Aula 12 - Afo - Aula 01

ADMINISTRAO FINANCEIRA ORAMENTRIA TEORIA E EXERCCIOS ESCRIVO POLCIA FEDERAL PROF.
DEUSVALDO CARVALHO
AULA 01 - CRDITOS ADICIONAIS Querido estudante! Satisfao por estarmos juntos nessa jornada de estudos! Desejo-lhe sucesso e xito em seus estudos e uma excelente assimilao dos contedos. Que tenha sempre uma mente ILUMINADA! Nesta aula abordaremos o contedo crditos adicionais. Este assunto geralmente visita as provas de concursos. Para a Polcia Federal pretendo incluir s questes de concursos de 2009/2010/2011, exceto quando houver poucas questes referentes ao tpico abordado. Neste caso utilizarei questes de 2008, porm, s questes interessantes para melhoria do seu aprendizado. Estude esta nota de aula com bastante ateno e aproveite a oportunidade para adquirir conhecimentos suficientes para ganhar preciosos pontos e aprender esse assunto porque um tpico tranqilo de ser assimilado (digerido). Ateno! Caso queira aprimorar seus conhecimentos atravs da prtica (resoluo de exerccios), em dezembro de 2011 lancei o livro pela Editora Campus Elsevier, Srie Questes. So 650 questes resolvidas e comentadas, todas de concursos recentes. Observe:
Segue apresentao resumida: DEUSVALDO CARVALHO Graduado e Ps-Graduado em Cincias Contbeis; Prof. Deusvaldo Carvalho carvalho@pontodosconcursos.com.br
ADMINISTRAO FINANCEIRA ORAMENTRIA TEORIA E EXERCCIOS ESCRIVO POLCIA FEDERAL PROF. DEUSVALDO CARVALHO
Atualmente ocupo o Cargo de Perito Criminal Federal Departamento de Polcia Federal ES; Professor na Academia Nacional da Polcia Federal, FGV/RJ e em diversos cursos preparatrios para concursos em BH, Teresina, Campo Grande MS, Vitria ES etc. Cargos ocupados: Auditor Fiscal da atual Receita Federal do Brasil; Professor Efetivo UFMS/UFES Controlador de Recursos Pblicos Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo. Entre outros, fui aprovado nos seguintes concursos: 1. Lugar - Auditor do Estado de Mato Grosso; 1. Lugar - Professor efetivo da UFMS; 2. Lugar Auditor Fiscal no ES; 2. Lugar - Analista do TRF 4 regio - Florianpolis; 2. Lugar - Analista TRE/AC; 4. Lugar - AFC CGU; 6. Lugar TRF 3 Regio So Paulo; 6. Lugar - Auditor Substituto de Conselheiro TCE/PI; 7. Lugar - Auditor Substituto de Conselheiro TCE/ES; 7. Lugar Controlador de Recursos Pblicos TCE/ES; 8. Lugar - Auditor Substituto de Conselheiro TCM/CE; 51. Lugar - Perito Criminal Federal DPF/MJ. Obras editadas: Oramento e Contabilidade Pblica 5 Edio/2010 Editora Campus Srie provas e concursos; LRF Doutrina e Jurisprudncia 1 Edio Editora Campus Srie provas e concursos/2009; Manual Completo de Contabilidade Pblica, Editora Campus Srie Provas e Concursos, mais de 750 questes de concursos (CESPE, ESAF e FCC) todas resolvidas e comentadas. AFO E Oramento Pblico na CF e LRF 1 edio/2011 - Editora Campus Srie Questes, 650 questes de concursos resolvidas e comentadas (CESPE, ESAF E FCC)
Prof. Deusvaldo Carvalho carvalho@pontodosconcursos.com.br
Meu amigo e minha amiga! Satisfao por estarmos juntos nessa empolgante jornada virtual de estudos para o concurso da Polcia Federal destinado ao cargo de Escrivo de Polcia Federal. Este cargo almejado por muitos candidatos, por se tratar de uma excelente instituio para se trabalhar, a mais bem conceituada pela sociedade, com aprovao de mais de 75% e remunerao atrativa. E mais, boas expectativas de aumento salarial em 2012/2013. A conquista de uma das vagas depende praticamente de voc: seu esforo, dedicao, planejamento, persistncia, vontade de vencer e jamais desistir nos momentos difceis. Voc se decidiu pela conquista de uma das vagas na Polcia Federal? Caso a resposta seja sim, por favor! Seja bastante rigoroso com voc mesmo, cumpra rigorosamente seu planejamento de estudos, procure evitar contato com pessimistas ou derrotados e siga em frente busca de seus objetivos. O nosso objetivo procurar facilitar sua jornada de estudos, ou seja, mostrar-lhes o caminho mais curto para o aprendizado e, em conseqncia, ajud-lo a concretizar seus SONHOS, ou seja, os objetivos almejados. A nossa experincia nessa rea, em especial, nos concursos realizados pelo CESPE bastante madura. Sempre que possvel realizamos alguns cursos e concursos objetivando atualizar conhecimentos e ficar antenado nessa empolgante brincadeira! Por favor! Procure estudar concentrado, se possvel, quando estiver descansado, isso porque o estudo da disciplina AFO exige ateno e concentrao, haja vista a riqueza de detalhes e peculiaridades dessa matria. Estudar para concursos nos dias atuais exige bastante ateno do candidato. Quem se destaca nas provas de AFO e Contabilidade Pblica geralmente faz a diferena no resultado do concurso, posto que so questes diferenciadas e que poucos acertam. Portanto, procure comear bem! No comece seus estudos achando ou imaginando que essa matria chata ou difcil. Isso mito! Aprender AFO para fazer prova de concurso simples e sem muita complicao. Prof. Deusvaldo Carvalho carvalho@pontodosconcursos.com.br
O contedo e a forma com que temos abordado nossas aulas tm sido mais do que suficiente para o candidato realizar excelentes provas. Procure focar basicamente nos contedos abordados. Repito! O contedo abordado em nossas aulas suficiente para que voc realize uma excelente prova, basta estudar razoavelmente a matria e fazer bastantes exerccios. Ao estudar esta nota de aula, voc estar garantindo acerto de algumas questes para sua classificao. Assim, comece a fazer a diferena desde j. importante esclarecer: essa s uma aula demonstrativa. a oportunidade para o aluno conhecer a didtica, metodologia e at mesmo o humor do professor. Essa metodologia de curso virtual proporciona ao aluno bom mtodo de estudo, em especial, atravs de questionamentos no frum de dvidas e respectivas respostas, tanto dos seus quanto de colegas. Dessa forma voc poder tirar proveito deste mtodo. Isso importante e muitos candidatos obtiveram aprovao atravs dessa forma de ensino (interao com outros alunos). Esse o concurso de seus sonhos? Imagine voc ocupando esse cargo e percebendo remunerao superior a R$ 7.500,00 no incio da carreira. Ento estude! S assim poder ocup-lo e desfrutar de seus benefcios. Procure estmulo para estudar! Est satisfeito com o cargo ou emprego atual? Se a resposta for no, chute o balde! S seu esforo tirar voc dessa situao e ver que valeu a pena.
Como de costume, no mediremos esforos para trabalhar com muita dedicao e boa vontade, objetivando contribuir da melhor forma possvel para que voc realize sua merecida conquista e alcance seus objetivos.
Anlise do contedo programtico: Antes, porm, um ALERTA! A disciplina AFO sofreu recentes alteraes com a edio dos seguintes instrumentos normativos: Manual da Receita e da Despesa Pblica Nacional e a 4 edio do Manual de Contabilidade Pblica, alm de outras normas provenientes da Secretaria do Tesouro Nacional STN. Especificamente quanto ao assunto crditos adicionais praticamente no houve alteraes. Prof. Deusvaldo Carvalho carvalho@pontodosconcursos.com.br
Por fim, preste bastante ateno s dicas e principalmente ao que vem sendo cobrado em concurso. Procurarei, sempre que possvel, trabalhar com questes do CESPE. Porm, caso haja limitao de questes de concursos realizados por esta instituio abordarei questes de outras organizadoras, em especial, das mais semelhantes. Para que tenhamos objetividade e adequado aproveitamento de estudos, bem como evitar perda de tempo, abordarei s o contedo que estiver explcito e especfico no edital do concurso. O nosso curso seguir a seguinte seqncia de aulas: Administrao das aulas: AULA CONTEDO Crditos adicionais. Este contedo encontra-se dentro do 01 tpico 2.1. Oramento pblico 02 2.1 Oramento pblico, 2.3 Diretrizes oramentrias. 03 2.4 SIDOR, SIAFI. 04 2.5 Receita pblica: 1 PARTE - categorias, fontes,. 2.5 Receita pblica: 2 PARTE - categorias, fontes, 05 estgios e dvida ativa. 06 2.6 Despesa pblica: categorias, estgios. 2.7 Suprimento de fundos. 2.8 Restos a pagar. 2.9 07 Despesas de exerccios anteriores. 2.2 Princpios oramentrios. 2.10 Conta nica do 08 Tesouro. Reflexo!
Sabe-se que a grande maioria das pessoas desiste dos seus sonhos quando j esto a um passo da conquista. Desistem muitas vezes por muito pouco, pois mais fcil desistir do que prosseguir. Desistem dos estudos, do objetivo perseguido por muito tempo ou de um grande sonho, do trabalho, dos projetos, etc. Pense um pouco, neste momento, quantas coisas voc deixou de fazer, no ano que passou? Tenho certeza de que devem ser vrias. Eu pergunto, por que voc no fez? O que lhe impediu para conseguir realizar? Pense! O sol nasce para todos, porm, a sobra s para quem procura!
Ateno! No fim desta nota de aula estamos apresentando a lista da bateria de exerccios nela comentados, para que o aluno, a seu critrio, os resolva antes de ver o gabarito e ler os comentrios correspondentes. Prof. Deusvaldo Carvalho carvalho@pontodosconcursos.com.br
Importante! Este curso de teoria com exerccios, portanto, a prioridade o contedo terico, porm, mesmo assim comentarei questes suficientes para que voc tenha um excelente aprendizado, na medida certa. Ateno! Durante as nossas aulas irei discorrer passo a passo sobre a carreira Policial Federal, em especial, sobre o Cargo de Escrivo. Sumrio da aula:
1. CRDITOS ADICIONAIS 1.1. PRIMEIRA ESPCIE DE CRDITO ADICIONAL 1.2. SEGUNDA ESPCIE DE CRDITO ADICIONAL 1.3. TERCEIRA ESPCIE DE CRDITO ADICIONAL 2. FONTES DE RECURSOS PARA A ABERTURA DE CRDITOS ADICIONAIS 2.2. SUPERVIT FINANCEIRO 2.3. RECURSOS RESULTANTES DE ANULAO PARCIAL OU TOTAL DE DOTAES ORAMENTRIAS 2.4. OPERAES DE CRDITO AUTORIZADAS 2.5. RECURSOS RESULTANTES DA RESERVA PARA CONTINGNCIAS 2.6. RECURSOS QUE, EM DECORRNCIA DE VETO, EMENDA OU REJEIO DO PROJETO DE LEI ORAMENTRIA ANUAL, FICAREM SEM DESPESAS CORRESPONDENTES, DESDE QUE HAJA PRVIA E ESPECFICA AUTORIZAO LEGISLATIVA 3. CLASSIFICAO DA DESPESA NA ABERTURA DE CRDITO ADICIONAL 4. EXIGNCIAS PARA A EBERTURA DE CRDITOS ADICIONAIS 5. QUESTES DE CONCURSOS PBLICOS
Sucesso em sua jornada! Bons estudos. 1. CRDITOS ADICIONAIS O que so crditos adicionais? O art. 40 da Lei 4.320/64 conceitua crditos adicionais da seguinte forma: Art.40. So crditos adicionais, as autorizaes de despesa no computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Oramento. Importante! Guarde bem esse conceito literal/legal! Interpretando o conceito: autorizaes de despesa no computadas: so as despesas no fixadas na Lei Oramentria Anual LOA, porm, posteriormente autorizadas pelo Legislativo. Nessa situao (despesa no computada), caso haja necessidade, deve-se abrir crditos especiais ou extraordinrios, posto que para as despesas
no includas na lei oramentria essa norma autoriza a abertura de crdito adicional especial ou extraordinrio. ou insuficientemente dotadas: so as despesas includas na lei oramentria, porm, quando de sua execuo os recursos foram insuficientes para a concluso da obra, compra ou servio. Essa situao requer a abertura de crditos suplementares, ou seja, crditos que suplementam, reforam os existentes na Lei Oramentria Anual - LOA. Ateno! s vezes cobram-se em concursos apenas o conceito de crditos adicionais, com a tentativa de confundir o candidato com as suas espcies. Portanto, os crditos adicionais so autorizaes para a realizao de despesas que no foram includas na LOA ou que foram includas, porm, com valores insuficientes. Importante! No confundir o conceito do gnero (crditos adicionais) com qualquer uma de suas espcies (suplementares, especiais e extraordinrios). Doutrinariamente podemos considerar que os crditos adicionais so instrumentos de ajustes oramentrios, que visam correo de falhas de planejamento da Lei Oramentria e que em tese a execuo do oramento torna mais flexvel ao Executivo, ou seja, mais liberdade ao Chefe do Executivo e dos demais Poderes para suplementar recursos aos projetos que ficaram por terminar em virtude da insuficincia de crdito. Portanto, podemos considerar que a abertura de crditos adicionais altera a LOA, posto que nessa situao a lei oramentria estaria sendo modificada, ou seja, esse instrumento de planejamento no mais ser executado conforme aprovado pelo Legislativo. por isso que para a abertura de crditos adicionais, estes devero estar autorizados na LOA ou em leis especiais. importante esclarecer que a alterao referida tanto pode ser quantitativa (valor global) quanto qualitativa (permuta de valores). Quando o governo (Executivo) necessita de mais recursos do que os constantes originalmente na LOA ou que no havia sido planejado para Prof. Deusvaldo Carvalho carvalho@pontodosconcursos.com.br
a realizao de determinadas despesas, existe necessidade de que o Poder Legislativo o autorize, haja vista que este Poder que possui competncia originria na Constituio Federal para dispor (autorizar, alterar, votar, fiscalizar etc.) sobre oramento. Ateno! A autorizao para abertura de crditos adicionais sempre legal porque deve estar autorizada na LOA, em leis especiais ou so abertos por Medida Provisria. a aplicao do princpio da reserva legal ou legalidade ao oramento pblico. A execuo oramentria no Brasil sempre autorizada pelo Legislativo. Assim sendo, o oramento brasileiro autorizativo. Estamos caminhado rumo ao oramento impositivo, tipo de oramento que ser executado, em tese, conforme aprovado pelo Legislativo, ou seja, limita-se o Executivo a realizar manobras oramentrias na liberao de verbas. Existe projeto de Emenda Constituio nesse sentido. Foi cobrado em concurso! (FCC-TCM/CE/2011 ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO) As dotaes previstas na LOA so chamadas de crditos oramentrios. Entretanto, durante a execuo do oramento, podem surgir necessidades que no estavam previstas inicialmente. Nesse caso, o Poder Pblico pode utilizar os crditos adicionais, que so autorizaes de despesa no computadas ou insuficientemente dotadas na LOA. Os crditos adicionais classificados como suplementares e especiais podem (A) ser abertos, desde que existam recursos disponveis para ocorrer a despesa, independentemente da sua urgncia e necessidade. (B) ser abertos sem a existncia de recursos disponveis para ocorrer a despesa, em razo da sua urgncia e necessidade. (C) ficar abertos sem a existncia de recursos disponveis para ocorrer a despesa por, no mximo, trinta dias. (D) ser autorizados por decreto, em razo da sua urgncia e necessidade. (E) ser abertos, desde que existam recursos disponveis para ocorrer a despesa, salvo no caso de guerra, independentemente da sua urgncia e necessidade. Resoluo Os crditos adicionais suplementares so destinados a reforo de dotao oramentria (art. 41, I, da Lei n 4.320/64).
Esses crditos possuem relao direta com o oramento, j que suplementam dotaes existentes na lei oramentria anual. Portanto, a abertura de crditos suplementares significa existncia de um programa de trabalho ou um projeto (despesa) estabelecido na LOA, porm, quando de sua execuo verificou-se que tal crdito no foi suficiente. Os crditos adicionais especiais so destinados a atender despesas para as quais no haja dotao ou categoria de programao oramentria especfica na LOA (art. 41, inciso II, da Lei n 4.320/64). Visam a atender despesas novas, no previstas na lei oramentria anual, mas que surgiram durante a execuo do oramento. Essa situao pode ocorrer em funo de erros de planejamento (no incluso da despesa na LOA) ou de novas despesas surgidas durante a execuo oramentria. Ateno! No confundir crditos especiais com extraordinrios. Estes (extraordinrios), conforme previsto no 3 do art. 167 da CF/88, estabelece que a abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto no art. 62, ou seja, na Unio a sua abertura ser atravs de Medida Provisria, que depois ser imediatamente submetida ao Congresso Nacional para fins de deliberao. Concluso: Os crditos adicionais classificados como suplementares e especiais podem ser abertos, desde que existam recursos disponveis para ocorrer a despesa, independentemente da sua urgncia e necessidade. Letra A. Continuando nosso estudo... Os crditos adicionais so classificados em trs tipos:
Suplementares; Especiais; Extraordinrios.
Portanto, poderamos dizer que crdito adicional o gnero e as suas espcies so os suplementares, especiais e extraordinrios, conforme demonstrado abaixo: Gnero Crditos adicionais Prof. Deusvaldo Carvalho carvalho@pontodosconcursos.com.br
Espcies
Suplementares
Especiais
Extraordinrios
Conceito de crdito: Em linguagem tcnica de oramento o termo crdito significa uma autorizao para realizar gastos ou despesas pblicas e no se confunde com recursos financeiros. O crdito, quando disponvel no Sistema Integrado de Administrao Financeira - siafi para uma unidade oramentria qualquer, significa que essa unidade gestora pode ultimar os procedimentos para a realizao das despesas. No SIAFI, dentre os diversos documentos existentes, h um documento denominado Nota de Crdito NC, destinado transferncia de crdito para as Unidades Oramentrias e outro denominado de Ordem Bancria OB, cuja finalidade transferir recursos entre as unidades integrantes do sistema. Portanto, quando uma unidade oramentria recebe uma nota de crdito no SIAFI, a partir da podem iniciar-se os procedimentos para realizao das despesas, ou seja, se no for o caso de dispensa ou inexigibilidade de licitao, instaura-se o procedimento licitatrio. Concludo o procedimento licitatrio e assinado o contrato, se for o caso, os prximos passos so empenhar e liquidar as despesas. A partir da liquidao, a despesa entra em compasso de espera, aguardando a ordem bancria (recurso financeiro) para que seja realizado o pagamento ao credor. Aps essas poucas consideraes acerca do que seja crditos adicionais e da diferena entre crdito e recurso financeiro, passaremos a bordar cada uma das espcies de crditos adicionais. 1.1. PRIMEIRA ESPCIE DE CRDITO ADICIONAL Crditos adicionais suplementares: So os crditos destinados a reforo de dotao oramentria (art. 41, I, da Lei n 4.320/64). Prof. Deusvaldo Carvalho carvalho@pontodosconcursos.com.br
Esses crditos possuem relao direta com o oramento, j que suplementam dotaes existentes na lei oramentria anual. Portanto, a abertura de crditos suplementares significa existncia de um programa de trabalho (despesa) estabelecido na LOA e que esse crdito foi insuficiente. Exemplo: Foi includo e aprovado na LOA de 2009, para execuo em 2010, um programa de trabalho referente construo de uma escola no valor total de $ 80.000,00. Em 2010, ao ser executada a despesa na construo da escola verificou-se que o valor aprovado no foi suficiente e que a concluso da obra ainda ir demandar investimento na ordem de $ 20.000,00. Assim, a alternativa legal ser a solicitao ao Legislativo, atravs de (projeto de lei especial de crdito adicional suplementar) para a abertura de um crdito suplementar de $ 20.000,00 para concluso da obra. Lembrando que essa autorizao poder estar prevista na prpria LOA, porm, caso o percentual autorizado esteja esgotado, no resta alternativa ao Executivo que no seja a solicitao supramencionada. Portanto, conforme mencionado, o Poder Legislativo pode autorizar a abertura de crdito adicional suplementar na prpria LOA, at determinado valor. Exemplo: na LOA para 2010, Lei n 12.214, de 26 de janeiro de 2010, os artigos 4 e 5 estabelecem as formas, procedimentos e percentuais para que o Chefe do Poder Executivo realize abertura de crditos adicionais suplementares. Os percentuais variam de acordo com o tipo de gasto. Essa previso est prevista na Constituio Federal/88 e constitui exceo ao princpio da exclusividade, onde, em tese, a LOA no pode tratar de dispositivos estranhos previso de receita e fixao de despesa (art. 165, 8, da CF). Portanto, a abertura de crdito adicional suplementar somente poder ser realizada quando a despesa estava fixada na lei oramentria, porm, o crdito no foi suficiente para cobrir o total do gasto. Exemplo: Em um programa de trabalho (construo de uma sala de videoconferncia) em uma unidade oramentria X do Poder Executivo foram fixados os seguintes gastos: Prof. Deusvaldo Carvalho carvalho@pontodosconcursos.com.br
ADMINISTRAO FINANCEIRA ORAMENTRIA TEORIA E EXERCCIOS ESCRIVO POLCIA FEDERAL PROF. DEUSVALDO CARVALHO Material de construo Material eltrico Material hidrulico Janelas e persianas Ar-condicionado Kit audiovisual Total 10.000,00 5.000,00 4.000,00 3.000,00 10.000,00 30.000,00 62.000,00
Durante o exerccio financeiro, ao executar o projeto (obra) verificou-se que o valor de $ 62.000,00 foi insuficiente e havia necessidade de mais $ 3.000,00. Assim sendo, para concluir a obra o gestor solicitou ao Poder Executivo um crdito suplementar de $ 3.000,00. importante observar que, caso no existisse a possibilidade do Legislativo autorizar a abertura de crdito suplementar na prpria LAO, numa situao semelhante apresentada, o Poder Executivo teria que pedir autorizao ao Legislativo, atravs de projeto de lei para suplementar os $ 3.000,00 da obra. No difcil perceber que seria muita burocracia. Pode-se observar que a tcnica de autorizao para abertura de crdito suplementar na lei oramentria torna bem mais gil e dinmica a gesto dos recursos pblicos. Como o prprio nome indica, crditos suplementares suplementam (acrescentam) recursos aos programas de trabalho (despesas) previstos na LOA e que no foram suficientes. Foi cobrado em concurso! (FCC-TRE/AL/2010 ANAL. JUD. CONTABILIDADE) O mecanismo utilizado para reforar dotao oramentria que se tornou insuficiente durante o exerccio denomina-se crdito (A) complementar. (B) especial. (C) extraordinrio. (D) suplementar. (E) ordinrio. Resoluo Quando determinado projeto ou programa de trabalho contemplado na LOA no foi concludo por falta de crdito, a tcnica oramentria adequada utilizar-se do mecanismo de abertura de crdito adicional. Prof. Deusvaldo Carvalho carvalho@pontodosconcursos.com.br
Os crditos adicionais (suplementares, especiais e extraordinrios) so mecanismos denominados de alteraes oramentrias porque sua utilizao altera o oramento para mais ou apenas com a permuta de valores (fato permutativo), a exemplo da abertura de crdito adicional atravs de anulao de valores de determinada despesa e transferncia/remanejamento para outra de mesmo valor. Anlise das opes: A) O crdito adicional complementar no existe como uma das espcies existentes. Importante! Crdito adicional o gnero e suas espcies so: suplementares, especiais e extraordinrios. ERRADO. B) Para reforar dotao oramentria no se utiliza do crdito especial. Este pode ser utilizado quando a despesa no estava prevista na LOA, ou seja, para despesas que surgem ao longo da execuo oramentria, porm, tais despesas no forma FIXADAS na LOA. ERRADO. C) O 3 do art. 167 da CF/88 estabelece que a abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto no art. 62, ou seja, na Unio a sua abertura ser atravs de Medida Provisria, que depois ser imediatamente submetida ao Congresso Nacional para fins de deliberao. ERRADO. D) O crdito adicional SUPLEMENTAR utilizado para reforar dotao oramentria que se tornou insuficiente durante o exerccio financeiro. Ou seja, destina-se a reforar determinado gasto para concluir a obra ou o servio a ser prestado. CERTO. E) Crdito ordinrio no espcie de crdito adicional. Letra D. O que ocorre quando o Executivo esgota o limite dos crditos suplementares previstos na LOA? Depois de esgotados os crditos suplementares autorizados na LOA, a sim, toda vez que for necessrio suplementar uma obra ou servio o Executivo ter que pedir autorizao ao Legislativo atravs de projeto de lei, posto que este Poder que tem competncia para dispor sobre oramento, ou seja, autorizar despesas. O crdito suplementar autorizado por lei e aberto por decreto do Poder Executivo. A sua abertura depende da existncia de recursos disponveis para ocorrer despesa e ser precedida de exposio fundamentada ou justificada.
Portanto, existem duas formas ou possibilidades do Executivo abrir crditos suplementares:

atravs de autorizao na prpria LOA autorizao genrica; atravs de lei especial autorizao especfica.
Foi cobrado em concurso! Ainda com relao aos oramentos pblicos, julgue o item a seguir. (CESPE/MPU 2010 - TCNICO DE APOIO ESPECIALIZADO/ORAMENTO) Crditos suplementares podero estar autorizados na LOA aprovada. Resoluo Perfeito! O 8 do art. 165 da CF/88 assim estabelece: A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. Com base na literalidade do texto constitucional e em atendimento ao princpio da exclusividade, na LOA s pode ser autorizado a abertura de crditos suplementares. O verbo exatamente como est no comando da questo. Podero ser autorizados na prpria LOA, abertura de crditos suplementares, exceo constitucional. Pode-se observar que a CF/88 faculta os Poder Legislativo autorizar, no obrigao. CERTO. Importante! Cada projeto de lei de crdito adicional dever restringir-se a uma nica espcie de crdito adicional. Exemplo: O Governo Federal no pode enviar um projeto de lei solicitando autorizao para abertura de $ 15 milhes de crditos adicionais, sendo $ 10 milhes de crditos suplementares e $ 5 milhes de crditos especiais. Dever encaminhar um projeto de lei para cada espcie de crdito adicional. Ateno! Regra especfica para a Unio! Os crditos adicionais aprovados pelo Congresso Nacional sero considerados automaticamente abertos com a sano e publicao da respectiva lei (art. 56, 8, LDO 2009). Prof. Deusvaldo Carvalho carvalho@pontodosconcursos.com.br
Portanto, conforme a LDO da Unio, os crditos adicionais aprovados pelo Congresso Nacional sero considerados automaticamente abertos com a sano e publicao da respectiva lei especial. O art. 63 da LDO/09 repete as normas da LDO/08, estabelecendo que a reabertura dos crditos especiais e extraordinrios, conforme disposto no art. 167, 2o, da Constituio ser efetivada, quando necessria, mediante ato prprio de cada Poder e do Ministrio Pblico da Unio, at 31 de janeiro de 2010. Por ato prprio entende-se: Decreto para o Chefe do executivo e Resoluo ou Portaria para os demais Poderes, inclusive o Ministrio Pblico. Ateno! Dois princpios constitucionais da administrao pblica foram legalmente incorporados s normas oramentrias, posto que a LDO 2009 (art. 103) expressamente inseriu os princpios da impessoalidade e publicidade. Cuidado! A ESAF e o CESPE gostam de novidades! Princpio da impessoalidade oramentria: Esse princpio estabelece que a execuo da Lei Oramentria e de seus crditos adicionais obedecer ao princpio constitucional da impessoalidade na Administrao Pblica, no podendo ser utilizada para influir na apreciao de proposies legislativas em tramitao no Congresso Nacional (art. 103). Princpio da publicidade oramentria: Em obedincia ao princpio da publicidade a LDO/2009 determina que na execuo oramentria e financeira do exerccio de 2010, as transferncias voluntrias de recursos da Unio, cujos crditos oramentrios no identifiquem nominalmente a localidade beneficiada, inclusive aquelas destinadas genericamente a Estado, fica condicionada prvia divulgao na internet, pelo concedente, dos critrios de distribuio dos recursos, levando em conta os indicadores scio-econmicos da populao beneficiada pela respectiva poltica pblica (art. 42). Ficou constatada em diversas Comisses Parlamentares de Inqurito que tem sido muito comum a liberao de recursos, inclusive atravs de crditos adicionais, para as emendas parlamentares com o intuito de influir nos anseios do Legislativo (parlamentares). Para coibir essa prtica est sendo inserido artigo nas LDOs vedando a execuo oramentria direcionada para beneficiar aliados ou para influir nas proposies legislativas. Prof. Deusvaldo Carvalho carvalho@pontodosconcursos.com.br
Sntese das regras atuais relativas a abertura dos crditos adicionais:

Crditos adicionais suplementares autorizados na prpria LOA. Reabertura de crditos especiais ou extraordinrios (somente para os abertos nos ltimos 4 meses do exerccio financeiro e que ainda existem saldos) Abertura de crditos suplementares (depois de esgotados os limites da LOA) ou especiais Sero abertos por decreto do executivo. Sero reabertos, no ano seguinte, por decreto do executivo ou ato prprio de cada poder, em at 31 de janeiro do ano subsequente. Sero abertos automaticamente com a sano e publicao da respectiva lei especial.
Foi cobrado em concurso! Considere a seguinte situao hipottica. Um prefeito municipal encaminhou projeto de lei oramentria Cmara Municipal. No projeto, consta dispositivo que autoriza o Poder Executivo a abrir crditos adicionais at o correspondente a 20% da despesa total autorizada. Nessa situao, a solicitao do prefeito municipal tem amparo legal, podendo a Cmara Municipal, entretanto, autorizar outro percentual ou mesmo rejeitar o dispositivo. Resoluo Dentre os crditos adicionais (suplementares, especiais e extraordinrios), a CF permite que o Poder Legislativo autorize somente a abertura de crditos suplementares (art. 165, 8). Assim sendo, a questo est incorreta. Importante! O crdito adicional suplementar tem sempre vigncia dentro do exerccio financeiro, portanto, no pode passar saldo para o ano subseqente. As LDOs da Unio tm determinado que devero acompanhar os projetos de lei relativos a crditos suplementares de rgos do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio, pareceres do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico. Excetuam-se dessa regra os projetos de lei para abertura de crditos suplementares relativos ao Supremo Tribunal Federal ProcuradoriaGeral da Repblica. Caractersticas dos crditos suplementares:
A despesa deve estar fixada no oramento (LOA), porm, o crdito no foi
ADMINISTRAO FINANCEIRA ORAMENTRIA TEORIA E EXERCCIOS ESCRIVO POLCIA FEDERAL PROF. DEUSVALDO CARVALHO suficiente para atender o respectivo gasto; A abertura do crdito depende de indicao prvia da fonte de recursos para suportar a despesa; Os previstos na LOA so abertos por Decreto do Executivo. Depois de esgotados, sero automaticamente abertos com a sano e publicao da lei especial; No podem ser reabertos no exerccio financeiro seguinte. Sua vigncia est adstrita ao ano de sua abertura. Para os Estados, Distrito Federal e Municpios, os procedimentos para realizao so os mesmo da Unio; Um mesmo projeto de lei no pode versar sobre mais de uma espcie de crdito adicional. Assim, o Executivo no pode, em nico projeto de lei, solicitar a abertura de um crdito suplementar e um especial; Existe a necessidade de autorizao legislativa prvia para a sua abertura. Autorizao prvia na LOA ou em lei especial.
1.2. SEGUNDA ESPCIE DE CRDITO ADICIONAL Crditos adicionais especiais: so destinados a atender despesas para as quais no haja dotao ou categoria de programao oramentria especfica na LOA (art. 41, inciso II, da Lei n 4.320/64). Visam a atender despesas novas, no previstas na lei oramentria anual, mas que surgiram durante a execuo do oramento. Essa situao pode ocorrer em funo de erros de planejamento (no incluso da despesa na LOA) ou de novas despesas surgidas durante a execuo oramentria. Portanto, o crdito especial cria novo item de despesa e se destina a atender um objetivo no previsto quando da elaborao da proposta oramentria. Exemplo: Uma ponte foi destruda na BR 153 em virtude de chuvas torrenciais. Para a construo de uma nova ponte o governo dever abrir crdito especial, haja vista que esta despesa no estava prevista na LOA. Caso a reconstruo da ponte seja urgente em virtude da no possibilidade de abertura de um desvio para a passagem dos automveis e essa situao tenha causado uma verdadeira calamidade, pode ser o caso de crditos extraordinrios. A abertura de crdito especial no pode ser autorizada na LOA, mas sim, em lei especial. O crdito especial autorizado por lei e aberto automaticamente com a sano e publicao da lei especial. Prof. Deusvaldo Carvalho carvalho@pontodosconcursos.com.br
Ateno! A previso de que o crdito especial autorizado por lei e aberto automaticamente com a sano e publicao da lei especial vem sendo regulamentado nas LDOs da Unio. A Lei 4.320/64 no estabelece esse procedimento. Portanto, para fins de concurso do CESPE fique com as determinaes estabelecidas nas LDOs, exceto quando o comando da questo especificar ou exigir conforme a lei 4.320/64. Fique atento! Para provas elaboradas pela ESAF ou CESPE, caso seja mencionado que na Unio a abertura dos crditos especiais so autorizados por lei e abertos automaticamente com a sano e publicao da lei especial de autorizao, esse procedimento est conforme regulamentao das LDOs da Unio. Em princpio, os crditos especiais tero vigncia dentro do exerccio financeiro em que foram abertos, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente (art. 167, 3, CF/88). Importante! Se a lei de autorizao do crdito especial for promulgada nos ltimos quatro meses do exerccio financeiro e ainda existir saldo no utilizado, em 31 de dezembro, este valor ser reaberto no exerccio subseqente e incorporado ao oramento. Ateno! Essa reabertura gera um saldo financeiro e, em conseqncia, aumenta o supervit ou diminui o dficit financeiro. Portanto, essa receita incorporada ao oramento subseqente extra-oramentria. Exemplo 1: Suponha-se que o governo solicitou abertura de um crdito especial de $ 2 milhes para a construo de um centro de controle de zoonozes no previsto na LOA. A lei de autorizao foi sancionada e publicada em 20 de setembro de 2009. Os procedimentos de gastos foram realizados e em 31 de dezembro deste mesmo ano ainda no havia sido totalmente construda a obra e restava um saldo de $ 500 mil. Supondo que houve supervit financeiro no exerccio de 2009, esse saldo de $ 500 mil fez aumentar as disponibilidades financeiras em 31/12. Assim sendo, em 2010, at 30 dias aps a publicao da LOA, o governo ir reabrir o saldo remanescente (no utilizado em 2009) de $ 500 mil. O valor supracitado uma receita extra-oramentria, haja vista que no exerccio anterior entrou como receita oramentria. Prof. Deusvaldo Carvalho carvalho@pontodosconcursos.com.br
Exemplo 2: Em 30 de novembro de 2009 foi promulgada uma lei especial autorizando a Presidncia da Repblica a abrir um crdito especial no valor de $ 250.000.000. Em 31 de dezembro de 2009 ainda restava um saldo de $ 50.000.000 No ano de 2009, em 30/12 foi apurado um supervit financeiro de $ 850.000.000 sem o cmputo dos $ 50.000.000. Em 31/12, em funo do saldo do crdito especial no utilizado, o supervit financeiro apurado foi de $ 900.000.000. O valor de $ 50.000.000 poder ser reaberto em at 30 dias aps a publicao da LOA, ou seja, em 2010. Ateno! A reabertura dos crditos especiais no obrigatria, exceto quando a obra pela qual surgiu a despesa no foi concluda. Caso no tenha sido concluda a obra, a reabertura do crdito especial obrigatria e a despesa dever ser empregada no mesmo projeto de gasto. O crdito especial aberto no exerccio financeiro altera literalmente a despesa prevista na LOA porque uma dotao que no estava prevista no oramento. As LDOs da Unio tm determinado que devero acompanhar os projetos de lei relativos a crditos especiais de rgos do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio, pareceres do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico. Excetuam-se dessa regra os projetos de lei para abertura de crditos especiais relativos ao Supremo Tribunal Federal Procuradoria-Geral da Repblica. Caractersticas dos crditos especiais:
A despesa no est fixada no oramento (LOA); A abertura do crdito depende da indicao prvia da fonte de recursos para a realizao da despesa; So abertos automaticamente com a sano e publicao da lei de autorizao (lei especial), no caso da Unio. A Lei n 4.320/64 no prev essa hiptese; Os saldos remanescentes dos crditos abertos nos ltimos 4 meses do exerccio financeiro devero ser reabertos por Decreto do Executivo, caso a obra no tenha sido concluda, em at 30 dias aps a publicao da lei oramentria. Esse prazo de 30 dias vem sendo regulamentado nas LDOs da Unio e no existe essa previso na Lei n 4.320/64; Os saldos remanescentes dos crditos abertos nos ltimos 4 meses do
ADMINISTRAO FINANCEIRA ORAMENTRIA TEORIA E EXERCCIOS ESCRIVO POLCIA FEDERAL PROF. DEUSVALDO CARVALHO exerccio financeiro podero ser reabertos por Decreto do Executivo, caso a obra tenha sido concluda, em at 30 dias aps a publicao da lei oramentria; No se aplica aos casos de despesas urgentes e imprevisveis. Essa previso para os crditos extraordinrios (art. 167, 3 da CF); Existe a necessidade de autorizao legislativa prvia para a sua abertura. No pode ser na prpria LOA.
1.3. TERCEIRA ESPCIE DE CRDITO ADICIONAL Crditos adicionais extraordinrios: destinam-se a atender somente despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica (art. 167, 3 da CF e art. 41, inciso III, da Lei n 4.320/64). Ateno! O termo como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica significa que esses fatos imprevisveis so apenas exemplificativos, ou seja, admitem-se outros fatos no enumerados na CF. Importante! Os crditos extraordinrios, como o prprio nome indica, pela urgncia que os motiva no necessitam de autorizao legislativa prvia para a sua abertura. Os crditos extraordinrios so abertos por medida provisria e submetidos imediatamente ao Poder Legislativo (art. 167, 3, c/c art. 62 da CF). Esse procedimento inverso aos realizados para a abertura dos crditos suplementares e especiais. Isto , no caso de despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, o Presidente da Repblica realiza a abertura de crditos extraordinrios por meio de Medida Provisria e a encaminha ao Legislativo. Enquanto ainda no apreciada pelo CN, o governo poder iniciar a realizao dos gastos necessrios. E se a Medida Provisria for rejeitada pelo Congresso Nacional? Nessa situao o Congresso Nacional deve regulamentar, mediante Resoluo, as situaes geradas, ou seja, as situaes quanto aos gastos realizados.
Exemplo: O Congresso nacional pode estabelecer que a despesa realizada deva ser coberta com a anulao ou o remanejamento de despesas fixadas para o pagamento da dvida externa. Relembrando! No caso dos crditos suplementares e especiais, primeiro existe a autorizao do Congresso Nacional, em seguida, o governo realiza a abertura dos respectivos crditos. Em princpio, os crditos extraordinrios tero vigncia dentro do exerccio financeiro em que foram abertos, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente (art. 167, 2, da CF). Portanto:
Crditos suplementares: tero vigncia SEMPRE dentro do exerccio financeiro; Crditos especiais e extraordinrios: em princpio, tero vigncia dentro do exerccio financeiro, caso o ato de autorizao seja publicado nos ltimos 4 meses do exerccio financeiro, podero ser reabertos pelos seus saldos no exerccio subseqente.
Caractersticas dos crditos extraordinrios:

Imprevisibilidade do fato, que requer ao urgente do poder pblico; A despesa no est prevista no oramento (LOA); A abertura do crdito independe da indicao prvia da fonte de recursos para correr a despesa. Se quiser, o governo pode indicar a fonte de recursos, no existe proibio nesse sentido; Abertos por Medida Provisria na Unio e nos Estados onde existe previso de edio de MP em suas constituies. Nos Municpios e nos Estados onde no existe previso de edio de MP, a abertura ser por Decreto do Poder Executivo. A Lei 4.320/64 no prev a edio de MP. Essa regra encontra-se na CF/88. Se o ato de autorizao for publicado nos ltimos 4 meses do exerccio financeiro, os saldos remanescentes em 31 de dezembro podem ser reabertos (transferidos) para o exerccio seguinte; No h necessidade de autorizao legislativa prvia para a sua abertura e no pode ser autorizado na prpria LOA. Assim, a autorizao legislativa a posteriori. Abertura admitida somente para: a) Atender despesas imprevisveis E urgentes; b) Tipos de despesas (no exaustivas): b1) Decorrentes de guerra; b2) Comoo interna Exemplo: Epidemias gripe suna; b3) Calamidade pblica Exemplo: Enchentes e deslizamento de terras em
ADMINISTRAO FINANCEIRA ORAMENTRIA TEORIA E EXERCCIOS ESCRIVO POLCIA FEDERAL PROF. DEUSVALDO CARVALHO Santa Catarina.
Foi cobrado em concurso! No que se refere aos crditos oramentrios adicionais, julgue o item a seguir. (CESPE/MPU 2010 ANALISTA DE CONTABILIDADE PERITO) Em caso de comoo intestina, o presidente da Repblica poder editar medida provisria de abertura de crditos extraordinrios ou especiais que tero vigncia no exerccio financeiro, salvo se a edio ocorrer nos ltimos quatro meses do exerccio, quando, ento, sero incorporados ao exerccio financeiro subsequente. Resoluo O 3 do art. 167 da CF/88 estabelece que a abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto no art. 62. A Lei 4.320/64 estabelece acerca do assunto da seguinte forma:
Art. 41. Os crditos adicionais classificam-se em: I - suplementares, os destinados a reforo de dotao oramentria; II - especiais, os destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica; III - extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoo intestina ou calamidade pblica. Art. 42. Os crditos suplementares e especiais sero autorizados por lei e abertos por decreto executivo.
Observe o que estabelece a CF/88:

3 - A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto no art. 62.
O termo: observado o disposto no art. 62. Significa abertura de crdito extraordinrio por medida provisria. Pode-se observar que o CESPE utilizou no comando da questo o conceito da lei 4.320/64 ao utilizar a expresso intestina. Porm, quando menciona: ...o presidente da Repblica poder editar medida provisria de abertura de crditos extraordinrios ou especiais..., remete constituio federal. Porm, contudo, todavia, em nvel federal (Presidente da Repblica) a CF/88 determina que a abertura de crditos extraordinrios deve ser Prof. Deusvaldo Carvalho carvalho@pontodosconcursos.com.br
realizada s por meio de medida provisria. Assim, crditos especiais so abertos por Decreto do chefe do Poder Executivo, conforme previsto no art. 42 da lei 4.320/64. ERRADO. Para fixar! No h necessidade de que o Governo indique a fonte de recursos para a abertura dos crditos extraordinrios. Essa uma faculdade do chefe do Poder Executivo, mas no h vedao para que ele indique, ou seja, se quiser indicar, pode. Tenho observado que o Governo Federal sempre indica a fonte de recursos. Foi cobrado em concurso! (CESPE-PREVIC/2011 CONTABILIDADE) A abertura dos crditos extraordinrios no depende da existncia de recursos oramentrios disponveis. Resoluo Perfeito! A abertura dos crditos extraordinrios no depende da existncia de recursos oramentrios disponveis. O Chefe do Executivo pode indicar os recursos, porm, no est obrigado. Importante! Caso o Chefe do Executivo tenha aberto crdito extraordinrio sem indicao da fonte de recursos durante o exerccio financeiro e haja necessidade de abrir um crdito suplementar no qual indique a fonte de recursos proveniente do excesso de arrecadao, no clculo deve-se excluir o valor do crdito extraordinrio aberto. Exemplo: Crdito extraordinrio aberto no valor de 100.000, no ms de junho de X0; Excesso de arrecadao apurado em agosto de X0 no valor de 500.000 e necessidade de abertura de crdito suplementar no valor de 500.000. Neste caso o Chefe do Executivo deve descontar do excesso de arrecadao o valor de 100.000. Assim, s poder abrir 400.000 de crdito suplementar. CERTO. Portanto, ateno! Caso o governo no indique a fonte de recursos para a abertura dos crditos extraordinrios, quando for abrir crditos suplementares ou especiais indicando como fonte de recursos o excesso de arrecadao, ter que deduzir importncia dos crditos extraordinrios abertos no exerccio (art. 43, 4, da Lei n 4.320/64). Prof. Deusvaldo Carvalho carvalho@pontodosconcursos.com.br
Exemplo: Suponha-se que em setembro e outubro de 2009 a Prefeitura Municipal de Guarapari realizou abertura de crditos extraordinrios totalizando $10.000,00 e no indicou a fonte de recursos. Em dezembro do mesmo ano resolveu abrir um crdito especial no valor de $ 40.000,00 e indicou como fonte de recursos o excesso de arrecadao apurado no valor de $ 60.000,00. Na situao apresentada, qual o valor que essa prefeitura poder utilizar para abrir crdito suplementar ou especial? Clculo:
Excesso de arrecadao apurado (-) Valor utilizado na abertura de crditos extraordinrios = Saldo do excesso de arrecadao (-) Crdito especial aberto em dezembro = Saldo disponvel para abertura de crdito suplementar ou especial 60.000,00 (10.000,00) 50.000,00 (40.000,00) 10.000,00
Caiu no concurso do TCU! Considere a seguinte situao hipottica. Para atender despesas urgentes, que decorreram de situao de calamidade pblica, um prefeito municipal editou decreto abrindo crdito extraordinrio, sem, no entanto, indicar os recursos compensatrios. Nessa situao, a soluo adotada tem amparo legal, havendo a obrigatoriedade, entretanto, de que o valor do crdito extraordinrio seja compensado quando da utilizao de recursos provenientes de excesso de arrecadao para a abertura de crditos adicionais. Resoluo 1. O instrumento normativo para a abertura de crditos extraordinrios que tem sido utilizado pelas prefeituras o Decreto. Importante! Apesar de no constar de forma explicita na Constituio Federal, h entendimento doutrinrio de que Estados e Municpios podem editar medidas provisrias. Existem constituies estaduais com essa previso, a exemplo das dos Estados do Tocantins, Santa Catarina, Piau etc. Entretanto, no caso dos municpios, h que existir a previso na constituio estadual e na lei orgnica municipal (in Direito Constitucional, 16 edio, p. 580). Porm, Para fins de concurso tem sido considerada correta a afirmao de que prefeitos e governadores abrem crditos extraordinrios por meio de decreto. Prof. Deusvaldo Carvalho carvalho@pontodosconcursos.com.br
2. Conforme demonstrado no quadro acima, o Prefeito dever compensar o valor dos crditos extraordinrios abertos, caso tenha realizado. 3. Acho que essa parte final do conhecimento de poucos. Um alerta! Nunca se descuide de dar uma lida nos artigos da Lei n 4.320/64, principalmente dos tpicos mais solicitados em concurso (princpios gerais, oramento, receita, despesa, balanos pblicos, etc.). Portanto, existe a obrigatoriedade de que o valor do crdito extraordinrio seja compensado quando da utilizao de recursos provenientes de excesso de arrecadao para a abertura de crditos adicionais. No se esquea! Essa compensao s existe quando a fonte de recursos indicada for o excesso de arrecadao. Pelo exposto, a opo est corretssima! Nunca demais repetir! Se a lei de autorizao do crdito extraordinrio for promulgada nos ltimos quatro meses do exerccio financeiro, esses crditos podero ser reabertos no exerccio subseqente, pelos saldos remanescentes. Ateno! A reabertura dos crditos extraordinrios ser efetivada, quando necessria, mediante decreto do Presidente da Repblica, at trinta dias aps a publicao da lei oramentria. Questionamento importante! O governo pode abrir um crdito adicional e depois cancel-lo? SIM, a qualquer momento. A abertura no obriga que o Executivo execute a despesa. Assim, podem ser anulados suplementares ou especiais. crditos adicionais extraordinrios,
Ateno! O cancelamento de crditos suplementares ou especiais gera fonte de recursos para a abertura de novos crditos adicionais. Porm, o cancelamento de crditos extraordinrios no pode ser fonte de recursos porque nem mesmo indicada a fonte de recurso para sua abertura. Se o crdito extraordinrio foi aberto sem indicao da fonte de recursos, como pode sua anulao constituir fonte de recurso para a abertura de outros crditos adicionais? Regra importante para todos os tipos de crditos adicionais:
Os crditos adicionais sero contabilizados como suplementares, especiais ou extraordinrios, independentemente de a fonte utilizada para viabiliz-los ser o cancelamento de dotaes. muita informao? Est cansado(a)? A nota de aula est chata? Vai ter que agentar se quiser ganhar bem! Ainda no estamos no meio da nota de aula! Ento, descanse e tome uma gua ou um cafezinho! 2. FONTES DE RECURSOS PARA A ABERTURA DE CRDITOS ADICIONAIS Importantssimo! Quais so as fontes de recursos possveis para a abertura de crditos adicionais? A abertura dos crditos suplementares e especiais depende da existncia de recursos disponveis para ocorrer a despesa e ser precedida de exposio justificativa (art. 43, da Lei n 4.320/64). A Constituio Federal veda a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes (art. 167, V). Portanto, a abertura dos crditos suplementares e especiais dever ser justificada e indicar as fontes de recursos, conforme estabelecidos na Constituio Federal, na Lei n 4.320/64, LOA e na LRF. Fontes de recursos:
Supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior, encerrado em 31/12 (art. 43, 1, inciso I, da Lei n 4.320/64). Os provenientes de excesso de arrecadao (art. 43, 1, inciso II, da Lei n 4.320/64). Os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais, autorizados em Lei (art. 43, 1, inciso III, da Lei n 4.320/64); O produto de operaes de credito autorizadas, em forma que juridicamente possibilite ao poder executivo realiz-las (art. 43, 1, inciso IV, da Lei n 4.320/64). Os resultantes da reserva para contingncias, estabelecido na LOA (art. 5, inciso III, alnea b, da LRF). Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes, desde que
ADMINISTRAO FINANCEIRA ORAMENTRIA TEORIA E EXERCCIOS ESCRIVO POLCIA FEDERAL PROF. DEUSVALDO CARVALHO haja prvia e especfica autorizao legislativa (art. 166, 8, da CF).
A seguir demonstraremos os conceitos e como devero ser indicadas as fontes de recursos para a abertura de crditos adicionais. 2.1. SUPERVIT FINANCEIRO O que supervit financeiro? O supervit financeiro a diferena positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos adicionais transferidos e as operaes de credito a eles vinculadas. Exemplo:
BALANO PATRIMONIAL ATIVO Ativo financeiro Caixa Bancos Aplicaes financeiras Ativo Permanente Imveis Total do ativo EM 31/12/2009 RGO X PASSIVO Passivo financeiro 3.000 Restos a pagar 10.000 Depsitos 7.000 Impostos a recolher Passivo permanente 10.000 Dvida fundada Saldo patrimonial 30.000 Total do passivo
5.000 2.000 3.000 15.000 5.000 30.000
Clculo do supervit financeiro:

Total do Ativo financeiro (-) Total do passivo financeiro = Supervit financeiro em 31/12/2009 20.000 (10.000) 10.000
Comentrios: 1. O supervit ou dficit financeiro apurado no Balano Patrimonial. Cuidado n 1! As bancas de concursos tentam pegar os candidatos desavisados ou afoitos, informando que esse supervit ou o dficit apurado no balano financeiro. 2. Esse supervit considerado uma fonte de recursos para a abertura crditos suplementares e especiais. Cuidado n 2! O supervit considerado como fonte de recursos o apurado no balano patrimonial de encerramento do exerccio anterior, em 31/12. 3. Supervit financeiro evidencia a liquidez financeira ou a sobra de caixa apurada no exerccio anterior, geralmente essa sobra proveniente das despesas no pagas e que foram inscritas em restos a pagar ou dos crditos especiais ou extraordinrios abertos nos ltimos 4 meses do exerccio financeiro que no foram totalmente utilizados. Prof. Deusvaldo Carvalho carvalho@pontodosconcursos.com.br
Foi cobrado em concurso!
Considerando os dados apresentados na tabela acima, extrados do balano patrimonial de determinada entidade governamental, julgue o prximo item. (CESPE/MPU 2010 ANALISTA ATUARIAL) O supervit financeiro que servir de base para a abertura de crditos adicionais de R$ 30.000,00. Resoluo Questo bastante simples, porm, s consegue resolv-la quem tem conhecimento da estrutura do Balano Patrimonial (grupos de contas) e ainda calcular o supervit financeiro. Clculo:
Ativo financeiro (-) Passivo financeiro = Supervit financeiro R$ 1.310 R$ (1.280) R$ 30.000
Pronto! Questo resolvida! No foi fcil? CERTO. 2.2. EXCESSO DE ARRECADAO O que excesso de arrecadao? Excesso de arrecadao o saldo positivo das diferenas acumuladas ms a ms entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio. Exemplo:
ORAMENTO PARA 2009 RGO X RECEITA PREVISTA Receitas Correntes Tributria 3.000 De servios 10.000 DESPESA FIXADA Despesas correntes Pessoal e Encargos Sociais Servios de terceiros
5.000 2.000
Patrimonial Receitas de capital Operaes de crdito Total das receitas 7.000 10.000 30.000 Material de consumo Despesas de Capital Investimentos Inverses financeiras Total das despesas 3.000 15.000 5.000 30.000
Vamos supor que no exerccio financeiro, de janeiro a junho de 2010, houve apenas abertura de um crdito extraordinrio de $ 2.000. Excesso de arrecadao at junho de 2010:
Ms Janeiro Fevereiro Maro Abril Maio Junho Julho Agosto Setembro Outubro Novembro Dezembro Total Receita prevista Receita arrecadada para 2010 em 2010 2.500 3.000 2.500 3.000 2.500 3.000 2.500 4.000 2.500 4.000 2.500 3.000 20.000 2.500 2.500 2.500 2.500 2.500 2.500 30.000 Receita arrecadada em 2009 2.000 3.000 2.500 3.000 2.500 2.000 15.000 1.000 1.000 2.000 3.000 2.000 3.000 12.000 27.000
Clculo do excesso de arrecadao:

Taxa de incremento: Considerando que no houve inflao no 1 perodo de 2010/1 perodo de 2009 = 20.000/15.000 = 1,3333, ou seja, 33,33% perodo. 12.000 X 33,33% = 4.000, donde 12.000 + 4.000 = 16.000.
Demonstrativo do excesso de arrecadao:

Situao em 2010: Receitas arrecadadas de 01/01 a 30/06/2010 (+) Previso de arrecadao de 01/07 a 31/12/2010 (-) Crdito extraordinrio aberto (-) Receitas previstas para o ano = Excesso de arrecadao projetado 20.000 16.000 (2.000) (30.000) 4.000
Comentrios: 1. Com base nos clculos apresentados o Executivo poderia fundamentar o pedido de abertura de crdito adicional suplementar ou especial, justificando e indicando como fonte de recursos o excesso de arrecadao ocorrido no primeiro semestre e mais a tendncia para o segundo semestre, conforme demonstrado acima. Prof. Deusvaldo Carvalho carvalho@pontodosconcursos.com.br
2. Deve ser descontado do clculo os crditos extraordinrios abertos no perodo. 3. Na situao apresentada o governo ainda teria $ 4.000 de saldo para justificar a abertura de crdito adicional, indicando como fonte de recursos o excesso de arrecadao. 4. A abertura de crdito adicional com base no excesso de arrecadao altera o oramento porque h aumento de receitas. 2.3. RECURSOS RESULTANTES DE ANULAO PARCIAL OU TOTAL DE DOTAES ORAMENTRIAS O que significa anulao parcial ou total de dotaes oramentrias? So fatos meramente permutativos, onde se anulam total ou parcialmente determinadas dotaes oramentrias e remaneja os recursos para outra categoria de programao, desde que tais remanejamentos sejam permitidos na LDO ou que haja autorizao legislativa. A CF veda a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa. Portanto, s se realiza remanejamento de recursos quando autorizado pelo Legislativo. Exemplo:
ORAMENTO PARA 2010 RGO X RECEITA PREVISTA DESPESA FIXADA Receitas Correntes Despesas correntes Tributria 3.000 Pessoal e Encargos Sociais De servios 10.000 Servios de terceiros Patrimonial 7.000 Material de consumo Receitas de capital Despesas de Capital Operaes de crdito 10.000 Investimentos Inverses financeiras Total das receitas 30.000 Total das despesas
5.000 2.000 3.000 15.000 5.000 30.000
Anulao parcial ou total de dotaes oramentrias:

Dotao inicial da despesa Pessoal e Enc. Sociais Servios de terceiros Material de consumo Investimentos Inverses financeiras Total 5.000 2.000 3.000 15.000 5.000 30.000 Necessidade real de Dotao gasto atualizada +1.000 6.000 -1.000 1.000 -1.000 2.000 +6.000 21.000 -5.000 0,00 0,00 30.000
Comentrios: Prof. Deusvaldo Carvalho carvalho@pontodosconcursos.com.br
1. Pode-se verificar que a abertura de crditos adicionais atravs de anulaes parciais ou totais de despesas no h alterao na Lei Oramentria. 2. Como demonstrado acima, pode-se verificar que houve um crdito adicional para realizar mais despesas com investimentos, no total de $ 6.000, ou seja, a dotao inicial para investimentos que era de $ 15.000, depois do remanejamento a dotao atualizada passou para $ 21.000. 3. Para o remanejamento de recursos foi realizada anulao total de inverses financeiras ($ 5.000) e parcial de e material de consumo ($ 1.000) para adicionar aos investimentos. Pode-se verificar que esse fato no altera a LOA, o total de recursos permanece o mesmo. 4. Consideramos tambm a anulao de $ 1.000 de despesa com servios de terceiros e aberto um crdito adicional suplementar de $ 1.000 para Pessoal e Encargos Sociais. 5. Observa-se que todos os crditos adicionais abertos, conforme demonstrado, so suplementares, tendo em vista que as dotaes oramentrias constavam na LOA. 6. O valor total do oramento permaneceu em $ 30.000. 2.4. OPERAES DE CRDITO AUTORIZADAS O que so operaes de crdito? O conceito de operao de crdito bastante amplo e est inserido na LRF da seguinte forma: operao de crdito: compromisso financeiro assumido em razo de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros (art. 29, III). Geralmente so receitas obtidas atravs de emprstimos internos ou externos com prazo para resgate superior a doze meses (longo prazo). Esses emprstimos compem a dvida fundada ou consolidada do ente. A Lei n 4.320/64 estabelece ainda que as operaes de crdito (fonte de recursos para a abertura de crditos adicionais) somente sero consideradas as com possibilidade jurdica de serem realizadas, ou seja, que o governo efetivamente as realize (arrecade) - art. 43, IV. Exemplo: Prof. Deusvaldo Carvalho carvalho@pontodosconcursos.com.br
ORAMENTO PARA 2009 RGO X RECEITA PREVISTA Receitas Correntes Tributria 3.000 De servios 10.000 Patrimonial 7.000 Receitas de capital Operaes de crdito 10.000 Total das receitas 30.000
DESPESA FIXADA Despesas correntes Pessoal e Enc. Sociais Servios de terceiros Material de consumo Despesas de Capital Investimentos Inverses financeiras Total das despesas
5.000 2.000 3.000 15.000 5.000 30.000
Vamos supor que na aprovao da LOA foi autorizado o Executivo a realizar emprstimo (operaes de crdito) de $ 10.000 para fins de suplementar as despesas com pessoal. Vamos considerar ainda que durante a execuo do oramento o Executivo foi autorizado pelo CN a realizar mais $ 5.000 de operaes de crdito e que essa foi a nica alterao realizada no oramento durante o exerccio financeiro.
BALANO ORAMENTRIO 31/12/2009 RGO X RECEITA PREVISTA DESPESA FIXADA Receitas Correntes Despesas correntes Tributria 3.000 Pessoal e Encargos Sociais (2) De servios 10.000 Servios de terceiros Patrimonial 7.000 Material de consumo Receitas de capital Despesas de Capital Operaes de crdito (1) 15.000 Investimentos Inverses financeiras Total das receitas 35.000 Total das despesas
10.000 2.000 3.000 15.000 5.000 35.000
Comentrios: 1. Observando o lado das receitas verifica-se que as receitas de capital aumentaram em mais $5.000 em funo do emprstimo realizado. 2. Do lado das despesas, a dotao para Pessoal e Encargos Sociais aumentou para $ 10.000, ou seja, mais $ 5.000, em funo do crdito adicional suplementar com a fonte de recursos operaes de crditos autorizadas. 3. Verifica-se que as receitas previstas e as despesas fixadas totalizavam $ 30.000. Entretanto, no balano oramentrio em 31/12/09, a receita e despesa atualizada foi alterado para $ 35.000. Assim sendo, podemos comprovar que a abertura de crdito adicional suplementar, atravs da fonte de recurso operaes de crdito, altera o oramento. 2.5. RECURSOS CONTINGNCIAS RESULTANTES DA RESERVA PARA
A abertura de crditos adicionais utilizando como fonte de recursos a reserva para contingncias tem procedimento igual ao da anulao parcial ou total de dotaes oramentrias. Portanto, os procedimentos so os mesmos, fatos meramente permutativos que no alteram o oramento, haja vista que a reserva para contingncias deve constar na LOA como uma dotao global. O que a reserva para contingncias? A reserva para contingncia uma dotao oramentria no especificada e no destinada a rgo, fundo ou despesa. Dever estar prevista na LOA e sua forma de utilizao e montante sero definidos com base na receita corrente lquida. Ateno! A forma de utilizao e montante dever ser estabelecida na LDO e ser destinada ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos. Os riscos fiscais so classificados em dois grupos:
Riscos oramentrios; E os riscos da dvida.
Portanto, os riscos fiscais so divididos em riscos oramentrios e da dvida. 2.6. RECURSOS QUE, EM DECORRNCIA DE VETO, EMENDA OU REJEIO DO PROJETO DE LEI ORAMENTRIA ANUAL, FICAREM SEM DESPESAS CORRESPONDENTES, DESDE QUE HAJA PRVIA E ESPECFICA AUTORIZAO LEGISLATIVA A situao acima est prevista no 8 do artigo 166 da constituio Federal. Vejamos um exemplo: Suponha a seguinte situao hipottica: O Projeto de Lei da LOA foi encaminhado ao CN da seguinte forma:
Receitas previstas Tributria De contribuies Operaes de crdito Despesa fixada Pessoal e encargos sociais Obras pblicas Inverses financeiras Pagamento de dvidas 100 50 30 20 100 50 20 20 10
Vamos supor que o projeto de lei foi alterado, sendo rejeitado o pagamento de dvidas de $ 10 e aprovado assim: Assim, a LOA foi aprovada e encaminhada para o Presidente da Repblica seguinte forma:
Receitas previstas Tributria De contribuies Operaes de crdito Despesa fixada Pessoal e encargos sociais Obras pblicas Inverses financeiras 100 50 30 20 90 50 20 20
Nessa situao, a receita ficou maior, ou seja, existe uma sobra de recursos de $ 10. Conforme o art. 166, 8 da CF, esse valor poder ser utilizado como fonte de recursos para a abertura de crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica aprovao legislativa. Se o governo resolver utilizar essa fonte de recursos para utilizao em obras pblicas e supondo que no houve nenhuma outra alterao na LOA, no momento da abertura, o oramento ficaria assim:
Receitas previstas Tributria De contribuies Operaes de crdito Despesa fixada (dotao atualizada) Pessoal e encargos sociais Obras pblicas Inverses financeiras 100 50 30 20 100 50 30 20
Observem que a dotao para obras pblicas era de $ 20, com a abertura do crdito adicional suplementar dos $ 10 que ficaram sem despesas, essa dotao passou para $ 30. Ateno! O termo com prvia e especfica aprovao legislativa significa que o Executivo dever obter do legislativo especfica autorizao para utilizar essa sobra de recursos, ou seja, na autorizao dever ser especificado onde o governo dever realizar o gasto. Essa fonte de recursos altera o oramento? O assunto polmico! Entretanto entendo que no h alterao da LOA, mas apenas recomposio da situao anterior (projeto de lei). Pode-se verificar que com a alterao da LOA no CN, o oramento ficou desequilibrado. Tambm, o governo no est obrigado a utilizar essa fonte de recurso. Prof. Deusvaldo Carvalho carvalho@pontodosconcursos.com.br
Entendo que para fins de concurso dificilmente ser cobrado um questionamento no pacfico na doutrina. Recordando! A abertura de crdito adicional atravs das fontes de recursos abaixo enumeradas no altera o oramento, haja vista que so fatos permutativos, ou seja, retira recurso de uma fonte e acrescenta em outra. Fontes de recursos que no alteram o oramento:
Anulao parcial ou total de dotaes oramentrias; Os resultantes da reserva para contingncias; Recursos que em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual ficarem sem despesas correspondentes.
3. CLASSIFICAO DA DESPESA NA ABERTURA DE CRDITO ADICIONAL O ato normativo que abrir crdito adicional indicar a importncia, a espcie do mesmo e a classificao da despesa, at onde for possvel. O art. 6 da Portaria STN n 163/01 determina que na lei oramentria, a discriminao da despesa, quanto sua natureza, far-se-, no mnimo, por categoria econmica, grupo de natureza de despesa e modalidade de aplicao. O quadro seguinte sintetiza as principais caractersticas das trs espcies de crdito adicional: Caractersticas dos crditos adicionais:
Espcie crdito de Suplementar Especial Extraordinrio despesas e
Finalidade
Reforo de dotao Atender categoria de Atender a oramentria existente na programao no imprevisveis LOA. contemplada na LOA. urgentes. Prvia, podendo ser includa Prvia, em lei especial. na prpria LOA ou em lei especial. Sem prvia.
necessidade
Autorizao
Forma Abertura
Decreto do PE, para as Automaticamente aps a Por meio de Medida autorizaes na LOA, at o sano e publicao da Provisria (Unio) ou de limite estabelecido em lei. autorizao Legislativa, Decreto (Estados e at o limite estabelecido Municpios). em lei.
Recursos Indicao obrigatria Indicao obrigatria Independe de indicao, ou seja, facultativa.
Valor/Limite
Obrigatrio, indicado na lei Obrigatrio, indicado na Obrigatrio, indicado na de autorizao e no decreto lei de autorizao. medida provisria (Unio) ou no Decreto de abertura. (Estados e Municpios). Sempre financeiro aberto. no em exerccio Em princpio, no Em princpio, no que foi exerccio financeiro em exerccio financeiro em que foi aberto. que foi aberto. Quando autorizado nos Quando autorizado nos ltimos 4 meses do ltimos 4 meses do exerccio financeiro. exerccio financeiro.
Vigncia
Prorrogao
No permitida.
PE = Poder Executivo. LOA = Lei Oramentria Anual.
Por fim, cabe ainda mencionarmos acerca dos crditos ilimitados. A Constituio Federal VEDA a concesso ou utilizao de crditos ilimitados. Assim sendo, todos os crditos oramentrios devero possuir valor especfico e ainda devero estar, em princpio, vinculados a um programa de trabalho. As nicas excees de despesas no vinculadas a um programa de trabalho so a reserva de contingncia e a dotao global para investimentos em regime de execuo especial prevista no pargrafo nico do art. 20 da Lei n 4.320/64. O que so investimentos em regime de execuo especial? Investimentos em regime de execuo especial so dotaes globais, destinadas a atender despesas de projetos ou atividades novos, sem similares e que possibilitem experincias quanto ao desdobramento da despesa em seus respectivos elementos (art. 18, pargrafo nico, do Decreto n 93.872/86). Quando a CF veda a concesso ou a utilizao de crditos ilimitados, como regra geral, est se referindo ao Princpio da especificao ou especializao: esse princpio impe a classificao e designao dos itens de gasto que devem constar na LOA. Essa regra constitucional veada a incluso de valores globais, de forma genrica, ilimitados e sem discriminao dos itens de gasto na LOA. Esse princpio tambm est consagrado no 1 do art. 15 da Lei n 4.320/64 a seguir descrito:
Art. 15. Na Lei de Oramento a discriminao da despesa far-se- no mnimo por elementos.
ADMINISTRAO FINANCEIRA ORAMENTRIA TEORIA E EXERCCIOS ESCRIVO POLCIA FEDERAL PROF. DEUSVALDO CARVALHO 1. Entende-se por elementos o desdobramento da despesa com pessoal, material, servios, obras e outros meios de que se serve a administrao pblica para consecuo dos seus fins.
4. EXIGNCIAS PARA A EBERTURA DE CRDITOS ADICIONAIS As exigncias bsicas para abertura de crdito suplementar so: 1. Existncia de recursos disponveis; 2. Exposio de motivos, ou seja, justificativa para abertura de crdito; 3. Autorizao legislativa prvia para crditos: a) Suplementares; b) Especiais. 4. Abertura por Medida Provisria na Unio ou nos Estados nos quais a Constituio Estadual permitem este instrumento legal. 5. Ateno! Para a Lei n 4.320/64, a abertura de crdito extraordinrio nos Estados e Municpios ser por Decreto do Executivo (art. 44). Na Unio, a CF estabelece claramente que deve ser por MP (art. 167, 3). Antes dos exerccios, que tal um cafezinho para ativar a memria! 5. QUESTES DE CONCURSOS PBLICOS No que se refere aos crditos oramentrios adicionais, julgue os itens a seguir. 1. (CESPE/MPU 2010 ANALISTA DE CONTABILIDADE PERITO) Considerando que o balano patrimonial da Unio tenha apresentado supervit financeiro no exerccio anterior, os recursos provenientes desse supervit podem ser utilizados para abertura de crditos suplementares e especiais desde que autorizados por lei e que o resultado apurado no comprometa outras obrigaes assumidas. Resoluo O supervit financeiro apurado no balano patrimonial da seguinte forma:
Estrutura atual dos grupos de contas Nova estrutura dos grupos de contas do balano patrimonial. do balano patrimonial - Vlido de forma facultativa a partir de 2010 e obrigatoriamente em 2012 para a Unio, Estados e Distrito Federal e 2013 para os Municpios (Portaria STN n 751/09)
Ativo Financeiro (-) Passivo Ativo Circulante (-) Passivo Financeiro = Supervit ou dficit Circulante = Supervit ou dficit financeiro. financeiro. So contas pertencentes aos grupos de contas: ativo circulante e passivo circulante: Ativo circulante Passivo circulante
ATIVO CIRCULANTE Caixa e Equivalente de Caixa Crditos Realizveis de Curto Prazo Demais Crditos e Valores de Curto Prazo Investimentos Temporrios Estoques Variaes Patrimoniais Diminutivas Pagas Antecipadamente PASSIVO CIRCULANTE Obrigaes Trabalhistas e Previdencirias a Pagar de Curto Prazo Emprstimos e Financiamentos de Curto Prazo Fornecedores e Contas a Pagar de Curto Prazo Obrigaes Fiscais de Curto Prazo Demais Obrigaes de Curto Prazo Provises de Curto Prazo
Conforme a Lei 4.320/64, o supervit financeiro apurado no balano patrimonial encerrado no ano anterior uma das fontes de recursos destinadas a abertura de crditos adicionais. Ateno! Cuidado com as pegadinhas de concursos! O supervit financeiro a ser utilizado como fonte de recursos destinado a abertura de crditos adicionais o proveniente do exerccio financeiro anterior. Exemplo: Suponha-se que em setembro de 2010 o Presidente da Repblica decide abrir dois crditos adicionais, um suplementar e outro especial, de R$ 50.000,00 cada. O balano patrimonial encerrado em 31/12/2009 apresentou supervit financeiro de R$ 200.000,00. Assim, o Governo Federal ir utilizar parte do supervit financeiro apurado em 2009, no valor de R$ 100.000,00, restando ainda mais R$ 100.000,00 para utilizao futura. Tal supervit financeiro representa, em realidade, sobra de caixa. importante saber que os crditos adicionais so divididos em trs espcies: suplementares, especiais e extraordinrios. A abertura de crditos suplementares ou especiais obriga informar a fonte de recursos para atender a despesa demandada. No caso de crditos extraordinrios, no existe necessidade de que seja informada a fonte de recursos para atender as despesas. Observe as fontes de recursos que podem ser utilizadas para abertura de crditos adicionais:
Supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior,
ADMINISTRAO FINANCEIRA ORAMENTRIA TEORIA E EXERCCIOS ESCRIVO POLCIA FEDERAL PROF. DEUSVALDO CARVALHO encerrado em 31/12 (art. 43, 1, inciso I, da Lei n 4.320/64). Os provenientes de excesso de arrecadao (art. 43, 1, inciso II, da Lei n 4.320/64). Os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais, autorizados em Lei (art. 43, 1, inciso III, da Lei n 4.320/64); O produto de operaes de credito autorizadas, em forma que juridicamente possibilite ao poder executivo realiz-las (art. 43, 1, inciso IV, da Lei n 4.320/64). Os resultantes da reserva para contingncias, estabelecido na LOA (art. 5, inciso III, alnea b, da LRF). Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes, desde que haja prvia e especfica autorizao legislativa (art. 166, 8, da CF).
CERTO. 2. (CESPE/MPU 2010 ANALISTA DE CONTABILIDADE PERITO) Para suprir a falta de dotao oramentria para a realizao de cursos na escola superior do MPU, o chefe do Poder Executivo deve, mediante solicitao do procurador-geral da Repblica, editar decreto para abertura de crditos extraordinrios. Resoluo No caso da situao apresentada no comando da questo, Para suprir a falta de dotao oramentria para a realizao de cursos na escola superior do MPU, o crdito adicional que deve ser aberto o suplementar. Isso porque a finalidade do crdito suplementar, como o prprio nome indica, destina-se a reforar, ou seja, suplementar uma dotao oramentria existente na lei oramentria e quando da realizao da despesa o crdito foi insuficiente para atender a totalidade do projeto ou programa de trabalho. A Lei 4.320/64 estabelece acerca do assunto da seguinte forma:
Art. 41. Os crditos adicionais classificam-se em: I - suplementares, os destinados a reforo de dotao oramentria;
A inconsistncia no comando da questo est quando afirma que o Chefe do Poder Executivo, mediante solicitao do Procurador-Geral da Repblica, deve editar Decreto para abertura de crditos extraordinrios. De forma alguma! Em nvel federal a abertura de extraordinrios s pode ser realizada por medida provisria. Prof. Deusvaldo Carvalho carvalho@pontodosconcursos.com.br crditos
Outra imperfeio! Se o crdito destinado a reforo de dotao, neste caso s poderia ser o suplementar, jamais o extraordinrio. A CF/88 s permite abertura de crdito extraordinrio para atender a
despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica.
Importante! A expresso: ...como as decorrentes..., significa que as situaes apresentadas (guerra, comoo interna ou calamidade pblica) no so exaustivas, ou seja, podem surgir outras situaes, por exemplo, em caso de interveno. ERRADO. Considerando que o processo oramentrio deve obedecer a um conjunto de princpios consagrados na doutrina especializada, julgue o item seguinte. 3. (CESPE/MPU 2010 - TCNICO DE APOIO ESPECIALIZADO/CONTROLE INTERNO) O excesso de arrecadao, quando ocorrer, deve ser incorporado ao oramento por meio de crditos adicionais, em respeito ao princpio oramentrio do equilbrio. Resoluo Excesso de arrecadao uma das fontes de recursos que podem ser utilizadas para a abertura de crditos adicionais. O que se entende por excesso de arrecadao? o saldo positivo das diferenas acumuladas ms a ms, entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio. O excesso de arrecadao deve ser incorporado ao oramento. E se houve excesso, receitas arrecadadas > receitas previstas, por bvio, pode-se utilizar a diferena para realizar mais despesas, isto porque as demandas so infinitas e as receitas limitadas. Entendo que o maior problema no est em entender o excesso de arrecadao, mas sim compreender o que significa o termo: considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio Exemplo de como se apura o excesso de arrecadao considerando a tendncia do exerccio:
ORAMENTO PARA 2009 RGO X RECEITA PREVISTA Receitas Correntes Tributria 3.000 De servios 10.000 DESPESA FIXADA Despesas correntes Pessoal e Encargos Sociais Servios de terceiros
5.000 2.000
Patrimonial Receitas de capital Operaes de crdito Total das receitas 7.000 10.000 30.000 Material de consumo Despesas de Capital Investimentos Inverses financeiras Total das despesas 3.000 15.000 5.000 30.000
Vamos supor que no exerccio financeiro, de janeiro a junho de 2010, houve apenas abertura de um crdito extraordinrio de $ 2.000. Excesso de arrecadao at junho de 2010:
Ms Janeiro Fevereiro Maro Abril Maio Junho Julho Agosto Setembro Outubro Novembro Dezembro Total Receita prevista Receita arrecadada para 2010 em 2010 2.500 3.000 2.500 3.000 2.500 3.000 2.500 4.000 2.500 4.000 2.500 3.000 20.000 2.500 2.500 2.500 2.500 2.500 2.500 30.000 Receita arrecadada em 2009 2.000 3.000 2.500 3.000 2.500 2.000 15.000 1.000 1.000 2.000 3.000 2.000 3.000 12.000 27.000

Taxa de incremento: Considerando que no houve inflao no 1 perodo de 2010/1 perodo de 2009 = 20.000/15.000 = 1,3333, ou seja, 33,33% perodo. 12.000 X 33,33% = 4.000, donde 12.000 + 4.000 = 16.000.
Demonstrativo do excesso de arrecadao:

Situao em 2010: Receitas arrecadadas de 01/01 a 30/06/2010 (+) Previso de arrecadao de 01/07 a 31/12/2010 (-) Crdito extraordinrio aberto (-) Receitas previstas para o ano = Excesso de arrecadao projetado 20.000 16.000 (2.000) (30.000) 4.000
Comentrios: 1. Com base nos clculos apresentados o Executivo poderia fundamentar o pedido de abertura de crdito adicional suplementar ou especial, justificando e indicando como fonte de recursos o excesso de arrecadao ocorrido no primeiro semestre e mais a tendncia para o segundo semestre, conforme demonstrado acima. 2. Deve ser descontado do clculo os crditos extraordinrios abertos no perodo. Prof. Deusvaldo Carvalho carvalho@pontodosconcursos.com.br
3. Na situao apresentada o governo ainda teria $ 4.000 de saldo para justificar a abertura de crdito adicional, indicando como fonte de recursos o excesso de arrecadao. 4. A abertura de crdito adicional com base no excesso de arrecadao altera o oramento porque h aumento de receitas. CERTO. Julgue os itens subsequentes, que versam acerca da LOA, dos crditos adicionais e da conta nica. 4. (CESPE/MPU 2010 ANALISTA DE CONTROLE INTERNO) A vigncia de todo crdito adicional est restrita ao exerccio em que esse crdito foi aberto. A prorrogao da vigncia permitida somente para os crditos especiais e extraordinrios, quando autorizados em um dos quatro ltimos meses do exerccio. Resoluo O comando da questo praticamente repete a regra constitucional ( 2, art. 167 CF/88). Observe:
2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente.
Lei 4.320/64:
Art. 45. Os crditos adicionais tero vigncia adstrita ao exerccio financeiro em que forem abertos, salvo expressa disposio legal em contrrio, quanto aos especiais e extraordinrios.
Vigncia dos crditos adicionais: No se esquea! 1. Em princpio os crditos adicionais tero vigncia no exerccio em foram abertos; 2. Os crditos suplementares tero vigncia SEMPRE no exerccio de sua abertura. Assim, jamais podero ser transferidos (reabertos) no exerccio subseqente; 3. Quanto aos crditos extraordinrios e especiais, se forem abertos nos ltimos quatro meses do exerccio, podero ser reabertos no exerccio seguinte; 4. S haver reabertura dos crditos extraordinrios ou especiais caso haja saldo do exerccio anterior ainda no utilizado. Prof. Deusvaldo Carvalho carvalho@pontodosconcursos.com.br
Exemplo: Abriu-se crdito extraordinrio de R$ 100.000,00 em outubro de 2010. At 31/12/2010 havia sido executado s R$ 80.000,00. Neste caso, existe saldo de R$ 20.000,00 que pode ser reaberto em 2011 para fins de concluso da obra ou servio. CERTO. 5. (CESPE/MPU 2010 ANALISTA DE CONTROLE INTERNO) Os crditos adicionais so somente aqueles destinados a autorizaes de despesas includas na LOA que no foram suficientemente dotadas. Resoluo Segundo o art. 40 da lei 4.320/64, so crditos adicionais as autorizaes de despesas no computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Oramento. Assim, conforme a regra legal, crditos adicionais so destinados a despesas autorizadas e no fixadas na LOA. Exemplo: Crdito adicional para despesas autorizadas na LOA crditos suplementares; Crdito adicional para despesas NO fixadas ou no autorizadas na LOA crditos especiais e extraordinrios. Portanto, os crditos adicionais NO so somente aqueles destinados a autorizaes de despesas includas na LOA que no foram suficientemente dotadas. ERRADO. 6. (CESPE/MPU 2010 ANALISTA DE CONTROLE INTERNO) Os crditos suplementares e especiais devem ter autorizao prvia obrigatoriamente includa na prpria LOA. Resoluo O 8 do art. 165 da CF/88 assim estabelece: A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. O regramento constitucional acima transcrito refere-se ao princpio da exclusividade ao vedar que se inclua na LOA matria estranha, ou seja, que no se refira a oramento. A prpria CF/88 abre algumas excees - abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita. Prof. Deusvaldo Carvalho carvalho@pontodosconcursos.com.br
Assim, a constituio federal somente permite que seja autorizada na lei oramentria anual a espcie crdito SUPLEMENTAR. Seria uma autorizao prvia do Legislativo para dar maior agilidade aos Poderes na execuo do oramento, em especial, o Poder executivo. Portanto, autorizao prvia na LOA s pode ocorrer para a abertura de crditos suplementares. Assim, os crditos especiais devem ser abertos s depois de autorizados em lei especial. ERRADO. 7. (CESPE/MPU 2010 ANALISTA DE CONTROLE INTERNO) Quanto finalidade, os crditos suplementares so reforos para a categoria de programao contemplada na LOA, enquanto os crditos especiais e os extraordinrios atendem a despesas imprevisveis e urgentes. Resoluo Pegadinha do CESPE! No incio do comando da questo, tudo perfeito, porm, no final aparece erroneamente, a expresso crditos especiais. Crditos especiais no se destinam a atender despesas imprevisveis e urgentes, mas sim despesas no dotadas ou no fixadas na LOA. O crdito destinado a atender despesas imprevisveis e urgentes o extraordinrio. ERRADO. Ainda com relao aos oramentos pblicos, julgue o item a seguir. 8. (CESPE/MPU 2010 TCNICO DE APOIO ESPECIALIZADO/ORAMENTO) Os crditos adicionais provocam, necessariamente, um aumento do valor global do oramento aprovado. Resoluo Para responder a esta questo necessita-se conhecer todas as fontes de recursos destinadas a abertura de crditos adicionais. Vejamos:
Supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior, encerrado em 31/12 (art. 43, 1, inciso I, da Lei n 4.320/64). Os provenientes de excesso de arrecadao (art. 43, 1, inciso II, da Lei n 4.320/64). Os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais, autorizados em Lei (art. 43, 1, inciso III, da Lei n 4.320/64); O produto de operaes de credito autorizadas, em forma que
ADMINISTRAO FINANCEIRA ORAMENTRIA TEORIA E EXERCCIOS ESCRIVO POLCIA FEDERAL PROF. DEUSVALDO CARVALHO juridicamente possibilite ao poder executivo realiz-las (art. 43, 1, inciso IV, da Lei n 4.320/64). Os resultantes da reserva para contingncias, estabelecido na LOA (art. 5, inciso III, alnea b, da LRF). Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes, desde que haja prvia e especfica autorizao legislativa (art. 166, 8, da CF).
So fontes de recursos que no provocam aumento do valor global do oramento aprovado. - Os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais, autorizados em Lei (art. 43, 1, inciso III, da Lei n 4.320/64); - Os resultantes da reserva para contingncias, estabelecido na LOA (art. 5, inciso III, alnea b, da LRF); - Recursos que em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual ficarem sem despesas correspondentes. Ao utilizar as duas fontes de recursos acima citadas no haver aumento de despesa. Isso ocorre porque os valores sero permutados, ou seja, retira-se de uma dotao e transfere para outra. Exemplo: Anula-se 100 da reserva de contingncia e transfere 100 para suplementar um contrato de obra. Neste caso diminui a reserva de contingncia em 100 e aumenta o contrato da obre em 100.
ERRADO.
9. (CESPE Analista Adm./ANAC 2009) O supervit financeiro pode ser utilizado como fonte para abertura de crditos suplementares e especiais. Resoluo Lei n 4.320/64:
Art. 43. A abertura dos crditos suplementares e especiais depende da existncia de recursos disponveis para ocorrer a despesa e ser precedida de exposio justificativa. 1 Consideram-se recursos para o fim deste artigo, desde que no comprometidos: I - o supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior; II - os provenientes de excesso de arrecadao; III - os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais, autorizados em Lei; IV - o produto de operaes de credito autorizadas, em forma que juridicamente possibilite ao poder executivo realiz-las.
ADMINISTRAO FINANCEIRA ORAMENTRIA TEORIA E EXERCCIOS ESCRIVO POLCIA FEDERAL PROF. DEUSVALDO CARVALHO 2 Entende-se por supervit financeiro a diferena positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos adicionais transferidos e as operaes de credito a eles vinculadas. 3 Entende-se por excesso de arrecadao, para os fins deste artigo, o saldo positivo das diferenas acumuladas ms a ms entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio. 4 Para o fim de apurar os recursos utilizveis, provenientes de excesso de arrecadao, deduzir-se- a importncia dos crditos extraordinrios abertos no exerccio.
O supervit financeiro, apurado no final do exerccio anterior, poder ser usado para abertura de crditos adicionais suplementares e especiais, como tambm os extraordinrios. Todavia, a abertura dos dois primeiros depende da existncia de recursos disponveis. CERTO. 10. (CESPE Procurador/TCE-ES 2009) Acerca dos crditos adicionais, assinale a opo correta. A) Os crditos adicionais se referem s autorizaes de despesa expressamente dotadas na lei de oramento. B) Os crditos extraordinrios destinam-se a despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica. C) Excesso de arrecadao a diferena positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se os saldos dos crditos adicionais transferidos e as operaes de crdito a eles vinculadas. D) Abrir crditos extraordinrios por lei complementar compete ao Poder Legislativo, que deles dar imediato conhecimento ao Poder Executivo. E) A vigncia dos crditos adicionais ser limitada ao exerccio financeiro em que eles forem abertos, excetuadas expressas disposies legais em contrrio, relacionadas aos crditos especiais e extraordinrios. Resoluo A) Lei n 4.320/64:
Art. 41. Os crditos adicionais classificam-se em: I - suplementares, os destinados a reforo de dotao oramentria; II - especiais, os destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica; III - extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoo intestina ou calamidade pblica.
Portanto, os crditos adicionais suplementares so destinados a reforo de dotao oramentria, todavia, os especiais e extraordinrios so dotaes que no esto previstas na LOA. ERRADO. B) Apesar dos crditos extraordinrios tambm abrangerem despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica, pois so Prof. Deusvaldo Carvalho carvalho@pontodosconcursos.com.br
despesas urgentes e imprevisveis, essa definio contida na opo a dos crditos adicionais especiais, conforme inciso II, art. 41 da Lei n 4.320/64, considerando a banca examinadora essa resposta ERRADA. C) Nessa opo o CESPE tentou confundir o candidato com os conceitos de excesso de arrecadao e de supervit financeiro. Lei n 4.320/64, Art. 43:
2 Entende-se por supervit financeiro a diferena positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos adicionais transferidos e as operaes de credito a eles vinculadas. 3 Entende-se por excesso de arrecadao, para os fins deste artigo, o saldo positivo das diferenas acumuladas ms a ms entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio.
ERRADO. D) o inverso: o Poder Executivo abre os crditos extraordinrios e dar imediato conhecimento ao Poder Legislativo. E ainda, na Unio o Poder Executivo se utiliza da medida provisria para tal feito e no de lei complementar, conforme consta na opo. ERRADO. E) Perfeito! Como regra a vigncia dos crditos adicionais ser limitada ao exerccio financeiro em que eles forem abertos. A exceo existe para os crditos especiais e extraordinrios, conforme prev a CF:
Art. 167, 2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente.
CERTO. Portanto, letra E. 11. (CESPE Analista Adm./ANAC 2009) O supervit financeiro, consistente na diferena positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugados, ainda, os saldos dos crditos adicionais transferidos e as operaes de crditos a eles vinculadas, deve ser reconhecido como receita oramentria. Resoluo O conceito de supervit financeiro est prefeito, todavia, o erro est na parte final da questo, a qual informa que ele deve ser reconhecido como receita oramentria. Lei n 4.320/64:
Art. 43, 2 Entende-se por supervit financeiro a diferena positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos adicionais transferidos e as operaes de credito a eles vinculadas.
Portaria Conjunta STN/SOF n 2/2009 Procedimentos Contbeis Oramentrios):
(MCASP,
Volume
No devem ser reconhecidos como receita oramentria os recursos financeiros oriundos de: a) Supervit Financeiro a diferena positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos adicionais transferidos e as operaes de crditos neles vinculadas. Portanto, trata-se de saldo financeiro e no de nova receita a ser registrada. O supervit financeiro pode ser utilizado como fonte para abertura de crditos suplementares e especiais;
Assim, a Portaria Conjunta STN/SOF n 2/2009 informa claramente que o supervit financeiro no deve ser reconhecido como receita oramentria. Trata-se apenas de saldo financeiro ainda no utilizado e no de uma nova receita a ser registrada. ERRADO. 12. (CESPE ACE/TCE-AC 2009) Assinale a opo correspondente a fonte para abertura de crdito adicional. A) Produto de operaes de crdito por antecipao de receita oramentria. B) Saldo positivo proveniente da diferena entre a despesa realizada e a fixada no balano oramentrio do exerccio anterior. C) Recurso que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de LOA, ficou sem despesas correspondentes. D) Supervit financeiro, apurado bimestralmente, no balano patrimonial do exerccio financeiro. E) Excesso de arrecadao constitudo pelo saldo positivo das diferenas entre os ingressos e dispndios do balano financeiro. Resoluo O 1, art. 43 da Lei n 4.320/64 informa as fontes de recursos para abertura de crditos adicionais:
I - o supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior; II - os provenientes de excesso de arrecadao; III - os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais, autorizados em Lei; IV - o produto de operaes de credito autorizadas, em forma que juridicamente possibilite ao poder executivo realiz-las.
Alm dessas quatro, existem tambm outras duas fontes possveis para abertura de crditos adicionais, criadas aps a edio da Lei n 4.320, que de 1964. So as reservas:
Reserva de Contingncia Reserva do Regime Prprio de Presidncia do Servidor
Reserva de Contingncia: so valores reservados na LOA e possuem o objetivo de sanar passivos contingentes, como tambm outros riscos e eventos fiscais imprevistos. Reserva do RPPS: o oramento do fundo prprio de previdncia constitudo pela previso das receitas, contribuies dos segurados e demais receitas a serem auferidas, e fixao das despesas a serem realizadas. Juntamente com as despesas so includas e evidenciadas as reservas de recursos, os quais no sero desembolsados no presente, pois objetivam formar poupana para fazer face aos compromissos futuros. A reserva do RPPS poder ser utilizada durante o exerccio, caso necessrio, para a abertura de crditos adicionais com o objetivo de atender a compromissos desse Regime. Portanto, essa reserva fonte para abertura de crditos adicionais. Constituio Federal:
Art. 166, 8 - Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa.
Na verdade, o art. 166, 8 da CF repete a regra contida no inciso III, 1, art. 43, Lei n 4.320/64, todavia, com maior riqueza de detalhes. Vamos analisar cada opo: A) O produto das operaes de crdito por antecipao de receita oramentria somente poder ser utilizado para atender insuficincia de caixa. No pode ser utilizado para abertura de crditos adicionais. Lei n 4.320/64:
Art. 7 A Lei de Oramento poder conter autorizao ao Executivo para: (...) II - Realizar em qualquer ms do exerccio financeiro, operaes de crdito por antecipao da receita, para atender a insuficincias de caixa.
LC. 101/00:
Art. 38. A operao de crdito por antecipao de receita destina-se a atender insuficincia de caixa durante o exerccio financeiro e cumprir as exigncias mencionadas no art. 32 e mais as seguintes:
ERRADO. B) No h essa previso legal. ERRADO. C) Conforme o art. 166, 8 da CF. CERTO. D) O supervit financeiro utilizado como fonte para abertura de crditos adicionais refere-se a todo o exerccio financeiro, apurado, portanto, no final do ano para uso no prximo exerccio. ERRADO. E) Excesso de arrecadao ocorre quando a receita arrecadada maior que a prevista. Lei n 4.320/64: Prof. Deusvaldo Carvalho carvalho@pontodosconcursos.com.br
ADMINISTRAO FINANCEIRA ORAMENTRIA TEORIA E EXERCCIOS ESCRIVO POLCIA FEDERAL PROF. DEUSVALDO CARVALHO Art. 43, 3 Entende-se por excesso de arrecadao, para os fins deste artigo, o saldo positivo das diferenas acumuladas ms a ms entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio.
ERRADO. Portanto, letra C. 13. (CESPE Auditor/SECONT-ES 2009) A Lei Oramentria Anual (LOA) poder ser utilizada para autorizar o Poder Executivo a abrir, durante o exerccio financeiro, crditos adicionais suplementares at determinado montante, o que garantir certo grau de flexibilidade execuo oramentria. Resoluo CF: Art. 165, 8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. Portanto, a LOA poder conter AUTORIZAO para abertura de crditos suplementares (apenas esse tipo de crdito adicional), o que, de fato, possibilita maior flexibilidade para a execuo oramentria. CERTO. 14. (CESPE - AFCE/TCU - 2009) Suponha que, pouco antes do final do exerccio, seja necessrio abrir um crdito adicional em um ente que apresentou os seguintes dados: a receita arrecadada ficou R$ 500.000,00 inferior prevista, mas R$ 250.000,00 superior despesa realizada; foram abertos R$ 120.000,00 em crditos extraordinrios mediante cancelamento de dotaes; foram reabertos R$ 135.000,00 de crditos adicionais no utilizados no exerccio anterior; o supervit financeiro do balano patrimonial do exerccio anterior foi de R$ 245.000,00. Nessas condies, correto concluir que seria possvel abrir crdito suplementar ou especial de at R$ 110.000,00. Resoluo O crdito adicional extraordinrio pode ser aberto sem indicao da fonte de recursos, motivo pelo qual a questo foi especfica ao Prof. Deusvaldo Carvalho carvalho@pontodosconcursos.com.br
mencionar os crditos adicionais suplementar ou especial. Assim, faz-se necessrio calcular a fonte de recursos disponveis. 1 informao: os R$ 250 mil refere-se a economia de despesa, a qual no fonte para abertura de crditos adicionais. 2 informao: os R$ 120 mil provenientes de cancelamento de dotaes j foram utilizados em crditos extraordinrios. Portanto, ainda no h recursos disponveis para novos crditos adicionais. 3 e 4 informaes: dos R$ 245 mil de supervit financeiro do exerccio anterior, R$ 135 mil foram usados, portanto, restam R$ 110 mil (R$245 R$135) disponveis para abertura de novos crditos adicionais. correto concluir que seria possvel abrir crdito suplementar ou especial de at R$ 110.000,00. CERTO. 15. (CESPE Auditor/SECONT-ES 2009) Considere que, em determinado ente da administrao, tenha havido solicitao de abertura de crdito especial antes do encerramento do exerccio financeiro e que o balano oramentrio parcial apresente a situao mostrada na tabela a seguir. Nesse caso, correto afirmar que, pela execuo oramentria, no h recursos para a abertura do crdito especial solicitado.
BALANO ORAMENTRIO Receita prevista Despesa fixada (j acrescida do supervit financeiro) Receita arrecadada Despesa realizada R$ milhes 500 580 550 510
Resoluo H recursos para abertura de crditos adicionais pelo excesso de arrecadao, receita arrecadada menos receita prevista: R$550 R$500 = R$50. Todavia, vamos aproveitar para analisar todos os dados acima fornecidos: Se a receita prevista de R$ 500, ento a despesa fixada tambm se de R$ 500; Se a despesa fixada, j acrescida do supervit financeiro, de R$ 580, quer dizer que, ao longo do exerccio, foi autorizada a abertura de R$ 80 em crditos adicionais (tendo como fonte de recursos o supervit financeiro do exerccio anterior). Se a receita arrecadada R$ 550, ento h excesso de arrecadao de R$ 50 (R$ 550 R$ 500). Se a despesa realizada de R$ 510, ento foram executadas as despesas inicialmente fixadas de R$ 500 mais R$ 10 dos R$ 80 Prof. Deusvaldo Carvalho carvalho@pontodosconcursos.com.br
autorizados de novas despesas (crditos adicionais) em virtude do supervit financeiro. Portanto, h recursos para abertura de crditos adicionais pelo excesso de arrecadao, receita arrecadada menos receita prevista: R$550 R$500 = R$50. ERRADO. 16. (CESPE Auditor/SECONT-ES 2009) Os crditos adicionais especiais independem da existncia prvia de recursos disponveis e destinam-se a despesas para as quais no havia dotao oramentria especfica. Resoluo Lei n 4.320/64:
Art. 41. Os crditos adicionais classificam-se em: I - suplementares, os destinados a reforo de dotao oramentria; II - especiais, os destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica; III - extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoo intestina ou calamidade pblica.
Novamente o CESPE exigiu o conceito previsto na norma legal. Apesar dos crditos extraordinrios tambm abrangerem despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica, pois so despesas urgentes e imprevisveis, que, em virtude de tais caractersticas, tambm no esto fixadas na LOA, essa definio contida na opo a dos crditos adicionais especiais, conforme inciso II, art. 41 da Lei n 4.320/64, considerando a banca examinadora essa resposta ERRADA. 17. (CESPE Analista-Contabilidade/TRE-MA 2009) O crdito adicional cuja autorizao para abertura constitui exceo ao princpio oramentrio da exclusividade o A) suplementar. B) especial. C) extraordinrio. D) oramentrio. E) ilimitado. Resoluo O princpio oramentrio da exclusividade prev que a lei de oramento conter apenas a previso da receita e fixao da despesa, evitando assim que na lei oramentria sejam tratados outros temas estranhos ao oramento pblico. Todavia, a Constituio Federal prev excees. CF: Art. 165, 8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo Prof. Deusvaldo Carvalho carvalho@pontodosconcursos.com.br
na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. Portanto, a LOA poder conter AUTORIZAO para abertura de crditos suplementares (apenas esse tipo de crdito adicional) e AUTORIZAO para contratao de operaes de crdito. Letra A. 18. (CESPE - TFCE/TCU - 2009) O atendimento de despesas de exerccios anteriores poder ser feito mediante a reabertura de crditos adicionais, desde que aprovados nos quatro ltimos meses do exerccio antecedente. Resoluo Despesas de exerccios anteriores so despesas fixadas, no oramento vigente, decorrentes de compromissos assumidos em exerccios anteriores quele em que deva ocorrer o pagamento. Lei n 4.320/64:
Art. 37. As despesas de exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo consignava crdito prprio, com saldo suficiente para atend-las, que no se tenham processado na poca prpria, bem como os Restos a Pagar com prescrio interrompida e os compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio correspondente podero ser pagos conta de dotao especfica consignada no oramento, discriminada por elementos, obedecida, sempre que possvel, a ordem cronolgica.
Portanto, as despesas de exerccios anteriores sero pagas custa do oramento vigente, pois no h correspondentes recursos para san-las. Despesas executadas mediante a reabertura de crditos adicionais no se enquadram no conceito de despesas de exerccios anteriores. ERRADO. 19. (CESPE AGU CONTADOR/2010) Com relao aos conceitos e normas legais que definem a execuo oramentria, julgue o seguinte item. O crdito extraordinrio somente deve ser aberto por meio de medida provisria. Resoluo O CESPE considerou este item CERTO. Entendo que o item deveria ter sido anulado pelos seguintes motivos: Prof. Deusvaldo Carvalho carvalho@pontodosconcursos.com.br
1. verdade que em nvel federal (Unio), a CF/88 cristalina ao estabelecer no 3 do art. 167 que a abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto no art. 62. O referido art. 62 estabelece que em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional. Portanto, no caso da Unio, a abertura de crdito extraordinrio deve ser s por meio do instrumento normativo Medida provisria; 2. Porm, o comando da questo NO menciona sobre qual ente federado est se referindo; 3. A doutrina, a exemplo de Alexandre de Moraes e o STF entendem que Estados e municpios podem editar medida provisria, desde que, no caso dos estados, haja previso na constituio estadual, e no caso dos municpios, na constituio estadual e em sua lei orgnica; 4. Portanto, nos municpios e estados que no podem adotar medida provisria, por falta de previso constitucional, a lei 4.320/64 estabelece que tais crditos extraordinrios sero abertos por Decreto do Executivo (art. 44). Concluso: O crdito extraordinrio somente deve ser aberto por meio de medida provisria na Unio e nos Entes Federados onde existe previso de edio de MP. Errado. 20. (CESPE Analista Judicirio TST/2008) Considere-se que um rgo da administrao tenha apresentado, nos ltimos dias do exerccio financeiro, a situao mostrada na tabela a seguir.
Com base nesses dados, e sabendo-se que os valores de despesas no sero alterados, correto concluir que os recursos disponveis para a abertura de um crdito especial correspondem a R$ 110.000,00. Resoluo Para a resoluo dessa questo exige-se conhecimento das fontes de recursos para a abertura de crditos adicionais. Prof. Deusvaldo Carvalho carvalho@pontodosconcursos.com.br
Quais so as fontes de recursos possveis para a abertura de crditos adicionais? A abertura dos crditos suplementares e especiais depende da existncia de recursos disponveis para ocorrer a despesa e ser precedida de exposio justificativa (art. 43, da Lei n 4.320/64). A Constituio Federal veda a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes (art. 167, V). Portanto, a abertura dos crditos suplementares e especiais requer justificao e devem ser indicadas as fontes de recursos, conforme estabelecidos na Constituio Federal, na Lei n 4.320/64, LOA e na LRF. Fontes de recursos:
Supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior, encerrado em 31/12 (art. 43, 1, inciso I, da Lei n 4.320/64). Os provenientes de excesso de arrecadao (art. 43, 1, inciso II, da Lei n 4.320/64). Os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais, autorizados em Lei (art. 43, 1, inciso III, da Lei n 4.320/64); O produto de operaes de credito autorizadas, em forma que juridicamente possibilite ao poder executivo realiz-las (art. 43, 1, inciso IV, da Lei n 4.320/64). Os resultantes da reserva para contingncias, estabelecido na LOA (art. 5, inciso III, alnea b, da LRF). Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes, desde que haja prvia e especfica autorizao legislativa (art. 166, 8, da CF).
Conceitos:
Entende-se por supervit financeiro a diferena positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos adicionais transferidos e as operaes de crdito a eles vinculadas (art. 43, 2 - Lei 4.320/64). Entende-se por excesso de arrecadao, para os fins deste artigo, o saldo positivo das diferenas acumuladas ms a ms, entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio (art. 43, 3 Lei 4.320/64). Para o fim de apurar os recursos utilizveis, provenientes de excesso de arrecadao, deduzir-se- a importncia dos crditos extraordinrios abertos no exerccio (art. 43, 4 - Lei 4.320/64).

Receita arrecadada 570.000,00 (-) Receita prevista (500.000,00) = Excesso de arrecadao (fonte de recurso disponvel 70.000,00 destinada abertura de crdito especial)
Comentrios: 1. Os dados da questo nos permitem apurar somente uma das fontes de recursos destinada abertura de crditos adicionais excesso de arrecadao. 2. Analisando os dados da questo pode-se apurar uma economia oramentria de R$ 40.000,00. Porm, economia oramentria no fonte de recursos destinada abertura de crditos adicionais. Clculo da economia oramentria:
Despesa fixada (mesmo valor da receita prevista princpio do 500.000,00 equilbrio oramentrio) (-) Despesa empenhada (460.000,00) = Economia oramentria (no fonte de recurso destinada 40.000,00 abertura de crditos adicionais)
3. Para resoluo dessa questo no existe necessidade de utilizar os dados referentes despesa liquidada. Informao destinada a confundir o candidato. ERRADO. 21. (CESPE SECRETARIA DE ADM/PE ANALISTA DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO/2010) vedada a abertura de crdito adicional extraordinrio sem indicao dos recursos correspondentes. Resoluo A atual legislao brasileira no obriga a indicao da fonte de recursos quando da abertura de crditos extraordinrios. Portanto, no existe obrigatoriedade, porm, caso o Chefe do Executivo queira indicar, no h bice legal. Observe as regras da lei 4.320/64: Art. 43. A abertura dos crditos suplementares e especiais depende da existncia de recursos disponveis para ocorrer despesa e ser precedida de exposio justificativa Art. 44. Os crditos extraordinrios sero abertos por decreto do Poder Executivo, que deles dar imediato conhecimento ao Poder Legislativo. Importante! Em nvel federal o crdito extraordinrio deve ser aberto por medida provisria, conforme determina o 3 do art. 167 da CF/88. Observe as regras da CF/88: Prof. Deusvaldo Carvalho carvalho@pontodosconcursos.com.br
3 - A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto no art. 62. Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) ERRADO. 22. (CESPE-PREVIC/2011 ADMINISTRADOR) Em conformidade com as diretrizes oramentrias em vigor no pas, o Poder Executivo pode abrir crditos especiais ao oramento de investimento para atender despesas relativas a aes em execuo no exerccio de 2010, mediante a utilizao, em favor da correspondente empresa estatal, de saldo de recursos do Tesouro Nacional repassados em exerccios anteriores ou inscritos em restos a pagar no mbito dos oramentos fiscal ou da seguridade social. Resoluo Consideraes iniciais: 1. Os crditos especiais e extraordinrios abertos nos ltimos quatro meses do exerccio financeiro podem ser reabertos no limite de seus saldos no exerccio seguinte, inclusive a parte relativa aos restos a pagar referente ao crdito aberto no ano anterior; 2. Os crditos especiais podem ser destinados a todos os tipos de oramento (fiscal, seguridade social e de investimentos), independentemente do tipo de despesa, ao, projeto, etc.; 3. Os crditos especiais destinam-se a despesas no fixadas na LOA, porm, surgidas durante a execuo do oramento. CERTO. 23. (CESPE - Analista de Correios Contador 2011) Os crditos extraordinrios abertos no exerccio devem ser subtrados para a apurao dos recursos decorrentes de excesso de arrecadao a serem utilizados na abertura de crditos especiais. Resoluo Veremos inicialmente o que estabelece a legislao: Lei 4.320/64 ( 4, art. 43): Para o fim de apurar os recursos utilizveis, provenientes de excesso de arrecadao, Prof. Deusvaldo Carvalho carvalho@pontodosconcursos.com.br
deduzir-se- a importncia dos extraordinrios abertos no exerccio
crditos
Exemplo: Suponha-se que em setembro e outubro de X0 a Prefeitura Municipal de Santa Teresa realizou abertura de crditos extraordinrios no valor de $10.000,00 e no indicou a fonte de recursos. Em dezembro do mesmo ano resolveu abrir um crdito especial no valor de $ 40.000,00 e indicou como fonte de recursos o excesso de arrecadao apurado no valor de $ 60.000,00. Na situao apresentada, qual o valor que esta prefeitura poder utilizar para abrir crdito suplementar ou especial? Clculo: Excesso de arrecadao apurado 60.000,00 (-) Valor utilizado na abertura de crditos extraordinrios (10.000,00) = Saldo do excesso de arrecadao 50.000,00 (-) Crdito especial aberto em dezembro (40.000,00) = Saldo disponvel para abertura de crdito 10.000,00 suplementar ou especial Assim, os crditos extraordinrios abertos no exerccio devem ser subtrados para a apurao dos recursos decorrentes de excesso de arrecadao a serem utilizados na abertura de crditos especiais. CERTO. 24. (CESPE SECRETARIA DE ADM/PE ANALISTA DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO/2010) O supervit oramentrio do exerccio anterior uma das fontes para abertura de crditos adicionais. Resoluo Pegadinha do CESPE! O supervit oramentrio do exerccio anterior NO uma das fontes para abertura de crditos adicionais, mas sim o supervit FINANCEIRO apurado em balano patrimonial do exerccio anterior. Observe as regras contidas na Lei 4.320/64: Art. 43. A abertura dos crditos suplementares e especiais depende da existncia de recursos disponveis para ocorrer despesa e ser precedida de exposio justificativa 1o Consideram-se recursos para o fim deste artigo, desde que no comprometidos: I o supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior; II os provenientes de excesso de arrecadao; Prof. Deusvaldo Carvalho carvalho@pontodosconcursos.com.br
III os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais, autorizados em lei; IV o produto de operaes de crdito autorizadas, em forma que juridicamente possibilite ao Poder Executivo realiz-las 2o Entende-se por supervit financeiro a diferena positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos adicionais transferidos e as operaes de crdito a eles vinculadas.
(grifei)
ERRADO. 25. (CESPE SECRETARIA DE ADM/PE ANALISTA DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO/2010) Os crditos adicionais podem ter vigncia plurianual. Resoluo Os crditos adicionais NO podem ter vigncia plurianual. Os crditos suplementares tero vigncia sempre no mesmo exerccio de sua abertura. A legislao em vigor (CF/88, Lei 4.320/64 e Decreto 93.872/86) no permite que este crdito seja reaberto no exerccio subseqente. J os crditos especiais e extraordinrios podem ser reabertos no exerccio subseqente pelos seus saldos remanescentes, desde que abertos nos ltimos quatro meses do exerccio financeiro. A data limite aquele em que o crdito foi aberto. importante esclarecer que a reabertura dos crditos especiais e extraordinrios no ano seguinte uma exceo. Assim, em princpio tero vigncia no exerccio de sua abertura. ERRADO. 26. (CESPE SECRETARIA DE ADM/PE ANALISTA DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO/2010) A lei oramentria anual pode trazer autorizao para a abertura de crditos suplementares. Resoluo O comando da questo refere-se ao princpio oramentrio da EXCLUSIVIDADE. De acordo com este princpio, a LOA deve tratar especificamente sobre a previso de receitas e a fixao de despesas, porm, o legislador constituinte inseriu regramento constitucional excepcionando tal regra. Assim, permitiu a insero na LOA de abertura de crditos suplementares, abertura de qualquer tipo de operao de Prof. Deusvaldo Carvalho carvalho@pontodosconcursos.com.br
crdito e antecipao de receita oramentria ARO. Estas regras visam dar maior agilidade ao Executivo para executar o oramento. Portanto, a lei oramentria anual pode trazer autorizao para a abertura de crditos suplementares. Ateno! A LOA no pode conter autorizao para abertura de crditos especiais ou extraordinrios. CERTO. 27. (CESPE SECRETARIA DE ADM/PE CONTADOR/2010) A respeito da abertura de crditos adicionais e do remanejamento de dotaes, assinale a opo correta. A A abertura dos crditos especiais e extraordinrios depende da existncia de recursos disponveis para que ocorra a despesa e ser precedida de exposio justificada. B Com a finalidade de apurar os recursos utilizveis, provenientes de excesso de arrecadao, deve-se deduzir a importncia dos crditos especiais abertos no exerccio. C Os crditos adicionais tero vigncia adstrita ao exerccio financeiro em que forem abertos, salvo expressa disposio legal em contrrio, quanto aos especiais e extraordinrios. D Reverte dotao a importncia da despesa inscrita em restos a pagar no exerccio, sendo considerada como receita do ano em que se efetivar, quando a inscrio ocorrer aps o encerramento deste. E A arrecadao de todas as receitas deve ser feita em estrita observncia ao princpio de unidade de tesouraria, vedada qualquer fragmentao para a criao de caixas especiais. Resoluo A) A abertura dos crditos especiais depende da existncia de recursos disponveis, ou seja, na solicitao deve-se indicar a fonte de recursos. Quanto aos extraordinrios, estes NO dependem da existncia de recursos disponveis para que ocorra a despesa. Para os dois tipos de crditos a solicitao ser precedida de exposio justificada. ERRADO. B) Pegadinha! O comando da opo refere-se ao crdito extraordinrio. Portanto, com a finalidade de apurar os recursos utilizveis, provenientes de excesso de arrecadao, deve-se deduzir a importncia dos crditos EXTRAORDINRIOS abertos no exerccio. ERRADO. C) Perfeito! Os crditos adicionais tero vigncia adstrita ao exerccio financeiro em que forem abertos, salvo expressa disposio legal em contrrio, quanto aos especiais e extraordinrios. CERTO. D) NO reverte dotao oramentria a importncia da despesa inscrita em restos a pagar no exerccio. ERRADO. Prof. Deusvaldo Carvalho carvalho@pontodosconcursos.com.br
E) A arrecadao de todas as receitas deve ser feita em estrita observncia ao princpio de unidade de tesouraria. Porm, existe exceo, a exemplo das receitas previdencirias. ERRADO. Letra C. 28. (CESPE/INMETRO CONTADOR/2010) A lei do oramento no pode conter autorizao ao Poder Executivo para a abertura de crditos suplementares. Resoluo O comando da questo refere-se indiretamente ao princpio oramentrio da EXCLUSIVIDADE. Ao contrrio do que se afirma no comando da questo, o Poder Legislativo pode autorizar na LOA autorizao ao Poder Executivo para a abertura de crditos suplementares, contratao de operaes de crdito, bem como a contratao de antecipao de receitas oramentrias - AROs destinadas a suprir eventual insuficincia de caixa durante o exerccio financeiro. importante salientar que no caso de ARO deve-se atentar para as seguintes regras: Imposies realizao de ARO:
Deve ser realizada somente a partir do dcimo dia do incio do exerccio financeiro; Dever ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o dia dez de dezembro de cada ano; No ser autorizada se forem cobrados outros encargos que no a taxa de juros da operao, obrigatoriamente prefixada ou indexada taxa bsica financeira, ou que vier a esta substituir.
Est proibida:
Enquanto existir operao anterior da mesma natureza no integralmente resgatada; No ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito Municipal.
Portanto, ao contrrio do que se afirma no comando da questo, na lei oramentria pode conter autorizao ao Poder Executivo para a abertura de crditos suplementares. ERRADO. 29. (CESPE-DETRAN/ES/2010-CONTADOR) Caso a LOA no estipule o percentual mximo para cancelamento ou acrscimo de despesas por meio de crditos suplementares, aplica-se o limite de 10% de cada dotao cancelada ou acrescida. Prof. Deusvaldo Carvalho carvalho@pontodosconcursos.com.br
Resoluo Sabe-se que o Poder Legislativo pode autorizar na prpria LOA a abertura de crdito adicional suplementar. O percentual mximo estabelecido na prpria LOA. Caso a LOA no fixe o percentual mximo, no existe regra legal que determine a aplicao do limite de 10%. Observe um exemplo de regra de abertura de crdito suplementar fixado numa LOA da Unio:
Art. 4o Fica autorizada a abertura de crditos suplementares, observado o disposto no pargrafo nico do art. 8o da Lei de Responsabilidade Fiscal e nos arts. 13, 2o e 3o, 63, 9o, 64, 68, 70 e 73 da Lei de Diretrizes Oramentrias, desde que as alteraes promovidas na programao oramentria sejam compatveis com a obteno da meta de resultado primrio estabelecida no Anexo de Metas Fiscais da Lei de Diretrizes Oramentrias de 2006, respeitados os limites e condies estabelecidos neste artigo, para suplementao de dotaes consignadas: I - a cada subttulo, at o limite de doze por cento do respectivo valor, mediante a utilizao de recursos provenientes de: a) anulao parcial de dotaes, limitada a dez por cento do valor do subttulo objeto da anulao; b) reserva de contingncia, inclusive conta de recursos prprios e vinculados, observado o disposto no art. 5o, inciso III, da Lei Complementar no 101, de 2000; c) excesso de arrecadao de receitas prprias, desde que para alocao nos mesmos subttulos em que os recursos dessas fontes foram originalmente programados, observados o limite de quarenta por cento da dotao inicial e o disposto no pargrafo nico do art. 8o da Lei de Responsabilidade Fiscal; e d) at dez por cento do excesso de arrecadao de receitas do Tesouro Nacional;
ERRADO. 30. (CESPE-DETRAN/ES/2010-CONTADOR) Considere que determinada medida provisria tenha autorizado a abertura de crdito extraordinrio, mas acabe perdendo sua eficcia por decurso de prazo. Nessa situao, as despesas realizadas com respaldo nesse crdito so consideradas nulas e devem ser canceladas. Resoluo Em caso de perda de eficcia por decurso de prazo de medida provisria que tenha autorizado a abertura de crdito extraordinrio, resoluo do Congresso Nacional estabelecer regras da utilizao do crdito ou apenas ratificar os gastos realizados com fulcro na medida provisria editada. Em regra, as despesas realizadas com respaldo nesse crdito no so consideradas nulas, mesmo porque a grande maioria das despesas realizadas no pode retornar no tempo, ou seja, j so fatos consumados. Prof. Deusvaldo Carvalho carvalho@pontodosconcursos.com.br
ERRADO. LISTA DAS QUESTES COMENTADAS NESTA AULA No que se refere aos crditos oramentrios adicionais, julgue os itens a seguir. 1. (CESPE/MPU 2010 ANALISTA DE CONTABILIDADE PERITO) Considerando que o balano patrimonial da Unio tenha apresentado supervit financeiro no exerccio anterior, os recursos provenientes desse supervit podem ser utilizados para abertura de crditos suplementares e especiais desde que autorizados por lei e que o resultado apurado no comprometa outras obrigaes assumidas. 2. (CESPE/MPU 2010 ANALISTA DE CONTABILIDADE PERITO) Para suprir a falta de dotao oramentria para a realizao de cursos na escola superior do MPU, o chefe do Poder Executivo deve, mediante solicitao do procurador-geral da Repblica, editar decreto para abertura de crditos extraordinrios. Considerando que o processo oramentrio deve obedecer a um conjunto de princpios consagrados na doutrina especializada, julgue o item seguinte. 3. (CESPE/MPU 2010 - TCNICO DE APOIO ESPECIALIZADO/CONTROLE INTERNO) O excesso de arrecadao, quando ocorrer, deve ser incorporado ao oramento por meio de crditos adicionais, em respeito ao princpio oramentrio do equilbrio. Julgue os itens subsequentes, que versam acerca da LOA, dos crditos adicionais e da conta nica. 4. (CESPE/MPU 2010 ANALISTA DE CONTROLE INTERNO) A vigncia de todo crdito adicional est restrita ao exerccio em que esse crdito foi aberto. A prorrogao da vigncia permitida somente para os crditos especiais e extraordinrios, quando autorizados em um dos quatro ltimos meses do exerccio. 5. (CESPE/MPU 2010 ANALISTA DE CONTROLE INTERNO) Os crditos adicionais so somente aqueles destinados a autorizaes de despesas includas na LOA que no foram suficientemente dotadas.
6. (CESPE/MPU 2010 ANALISTA DE CONTROLE INTERNO) Os crditos suplementares e especiais devem ter autorizao prvia obrigatoriamente includa na prpria LOA. 7. (CESPE/MPU 2010 ANALISTA DE CONTROLE INTERNO) Quanto finalidade, os crditos suplementares so reforos para a categoria de programao contemplada na LOA, enquanto os crditos especiais e os extraordinrios atendem a despesas imprevisveis e urgentes. Ainda com relao aos oramentos pblicos, julgue o item a seguir. 8. (CESPE/MPU 2010 TCNICO DE APOIO ESPECIALIZADO/ORAMENTO) Os crditos adicionais provocam, necessariamente, um aumento do valor global do oramento aprovado. 9. (CESPE Analista Adm./ANAC 2009) O supervit financeiro pode ser utilizado como fonte para abertura de crditos suplementares e especiais. 10. (CESPE Procurador/TCE-ES 2009) Acerca dos crditos adicionais, assinale a opo correta. A) Os crditos adicionais se referem s autorizaes de despesa expressamente dotadas na lei de oramento. B) Os crditos extraordinrios destinam-se a despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica. C) Excesso de arrecadao a diferena positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se os saldos dos crditos adicionais transferidos e as operaes de crdito a eles vinculadas. D) Abrir crditos extraordinrios por lei complementar compete ao Poder Legislativo, que deles dar imediato conhecimento ao Poder Executivo. E) A vigncia dos crditos adicionais ser limitada ao exerccio financeiro em que eles forem abertos, excetuadas expressas disposies legais em contrrio, relacionadas aos crditos especiais e extraordinrios. 11. (CESPE Analista Adm./ANAC 2009) O supervit financeiro, consistente na diferena positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugados, ainda, os saldos dos crditos adicionais transferidos e as operaes de crditos a eles vinculadas, deve ser reconhecido como receita oramentria. 12. (CESPE ACE/TCE-AC 2009) Assinale a opo correspondente a fonte para abertura de crdito adicional. Prof. Deusvaldo Carvalho carvalho@pontodosconcursos.com.br
A) Produto de operaes de crdito por antecipao de receita oramentria. B) Saldo positivo proveniente da diferena entre a despesa realizada e a fixada no balano oramentrio do exerccio anterior. C) Recurso que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de LOA, ficou sem despesas correspondentes. D) Supervit financeiro, apurado bimestralmente, no balano patrimonial do exerccio financeiro. E) Excesso de arrecadao constitudo pelo saldo positivo das diferenas entre os ingressos e dispndios do balano financeiro. 13. (CESPE Auditor/SECONT-ES 2009) A Lei Oramentria Anual (LOA) poder ser utilizada para autorizar o Poder Executivo a abrir, durante o exerccio financeiro, crditos adicionais suplementares at determinado montante, o que garantir certo grau de flexibilidade execuo oramentria. 14. (CESPE - AFCE/TCU - 2009) Suponha que, pouco antes do final do exerccio, seja necessrio abrir um crdito adicional em um ente que apresentou os seguintes dados: a receita arrecadada ficou R$ 500.000,00 inferior prevista, mas R$ 250.000,00 superior despesa realizada; foram abertos R$ 120.000,00 em crditos extraordinrios mediante cancelamento de dotaes; foram reabertos R$ 135.000,00 de crditos adicionais no utilizados no exerccio anterior; o supervit financeiro do balano patrimonial do exerccio anterior foi de R$ 245.000,00. Nessas condies, correto concluir que seria possvel abrir crdito suplementar ou especial de at R$ 110.000,00. 15. (CESPE Auditor/SECONT-ES 2009) Considere que, em determinado ente da administrao, tenha havido solicitao de abertura de crdito especial antes do encerramento do exerccio financeiro e que o balano oramentrio parcial apresente a situao mostrada na tabela a seguir. Nesse caso, correto afirmar que, pela execuo oramentria, no h recursos para a abertura do crdito especial solicitado.
BALANO ORAMENTRIO Receita prevista Despesa fixada (j acrescida do supervit financeiro) Receita arrecadada R$ milhes 500 580 550
ADMINISTRAO FINANCEIRA ORAMENTRIA TEORIA E EXERCCIOS ESCRIVO POLCIA FEDERAL PROF. DEUSVALDO CARVALHO Despesa realizada 510
16. (CESPE Auditor/SECONT-ES 2009) Os crditos adicionais especiais independem da existncia prvia de recursos disponveis e destinam-se a despesas para as quais no havia dotao oramentria especfica. 17. (CESPE Analista-Contabilidade/TRE-MA 2009) O crdito adicional cuja autorizao para abertura constitui exceo ao princpio oramentrio da exclusividade o A) suplementar. B) especial. C) extraordinrio. D) oramentrio. E) ilimitado. 18. (CESPE - TFCE/TCU - 2009) O atendimento de despesas de exerccios anteriores poder ser feito mediante a reabertura de crditos adicionais, desde que aprovados nos quatro ltimos meses do exerccio antecedente. 19. (CESPE AGU CONTADOR/2010) Com relao aos conceitos e normas legais que definem a execuo oramentria, julgue o seguinte item. O crdito extraordinrio somente deve ser aberto por meio de medida provisria. 20. (CESPE Analista Judicirio TST/2008) Considere-se que um rgo da administrao tenha apresentado, nos ltimos dias do exerccio financeiro, a situao mostrada na tabela a seguir.
Com base nesses dados, e sabendo-se que os valores de despesas no sero alterados, correto concluir que os recursos disponveis para a abertura de um crdito especial correspondem a R$ 110.000,00. Prof. Deusvaldo Carvalho carvalho@pontodosconcursos.com.br
21. (CESPE SECRETARIA DE ADM/PE ANALISTA DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO/2010) vedada a abertura de crdito adicional extraordinrio sem indicao dos recursos correspondentes. 22. (CESPE-PREVIC/2011 ADMINISTRADOR) Em conformidade com as diretrizes oramentrias em vigor no pas, o Poder Executivo pode abrir crditos especiais ao oramento de investimento para atender despesas relativas a aes em execuo no exerccio de 2010, mediante a utilizao, em favor da correspondente empresa estatal, de saldo de recursos do Tesouro Nacional repassados em exerccios anteriores ou inscritos em restos a pagar no mbito dos oramentos fiscal ou da seguridade social. 23. (CESPE - Analista de Correios Contador 2011) Os crditos extraordinrios abertos no exerccio devem ser subtrados para a apurao dos recursos decorrentes de excesso de arrecadao a serem utilizados na abertura de crditos especiais. 24. (CESPE SECRETARIA DE ADM/PE ANALISTA DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO/2010) O supervit oramentrio do exerccio anterior uma das fontes para abertura de crditos adicionais. 25. (CESPE SECRETARIA DE ADM/PE ANALISTA DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO/2010) Os crditos adicionais podem ter vigncia plurianual. 26. (CESPE SECRETARIA DE ADM/PE ANALISTA DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO/2010) A lei oramentria anual pode trazer autorizao para a abertura de crditos suplementares. 27. (CESPE SECRETARIA DE ADM/PE CONTADOR/2010) A respeito da abertura de crditos adicionais e do remanejamento de dotaes, assinale a opo correta. A A abertura dos crditos especiais e extraordinrios depende da existncia de recursos disponveis para que ocorra a despesa e ser precedida de exposio justificada. B Com a finalidade de apurar os recursos utilizveis, provenientes de excesso de arrecadao, deve-se deduzir a importncia dos crditos especiais abertos no exerccio.
C Os crditos adicionais tero vigncia adstrita ao exerccio financeiro em que forem abertos, salvo expressa disposio legal em contrrio, quanto aos especiais e extraordinrios. D Reverte dotao a importncia da despesa inscrita em restos a pagar no exerccio, sendo considerada como receita do ano em que se efetivar, quando a inscrio ocorrer aps o encerramento deste. E A arrecadao de todas as receitas deve ser feita em estrita observncia ao princpio de unidade de tesouraria, vedada qualquer fragmentao para a criao de caixas especiais. 28. (CESPE/INMETRO CONTADOR/2010) A lei do oramento no pode conter autorizao ao Poder Executivo para a abertura de crditos suplementares. 29. (CESPE-DETRAN/ES/2010-CONTADOR) Caso a LOA no estipule o percentual mximo para cancelamento ou acrscimo de despesas por meio de crditos suplementares, aplica-se o limite de 10% de cada dotao cancelada ou acrescida. 30. (CESPE-DETRAN/ES/2010-CONTADOR) Considere que determinada medida provisria tenha autorizado a abertura de crdito extraordinrio, mas acabe perdendo sua eficcia por decurso de prazo. Nessa situao, as despesas realizadas com respaldo nesse crdito so consideradas nulas e devem ser canceladas. GABARITO 1C 2E 3C 4C 5E 6E 7E 8E 9C 10E 11E 12C 13C 14C 15E 16E 17A 18E 19E 20E 21E 22C 23C 24E 25E 26C 27C 28E 29E 30E
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Portanto, existem duas formas ou possibilidades do Executivo abrir crditos suplementares:

Sntese das regras atuais relativas a abertura dos crditos adicionais:

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Caractersticas dos crditos extraordinrios:

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Observe o que estabelece a CF/88:

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5.000 2.000 3.000 15.000 5.000 30.000

Clculo do supervit financeiro:

Foi cobrado em concurso!

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Clculo do excesso de arrecadao:

Demonstrativo do excesso de arrecadao:

5.000 2.000 3.000 15.000 5.000 30.000

Anulao parcial ou total de dotaes oramentrias:

Comentrios: Prof. Deusvaldo Carvalho carvalho@pontodosconcursos.com.br

5.000 2.000 3.000 15.000 5.000 30.000

10.000 2.000 3.000 15.000 5.000 35.000

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PE = Poder Executivo. LOA = Lei Oramentria Anual.

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Clculo do excesso de arrecadao:

Demonstrativo do excesso de arrecadao:

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Portaria Conjunta STN/SOF n 2/2009 Procedimentos Contbeis Oramentrios):

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Clculo do excesso de arrecadao:

deduzir-se- a importncia dos extraordinrios abertos no exerccio

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