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FOTOCOPIANDO PARA ESTUDIAR

El Proyecto de Ley 17342 (Ley para proteger el derecho a la educacin frente a los excesos cometidos en las leyes de propiedad intelectual) es una iniciativa de Ley del Movimiento Fotocopiando para Estudiar y del exdiputado frenteamplista Jos Merino del Ro presentada en el ao 2009. El proyecto plantea reformar la Ley 8039 (Ley de Procedimientos de Observancia de Derechos de Propiedad Intelectual) para garantizar una exclusin de penalizacin para las reproducciones o compilaciones de obras literarias y artsticas protegidas (tanto textos, como imgenes, partituras y otras formas de reproduccin), cuando estas sean realizadas para cumplir fines acadmicos e ilustrativos para centros de enseanza, estudiantes y profesores. Desde el ao 1982 en el pas existe la Ley 6683 de Derechos de Autor y Derechos Conexos, en la cual muchos de sus artculos relacionados a las excepciones en favor de la educacin se encuentran desactualizados. Esta Ley es la que establece la normativa base en la materia, es decir, el procedimiento que se debe de seguir para poder aplicar las excepciones a favor de la educacin, junto a la referida Ley de Procedimientos de Observancia de Derechos de Propiedad Intelectual del ao 2000, que es la que penaliza las infracciones a los Derechos de Autor. Ambas leyes deberan ser congruentes entre s, pero no lo son, por lo que existe mucha incertidumbre y confusin por parte de las cmaras empresariales con respecto a su aplicacin y a la reforma 17342, interpretando equivocadamente su contenido. As por ejemplo, las Cmaras Empresariales y el Gobierno de Liberacin Nacional alegan que la ley de Derechos de Autor y Derechos Conexos garantiza el derecho al copiado de los estudiantes. El artculo 74 de la normativa indica que: Tambin es libre la reproduccin de una obra didctica o cientfica, efectuada personal y exclusivamente por el interesado para su propio uso y sin nimo de lucro directo o indirecto. Esa reproduccin deber realizarse en un solo ejemplar, mecanografiado o manuscrito. La norma es evidentemente anacrnica, al no contemplar los avances tecnolgicos de reproduccin, como es el caso de mquinas de fotocopiado y de otros productos de almacenamiento como los CDs, DVDs y memorias USB, por lo que estos no se consideran medios legales para la reproduccin con fines educativos y quien los use para copiar, aun con fines meramente educativos, podra estar sujeto a una sancin.

Cuando en el ao 2000 fue creada la ley 8039, en sus artculos 51, 52, 54 y 58 estableca nicamente penas de crcel de 1 a 3 aos. Las penas civiles y la ampliacin de las penas carcelarias fueron agregadas con la reforma 8656 del ao 2008. Estas normas, que se pretenden modificar con el Proyecto Fotocopiando para Estudiar, surgieron dentro del marco de una serie de reformas de corte neoliberal a las leyes de proteccin a la propiedad intelectual marcada por las leyes de implementacin del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos (TLC-CAFTA), en supuesta concordancia con el captulo 15 de ese Tratado. El artculo 15.11.26.b.i del citado Tratado dispone que Costa Rica se compromete a garantizar penas privativas de libertad o sanciones pecuniarias o ambas, suficientemente disuasorias, por infracciones a los derechos de autor. Es decir, en realidad no se obliga al pas a establecer altsimas penas pecuniarias ni carcelarias como nica alternativa. En sus artculos 51 y 52, la Ley de Procedimientos de Observancia de Derechos de Propiedad Intelectual se refiere a la representacin y comunicacin de obras literarias, artsticas o de fotogramas, al incluir penas de hasta cinco aos crcel y multas que llegan a los 500 salarios base para quien comparta estas obras sin autorizacin del poseedor de los derecho de propiedad intelectual de la obra. Estas sanciones son mucho ms fuertes que la propia Ley Contra la Corrupcin y el Enriquecimiento Ilcito, adems, no se hace excepcin alguna para que el conocimiento sea utilizado o compartido con un propsito educativo, lo que podra propiciar que cualquier persona que lea, dramatice o recite ante un auditorio, una clase universitaria, o cualquier otro lugar, un texto, una obra de teatro, produccin musical, cinematogrfica o hasta un video de internet, protegido por Derechos de Autor, sea gravemente multada y encarcelada. Podra pensarse que la normativa solamente sanciona al proveedor, ms no al usuario, sin embargo cuando la informacin o el conocimiento adquirido es compartido o representado ante una persona o ante un colectivo, por parte del usuario, independientemente del medio que utilice, este se convierte en proveedor, lo que lo hace vulnerable a la aplicacin de las sanciones establecidas. Por otra parte, en los artculos 54 y 58 de la Ley, se establecen supuestas excepciones que se permitir el fotocopiado para fines educativos mientras no medie lucro alguno de ninguna parte. Sin embargo, el acto de fotocopiar aunque sea una sola hoja, involucra a un usuario y a un proveedor y este ltimo por la naturaleza comercial de su negocio tiene que lucrar para sufragar los gastos de operaciones, obviamente la intencin del lucro no va a desaparecer, por lo que la

supuesta excepcin a favor de la educacin es en realidad inexistente en la prctica. Adems, se despenaliza el uso de antologas, pero no su elaboracin, e incluso sin mediar lucro alguno, un docente podra ser multado o encarcelado por elaborar un compendio de textos para un curso. Es ilgico que los estudiantes puedan subsistir sin los proveedores del servicio, pues sera absurdo pensar que las fotocopiadoras puedan trabajar gratuitamente o que cada estudiante tenga su propia mquina de fotocopiado. Estas polticas llevan la proteccin de la propiedad intelectual a extremos absolutos que atentan contra derechos fundamentales de orden social, como lo son el derecho a estudiar, a trabajar y al disfrute de la cultura, entre otros. De esta forma, estas leyes de propiedad intelectual no buscan proteger el uso de fotocopias para fines educativos, sino solamente exoneran los actos sin fines de lucro en caso muy excepcionales. Cuntas familias estn en la capacidad econmica de cubrir los gastos de estudio una vez que no sea posible acceder a las copias? Qu pasar con los estudiantes, la gran mayora, que no pueden comprar los libros que les soliciten en los cursos? El acceso a la educacin est severamente amenazado por estas leyes draconianas de propiedad intelectual, se penaliza el acceso y la difusin por todos los medios posibles de transmisin de la informacin el conocimiento y la cultura, situacin que raya en lo irracional. La Ley 8039 no respeta las necesidades reales de la sociedad, pues establece un valor comercial a las fuentes informacin, los cuales sern accesibles nicamente para aquellos individuos que estn en la capacidad econmica de acceder libremente a las fuentes de difusin, lo que solo puede derivar en una elitizacin de la educacin. La reforma Fotocopiando para Estudiar llena los vacos legales de la actual Ley, devuelve el carcter inclusivo, universal y democrtico del acceso a la informacin y la cultura para toda la poblacin costarricense, garantizando la proteccin de los derechos de autor y la propiedad intelectual, cuando estos sean violados con fines lucrativos ms all de los propsitos didcticos de la educacin. De esta manera, modifica los artculos 51 y 52 de las Ley 8039, al introducir una excepcin a favor exclusiva de la educacin, aunque mantiene las sanciones para quienes pretendan lucrar de la violacin de los Derechos de Autor. As, la reforma se adapta a lo establecido en la Constitucin Poltica, en la Convencin Internacional de los Derechos Humanos e incluso al Convenio de Berna, que en sus artculos 9 y 10 establece que las legislaciones internas de los pases firmantes del Tratado, debern de implementar excepciones a favor de la utilizacin de obras protegidas para los procesos educativos.

Para nadie es un secreto que la inmensa mayora del estudiantado costarricense, tanto de colegios como de centros de enseanza superior y la poblacin educada del tercer mundo en general, dependen de las fotocopias para desarrollarse dentro de los procesos educativos, ya que en Costa Rica los libros se ha convertido en un artculo de oferta escasa, cuyo precio los hace cada vez menos accesibles para la mayor parte de las familias costarricenses. La solucin son los centros de fotocopiado, que si bien proveen al estudiantado de copias accesibles y antologas, al ser en su mayora pequeos negocios familiares, no pueden regalar las copias y los estudiantes no tienen dinero para comprarse sus propias mquinas y fotocopiar en sus hogares. Las fotocopiadoras contribuyen a poner al alcance, la informacin y el conocimiento transmitido a travs de los libros de texto a la gran mayora de la poblacin, principalmente a aquellas personas sin capacidad econmica de adquirir libros originales de alto costo. As mismo, las fotocopiadoras al ser mquinas de ampliacin de textos, contribuyen a que personas con discapacidades visuales puedan leer con menos dificultad los textos. Contribuyendo as a la movilidad social, a la estabilidad econmica, cultural y poltica de nuestro pas. La Constitucin de Costa Rica indica en su artculo 124 que el proceso de aprobacin o reforma de una Ley en periodo ordinario se rige por cinco etapas esenciales. En primer lugar, el proyecto debe ser presentado por uno o varios diputados y entra as a la corriente legislativa. En este caso, el Proyecto de Ley Fotocopiando para Estudiar (17342) fue presentado por el exdiputado Jos Merino del Ro. Luego, el proyecto debe ser enviado a una Comisin para su estudio y dictamen, que result favorable para el proyecto en la Comisin de Asuntos Jurdicos. En tercer lugar, la iniciativa debe ser aprobada en un primer debate por la Asamblea Legislativa; dependiendo el tipo de proyecto, esto le corresponde a una Comisin con Potestad Legislativa Plena de 19 diputados o al pleno de la Asamblea de 57 legisladores. Esta etapa fue superada en junio del ao 2012 en la Comisin Plena Primera, gracias al impulso del legislador Jos Mara Villalta Florez-Estrada del Partido Frente Amplio, quin logr la aprobacin del proyecto de forma unnime. No obstante, luego de su aprobacin en primer debate, el proyecto deba ser enviado a Casa Presidencial para su aprobacin y sancin, antes ser votado en segundo debate legislativo para convertirse finalmente en una realidad. No obstante, el pasado 25 de setiembre, la administracin Chinchilla Miranda vet parcialmente el Proyecto Fotocopiando para Estudiar

(17342), respaldando as las acusaciones de la Cmara Costarricense del Libro que incrimina a las fotocopiadoras y a los estudiantes de tachndolos de ladrones, delincuentes y violadores de derechos de autor. Este Gobierno, que segn recientes encuestas, es el ms impopular y deslegitimado del continente americano, insiste en demostrar su psimo rumbo y su poltica sistemtica de favorecimiento de los grandes grupos empresariales y financieros y en perjuicio de los estudiantes y pequeos negociantes. Es importante notar que no existe tal figura como el veto parcial, pues todo veto presidencial a un Proyecto de Ley es en realidad un veto total de la Ley, por lo que las consideraciones la seora Presidenta son falsas e inexactas. El proyecto Fotocopiando para Estudiar lleva ms de 3 aos de espera en la Asamblea Legislativa y luego de ser aprobado unnimemente por los diputados de diversas fracciones, el veto presidencial implica un completo atropello al proceso de formacin de las leyes en nuestro pas. Pese a su veto, el referido proyecto regresar a la Asamblea Legislativa en las siguientes semanas y luego de pasar nuevamente por la Comisin de Asuntos Jurdicos, los diputados pueden resellar el proyecto, es decir, aprobarlo en segundo debate con al menos 38 votos. Con esto, el Proyecto Fotocopiando para Estudiar puede convertirse en una Ley que proteja el derecho a la educacin de los desproporcionales excesos cometidos por las leyes de propiedad intelectual, garantizando que quienes prestan servicios de fotocopiado a estudiantes y personal docente no sean perseguidos penalmente. Asimismo, la oposicin de la Cmara del Libro y el veto de Liberacin Nacional al proyecto Fotocopiando para Estudiar son absurdas; quien no puede pagar un libro no lo comprar aunque criminalicen las copias, porque en un sistema de desigualdades y de puro mercado, el pobre no puede salir adelante. Es irnico e inconcebible que un pas como el nuestro, que es reconocido a nivel internacional, como promotor de los Derechos Humanos, niegue a las personas, mediante unas penas y multas altsimas, comparables inclusive con uno de los muchos proyectos de Ley de Trnsito, el acceso a las fuentes de informacin. As, quienes defienden el veto presidencial al Proyecto 17342, prefieren ignorar la realidad socio-econmica y cultural de la sociedad costarricense, anteponen sus intereses individualistas y econmicos a los colectivos y sociales.

Desde la juventud no podemos quedarnos callados. Debemos exigir a todos los legisladores que hagan un examen de conciencia, que escuchen a las nuevas generaciones y que aprueben nuevamente el Proyecto Fotocopiando para Estudiar de forma unnime. El prximo 9 de octubre los y las jvenes marcharemos desde distintos rincones del pas hacia la Asamblea Legislativa para reclamar nuestros derechos a una educacin accesible y de calidad. La educacin no es un capricho ni un privilegio, es una necesidad y un derecho de todo ser humano, con ella viene un bienestar social, econmico, cultural, pues es el instrumento por excelencia de la movilidad social, siendo capaz de sacar a miles de personas de la pobreza y de generar las condiciones necesarias para el desarrollo de cualquier sociedad. En fin, la educacin es la columna vertebral de todo pueblo, el ignorar este derecho, o restringirlo frente a los intereses econmicos de un pequeo grupo, es caer en un error imperdonable. Vivir en un Estado que se considera libre, social y democrtico, requiere necesariamente que se permita a todos los estudiantes ejercer su derecho fundamental a la educacin mediante el libre acceso a textos que les permitan salir adelante con su educacin y desarrollo, lo cual no significa que se promueva la piratera, el clonaje de obras ni el abuso en contra de los autores de libros, debido a que las leyes desproporcionadas de Propiedad Intelectual suelen beneficiar fundamentalmente a los grandes grupos comerciales intermediarios, quienes en el fondo usufructan de la obra de los escritores, msicos, entre otros autores reales de la obras.

MOVIMIENTO FOTOCOPIANDO PARA ESTUDIAR Redactado por Josu Aguirre Thomas y Antonio Trejos Mazariegos

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