recientemente y cada vez con ms frecuencia, las entidades acadmicas estn considerando en sus currculos criterios internacionales de acreditacin, bibliografa bsica en otros idiomas, fundamentalmente en ingls y medios de comunicacin globales como Internet. Tienen tambin programas de becas para los estudiantes que realizan estudios de posgrado en el extranjero. Los dos centros de extensin de la UNAM, por su naturaleza, tienen componentes internacionales en sus funciones fundamentales. El Centro de Enseanza para Extranjeros, que inici sus actividades en 1921 con la apertura de una escuela de verano para extranjeros, ofrece a estudiantes de otros pases cursos de espaol, historia, arte y literatura mexicanos y en sus centros de extensin de San Antonio, en Estados Unidos y de Hull en Canad difunde el idioma espaol y la cultura mexicana. El Centro de Enseanza de Lenguas Extranjeras ofrece a las entidades acadmicas servicios de enseanza de 14 idiomas, aunque los de mayor demanda son el ingls y el francs. Sin embargo, estas actividades se realizan de manera aislada en cada una de las entidades, con frecuencia como resultado de iniciativas personales de los acadmicos y no obedecen a un plan de internacionalizacin. No se han puesto en prctica procedimientos formales para la gestin y evaluacin peridica de las actividades internacionales tanto en las entidades como en la institucin. Los efectos sociales, polticos, econmicos y culturales de los procesos recientes de la globalizacin han dado lugar a transformaciones importantes en la educacin superior en el mundo y Mxico no ha sido ajeno a estos cambios. Una de las principales preocupaciones del actual rector de la UNAM, Francisco Barns de Castro es que la universidad se transforme para mantener su liderazgo en el pas, y que esta transformacin responda a cambios profundos en el contexto internacional, entre los que destacan el crecimiento acelerado de los conocimientos y el desarrollo de nuevas

tecnologas en el manejo de la informacin y de las comunicaciones, as como los requerimientos en el mercado de trabajo con un alto grado de especializacin. Como consecuencia de la apertura a un mundo cada vez ms interrelacionado y de la creciente internacionalizacin de la educacin, la administracin actual tiene entre sus objetivos transformar a la universidad en los prximos aos en un participante activo de la comunidad acadmica internacional. Por consiguiente, la UNAM ha tenido que redefinir su papel frente a un contexto nuevo y ms complejo. Para lograr el cambio deseado, la administracin actual inici, en 1997, un amplio proceso de consulta para elaborar un plan estratgico de trabajo con el consenso de la comunidad. En el contexto anterior, la institucin decidi participar en el Proceso de Revisin de la Calidad de la Internacionalizacin por varias razones. Por considerarlo un mtodo til para evaluar la dimensin internacional y propiciar el anlisis de la calidad de las funciones sustantivas que se realizan en la universidad; por ser suficientemente flexible para adaptarse a la complejidad y dimensin de la UNAM; porque estimula el anlisis crtico y reflexivo; porque permite hacer comparaciones entre las entidades de la institucin y eventualmente con otras instituciones; y porque se consider apropiado para revisar los lineamientos, polticas y planes de la internacionalizacin de la universidad. El proceso de revisin de la calidad de la internacionalizacin en la UNAM La UNAM particip en la segunda fase de un estudio piloto del IQPR en el que intervinieron varias instituciones de educacin superior de diferentes pases. Los objetivos de este estudio piloto fueron incrementar la toma de conciencia de la necesidad de evaluar y garantizar la calidad de la internacionalizacin de la educacin superior; desarrollar un proceso que las instituciones puedan adaptar y emplear como marco de referencia para evaluar y fortalecer la calidad de sus estrategias de internacionalizacin de acuerdo con sus metas y objetivos y fortalecer la contribucin de la internacionalizacin a la calidad de la educacin superior. El empleo del IQPR en la UNAM tuvo como propsitos revisar tanto la metodologa y el instrumento de autoevaluacin, como definir las polticas y planes de internacionalizacin de la institucin.

El IQPR en la UNAM se dividi en dos fases. La primera comprendi tres etapas. En la primera se integr el grupo piloto, se elaboraron las guas de autoevaluacin y se llevaron a cabo dos sesiones de trabajo para preparar la realizacin del proceso. En la segunda etapa se realiz el ejercicio de autoevaluacin en cada entidad, los reportes del ejercicio, el reporte global, una conferencia de bsqueda y la incorporacin de los resultados de esta conferencia y de la nueva gua de autoevaluacin al reporte final. En la tercera y ltima etapa el comit de pares para la revisin externa visit la universidad, elabor y entreg el informe de su visita. En la primera etapa se decidi que el grupo que particip en la primera fase lo integrara un conjunto de entidades tanto acadmicas como de la administracin central, que reflejara la complejidad y la magnitud de la universidad y sus diferentes actividades internacionales. Participaron ocho facultades (Arquitectura, Contadura y Administracin, Ingeniera, Medicina, Medicina Veterinaria y Zootecnia, Odontologa, Psicologa y Qumica). stas fueron elegidas porque imparten carreras con orientacin profesional involucradas en procesos de certificacin profesional. La Coordinacin de Universidad Abierta y Educacin a Distancia (CUAED) particip porque coordina en la institucin modalidades educativas de suma importancia para el proceso de internacionalizacin. Tres institutos y un centro de investigacin (Investigaciones Antropolgicas, Investigaciones Biomdicas,

Investigaciones en Materiales, y el Centro de Estudios sobre la Universidad) representaron las cuatro reas del conocimiento que agrupan a las disciplinas que se desarrollan en la universidad: Humanidades y de las Artes, Ciencias Biolgicas y de la Salud, Ciencias Fsico-Matemticas e Ingenieras y Ciencias Sociales, respectivamente. Los dos centros de extensin realizan actividades de extensin con carcter internacional (Centro de Enseanza de Lenguas Extranjeras y Centro de Enseanza para Extranjeros) y las dos direcciones de la administracin central (Direccin General de Asuntos del Personal Acadmico y Direccin General de Intercambio Acadmico) apoyan a las entidades acadmicas en la gestin de actividades internacionales. Este grupo de facultades, institutos y centros que representan respectivamente el 35% y el 10% del total, atiendendo a 56,638 estudiantes con 11,746 acadmicos adscritos.

Las guas de autoevaluacin se elaboraron con las mismas directrices del instrumento propuesto como resultado del proceso de evaluacin de la calidad de la internacionalizacin llevado a cabo en la Universidad de Helsinki, con modificaciones para adaptarlo a las particularidades de la UNAM y a las entidades participantes. Esto ltimo dio lugar a cinco guas de autoevaluacin, una para cada tipo de entidad. En las guas de las facultades se hizo hincapi en la dimensin internacional de los planes de estudio, de los procesos de enseanza y aprendizaje y de las actividades acadmicas que ataen a profesores y estudiantes. En las que se elaboraron para los institutos y centros de investigacin se puso mayor nfasis en la colaboracin acadmica y de investigacin y en planes de estudio. En la gua que se prepar para la CUAED se profundiz en la dimensin internacional de la educacin abierta, continua y a distancia. En la gua para los centros de extensin se dio mayor importancia a las actividades y caractersticas de los estudiantes, a los convenios de intercambio con otras instituciones, a su infraestructura y a sus procesos de coordinacin con las entidades acadmicas. Finalmente la gua para las direcciones de la administracin central se orient a los programas de becarios, a las actividades de apoyo acadmico y a los procedimientos de gestin para apoyar a las entidades acadmicas. En todas las guas se incluyeron preguntas sobre procedimientos de evaluacin de las actividades internacionales que no estaban consideradas en el instrumento original. Se prepararon adems, programas de cmputo para crear bases de datos con la informacin sobre estudiantes y acadmicos mexicanos en el extranjero y extranjeros en la universidad, becas para estudiar en el extranjero y programas y proyectos de investigacin en colaboracin con el extranjero. Estos datos se emplearon para los anlisis estadsticos que se incluyeron en el informe de autoevaluacin. A continuacin se realizaron dos sesiones de trabajo. En la primera, el grupo que coordin el proceso en la universidad se reuni con los directores de las entidades participantes y en la segunda con los responsables del ejercicio de autoevaluacin, designados por los directores. La reunin con los directores de las entidades tuvo por objeto invitarlos a participar en el proyecto, presentarles los fundamentos y propsitos del proceso de evaluacin de la calidad

de las actividades internacionales, su importancia para las instituciones de educacin superior y para acordar la organizacin del proceso de autoevaluacin en cada entidad, as como el calendario de actividades. Una vez que se decidi con los directores la participacin de las entidades, se afinaron los detalles operativos de los procesos de autoevaluacin y de la revisin de pares con el Dr. Hans de Wit, coordinador del comit externo de revisin de pares (CERP). Posteriormente se realiz una reunin con los responsables del ejercicio de autoevaluacin de la internacionalizacin en cada una de las entidades participantes para explicarles la importancia, fundamentos, propsitos y objetivos del Proceso de Revisin de la Calidad de la Internacionalizacin, as como el procedimiento para llevar a cabo el ejercicio de autoevaluacin y el uso de las guas. En esta reunin tambin se establecieron los mecanismos de coordinacin general del proceso y el calendario de actividades. El grupo coordinador se mantuvo en contacto con los responsables en las entidades y cuando fue necesario, aclar dudas y colabor en la recopilacin de datos. En la segunda etapa se realiz el ejercicio de autoevaluacin, se crearon las bases de datos, las entidades elaboraron su informe de autoevaluacin, el grupo coordinador analiz e integr los informes de todas las entidades en un reporte final, con anlisis estadsticos y se realiz una conferencia de bsqueda cuyas conclusiones se integraron al reporte final de autoevaluacin, que incluy una nueva gua. El ejercicio de autoevaluacin dur entre seis y ocho semanas y la elaboracin del informe final y de los datos estadsticos, alrededor de cinco semanas. Entre las dificultades que se presentaron en esta etapa destacan las siguientes:

a) No se estim adecuadamente el tiempo necesario para que la entidades realizaran el ejercicio de autoevaluacin, ya que recabar la informacin cuantitativa no sistematizada requiri un tiempo adicional que no se haba considerado;

b) Las dos actividades mencionadas se realizaron simultneamente y, en algunos casos, las bases de datos se elaboraron despus del ejercicio; lo deseable hubiera sido tener las

bases

de

datos

antes

de

iniciar

la

autoevaluacin;

c) La elaboracin de cinco guas result innecesaria ya que al hacer ms explcitas algunas instrucciones y al eliminar redundancias, se puede emplear una sola gua; d) Los reportes de autoevaluacin de las entidades fueron descripciones prolijas de la entidad y de su historia de actividades internacionales ms que un anlisis crtico, resultado de una reflexin colectiva; y

e) El grupo coordinador tuvo dificultad para hacer una sntesis de la informacin aportada por entidades diversas y complejas sin perder la esencia de sus particularidades. Debido a que se consider necesario que los directores y los responsables de la autoevaluacin tuvieran la oportunidad de analizar en conjunto los resultados obtenidos, as como propiciar una reflexin sobre presente y el futuro de la internacionalizacin, se organiz una "conferencia de bsqueda" (Emery y Trist, 1973). sta tuvo como propsitos responder a las siguientes preguntas: qu es lo que queremos?, cmo estamos?, qu nos hace falta? y qu deberamos hacer? y con las respuestas a estas interrogantes formular objetivos, estrategias y metas para las actividades de internacionalizacin, as como una poltica para incorporar la dimensin internacional e intercultural en las funciones sustantivas de la universidad. Conforme a la metodologa que se utiliza en las conferencias de bsqueda se dividi a los participantes en varios grupos, cada uno de los cuales, de manera independiente y simultnea discuti sobre diversos aspectos de la internacionalizacin y su relacin con la universidad (Cuadro 1).

La conferencia se inici con una introduccin en la que se describi la metodologa a seguir, se analiz el concepto de internacionalizacin de acuerdo con la propuesta de Davies y de Wit (1997) y se plante el objetivo general de la conferencia. En la primera etapa de la conferencia los grupos analizaron cules deberan ser la contribuciones de las actividades internacionales para mejorar la calidad de las funciones sustantivas de la universidad y formularon una visin ideal de dichas actividades internacionales en el contexto de la misin de cada una de las entidades y de la institucin en su conjunto. En la segunda etapa de la conferencia, despus de hacer una reflexin sobre la situacin en que se encontraba la universidad en materia internacional, segn los grupos, se presentaron los resultados de la autoevaluacin, lo que permiti que confrontaran las diferencias entre la situacin actual y su visin ideal. En la tercera etapa, los grupos discutieron cmo alcanzar la visin ideal de internacionalizacin a partir de las condiciones actuales. Propusieron los objetivos, estrategias y metas que consideraron necesarios para lograr su propsito. Finalmente, en la cuarta y ltima etapa de la "conferencia de bsqueda" se reunieron los grupos en uno para integrar objetivos, estrategias y metas y proponer una poltica institucional de internacionalizacin.

En esta conferencia de un da y medio se lograron conclusiones y propuestas fundamentales para continuar tanto las etapas de la segunda fase del proceso como para formular una poltica institucional de internacionalizacin:

a) Se adquiri mayor conciencia de la importancia de las actividades de internacionalizacin que se realizan en sus entidades y de su falta de articulacin. b) Se determin que la universidad debe sistematizarlas e integrarlas en un plan institucional, aunque tambin debe mantener como

prioridades las necesidades del pas, el plan institucional de desarrollo y los suyos propios. c) Se enfatiz a defini que su una la internacionalizacin dependencia propuesta de la universidad de poltica otros no debe pases. con

conducir d) Se

acadmica de

preliminar

institucional,

objetivos, metas y estrategias: "La UNAM pondr en prctica una serie de medidas para vincular sus funciones sustantivas con el medio internacional en un contexto de calidad que le permita competir con xito en un mundo globalizado. Este proceso tambin debe tomar en cuenta la defensa y consolidacin de los valores culturales nacionales y el anlisis crtico de los valores provenientes del contexto internacional" (UNAM, 1997b). La preocupacin por la defensa de los valores culturales nacionales dio lugar a una definicin de "internacionalizacin de la educacin superior" que incluye el trmino intercultural, con el cual se quiso poner nfasis en la importancia de preservar los valores nacionales e institucionales en el proceso de la internacionalizacin. "La internacionalizacin de la educacin superior es el proceso de integrar una dimensin internacional e intercultural en la enseanza, la investigacin y los servicios de la institucin" (UNAM, 1997b). Para preparar la visita del comit de pares se envi a su coordinador el Reporte de Autoevaluacin del Proceso de Revisin de la Calidad de la Internacionalizacin de

la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Este informe incluy las conclusiones y propuestas de la "conferencia de bsqueda". El documento contiene seis captulos que se refieren a la misin y a los contextos nacional e internacional de la UNAM y de cada una de las entidades, as como sus diferentes actividades de internacionalizacin y las conclusiones de la conferencia de bsqueda. En los anexos se encuentran los datos estadsticos de las actividades de internacionalizacin, los perfiles institucionales de la UNAM y de las entidades y la nueva gua de autoevaluacin. Con la visita a la institucin del comit de pares para la revisin externa se inici la tercera etapa del Proceso de la Revisin de la Calidad de la Internacionalizacin de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico que concluy con el informe del comit. El grupo estuvo integrado por cuatro expertos: el Prof. John Mallea, Presidente Emrito de la Universidad de Brandon, Canad; integrante del Comit de la OCDE de Revisin para la Educacin Superior en Mxico (1997) y presidente del Comit de Revisin de Pares de la UNAM; el Dr. Manuel Gil-Antn, profesor de la Universidad Autnoma Metropolitana de Mxico; la Dra. Marjorie Peace Lenn, Directora Ejecutiva del Centro para la Evaluacin de la Calidad de la Educacin Internacional, Washington, D.C. y el Dr. Hans de Wit, Vicepresidente de Asuntos Internacionales de la Universidad de Amsterdam, consultor del IMHE y coordinador del Comit Externo de Revisin de Pares de la UNAM. Una de las innovaciones introducidas en la revisin del CERP fue la inclusin de un miembro local del Comit, el Dr. Manuel Gil-Antn, elegido por sugerencia de la UNAM por su experiencia en el rea de sociologa de la educacin superior y en diversos proyectos internacionales de investigacin en ese campo, adems de ser externo a la institucin. Su contribucin a la revisin de pares result valiosa para ubicar a la dimensin internacional de la UNAM en un contexto nacional y regional. El programa de trabajo para la visita del comit de pares se elabor en consulta con la UNAM y el propio comit. La visita se bas en el Informe de Autoevaluacin de la UNAM. El comit se dividi en dos grupos para visitar las diferentes entidades. Debido a que no fue posible que se reuniera antes de iniciar la revisin, su coordinador lo hizo por separado con cada uno de los integrantes del grupo.

Despus de las entrevistas con directores, acadmicos y estudiantes en cada una de las entidades, el comit analiz las actividades internacionales de la institucin con el rector de la universidad quien concluy que uno de los problemas que enfrentar la UNAM en los prximos aos ser su incorporacin activa a la comunidad acadmica internacional. La visita termin con una reunin de trabajo del comit con los directores en la que se discutieron los puntos de vista fundamentales de ambos. En resumen, la visita fue fructfera ya que la buena comunicacin entre el comit de pares y los directores de las entidades permiti un intercambio de ideas e informacin y result en la aceptacin por el comit de la propuesta del grupo de la universidad de agregar al concepto de internacionalizacin el trmino intercultural. Adems, el comit revisor adquiri un conocimiento ms amplio y una mejor comprensin de la institucin.

Por otro lado, como el comit seala en su informe final, a pesar de que no pudo realizar una reunin preparatoria para discutir los aspectos centrales de la visita y de no haber recibido el reporte de evaluacin con mayor antelacin "estos hechos fueron compensados satisfactoriamente por la revisin durante la visita, la informacin proporcionada por la universidad, la calidad del reporte de autoevaluacin y la excelente organizacin de la visita a cargo del grupo coordinador del Proceso de Revisin de la Calidad de la Internacionalizacin de la UNAM" (OCDE, 1997, p.5). La primera fase se termin con la conclusin del informe del comit de pares: La Dimensin Internacional e Intercultural de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico: Realidades Actuales y Perspectivas Futuras (OCDE, 1997). Se concluye que la dimensin internacional actual de la UNAM opera de manera fragmentada, que se puede definir como ad hoc y de baja prioridad. Agrega que es necesario desarrollar una propuesta de un plan para integrar las actividades de internacionalizacin, tanto en el nivel de la administracin central como en cada una de las facultades y centros de investigacin; hacer ms explcitos los objetivos y las estrategias de los programas, y desarrollar una coordinacin y una cohesin de los diferentes programas y estructuras de organizacin de

la universidad y de cada entidad, "para poder seguir desempeando su papel como motor acadmico y cultural de una nacin en el contexto actual de la globalizacin" (OCDE, 1997b, p.14). Agrega a estas conclusiones que las condiciones estn maduras para que la UNAM asuma su funcin rectora en la internacionalizacin de la educacin superior en Mxico. Conclusiones El proceso de revisin de la calidad de la internacionalizacin fue una experiencia til para la UNAM que, como lo seala el informe del comit de pares (OCDE, 1997), permiti poner de manifiesto su rica historia internacional y su gran variedad de actividades internacionales y, al mismo tiempo, tener una concepcin ms crtica de su situacin actual y una definicin de los cambios necesarios para hacer frente a los retos futuros. El proceso de autoevaluacin dio origen a un instrumento til para analizar las fortalezas y las debilidades de las actividades internacionales de la UNAM. Se demostr su valor en la primera fase del Proceso de Revisin de la Calidad de la Internacionalizacin y con los ajustes que se le hicieron, su empleo en la segunda fase. El ejercicio de autoevaluacin dio lugar a un documento descriptivo y cuantitativo del estado actual de las condiciones de las actividades internacionales de la institucin, de indudable valor para hacer un anlisis crtico del estado actual de la internacionalizacin en la universidad. Por otro lado, la "conferencia de bsqueda", iniciativa de la UNAM, demostr ser una estrategia valiosa, complemento del ejercicio de autoevaluacin, que propici un anlisis crtico sobre las actividades de internacionalizacin realizadas en el pasado, sobre las que se llevan a cabo actualmente y sobre los objetivos deseables en un futuro inmediato. En resumen, la Revisin de la Calidad de la Internacionalizacin de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico permiti lograr metas importantes: a) realizar una autoevaluacin crtica de la internacionalizacin de la institucin, b) sistematizaar la informacin cuantitativa sobre el estado actual de sus actividades internacionales, c) hacer explcita la importancia de la internacionalizacin de la UNAM para su desarrollo actual y

futuro, d) definir polticas, objetivos y metas para el desarrollo futuro de la internacionalizacin, y e) mediante el proceso de revisin de pares, hacer un anlisis complementario con una perspectiva externa e internacional. Las conclusiones del reporte final de autoevaluacin y del comit de pares coinciden en sealar que la institucin cuenta con programas que apoyan la movilidad de estudiantes, profesores e investigadores nacionales y extranjeros, el intercambio de experiencias acadmicas y culturales con instituciones de otros pases, y convenios de colaboracin y redes de investigacin. Sin embargo, estas actividades no se enmarcan todava en una poltica institucional dirigida a fortalecer la internacionalizacin de la UNAM. De aqu que el comit de pares haya considerado a la estrategia internacional global de la UNAM como ad hoc y de baja prioridad.

Efectos inmediatos Cuando se llev a cabo la revisin de la calidad de la internacionalizacin en la UNAM, la institucin estaba en el proceso de definir las lneas de accin, objetivos y metas de su plan estratgico, para lo cual realiz una consulta a su cuerpo directivo, rganos colegiados y a la comunidad universitaria en general. En el documento final que result de esta consulta quedaron incluidas las propuestas ms importantes del Proceso de Revisin de la Calidad de la Internacionalizacin de la UNAM. Con ello, se legitim la inclusin de la dimensin internacional e intercultural en las funciones sustantivas de la UNAM. En el Plan de Desarrollo Institucional 1997-2000 se seala que "un signo inequvoco de nuestro tiempo es la internacionalizacin de las ideas, sistemas e instituciones, as como el establecimiento de redes de intercambio y cooperacin entre individuos e instituciones" (UNAM, 1998, p 68). Por lo tanto, "la globalizacin y la creciente internacionalizacin de la educacin, hacen que las acciones de la UNAM, sus alianzas y colaboraciones de corte

internacional e intercultural, tengan un carcter estratgico para fortalecer y enriquecer sus funciones sustantivas" (UNAM, 1998, p 69). Entre los objetivos del Plan se tiene considerado desarrollar programas de licenciatura y posgrado ms flexibles y apropiados a un entorno mundial ms competitivo. Esta "flexibilizacin" de los programas permitir ofrecer a los estudiantes oportunidades de movilidad para que puedan complementar su formacin en otras instituciones nacionales o del extranjero. La institucin reforzar el aprendizaje de lenguas extranjeras y pondr especial atencin al dominio del idioma ingls. Uno de sus objetivos inmediatos es la aplicacin de exmenes de diagnstico de conocimientos de esta lengua a los estudiantes que inician la licenciatura el prximo ciclo escolar. El Plan de Desarrollo propone tambin fortalecer la internacionalizacin de la investigacin de los institutos y centros de la institucin y ampliar sus programas de colaboracin e intercambio acadmico con las mejores instituciones educativas y de investigacin de otras regiones del mundo. En lo que concierne a la difusin cultural, la universidad tiene entre sus objetivos ampliar las actividades de colaboracin e intercambio internacionales con el fin de fomentar el conocimiento y valoracin de otras culturas entre los alumnos, y difundir ms ampliamente los valores de la cultura nacional en el extranjero. Como parte de los objetivos relacionados con la planeacin y evaluacin institucionales, el Plan de Desarrollo propone promover el intercambio de experiencias nacionales e internacionales concernientes a estos rubros, integrar un sistema de informacin sobre las diferentes actividades de internacionalizacin y establecer indicadores que respondan a la diversidad de la UNAM e incorporen estndares nacionales e internacionales. Acciones para el futuro Es indudable que la participacin de la UNAM en el IQPR tuvo efectos positivos para la definicin del papel de la dimensin internacional e intercultural en la institucin; sin

embargo, an falta por disear una poltica institucional de internacionalizacin, para lo cual se llevarn a cabo varias acciones, entre ellas, la segunda fase del IQPR en la universidad. A partir de junio de 1998, la Universidad Nacional Autnoma de Mxico iniciar la primera etapa de la segunda fase de la revisin de calidad de su dimensin internacional e intercultural, en la que participarn las entidades acadmicas restantes. En sta se llevar a cabo el ejercicio de autoevaluacin en el resto de las entidades acadmicas de la institucin, organizadas en tres grupos. El primero comprende facultades y escuelas, incluyendo las que se encuentran fuera del campus de la Ciudad Universitaria; el segundo, los institutos y centros de investigacin de las reas de Humanidades y de las Artes y de las Ciencias Sociales y el tercero, los institutos y centros de las reas de Ciencias Biolgicas y de la Salud y de las Ciencias Fsico-Matemticas y las Ingenieras. Por ltimo, con los resultados de las etapas anteriores se dar inicio a la segunda etapa de la fase dos, que comprender la elaboracin del plan institucional para la incorporacin de las dimensiones internacional e intercultural a las actividades sustantivas de la UNAM, as como su seguimiento.