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Jorge Rodrigues de Almeida

A VINAWCA UK3ANA VE VISEU NA SEGUNDA METADE DO SCULO XX 0 CONTRIBUTO VOS PLANOS URBANSTICOS VOS PARTICULARES NA FORMAO VA CIVAVZ

Dissertao final elaborada sob a orientao do Professor Doutor JOS ALBERTO V. RIO FERNANDES, e apresentada Faculdade de Letras da Universidade do Porto, com vista obteno do grau de mestre em Geografia - Dinmicas Espaciais e Ordenamento do Territrio.

UNIVERSIDADE DO PORTO
FACULDADE DE LETRAS 2000

AGRADECIMENTOS

Este conjunto

trabalho

no seria e entidades

possvel sem a colaborao que graciosamente

e participao

de um a

de pessoas

contriburam

e permitiram

concluso do mesmo. As minhas primeiras por vexes prolongada. ela que sempre concretizar o palavras vo para a famlia que sofreu a minha ausncia , e foi tentar

Ao mesmo tempo a ela que devo a inscrio nos momentos de menor

no Mestrado a

me incentivou, trabalho.

determinao,

As segundas palavras ao Departamento recolha e tratamento Em terceiro se disponibilizaram reflectir e colmatar

devo - as Cmara e Urbanismo estando

Municipal

de Viseu,

nomeadamente, e colaborou cooperarem. hesitar, a na

de Habitao

( V.H.U.), que facilitou sempre disponveis para de tcnicos

da informao, devo salientar para

um conjunto

e amigos que, sem observaes,

lerem e fazerem insuficincias.

as necessrias No ficaria

ajudando-me

naturais

bem com a minha

conscincia Almeida; Batista. Lcia toda e o

se no os nomeasse: 0 Eng. Jos Alberto Arquitecto Filipe Matos; o Arquitecto

P. Sousa; o Eng. Jos M. Correia Miguel Mota e o Arquitecto Joo

Em quarto

devo salientar

a colaborao leram e corrigiram

das Dr. (s) Ana "Paula Reis e o texto final. No obstante, responsabilidade. Doutor

Vasconcelos, que pacientemente qualquer incorreco,

ao nvel da escrita, de profundo

de minha exclusiva agradecimento

"Por fim, uma palavra Alberto V. "Rio Fernandes,

ao "Professor

Jos me

que com a sua orientao, at ao fim.

conselhos e incentivos

muito

ajudou a levar este trabalho

A todos eles os meus

agradecimentos

Jorge

Almeida

Novembro

de 1000

DEDICATRIA "Para a Paula, a Sara e o Vasco que pacientemente souberam esperar.

A Dinmica Urbana de Viseu na segunda metade do sec. XX. O Contributo dos planos urbansticos dos particulares na formao da cidade

A dinmica Urbana O contributo

de Viseu na segunda metade

do sculo X X

dos planos urbansticos dos particulares

na tormao da cidade.

SUMARIO Pgina Introduo Captulo 1 1- Metodologia


J.- Questes preliminares 12- Morfologia Urbana do crescimento urbano urbano e o desenvolvimento da cidade 1I 2.1 IH IH Z7 18 19 3Z 13- Os Elementos fundamentais IH- As formas de crescimento Z- Algumas moderna 1.1- Os antecedentes da cidade moderna 1.2- O movimento moderno (1880 19H0 ) Z.Z.I- A cidade funcional Z.Z.Z- A cidade Radiosa de Corbusier Z.Z.3-A cidade ideal de FranK Lloyd Wright - Broadacre 12H- As cidades novas inglesas Z.Z.5- A cidade ps- moderna consideraes

S S
8 11 IH I8

sobre a evoluo

( 1935)

Captulo

2 1 - Caracterizao da rea em estudo 1.1- Enquadramento regional e caracterizao do municpio 1 2-Area de estudo caracterizao geogrfica e scio econmica Z- A evoluo urbana da cidade de Viseu Z.1- A cidade no incio dos anos 50 linhas orientadoras

35 35 35 Hl
H5 H5 53 58 61

da sua formao

12- O ante- plano de urbanizao de Viseu (1951) Z.3- As aces urbansticas do municpio no perodo de 1950-1998 Capitulo 3 1Os planos urbanos dos particulares Evoluo do conceito de Loteamento /./ - Os antecedentes do loteamento 12 -Os loteamentos evoluo do conceito nos diplomas legais 13 -Os loteamentos urbanos e a gesto urbanstica ZEnquadramento e evoluo dos planos urbansticos dos particulares 1.1- A evoluo dos planos urbansticos no municpio 12- Os planos urbansticos dos particulares na estrutura urbana de Viseu

61 61 69 15 18 18 8H

Pi "Dinmica Urbana da Viseu O Contributo

na sagunda matada

do sc. XX. na formaQo da cidad

dos pianos urbansticos

dos particulares

22.7Z22-

Evoluo

e anlise espacial

tipolgica dos loteamentos dos particulares

8H 89 91 10H IQH

Distribuio

2.3- A Composio urbana 30 modelo Urbano de Viseu

dos planos urbansticos

3.1 - Questes 32- As formas 32.1 - Forma 32232.HConcluso Anexos Anexo A Anexo 23 Bibliografia Filas 32.3- Cidade

preliminares de crescimento de expanso sub-urbanas Jardim de Viseu modelar

106 109 11H 111 110 123 138 1H3 1HH 16H 196

Polgonos

3.3- 0 modelo Urbano de Viseu

INDICE Quadro Quadro Quadro Quadro Quadro Quadro Quadro 1 - Elementos 2 - Elementos 3 - As formas definidores que intervm

DE

QUADROS urbana urbano nmero 11 IH 19

da morfologia no crescimento urbano

de crescimento alojamentos existente

H Populao absoluta, populao de edifcios e de 5 Pede viria ncleo urbano no Municpio

activa, rea, envolvente Itinerrio

HZ
ao Principal por rea, 129 Municipal na 135 ) 118

e prevista

( 1" eZc Circular. de Viseu de Viseu

6- populao. Edifcios. Nmero

de alojamentos

1- Uso do solo segundo o Plano Director rea administrativa

INDICE Grfico Grfico Grfico Grfico Grfico Grfico Grfico Grfico Grfico Grfico Grfico Grfico Grfico Grfico 1- Evoluo 2 - Evoluo 3- Evoluo H- Evoluo 5- Evoluo 6- Evoluo 7 - Evoluo 8- Evoluo 9- Evoluo 10 - Evoluo 1Z- Nmero 13- Area IH- Nmero da populao

DE

&PFICOS 1991

no municpio de Viseu 1910 no municpio no municpio

da populao activa do nmero de alvars da rea loteada

1910-1991

no municpio

do nmero de lotes no municpio do nmero de fogos no municpio da nmero de lotes por da densidade da rea loteada na Area rea Administrativa de Viseu de Viseu de Viseu habitacional Administrativa Administrativa urbana urbana urbana

do nmero de lotes na Area na Area na Area de lotes por freguesia por freguesia de fogos por freguesia

11 - Evoluo do nmero de fogos loteada

na rea

na Area

36 HO 80 80 8Z 8Z 83 83 85 85 86 90 9Z 93

INDICE Mapa Mapa Mapa 1 Enquadramento Principais 3- Densidades e 2 - 0 Municpio, Area

DE

MAPAS Centro e Itinerrios de Viseu

de Viseu na Pegio administrativa

Complementares e freguesias populacionais no municpio em 1991

36 38 39

A "Dinmica Urbana de Viseu O Contributo

na segunda metade

do sc. XX. na formao da cidade

dos planos urbansticos

dos particulares

Mapa Mapa Mapa Mapa Mapa Mapa Mapa Mapa Mapa Mapa Mapa Mapa Mapa Mapa Mapa

H- Distribuio 5- A cidade 6- Ante1- Interveno Urbanas. 8- Cadastro 1O- As formas 11- Forma IIForma 13- Forma IH- forma 15- Pede 11- Plano 18- Plano Plano

da Populao no principio geral no mbito limitativo

Activa

no

Concelho Aguiar-195Z e reconverso

do sc. XX de urbanizao das polticas do Programa expanso de Viseu de Joo de requalificao Polis. urbana em Viseu por pocas de implementao

HH H8

55
66 81 91 108 1 /Z 1 15 118 122. 12.1 131 13H 136

O exemplo

9- Ano de aprovao

dos

loteamentos urbano por pocas de implementao suburbana por pocas de implementao por pocas de implementao Municipal em Plano Director Municipal Carlos Lopes VI e a rotunda

de crescimento modelar

de expanso de crescimento de crescimento de crescimento viria proposta verdes

em fila

cidade-jardim em polgnos em Plano

Director definidos Paulo

16- Espaos

condicionantes, entre Municipal

de pormenor Director

a rotunda na rea

em estudo.

\ND\CE Foto Foto Foto Foto Foto Foto Foto Foto Foto Foto Foto Foto Foto Foto Foto Foto Foto Foto Foto Foto Foto Foto Foto Foto Foto Foto 1 - A rua Formosa Z- Antigo 3- Avenida H- Avenida 5Actual aquartel Salazar, rotundo

DF

FOTOS "? do Parque da Cidade 50 5Z 5H de Caminho de Ferro ( anos 60) 61 Z 81 88 mais antigas Corao de Jesus (anos 90) ( anos 80) (anos 80) Abraveses estreitos) 98 99 100 de ViseuZ53deZ/ll/88 de Panhados e recentes mais antiga modelar antigas Loteamento 101 1OZ 110 111 113 < ' crceas 95 de e de Pio de Loba 89 93

e o "Rossio no incio do sculo amento actual no antigo de Viseu de Santa Pita - freguesia de Abraveses Corao de Jesus ( anos 80 ) militar Avenida lugar na actual rea Jos de Almeida em meados do sc. XX

Dr. Antnio

Z5 de Abril da Estao

6- Novo hospital 8- Quinta 9- Acessos 10- Quinta 1 1 - Quinta 1Z- Quinta 13- 3airro

1- Uma rua do Bairro do edifcio

do Calo. Freguesia multifamiliar estreitos

Predomnio

nas urbanizaes Freguesia

Nova. Marzovelos. em fila

S. Joo da Carreira. de S. Jos. freguesia de Santa Pita. pedonais

Freguesia C. Jesus e para

Crescimento

sub-urbana Freguesia

( espaos pblicos IH- Multiplicidade 15- Fspaos 16- Alterao Quinta 11- Conjunto 19- Conjunto ZO- Nova rea Plano em fila Z1 - Ortofotomapa Z Z - Ortofotomapa Z 3 - Forma pblicos ao Plano de Santa

o automvel,

de cores, fachadas desqualificados de Urbanizao na Quinta do Possio do Instituto Eugenia. com forma de expanso

D.7?, // Srie. de expanso -

de edifcios de edifcios

do Viso sul. freguesia Expanso Politcnico de modelar de Viseu

18- Ortofotomapa

da cidade

de Pormenor suburbana

- Abraveses. - Forma

ENZ . Forma

crescimento Jardim118 freguesia de Pepeses de polgonos . 1Z0 1Z1 1ZH 130 sob a forma moradia de Panhados

de crescimento de Santo recente

em cidade Antnio urbano e a

Viso sul . Viso norte ZH- OrtofotomapaZ5- Fragmentao Z - Harmonia Quinta entre

e Quinta

de crescimento reas

em Polgono,

de crescimento multifamiliar - Cabanes

e descontinuidades o edifcio

no espao urbano - Freguesia

da Misericrdia

A "Dinmica Urbana de Viseu O Contributo

na segunda metade

do see. XX. na formado da cidade ^

4 __

dos planos urbansticos

dos particulares

A geografia abordada por outros profissionais e os gegrafos entram em domnios que esto para l dos limites do objecto maior da Geografia. Jorge Gaspar, in Arquitectura e Vida , n6, Ano I , Julho de 2000

Introduo

Neste estudo procura-se dar resposta a duas questes: Como que a cidade de Viseu chegou forma que actualmente apresenta? Qual o contributo dos diferentes actores, nomeadamente, dos promotores particulares na formao da cidade? comummente aceite que as alteraes na forma dos aglomerados urbanos resultam de actos humanos simples ou complexos, individuais ou colectivos, que influenciados por elementos naturais, culturais e estruturas polticas determinam formas de ocupao e evoluo do espao urbano algo diferenciadas. As cidades so pois, espaos onde se desenvolvem mltiplos interesses e se concentram uma pluralidade de actores, pelo que se tornam complexas e em permanente mutao e, por isso, esto sujeitas a estudos, anlises e interpretaes diversificadas e a leituras interdisciplinares. O estudo sobre as cidades no utiliza nenhuma linguagem poderosa e especfica, ele utiliza os elementos disponibilizados por mltiplas disciplinas que, com uma viso parcial e/ou complementar, procuram contribuir para o processo de conhecimento e ordenao do espao urbano. A Geografia, enquanto cincia de mltiplas dimenses na anlise do espao - dimenso fsica, humana e econmica -, tem assumido, ultimamente, um papel relevante nos estudos e interpretaes relacionados com o espao urbano, nomeadamente aps II Guerra Mundial, com a participao do Gegrafo nas equipas de planeamento. O planeamento urbano, que normalmente se apoia em leituras interdisciplinares a prtica e o mtodo do urbanista. O urbanismo, como corpo terico, apareceu como resultado de preocupaes higinicas e de salubridade ps Revoluo Industrial. Segundo Rossi o que o define como cincia urbana [...] la reconsideration de todos los aspectos dei hecho urbano desde la perspectiva disciplinar propria que busca estabelecer las relaciones y definir la estruetura de la ciudad . . As singularidades que o espao urbano tem, surgem pois, como palavras de um texto que os
1

ALDO , R. (1976) La Arquitectura de la ciudad, Coleccin y Linea, Barcelona, Editorial Gustavo Gili S.A .edio espanhola, p.29

e 30, respectivamente.

A Vinmica O Contributo

Urbana de Viseu

na segunda metade do sc. XX. dos particulares na formao da cidade

dos planos urbansticos

especialistas (urbanistas) procuram captar e interpretar por forma a compreender a coerncia da sua forma e disposio no territrio, tomando a cidade inteligvel. So poucos os exemplos de aplicao de modelos tericos no todo urbano. Os modelos idealizados descaracterizam-se pelo ritmo acelerado de crescimento e pelos objectivos cruzados dos diferentes actores. Por isso, qualquer cidade no seu processo de desenvolvimento urbano, apresenta mltiplas formas que, normalmente, se baseiam em prottipos adaptados s circunstncias e, como tal, o espao urbano resulta de processos diferenciados que se adaptam e se interligam de forma a constituir um conjunto urbano heterogneo, complexo mas, aparentemente, funcional e estvel. Nenhum estudo sobre a cidade dever omitir estas mltiplas formas nem esquecer o contributo da pluralidade de actores que, baseados em pressupostos normativos rgidos ou sustentados em "modelos", que esto na sua mente, revelam decises sobre a construo e a forma do espao urbano. As formas urbanas no aparecem espontaneamente num s momento, nem a maioria das cidades apresenta uma nica forma urbana, elas resultam de processos contnuos e ininterruptos que se inserem em pocas e polticas urbanas, por vezes distanciadas no tempo. Com esta pluralidade de actores, interesses e conflitos o papel do planificador o de ajudar a clarificar esta contenda atravs de informaes sobre a forma e as funes actuais da cidade, prevendo as mudanas futuras e explicando o impacto de vrias aces possveis.

Este ensaio procura articular alguns conceitos tericos (evoluo e desenvolvimento da cidade moderna) com a ocorrncia efectiva do desenvolvimento urbano, utilizando, neste caso, como metodologia "Les formes de creixement urb" que Manuel de Sola - Morales i Rubi definiu e que desenvolvemos no capitulo um. No se pretende referir apenas a relao entre alguns dos aspectos morfolgicos da cidade e a respectiva extenso territorial, mas investigar o crescimento urbano da cidade e a forma como este se repercute ou poder repercutir no espao urbano, apesar da grande heterogeneidade que a cidade apresenta. Procura-se, assim, descobrir a dinmica urbana da cidade de Viseu destacando as linhas orientadoras no ordenamento urbano, na segunda metade do nosso sculo incidindo, com maior profundidade, o estudo nas dcadas de 70 a 90, perodo de afirmao de Viseu como cidade mdia e em que apresenta um crescimento espacial significativo, no qual foram determinantes, quer na construo quer na formao da cidade os " planos urbanos dos particulares
2

. Torna-se assim e porque o

importante evidenciar estes actores do desenvolvimento, pois a cidade tambm o [...] produto de muitos construtores que constantemente modificam a estrutura por razes particulares . de loteamentos. crescimento urbano nos ltimos anos deve-se, no diremos exclusivamente, ao papel dos promotores

A designao de "planos de urbanizao dos particulares " de Margarida Souza Lobo referindo-se aos loteamentos que

comearam a surgir a partir de meados da dcada de 60. LOBO, M. S. (1995) Planos de Urbanizao poca de Duarte Pacheco, Porto, DGOTDU - FAUP , p. 183 .
3

KEVIN, L. (1996) A Imagem da Cidade, Edies 70, p.12

fi Dinmica Urbana de Viseu na segunda metade do see XX. 0 Contributo do', planoz urbansticos dos particulares na formao

D da cidade _^___

Viseu, centro urbano mdio no contexto nacional que tem o privilgio da sua localizao geogrfica e do impacto positivo para o desenvolvimento da melhoria na acessibilidade, que apresenta dinmicas demogrficas, econmicas e de qualidade ambiental que o destaca como centro polarizador na regio centro, e que procura conquistar um papel mais notrio em termos nacionais apresentou, como aconteceu em outras cidades, um desenvolvimento urbano no homogneo e assente em intervenes parcelares e fragmentadas no espao urbano que se exprimem no cenrio fsico da cidade. Contudo, este crescimento urbano no se revelou to contrastante com o passado, nem to problemtico pois, no sofreu impactes de crescimento to negativos como outras cidade do pas, o que denota alguma eficcia na gesto urbana, talvez pelo fomento das parcerias, cooperao institucional com os proprietrios, que j h algum tempo utilizado como princpio, o que poder explicar as vantagens de utilizar como estratgia um "urbanismo negociado". A opo de elaborar uma dissertao no mbito do planeamento urbano e sobre Viseu no foi s afectiva, foi igualmente o facto de concretizar um objectivo pois, com ligeira experincia em planeamento sempre se teve a expectativa de reflectir, de forma mais aprofundada, sobre as teorias urbanas e conhecer a estrutura e as formas de crescimento urbano de Viseu, estrutura essa que vimos, na sua fase mais recente, surgir. Por o crescimento urbano no se restringir s s trs freguesias do ncleo central e por ter sido, recentemente, definido um novo Permetro Urbano, adoptou-se, pela facilidade e coerncia de limites, como rea de estudo a rea Administrativa de Viseu 4, apesar de, por ser nova, dificultar a recolha e utilizao de alguns indicadores estatsticos. Contudo, e no que se refere evoluo da cidade, desde o incio do sculo, o estudo est mais confinado ao ncleo antigo (trs freguesias - So Jos, Santa Maria e Corao de Jesus) onde se verificam as intervenes urbansticas mais significativas. Este trabalho divide-se em trs captulos, o primeiro, para alm das questes metodolgicas, procura salientar e organizar, de forma genrica, a evoluo das teorias urbanas neste sculo. Neste captulo, pretende-se referenciar de forma concisa, algumas das concepes sobre a cidade moderna. Esta opo, naturalmente subjectiva, pretende evidenciar as teorias, de forma sequencial sem qualquer juzo de valor, procurando registar aquelas que, na nossa perspectiva, permitem compreender e situar a evoluo urbana de Viseu nas correntes modernas do urbanismo do sculo XX, pois a cidade tambm o resultado de um encadeamento de factos e influncias marcados e assinalados pela histria.

A rea Administrativa de Viseu, definida pela Lei 14/99 de 25 de Maro, compreende as seguintes freguesias do municpio:

Abraveses, Campo, Corao de Jesus, Orgens , Ranhados, Repeses, Rio de Loba, Santa Maria, So Jos, So Salvador e parcialmente as freguesias de Fragosela, Mundo, So Joo de Lourosa e Vila Ch de S. Nesta medida, os dados recolhidos referem-se a este espao agora definido.

fi Dinmica Urbana de Viseu na segunda metade do sic. XX. O Contributo dos planos urbanstico: das particulares na formaSo da cidade

O segundo, para alm da caracterizao da rea de estudo, materializa-se numa reflexo sobre a dinmica urbana de Viseu evidenciada pelos diversos elementos de planeamento, aqueles que mais influenciaram o desenvolvimento urbano da cidade na segunda metade do sc. XX. No captulo final procura-se constatar a influncia do loteamento na formao da cidade Ev.dencam.se os indicadores recolhidos nos alvars registados na Cmara Municipal utilizando como amostragem, os loteamentos com mais de dez lotes, que consideramos serem os que apresentam uma escala espacial significativa para serem referenciados como estruturadores de uma rea do espao urbano. E com base neles que se evidencia o contributo da iniciativa prK,ada na forma de estruturar e construir a cidade. Neste captulo procura-se, igualmente, definir a estrutura urbana da cidade de Viseu, nao esquecendo (de evidenciar) o elemento urbanstico que melhor permite identificar o modelo actual e futuro da cidade, o Plano Director Municipal.

A Dinmica O Contributo

Urbana de Viseu

na segunda metade

do zee XX. na formado da cidade

dos planos urbansticos

dos particulares

Hoje a Geografia tem alguma especializao e valncias muito distintas, desde o sistema de informao geogrfica a reas de gesto urbanstica.

Jorge Gaspar, in Arquitectura e Vida, n6, Ano I, Julho de 2000

CAPITULO 1

1-Metodologia e mbito do trabalho

1.1- Questes preliminares

A cidade, numa primeira percepo, apresenta-se com determinado contedo fsico, arquitectnico, simblico, dimensional e uma herana histrica. esta riqueza, prpria do espao urbano, que permite mltiplas interpretaes, investigaes e estudos em reas cientficas diversificadas. A geografia desde sempre se interessou pelo espao urbano. Os seus primeiros estudos urbanos remontam Antiguidade e caracterizavam-se por serem descritivos, subjectivos e por valorizarem a sua localizao e a posio geogrfica. No incio do nosso sculo, com a substituio do mtodo descritivo pelo da interpretao dos lugares, criaram-se os alicerces da moderna geografia urbana. Estes estudos procuravam explicar a origem e o desenvolvimento das cidades com base no meio fsico e na localizao. aps a II Guerra Mundial e com a colaborao dos gegrafos em equipas de planeamento que a geografia urbana apresenta assinalvel progresso :
[...] el gegrafo haba de ocuparse dei anlisis de las caractersticas variables de la superfcie terrestre. Y sobre dicha superfcie, las edificaciones intimamente aglomeradas para formar ciudades constituian precisamente el objeto dei inters primordial dei gegrafo urbano; [...] 6
5

CARTER, H. (1983) El Estdio de la Geografia Urbana, Nuevo Urbanismo, Madrid, Instituto de Estdios de Administrao Local, 4o Edicion idem; ibidem.

A "Dinmica Urbano de Viseu O Contributo

na segunda metade

do sec. XX. na formao da cidade

dos planos urbansticos

dos particulares

Actualmente, segundo alguns autores, a geografia urbana apresenta duas tendncias diferentes: - a comportamental que define a cidade, essencialmente, como uma estrutura psicolgica e cognitiva que determina o modo como os indivduos respondem e interactuam com os lugares urbanos e instituies; - a econmico - poltica que se interessa pelos problemas econmicos e sociais que so caractersticos das cidades: pobreza, marginalidade e desemprego (Carter, 1983). Os estudos urbanos caracterizam-se por utilizarem escalas e perspectivas de anlise diferenciadas. Podem ser realizados escala inter-urbana - localizao, funo, tamanho e espao (cf. trabalho de Christaller, 1939 - Teoria dos Lugares Centrais) - e escala urbana - forma e estrutura morfolgica (cf. trabalho de Burguess, 1925 - Teoria sobre a Estrutura Residencial de uma cidade)- e apresentar perspectivas de anlise, como a sntese territorial - estudo globalizador de toda a rea urbana, envolvendo vrias reas cientficas - e a especializao, que se caracteriza por intervenes pontuais e especializadas em determinados temas e reas cientficas. No mbito deste trabalho - estudo da dinmica e morfologia urbana de Viseu - procura-se observar a estrutura interna do espao urbano, interpretar a dinmica urbana da cidade e o seu processo de construo, evidenciando o crescimento espacializado e a forma urbana, ou seja, investiga-se [...] os processos de disposio e organizao do espao resultantes da actividade dos grupos humanos agregados na cidade. 7 A investigao envolve duas abordagens diferenciadas, mas complementares. A primeira resulta da anlise das teorias urbansticas e das influncias possveis que as mesmas tm na construo de cidade. Nesta, procuramos salientar, atravs dos Planos de Urbanizao e de documentos, a morfologia urbana da cidade na ltima metade do nosso sculo. Para este estudo foi necessria a recolha de informao, nos planos urbansticos, aprovados ou no8, nas actas da Cmara Municipal e da Assembleia Municipal e nos Planos de Actividades da Cmara desde 1950. Foi, igualmente, importante o contacto com entidades que colaboraram em algumas intervenes urbansticas. O grande desenvolvimento que Viseu evidenciou nas dcadas de setenta a noventa, influenciado pela melhoria da acessibilidade (construo do IP5), pela insero social dos imigrantes e regresso dos portugueses das ex-colnias,9 contribuiu para a industrializao, nos anos setenta, e para terciarizao, nas dcadas de oitenta e noventa.10

DONNE, M. (1990) Teorias sobre a cidade, Lisboa, Arte&Comunicao, Edies 70, p. 94. O Ante-Plano Urbanizao de Viseu de 1952, foi o nico aprovado at implementao do PDM (1995). Os Planos de

Urbanizao, da Hidroprojecto (1971 ) e da Macroplan ( 1983 ) nunca foram aprovados oficialmente, mas serviram de suporte a algumas intervenes urbansticas que alteraram o Ante- Plano de Urbanizao de 1952.
g

SANTOS, N. P. (1991) Emigrao e retorno: dinamismos locais da integrao. Consequncias do regresso de emigrantes, Coimbra, Cadernos de Geografia n10, Instituto de Estudos Geogrficos, Faculdade de Letras de Coimbra.
10

CAETANO, L. J. et ai, (1997) Contribuio das Cidades Mdias para a Organizao do Territrio na Regio Centro, in

Dinmicas dos Espaos Produtivos e Reprodutivos Locais: A Mobilidade dos Investimentos e o Desenvolvimento das Cidades Mdias - Relatrio Final, Coimbra, Centro de Estudos Geogrficos Faculdade de Letras de Coimbra,.

AVinmica O Contributo

Urbana deViseu

na segunda metade do sec. XX. dos particulares na formado da cidade

10

dos planos urbansticos

nestas ltimas trs dcadas que a cidade tem forte crescimento espacial e manifesta um salto qualitativo que lhe permite dispor de caractersticas de cidade mdia11 . No incio deste perodo, devido s dificuldades e limitaes dos servios tcnicos camarrios e falta de uma interveno mais vasta dos poderes pblicos, sobressaem os "planos urbansticos dos particulares" (loteamentos), que se traduzem numa expanso urbana difusa com a valorizao de espaos/ lugares rurais na periferia da cidade. Esta forma de crescimento urbano conduz-nos segunda abordagem que consiste em interpretar o modelo urbano de crescimento da cidade com base nas tipologias de crescimento urbano definidas por Manuel Sola Morales i Rubo.12 Para este fim recorreu-se compilao da informao, representao cartogrfica e caracterizao / qualificao dos planos urbanos dos particulares e, por isso, foram seleccionados os loteamentos registados, na Cmara Municipal, desde 1974, com dez ou mais lotes 13 - nmero mnimo de lotes que melhor se enquadra na definio de loteamentos especiais e ordinrios contemplados pelo D. L. 400/84 de 31 de Dezembro,14 e que j revela uma escala significativa para anlise do espao urbano.. Este ensaio produziu uma ficha de avaliao (Anexo 13 A) que permite diferenciar e caracterizar, no espao e no tempo, os planos urbansticos dos particulares. O seu estudo e representao cartogrfica permitem uma identificao da forma de crescimento da malha urbana. Foram ainda consultados e utilizados os dados dos censos da populao e da habitao (dados no disponveis) do INE. Estes dados, apesar de se concentrarem s em algumas datas do perodo, tornam-se indispensveis, na medida em que se encontram desagregados por lugar. Outros dados utilizados foram recolhidos em estudos j elaborados pela Cmara Municipal de Viseu, agregados base espacial da freguesia e do lugar.

O Guia para a Elaborao de Planos Estratgicos de Cidades Mdias editado pela Direco Geral de Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano refere que a especificidade das cidades mdias resulta da ocorrncia simultnea de trs caractersticas: uma dimenso demogrfica mdia (entre os 50000 e os 500000 habitantes; uma posio intermdia entre as grandes aglomeraes urbanas e os pequenos centros que estruturam o espao rural e maior probabilidade de ocorrncias de traos distintivos que traduzem a sobrevivncia de caractersticas morfolgicas e socioculturais sedimentadas ao longo da histria (pg. 13) - caractersticas que podemos encontrar em Viseu.
12

I RUBIO, Manuel Sola - Morales, (1993) Les formes de creixement urb, Barcelona, col-lecci d'Arquitectura, edicions UPC. O primeiro alvar est registado no ano de 1966. Desde esta data at ao ano de 1974 s esto registados mais dois alvars.

O registo s comea a ser frequente a partir do ano de 1974. Assim, esto registados, at 1998, cerca de 1424 alvars com cerca de 6399 lotes. Os loteamentos deste perodo, com dez ou mais lotes (131 rea de estudo) representam cerca de 9,2% do total de alvars. Estes contabilizam 3122 lotes, ou seja, 43,9 % do nmero total consideramos ser significativo ( Anexo 10 A ). O Decreto Lei 400/84 de 31 de Dezembro, definiu trs tipos de loteamentos: Os simples, os ordinrios e os especiais. Apesar de poderem existir algumas subtilezas na sua aplicao, considermos o valor mnimo de 10 lotes aquele que melhor se enquadra na definio dos loteamentos ordinrios e especiais, pois estes pressupem uma forte interveno urbanstica. Este D. L. foi revogado pelo DL. 448/91 de 29 de Novembro. de lotes do perodo referido, pelo que

A "Dinmica Urbana de V/seu na segunda metade do zc. XX. O Contributo dos planos urbansticos dos particulares na formao da cidade

\ \

Na representao cartogrfica foram utilizadas as bases cartogrficas existentes na Cmara. Na recolha e tratamento da informao utilizaram-se as escalas de 1/2000 e 1/5000, respectivamente para a representao e anlise tipo- morfolgica dos loteamentos e para anlise da evoluo do ncleo urbano. Aplicaram-se tambm escalas menores, entre 1/25000 e 1/50000, que permitem uma viso de conjunto j com algum pormenor, apesar de revelarem alguma dificuldade na representao rigorosa do fenmeno em estudo (loteamentos).

1.2-Morfologia Urbana

Actualmente, o que caracteriza as cidades, sobretudo as maiores, o reforo da capacidade competitiva com a concentrao de equipamentos, a apropriao de bens e servios, o acrscimo de acessibilidade, a melhoria dos recursos humanos e a qualificao urbana concomitantemente com o seu crescimento espacial. O crescimento das cidades e a urbanizao do mundo so os fenmenos mais impressionantes do mundo moderno [...] 15. Esta urbanizao apresenta forma e morfologias diferenciadas, traduzindo-se em tipologias e usos de solos prprios. O conceito de morfologia urbana definido por Leonardo Benevolo como [...] o cenrio fsico da sociedade [...] , ou seja, a morfologia [...] corresponde organizao social e contm um grande nmero de informao sobre as caractersticas da sociedade [...] 16. Alguns autores comungam destas ideias referindo que [...] a morfologia urbana a linguagem espacial atravs da qual se manifesta o contedo [...] 17, acentuando que esta morfologia e o contedo reflectem, no espao, as intenes da sociedade, o seu contexto histrico, social e a envolvncia geogrfica que intervm na construo da cidade. Relph, afirma que [...] as paisagens urbanas modernas, como todas as paisagens, so mais o reflexo que a causa da condio humana. 18 Outros, como Kevin Lynch, referem que a imagem da cidade (morfologia urbana ) aquilo que perceptvel e individualizado pelos os seus habitantes.

A cidade , no apenas um objecto perceptvel variadas classes sociais e pelos mais variados

( e talvez apreciado) por milhes de pessoas das mais tipos de personalidade, mas o produto
1g

de

muitos

construtores

que constantemente

modificam a estrutura por razes particulares.

FORTUNA, C. ( org.), (1997) Cidade, Cultura e Globalizao, Oeiras, Celta, p. 45. BENEVOLO, L. (1984) A cidade e o Arquitecto, Arte & Comunicao, , Lisboa, Edies 70p. 15.

l7
IO

MARTIN, A. Z.( 1991) El Espado Interior de la Ciudad, Madrid, Editorial Sintess, p. 73 RELPH, E. (1990.) A paisagem Urbana Moderna, Arquitectura&Urbanismo, Lisboa, Edies 70.

I9

LYNCH, K. (1996) A imagem da cidade, Arte & Comunicao, Lisboa, Edies 70, p. 12 .

A "Dinmica Urbana de V/seu na segunda metade do see. XX. O Contributo dos planot urbansticos dos particulares na formado da cidad

22

A morfologia ser pois, segundo Lynch, a soma das diferentes percepes e interpretaes dos seu habitantes. Estes conceitos orientam-nos no s para as variveis fsicas e imveis traduzidas no espao, mas tambm para as variveis subjectivas inerentes ao ser humano, ele prprio actor neste processo de construo de cidade. Variveis to diferentes como a beleza, a qualidade de vida urbana, o caos, a monotonia, a harmonia, a satisfao diria e pessoal. Na anlise da morfologia urbana devem-se considerar, normalmente, trs aspectos: a forma da malha urbana; a tipologia das edificaes; o uso do solo (Quadro 1).

QUADRO 1 - Elementos definidores da morfologia urbana


Malha Ortogonal Radioconcntrica FORMA DA MALHA URBANA Linear Irregular Moradia unifamiliar isolada Moradias unifamiliar em banda TIPOLOGIA DAS EDIFICAES Edifcio ( habitao multifamiliar ) Armazns Residencial Industrial USO DO SOLO Tercirio Equipamento pblico Fonte: PUNJADAS, R. e FONT, J. (1998) Ordenacin y Planification Territorial; Madri, Coleccin Espacios e Sociedades, Srie Mayor, n 8 , Madrid, Editorial Sintesis, Edio Espanhola, p. 294.

A malha urbana permite classificar a forma da cidade salientando, basicamente, quatro tipos que se sobrepem, por vezes, numa mesma cidade: 1- Malha irregular- caracterstica herdada das cidades medievais, por isso presente em ncleos histricos de algumas cidades e que resulta do crescimento espontneo e no planeado. 2- Malha ortogonal- malha rectangular, tpica dos ncleos urbanos planeados. Consiste em ruas que se cruzam formando ngulos rectos. Apresentam as vantagens de maior "comodidade na diviso de lotes e maior facilidade na expanso urbana. Os seus inconvenientes advm da proliferao de cruzamentos que dificultam a circulao e aumentam as distncias. 3- Malha linear- a via de comunicao mais importante o eixo vertebral de uma cidade. Normalmente aparece em ncleos urbanos mais pequenos.

fi Dinmica O Contributo

Urbana de Viseu

na segunda metade do sc XX. dos particulares na formao da cidade

1.5

dor: planos urbansticos

4- Malha radioconcntrca- corresponde a uma malha urbana de vias radiais que, partindo do centro, cruzam perpendicularmente as vias circulares concntricas que envolvem o ncleo urbano. Apresentam como vantagens a facilidade de acesso, reforando o papel polarizador do aglomerado. Os inconvenientes resultam da irregularidade das parcelas com prejuzo para a edificao. Responde, normalmente, a uma expanso urbana pouco planificada .

A tipologia das edificaes, outro dos elementos que configuram a morfologia urbana, [...] la idea de un elemento que tiene um papel prprio en la constitucion de la forma urbana, y que es una constante. 21 As tipologias podem assumir vrias modalidades / parmetros, de acordo com a sua evoluo histrica (as fases de construo da cidade), com a perspectiva de planeamento e a sua relativa importncia no contexto social e econmico. Estas caracterizam-se, habitualmente, pela intensidade e distribuio das edificaes dentro das parcelas (edifcios de habitao multifamiliar, moradias unifamiliares, moradias unifamiliar em banda, armazns, etc.). O uso do solo refere-se actividade que se localiza no espao. Este uso subdivide-se de acordo com as funes predominantes que se identificam no espao: residencial, industrial, comrcio, servios, equipamentos pblicos/privados, espaos canais, espaos lazer, espaos naturais, etc. Outros autores sugerem conceitos diferentes para caracterizar o uso do solo. Moya divide o uso em 22: Uso caracterstico - o predominante no espao, uso residencial, uso industrial, etc.; Uso compatvel - acompanha o caracterstico e enriquece a vida urbana, como a actividade terciria em zonas residenciais e as reas de servio nas zonas industriais ; Uso tolerado - no enriquece directamente a vida urbana, mas contribui para a diversidade da zona, desde que no apresente certos riscos. Um exemplo poder ser a pequena indstria inserida em reas residenciais.

20

PUNJADAS, R. e FONT, J. (1998) Ordenacin y Planification Territorial, Coleccin Espacios e Sociedades, Srie Mayor n8,

Madrid, Editorial Sntesis, Edio Espanhola, p. 294


21

ROSSI, A (1976) La arquitectura de la Ciudad, Coleccin punto Y Linea, Barcelona, Gustavo Gili S. A, Edio Espanhola,

p.69.
22

MOYA, L. (1994) La prctica dei planeamiento urbanstico, Coleccin Espacios y Sociedade, srie Mayor.n" 1, Madrid,

Editorial Sintesis, Edio Espanhola, p. 219.

A Dinmica O Contributo

Urbana de V/seu na segunda metade dos planos urbansticos

do sic. XX. na formao da cidade

dos particulares

14

1.3-Os elementos fundamentais do crescimento urbano.

Os urbanistas consideram o desenvolvimento urbano como o resultado de mltiplos elementos que traduzem crescimentos urbanos diversificados, mais ou menos espontneos e anrquicos, sempre que no ocorra qualquer processo de planeamento ou devidamente ordenados, quando planeados. O crescimento urbano , pois, o resultado da importncia relativa de cada um desses elementos.

QUADRO 2 - Elementos que intervm no crescimento urbano


ACTORES Homem Promotores Instituies Pblicas Entidades Econmicas Poder de deciso (nacional ou local ) CARACTERSTICA D O uso DO SOLO Naturais: (Fsicas, Localizao e Imobilidade) Acessibilidade Propriedade privada Parcelamento Cadastro Mercado do solo Mercado Imobilirio Instituies Financeiras Poltica Fiscal Planos e Legislao Regulamentar

ECONMICOS

REGULAMENTARES

Os actores so todas as entidades que, devido s suas decises, interferem com o crescimento urbano. Homem - o crescimento demogrfico poder traduzir-se na disponibilidade de mo - de - obra e esta na atraco das actividades econmicas. O acrscimo populacional e a estrutura etria da populao consistiro na necessidade de alojamento, de deslocamento e nas actividades de lazer. De forma indirecta, os movimentos migratrios justificam o crescimento espacial de algumas cidades. As Associaes de Cidados, na procura da satisfao das suas necessidades (alojamento, transportes, educao, sade, lazer), tm capacidade de presso e influncia sobre os poderes municipais / nacionais actuando, muitas vezes, como "contra - poder" e interferindo, frequentemente, na tomada de decises. Estas, as expectativas, o poder de compra (poupanas) e o nvel cultural e social da populao contribuem para o aparecimento de morfologias / crescimentos urbanos diferenciados.

Entidades Econmicas e Instituies Pblicas- estas entidades com a deciso de localizao das suas actividades em reas urbanas ou na sua proximidade implicam sempre, de forma directa, um alargamento espacial da cidade, no s pela sua edificao, como tambm pelo alargamento das infra-

A "Dinmica Urbana de Viseu 0 Contributo

na seaunda matada

a see. XX. na formao da cidade

dos planos urbansticos

dos, particulares

estruturas urbanas (rede viria, gua e esgotos). Indirectamente podero, ainda, atrair populao e, desta forma, contribuir para um aumento demogrfico e urbano, consequncia da disponibilidade de emprego, servios e/ou actividades ldicas.

Promotores - agentes que tm um papel importante na valorizao e na promoo de reas urbanas . Deve-se a eles o contributo para a sua dinamizao influenciando, por vezes, o seu prprio crescimento. Em geral, os promotores concentram nas suas mos a construo, o financiamento e a venda de habitao, de armazns industriais e locais comerciais, com o objectivo de obter do seu investimento a maior rendibilidade possvel. Muitas vezes procuram urbanizar solos, revalorizando-os e alterando o seu uso de rural para urbano, nas reas mais afastadas da cidade, o que acaba por conduzir, posteriormente urbanizao os solos mais prximos do contnuo urbano, onde obtm maior rendimento. Actualmente, a parceria com o poder municipal apresenta-se como a alternativa mais profcua na dinamizao e valorizao de espaos urbanos, conciliando os interesses dos particulares e da sociedade. Poder de deciso - os poderes pblicos so os agentes legitimadores e reprodutores da morfologia urbana. Cabe aos poderes pblicos gerir, compatibilizando, os conflitos de interesses dos agentes produtores de cidade. A Administrao Pblica Central e Local intervm, directa ou indirectamente, na expanso urbana. A interveno da Administrao Central resulta da elaborao e aplicao da legislao, da aprovao de planos, da deciso na localizao de grandes equipamentos ou infra-estruturas. A Administrao Local a entidade responsvel pela elaborao de planos (casos do Planos Municipais de Ordenamento do Territrio23), pelo licenciamento de obras, bem como pela criao/ construo, em menor escala (mas escala estruturante), de infra-estruturas (rede viria, operaes de urbanizao em casos especiais) e equipamento. As medidas de expropriao (disponibilizando solos para sectores de equipamento e para vias de comunicao), criao de emprego, fixao de actividades ou, ainda, a resoluo de determinados problemas sociais podero ter, da mesma forma, uma influncia muito forte na construo da cidade.

As caractersticas do solo so o segundo grupo de elementos que configuram o crescimento do espao urbano. no solo que se traduz toda a morfologia e forma de crescimento urbano. Naturais - o espao concreto e a sua edificao assentam num conjunto de factores fsicos (o relevo, a hidrologia, o clima, a vegetao, o solo e os geolgicos) que servem de suporte cidade. Valorizados no passado, os aspectos fsicos so, ainda hoje, importantes e determinantes na construo da cidade (a necessidade de elaborar estudos de impacto e de valorizao ambiental so exemplos de quanto valioso natureza). As linhas de gua, o relevo inclinado e a vegetao so exemplos de elementos da paisagem urbana que constituem formas urbanas prprias e"diferenciadas do crescimento da cidade. O solo matria-prima do crescimento urbano e factor determinante na localizao urbana. fisicamente imvel. Cette immobilit empche de transporter le sol des lieux o il est en abondance

D.L. 69/ 90 de 2 de Maro e D.L. 380/39 de 22 de Setembro.

A Dinmica O Contributo

Urbana de Viseu

na segunda metade do see. XX. dos particulares na formao da cidade

1(3

dos planos urbansticos

vers les endroits o il est rare. 24 e esta imobilidade permite a valorizao do solo que apresenta determinadas localizaes / acessibilidades, sobretudo nas proximidades das aglomeraes urbanas, constituindo, por si s, uma mais - valia. Outros, mais afastados das aglomeraes, e por isso com capacidades urbanas reduzidas, no tm o mesmo valor. Ainda de forma indirecta, mas to importantes como os aspectos naturais, so as caractersticas fundirias do solo. O cadastro, o parcelamento e a propriedade privada apresentam-se determinantes na morfologia urbana, na medida em que condicionam sempre a expanso. Existem inumerveis exemplos de expanso urbana condicionada por propriedades privadas, bem como pela dificuldade em obter consensos devido a cadastros demasiado compartimentados. Nos elementos econmicos incluem-se o mercado do solo e o mercado imobilirio, as instituies financeiras e as polticas fiscais. Mercado do solo - o solo, como bem econmico, no pode ser produzido, mas tambm no raro. O seu valor resulta da sua localizao, dimenso, infra-estruturao, potencialidades e expectativas. So estas as caractersticas que lhe permitem apresentar um determinado valor econmico flutuante pois, numa cidade a utilizao do solo no esttica. O mercado de solo resulta da concorrncia directa ou indirecta entre os compradores (muitas vezes em competio entre eles) e dos vendedores que, da mesma forma, podem competir uns com os outros. O preo do solo resulta das expectativas futuras de rendimento e satisfao dos que pretendem adquirir, em conformidade com as potencialidades reais e futuras do solo, dos seus objectivos pessoais (a construo densa e em altitude, onde se prev obter lucro, ou a simples construo de moradias isoladas) e das pretenses dos vendedores que, da mesma forma, pretendem obter o mximo de lucro com a venda das propriedades. Mercado Imobilirio - o solo pode apresentar mltiplos valores. No entanto, inerente ao valor do solo est o valor das edificaes: [...] les revenus immobiliers du sol e des constructions sont indissociables. ( Granelle, 1970, p. 21). Este valor reflecte as caractersticas do solo, o uso permitido, a acessibilidade, a intensidade, a densidade das edificaes, o custo das mesmas e um valeur d'opinion ( Granelle, 1970, p. 21) . H autores que referem que o solo representa, aproximadamente, 25% do custo global das construes.25 En ralit, le march du sol urbain, loin d'tre indpendant, aparait plutt domin parle march du logement. (Granelle, 1970, p. 209). Todavia o mercado imobilirio no perfeito, apresentando algumas peculiaridades: - as regras de urbanismo podem introduzir incertezas nas transaces; - a longa durao das construes traduz-se num processo lento de alterao da cidade; - alteraes na acessibilidade e nos meios de transporte, bem como alteraes quanto ao tipo de uso, actividade e de intensidade de uso;
24

25

GRANELLE, J.J. (1970) Espace Urbain et prix du sol, Recherches Economiques e Financires, n14, Paris, SIREY, p. 17 .

No Cdigo das expropriaes (D. L. 168/99 de 18 de Setembro) refere no artigo 26 o clculo do valor do solo apto para a construo. Este que poder assumir valores percentuais entre os 10% e os 25% do valor da construo dependendo de critrios definidos no mesmo Decreto Lei.

A Dinmica U rbana de Vizeu O Contributo

na zeaunda metade do zc. XX doz particulars na formaSo da cidade 17

dez planos urbansticos

- as caractersticas particulares de cada parcela tornam difcil a sua avaliao e comparao (duas parcelas com construes iguais podem ter valores bastante diferenciados, devido entre outros a: 1 - ex,stencia de infra-estruturas condicionantes - linhas de EDP, Telecom, esgotos fsicos); - existncia de sub- mercados: escritrios, comrcio e habitao; - custos no ordenamento e infra - estruturao do solo; - o vendedor e o comprador no detm o total de informao do mercado imobilirio. feixes hertzianos-; 2-ordenamento fsico; 3- existncia ou no de imveis degradados; 4- condicionantes

manses

financeiras - estas, pela sua dinmica e competitividade na poltica de crdito tm

contr.bu.do com condies favorveis e disponibilidade de meios financeiros para que os agentes -mobilirios, entidades econmicas e particulares tenham condies de dinamizao do mercado -mobilirio, que se traduzem, normalmente, na expanso urbana. Actualmente, como sabemos o ritmo e a d.namica na construo civil (fundamentalmente a construo para venda por industriais da construo civil ) resulta, de entre outros factores, da evoluo das taxas de juro.

Poltica Fisca, - os impostos sobre as transaces de solo, construo, ou mesmo a aplicao das necessrias taxas municipais de urbanizao podero ter uma influncia indirecta na reduo da act.v.dade do mercado imobilirio, gerando fraco desenvolvimento urbano.

No ltimo grupo dos elementos intervenientes no crescimento urbano consideramos os regulamentares. O regulamento urbano (legislao urbana) um conjunto ooerente e sistemtico de disposies com valorvinculatfvo. que tem por objectivo estabelecer o regime de transformao urbanstica de uma fraco do territrio. * As regras de urbanismo vo criar forma urbana. . Ao definir-se um regulamento deve-se ter em conta a morfologia urbana pretendida, a expectativa e o grau de controlo do crescimento urbano. Estas regras esto, relatK,amente ao municpio, obviamente consagradas no ordenamento jur.d.co nadona. pelo que a administrao centra, poder interferir, na forma de crescimento urbano com o seu corpo legislativo, embora noutra escala. Neste grupo incluem-se os planos de ordenamento do territrio. Estes so r i
um

documento que tem dupla natureza: tcnica e jurdica. Na perspectiva tcnica, o plano'define solues urbansticas e de edifcabilidade. Na pe.pectiva jurdica,
U

um regulamento oue

estabelece direitos e obrigaes e estipula regras de actuao dos vrios agentes envoMdos na transformao do territrio [...] interferindo directamente com a morfologia urbana.

Segundo Manuel Sol-Morales crescimento urbano:

( , 52 e 53), podemos definir quatro tipos de pianos do

* CAMPOS, V. A (1992) Concept idem ; ibidem . p 4


28..
r

e Redeco dos Rglementes de Urbanismo, Lisboa, LNEC, p 12

idem; ibidem . p. 4

A Dinmica O Contributo

Urbana de V/seu na segunda metade do sc. XX. dos p/anos urbansticos dos particulares na -formao da cidade

\$

Planos de ordenamento como antecipao de crescimento global da cidade nova- que permitem a reduo da incerteza, a garantia do investimento e uma proposta de ideias; Planos reguladores como correctores de conflitos de crescimento- contribuem para a racionalizao das contradies, a reduo funcionalista dos problemas e a localizao das funes no solo urbano; Planos de programao executiva com investimentos tcnicos- com a definio da trama, a soluo do desenho e a organizao das construes; Planos de estruturao territorial orientados directamente para a planificao do crescimento urbano.

1.4- As formas de crescimento urbano

O crescimento urbano e sua morfologia resultam, segundo Manuel Sol-Morales (1993), da sequncia de trs operaes e das suas mltiplas combinaes.
La construcei de la ciutat s parcel-laci + urbanitzaci + edificado. Per aquestes trs operacions no sn actes simultanis ni encadenats sempre de la mateixa manera. Al contrari, de la seva varietat de formes de combinar-se en el tempos i en /' spai, s'origina la rquesa morfolgica de les ciutat. 29.

Como se depreende, as trs operaes so: Parcelamento: a morfologia de ocupao do solo que se traduz na diviso da propriedade; ( P ) Urbanizao: a construo das infra-estruturas urbanas; ( U ) Edificao: a construo dos edifcios ( E ) . A harmonia e sucesso destas trs operaes traduz-se, de acordo com Manuel Sol-Morales, em seis tipologias de crescimento urbano:

l'RUBIO, M. S. M. (1993) Les formes de creixement urb, col-lecci d'Arquitectura, Barcelona, edicions UPC, p.19.

fi\ "Dinmica Urbana de Viseu O Contributo

na segunda metade do see XX. dos particulares na formado da cidade

}9

dos planos urbansticos

QUADRO 3 - As formas de crescimento urbano

Expanso modelar COM PLANEAMENTO URBANO Filas suburbanas Cidade jardim Polgonos

P + U + E U + P + E UP + E PUE

SEM PLANEAMENTO URBANO

Urbanizao marginal Barraca

P + E E

Fonte: Manuel Sola - Morales i Rubio.

P - Parcelamento

U - Urbanizao

E - Edificao

Expanso

modelar (alargamento)

- forma convencional de crescimento urbano com

planeamento prvio. Numa primeira fase, surge o parcelamento, muito pela aco do sector pblico que aprova os planos; posteriormente, a urbanizao, que pode ser realizada de forma fragmentada e com a participao conjunta do sector pblico e privado e, finalmente, devidamente diferenciada, a edificao, que pode ser conduzida pela iniciativa privada. Este crescimento caracteriza-se por ser devidamente planeado / programado nas cidades apresentando, na generalidade, malha ortogonal com grande homogeneidade tipolgica nas edificaes. Filas suburbanas - forma habitual de crescimento apoiado nas vias de comunicao. A primeira parte do processo inicia-se com a construo de infra-estruturas - urbanizao - e s posteriormente encontramos o parcelamento e a edificao devidamente escalonados. Esta forma de crescimento caracteriza-se por apresentar uma implantao radial, com uma edificao e organizao lineares em que, por vezes, coexistem tipologias e usos diferenciados (indstria e habitao unifamiliar). frequente encontrar algumas adaptaes de habitao rural cidade. Numa fase inicial, esta forma de crescimento pode surgir sem planeamento prvio, contudo vivel a sua reabilitao, atravs da elaborao de planos. Cidade jardim - forma de crescimento extensivo baseado na vivenda isolada. Nesta tipologia de crescimento a urbanizao e o parcelamento so simultneos, surgindo posteriormente, a edificao . Esta forma urbana caracteriza-se pelo aparecimento de bairros residenciais baseados na cidade jardim, adaptados topografia e com condies cadastrais diversificadas. Polgonos - forma de crescimento residencial intensiva. O parcelamento, a urbanizao e a edificao so simultneos, numa s operao. Nesta forma de crescimento integra-se a promoo pblica de habitao (Bairros Sociais).

No original - eixamples , refere-se forma de crescimento urbano mais correcta e exemplar, ou seja, a forma modelar de crescimento urbano, segundo o autor.

A "Dinmica Urbana de Vizeu O Contributo

na zequnda metade do see. XX. dos particulares na formao da cidade

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doz p/anos urbansticos

Urbanizao marginal - nesta operao no existe a urbanizao, pois esta forma de crescimento a resposta espontnea da populao s necessidades de habitao. O parcelamento seguido pela edificao . Este crescimento urbano assume um carcter ilegal, em que os proprietrios constroem as suas habitaes sem qualquer regra. Estas edificaes apoiam-se nos caminhos rurais existentes. Barraca - forma de crescimento que se caracteriza s pela edificao. No existem infra - estruturas, nem sequer ttulos de propriedade sobre a superfcie ocupada. Construdas pelos seus prprios habitantes, abrigam uma populao com dificuldades de integrao na colectividade e, por vezes, com vivncias marginais.

A "Dinmica Urbana de Viseu O Contributo

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2 1

dos planos urbansticos

Uma cidade s pode ser explicada atravs da histria e cada cidade tem a sua a sua prpria fbula Kevin Lynch, A boa forma da cidade, Edies 70, p. 307.

2- Algumas consideraes sobre a evoluo e o desenvolvimento da cidade moderna

2.1- Os antecedentes da cidade moderna

Qualquer que seja a origem das cidades, grande parte do seu [...] desenvolvimento urbano espontneo, no sentido em que a sorte das aglomeraes populacionais acontece no tempo longo, em resultado de vicissitudes vrias.^ O crescimento urbano e a fisionomia da cidade moderna decorrem das transformaes econmicas, sociais e polticas ocorridas no sculo passado, que esto na gnese das publicaes de alguma legislao urbana e das alteraes na forma e gesto da cidade. A poltica liberal do incio do sculo XIX e a revoluo industrial e agrcola promoveram o crescimento espontneo da cidade, o aumento da populao urbana e do nmero de cidades. A populao urbana cresce treze vezes neste sculo enquanto que, no mesmo perodo, o nmero de cidades aumenta vinte e oito vezes, principalmente, nos continentes mais desenvolvidos, a Europa e a Amrica. 32 As mudanas nas formas de produo, os avanos tcnicos e cientficos e o encurtar das distncias favoreceram a disponibilidade de bens (nomeadamente agrcolas) para uma populao urbana crescente, incentivaram as trocas comerciais e a acumulao de capitais por parte da burguesia e facilitaram a forma de concepo dos edifcios, introduzindo as estruturas em ferro. Alm disso, trata-se do perodo em que se perfila um mercado do solo com o aparecimento do empresrio construtor. Este, com base na renda do solo e na renda das habitaes, converte-se num dos motores de incremento e investimento de capital, nas operaes urbansticas.

31

SALGUEIRO, T. B. (1992) A cidade em Portugal - uma Geografia Urbana, Porto, Edies Afrontamento, 2o Edio, p.161. Em 1800, s havia no mundo 17 grandes cidades e no ano de 1930 o nmero de grandes cidades era de 485. In GOITIA, Fernando Chueca, (1982) Breve Histria do Urbanismo, Lisboa, Coleco Dimenses, Editorial Presena, p. 177.

fi\ Dinmica O Contributo

Urbana de Viseu

na segunda metade

do see. XX. na formao da cidade

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dos planos urbansticos

dos particulares

No existia ainda, nesta altura, uma concepo global de cidade. As novas concepes urbansticas so introduzidas de forma lenta - sem alteraes significativas - na malha medieval. Surgem os traados regulares, as praas e avenidas novas como resultado de solues espontneas e momentneas impostas pelas novas funes poltico - administrativas. O traado tpico envolvia a edificao de edifcios com quatro e cinco pisos em praas quadradas ou de forma paralela nas avenidas. La ciudad se converte en el lugar fsico donde se evidencian las contradicciones econmicas, la lucha de classes y los valores culturales representativos de los grupos humanos que habitan en ella. .33 A cidade traduzia o forte crescimento populacional e a segregao entre a burguesia e o proletariado, que se reflectia nos conjuntos habitacionais. A burguesia procura os subrbios para construir as suas manses, longe das fbricas e dos bairros dos operrios. Estes, imigrantes rurais, procuravam, no centro, as antigas habitaes da burguesia para residir ou, na periferia, junto s indstrias (muitas vezes incentivados pelos industriais para assegurarem a disponibilidade de mo-de-obra), as casas individuais ou os edifcios multifamiliares isolados. Estas edificaes, por vezes qualitativamente inferiores s habitaes dos camponeses, caracterizavam-se por apresentarem um baixo nvel de salubridade e higiene que, associado ao esgotamento fsico dos habitantes (sujeitos a extensos horrios de trabalho) e s carncias alimentares, estiveram na origem de focos de epidemias cclicas. Ainda neste sculo, surge o primeiro plano director de uma cidade moderna,34 o plano de Haussmann de Paris.35 Este plano, para alm dos grandes objectivos militares, de segurana, econmicos, sociais e polticos, procurava tambm estruturar a cidade a partir de um novo sistema virio constitudo por circulares e radiais que uniam os bairros. Propunha a demolio dos edifcios medievais para construir edifcios pblicos, residenciais e comerciais que eram valorizados pela construo de novas praas e avenidas. Nos subrbios, localizou as indstrias e os bairros dos operrios, procurando afastar estes da rea central da cidade, posicionando-os na proximidade dos locais de trabalho. Neste plano director, estabeleceram-se normas urbansticas que pretendiam defender e preservar uma regularidade formal, por forma a impor uma coerncia visual e tipolgica rea residencial, malha viria e a determinados edifcios pblicos. O aparecimento de preocupaes sociais possibilitou a ecloso de teorias e propostas urbanas de cidade ou de interveno na rea urbana, impulsionadas por pensadores, reformadores sociais, polticos e industriais, que desenvolviam na teoria/ prtica comunidades planeadas, por vezes utpicas, com base na coerncia social, econmica, no desenvolvimento cultural e no aparecimento de novas tipologias.

SEGRE, R. (1985) Historia de la Arquitectura y dei Urbanismo - Pa/ses desarrollados siglos, XIX y XX, I Madrid, Instituto de Estdios de Administracion Local, p 59 .
34 35

Idem, ibidem, p. 66 O plano tem o nome do perfeito de Paris que o implementou: o Baro de Haussmann (1809 - 1891), no perodo de 1851 a

1869.

Pi "Dinmica Urbana de Viseu O Contributo

na segunda metade

do sc. XX. na formao da cidade

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dos planos urbansticos

dos particulares

A proposta de Falanstrio

de Fourier (1772 - 1837) consiste na criao de uma pequena

comunidade de 1620 pessoas, que habitariam um super edifcio urbano contendo galerias cobertas, actividades culturais, recreativas, produtivas e reas reservadas aos diferentes grupos sociais, de acordo com a idade, sexo e recursos econmicos- [...] el Falanstrio de Fourier antecipa la articulacin polifuncional de los grandes conjuntos residenciais contemporneos. (Segre, 1985, p.87). Jean Baptiste Godin (1817-1888), industrial metalrgico, procurou melhorar as condies de vida dos seus operrios construindo o Familistre, onde preservava uma vida comunitria e colectiva. O Familestrio compreendia trs edifcios de apartamentos unidos entre si, com espao colectivo interior coberto com vidro e reas para as funes individuais, equipadas com servios colectivos (jardim-infantil, cozinha colectiva, sales de uso pblico, escolas, teatro, lavandaria, parque recreativo, etc.). A proposta mais importante e significativa, pela sua dimenso e influncia na estrutura urbana, foi a cidade jardim de Ebenezer Howard (1850-1928) ,36 Este reformador procurou conciliar, apoiando-se nos projectos utpicos de Fourier e Godin, o campo e a cidade. Podemos considerar la ciudad y el campo como dos imanes. La ciudad y el campo deben integrarse y de esta alegre union nacer una nueva esperanza, una nueva vida y una nueva civilizacion . (Segre, 1985, p.90) Howard concebe um esquema radioconcntrico escala regional com tamanhos diferentes, de acordo com o nmero de habitantes. A cidade estava dividida por anis circulares onde se localizavam todos os seus elementos funcionais. O primeiro anel, o Centro Administrativo, abrangeria os edifcios pblicos - cmara municipal, biblioteca, museu, tribunal, etc. O segundo anel corresponderia ao Centro Comercial, onde se localiza o comrcio e alguns lotes edificveis com vivendas e edifcios multifamiliares, por vezes separados por reas verdes. Junto das circunvalaes, situar-se-iam os servios primrios - escola, jardim infantil, igreja, etc. Afastados e em vias circulares da periferia, localizar-se-iam os armazns e a indstria . A envolver a cidade, uma cintura agrcola que produzia para abastecer a sua populao. O grande contributo de Howard foi a sua concepo e filosofia da cidade jardim que est na base do aparecimento de cidades novas em Inglaterra e do aparecimento de alguns novos conceitos urbanos, ainda hoje utilizados no planeamento. Howard antecipou mesmo o zonamento urbano quando definiu uma estrutura funcional onde separa as reas residenciais das reas industriais, distingue pela sua importncia vias principais de vias secundrias, cria espaos pedonais, individualiza e preserva a interiorizao das habitaes e valoriza o papel das reas verdes nos espaos urbanos.

Estengrafo de profisso e defraudado pelas contradies sociais e econmicas da Inglaterra Vitoriana, viajou para os E.U.A onde conheceu as experincias urbansticas locais, o movimento city beautiful, as comunidades rurais e alguns ensaios tericos.

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2.2- O Movimento Moderno ( 1880-1940 )

2.2.1-A cidade funcional

A profuso de cidades jardins foi a resposta dos urbanistas aos problemas que a revoluo industrial gerou nas cidades. A cidade moderna surge, pois, com as sucessivas adaptaes evoluo econmica, cultural, social e tcnico- cientfica desde o incio do sculo XX. Alguns acontecimentos/ condicionantes assinalaram e contriburam para o aparecimento de uma nova cidade. 1- O desenvolvimento e os novos mtodos de produo na indstria - Taylor, gestor industrial preocupado com a reduo do desperdcio e da ineficincia, reorganizou o processo de produo nas fbricas de Henry Ford,
[...] subdividindo as tarefas e uniformizando peas e procedimentos e separando o processo de produo do planeamento e gesto [...] cada trabalhador desempenhava uma funo especfica e no final um automvel descia uma rampa e comeava a funcionar com uma volta de manivela.
37

Taylor com este processo (Fordismo), defende a produo em cadeia, aumentando a produtividade da mo-de-obra atravs da evoluo simultnea das cadncias de trabalho e dos salrios; consolida, assim, a massificao na produo e no consumo de bens. 2- As crises econmicas, principalmente nos anos 30, permitiram o aparecimento de teorias que defendiam o papel e a interveno dos poderes pblicos, legitimando a interveno do Estado, no s em termos de gesto econmica, mas tambm no ordenamento urbano - o Estado Providncia de Keynes. 3- O estilo moderno /modernismo- opunha-se utilizao dos ornamentos inteis nos produtos manufacturados e rejeitava [...] as reminiscncias inspidas da arquitectura gtica e clssica. (Relph, p. 92 ) A presena dos estilos tradicionais contrariava a evoluo da cultura, por isso, esta teoria defendia que [...] a evoluo da cultura acompanhada pela eliminao dos ornamentos nos
objectos teis [...] (Relph, 1990, p.94 ) .

RELPH, E. (1990) A Paisagem Urbana Moderna, Arquitectura & Urbanismo, Lisboa, Edies 70, p. 88.

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Em termos urbansticos, os precursores do movimento moderno apoiavam a destruio da cidade existente e a construo em massa de edifcios uniformes, sem ornamentos inteis e extremamente funcionais - equipados com os apetrechos necessrios. Concomitantemente, defendem o edifcio aberto, os edifcios ordenados em filas dispostas de forma rectangular, muito espaadas, numa mescla de edifcios baixos e torres ligeiramente mais altas, enquanto os espaos abertos eram destinados a parqueamento, jardins e zonas de recreio. 4- Os avanos tcnico cientficos- que rapidamente so absorvidos pela populao na sua vida quotidiana - o telefone, o telgrafo, a rdio, o avio e, talvez os mais importantes em termos urbanos, a electricidade (a partir do momento em que se utiliza na iluminao pblica e em anncios luminosos) e o automvel, que obriga a reflectir e a propor novas estruturas urbanas, pois foi necessrio construir e asfaltar novas vias, reas de estacionamento, desenvolver processos de mais fcil circulao de automveis e pees, como cruzamentos, rotundas, tipos de praas, passeios e semforos. Ocasionou, ainda, o aparecimento de estaes de abastecimento e o desenvolvimento do comrcio e de reas residenciais ao longo de algumas vias. 5- A procura de solues para as precrias condies de vida e de habitao da maioria da populao, bem como para a grande disperso suburbana devido proliferao de bairros nos subrbios. Alguns destes bairros revelam problemas na qualificao urbana e so espaos em que ocorrem problemas sociais. 6- Os primeiros regulamentos municipais procuraram dar resposta a estas preocupaes e tentaram manter o equilbrio entre a forma, a morfologia urbana e os interesses especulativos. Estes condicionamentos e acontecimentos proporcionaram a ebulio e o destaque de algumas novas teorias e propostas sobre as cidades. Tony Gamier (1869-1948) defendeu que as novas cidades surgiriam por razes industriais e, por isso, props uma nova cidade industrial (1904) para 35000 habitantes, posicionando-se, na rea central, a indstria pesada (base produtiva e econmica da cidade) e, na periferia, submergidas por espaos verdes, as habitaes. Em 1923, Clarence Perry desenvolveu o conceito de unidade de vizinhana, que apoiava a necessidade de um relacionamento saudvel numa comunidade, a partir das suas necessidades elementares: consumo dirio e educao dos filhos. Estudando o tempo despendido no percurso de uma criana at escola e da populao at aos servios, convencionou clulas comunitrias com 200 metros de raio. No centro dessa rea, localizava a escola e outras instituies. Alguns dos seus princpios tericos so: - O tamanho deveria estar em conformidade com o nmero de habitaes necessrias para suportar uma nica escola ( 5000 habitantes ). - As artrias funcionariam com fronteiras retirando a circulao do trfego pesado do interior da unidade de vizinhana.

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- Existiria um sistema interno de ruas com traado variado e ruas largas para o trfego local. - A escola e outras instituies localizar-se-iam no centro. - O comrcio local localizar-se-ia na periferia da unidade de vizinhana, preferencialmente nos cruzamentos das vias. - O espao livre e verde deveria constituir 10% da rea da unidade de vizinhana.

Este conceito de unidade de vizinhana tomou-se num modelo utilizado por alguns urbanistas e polticos para desenvolverem e ordenarem o crescimento urbano, atravs de grandes empreendimentos residenciais, nas reas suburbanos de algumas cidades. Outros urbanistas consideravam que a aplicao de unidades de vizinhana criavam ilhas urbanas segregativas, envolvidas por vias demasiado movimentadas, dotadas de homogeneidade social, acentuada pela uniformidade das tipologias dos edifcios, pois alguns construtores (especuladores) s cumpriam as normas urbanas para as unidades de vizinhana de acordo com o poder de compra dos seus residentes. Importante reflexo e contributo para a construo da cidade moderna e funcional foram os sucessivos Congressos Internacionais de Arquitectura Moderna (CIAM) realizados antes da II Guerra Mundial. Em 1929, na cidade de Frankfurt, debateram-se os problemas da habitao - [...] habitao para um mnimo de existncia [...] - originando estudos sobre a tipologia da clula urbana e funcional mnima - a casa. No ano de 1930, em Bruxelas, a escala urbana foi o tema dominante. Os participantes no congresso advogavam a construo de edifcios de dez a doze pisos, enfatizando a sua eficincia ' funcional e econmica. No ano de 1934, dedicado cidade funcional, elabora-se um documento fundamental do urbanismo moderno, a Carta de Atenas, que consagrava os quatro princpios que orientam a cidade moderna: - Habitar- assegurar aos homens alojamentos sos, lugares em que o espao, o ar puro e o sol estejam assegurados. - Trabalhar - organizar os lugares de trabalho de modo a que este, em vez de ser penoso, recupere o seu carcter de actividade humana natural. - Lazer- conceber as instalaes necessrias para uma boa utilizao das horas livres, criandoas e beneficiando-as. - Circular - estabelecer o vnculo entre estas organizaes por meio de uma rede circulatria que assegure os intercmbios sem deixar de respeitar as prerrogativas de cada uma delas. Na Carta de Atenas, so ainda veiculados outros princpios:38 - A tese da desadaptao das estruturas antigas, apologista da destruio da cidade antiga; - O Zonamento e a especializao dos lugares, atravs da prvia definio da estrutura funcional da cidade.

ASCHER, F. (1998) Metaplis, Acerca do futuro da cidade, Oeiras, Celta.

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- Os princpios da organizao cientfica - funcionalismo. A cidade funciona como uma mquina perfeitamente sincronizada. - As preocupaes com a desordem e o caos nas cidades, defendendo a teoria rgida e simples do ordenamento urbano. Por fim, antes da II Guerra Mundial, em 1937, na cidade de Paris, a Associao dos Arquitectos delibera sobre as relaes entre as reas residenciais e as estruturas do tempo livre- o sol, o espao e o verde.

2.2.2- A Cidade Radiosa de Corbusier

Le Corbusier, arquitecto e membro do C.I.AM., defensor e divulgador das teorias urbansticas racionalistas e um dos impulsionadores dos princpios urbansticos adoptados na Carta de Atenas, desenvolveu uma cidade moderna totalmente projectada . A sua nova cidade apoiava-se nos quatro princpios da cidade moderna e tinha os seguintes objectivos: - Descongestionar os centros das cidades . - Aumentar a densidade populacional do centro da cidade, construindo em altura (defendia uma densidade populacional de 1200 pessoas por hectare. Na poca, o centro de Paris agregava apenas 300 pessoas por hectare). - Melhorar a circulao de trfego, substituindo as estradas estreitas e sinuosas por longas e largas vias de comunicao, pois a malha viria deve ser a mquina do trfego. - Aumentar os espaos abertos, considerando que os edifcios altos exigiriam apenas cerca de 5% de rea coberta, contra os 90% que se verificavam no centro de Paris. - Oferecer uma variedade de vistas e perspectivas. - Beneficiar as unidades de edifcios produzidos em massa, assente nos pressupostos fordistas da produo industrial. A cidade assumia uma forma geomtrica, regular, alta e homognea, que funcionava como uma mquina perfeitamente sincronizada. O centro era constitudo por altas torres que albergavam as funes administrativas, escritrios, negcios e hotis. Ao lado, existiam torres de habitao, edifcios de apartamentos igualmente altos que permitiam a disponibilidade de superfcies de terreno livres,

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necessrias para a recreao e objectivos comunitrios. Em termos arquitectura is estes edifcios eram construdos sobre pilares (permitindo a circulao pela parte inferior) dispensando as paredes de suporte. Os edifcios poderiam dispor de jardins nos telhados e nas varandas e eram normalmente construdos em cimento, com uma faixa de janelas a todo comprimento do edifcio. Na cidade radiosa valorizado o uso de espaos verdes, a separao da circulao pedonal da do automvel e a articulao das diferentes funes localizadas na cidade. Na periferia, afastada pela mancha verde, ainda se podia localizar a indstria. Le Corbusier reprova a construo de vivendas individuais na cidade, pois considera-as um desperdcio de espao para alm de dificultarem o convvio e o contacto da populao.

2.2.3-A cidade ideal de FranK Lloyd Wright- Broadacre (1935)

cidade densa, alta e dominada pela "mquina", Wright, contrape uma cidade baixa, dispersa e com fracas densidades populacionais, onde a "mquina" est ao servio do homem. O esquema territorial proposto por Wright apresenta um eixo virio principal e, ao longo deste as fbricas e as quintas de produo agrcola. Disseminadas pelo territrio, constrem-s as vivendas em pequenos lotes (um acre)
39

separados e envolvidos por espaos verdes.

Esta malha urbana - rural procura valorizar a autonomia individual sobre o colectivo, traduz uma forte ligao natureza, desvaloriza a pequena actividade comercial - [...] pois tal actividade era enganosa e resultava de oclocracia, ou da mediocridade a elevar-se aos lugares cimeiros. (Relph, 1990, p. 71) - e apoia-se na acrescida mobilidade possibilitada pelos avanos nos meios de transporte individual - o automvel. Na cidade heterognea, coexistem diversificadas construes com casas e manses associadas a arranha-cus espordicos e a grandes mercados. Esta proposta de cidade de Wright foi fundamental para a estruturao do desenvolvimento do espao suburbano nas cidades americanas e explica a forte dimenso ocupacional destas reas residenciais e as suas fracas densidades. Enquanto que, na Europa, as preocupaes urbanas se traduzem na transformao da cidade tradicional, apoiadas por iniciativas privadas, no continente Norte- Americano, as polticas urbanas de iniciativa pblica apresentavam fragilidades evidentes perante os interesses especulativos; como tal, traduziam o domnio absoluto da iniciativa privada. As propostas bsicas de estruturao tipomorfolgicas e de desenvolvimento urbano nos Estados Unidos assentam em alguns domnios:
Antiga medida agrria correspondente a 50 ares

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- Na modernizao das vias, apostando-se na construo de auto-estradas e vias rpidas que favorecessem a acessibilidade. - Na configurao do centro comercial - administrativo, procurando compensar os altos preos do solo no centro e assinalar o prestgio das grandes empresas atravs dos arranha-cus; Na expanso sub - urbana, onde se reproduzem reas residenciais constitudas por vivendas isoladas, ocupando grandes reas e dispondo-se de forma dispersa e extensiva. Na estrutura modelar da cidade americana torna-se visvel a ausncia de elementos de referncia do passado, onde coexistem os arranha-cus no centro, ocupando uma superfcie mnima do territrio, com as moradias de um ou dois pisos, dispostas na periferia com baixas densidades de edificao, uniformes ou heterogneas, unidas por uma malha viria urbana densa e de forte acessibilidade, normalmente, por auto-estradas.

2.2.4 - As cidades novas inglesas

O aparecimento de cidades novas, que tiveram a sua gnese no Reino Unido, nos finais da dcada de 40, e totalizavam, nos anos 70, trinta e quatro cidades, albergando mais de um milho de habitantes, ficou-se a dever a mltiplos factores: a crise econmica dos anos 30; o perodo de' reconstruo do ps - guerra; o crescimento desproporcionado e desordenado de algumas grandes cidades; as carncias em infra-estruturas; os problemas funcionais das reas metropolitanas; a necessidade de uma separao do trfego de circulao urbana (veculos e pees); a difuso das teorias da cidade-jardim; o aparecimento, inicialmente em Inglaterra, de instrumentos legais que permitiram, na prtica, a planificao territorial (a lei das Novas Cidades em 1946 e a lei do Planeamento Urbano e Rural em 1947); a forte presena e participao do Estado na gesto e ordenamento urbano (expropriaes, investimentos e emprstimos na construo de infra - estruturas, de servios e habitaes e a facilidade de crdito localizao de novas indstrias).

A primeira gerao de cidades novas /cidades satlite surge volta da rea metropolitana de Londres ( Proposta de Abercrombie - 1879 -1957 - para um plano para a regio de Londres) e tinha como objectivos localizar as novas indstrias e criar novas reas residenciais para a populao oriunda da rea metropolitana. Em termos de estrutura e orgnica urbana, estas cidades orientavam-se pelos princpios da Carta de Atenas. Uma das cidades, Harlow (1947), dispe de uma zonificao funcional com a separao das vrias funes: a zona da indstria e os seus meios de acesso (virios e/ou ferrovirios); a rea do centro administrativo e das actividades comerciais e culturais; as unidades de

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vizinhana com os seus servios primrios e a rea envolvente, constituda por vias principais de acesso e reas verdes. Cada funcin est caracterizada por una precisa tipologia arquitectnica (Segre, 1985, p.243): a indstria, com as fbricas e os armazns construdos em ao, mas pobres arquitectonicamente; o centro urbano com uma estrutura ortogonal compacta, acessos pedonais e parques circundantes, definidos por volumes fechados de lojas e edifcios de escritrios com vrios pisos; as unidades de vizinhana constitudas peias habitaes unifamiliares de um ou dois pisos dispondo, na sua proximidade, dos servios primrios, de acordo com o nmero de habitantes e envolvidas por espaos verdes. A segunda gerao de cidades novas, que surgiu nos finais da dcada de 50, coincide com o perodo de crtica aos princpios racionalistas. Estas cidades j se distinguem (Cumbernauld -1955) por terem uma integrao funcional (desaparecendo paulatinamente o zonamento ) e uma tipologia linear onde Las unidades vicinales bordean a ambos os lados o eixo longitudinal dei centro cerrado en sus extremos por ambas zonas industrials. ( Segre, 1985, p. 244). O centro apresenta um edifcio de beto armado polifuncional que emerge e se salienta pelo maior nmero de pisos e concentra as actividades recreativas, comerciais, administrativas e sociais. Pela sua dimenso ( 250 000 habitantes ), a cidade de Milton Keynes (finais dos anos 60) constitui uma nova etapa nas cidades novas inglesas. Este conceito de cidade fundamenta-se nos mesmos princpios das cidades de segunda gerao: uma planificao aberta, com polifuncionalidade e incentivo participao comunitria assim como integrao de novos componentes urbanos no meio rural. A cidade apresenta uma malha urbana ortogonal de quadrculas virias irregulares adaptadas topografia da rea, onde se localizam as diversas funes (habitat, educao, sistema produtivo, comrcio e administrao). O ncleo urbano principal corresponde s quadrculas onde se situam o centro administrativo e as universidades. A cidade insere-se na paisagem rural, pois nenhum dos edifcios possui mais de 4 pisos, a rea residencial assenta na vivenda individual criando, por vezes, estruturas edificadas com ptios interiores e o centro urbano e administrativo apresenta uma estrutura em ao onde se localizam, de forma polifuncional, as diferentes actividades. A incipiente dinmica social nestas cidades (ocupadas, predominantemente, pela classe mdia, relegando para outras reas os proletrios), as fragilidades do Estado-Providncia com a forte diminuio dos investimentos pblicos e pouca dinmica em relao iniciativa privada, e a predominncia das teorias consagradas pela Carta de Atenas foram alguns dos argumentos para o recuo e no implementao das propostas urbansticas das cidades novas, que foram, entretanto, autnticos laboratrios de urbanismo, pois contriburam, positivamente, para o desenvolvimento do desenho urbano.

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Os Congressos Internacionais de Arquitectura Moderna que sofreram um novo impulso aps a II Guerra Mundial continuam a ser as reunies de debate, reflexo e divulgao de novas teorias sobre a cidade. No ano de 1947, em Bridgwater, o CIAM 6 debrua-se sobre as necessidades materiais e emocionais do homem e a configurao do meio ambiente fsico. Em Brgamo, no ano de 1949, o CIAM 7 analisa os problemas das estruturas urbanas. Posteriormente, em 1951, em Hoddesdon (CIAM 8), reflecte-se sobre o corao da cidade, onde se abordam o afastamento dos grupos sociais de menos recursos do centro urbano e a apropriao deste centro por parte das actividades tercirias - bancos e empresas multinacionais. Os congressistas, no ano de 1954, em Aix - en - Provence (CIAM 9), salientam o papel do "habitat". Neste nono congresso surge um grupo de arquitectos que questiona a rigidez da diviso das funes urbanas da Carta de Atenas. Estes jovens urbanistas propem a reintegrao funcional da cidade a partir das diferentes escalas em que se desenvolve a vida social: a vivenda (ncleo familiar); a recuperao da rua e do distrito (grupo comunitrio); a cidade (a unio dos grupos comunitrios). O dcimo congresso, em Dubrovnik (1956), assinala definitivamente a viragem nos postulados urbansticos. Perdem influncia os princpios urbansticos do Movimento Moderno e propem-se novos parmetros urbansticos, fundados por um grupo de arquitectos associados no Team X. Os novos parmetros que regem a forma urbana, segundo estes urbanistas, so: -Associao - refere-se s relaes que se estabelecem na cidade que, segundo o Team X, apresentam graus de associao diferentes. O primeiro nvel desenvolve-se no ncleo familiar at ao nvel superior, que se manifesta na participao/ associao do cidado escala metropolitana. Identidade- cada cidade apresenta a sua prpria identidade. necessrio recuperar os valores culturais e permitir que os habitantes se identifiquem com a especificidade formal de cada sector urbano, sectores onde se desenrola a sua vida quotidiana. A cidade, segundo estes arquitectos, apresentava, no momento, um carcter amorfo e annimo devido ao descontrolado crescimento e s aces dos especuladores. Mobilidade- a actual dinmica urbana e o grau de circulao, quer pedonal quer de veculos, no compatvel com a rigidez da quadrcula cartesiana nem pode desenrolar-se s ao nvel do solo. Neste pressuposto necessrio diferenciar os estratos circulatrios e estabelecer nova integrao entre estes e as estruturas urbano- arquitectnicas. Esquema de crescimento- a cidade encontra-se em permanente evoluo, por isso necessrio uma contnua adaptao da cidade ao seu crescimento e transformao. Claustrodefendem a necessria introverso do habitat no primeiro nvel de associao comunitria (o ncleo familiar). Desta forma, propem-se, nas novas urbanizaes, ptios e praas interiores que permitam espaos apropriados para a famlia e para o convvio e lazer das crianas e idosos. Estes postulados desenvolveram-se num perodo de transformaes sociais e econmicas que os sustentaram, concretamente: as novas tcnicas de construo (associao indstria e aparecimento da prefabricao); as novas formas de vida (diminuio da diferenciao social e nascimento de novas formas de convivncia social ); as novas relaes funcionais (a interrelao entre as diversas funes como a produo - educao, produo- cultura ou produo - cultura - habitat,

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que ultrapassa as simples relaes habitat - centro de consumo e recreio ou habitat- produo da cidade moderna) e o maior contributo e participao dos citadinos nas decises e nas formas arquitectnicas e urbansticas da cidade. A aplicao dos princpios do Team X desempenha
[...] un papel importante en la transformacin de los princpios urbanos racionalistas [... ] La ciudad integrada y polifuncional, utilizada coherentemente por el colectivo social, debe sustituir a la ciudad dividida y segregada por funciones y classes sociales contrapuestas. ( Segre, 1985, p. 276)

2.2.5 - A cidade ps - moderna

As alteraes na cidade moderna decorrem de vicissitudes vrias, tais como o dinamismo prprio no interior do espao urbano ou, talvez mais importante, de factores extrnsecos prpria cidade. Pode-se referir alguns dos principais factores que contriburam significativamente para o aparecimento da cidade moderna: - a mundializao e a progresso fulgurante das tecnologias - a informtica, a robtica, as telecomunicaes e as biotecnologias - permitem avanos e desempenhos espantosos em numerosas reas (na construo de modelos; na gesto; na organizao da actividade econmica; nas relaes sociais; na relao temporal e espacial; na mobilidade da informao do capital e de bens); - a crise econmica e a substituio do Estado - Providncia pelas teorias neo- conservadoras implementadas, a partir da dcada de 70, nos E.U.A. e na Inglaterra e que se alargaram, posteriormente, a outros pases; - o abrandamento e a estagnao do crescimento urbano nos pases industrializados e a emancipao econmica de alguns pases perifricos (do terceiro mundo); - o declnio da produo e do emprego industrial nas cidades, logo compensado pelo rpido crescimento da economia no sector tercirio, nomeadamente o dos servios; - a primazia do consumo sobre a produo no desenvolvimento urbano; - os processos de difuso urbana e a procura de "nobilitao" dos centros urbanos atravs da requalificao funcional e estrutural dos ncleos urbanos; - a constatao das lacunas dos postulados da Carta de Atenas; - a conscincia dos problemas e consequncias ambientais que afectam a maioria das reas urbanas; (e) - at mesmo alguma ideologia antiplanificatria.40

Defendida por Alfredo Mela, que considera " uma justificao para uma praxis de interveno na cidade baseada em grandes obras, por vezes desligadas em hipteses efectivas de desenvolvimento da cidade, em que o financiamento pblico abriu simplesmente o caminho a intervenes rendveis de grandes grupos financeiros, promotores imobilirios e empresas de construo" in, MELA, A (1999) A Sociologia das Cidades, Temas de Sociologia, Lisboa, Editorial Estampa, p. 124.

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Os ps- modernistas asseguram uma nova linha programtica que destaca as intervenes pontuais e fragmentadas no espao urbano, recuperando os valores da histria, da cultura popular e da "criatividade" colectiva, contrariando as teorias modernistas que procuravam resolver os problemas urbanos com a construo de uma cidade totalmente nova. A cidade - memria colectiva dos povos- encarada como uma grande obra que se destaca na forma e no espao, obra que pode ser captada nos seus fragmentos e formas urbanas. Alguns tericos ps- modernistas vem [...] la ciudad distinguida en partes diversas y, desde el punto de vista formal e histrico, constituyendo hechos urbanos complejos; [...] (Rossi, p. 109) ou, como refere Aymonino
[...] um lugar artificial de histria no qual cada poca - todas as sociedades acabam por se diversificar da que as precedera - tentam, mediante a representao de si prpria nos monumentos arquitectnicos, o impossvel: assinalar aquele tempo determinado, para alm das necessidades e dos motivos contigentes porque os edifcios foram construdos. 41

Outros, como Robert Venturi, defendem uma teoria populista, considerando que, nas grandes metrpoles capitalistas, onde existem especuladores, imobilirias e construtores privados, surge um tipo de urbanismo associado participao popular que [...] asumido por los crticos y diseftadores como una opcin enriquecedora de la figuracin ambiental e integradora de los valores culturales generados por el comrcio, las finanzas y la industria de la cultura. (Segre, 1985, p. 381) Assim, segundo Venturi, a paisagem quotidiana vulgar e desenhada apresenta tambm uma ordem, complexa e contraditria, da paisagem urbana. O espao urbano ps- modernista distingue-se por intervenes fragmentadas e pontuais, apostando na conservao, renovao, regenerao, recuperao e requalificao do tecido urbano. Estas intervenes utilizam os planos - projectos
42

parcelares e apoiam-se, muitas vezes, em

empresas de desenvolvimento urbano que procuram conciliar o sector pblico com a iniciativa privada e promover uma conviviabilidade e habitabilidade que permitam um ambiente capaz de garantir o sucesso de uma cidade. As polticas e os processos de desenvolvimento urbano concretizam-se, segundo Smith e Burtenshaw, em cinco gneros: 43 - A conservao e defesa do centro (patrimnio) histrico - Nestas intervenes no o passado que restaurado ou preservado, mas a imagem selectiva que algum ou que o grupo social, tem do seu patrimnio. Este processo de conservao no se deve limitar ao conceito de patrimnio histrico, mas alargar o seu mbito e envolver reas e conceitos diferenciados, tais como a qualidade de vida urbana e a preservao das actividades econmicas existentes.

AYMONINO, C. O significado das cidades, Lisboa, Coleco Dimenses, n. 15, Editorial Presena, p. 11. A metodologia do projecto urbano global (como era pressuposto pelos racionalistas ) impraticvel, defendendo-se, hoje, a soma de projectos distintos como a nica metodologia vivel na interveno urbana.
43

Segundo Smith, Louis Shurmer e Burtenshaw, David, no texto " Degradao e Rejuvenescimento Urbanos" publicado na obra

organizada por David Pinder, Europa Ocidental Desafios e Mudanas, Celta, Oeiras, 1994.

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dos particulares

- A revitalizao dos centros urbanos - para manter um ncleo forte, dinmico e visualmente atraente para as actividades econmicas e de lazer (o comrcio, centro de negcios e turismo, festas da cidadej, [...] a melhoria da imagem do centro da cidade pode transformar-se numa questo de sobrevivncia urbana .44 - A reconverso de espaos obsoletos e edifcios abandonados - armazns, parques e oficinas de material de caminho de ferro, unidades industriais desactivadas, mercados antigos e fechados so espaos passveis de desenvolvimento urbano. Estes espaos devem ser ocupados, maioritariamente, por actividades que os rendibilizam, apesar de no terem qualquer afinidade com objectivo inicial para que foram construdos. Desta forma, alguns destes espaos so reciclados e aparecem com outras actividades: comerciais, residenciais, tursticas e culturais, que permitem a requalificao no s da rea como tambm dos edifcios. A transformao das zonas ribeirinhas - o declnio dos portos e das zonas porturias oferecem, a algumas cidades, a possibilidade de regenerao econmica e social. Nessas reas, desqualificadas urbanisticamente, surgem, por vezes, empreendimentos comerciais, residenciais, centros de negcios/ informativos e palcios de congressos de alta qualidade (exemplos das Docklands londrinas, a Waterstad em Roterdo e a Expo 98 em Lisboa). A remodelao das reas urbanas interiores - em algumas cidades, providenciaram-se quadros de referncia e polticas para a renovao fsica e correco de reas degradadas e interiores das cidades, principalmente as reas residenciais. A remodelao destas reas deve compreender a regenerao econmica, a nica capaz de promover novos investimentos. A paisagem urbana da cidade ps moderna , pois, diversificada, fragmentada e bastante peculiar. Com a regenerao e renovao da cidade procura-se criar ambientes novos, com aparncia natural e histrica que atraiam a populao e as actividades econmicas. Por conseguinte, deparamos com um mobilirio urbano que apresenta variedade de design e estilos / fachadas ricas em pormenores de sinais e de materiais de decorao, candeeiros e bancos de jardim a imitar o antigo, granito e paraleleppedos nas passadeiras. tambm comum encontrarmos mltiplos e diversificados sinais pblicos com grande variedade de reclames e escritos em vrias lnguas. Em algumas zonas das cidades (reas e ruas antigas), procura-se preservar o espao pblico condicionando o acesso do automvel. Aposta-se na valorizao da imagem da cidade atravs das comemoraes dos aniversrios histricos e de datas internacionais, na retoma das tradies e na dinamizao de festivais.

idem, ibidem

A Dinmica Urbana da Viseu na segunda matada do sac. XX. O Contributo dos planos urbansticos dos particulares na formado da cidad

^^

j j __

Viseu uma cidade com uma dimenso razovel no contexto nacional, est localizada numa situao privilegiada, usufrui de boas acessibilidades e registou de forte dinamismo comercial, industrial e imobilirio nos ltimos anos, podendo continuar a ser o plo de atraco [...] e uma alternativa ao congestionamento e falta se qualidade de vida das reas metropolitanas . QUARTENAIRE PORTUGAL, Redes de concertao nas regies interiores, Relatrio Sntese Final, Fevereiro 1994, p.19

CAPITULO 2

1-Caracterizao da rea em estudo

1.1-Enquadramento regional e caracterizao do municpio.

O municpio de Viseu, com uma rea de 507,2 Km2, integra trinta e quatro freguesias e localiza-se na regio centro, a 80 Km do litoral. Viseu insere-se na Sub- Regio Do- Lafes e a capital do distrito e da provncia da Beira Alta. A importncia do municpio, em termos nacionais, resulta sobretudo da sua posio estratgica no cruzamento de grandes vias de comunicao (IP3 e IP5) que tornam a cidade equidistante do litoral (Aveiro) do interior (Vilar Formoso) e a menos de trs horas dos grandes centros urbanos nacionais ( Lisboa, Porto e Coimbra).
Esta centralidade confluncia foi e ainda , o grande trunfo do desenvolvimento ocorrido nos ltimos anos: na

das importantes

rotas comerciais que ligam o norte do pas e na ligao ao porto de Aveiro e

ao mercado espanhol e europeu. 45

45

DGOTDU, (1999, Maro), Dinmicas Urbanas - reas em Perda, Lisboa, Ministrio do Equipamento do Planeamento e da

Administrao do Territrio, Secretaria de Estado da Administrao Local e do Ordenamento do Territrio, p. 60.

A Dinmica O Contributo

Urbana de Viseu na segunda metade do sc. XX. dot pianos urbansticos dos particulares na formao da cidade

36

MAPA 1 - Enquadramento de Viseu na Regio Centro e Itinerrios Principais e Complementares

Legenda.: Auto estrada IriTUTjos principais ItLoerrios complementarei

1C6

Branco

Fonte: Caetano, Luclia, 1990

Exceptuando a dcada de 60, a populao do concelho tem vindo a aumentar, embora com ritmos diferentes. Este crescimento mais acentuado no incio do sculo e nos anos 70, enquanto que, nos anos 80, se revela pouco significativo. Tal aumento populacional contraria as tendncias de diminuio da populao na regio, refora o papel de centralidade e atractividade de Viseu, impulsiona a implantao de novas actividades bem como a recuperao de outras j existentes. Grfico 1- Evoluo da populao no Municpio de Viseu 1970 -1991

90000 80000 70000 O 60000

jg 50000 = 40000 ^ 30000 20000 10000 0


1911. 1940. 1960. 1970. 1981. 1991.

Anos

Fonte: X Recenseamento Geral da Populao e Habitao, INE, 1960; XI Recenseamento Geral da Populao e Habitao, INE, 1970; XII Recenseamento Geral da Populao e Habitao, INE, 1981; XIII Recenseamento Geral da Populao e Habitao, INE, 1991.

A Dinmica Urbana de Viseu na seaunda metade do sc. XX. O Contributo dos planos urbansticos dos particulares na formao da cidade

J I

Esta dinmica contribui para que a densidade populacional de Viseu seja a mais elevada da Beira Interior excedendo, no dobro, o valor da densidade populacional da Regio Centro.46 As trs freguesias do antigo ncleo urbano
47

so as que detm a maior densidade

populacional, superior a 1500 Hab/Km2, enquanto que as freguesias envolventes deste ncleo tm uma densidade populacional superior do municpio (200 Hab/Km2). As freguesias rurais, que tm vindo a perder populao desde a dcada de 60, apresentam valores de densidade populacional inferiores mdia do municpio (por vezes inferior a 100 hab/km2).

46

A densidade populacional, em 1991, na Regio Centro, de 73,0 hab./ km2. No municpio de Viseu, para o mesmo ano, era

de 163,7 hab/Km2.
47

As trs freguesias do antigo ncleo urbano so a de Santa Maria, S. Jos e Corao de Jesus. Os dados utilizados so

referentes ao Censo de 1991.

_ _

Novos limites da cidade Antigos lim ites da cidade

S E U MAPA 2

Municpio, rea administrativa e Freguesias

Escala Aprox. 1/200.000

I I

MAPA 3 - DENSIDADE PDPULACIDNAL ND MUNICIPID - 1991

IX XI H-hH K*X*1
tTTTTJ

9 < 100 I f e k / K i e 100 < SOO Hoh/Kf<2 MO < SOO H a b / I M > 1300 rto.yKnZ

SO

jcse

C O M C n DE J E S S SANTA MAMA REPESES

ESCALA APRDX. 1/200.000

A Vinmica Urbana da Viseu na segunda metade do sic. XX. O Contributo dos planos urbansticos dos particulares na formao da cidade

40

A evoluo da estrutura activa no municpio pe em evidncia a diminuio de populao no sector primrio, o reforo da populao activa no sector secundrio e o esforo importante na terciarizao das actividades econmicas. O sector primrio foi, at aos anos 70, predominante na estrutura activa. Nessa dcada, iniciouse a transferncia de populao activa do primrio para os sectores secundrio e tercirio, surgindo, nos anos 80, o sector tercirio como predominante em termos de emprego. * A agricultura a actividade econmica tradicional e a base de rendimento de alguma populao. A estrutura fundiria distingue-se pelo excessivo nmero de pequenas propriedades exploradas por conta prpria, pela predominncia de uma agricultura a tempo parcial e por um certo individualismo agrrio. O sector secundrio nunca foi importante em Viseu. S nas ltimas duas dcadas que se

Grfico 2 Evoluo da populao activa no Municpio 1970 1991

^5 ( 0

>
O. O CL

1970

1981 Anos
ISector III

1991

Isector I s e c t o r II

verificou um esforo para atrair e aqui fixar a indstria. As empresas industriais so, na globalidade, de pequena dimenso, predominando a indstria metalrgica mquinas e material de transporte e a indstria da madeira, sendo a indstria txtil de vesturio e couros a mais empregadora. As indstrias localizam-se, preferencialmente, no Parque Industrial de Coimbres e na Zona Industrial de Mundo, em menor dimenso, nas localidades de Abraveses, Vila Ch de S, Repeses e de forma pontual em todo concelho. O sector tercirio, sobretudo o comrcio, assumiu, desde sempre, grande importncia, j reconhecida no incio do sculo: [...] causa desse cruzamento de vias de comunicao devia tornarse, por tal motivo, o mais poderoso factor de engrandecimento do velho burgo .49
48

Programa de Desenvolvimento da Regio Centro, Volume II, CCRC, Coimbra, 1986.

XIII Recenseamento Geral da Populao e Habitao, INE, 1991. GIRO, A. (1925) Viseu Estudo de uma Aglomerao Urbana, Coimbra, Coimbra Editora, p. 56.

A "Dinmico Urbana de Viseu O Contributo

na segunda metade

do sc. XX. na formao do cidade

A1

dos planos urbansticos

dos particulares

Neste, predominam os estabelecimentos de comrcio retalho onde so relevantes as actividades associadas venda de produtos alimentares e bebidas e as lojas txteis, vesturio e calado pois, empregam cerca de dois teros da populao activa nesta actividade. Contudo, no se pode omitir a importncia dos servios sociais, sobretudo os associados aos servios do sector pblico.

1.2- rea de Estudo - Caracterizao geogrfica e scio- econmica.

A posio estratgica de Viseu, em concertao e cooperao com as cidades circundantes (Mangualde e Tondela), confere-lhe uma dimenso supra regional que lhe permite ocupar uma posio intermdia na rede urbana nacional, valorizada pela sua localizao em "reas em perda", como as do interior. A cidade de Viseu revelou, nas ltimas dcadas, uma dinmica econmica e urbana que a distingue das restantes reas urbanas do interior e que a aproximou do grau de desenvolvimento das cidades do litoral, ao adquirir uma vivncia e uma qualidade de vida que [...] poder vir a ser uma alternativa ao congestionamento e falta de qualidade de vida das reas metropolitanas .50 A rea Administrativa da cidade estende- se por 91,0 Km2, aproximadamente, (17,9% da rea do municpio) e, em 1991, concentrava 62,6% da populao do municpio.51 De acordo com os Censos do INE, a cidade de Viseu agrega, desde 1960, mais de metade da populao do municpio e a partir de ento que comeam a observar-se os primeiros fenmenos de urbanizao da periferia devido integrao, na cidade, de lugares como Abraveses, Ranhados, Repeses e Vildemoinhos. A partir dos anos 70, com a diminuio da emigrao, o retomo dos emigrantes e dos portugueses das ex.- colnias,52 as condies de vida mais favorveis e o aumento da acessibilidade regional e nacional, a cidade comea a alargar-se de forma mais franca, ocupando reas das freguesias envolventes do ncleo antigo. O perodo de 1980 a 1990 consolida a crescente integrao das freguesias rurais envolventes do ncleo, no espao urbano. Este crescimento espacial
QUARTENAIRE, (1994) Cidades Mdias em Portugal. Redes de concertao nas regies interiores, Relatrio Sntese Final, Porto, p. 19. 51 vide nota 4 da Introduo
52

Segundo os Censos de 1981, Viseu foi uma das reas que mais retornados recebeu, uma taxa de retorno superior a 7%. De igual modo, o nmero de imigrantes regressados tem um valor muito significativo no concelho de Viseu - 22,9% do total distrital.

A Vinmica Urbana de Viseu na segunda metade do sc. XX. O Contributo dos pianos urbansticos dos particulares na formao

42
da cidade

acompanhou os eixos virios, consolidou o sistema radial apoiado na circunvalao, reforou o seu modelo radioconcntrico.

QUADRO 4 - Populao absoluta, populao activa, rea, nmero de edifcios e de alojamentos

POP. TOTA L

AREA K/M

PENS. POP.

POPULAO ACTIVA (X )

NEVIFklO S

MALOJAMENTOS

EDIFCIO /AREA

ALOJAM 1 EVIFklO

X EVF

%
ALJ

1
viseu
Concelho

II

III

83601

501. Z

165

1H.9

Z8. 1

57

Z5619

33381

50.5

1.3

100

100

ARE-AVE ESTUDO CENTRO URBANO*


( 3 frm-gumiio* )

51305

91

511.8

H3

Z7.Z

68.5

1Z9ZH

Z0368

1HZ

1.6

50

61

Z0589

9.19

Zl OH

l.Z

15.3

2.5

3339

8169

33H.9

Z.6

13

Fonte: Censos 91, Dados no disponveis, INE.1991 * as trs freguesias do ncleo urbano: Corao de Jesus, S. Jos e Santa Maria

Tomando como referncia a populao residente activa, verifica-se que cerca de dois teros desta se dedica s actividades tercirias, enquanto a actividade agrcola perde significado na rea em estudo, quase desaparecendo como actividade empregadora. A populao activa do sector secundrio concentra-se, na sua totalidade, na rea em estudo. nesta rea que se localiza a maioria das indstrias transformadoras, nas j referidas zonas industriais de Mundo e Abraveses e no Parque Industrial de Coimbres. Para este valor de populao activa no secundrio contribui tambm o nmero de operrios da construo civil, actividade muito mais intensa na proximidade do ncleo urbano. No centro urbano, o sector tercirio ultrapassa mesmo os 80 % do total de residentes activos, sendo de salientar que, na rea em estudo, a concentrao mais evidente nos servios sociais do que no tercirio de mbito econmico,53 o que se deve, essencialmente, acentuada importncia que o funcionalismo pblico exerce e sua localizao no ncleo urbano, enquanto que, no tercirio econmico, o comrcio a retalho, por se repartir de forma mais homognea pelo territrio, conduz a valores menos elevados no ncleo mais antigo. A crescente dimenso demogrfica e funcional, acentuada pelo forte dinamismo comercial, industrial e imobilirio,54 permite que Viseu actue como plo de atraco de uma regio. Esta capacidade de atraco confirma-se pelo volume de utilizao dos transportes colectivos. De acordo

Numa comunicao apresentada ao 1 a Congresso de Sociologia Econmica em Maio de 1998, na Fundao Calouste Gulbenkian, Teresa Alves e outras referem esta ideia de diferenciao, no municpio, entre o tercirio social e econmico.
54

No ano de 1986, existia, segundo alguns estudos, uma imobiliria. Actualmente existem vinte e duas.

A Dinmica O Contributo

Urbana de Viseu

na segunda metade do see. XX. dos particulares na formao da cidade

4J

dos planos urbansticos

com os Servios de Transporte Urbanos de Viseu (STUV), utilizam diariamente os transportes colectivos, em ambos os sentidos, ou seja, do centro- periferia e vice versa, cerca de 4000 habitantes.55 , igualmente, na rea de estudo que se fixam cerca de 68,8% das funes do municpio, algumas com caractersticas supra- regionais, como o caso do novo Hospital Distrital de Viseu. A disposio das edificaes no territrio permite-nos diferenciar reas e caracterizar morfologias urbanas. A rea de estudo a que engloba os espaos urbanos e as reas de expanso mais significativos, quer em temos de dimenso, quer no nmero dos espaos potencialmente urbanos e a que apresenta 50% do total das edificaes do todo municpio, disponibilizando 6 1 % do total de alojamentos. A densidade de edificao na rea, ou seja, o nmero de edifcios por quilmetro quadrado, supera, no triplo, a densidade habitacional do concelho e concentra 90% do total de promoo imobiliria dos privados.56 Em termos de ocupao do territrio, medida que nos deslocamos em direco ao centro, apercebemo-nos dos edifcios com maior nmero de pisos, do maior nmero de alojamentos por edifcio e, naturalmente, das maiores densidades populacionais de toda a rea. Por questes de facilidade de leitura, e embora se reconheam inequvocas descontinuidades que tomam os limites claramente discutveis, entende-se possvel considerar a diviso do concelho em trs coroas: A primeira corresponde s trs freguesias centrais (antigo ncleo urbano), onde predominam e se agregam as actividades tercirias, se verifica a maior densidade populacional e a maior intensidade de ocupao pelo edificado. A segunda coroa, que envolve as trs freguesias centrais e que, com estas, compe o aglomerado urbano, engloba os lugares que, com caractersticas assumidamente urbanas e com uma funo residencial evidente, apresentam tambm alguma importncia no sector industrial. Considerando a densidade de edificao, nesta rea, encontramos a ocupao do territrio mais extensiva, com edifcios de menor altura. Dominam, no conjunto edificado, as moradias unifamiliares, em banda e os edifcios de dois ou trs pisos, onde reside uma populao que, normalmente, utiliza, nas suas deslocaes dirias, os transportes urbanos ou a sua prpria viatura. Mais afastada do ncleo urbano, existe uma terceira coroa (freguesias rurais), que exibe caractersticas prprias do espao rural. Tem fraca densidade populacional, uma populao que se dedica com maior intensidade agricultura e uma estrutura de povoamento tipicamente rural.

Dados citados no Estudo para a Delimitao da rea Administrativa de Viseu, efectuado pela Cmara, em Julho de 1997. Dados referentes ao perodo 1974-1993, transcritos do relatrio do PDM de Viseu.

MAPA 4 - DISTRIBUISD DA PDPULASD ACTIVA ND CDNCELHD

<)

CDmC SE JEWS SANTA HAHIA

GMREGM. m UL

ESCALA APRDX. 1/200.000

f\ Dinmica O Contributo

Urbana de Viseu

na segunda metade do sc. XX. dos particulares na formao da cidade

45

dos planos urbansticos

2-A evoluo urbana da cidade de Viseu

2.1- A cidade no incio dos anos 50 - linhas orientadoras da sua formao

A gnese da cidade de Viseu est associada, como j referimos, sua posio privilegiada resultante da convergncia de vrias vias de ligao do interior ao litoral e de norte para sul. No passado, foram as vias romanas57, actualmente, so os itinerrios principais. A construo das muralhas afonsinas constitui a interveno urbana mais significativa at ao sc. XIX.58

As alteraes urbanas do final do sculo passado marcam a ruptura com a cidade medieval e tm subjacente a necessidade de criar uma nova localizao para as funes poltico- administrativas. Estas intervenes permitiram a estruturao urbansticas de reas de considervel dimenso, a valorizao de outras e a alterao na morfologia e na localizao do centro urbano, que se desloca, progressivamente, do interior das muralhas para o seu exterior.
57

Segundo Amorim Giro, o local onde assenta Viseu, [...] estava destinado para se tornar o ponto de convergncia de

numerosas vias de comunicao na poca romana .. ; refere, ainda; Viseu, se j existia embrionariamente, desenvolve-se e urbaniza-se, entretanto, por fora da atraco exercida pelas estradas (romanas) que ali cruzavam . . In GIRO, A (1925) Estudo de uma Aglomerao Urbana, Coimbra, p.13 e 20, respectivamente.
58

As muralhas mandadas erigir por D. Joo I e concludas por D. Afonso V datam de 1472 e envolvem o permetro da S,

diluindo a diferena entre "cidade alta "e "cidade baixa " de ento. O seu traado tinha incio na Porta dos Cavaleiros (ainda existente e na actual Rua do Arco, a nordeste da S), inflectia para nordeste, passando pelo largo Mouzinho de Albuquerque em direco rua de Gonalinho, junto Prebenda. Na continuao do seu trajecto para sul, cruzava a rua da rvore prximo do Largo de Santa Cristina, onde ainda h vestgios da porta de Santa Cristina. Continuava na mesma direco, passava sobre a rua Direita onde ficava a porta Cimo de Vila, prximo da actual Rua Alves Martins. A muralha inflectia, posteriormente, para noroeste, passando ao lado da Rua Formosa, um pouco por dentro do Praa 2 de Maio (antigo mercado), em direco Porta do Soar (ainda existente), encostada rua do Cnego Barreiros. Depois, acompanhava a rua Silva Gaio, at atingir o cimo da Calada de Viriato e, a partir daqui, descia a encosta da Rua dos Loureiros, onde encontrava novamente a Porta dos Cavaleiros, (mapa em anexo 1A).

fil Dinmica O Contributo

Urbana de V/seu na segunda metade do sec. XX. dos planos urbansticos dos particulares na formao da cidade

46

Podemos resumir estas intervenes urbansticas em trs grandes aces: - Nova localizao dos Paos do Concelho (1886), que permitiu a criao de uma nova rea, com a ocupao dos vazios urbanos dos arrabaldes, (arrabalde do Soar, situado entre a porta do mesmo nome e o chamado "Resio de Manorim "), onde se estabelece a Praa da Repblica (Rossio) e para onde convergem avenidas largas e modernas com edifcios de trs ou quatro pisos, formando uma malha regular e ortogonal e contribuindo para favorecer a urbanizao de Massorim e de Marzoveios.
59

- Abertura de nova via com a localizao da Estao do Caminho de Ferro- desencadeou o desenvolvimento da parte baixa da cidade, porque privilegiou a expanso urbana para norte do ncleo urbano e tornou possvel uma nova malha viria de ligao ao centro. - A renovao / reabilitao da rede viria (decalcando as vias antigas) - consolidou o papel radial da cidade e a sua importncia como centro virio (construo da Avenida da Blgica e da Rua 5 de Outubro). Nas primeiras dcadas do sculo XX, a Comisso Executiva da Cmara Municipal define projectos de melhoramentos e realizam-se obras consideradas de primeira necessidade para a cidade. Entre estes projectos destacam-se os que se traduzem no prolongamento de ruas (prolongamento da Rua Alexandre Herculano at Rua do Comrcio), na abertura de novos arruamentos que disponibilizam terrenos para novas construes (a proposta de abertura de uma rua nova que seja o prolongamento, para sul, da Praa da Repblica), no alargamento de algumas ruas mais antigas e estreitas ( Rua da rvore e Rua da Prebenda), na construo de um bairro social para obreiros e na infra- estruturao nas reas do saneamento, abastecimento de gua e iluminao. Nos anos trinta, com o aparecimento de legislao ( D.L. 24802 de 21 de Dezembro de 1934) que obriga todos os municpios a estabelecerem um Plano Geral de Urbanizao para os ncleos urbanos, e dado o significativo desenvolvimento urbano da cidade, realiza-se, em 1935, um Plano de Urbanizao de Viseu, elaborado pelo Eng. Antnio Barreiros. O plano, tal como a maioria dos planos da poca, visava definir e inserir o conjunto de propostas de melhoramentos urbanos
61

num plano

global de desenvolvimento da cidade. Pela primeira vez, a cidade foi pensada como um todo. A proposta urbana consagrada neste plano apoia-se, com alguma subtileza, em alguns princpios definidos por Ebenezer Howard no modelo da cidade jardim, ao procurar manter e valorizar a morfologia natural da cidade e a relao campo- cidade.

59 60

Tal como aconteceu maioria das cidades europeias no sc. XIX., como referimos no Captulo 1 Alguns destes melhoramentos, considerados no Plano, basearam-se em propostas da Comisso Executiva da Cmara

Municipal.
61

De acordo com Margarida Sousa Lobo, esta [...] legislao portuguesa,[...],,[...] desencadeada pela necessidade de

suportar um vasto programa de melhoramentos urbanos, garantindo que as transformaes propostas se integrassem num plano de conjunto." In, LOBO, M. S. (1995) Planos poca de Duarte Pacheco, Porto, DGOTDU-FAUP , p. 39.

A Dinmica O Contributo

Urbana de Viseu

na segunda metade do sc. XX. dos particulares na formado da cidade

47

dos planos urbansticos

Concebeu-se uma estrutura radioconcntrica definida por uma circunvalao com cerca de 12Km de permetro62 unindo as artrias radiais principais que, consequentemente, deveriam ser ampliadas e melhoradas. Existe um esboo de zonamento, realizado de acordo com o uso dominante do solo e as caractersticas naturais do espao. Na parte baixa da cidade (entre as estradas de Vildemoinhos e de Sto), localizar-se-iam o espao agrcola e industrial, a estao de caminho de ferro, armazns, depsitos e o bairro social dos obreiros. A faixa entre as estradas de Sto e de Mangualde, devido sua escassez em rea, deveria ser mantida sem edificaes, enquanto que a faixa entre as estradas de Mangualde e da Mealhada (Coimbra), na parte alta da cidade, oferecia melhores condies para a edificao. Por ltimo, entendia-se que, entre as estradas da Mealhada e de Vildemoinhos, existiam condies ptimas para a edificao, pois, para alm das caractersticas naturais favorveis, a dimenso era superior da rea envolvida pelas muralhas, permitindo resolver todos os problemas de edificao da cidade. Para esta rea, que corresponde ao Bairro de Marzovelos, prope-se uma diviso em vinte e trs quarteires de dimenses variadas, cujo maior quarteiro incluiria o actual liceu (Liceu Alves Martins ). Atendendo s j referidas ptimas condies naturais que revelava, tendo em vista uma urbanizao, era eleita como rea de expanso preferencial, de baixa densidade e de integrao das vantagens da cidade e do campo e designava-se como cidade jardim63

Segundo o programa de urbanizao, a circunvalao constituda pelos seguintes troos, caminhos e ruas: Partindo da Estao de Caminho de Ferro para o lado da Balsa e dal seguindo at Rotunda da Avenida 28 de Maio, no se encontra uma satisfatria linha de trnsito, e impe-se a sua considerao no estudo futuro da urbanizao desta zona. Daquela rotunda sai, no plano de urbanizao do Sr." Engenheiro Barreiros, uma nova artria, com a pendente de 6% e paralelamente que actualmente serve o alto de Massorim. (sic.) Continua-se at ao Moinho de Vento onde se projecta um miradouro e dali segue at um outro a cerca de 500 metros do anterior, caindo depois sobre a estrada da Mealhada, que vai encontrar na altura do caminho de Jugueiros. Esta linha projectada, desde a Rotunda at s alturas deste caminho, vir constituir o primeiro troo da grande circunvalao da cidade a que j atrs aludimos. Mais tarde , quando o programa for estudado em toda a sua amplitude, esta artria dever dali seguir at s alturas do caminho de Ranhados , na estrada de Nelas, para depois se continuar at ao Viso, na estrada de Mangualde. Daqui desenvolver-se-ia naturalmente at s povoaes de Rio de Loba e Travassos, alcanando a estrada do Stam e tornejando a Esculca e S. Tiago, atingindo Abravezes, na estrada de S. Pedro do Sul, correndo depois junto dos lugares de Santo Estevo e Aguieira, para descer a Vil de moinhos, fechando assim o contorno da cidade futura (sic), in MORAIS, A C. (1937) Viseu e o seu Programa de Urbanizao, Porto, p. 12. O acidentado do terreno, o ambiente que o cerca e os esplndidos panoramas que se disfrutam sobre Marzovelos, S. Salvador, Vildemoinhos, Ramalhesa e outros pontos prximos da encosta fronteira, e bem ainda as grandes perspectivas sobre o massio Caramulano e seus prolongamentos, prestam-se admiravelmente formao do que se poder designar a cidade jardim. (sic) Idem, ibidem, p. 12.

A Dinmica U rbana de Viseu 0 Contributo

na segundo metade do scc. XX. dos particulares na formao da cidade

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dos planos urbansticos

MAPA 5- A cidade no princpio do sculo XX

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A "Dinmica Urbana de Viseu O Contributo

na segunda metade

do see. XX. na formao da cidad

AQ

dos planos urbansticos

dos particulares

Nas propostas de edificao defendeu-se a construo dos edifcios com pequenos jardins a circund-los, ou entre a rua e a fachada das construes. Pretendia-se valorizar e preservar a esttica dos edifcios, os pontos de vista e miradouros. O plano expressava ainda de forma clara, um princpio de distribuio de acordo com a disposio e a harmonia dos elementos construtivos do aglomerado. Deste modo, a cidade pode-se subdividir, de acordo com a distribuio das edificaes, em trs zonas: Zona central engloba os edifcios que, pelas suas caractersticas e funes (poltico -

administrativas, financeiras, culturais e tursticas), se deveriam localizar no ncleo central da cidade. Destacam-se a S e o conjunto de edifcios monumentais que a cercam, os Paos do Concelho, o Banco de Portugal, o Correio e o Hospital. Outros edifcios que ainda no se localizavam na zona central ou que ainda no existiam em Viseu deveriam, do mesmo modo, fixar-se nesta zona : Governo Civil, Instalaes Judicirias, Comissariado de Polcia, Casa Provincial de Turismo, Direco de Finanas e uma Casa de Espectculos (cabendo a iniciativa da sua edificao e localizao aos particulares).
M

Foto 1 - A Rua Formosa e o Rossio no incio do sculo

No Programa so mesmo definidas localizaes para alguns dos edifcios. No espao do antigo aquartelamento, lado sul do Rossio ( actual parque da cidade ), localizar-se-iam a Casa Provincial, as Instalaes Judiciais e o Comissariado da Policia. No quarteiro compreendido entre a Rua Alexandre Herculano, Rua cimo de Vila e a futura artria entre a primeira destas ruas e o largo do Hospital a Estao de Camionagem. A Direco de Finanas junto Caixa Geral de Depsitos. Quanto aos Correios, defende-se uma sub-estao para servir a parte baixa da cidade, in Antnio Canavarro Morais, (1937) Viseu e o seu programa de Urbanizao, Porto.

A Dinmica O Contributo

Urbana de Viseu

na segunda metade do sec. XX. dos particulares na formado da cidade

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Zona intermdia - nesta dispunham-se, de modo disperso, as escolas de apoio aos diversos bairros. Aqui ser edificado o Liceu (actual Escola Alves Martins ) e localiza-se a Escola Industrial (actual Escola Emdio Navarro), bem como o edifcio da Direco de Estradas. Zona perifrica - era a zona que englobava os edifcios que, pela sua dimenso e /ou impacte, no se deveriam localizar no interior da rea urbana: aquartelamento militar (que, data, se localizava na rea do actual parque da cidade, junto ao Rossio), os cemitrios, o matadouro (que deve sair das instalaes da Rua Serpa Pinto), o Hospital Sanatrio (em Abraveses), a Estao Agrria e at mesmo a Estao de Caminhos de Ferro, com todas as funes a ela associadas.

Foto 2- Antigo Aquartelamento Militar na actual rea do parque da cidade

proposto um plano de obras para o centro da cidade, que inclui, nomeadamente, a construo de novas ruas (a rua Alexandre Lobo, a rua entre o largo do Hospital e a rua Alexandre Herculano), o alargamento da rua Cimo de Vila e o prolongamento da rua Capito Silva Pereira, enquanto, neste perodo, tm lugar intervenes que visam sobretudo permitir uma maior fluidez do trnsito (os novos arruamentos do bairro de Marzovelos, o prolongamento da rua da Vitria at ao Largo Alves Martins e a ligao da rua Antnio Jos de Almeida ao Rossio).

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Outra aposta referida pelo plano est associada actividade turstica, encarada como uma fonte de desenvolvimento e engrandecimento da cidade65. Propunha-se a salvaguarda das belezas naturais, arquitectnicas e histricas da regio bem como um programa de beneficiao dos hotis, hospedarias e penses. A cidade, nos anos 50, procurava acentuar a sua importncia como sede de distrito e valorizar as suas caractersticas econmicas, as belezas naturais e o valioso patrimnio histrico e arquitectnico . O dinamismo urbano favorecido com o novo centro potenciou o crescimento espacial nas reas a nascente, sul e poente deste. Aparecem novos arruamentos e praas e alargam-se outras, sempre com o objectivo de facilitar a circulao intra e inter- urbana do automvel. Na parte alta da cidade - "cidade nova"-, nasce um novo bairro residencial, o Bairro de Massorim, numa rea de topografia favorvel para a localizao de moradias individuais ou edifcios de dois ou trs pisos, com ruas largas, desfrutando de uma outra qualidade habitacional. Surgem, igualmente, novas actividades econmicas e disponibilizam-se os terrenos para o seu acolhimento, em especial no novo centro, onde se multiplicam os estabelecimentos comerciais. A "cidade velha" (rea envolvente da S) estruturada por ruas estreitas, ainda com caractersticas medievais, algumas com importante actividade comercial (Rua Direita e Rua Emdio Navarro) e um valioso patrimnio histrico e arquitectnico, com condies deficientes de salubridade e de habitabilidade de boa parte das construes. A "costura urbana" entre estas duas partes de uma mesma cidade sustentada por vias de interpenetrao (novas ou vias existentes e alargadas), designadamente pelas ruas Nova, do Comrcio e Nunes de Carvalho.

65

Reconhecida a impossibilidade do estabelecimento de indstrias que motivem um desenvolvimento rpido da cidade,

foroso ir procurar outras causas que possam determinar o engrandecimento da regio e da capital. Embora seja de esperar da actividade agrcola uma parte desse engrandecimento , no ele suficiente para animar num perodo curto e de forma intensa . Assim resta a hiptese do aspecto turstico como sendo aquele que muito poderia contribuir para tal efeito (sic), idem, ibidem, p. 45

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Urbana dm Vfsau no saaunda mmfadm da sec. XX. na formao da cidad

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Foto 3 - Avenida Or. Antnio Jos de Almeida a meados do sculo XX

A norte da Praa da Repblica - parte baixa da cidade considerada com menores potencialidades de edificao localiza-se a Estao de Caminho de Ferro, com os seus equipamentos complementares (armazns e depsitos). Nesta rea, situam-se tambm algumas unidades de uma actividade industrial ainda muito incipiente na cidade e na regio e perdura uma actividade agrcola que continua, em paridade com o comrcio, a ser a grande base econmica da populao. ainda nesta rea que se edifica o Bairro Social da Balsa, junto ao rio Pavia, constitudo por 100 fogos em moradias bifamHiar e de um piso, habitado por obreiros. A zona norte da cidade, correspondente cava e ao campo de Viriato (actual espao da feira de S. Mateus) une-se directamente com o ncleo antigo atravs de duas artrias- a Avenida Capito Homem Ribeiro, que os liga Estao de Caminho de Ferro e desta, atravs da Avenida Dr. Antnio Jos de Almeida, ao centro, e a Avenida Emdio Navarro, que contorna, a nascente, a S e se une ao centro atravs da rua Direita. No existia, pois, nenhuma outra artria que ligasse, directamente, a parte baixa parte alta da cidade (novo centro cvico), pelo que a nica ligao feita atravs da "cidade velha". A cidade continua a ser carente em alguns equipamentos, pois no usufrui de uma central de camionagem, no dispe de um hotel de primeira categoria (considerado necessrio para valorizar a opo econmica pelo turismo) e no existem grandes espaos verdes de utilizao pblica.

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2.2- O Ante - Plano de Urbanizao de Viseu ( 1952 )

Nos finais da dcada de 40, foi elaborado por um urbanista experimentado, o arquitecto Joo Antnio de Aguiar, o Ante - Plano de Urbanizao de Viseu, que consistiu na tentativa de conciliar o urbanismo formal - consolidao de infra-estruturas do tecido existente, fechando ou redesenhando quarteires ou rasgando eixos virios principais- com a construo de uma imagem fortemente influenciada pelo modelo de cidade jardim,66 caracterizado por uma baixa densidade, predominncia da habitao unifamiliar e dos espaos verdes e com uma rede viria hierarquizada que garantisse tranquilidade e privacidade. A grande finalidade do plano era resolver a circulao intra- urbana e os acessos regionais. A estratgia passa pela definio de uma rede viria hierarquizada e apoiada numa circunvalao, a "perifrica", que iria permitir a redistribuio da circulao regional, ao mesmo tempo que reduziria a necessidade de atravessar o ncleo urbano. Para a circulao intra- urbana, prope-se o alargamento
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e a criao de novos arruamentos e um programa de demolies, proposta usual deste urbanista. O esquema arterial futuro definido para Viseu baseou-se, como j foi referido, na "perifrica" que uniria as seis penetraes inter- urbanas que confluem para o centro, nalgumas artrias com traados novos, nomeadamente numa artria paralela Rua Alexandre Herculano, na ligao a Coimbra, com 20 metros de largura ( actual Avenida 25 de Abril) e noutras alargadas (como a Rua 5 de Outubro e a rua de acesso a Vildemoinhos). A "perifrica" tambm limitava os terrenos de expanso da cidade, determinando "um esquema de cidade tipo radical centrica".

66 67

Modelo de cidade- jardim criado por Howard e referido, em alguns dos seus princpios, no Capitulo 1 LOBO, M. S. (1995) Planos poca de Duarte Pacheco, Porto, DGOTDU-FAUP. Termo utilizado no original do Ante- Plano, que significar radioconcntrica.

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Foto 4- Avenida Salazar, actual Avenida 25 Abril

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MAPA 6 - Ante -Plano Geral de Urbanizao de Viseu de Joo Aguiar-1952

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Fonte: Ante Plano de Urbanizao de Viseu ( 1952)

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Este plano prope a diviso da cidade em zonas

devidamente caracterizadas sob o ponto de

vista administrativo, poltico, econmico e social, com a separao de actividades de usos aparentemente inconciliveis, muito em acordo com os princpios da Carta de Atenas: Centro Cvico - onde se encontra a vida comercial, oficial e administrativa, definem reas de interesses existentes [...] hospital, seminrio, liceu, colgio, asilos, instalaes comerciais e projectamse outras para futuras construes [...] 70 Cidade Antiga - considerada de grande interesse arqueolgico e histrico, corresponde rea envolvente da S. reas Residenciais - para alm das existentes, nomeadamente na envolvncia da S, as novas reas residenciais projectadas foram o Bairro de Marzovelos, a da Avenida da Blgica, o Bairro do Cerrado e da Misericrdia e os Bairros Econmicos da Balsa. rea Industrial - mantm-se o que foi definido no Plano de Urbanizao de 1935, com a proposta da zona junto estao de caminho de ferro. reas Desportivas e de recreio e zonas verdes - a rea do Fontelo considerada a mais adequada, para estes fins, no s pelo imenso espao verde de que dispe, mas tambm pela localizao prvia de equipamentos desportivos e de lazer (estdio municipal e praa de touros). Prope-se ainda o aproveitamento do Carvalhal (inserido no aquartelamento da cidade) como parque da cidade e defende-se a valorizao, atravs de elementos verdes, de praas e jardins, tornando-os atractivos para a circulao pedonal. Zona Rural - delimitada pela "perifrica", envolveria toda a cidade e, para alm das reas com potencialidades agrcolas, englobaria algumas estruturas de apoio agricultura e casas de quinta que, segundo J. A Aguiar, deveriam ser protegidas. Nesta zona, s seriam admitidas algumas actividades / edificaes: quartel, cemitrios, casa de sade e matadouro. Para alm destas, assinalam-se a zona ferroviria ( lugar da estao e da linha de caminho de ferro) e a zona da feira (lugar da actual Feira de So Mateus) que permitiria concentrar as diversas feiras que, na poca, se mantinham dispersas pela cidade.71 Para a localizao da central de camionagem considerou-se a proximidade do centro e propsse a sua implantao no quarteiro onde se encontra o actual edifcio da Segurana Social.72

Zonamento tpico da cidade funcional em que alguns princpios esto consagrados na carta de Atenas. ( Captulo 1 ). idem, ibidem, p. 187 A feira semanal (s teras feiras ) realizava-se, de acordo com os produtos a comercializar, em lugares diferentes da cidade. Na Praa de D. Duarte vendiam-se panos, tamancos, calado e chapus de palha, no Largo pintor Gata comercializava-se alfaias agrcolas, no largo de Santa Cristina negociava-se palha para animais, enxerges de rvores de fruto, pocegueiros, etc. e no campo da feira e no largo de arrabalde o gado bovino e porcino, respectivamente. 72 Contudo, esta situa-se um pouco mais a norte, mas permanece prxima do centro.

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doz particularaz

Uma outra proposta consistiu na criao de uma nova imagem para o centro urbano, no s atravs da sua valorizao, com a construo do Tribunal e do Governo Civil, como com o arranjo do largo de Santa Cristina e da Praa da Repblica, tendo tambm em vista uma melhor circulao automvel e pedonal. O Ante-Plano de Urbanizao, que procurava adaptar-se s condies locais, revelou-se inovador, em vrios aspectos. Destaca-se a proposta de criao de um sistema de parques pblicos [...] o ncleo urbano de Viseu no possui, praticamente, espaos livres pblicos. Existem grandes manchas verdes disseminadas pela rea urbanizada, pertencentes a particulares ou privativas de instituies oficiais. [...] Na periferia da cidade existe pois, uma notvel zona verde que muito contribui para valorizar Viseu.

A partir desta realidade, desenvolve-se uma soluo que se apoia na disseminao de parques pblicos, de modo a constiturem, com os espaos arborizados dos privados, um macio contnuo verde no ncleo urbanizado. Este sistema de parques pblicos comportava o Parque do Carvalhal (actual parque da cidade), que apoiava as reas residenciais de Massorim e de Marzovelos, um parque a poente do Bairro de Marzovelos, um parque pblico inserido na urbanizao residencial do Hospital, as praas, largos e circuitos pedonais do ncleo urbano enriquecidos por elementos verdes, a requalificao do rio Pavia e das suas margens, atravs da criao de espaos verdes pblicos e o aproveitamento da mata do Fontelo e da Cava de Viriato, com os acessos melhorados. Outra proposta, inovadora em J. A. Aguiar, a aplicao do conceito de Unidade de Vizinhana; para tal, idealiza uma rea de expanso como bairro jardim - o Bairro de Marzovelos G previsto no plano de 1935). Este constitudo por moradias isoladas ou edifcios de dois ou trs pisos com arruamentos para trnsito local, muitas vezes ruas fechadas em praceta num dos extremos e prximo de equipamentos escolares a edificar (o Liceu - actual Escola Alves Martins e Escola Primria); tira partido do parque do Carvalhal - actual Parque da cidade -, como espao verde, e prope um ncleo comercial de interesse local.

73 74

AGUIAR, J. (1952) A Ante- Plano Geral de Urbanizao de Viseu, Viseu, p. 168 e 170, respectivamente. Desenvolvido por Clarence Perry, nos anos 20. ( Captulo 1 )

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2.3- As aces urbansticas do municpio no perodo de 1950 a 1998

O Ante - Plano de Urbanizao de Joo Antnio de Aguiar foi o instrumento de planeamento que mais influenciou o desenvolvimento da cidade, pois vigorou durante quarenta e trs anos, apesar de sujeito a algumas alteraes. As intervenes urbansticas (Anexo 3 A) no perodo correspondente dcada de 50 pretendiam dar cumprimento s propostas contidas no Ante- Plano de 1952. A cidade crescia de modo equilibrado, conciliando as duas facetas de uma mesma cidade - cidade moderna e cidade antiga. Esta estratgia de orientao pelo Ante- Plano permitiu o desenvolvimento urbano no interior da rea circunscrita pela perifrica e sustentava-se em aces urbansticas formais: prolongamento, alargamento e obras de beneficiao em ruas completando o circuito virio proposto, construo de novas ruas, infra- estruturao da rea proposta para o bairro-jardim de Marzovelos, expropriao e alienao de terrenos para futuras edificaes. Surgem tambm bairros residenciais construdos com objectivos sociais, projectados de acordo com princpios modernistas, constitudos por edifcios multifamiliares de forma paralelippeda e paralelos entre si, com trs ou quatro pisos. As reas livres so aproveitadas para parqueamento, jardins e reas de recreio (Bairro da Misericrdia, Bairro Dona Maria do Cu Mendes e Bairro da Polcia). Nos anos 60, mantm-se os mesmos princpios urbansticos, apesar das grandes dificuldades oramentais para aplicar as propostas do Ante- Plano. Em Fevereiro de 1961, a acta do Conselho Municipal refere que [...] o municpio em Portugal, salvo as excepes daqueles que possuem indstria de vulto, vive uma pobreza do nada, que no lhes permite acudir s necessidades prementes.75 Referindo-se ainda, citando um deputado da Assembleia Nacional, No dia em que libertem os municpios dos encargos indevidos e se lhes derem outras condies de vida, para poderem exercer a sua actividade com mais proveito e eficcia, ter-se- resolvido, disso no tenho dvidas, um dos maiores problemas polticos e econmicos da Nao (sic) No final da dcada de 60, questiona-se a necessidade de modificar o Ante- Plano de Urbanizao em vigor. As propostas baseiam-se na alterao do nmero de pisos, de crceas, na definio de traado de algumas ruas e no uso do solo em algumas zonas. Simultaneamente, iniciam-

Transcrio integral de parte da acta da reunio do Conselho Municipal referente ao Relatrio de Gerncia, realizada em 15 de Fevereiro de 1961. idem, ibidem.

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-se os planos de urbanizao dos particulares77 que, nesta fase, procuram os lugares perifricos da cidade- Abraveses e Repeses, o que refora o desejo da Cmara de rever o Ante- Plano. Os anos 70 so os anos de transio no mbito das aces urbansticas. O incio da dcada de 70 confirma que o Ante- Plano j no responde ao forte crescimento da cidade: numa acta do Relatrio de Gerncia da Camar Municipal, constata-se a existncia de mais 4000 fogos e 6000 habitantes do que os previstos por Jos Antnio Aguiar. O municpio apresentou, nesta dcada, um forte desenvolvimento demogrfico e econmico, fruto da entrada de portugueses das ex-colnias e do regresso de emigrantes que, como j referimos, trouxeram um outro dinamismo econmico e social ao municpio, com evidentes reflexos urbansticos. O tecido urbano, no interior da circunvalao, comeava a consolidar-se, enquanto a rea exterior circunvalao apresentava maior dinamismo na edificao, para o que contribua o esforo do municpio no incremento das infra-estruturas e de equipamento nas novas reas residenciais. Face intensa procura, surgem, neste perodo, as primeiras preocupaes com a especulao fundiria e questiona-se a necessidade de a Cmara criar uma bolsa de solos para baixar o seu preo. Nesta dcada, surgem novos espaos residenciais nas reas envolventes da Circunvalao, que se apoiaram em loteamentos de quintas existentes na periferia da cidade e na expanso de lugares peri-urbanos, aproveitando as condies favorveis do meio ambiente. Trata-se na maioria, de reas residenciais de vivendas ou edifcios de dois ou trs pisos, rodeados de pequenos jardins e, por vezes, com rede viria de acesso prprio. So exemplos o Bairro de Santa Rita e a Quinta de S. Joo da Lameira, em Abraveses, as Quintas da Carreira e de Santo Antnio (Gumires), na freguesia de Santa Maria e o Bairro de Santa Eullia, na freguesia de Repeses. tambm o perodo em que se incentiva a fixao das indstrias com a implementao de duas zonas industriais (Mundo e de Abraveses ). O citado relatrio de Gerncia da Cmara referia tambm a necessidade de um novo Plano Director que tivesse como finalidade disciplinar toda a cidade, tendo em ateno no s o espao contido nos seus limites administrativos, mas tambm as reas suburbanas de mais directa influncia, tendo em vista corrigir a recente e catica construo que impedia a localizao e edificao de equipamentos e infra estruturas, e definir as reas de expropriao sistemtica previstas no D.L. 576/70. Assim, foi contactada a Hidroprojecto, em 1975, para a elaborao de um Plano de Urbanizao para Viseu, o qual nunca viria a ser aprovado, muito embora tenha permitido justificar algumas alteraes urbansticas ao Ante- Plano. A proposta de Plano da "Hidroprojecto", muito sinttica e pouco minuciosa e incisiva na malha viria, sustenta o mesmo esquema de malha viria do Ante- Plano determinando, definitivamente, o traado da Circunvalao. (mapa no Anexo 2 A)
Margarida Souza Lobo refere que " Em 1965 , a Cmara face ao aparecimento de planos de urbanizao dos particulares nos arredores da cidade decide criar um gabinete de urbanizao camarrio, a fim de rever o ante- plano de urbanizao", in, LOBO, M. S. (1995) Planos poca de Duarte Pacheco, Porto, DGOTDU-FAUP, p. 183. A acta citada a correspondente ao Relatrio de Gerncia da Cmara Municipal relativa ao ano de 1970.

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Concebe duas reas distintas de expanso exteriores Circunvalo: a rea norte, estruturada por uma nova avenida, paralela Avenida da Blgica at Santo Estevo e a rea de expanso do sul, na envolvncia da Escola do Ciclo Preparatrio e da quinta do Cerrado, junto ao antigo Hospital. A proposta contm tambm a definio e alterao de ndices de ocupao em algumas novas reas urbanas e/ou reas consolidadas e, para tal, sugere a elaborao de Planos de Pormenor e a instituio da Associao de Proprietrios. Prope-se uma nova localizao de alguns equipamentos e sugere-se a concentrao das indstrias, outrora disseminadas no espao urbano, em duas reas: a de Ranhados e a rea do actual Parque Industrial de Coimbres, defendendo-se a integrao do rio Pavia na zona verde da cidade. Na dcada de 80, acentua-se o desenvolvimento centrfugo da cidade, nos lugares perifricos que se urbanizaram de modo espontneo, muito pelo advento da lei do loteamento, DL 289/73 de 6 de Junho e 400/84 de 31 de Dezembro, que se traduziu na maior rea loteada nos ltimos vinte e cinco anos, cerca de 45% do total de rea loteada. A concretizao da Circunvalo, a consolidao do tecido urbano no seu interior, o dinamismo do sector imobilirio, a crescente industrializao do municpio e o crescimento difuso e parcelar das reas peri- urbanas determinaram a procura e definio de aces urbansticas que permitissem estruturar e organizar uma cidade que j no se confinava aos seus limites administrativos. As aces urbansticas procuravam conciliar os interesses dos particulares com os objectivos urbanos para a cidade. Deste modo, apoiararrvse as iniciativas de parceria pblico / privado para sustentar diversas solues, desenvolveram-se Planos de Pormenor (elaborados pelos prprios servios tcnicos da Cmara), inaugurou-se o Parque Industrial de Coimbres, melhoraranvse as infra-estruturas nas antigas zonas industriais, apoiou-se, atravs da negociao de terrenos, a instalao do Ensino Superior e criaram-se novas reas residenciais. Na proximidade da Circunvalo ou nos lugares peri- urbanos, onde existem urbanizaes j consolidadas, surgem edifcios de quatro, cinco ou mais pisos, com espao para parqueamento e circulao quer do automvel quer do peo; mas com poucos espaos verdes e reas de recreio, de que so exemplo a Quinta do Grilo, a Quinta do Galo e a Quinta de Santa Eugenia. Mais afastadas da circunvalo ou em convivncia com os lugares peri- urbanos, surgem reas residenciais constitudas por vivendas ou edifcios de dois pisos, normalmente rodeadas por pequenos jardins. Estas reas habitacionais apoiam-se na rede viria existente ou no prolongamento e expanso da mesma, de que so exemplo, entre outros, a Quinta de S. Joo da Carreira, Viso norte, Quinta da Ramalhosa, na freguesia de Rio de Loba, e Viso sul, na freguesia de Ranhados.

Entre as aces urbansticas surgem tambm as primeiras intervenes na rea urbana. A reconstruo e requalificao de reas urbanas como: o Centro Histrico atravs de obras de recuperao em reas degradadas da S; a aquisio do Teatro Viriato e o seu projecto de reabilitao; a restaurao do Solar dos Primes para funcionar como conservatrio de msica e

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recuperao da casa da Ribeira para o artesanato e Escola de Hotelaria, so alguns dos exemplos destas aces. Porque o Ante- Plano se tornou obsoleto e o Plano Geral de Urbanizao de 1975 no foi aprovado, considerou-se fundamental elaborar um novo plano de urbanizao. Entregue, em 1985, Macroplan, tambm no viria a ser objecto de aprovao. A Proposta de Plano da "Macroplan", mais exaustiva e pormenorizada que a da "Hidroprojecto", mas de menor consistncia formal, pois na prtica este plano ficou por provar, abrangia maior rea urbana, apresentava diversos argumentos tericos que serviram como base orientadora, no Plano Municipal de Ordenamento do Territrio e criou expectativas de compromissos (alta especulao quanto ao valor do solo em algumas das novas reas residenciais propostas ) que o PMOT procurou corrigir. Na Proposta de Plano da "Macroplan", nomeiam-se alguns objectivos para a cidade: - ordenar e regulamentar o crescimento da cidade, tanto para norte como para sul contrariando a tendncia de ocupao exclusivamente marginal aos arruamentos principais; - repensar os acessos ao ncleo urbano, muito comprometidos por construes avulsas; - privilegiar a ocupao dos espaos intersticiais entre estradas; - preservar as manchas de aptido agrcola e florestal; - integrar (em termos de volumetria) aglomerados como Abraveses e Repeses. - recuperar as reas degradadas envolventes do Centro Histrico; - disciplinar as construes nos espaos livres interiores da estrada de circunvalao; - recuperar e integrar na cidade a Cava de Viriato e o Rio Pavia. Estes objectivos permitiram elaborar um conjunto de propostas e intervenes para o ordenamento e ocupao do solo. Evidenciam-se as mais consistentes: - definir uma nova circular, a 2 circular- que interligue as reas de expanso e os pequenos ncleos perifricos. A Circunvalao passar a constituir uma grande via de serventia urbana.

A Dinmica Urbana de Viseu na segunda metade do sc. XX. O Contributo dos planos urbansticos dos particuiaras na formoQo da cidade

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- manter as mesmas reas de expanso, a norte e a sul do centro urbano, definidas pelo Plano de Urbanizao de 1975. Na rea norte, a malha viria deve assentar numa larga avenida, correspondente ao prolongamento da avenida Dr. Antnio Jos de Almeida. Para isso, a Estao de Caminho de Ferro deveria deslocar-se mais para norte, ou ser mesmo demolida, o que ocorreu em 1991. - estruturar e localizar reas residenciais disseminadas no espao urbano e apoiadas em ncleos urbanos perifricos, em alguns casos em reas exteriores ao traado da segunda circunvalao definida no plano. Estas reas residenciais apresentam densidades e voumetrias diversificadas, de acordo com as distncias que tm ao ncleo urbano ou a reas de equipamento existente ou a criar. - identificar reas para a localizao de equipamentos pblicos, algumas ratificadas pela Cmara, com as actuais reas do novo Hospital de Viseu, da Escola Superior de Tecnologia e do Parque Industrial de Coimbres.

Foto 6 - Novo Hospitai de Viseu

Relativamente ao ncleo urbano antigo, sugere-se a sua renovao, a elaborao de medidas preventivas e a definio de limites circulao do automvel.

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Urbana de V/seu na segunda metade do see. XX. dos planoz urbansticos dos particulares na formao da cidade

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Nos anos 90, as aces sobre o tecido urbano procuram, com base no Plano Director Municipal aprovado em 1995 e elaborado por uma equipa tcnica interna, ocupar as reas nos espaos intersticiais da malha urbana existente e proposta, sobretudo os espaos intercalados entre a circunvalao (j edificada e considerada como uma artria urbana) e a 1 o circular (norte ou sul) consagrada em Plano. Para isso incorporam-se reas Pormenorizadas79 e incrementou-se a elaborao de Planos de Pormenor,80 procurando gerir as oportunidades. Esta gesto tenta aproveitar as intervenes pblicas ou privadas para " produzir" cidade.81 Neste mbito, os espaos urbanos e urbanizveis na rea em estudo, previstos em Plano Director, constituem, aproximadamente, 44,5 Km2 dos quais 23,0 Km2 so de novas reas urbanizveis. tambm no Plano Director Municipal que se define uma malha viria extensa e complementar aos Itinerrios Principais (IP5 e IP3), triplicando, de acordo com as previses, a rea ocupada por vias, o que permitir, a mdio e longo prazos, solucionar os problemas de circulao de trnsito, estruturar a cidade e manter o seu modelo rdioconcntrico. Apresentando-se o Plano Director Municipal como [...] uma figura de plano de ocupao de solo [...] atribuindo a responsabilidade e competncia aos municpios na [...] orientao e gesto dos solos da sua rea de jurisdio [...] 82, a anlise deste instrumento urbanstico permite a caracterizao do modelo urbano da cidade. O facto de ser elaborado pelos servios tcnicos da autarquia facilitou a adopo de um conjunto de aces e objectivos urbansticos, alguns provenientes da gesto corrente e que evidenciam, tipicamente, uma dinmica urbana que se caracteriza por: Reforar o sistema'virio- foi definida uma malha viria fundamental que permite estruturar todas as reas de expanso, renovar e reconverter outras. A estratgia consiste na criao de uma rede viria urbana apoiada na rede nacional de estradas (IP5 , IP3 e anel de ligao IP3 / IP5), associada s novas circulares ( 1 a e 2a circulares norte ou sul ) e s vias radiais, perifricas, complementares e outras vias urbanas especiais. Este sistema virio refora e amplia o modelo rdioconcntrico que marca a expanso da cidade (Mapa 15).

Em regulamento do Plano Director Municipal de Viseu inserem-se nesta categoria " as reas sobre as quais recaram planos de pormenor eficazes nos termos da lei e que determinam o tipo de ocupao, uso e demais ndices urbansticos e que se encontram infra- estruturados parcial ou totalmente, ou em vias de implementao." Das 16 reas Pormenorizadas definidas em PDM, pode-se referir como exemplo a AP 2 - Plano de Pormenor da Zona envolvente da Circunvalao da 1 o Circular Sul (Jugueiros) e da Zona do Novo Hospital.
80

Em PDM so definidas 39 reas sujeitas a planos de pormenor e os respectivos parmetros urbansticos. Como exemplo, pode-se referir o Plano de Pormenor do prolongamento da Avenida Antnio Jos de Almeida.
81

Caso do troo da 1 Circular Sul, que foi construdo em simbiose com a localizao de equipamentos escolares de iniciativa pblica e do Palcio de Gelo, de iniciativa privada, construda num troo, entre Repeses e Lages de Ranhados. Igual feito no novo troo da circunvalao entre as Praas Paulo VI e a de Carlos Lopes.
82

Prembulo do D. L. 69/90, de 2 de Maro.

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Preservar as reas de patrimnio histrico e arquitectnico - atravs da defesa dos espaos culturais (Cava de Viriato e zona envolvente da S).83 Defender os espaos naturais - visando garantir e preservar a existncia de reas verdes que possibilitem o exerccio da actividade de lazer e recreio, associado a um coberto vegetal de valor ambiental. Para alm das reas existentes, referem-se o novo Parque Urbano da Aguieira, a insero de um conjunto natural constitudo pelos Montes de Santa Luzia e do Crasto bem como pela zona sul de Moure de Carvalhal e a requalificao do rio Pavia. Definir Planos de Pormenor - no actual espao urbano e nas futuras reas de expanso assumem relativa importncia as reas sujeitas a plano pormenor, essenciais, segundo a Cmara, para a estruturao do desenvolvimento urbano. Neste plano director, foram consideradas trinta e nove reas sujeitas elaborao de planos de pormenor e dezasseis reas pormenorizadas (sobre as quais recaram planos de pormenor eficazes nos termos da lei). Assinalar reas peri-urbanas84 - que se constituem como reas urbanas autnomas em termos de planeamento (Mundo, S. Joo de Lourosa / Fragosela/ parte de Rio de Loba e Vila Ch de S / Fail ). Identificar um novo espao industrial- Parque Industrial de Lordosa, a norte da Cidade. O Plano Director Municipal em vigor retoma alguns dos pressupostos dos anteriores planos e procura, com as suas propostas, consolidar o sistema urbano e reforar o papel econmico de Viseu enquanto plo supra- regional, pois pretende acentuar no s a sua centralidade como tambm qualific-la, atravs da criao de condies favorveis para a fixao de equipamentos e servios de qualidade supra- regional; mantm o seu modelo radioconcntrico atravs de novas circulares e vias complementares que estruturam e unem as novas reas de expanso; procura uma estratgia de gesto urbana num ambiente de oportunidades, onde se tenta complementar e rentabilizar as aces de iniciativa da autarquia (melhoria do ambiente urbano, estmulo de actividades de promoo da cidadania, por exemplo) da administrao nacional (casos de infra-estruturas de comunicao, equipamentos de sade e ensino) e as do sector privado; extingue o zonamento rgido e formal dos anteriores planos e desenvolve um ordenamento urbano mais malevel nos diferentes usos do solo, flexibilidade essa que transparece na diversidade de usos compatveis; continua a defender, como elemento fundamental na estrutura urbana e qualificao urbana, as caractersticas ambientais, definindo e preservando novos espaos verdes; acentua o contributo da actividade industrial com a criao de um novo parque industrial, a norte do centro urbano.

A dcada de 90 tambm se diferencia pelo nmero de aces qualitativas de "nobilitao" indispensveis para a valorizao e afirmao de Viseu como cidade.85 Continuam .as aces de
83

Em estudos do PMOT foi realizados um estudo pormenorizado sobre o patrimnio histrico arquitectnico e natural do concelho
84

Definiram-se seis UOPG para implementar uma estrutura espacial coerente. A Unidade Operativa de Planeamento e Gesto 1 corresponde zona urbana e peri - urbana de Viseu, envolvida pelos IP3 e IP5 e ligao entre o IP 3 e o IP5.
85

Estas aces inserem-se nas novas linhas programticas dos ps - modernistas e esto em parte de acordo com as polticas e os processos de desenvolvimento urbano definido por Smith e Burtenshaw e que referimos no Captulo 1.

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Urbana de Viseu

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renovao do centro histrico, com a pavimentao e novo ordenamento da praa de D. Duarte e a pavimentao da rua Augusto Hilrio at rua Direita e da rua de Gonalinho; ocorrem aces de reconverso de edifcios nos quais se salienta a concluso das obras no Solar dos Primes para Conservatrio de Msica, obras no antigo Pao Episcopal, onde se vai instalar o futuro Solar Vinho do Do, obras de reabilitao do antigo Teatro de Viriato (onde funcionava um antigo armazm de produtos agrcolas), e a requalificao da Praa 2 de Maio para futura rea comercial e de lazer. Surgem as aces de reabilitao e recuperao de espaos urbanos, actualmente desvalorizados, a recuperao do rio Pavia, a elaborao do plano director da Cava de Viriato e o projecto do Geomuseu do monte de Santa Luzia (no lugar de uma antiga pedreira) procurando potencializ-lo no s como espao natural, mas tambm, tendo em conta o seu aproveitamento turstico. Neste conjunto de polticas evidencia-se o Programa Polis - Programa de Requalificao Urbana e Valorizao Ambiental de Cidades m que, com objectivo de proporcionar um desenvolvimento urbano sustentado e acreditando que a competitividade no espao europeu se concentra nas cidades, procura, atravs de intervenes em reas urbanas desqualificadas, desenvolver cidades dinmicas, atractivas e competitivas. Inserem-se, neste mbito, as aces urbanas (concretizadas atravs de Planos de Pormenor) de valorizao de patrimnio histrico ou natural e a sua integrao na cidade, tais como: a requalificao da zona Norte - Cava de Viriato, pretendendo estabelecer-se a ligao, atravs de solues "inovadoras", entre dois dos elementos histricos e simblicos da cidade - a Cava de Viriato e o Ncleo Histricos; e reforar a imagem ambiental da cidade com o desenvolvimento de trs Parques urbanos - Parque Urbano da Aguieira, Parque Radial de Santiago e o Parque Linear do Rio Pavia, rio este que o elemento ambiental e estruturante que os une. Procura-se, igualmente, desenvolver uma nova centralidade e criar um espao multifuncional com a recuperao urbanstica do subaproveitado recinto da Feira de S. Mateus reconvertendo-o num espao de lazer e estadia e num complexo comercial e cultural.

Programa Polis - Programa de Requalificao urbana e Valorizao Ambiental de cidades, apresentado publicamente em Maro de 2000 pelo Ministrio do Ambiente e do Ordenamento do Territrio, com base no relatrio do Grupo de Trabalho criado pelo Despacho n.47 / A / MAOT / 99, abrange 15 cidades. O plano Estratgico de Viseu do Programa Polis, foi apresentado a 29 de Julho de 2000.

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CAPTULO 3

1-Os Planos urbanos dos particulares : Evoluo do conceito de loteamento

1.1- Antecedentes dos loteamentos

O primeiro regulamento portugus, no mbito do planeamento urbano, publica-se em 1864 e contempla a elaborao do Plano Geral de Melhoramentos para as cidades de Lisboa e Porto, sendo facultativo para as restantes cidades e vilas do Pas. Este plano era a resposta da administrao central aos problemas suscitados pelo crescimento urbano, pela necessidade de expanso das grandes cidades e ainda pelas carncias habitacionais. No seu quadragsimo artigo, o Decreto consagrava, para a concretizao e execuo do plano, trs modalidades:87 12De iniciativa pblica - da competncia do Governo, mediante a autorizao legislativa e/ou da competncia das cmaras municipais, de acordo com o cdigo administrativo. De iniciativa mista - resultante da realizao de contratos entre empresas particulares e o Governo, os quais teriam de ser aprovados no parlamento (na poca eram as cortes). 3- De iniciativa privada - da responsabilidade de empresas, sociedades e companhias que edificam em terrenos de que so proprietrios.
87

Existe algumas semelhanas com o actual regime jurdico dos instrumentos de gesto territorial, (D.L. 380 / 99 de 22 de Setembro) que no seu prembulo refere: "Desenvolvendo o princpio, estabelecido na lei de bases, de execuo coordenada e programada do planeamento territorial, o projecto pretende estabelecer um sistema que prossiga, ao nvel da execuo, os objectivos de programao e coordenao das actuaes da Administrao, assegurando a colaborao entre entidades pblicas e particulares e a justa repartio de benefcios e encargos pelos proprietrios. [ ] Neste mbito, prevem-se 3 sistemas atravs dos quais a execuo pode concretizar-se: o sistema de compensao no qual a iniciativa pertence aos particulares; o sistema de cooperao, no qual o iniciativa pertence ao municpio, e o sistema de imposio administrativa no qual a iniciativa e a respectiva concretizao cabem ao municpio, actuando directamente ou atravs de concesso de urbanizao, necessariamente precedida de concurso pblico."

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Como se depreende do articulado, no se ignorava o protagonismo que os promotores privados podiam ter na formao da cidade; contudo, na prtica, a "governamentalizao da legislao urbanstica"88 permitiu que o Estado assumisse a gesto e o planeamento urbano. A publicao de diplomas posteriores, como a lei dos solos, em 1912, (que facilitou a expropriao) e alguns decretos, nomeadamente o D. L. 4137, de 1918, que permitiu a interveno do poder central na construo de Bairros Sociais, actualizado pelo Decreto 23053, de 1933, que ampliou o papel construtor do estado de casas econmicas, foram "actos" que determinaram que o poder central assumisse e dinamizasse a construo de habitao e, consequentemente, se responsabilizasse pelo o crescimento urbano. Embora o nmero de projectos aprovados fosse diminuto, a localizao destes bairros na periferia da rea construda contribuiu para a valorizao dos terrenos vizinhos, sobretudo os que se localizavam entre a rea edificada e os bairros, beneficiando os proprietrios fundirios, que obtinham as mais valias, sem qualquer contrapartida para os poderes central e local. ainda na dcada de trinta que se acentua o papel centralizador do Estado, com a publicao do D. L. 24802, de 1934, que inclui o primeiro regulamento para a elaborao de planos de urbanizao camarrios, o qual define que estes elementos urbansticos devem, apenas, preocupar-se com os edifcios notveis e s acessoriamente podem servir de instrumento de controlo e gesto do territrio. Este Decreto Lei no refere nem vincula o licenciamento de obras particulares, permitindo que os particulares escolham, de moto-prprio, os locais para edificarem, acentuando-se, assim, o crescimento urbano desequilibrado que j se desenhava no espao urbano. No final desta dcada, o Cdigo Administrativo do Estado Novo (1936-40) proibiu, tacitamente, as operaes de loteamento.89 A prtica corrente seguida pelas autarquias era a de celebrar, mediante escritura, contratos com particulares, principalmente empresas de construo e de compra e venda de propriedades. Estas entidades privadas comprometiam-se a realizar obras de urbanizao em determinadas reas e, em contrapartida, beneficiavam da iseno ou reduo do encargo de mais valia e viam facilitada a execuo das obras projectadas ou a aquisio de terrenos municipais. Na ausncia de instrumentos urbansticos que orientassem o desenvolvimento urbano, as cidades acabaram por crescer pelo somatrio de parcelas urbanizadas, dispersando-se, frequentemente, os investimentos suportados pela Cmara Municipal pois, para alm de lhes ser atribudo o desempenho de funes relacionadas com o controlo e disciplina urbanstica, eram obrigadas a equipar vastas reas urbano- industriais.90 A publicao dos D. L. 33921 de 1944 (Plano de Urbanizao e Expanso) e do D.L. 35931 de 1946 (Ante- Plano de Urbanizao) responsabilizava as cmaras pela elaborao de um plano para a sua sede e para as localidades com mais de 2500 habitantes. Esta legislao procurava disciplinar e racionalizar a expanso dos aglomerados urbanos. Na realidade, os planos eram constitudos por

Como refere Fernando Gonalves, na poca, Portugal o nico pas em que as bases legais respeitantes ao urbanismo no foram aprovadas pelo Parlamento, contrastando com o que aconteceu nos outros pases. In GONALVES, F. ("1989) Evoluo histrica do direito do urbanismo em Portugal ( 1851-1988), Lisboa, LNEC, p. 36.
89
90

idem, ibidem, p. 38 GONALVES, F. (1979) Plano Director do Municpio- seu lugar entre os planos de urbanizao e os planos de ordenamento

do territrio, Lisboa, LNEC, Ministrio da Habitao e Obras Pblicas, p. 4.

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zonamentos e definiam linhas gerais urbansticas que, segundo a Administrao Central, convinha fazer cumprir rigorosamente, pelo que nem sempre contriburam para uma eficaz gesto urbana do espao, pelo contrrio, os diferentes valores do solo, devido ao zonamento, incitaram os loteadores a orientar as suas operaes especulativas para reas rurais circundantes, loteando antigas propriedades rurais, apropriando-se com o produto de venda de terrenos para construo, no infra-estruturados.91 Este processo de desenvolvimento urbano por parte da iniciativa privada, aliado s insuficincias do sistema de planeamento, motivou a publicao de meios legais que permitissem Administrao Central e Local disciplinar e condicionar a actividade dos privados. Por outro lado verificou-se tambm que, no obstante o artigo 17 da Lei 2030 de Junho de 1948 determinar o procedimento adequado cobrana de encargos de mais valias, nem sempre as Cmaras Municipais procediam a esta cobrana de modo mais consentneo ou, inclusive, por haver interpretaes diferenciadas quanto sua aplicabilidade (nomeadamente por fora da delimitao negativa da liquidao do imposto de mais valia desde que a sua rea tivesse sido "onerada" previamente do encargo de mais valia) tendo a jurisprudncia fixado pelo acrdo de 21 de Janeiro de 1987 tirado na Seco do Contencioso Tributrio do Supremo Tribunal Administrativo92 a globalizao do quadro de admissibilidade da cobrana do encargo de mais valia.

1.2-Os loteamentos - evoluo do conceito nos diplomas legais

Em Novembro de 1965, foi publicado o D. L. 46673, que veio regulamentar (e legalizar) o loteamento urbano. Este diploma estabeleceu as regras tendentes a um racional desenvolvimento urbano do territrio, concretizando que os loteamentos dos particulares dependessem de licena municipal, mediante o parecer da Administrao Central, ou seja, facultando s autoridades locais meios legais adequados para disciplinar, urbanisticamente, o espao. Definia-se neste diploma como loteamento urbano ( artigo 1 o ) [...] a operao ou o resultado da operao que tenha por objecto ou tenha tido por efeito a diviso em lotes de um ou vrios prdios fundirios, situados em zonas urbanas ou rurais, para venda ou locao simultnea ou sucessiva, e destinados construo de habitaes ou de estabelecimentos comerciais ou industriais. O acto de lotear pressupunha um conjunto de meios combinados de fraccionamento da propriedade para a consecuo de um objectivo: edificar para a habitao, comrcio e indstria. Todas as outras formas de diviso fundiria, como as destinadas doao ou partilha, ou as motivadas por arruamentos no foram contempladas neste diploma legal; deixou-se tambm indefinido se se considerava operao de loteamento o destaque ou a desanexao de uma nica parcela de terreno de um prdio de maiores dimenses. Este destaque, segundo o parecer da Direco Geral da

idem, ibidem ,p. 6 Informao recolhida nos Servios Tcnicos da Cmara.

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Administrao Pblica, na pgina 750 do Anurio de 196793, no enquadrvel no esprito do D.L. 46673, pelo que no necessria a licena de loteamento, mas a licena de obras para a construo de habitao prpria ou de fim -de -semana. Na ausncia de Plano e Ante- Plano de Urbanizao ou de Servios Tcnicos nas Autarquias, a aprovao dos loteamentos estava a cargo da Direco Geral de Urbanizao. No entanto no seu artigo 4 o o Decreto Lei tipificava as situaes de indeferimento, nomeadamente: quando dele resultem inconvenientes para o desenvolvimento ordenado, nas zonas para as quais no haja Plano ou AntePlano de Urbanizao; sempre que o loteamento no se conformar com as normas de salubridade ou de segurana pblica ou implicar no imediato ou no futuro, trabalhos de urbanizao ou encargos no previstos para a Cmara; no casos dos lotes pela sua situao, fornia ou dimenso, ou as construes projectadas, pela sua implantao, volume expresso arquitectnica, prejudiquem zonas vizinhas de interesse arqitectnico, histrico, monumental ou artstico como tal reconhecido, ou stios e paisagens de especial interesse; desde que existam dvidas sobre o direito de propriedade e na circunstncia do loteamento no se conformar com o Plano ou Ante- Plano de Urbanizao. Contudo, neste ltimo caso e se o loteamento fosse indeferido, poderia ainda ser aprovado sob proposta do Ministro das Obras Pblicas. Esta atitude reforava e sublinhava o domnio da Administrao Central na gesto urbana e, consequentemente as reduzidas atribuies da administrao local que, na poca, se limitava a funes meramente administrativas - licenciar os loteamentos. A inexistncia de planos concelhios que enquadrassem as propostas dos privados e a possibilidade do parcelamento lote a lote da rea de destaque, contriburam para a aprovao de loteamentos de forma dispersa e desagregada do conjunto urbano, os quais procuravam beneficiar da instalao de infra- estruturas e equipamentos realizados pelo sector pblico sem que, com isso, a administrao fosse ressarcida com contrapartidas do investimento realizado, pois nem a possibilidade de reas de cedncia para equipamentos e espaos verdes estava consagrada no diploma. A deteriorao de algumas reas como consequncia da presso demogrfica, do forte crescimento urbano, da superior dinmica da iniciativa privada sobre a iniciativa pblica, da incapacidade legal e da ineficcia do Decreto Lei para a resoluo dos problemas foram os fundamentos para a reviso do regime de loteamentos em vigor, que resultou na publicao de um novo diploma - o D. L. 289/73, de 6 de Junho. Este decreto alarga o conceito de loteamento, por forma a abranger situaes no contempladas no anterior diploma e que vinha a ser aproveitada de forma especulativa como meio de fuga respectiva lei. Assim, o loteamento toda a operao que (artigo 1) [...] tenha por objecto ou simplesmente tenha como efeito a diviso em lotes de qualquer rea de um ou vrios prdios situados em zonas urbanas ou rurais, e destinados imediata ou subsequentemente construo [...] . Nesta reformulao do conceito de loteamento, passa-se a considerar o fraccionamento de qualquer rea como um conjunto de situaes que, no se concretizando atravs de contratos de venda ou locao, permitiam, na prtica, os mesmos efeitos. Por outro lado, alarga o universo da construo, abrangendo as mais diversas actividades humanas, e no s para a construo de habitao ou estabelecimentos comerciais e industriais, tal como estava consagrado no diploma
93

vide RUIVO, C. J. e CUNHA, J. P. da (1998) Ordenamento do Territrio e Gesto Urbanstica Municipal, Braga, Edio ATAM

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anterior. Contudo, na sua essncia, o diploma revela-se centralizador, pois a aprovao dos processos de loteamento arrastavam-se no tempo, no quadro da administrao central, com critrios genricos sem se ter em considerao as particularidades urbansticas das reas para onde eram propostos. Outra faceta que se evidenciou com a publicao das portarias (Portaria 678 /73 de 9 de Outubro, que define reas de cedncia Cmara por parte dos promotores e a Portaria 679/73 de 9 de Outubro, que refere os elementos instrutores dos pedidos de loteamento a efectuar em propriedades situadas nos meios rurais ou afastadas dos grandes centros) a de procurar distinguir as actividades de expanso urbana, que urgia controlar e as pequenas pretenses que apenas expressam aspiraes pessoais de ocorrer s necessidades ou situaes circunscritas como habitaes familiares. Paralelamente, diversificam-se os critrios de indeferimento 94e continua-se a omitir a figura de destaque. Consequentemente, verificam-se sucessivas desanexaes de parcelas para a construo urbana, formalizadas por [...] certides declarando que as fraces desanexadas no se encontravam abrangidas pelas leis de loteamento em vigor[...] 9 5 Esta omisso ocasionou a proliferao de certides de destaque que possibilitaram, contornando a lei, a edificao de algumas reas. Outra limitao do diploma foi a de no definir como operao de loteamento o fraccionamento de prdios em regime de compropriedade. Na realidade, os co-proprietrios assumem de facto e no de direito e edificam no lote que se convencionou ser o correspondente aos avos adquiridos. O D. L. 400/84, de 31 de Dezembro, veio substituir o D. L. 289/73. No seu prembulo, assume a importncia da iniciativa dos particulares, designadamente quando os loteamentos atingem grandes dimenses ou especial impacte ambiental no ordenamento do territrio e nas transformaes urbansticas. O conceito de loteamento no sofre alteraes substanciais. No artigo primeiro, refere que esto sujeitas a licenciamento municipal as aces que tenham por objecto ou simplesmente tenham por efeito a diviso em lotes de qualquer rea de um ou vrios prdios destinados, imediata ou subsequentemente, construo. Neste novo conceito de loteamento, o diploma substitui o vocbulo "operao", utilizado no anterior Decreto Lei, pelo de "aco",96 o que alarga a sua dimenso conceptual pois pressupe a existncia de uma conduta voluntria e, como tal, todo o tipo de fraccionamento fundirio. No entanto, o requisito de conduta voluntria presume que se exclua todo o fraccionamento que resulte da prpria administrao ou de acontecimentos naturais e no da aco particular. Assim, a

O diploma 289/73 igualmente se define alguns critrios com base nos quais a Cmara poder indeferir (artigo 7o) " A Camar Municipal s poder indeferir o pedido de loteamento com qualquer dos seguintes fundamentos : a) Respeitar as reas sujeitas a expropriao sistemtica ou a expropriao por utilidade pblica; b) No se conformar com os planos' de urbanizao e respectivo regulamentos [...]; c) Desrespeitar medidas preventivas ou restries estabelecidas pelo Governo [...]; d) Afectar manifestamente a esttica das povoaes ou a beleza das paisagens; e) Implicaralteraes em construes ou elementos naturais classificados como valores concelhios [...]; f) Desrespeitar qualquer normas legais, regulamenares ou tcnicas aplicveis; g) Ser inconveniente para o desenvolvimento ordenado da zona em que se situa, quando esta no estiver abrangida por Plano de Urbanizao aprovado; h) Implicar trabalhos de urbanizao no previstos pela Cmara Municipal.
95 96

RUIVO, C. J. e CUNHA, J. P. da f1998) Ordenamento do Territrio e Gesto Urbanstica Municipal, Braga, Edio ATAM. Vide RUIVO, C. J. e CUNHA, J. P. da (1998) Ordenamento do Territrio e Gesto Urbanstica Municipal, Braga, Edio ATAM.

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diviso de um terreno pela construo de uma estrada no constitui loteamento se o proprietrio pretender aproveitar as parcelas sobrantes para construo de um imvel. Este Decreto-Lei tambm procurava garantir uma maior celeridade na apreciao das pretenses, definindo trs formas de processos - especial, ordinrio e simples. A diferenciao dos trs tipos de processos deve-se dimenso das intervenes urbansticas. Se o loteamento afecta grandes reas com alterao da rede viria, redimensionamento das infra- estruturas e alterao significativa nas condies ambientais, o processo designa-se por especial, sendo necessria a elaborao e aprovao de um estudo preliminar. Se o loteamento implicar a construo e remodelao de arruamentos pblicos, sem contudo dar lugar a alterao da rede viria existente ou a alteraes relevantes das infra- estruturas, designa-se por processo ordinrio. A diviso em lotes de um ou mais prdios que confinam com arruamentos existentes designa-se por processo simples. Esta classificao gerou alguma controvrsia e incoerncias na aplicao da lei. A possibilidade de aprovao na Cmara e uma tramitao mais rpida dos processos simples permitiu a adopo deste processo em algumas reas, embora muitas vezes, a sua dimenso e caractersticas se enquadrassem na metodologia aplicada aos processos ordinrios. A nova legislao atribui s administraes central e local a responsabilidade na aprovao dos loteamentos. Desta forma, os processos especiais e ordinrios fora dos aglomerados urbanos esto sujeitos consulta de entidades exteriores Cmara, nomeadamente a Direco Geral de Planeamento Urbanstico, enquanto que os processos simples apenas esto sujeitos ao parecer da autarquia. O diploma clarifica o processo de interveno e gesto entre os municpios e os particulares em matria de urbanizao, definindo a capacidade de interveno das Cmaras Municipais em termos disciplinares perante as infraces que sejam cometidas pelos particulares. Este documento institui, pela primeira vez, a figura de informao prvia, que possibilitava aos particulares articularem, antecipadamente, os seus projectos com os condicionamentos e propostas definidas pela autarquia ( artigo 7o ) e, ao mesmo tempo, definia regras prprias relativas ao destaque de terrenos para a construo urbana, sem no entanto, constiturem loteamentos. O destaque de uma nica parcela, segundo este diploma, s possvel se ( artigo 2o) : a) o prdio se situar dentro do aglomerado; a) a parcela a destacar confrontar com arruamento existente; b) o interessado dispuser de projecto para a construo de edifcios com o mximo de dois fogos, a erigir na parcela a destacar; c) a licena de construo mencionar as situaes referidas nas alneas a) e b).

Os destaques destinados a construir e ampliar logradouros, bem como os de sucesso (testamento e partilha) tambm no se constituem em operao de loteamento, o que, a coberto deste mecanismo, gerou reas urbanas no sujeitas disciplina legal imposta pelo diploma. Contudo, a venda em avos e a constituio de compropriedades ou ampliao do nmero de compartes necessita do parecer favorvel da Cmara Municipal.

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Igualmente importante foi a definio do montante de compensao (artigo 43) fixada pela Portaria 74/86 de 11 de Maro, que cumulativamente associado aplicao das mais valias do artigo 17 da Lei 2030 de Junho de 1948, possibilitou, no caso de Viseu a criao de novas reas urbanas, como o troo da circunvalao entre a Praa Carlos Lopes e a Praa Paulo VI em funo do Plano de Pormenor entre a Praa Carlos Lopes e a Praa Paulo VI, para alm de, em outras reas, ter obtido em espcie, lotes para habitao a custos controlados (caso do loteamento em Santo Estevo onde a Cmara obteve 12 lotes), ou em numerrio, valores monetrios que permitiram a estruturao de reas urbanas. So fixados fundamentos para indeferimento para cada um dos processos (especial; ordinrio e simples - artigo 17) que se mantm, no global, semelhante aos dos diplomas anteriores, com a inovao de que, se o indeferimento ocorrer por inexistncia ou sobrecarga incomportvel para as infra-estruturas ou servios gerais cuja a resoluo se demonstre incompatvel para o municpio, poder ser revisto se o promotor se propuser a suportar, mediante garantia adequada, os encargos inerentes manuteno e funcionamento por um perodo de 5 anos. Verifica-se que este diploma procurava desencorajar a proliferao de loteamentos urbanos fora dos aglomerados e das suas expanses naturais e incentivar a elaborao, por parte dos municpios, de instrumentos urbansticos, nomeadamente Planos Directores Municipais ( D.L. 208/82 de 2 de Maio97), pela facilidade de tramitao, quando estes se encontrarem planamente eficazes. Aps seis anos de vigncia e constatadas as limitaes do D. L. 400/84, publicou-se o D.L. 448/91, de 29 de Novembro. Com este diploma pretendia-se adaptar o regime dos loteamentos s novas estruturas e orientaes polticas em matria de ocupao do solo e do urbanismo (a publicao da legislao dos Planos Municipais de Ordenamento do Territrio - D. L. 69/90, de 2 de Maro98 e o D. L. 445/91, de 20 de Novembro - licenciamento municipal de obras particulares). Reconhece-se tambm o grande contributo que as operaes de loteamento tm na ocupao do solo e as suas incidncias a nvel do ordenamento do territrio. Procura-se simplificar o processo de loteamento, substituindo-se as trs operaes definidas no diploma anterior por uma nica operao e limitam-se as operaes s reas urbanas e urbanizveis fixadas pelos planos municipais. Genericamente, o conceito de loteamento permanece semelhante ao conceito do diploma precedente todavia, o D. L. 448/91 procura sistematiz-lo de forma mais adequada, porquanto, no
97

O D.L. 208/82 de 26 de Maio define Plano Director Municipal como um instrumento de ordenamentodo territrio, que tem como objectivo, entre outros, o planeamento da ocupao, uso e tranformao do territrio do municpio [...] referindo ainda no artigo 9 [...] Atravs da regulamentao da prtica urbanstica o plano director municipal dispor genericamente sobre os loteamentos urbanos, regularizao dos limites das parcelas destinadas edificao urbana, edificabilidade, proteco dos recursos naturais do solo agrcola e do patrimnio cultural, uso transformao e destino de diversas zonas em que o plano divide o territrio municipal e aquisio de terrenos para a construo de infra-estruturas urbanas e de equipamentos colectivos.
98

O Plano Municipal de Ordenamento do Territrio ( PMOT's) - D.L. 69/90 de 2 de Maro e alterado pontualmente pelo D.L. 211/ 92 de 8 de Outubro - procura reger a ocupao o uso e a transformao do solo na rea no municpio definindo-se ( artigo 9o) como princpio, entre outros, estabelecer as regras para ocupao e transformao do solo, pelo que, os instrumentos urbansticos de mbito local devem orientar-se por esta figura de ordenamento.

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artigo 1 o , ponto 1-, esto sujeitas a licenciamento municipal as operaes de loteamento. Definem-se como operaes de loteamento ( artigo 3o , alnea a) ) [...] todas as aces que tenham por objecto ou por efeito a diviso em lotes, qualquer que seja a sua dimenso, de um ou vrios prdios, desde que pelo menos um dos lotes se destine imediata ou subsequentemente a construo urbana. Assim, neste novo diploma, a operao de loteamento consubstancia-se : 1- Na aco voluntria do interessado que, no actual diploma, tanto pode ser de entidade particular como entidade pblica. 2- Que os lotes se destinem construo urbana, mantendo-se a filosofia de no incluir todas as operaes que resultem de factos que excluam a voluntariedade da conduta do interessado. Considera-se como operao de loteamento a diviso fundiria que implique o parcelamento de vrios prdios, quer os que resultem de actos jurdicos, quer os que so pertena de um s proprietrio e se constituam em vrios lotes distribudos pelos familiares, desde que apenas uma das parcelas divididas se destine construo urbana. Todavia, continua-se a no considerar como loteamento os prdios em regime de compropriedades, cujos proprietrios o fraccionam entre si, para construrem, pois legalmente no se constituem fraccionamentos. Neste diploma, desaparece, tambm, a obrigao de, na celebrao de contratos de compra e venda em regime de compropriedades, se obter o parecer da cmara municipal. 3- Que a diviso em lotes se destine construo urbana. Neste aspecto, concretiza o conceito de construo, adjectivando-a de urbana. Reformula o conceito da anterior lei do regime de loteamentos (D. L 400/84) que definia apenas a construo. Desta forma, concretiza-se a operao de loteamento quando o objectivo e a edificao se destinem a fins habitacionais ou a outras actividades, pressupondo que o processo de fraccionamento com objectivo de construo de estradas, arruamentos, cemitrios e reservatrios loteamento. O desmembramento ou destaque de parcelas em terrenos destinados construo apresenta novas regras. No novo regime jurdico, o artigo 5o sistematiza as desanexaes, de acordo com o diferente uso do solo e estabelece as situaes das quais se dispensa o licenciamento dos actos que resultem no destaque, desde que cumpram, cumulativamente, as seguintes condies: 1- Aglomerados e reas urbanas: a) do destaque no resultem mais de duas parcelas que confrontem com arruamentos pblicos; b) a construo a erigir na parcela a destacar disponha de projecto aprovado pela autarquia. 2- Em locais fora dos aglomerados e reas urbanas : a) na parcela destacada s seja construdo edifcio que se destine exclusivamente para fins habitacionais e que no tenha mais de dois fogos; b) na restante parcela se observe a rea da unidade de cultura fixada pela lei geral. Em caso de existncia de planos de urbanizao e planos de pormenor quando do destaque no resultem mais de duas parcelas, ficar tambm dispensado da operao de loteamento. de gua, entre outros, no constitua uma operao de

Pi Dinmica O Contributo

Urbana de Viseu

na segunda metade do sc. XX. dos particulares na formaSo da cidad ^

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dos planoz urbansticos

Ainda de acordo com este diploma e procurando reduzir a arbitrariedade e salvaguardar a existncia de espaos minmos para implantar infra-estruturas, equipamentos e espaos verdes de utilizao colectiva foi publicada a Portaria 1182/92 de 22 de Dezembro. Esta portaria define os parmetros minmos obrigatrios que devem ser contemplados nas reas no abrangidas por Planos Municipais de Ordenamento do Territrio. O diploma proibe pagamento de mais valias ou compensaes definindo que * a realizao de de infra-estruturas urbansticas do licenciamento da operao de loteamento esto sujeitas ao pagamento de taxas municipais de urbanizao " (artigo 32 deste Decreto Lei que reforado no artigo 32 do D.L 334/95 de 28 de Dezembro). No ano de 1995, publicado o D. L. 334 / 95, de 28 de Dezembro, que aprova um novo regime jurdico de loteamentos e que ratificado meio ano depois pela Lei 26 / 96, de 1 de Agosto. Os diplomas mantm, na essncia, o conceito de loteamento e a filosofia de destaque do processo de fraccionamento ou de destaque definidos pelo D.L. 448/91 . As alteraes pontuais e os objectivos essenciais para a publicao destes dois diplomas decorrem do processo de tramitao. Assim, na generalidade, propem-se: - alterar o regime de direitos dos particulares informao, retomando a figura de informao prvia, que no era contemplado no D.L. 448 / 91 ; - adaptar o licenciamento dos loteamentos e obras de urbanizao a algumas regras previstas para o licenciamento de obras particulares; - alterar o regime de encargos suportados pelos loteadores, nomeadamente os decorrentes da realizao das operaes de loteamento; - reduzir o prazo de licenciamento das operaes do loteamento e obras de urbanizao.
99

1.3- Os Loteamentos Urbanos e a Gesto Urbanstica

O fraccionamento e infra- estruturao de uma propriedade com vista produo de lotes urbanos dever, sempre, enquadrar-se na concesso de direitos da Administrao Pblica aos particulares. A abertura iniciativa privada da produo de solo urbano deve corresponder a uma delegao de competncias da Administrao nos loteadores privados [...] .100 A Administrao, responsvel pela produo de solo urbano, tem de assegurar o respeito e a correcta ocupao do territrio, procurando assumir a defesa do interesse social em detrimento das aces de natureza privada. Administrao cabe a responsabilidade de gerir o recurso - solo urbano,
99

As situaes tipificadas de indeferimento mencionadas nos diplomas 448/91, de 29 de Novembro, D. L. 334 / 95, de 28 de

Dezembro e Lei 26 /S6, de 1 de Agosto, so no geral semelhantes com as referidas no D. L. 400/84, de 31 de Dezembro.
100

PARDAL, S.tst-el, (1993) Normas Urbansticas, Volume III, Lisboa, DGOTDU / UTL, p.10.

A 'Dinmica Urbana de V/seu na segunda metade do see. XX. O Contributo dos pianos urbansticos dos particulares na formao da cidade

76

procurando preservar a sua essncia fsica e funcional, desenvolvendo por isso instrumentos de planeamento. O promotor privado sempre teve importncia como agente transformador da cidade, recebendo a atribuio da competncia de produo de solo urbano e, como tal, deve ser esclarecido e seguir as regras e as solues urbansticas pr- definidas nos instrumentos de planeamento. Assim, s tecnicamente aceitvel que as operaes de loteamento sejam aprovadas em enquadramentos urbansticos, apoiando-se nos planos, sobretudo no Plano de Pormenor, ou, na sua inexistncia, no Plano de Urbanizao e no Plano Director Municipal. Estes instrumentos de gesto territorial so os que definem e concretizam o modelo de organizao espacial do territrio. O Plano de Pormenor o que melhor se adequa como instrumento de gesto dos loteamentos, pois o instrumento das polticas municipais de planeamento urbano e gesto do territrio de maior escala e ainda aquele que fornece os indicadores de planeamento, urbanizao e edificao, pormenorizando as regras e normas dos planos de nvel superior e definindo, com detalhe, a concepo e forma da ocupao do espao e desenho urbano. Os [...] loteamentos urbanos no devem ser mais de que uma via supletiva ou complementar (ADUP)
101

das iniciativas de produo de solo urbano pelo sector pblico [...] ,102 pelo que a

Administrao, a quem cabe a responsabilidade de produo de solo urbano, deve procurar, na gesto urbanstica do seu territrio, que os promotores adeqem as suas iniciativas na promoo de habitao aos instrumentos de planeamento e gesto, consolidando um determinado modelo de crescimento urbano. As urbanizaes privadas, no entanto, na sua essncia, nem sempre se enquadram em processos de crescimento urbano contnuo e planificado, concretizando-se, por vezes, em modelos de composio urbana fragmentada, pelo que a Administrao dever assegurar a conduo do processo de desenvolvimento urbano, a produo e a oferta de solos urbanizveis superior s necessidades bsicas da procura, por forma a permitir que os promotores privados possam desenvolver os empreendimentos em consonncia com os Planos. Outras aces, medidas e preocupaes devero ser consideradas pela Administrao, aquando da gesto corrente dos planos urbansticos de iniciativa privada : - elaborar os instrumentos urbansticos (Planos de Pormenor e Planos de Urbanizao), assegurando uma coerncia urbana; - desenvolver metodologia tcnica e processual, de acordo com a lei vigente, que permita simplificar a aprovao das operaes de loteamento e que contribua, com mais eficincia, para a concretizao dos planos urbansticos dos particulares, em tempo til; - preocupar-se com a insero dos loteamentos na estrutura urbana, nomeadamente ao nvel da rede viria, rede pedonal e acessibilidade aos equipamentos;

ADUPS - reas de Desenvolvimento Urbano Prioritrias - D.L. 152/82, de 3 de Maio, alterado pelo D.L. 210/83 , de 23 de Maio e que na prtica nunca foram aplicadas.
in?

Idem, Ibidem, p. 142.

77
A Dinmica Urbana de Viseu na segunda metade do se. XX. O Contributo dos planos urbansticos dos particulares na formao da cidade ^ .

- enquadrar a iniciativa dos particulares na poltica urbana da autarquia, procurando disciplinar a construo de acordo com as necessidades de crescimento urbano e da estrutura urbana pretendida. Deve impedir todas as construes que se afastem dos princpios urbansticos ou que superem os ndices urbanos definidos; - controlar e condicionar as operaes de loteamentos que, por si s, superem a capacidade dos servios da Cmara em manter os nveis mnimos e adequados de infra- estruturas e - procurar uma viso de conjunto e no parcelar das intervenes urbansticas, de modo a poder intervir nos desajustamentos criados pelos cadastros demasiado compartimentados, que se traduzem em solues urbansticas fragmentadas e desajustadas. Neste sentido, dever mobilizar os diferentes interesses, promovendo uma poltica de reparcelamento, com o apoio das associaes de proprietrios,103 tendo em vista a permuta de terrenos e as reas de Desenvolvimento Urbano Prioritrias (ADUP's); - garantir a aplicao de critrios tcnicos na apreciao dos estudos urbansticos, para avaliar e verificar os valores correspondentes, entre outros, s taxas municipais de urbanizao, reas de cedncias para equipamentos e espaos verdes e outras comparticipaes e encargos decorrentes da operao de loteamento; - garantir, por parte da autarquia, a capacidade tcnica e administrativa de fiscalizar a realizao de todas as obras e infra- estruturas, assegurando o cumprimento integral do projecto, no s a nvel de infra- estruturas como tambm no licenciamento das actividades; - auscultar, informar, sensibilizar e educar a populao, contribuindo para o xito das operaes urbansticas. equipamentos, procurando rendibilizar os investimentos pblicos e manter a qualidade de vida urbana;

103

O Decreto 15/77 de 18 de Fevereiro estabelecer as normas a que devero obedecer as associaes da Administrao com

os particulares para a execuo de operaes de expanso ou renovao urbana ou criao de novos aglomerados.

no A Dinmica Urbana da V/seu na segunda matada do sic. XX. O Contributo dos planos urbansticos dos particulares na formao da cidad

[...]

os homens gostam de se agrupar para se entreajudarem, se defenderem e

economizarem os seus esforos. Se se dispersam, como hoje o caso nos loteamentos, porque a cidade adoeceu, se tornou hostil, deixando de cumprir os seus deveres. Le Corbusier, (1997) Maneira de Pensar o Urbanismo, Lisboa, Europa-Amrica , p. 10.

2- Enquadramento e evoluo dos Planos Urbansticos dos Particulares

2.1- Evoluo dos Planos Urbansticos dos Particulares no municpio

A valorizao da promoo privada como recurso para a produo de solo urbanizado e como soluo urbanstica para a resoluo dos problemas habitacionais e econmicos contribuiu para a consolidao de um tecido urbano que, muitas vezes, surge desprovido de relaes de coerncia funcional e reflecte uma imagem urbana fortemente fragmentada e fundamentada nas vias e reas peri- urbanas. No entanto, enquanto foram instrumentos de ocupao do espao, os loteamentos, nas reas no abrangidas pelo Ante-Plano, traduziram uma filosofia de gesto urbanstica e de estruturao urbana que, no surgindo espontaneamente, se enquadram em princpios urbansticos que valorizavam a edificao, a ocupao do espao, a concretizao da obra em detrimento do planeamento e do ordenamento do territrio. Esta filosofia permaneceu no passado, muito pelas limitaes dos servios tcnicos municipais, pois a estes s era atribuda competncia para fiscalizar o cumprimento das normas urbansticas nas povoaes existentes, por isso, as autarquias no dispunham de tcnicos especializados que lhes permitissem planear, de forma adequada o seu territrio e, como tal, quando lhes foi atribuda a responsabilidade de elaborarem os Planos de Urbanizao, os municpios tiveram de "convidar" tcnicos/ urbanistas.104

104

A autarquia de Viseu convidou o urbanista Joo Aguiar para elaborar, no incio da dcada de 50, o seu Ante-Plano de

Urbanizao, tal como referimos no captulo neste captulo.

A Dinmica O Contributo

Urbana de Viseu

na segunda metade do sic. XX. dos particulares na formao da cidade

doz pianos urbansticos

Todavia, apesar de alguma inrcia da Administrao Local no planeamento urbano as autarquias procuraram incentivar e / ou acompanhar a iniciativa privada, apoiando e complementando o contributo dos particulares no crescimento urbano, atravs da infra-estruturao das reas, da localizao de equipamentos e de projectos pblicos e cooperativos, que procuravam resolver problemas sociais resultantes da presso demogrfica e da especulao imobiliria. Em Viseu, no se pode dissociar o papel que os planos urbansticos dos particulares desempenham na actual estrutura urbana, bem como na definio da filosofia e dos princpios de planeamento consagrados nos instrumentos de ordenamento do territrio, aprovados posteriormente. A componente urbana da promoo privada, que ocorreu no ltimo quarto de sculo e atravessou os diversos quadros legais, (os referidos diplomas: D.L. 46673 de 1965; D.L. 289/73 de 6 de Junho; D.L. 400/84 de 31 de Dezembro; D.L. 448/91 de 29 de Novembro ; D.L. 334/95 de 28 de Dezembro; Lei 2/96 de 1 de Agosto e legislao complementar) consolidou uma estrutura morfolgica e organizativa do tecido urbano edificando, no total, uma rea de 502 ha - anexo 5 A. As pretenses dos promotores privados suscitaram, desde 1974 at ao ano de 1998, a aprovao de 1424 alvars. No perodo, registaram-se, em mdia, 256 lotes / ano que contriburam para um aumento mdio anual do parque habitacional de 569 fogos, ocupando, sensivelmente, uma rea de 20 hectares / ano - anexo 6 A. Considerando o padro mdio de loteamento no perodo, apesar de o valor poder ser pouco expressivo, porque engloba o espao urbano e rural, os lotes caracterizam-se por apresentarem uma dimenso mdia de 786 m2 e uma densidade bruta ocupacional de 12,7 lotes por hectare, cuja densidade habitacional , em mdia, de 28,3 fogos/ha (Anexo 9 A) A evoluo dos indicadores e parmetros urbansticos permite-nos verificar os diferentes ritmos e as densidades brutas de ocupao do territrio. Os primeiros loteamentos registados na Cmara remontam aos anos de 1966 e 1967 e foram edificados nos arredores da cidade (hoje inseridos no espao urbano), nos lugares de Abraveses e Repeses, em rea exterior ao Ante- Plano de Urbanizao e nas proximidades da via de comunicao mais importante que, data, atravessava Viseu de norte para sul, a EN 2. Nos anos 70, verifica-se maior dinmica na aprovao de alvars (grfico 3) e, no trinio de 1976/78, aprovou-se 25% do total de alvars licenciados no perodo. Na prtica, este dinamismo urbano traduz a necessidade de responder presso demogrfica que surgiu com a reintegrao da populao que regressou das ex.- colnias e da fixao dos emigrantes. Esta populao migrante procurou rentabilizar o seu capital ao investir, predominantemente no espao urbano, atravs da aquisio de terrenos ou da construo de imveis, estruturando novas reas residenciais nas reas peri-urbanas. No de estranhar que, nesta dcada, despontem urbanizaes apoiadas nos lugares perifricos - Abraveses, Repeses, Vildemoinhos e Pvoa de Sobrinhos, pois a expanso urbana encontrava-se demasiado condicionada por um cadastro onde as grandes instituies pblicas ou privadas detinham a posse da terra. So disso exemplos a empresa de Caminhos de Ferro

A "Dinmica Urbana de Viseu na segunda metade do sic. XX. O Contributo dos pianos urbansticos dos particulares na formao da cidad

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Grfico 3 - Evoluo do nmero de alvars no Municpio

140

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Anos

Portugueses, a Quinta Agrria, o Fontelo, o Seminrio Maior, o Quartel de Infantaria 14, as Quintas do Viso norte ou sul e as Quintas de Marzovelos (Mapa 8). Estas novas urbanizaes, que vieram ampliar o parque habitacional, caracterizavam-se, muitas vezes, por imveis rendibilizados por alugueres ou mesmo desocupados durante grande parte do ano. No obstante o nmero de alvars de loteamento decrescer ao longo dos anos e os valores mximos atingidos entre 1976 e 1978 no mais se repetirem, tal no indicia um menor empreendimento da iniciativa privada nas dcadas ulteriores. Nos anos oitenta, licencia-se 45% do total de rea licenciada, apresentando o ano de 1983 os valores mais elevados no perodo - grfico 4. Este ritmo de promoo privada tambm evidenciado no nmero de lotes. nesta dcada que se regista o maior nmero de loteamentos referenciando-se com valores excepcionais os anos de 1984 e 1989, apenas superados em 1994 - grfico 5. Grfico 4 - Evoluo da rea loteada no Municpio

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A Dinmica Urbana da Viseu na segunda matada do sic. XX. O Contributo dos planos urbansticos dos particulares na formao da cidad

82

Este dinamismo revelado pelo sector privado na construo poder estar associado a diversos factores: humanos, com a instalao, em Viseu, do ensino superior e equipamentos culturais; econmicos, com criao de um Parque Industrial; o reforo da competitividade e qualificao dos servios e comrcio, atravs da instalao de novos equipamentos e infra-estruturas de apoio; estruturais com a melhoria das acessibilidades.105 Grfico 5 Evoluo do nmero de lotes no Municpio

Os anos noventa vm confirmar a tendncia de crescimento urbano. Embora com menor rea construda, verificou-se uma densidade de ocupao do territrio superior, pois registou-se um maior nmero de lotes licenciados, que, no geral, eram de menor dimenso, mas que possibilitaram um maior nmero de fogos (grfico 6). Grfico 6 Evoluo do nmero de Fogos no Municpio

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Anos
105

Nesta dcada, concluiu-se o IP 5, o Parque Industrial de Coimbres, efectuaram-se obras de beneficiao do complexo

desportivo do Fontelo, iniciaram-se as obras de remate da circunvalao e instalaram-se o Instituto Politcnico/ Escola Superior de Educao, o Centro de Formao Profissional e o Conservatrio de Msica.

A Dinmica 0 Contributo

Urbana da Vtsau na sagunda matada do sac. XX. dos planos urbansticos dos particularas na formao da cidad

83

O ano de 1994 destaca-se mesmo pelo elevado nmero de lotes licenciados e pelo nmero de fogos aprovados (13% do totat de fogos registados - o mximo no perodo). Este facto ocorre no ano antecedente aprovao do PDM e, consequentemente, exprime a tentativa dos promotores disponibilizarem, com antecedncia, reas urbanizveis com o intuito de prevenirem futuros condicionamentos causados por este novo instrumento Grfico n. 7 - Evoluo do nmero de lotes por rea ( ha)

O estudo da evoluo de alguns ndices, nomeadamente aqueles que permitem analisar a ocupao do espao pela aco dos loteamentos (lotes/ha) - grfico 7 - e a densidade bruta habitacional (fogos/ha) - grfico 8 - vem confirmar que os anos noventa, sobretudo o ano de 1996, apresentam maior dinmica na transformao e uso do solo pela aco da iniciativa privada. Na realidade, a densidade de ocupao do espao e o nmero de fogos por hectare duplicou neste ano. Grfico 8 - Evoluo da densidade habitacional no municpio

Esta evoluo confirma a dinmica do sector imobilirio, as expectativa dos promotores privados em relao aprovao do PDM, nomeadamente a disponibilidade de solos urbanizveis

P\ "Dinmica Urbana de V/seu na zegunda metade O Contributo doz planoz urbanzticoz doz particulars

da zc. XX. na formao da cidade

84

consagrado neste instrumento de gesto e sintomtica da procura de rendibilizar o espao pois, nesta dcada e no global, edifica-se um maior nmero de fogos quer por lote quer por hectare.

2.2- Os planos urbansticos dos particulares na estrutura urbana de Viseu

2.2.1- Evoluo e anlise tipolgica Considerando que a construo da cidade resulta das iniciativas pblicas e privadas e estas apresentam, muitas vezes, dimenses distintas e, como tal, no devem ser analisadas individualmente, mas inseridas num todo que a cidade, pode-se, contudo, atravs da leitura efectuada na rea administrativa de Viseu, com base nos alvars de loteamento,106 localizar as bolsas de maior presso urbanstica e salientar as caractersticas morfo-tipolgicas do desenvolvimento mais recente da cidade. Estas aces urbansticas contriburam, nas dcadas de setenta a noventa, para a criao de 48,4% dos lotes licenciados e de 49,0% fogos edificados no concelho e apesar de no ser possvel contabilizar as reas em alguns loteamentos nos anos 70, cerca de metade (51%) do total de rea loteada no municpio concentrou-se na rea urbana e resultou destas iniciativas na rea urbana. (Anexo n.12A). Os dados disponveis revelam, igualmente, a importncia dos particulares como agentes responsveis pelo incremento urbano do licenciamento de obras. Estes promovem 48,5% do total de lotes, ultrapassando a iniciativa das empresas de construo civil - 43,4%, tornando irrelevante a iniciativa das entidades pblicas ou de cariz social - 8,1%. Todavia, a iniciativa privada orientada pelas empresas de construo civil a responsvel por 57,4% do nmero de fogos contabilizados, edificando no perodo, mais de mil e quinhentos fogos que o nmero de fogos proporcionados pelos particulares (Anexo 10 A). Estes dados suscitam apreciaes ao nvel das tipologias dos loteamentos. Com efeito, as empresas de construo civil bem como os particulares promovem a construo de edifcios ou urbanizaes mistas de edifcios multifamiliares / moradias unifamiliares, procurando rendibilizar ao mximo o custo da aquisio da propriedade ou dos lotes inseridos em estudos ou Planos de Pormenor. A srie evolutiva dos licenciamentos nesta rea, ao longo destes vinte e cinco anos de registo permite encontrar alguma concordncia com o padro municipal, no obstante de os anos de maior dinmica nem sempre coincidirem com os anos e valores do municpio. A dcada de setenta o perodo em que se registou uma menor interveno dos particulares o que, de acordo com os valores

Tal como foi referido na Introduo, os loteamentos de mais de dez lotes so os que j apresentam, na nossa opinio, alguma escala para a estruturao de reas do espao urbano.

A Dinmica Urbana de Viseu no segunda metade do sic XX O Contributo dos pianos urbansticos dos particulares no formao da cidade

85

Grfico 9 - Evoluo da rea loteada na rea Administrativa de Viseu


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ANOS

municipais pressupem, que nesta dcada, o licenciamento foi mais significativo para municpio do que para a rea urbana. Os anos oitenta revelam um aumento no nmero de loteamentos (as anos de 1984,1988 e 1989 apresentam valores significativos quanto ao nmero de lotes - grfico 10, e o ano de 1988 apresenta o valor mximo do perodo quanto rea loteada, que tambm se pode justificar pela implementao do Parque Industrial de Coimbes - grfico 9) mas, no global, so os anos noventa que revelam uma ocupao do territrio mais efectiva, atravs do nmero de lotes e do Grfico 10 - Evoluo do nmero de lotes na rea Administrativa de Viseu 400 2 350

ANOS

nmero de fogos (tal como no municpio, e pelas mesmas razes, o ano de 1994 atinge o mximo do perodo, quer quanto ao nmero de lotes quer quanto ao nmero de fogos - grficos 9 e 10).

A Dinmica Urbana da Vistu O Contributo

na segunda mttadm do le XX na formao da cidad

86

das planos urbansticos dos particulares

Grfico 11 - Evoluo do nmero de fogos na rea Administrativa de Viseu

Esta dinmica nos anos noventa igualmente, confirmada por alguns indicadores urbansticos107 (Anexo 8 A) pois licenciou-se anualmente mais, lotes de menor dimenso onde se edificou aproximadamente o dobro do nmero de fogos que nos anos oitenta. o perodo em que as intervenes urbansticas, nomeadamente atravs de Planos de Pormenor apresentam dimenso quer em termos de ocupao do territrio quer em termos de densidade habitacional e em que alguns dos condicionamentos existentes comearam a perder significado, nomeadamente, pela gesto urbanstica da Cmara e com aprovao do PDM. A explicitao da relao entre a localizao espacial dos loteamentos e as respectivas tipologias permitem evidenciar, face aos diferentes indicadores, que, nos anos setenta e meados de oitenta, o crescimento urbano de forma mais extensiva, devido concentrao da posse da terra por entidades pblicas ou privadas, nas reas interiores da circunvalao (como j evidenciamos) e pela existncia de condicionamentos nas reas circundantes a esta via: zonas industriais do Ante Plano Geral de Urbanizao; solos agrcolas ( tipo A, na rea envolvente da Avenida da Blgica). Tudo isto canalizou as aces urbansticas para reas exteriores, que se situavam para alm da zona Rural de Proteco do Ante- Plano de Urbanizao, nos lugares perifricos existentes (Abraveses, Gumires e Repeses) onde se edificam, de forma variada, embora com algumas semelhanas entre elas, a
108

moradia uni ou bifamiliar com o mximo de dois ou trs pisos habitualmente com uma tipologia T3

com pequena rea de logradouro. Estes primeiros loteamentos, normalmente concretizados em quintas parceladas pelos herdeiros, situam-se em reas de melhor acessibilidade localizando-se na vizinhana ou nos lugares per- urbanos ao longo da rede viria nacional e nos eixos de ligao cidade e desenvolvem reas residenciais que surgem com o advento do automvel e manifestam pouca "identidade" com condies de vivncia urbana reduzidas, escassez de espaos verdes e espaos
107

A evoluo dos indicadores urbansticos, densidade populacional ( fogos/ lote ) e de ocupao do territrio (lotes / rea) para

a rea Urbana, no significativa, por defeito, pois at ao ano de 1984 e para alguns loteamentos, no ficaram registados, por no ser obrigatrio, valores relativos rea construda e ao nmero de fogos, pelo que utilizmos as mdias anuais por perodo ( anos 70, 80 e 90 )
108

Tipologia predominante em todo perodo, quer nas moradias quer nos edifcio multifamiKares.

A Vlnmlca Urbana da Vlsau na segunda matada do sic. XX. O Contributo dos planai urbansticos dos partleularas na formao da cidad

87

Foto 7- Uma rua do Bairro de Santa Rita, Freguesia de Abraveses ( anos 60)

pblicos insuficientes, apresentando edificaes volumosas em funo da rea do lote. Aqueas foram a primeira resposta do mercado imobilirio ao forte crescimento populacional que ocorreu neste perodo.109 Os edifcios de trs pisos surgem nas proximidades da moradia e os de maior nmero de pisos (seis / sete) em locais circunscritos circunvalao e nos lugares j infra- estruturados de relevncia actual ou futura na estrutura urbana da cidade, normalmente de boa acessibilidade e com urbanizaes constitudas (Quinta do Galo, Quinta de S. Jos e Quinta de Santa Eugenia, na freguesia de Santa Maria; Bairro do Vale e Santo Estevo, em Abraveses; Olival, em Repeses e Quinta do Viso em Rio de Loba). Na Segunda metade dos anos oitenta e nos anos noventa, a ocupao do solo, nomeadamente em relao ao aproveitamento e ao maior impacto relativo ao nvel da ocupao do territrio, indicia uma crescente opo dos promotores pelo edifcio de mais de 4 pisos, evidenciando uma filosofia mais economicista do sector imobilirio em Vtseu. Nesta poca, a cidade cresce em altura com os edifcios a ocuparem as reas intersticiais e as reas novas disponibilizadas com a construo do troo da Circunvalao que liga a rotunda Paulo Vt rotunda Carlos Lopes e sujeitas a Plano de Pormenor (Quinta Nova, Quinta do Bosque e Quinta de Cima, em Marzovelos). Alguns destes Planos de Pormenor surgem da implementao de um "urbanismo negociado " resultante da procura do equilbrio entre as pretenses e interesses do sector privado e da defesa do sector pblico, desenvolvendo a Cmara estudos e planos que se consubstanciam om acctdos com os promotores,

Forte crescimento populacional justificado no Capitulo 2.

A Dinmica Urbana de Viseu na segundo metade da sec. XX. O Contributo dos planos urbansticos dos particulares na formao da cidade

respeitando-se os compromissos existentes, e envolvendo, do modo directo, a reserva de reas para equipamentos, espaos pblicos e realizao de vias fundamentais. 11

8 - Quinta do Galo, Freguesia Corao de Jesus ( Anos 80 ) - predomnio do edifcio muttifamilisr

De igual modo, os edifcios muftifamiliares surgem nas reas residenciais (onde originalmente predominava a moradia) mais afastadas e j edificadas nas dcadas precedentes, transformando a imagem destas e dos lugares, "submergindo" estes, pela dimenso destas novas urbanizaes. Na realidade, a presena de edifcios mutifamiliares nestas reas indicia o aumento da presso urbanstica e a alterao no perfil do habitante/ residente, pois surge uma populao mais jovem e reflecte o aumento da acessibilidade, com abertura de novas vias, a melhoria e o alargamento de outras. Contudo, o segmento da moradia no mercado imobilirio permanece. Edificam-se moradias mais em banda (diminuindo as urbanizaes de moradia isolada) e surgem as urbanizaes mistas, em que o edifcio murtifamiliar convive e se complementa com as moradias, atraindo servios e comrcio de apoio populao residente. Estes loteamentos caracterizam-se por apresentarem uma infraestrutura viria prpria no interior das vias urbanas e apoiada nestas, com acessos por vezes inadequados nova presso urbanstica ocorrida, transformando-se, por isso, num problema de circulao viria pela intensidade de trfego gerado no eixo de ligao s urbanizaes (casos de Gumires e de Rio de Loba, atravs da EN 229 - Vrseu / Sto - e as urbanizaes de viso Norte e Sul, atravs da EN 16 - Viseu / Mangualde ).

Tal como referimos a expanso de algumas reas urbanas s foi possvel com a abteno das mais valias por parte da Cmara nomeadamente at 1991.

A Dinmica Urbana o Vi M U M O Contributo

mgunda matada da tic. 4a particular*!

XX.

dos p/onoi urbantzticot

na formao a cidad

89

Fato 9 Acessos estreitos rat urbenizacoee m i s antigas

2.2.2- Distribuio espacial dot loteamentos

Globalmente, os pianos urbansticos dos particulares ocupam, de forma disseminada e fragmentada, o territrio envolvente da rea urbana e traduzem-se em zonamentos e tipologias especficas, de acordo com a distncia ao centro, constituindo pequenos ncleos urbanos -"ilhas"- que suportam uma populao activa que trabalha no centro. Estes ncleos representam, actualmente, em movimentos pendulares, um volume mdio dirio de 2000 habitantes.111 Os loteamentos de maior densidade habitacional, onde predominam os edifcios de cinco, seis e sete pisos, localizam-se nas reas contguas interiores ou exteriores drcunvalao (Quinta do Galo, Quinta de S, Jos, Quinta do Grilo, Quinta Nova de Marzovelos e Quinta da Tapada). O crescimento urbano de forma extensiva ocorre na periferia devido ocupao destas reas com aces urbansticas onde predomina a moradia ou urbanizaes mistas de vivenda e o edifcio de trs ou quatro pisos (Quinta de Santo Antnio - Gumtres).

No ano de 1986, segundo o estudo para o reajustamento da Area Administrativa da cidad da Viseu, elaborado pato CM.V. utilizaram os Servios da Transports Pbico Urbanos da Viseu 1438472 habitantes, o que corresponda a uma utilizao diria total, em ambos sentidos centro - periferia de, 3930 indivduos, ( ver nota 55).

A Dinmica Urbana da Vf M U na saaunda mofada do tac. XX. O Contributo dos planos urbansticos dos particularas na formao da cidad

90

Ao analisar a distribuio do nmero de lotes por freguesia, destacam-se as freguesias perifricas de Abraveses e Rio de Loba, que apresentam maior nmero de licenciamento de lotes grfico 12, e uma freguesia integrante do centro urbano, Corao de Jesus, que apresenta uma maior densidade habitacional - grfico 14.

Grfico 12 - Nmero de lotes por freguesia na rea Urbana

o
o

350 300 250 200 150 100 50 0 fc

1974-1979 1980-1989 D1990-1998

S 4*SSjrjtSS. /f/J/
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Freguesias

A freguesia de Rio de Loba manifesta, desde a dcada de oitenta, uma maior presso urbanstica que se traduz na ocupao 31,6% da rea urbanizada no perodo - grfico 13 - o que preenche em 4,4% a rea da freguesia. Esta rea loteada ocupada, predominantemente, pela moradia isolada ou em banda (Tipologia T3) de fornia extensiva, posicionando-se esta nos espaos intersticiais da rede viria urbana e coexistindo, em loteamentos mistos, com edifcio multifamiliar.

A Vfnamica Urbana de Viseu na samunda matada da Ue. XX. O Contributo dos planos uroonkHcoi dot partlcularas na farmcia da cidade

91

MAPAS- Ano de Aprovao de Loteamentos

Extracto da Carta mflBar d Portuga

Escaa Aproximado 1/36000

Legenda:
J L 1974 1979 1990 -1999

A "Dinmica Urbana de Visau na segunda matada do sac. X X . O Contributo dos pianos urbansticos dos particulares na formao da cidad

92

Grfico 13 rea loteada por freguesia da Area Urbana

600000 500000

1 400000
300000 g 200000 < 100000

a 1974-1979 1980-1989 D1990-1998

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Freguesias

Tendo como indicador o nmero de fogos, a freguesia de Corao de Jesus a que revela maior dinmica, concentrando cerca de 38,3% do total de fogos edificados. Este valor resulta das urbanizaes recentes, pois dispunha de solos potencialmente urbanizveis, com a concluso do troo da Circunvalao, e confirma o crescimento urbano para sudoeste do centro, nas ltimas duas dcadas, porquanto as outras duas freguesias do centro que, com a ocupaes urbanas anteriores e com reas potencialmente ocupadas por equipamentos (o parque desportivo e a mata do Fontelo e a Quinta Agrria, na freguesia de Santa Maria e a Cava de Viriato - patrimnio nacional na freguesia de S. Jos) j no dispem de muita rea urbanizvel.112 Este crescimento urbano na freguesia de Corao de Jesus caracterizado pelo aparecimento do edifcios com cinco ou mais pisos e proporcionado, em parte, pela construo do troo da circunvalao e valorizado pela forte acessibilidade ao ncleo urbano.

112 A freguesia de S. Jos ir, certamente, revelar grande dinmica urbana na prxima dcada, aps a implementao do Plano de Pormenor do Prolongamento da Avenida Antnio Jos de Almeida, s possvel com o desaparecimento das infra-estruturas do Caminho de Ferro, como j referimos no Captulo 2.

A Dinmica Urbana de Viseu na seaunda metade do sic. XX. 0 Contribute das planos urbansticos das particulares na formaae da cidad

93

Grfico 14 Nmero de fogos porfreguesiada rea Urbana

2000 1800 1600 o 1400 o* 1200 t 1000 800 a, 600 2 400 200 0 - JI, < i , I

1974-1979 1980-1989 01990-1998

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Foto 0- Quinta Nova Marzovetos, Freguesia de Corao de Jesus ( anos 90)

Pi Dinmicc Urbane de Viseu na segunda metade do see. XX. O Contributo dos planos urbansticos dos particulares na formeg.- da cidad

"*

Feita uma anlise comparativa na distribuio dos loteamentos pela dimenso temporal, conclui-se que existe um deslocamento na presso urbanstica na periferia e possvel definir zonamentos no crescimento urbano. Nos seis anos da dcada de setenta, a freguesia de Abraveses apresenta a maior intensidade na ocupao do territrio. Esta elevada densidade bruta de ocupao (lote/rea) traduzida por uma estrutura urbana constituda por loteamentos com a trama ortogonal e com moradias unifamiliares, no sendo, por isso, a freguesia mais representativa na edificao do nmero de fogos. De facto, a cidade, neste perodo - anos 70 -, expande-se, para norte, na freguesia de Abraveses, com o aparecimento dos Bairros de Santa Rita e Quinta das Lameiras, para nordeste; nas freguesias de Santa Maria, com os bairros da Quinta de Santo Antnio, em Gumires; Quinta da Carreira e Rio de Loba, com as Quintas de S. J. da Carreira e Viso Norte, respectivamente. Estas primeiras urbanizaes localizam-se num raio no superior a trs quilmetros do ncleo urbano, na rea de proteco rural do Arrte-Plano e basearam-se na rede viria local, em caminhos urbanos novos ou melhorados, que servem de apoio a estas reas residenciais e que, normalmente, se sustentam na rede viria municipal ou naciona!; so os casos da Estrada Velha de Abraveses, a EN 229 que liga Viseu ao Sto e a EN 2. Estes primeiros ncleos tornaram-se importantes, porque foi com base neles que se estruturou uma nova rea urbana perifrica, porquanto vo incorporar algumas das urbanizaes das dcadas posteriores nos seus espaos limtrofes, que os complementam de forma harmoniosa e requalificando o espao.

Foto 11- Quinta de S. Joo da Carreira, Freguesia de Rio de Loba ( anos 80 ) CrescOTi.ento em fila suburbana

Os anos oitenta caracterizam-se por uma maior disperso na localizao dos loteamentos no territrio. No obstante o protagonismo da freguesia de Rio de Loba ( valores referentes ao nmero de lotes e rea loteada), outras freguesias, menos atractivas nos anos setenta, comeam a revelar,

A Vi nam ca Urbana de Viseu na taaunda mofada da sic. XX. O Contributo do* phnot wbanliHcoi do* particular; na formao da doada

95

nesta dcada, uma maior dinmica na construo. Por fora disto, a cidade aiarga-se para oeste, sut e sueste, com os loteamentos a localizarem-se nas freguesias de Ranhados e de S. Salvador. Na generalidade, os planos urbansticos licenciados nesta dcada contriburam grandemente para o processo de estruturao, edificao e diversidade urbanas, sendo possvel classific-los segundo a sua fisionomia e caractersticas. Alguns dos loteamentos continuam a apoiar-se na rede viria, que se mantm o elemento estruturador do espao, procurando vaiodzar-se peia acessibilidade ao centro (caso dos novos loteamentos nas freguesias de Ranhados, na estrada que figa o lugar de Ranhados a Viseu): outros posicionam-se na vizinhana de reas previamente urbanizadas, aproveitando o capital em infraestruturas, comrcio e servios j existentes e projectam uma imagem urbana heterognea, onde se combinam as moradias isoladas com moradias em banda e edifcios de trs ou quatro pisos, normalmente com espaos pblicos desaproveitados e subvalorizados. Muitas destas urbanizaes concentram uma populao que aumenta para o dobro a populao da freguesia (urbanizaes nas freguesias de Rio de Loba e Ranhados).

Fato 12 - Quinta de S. Jos, Freguesia Corao de Jesus ( anos 80}

f\ Dinmica O Contributo

Urbana de Vizeu

na segunda metade do zc. XX. doz particulares na formao da cidade

yd

doz planoz urbanlzticos

Concomitantemente, os loteamentos de maior densidade habitacional localizam-se nas reas interiores ou exteriores circunvalao - com a construo de edifcios de cinco ou mais pisos. Neste caso, salientam-se as urbanizaes nas Quintas do Galo e do Grilo, na freguesia de Santa Maria e a urbanizao da Praa de Goa - freguesia de Corao de Jesus. A maioria dos novos loteamentos decorrem na rea circunscrita ao troo da circunvalao (reas dentro / fora em relao ao seu traado ) em reas de Planos de Pormenor efectivamente aprovados e que, como referimos, em certa medida possibilitam a concretizao da circunvalao. Os loteamentos de maior expresso territorial resultam do parcelamento de Quintas - Quinta de Belm, na freguesia de Orgens (loteada para vivenda unifamiliar isolada e na proximidade do centro, mas numa rea que apresenta grande desnvel de relevo, apesar de apresentar ptimos pontos de vista para a cidade); Quinta de D. Maria do Cu Mendes, em Cabanes, afastada do centro, mas apoiada em infra-estruturas desportivas e hoteleiras e no limite da rede viria nacional - EN 222, que liga Viseu a Nelas (ambas da Santa Casa da Misericrdia de Viseu); Quinta do Viso Sul, na freguesia de Ranhados - uma urbanizao em moradias unifamiliares isoladas de edifcios multifamiliares de 3 ou 4 pisos, apoiadas numa estrutura viria prpria e a rea urbanizada de Santo Estevo, na freguesia de Abraveses (constituda por edifcios multifamiliares de 4 a 6 pisos), da qual resulta uma nova rede viria e que beneficia da definio do Plano de Pormenor do Prolongamento da Avenida Dr. Antnio Jos de Almeida. Para alm destes, desenvolvem-se loteamentos mais afastados do centro e especficos para a actividade industrial Parque Industrial de Coimbres, na freguesia de S. Joo de Lourosa (implementado em 1988, com 73 lotes e uma rea de 357137 m2, ampliado em mais 39 lotes, 252300 m2 no ano de 1995) e a Zona Industrial de Mundo, na freguesia com o mesmo nome, de 16 lotes e uma rea de 9975 m2 . Os anos noventa distinguem-se, por um lado, pelo aumento da disperso e maior equilbrio na repartio dos loteamentos na rea envolvente do centro urbano e, por outro lado, pela consolidao das urbanizaes j constitudas, alargando o espao urbano circundante a este mesmo centro. O raio de localizao em relao ao ncleo urbano estende-se, por vezes, para alm dos 5Km (caso da Quinta da Falorca, em Mundo). Todavia, a maior presso na construo ocorre nas freguesias a norte, nascente e poente do ncleo urbano. Como j referimos, a rea a poente, correspondente s freguesias de So Salvador e de Orgens, apesar de apresentar alguma dinmica, revela, ao longo de todo perodo, pouca presso urbanstica devido ao grande desnvel do relevo criado pelo vale do Rio Pavia. Os novos loteamentos continuam a surgir nas reas limtrofes de urbanizaes j anteriormente constitudas, s quais se adaptam e complementam, preenchendo e ocupando os espaos intermdios entre os lugares perifricos e o centro da cidade, de forma a consolidar, ainda mais, o espao urbano na rea interior / exterior circunvalao, obtendo com esta localizao as mais valias de espaos j infra- estruturados e equipados (Quintas do Viso Sul - freguesia de Ranhados; S. Joo da Carreira; a Gndara, em Rio de Loba; Quinta do Bosque, em Corao de Jesus e Quinta do Galo, em Repeses).

A Dinmica O Contributo

Urbana de Viseu

na zegunda metade

do see. XX. na formao da cidade

97

dos p]anoz urbansticos

dos particulares

Estas aces urbansticas contribuem para um aumento na densidade habitacional em relao s dcadas precedentes, como o acentuar do edifcio multifamiliar nos limites da moradia, afastando a construo das novas moradias unifamiliares isoladas para as reas exteriores, freguesias perifricas, as que tm maior disponibilidade de solo para urbanizar (o caso da freguesia de Fragosela).113 As futuras reas, para as quais j foram definidas orientaes urbansticas no mbito do PDM, e que j comeam a integrar equipamentos e infra- estruturas virias de qualidade, localizam-se nas proximidade da 1 o Circular Sul (onde, para alm da qualidade da rede viria se localizam equipamentos pblicos - Escola E.B. 2,3 Infante D. Henrique e Instituto Politcnico, ou privados - Palcio do Gelo e Palcio dos Desportos) e no prolongamento da Avenida Dr. Antnio Jos de Almeida. A implementao destas urbanizaes, j planeadas e desenvolvidas em estudos e em Planos de Pormenor, revela uma filosofia urbanstica que preconiza a ocupao e consolidao dos espaos intermdios (entre a circunvalao e as circulares propostas em Plano Director Municipal), a aposta no aparecimento de novas centralidades e na consolidao do espao urbano, de forma a desenvolver a cidade como um todo coerente, funcional, equilibrado.

2.3- A composio urbana dos planos urbansticos dos particulares

A imagem da cidade est associada s particularidades da morfologia das reas urbanas. Estas especificidades urbanas diferem de acordo com a poca de formao, consolidao, posio no tecido urbano e topografia do stio onde se localizam. Procura-se, neste sub-captulo, salientar algumas singularidades, pormenores e caractersticas estruturais mais significativas da construo da cidade atravs dos loteamentos, por forma a obter um "retrato global" interpretativo da rea urbana. Um bom entendimento da morfologia geral da paisagem essencial para interpretar e avaliar a estrutura [...] urbanizada.
m

A anlise morfotipolgica da estrutura urbana baseada na observao directa e na recolha de alguns elementos nos loteamentos (malha viria e sua forma de ordenar as edificaes; o seu afastamento do centro urbano e a existncia de transportes urbanos; a distncia relativamente a equipamentos pblicos ou privados; a tipologia das edificaes; a sua ocupao funcional; a existncia

Esta freguesia desenvolveu-se e consolidou o espao apoiado na moradia isolada que ocupa o territrio de forma extensiva e onde o edifcio, de dois ou trs pisos, comea a surgir. Estas vivendas surgem, geralmente, como pequeno loteamento, ou com a operao de destaque, pelo que s na dcada de noventa so referenciados os loteamentos de dimenso superior. PEREIRA, L. V. (1999) A Leitura da Imagem de uma rea Urbana como Preparao para o Planeamento / Aco da sua Reabilitao, Lisboa, LNEC, p. 17.

A Vintriza Ofcotra s Vfsau na jsgurKJa me+as da sic. XX. 0 Oantributa j w ptenot urfeonfrtJcoj <<e particular* na formao da cidad

98

de espaos verdes de uso pblico; a imagem atravs das crceas, cores e fachadas dos edifcios; o elemento urbano de destaque, caso exista, e a insero na rea evidenciam as diferentes pocas de formao da cidade, da sua forma de crescimento urbano e so a explicitao de orientaes, teorias e aces de planeamento urbano que marcam pocas, filosofias e gestes diferenciadas. Uma leitura global dos planos urbansticos, que atravesse todo o perodo, no permite identificar uma tipologia de loteamento representativa para cada uma das trs dcadas. Todavia, existem caractersticas e particularidades que os diferenciam e os referenciam poca de implementao. Gicbalrnente, os loteamentos apoiam-se na primeira fase do seu processo, na definio do modelo virio de circulao, nomeadamente quando se define e implementa os espaos pblicos de circulao, a rede viria e tudo o que com ela se relaciona: largos, jardins, lugares de estacionamento, passeios e s posteriormente se define e constitui o agrupamento dos edifcios, com todos os seus elementos caractersticos: disposio, adaptao ao terreno, crceas, fachadas e cores e ocupao funcionai.

Foto 13- Bairro Santa Ra, Freguesia de A!wavess ( espaos pblicos pedonais e para o automvel, es&eftos)

As caractersticas -tipo dos loteamentos que gradualmente se vo modificando, mas que permanecem ao longo dos anos so: a ocupao funcional, predominante para a habitao; a malha viria, que normalmente nova e prpria de dimenso razovel; os espaos pblicos pedonais, habitualmente pequenos, com poucos espaos livres verdes e, por vezes, desqualificados e sem expresso; a trama urbana habitualmente linear, em que a rua o elemento de referenda e determinante no preenchimento do espao, reflecte uma preocupao na racionalizao do uso do solo. A imagem que estas urbanizaes traduzem de alguma falta de identidade, mas de aparncia simples, uniforme, com alguma multiplicidade nas cores, nas fachadas e com crceas mais ou menos homogneas.

A Dinmica Urbana dm V / M U na saajunda matada da toa. XX. O Contributo do* plano* urbansticos dom particulares na formao da cidad

99

Concomitantemente, podem-se destacar algumas diferenas relativamente expresso territorial dos planos e dimenso temporal da sua implementao. A dcada de setenta caracteriza-se, como j referimos, por estas aces urbansticas se localizarem nas reas prximas de vias urbanas importantes ou nos lugares envolventes da cidade, principalmente aqueles que apresentam melhor acessibilidade no s pelo automvel particular, mas tambm pelos transportes urbanos ou linhas de transporte regional, como Abraveses e Repeses. A rede viria da rea loteada, elemento ordenador de toda a sua estrutura, desenvoive-se a partir de vias municipais e/ou nacionais e consoNda-se numa estrutura linear e/ou ortogonal, na maioria

Foto 14- MuMpHcMada na cores, fchad cero

dos casos. Afilosofiade implementao destes planos de urbanizao patenteia alguma depreciao na qualificao e dimensionamento dos espaos lineares pbHeos, quer pedonais quer para o automvel pois estes apresentam-se, no gerai, com uma dimenso razovel / fraco, no contemplam reas de estacionamento e, em alguns casos, os passeios ou so pequenos ou mesmo inexistentes. Nestes loteamentos, no existem espaos pblicos e, quando existem, esto subdimensionados, aparentemente desvalorizados e sem qualquer tipo de interveno pblica; por vezes, aparecem com uma imagem de abandono.

fl Dinmica Urbana de Viseu na segunda metade da sic. XX. O Contributo dos planos urbansticos dos particulares na formao da cidade

100

Foto 15- Espaos pblicos desqualificados

Estas reas urbanizadas que se iniciaram com a construo de moradias isoladas uni ou bifamiliares, so acrescidas, posteriormente, de edifcios com dois / trs pisos, embora, na rea interior circunvaiao, as crceas tenham subido a quatro / cinco pisos, com base em Planos de Pormenor que serviram de alterao ao Ante- Plano de Urbanizao.115

115

No mbito do PDM, foram comtempladas 16 alteraes ao Ante- Plano. As alteraes foram: 1- Plano de Pormenor da rua

Paulo Emlio e Quarteires Envolventes, publicado no DR, II Srie, n" 79, de 27/490; 2- Plano de Pormenor da Zona Sul da Quinta do Cerrado, publicado no DR , II Srie, n 290,( Sup.) de 17/12/91; 3- Plano de Pormenor da Avenida Emdio Navarro, publicado no DR , II Srie, n 290 ( Sup.), de 27/12/91 ; 4- Plano de Pormenor da Zona Sul / Nascente da Rua Serpa Pinto, publicado no DR , II Srie, n* 290 ( Sup.), de 27/12/91 ; 5- Plano de Pormenor que altera o Plano de Pormenor da Zona a Sul da Avenida Gulbenkian, publicado no DR , I Srie B, n 5 de 7/1/93; 6- Plano de Pormenor da Zona Definida pelas Ruas Jos Branquinho, Csar Anjo e Circunvaiao, publicado no DR , II Srie, n" 240, de 18/10/89; 7- Rano de Pormenor da Zona Envolvente ao Liceu Feminino e Prolongamento da Rua Gaspar Barreiros; publicado no DR , II Srie, n 74 ( Sup.), de 28/3/92; 8- Plano Pormenor da Zona Envolvente do Troo da Circunvaiao entre a Praa Carlos Lopes e a Praa Paulo VI e Zona Envolvente da Praa D. Joo I, publicado no DR , II Srie n 47, de 26/2/91; 9- Alterao ao Plano de Pormenor da Zona Envolvente do Troo da Circunvaiao entre a Praa Carlos Lopes e a Praa Paulo VI e Zona Envolvente da Praa D. Joo I, publicado no DR , I Srie B, n 229, de 29/3/93; 10- Plano de Pormenor da Zona Envolvente da Circunvaiao da 1 o Circular Sul (Jugueiros ) e da Zona do Novo Hospital, publicado no DR , I Srie B, n 103 de 4/5/93,11- Plano de Ponnenor da Quinta de S. Caetano ( parcela Sul ), publicado no DR, I Srie B, n 98, de 27/4/93 12- Plano de Pormenor da Zona norte do Instituto Politcnico de Viseu, publicado no DR , I Srie B, n8 249, de 23/10/93; 13- Plano de Pormenor da rea do Novo Mercado, junto Rua de 21 de Agosto, publicado no DR, I Srie B, n 249, de 37/1 C/93,14- Alterao ao P.G.U. de Viseu - rea Sul da Avenida Capito Homem Ribeiro, publicado no DR , li Srie, n 206 ( Sup.), de 6/9/88; 15- Alterao pontual ao P.G.U. de Viseu (Loteamento da Quinta de Santa Eugenia); publicado no DR , II Srie, n 253, de 2/11/38; 16- Alterao ao PGU de Viseuaumento de um piso da crcea do edifcio sito naquela cidade, no Largo Lus de Cames, publicado no DR , li Srie, n 99 (Sup.), de 304/91.

A Vinamicc Urbana dm Vi tau m saunda matada do tie. XX. O Contributo dos pianos urbantetfcos dos particulares na formao da cidad

101

Falo 16 - Alterao ao Plano de Urbanizao da Viseu - Loteamento da Quinta de Santa Eugenia D.R., li Srie, n. 2S3, de 2 /11 / 86

Estes loteamentos que surgem com o advento do automvel, projectam uma imagem que privilegia a sua adaptao topografia, com um alinhamento mftipto, normalmente com alguma uniformidade na disposio dos edifcios e com poucos espaos abertos. O padro das edificaes, quer quanto s fachadas quer as referentes s crceas ou s cores, , geralmente, homogneo e simples, ocupando os edifcios, com alguma amplitude a rea do lote. Contudo, existe alguma diversidade entre os vrios loteamentos, que possibilitam ao conjunto do espao urbano ter uma multiplicidade de formas urbanas, mas sem nenhum elemento urbano de referncia ou de qualificao. Neste perodo e at aos anos noventa, os loteamentos concretizam-se e ortentam-se por se localizarem fora da rea do Ante- Plano, com base na Portaria 693/73118 e segundo normas da Direco Gerai de Ordenamento do Territrio ( D GOT ) que, caso a caso, definem os ndices urbansticos a observar nos loteamentos117 que os promotores seguem e a Cmara procura fazer cumprir.

Como j referimos a Portaria 693T3 de 9 de Outubro permitiu a definio das reas mnimas a ceder para s Cmaras para instalao de equipamentos, bem como os elementos instrutoras dos pedidos de loteamento a efectuar em propriedades situadas nos meios rurais ou afastadas das influncias dos grandes centros.
117

A crcuSar 39 de U de Maro de 1975. enviada Cmara Municipal, definia a necessidade de manter <{...] um equilbrio em

teimes da densidade que minimiza os custos de deslocao e os meonvementes da alia densidade. Estudes objectivos demonstram que esto ponto de equilbrio se pode encontrar, para as nossas condies antra os 50 a 70 fogos / nctares e, ainda, ove a ideia da aproveitar melhor um ferrer construindo am aitura s verdadeira do ponto de vista especulativa (do promotor). Poda-sa afirmar qua, acima da atura media da 4 / 5 soe, fedo o aumento de altura a da densidade se far custa da reduo do espao exterior ou pblico per-cpMa. [...] Nestes termos, a limitao de atura e densidade imposta petos Servios centrais deve considerar-se correcta *[...] no exceder certamente uma densidade mxima da ordem de 200 habJh contando com cerca de 25 m2 de rea bruta coberta por habitantes (Indies 0.5} [....]

P "Dinmica Urbana de Viseu na seaunda mctada do sc. XX O Contribute dos ptanos urbansticos dos particulares na formao da cidade

102

Nos anos oitenta, os loteamentos registaram algumas alteraes, porquanto, apesar de ainda sofrerem as influncias do controlo da DGOT, denotam uma concepo mais ampla, quer nos ndices quer na singularidade das urbanizaes pois aqueles apresentam maior significado nas suas intervenes no espao, nomeadamente as referentes densidade populacional, maior rea ocupada, promoo do maior nmero de lotes e s crceas muito mais elevadas. Repartem-se por locais mais afastados do centro urbano, mas sempre nas proximidades de reas anteriormente loteadas. Estas tambm projectam uma rede viria prpria de maiores dimenses e menos irregular que os loteamentos realizados na dcada anterior, manifestando agora alguma preocupao com a criao de reas de estacionamento e com a definio da circulao pedonal. No entanto, os espaos verdes do loteamento para uso pblico continuam, na maioria dos casos, a ser desvalorizados pelos construtores. Esta nova maneira de pensar e promover espao urbano atravs dos loteamentos determinou alguma heterogeneidade na imagem da cidade. Surgem novas reas residenciais com um desenho urbano rectilneo, outras de estrutura rectangular e apoiadas em alinhamentos de vias mais ou menos repetitivas em largos geomtricos e abertos resultando numa multiplicidade de crceas, fachadas e cores. Esto nesta situao as urbanizaes de Viso Sul, que apresenta alguma simbiose e heterogeneidade na morfologia da sua tipologia de construo, onde o edifcio muftifamiliar, para alm de determinar a estrutura ortogonal utilizado para comportar actividades (comrcio e servio) de apoio populao residente.

Nos anos noventa, acentua-se o contributo dos loteamentos para a heterogeneidade urbana. Aqueles continuam a ocupar os espaos vizinhos de anteriores loteamentos situando-se, por vezes, em locais mais afastados do centro ou de equipamentos urbanos e nem sempre esto servidos por meios

A Dinmica O Contributo

Urbana da Viseu

na segunda metade do sc. XX. dos particulares na formao da cidad

103

dos planos urbansticos

de transportes pblicos urbanos. Contudo, murtas destas novas reas loteadas, as de maior impacto territorial e urbano, localizam-se nas reas envolventes da Circunvalao e resultam da tentativa de conciliao das expectativas dos promotores (que, em certa medida lhes foram criadas com alguns dos compromissos assumidos em pocas anteriores e consignados sob a forma de propostas em Planos de Pormenor elaborados) e das orientaes urbansticas da Cmara, pelo que estas novas reas decorrem da tentativa de conciliar interesses por vezes antagnicos e reflectem uma actuao concertada dos sectores pblico e privado. So talvez estes os anos em que a Cmara Municipal revela maior responsabilidade com o ordenamento e com a qualificao urbana, pois os loteamentos de maiores dimenses so sujeitos a estudos prvios ou mesmo inseridos em Planos de Pormenor j consagrados no Plano Director Municipal. A trama urbana mantm-se ortogonal e, por vezes, rectilnea, mas as faixas de rodagem apresentam maior dimenso e incluem reas de estacionamento. Os passeios tornam-se obrigatrios e comeam a alargar-se, criando maiores e melhores espaos pedonais, ao mesmo tempo que se valorizam as novas reas residenciais, instituindo-lhe alguma identidade urbana. Os espaos verdes de uso pblico assumem um papel mais importante na estrutura urbana destas reas residenciais e resultam de um "urbanismo negociado" entre a Cmara e os promotores e da aplicao da Portaria 1182/92 de 22, de Dezembro.118 So mais largos, amplos e abertos, tm uma acentuada componente urbanstica, no contribuindo s para facilitar a gesto e circulao do trfego, mas desempenhando o papel de elemento estruturador, ordenador da rea residencial e descompressor da presso urbanstica do centro.

118

Portaria 1 1 8 2 / 9 2 ,

de 22 de Dezembro, j mencionada

no ponto 1 deste captulo, define os parmetros para o

dimensionamento das parcelas de terreno destinadas a espaos verdes e de utilizao colectiva, infra-estruturas virias e equipamentos. Os parmetros fixados so obrigatoriamente contemplados em operaes de loteamentos a realizar em reas no abrangidas por planos municipais de ordenamento do territrio e ainda naquelas em que o plano municipal de ordenamento do territrio em vigor no defina os respectivos valores.

A "Dinmica Urbana de V/seu na sequnda metade O Contributo c/os p/anos urbansticos

do sc. XX. na formao da cidade

104

dos particulares

3 - O modelo urbano da cidade de Viseu

3.1 - Questes preliminares

Consideramos, no presente captulo, as formas de crescimento urbano de Viseu na segunda metade do sculo XX, o seu contributo para a ocupao do espao, a evoluo temporal e o seu papel na construo da forma urbana da cidade. O crescimento urbano, em qualquer cidade, apresenta-se sob mltiplas formas, de acordo com a poca e a capacidade por parte do poder administrativo, de implementar as polticas e as decises urbanas, moldadas pelas contingncias e pela ideologia prevalecente. As diferentes morfologias do crescimento incorporante no espao de forma heterognea, revelando uma miscelnea de teorias, prticas de planeamento e gesto. Estas prticas podem assumir alguma rigidez no planeamento (teoria da cidade funcionalista de altas densidades habitacionais e com zonamentos bem definidos no espao), que favorecem, no seu processo de formao, a cidade uniforme ou revestir-se de uma maior flexibilidade atravs de polticas que procuram albergar e incorporar a iniciativa privada cedendo, por isso, boa parte da orientao da formao da cidade ao "mercado urbano" e deixando aos poderes pblicos a correco de eventuais excessos ou insuficincias. Neste contexto, podemos considerar que uma cidade se constri, quase sempre, de forma fragmentada e de acordo com os condicionalismos existentes poca, constituindo-se como "um todo urbano" heterogneo, embora, por vezes, aparentemente coerente e funcional.

Pi Dinmica O Contributo

Urbana de Viseu

na segunda metade do sic. XX. dos particulares na formaio da cidade

1"J

dos planos urbansticos

No caso de Viseu, ntida esta fragmentao, transparecendo na sua paisagem urbana as diferentes opes urbansticas e contextos histricos. Nos ltimos 50 anos, dois instrumentos urbansticos de planeamento marcam, com assinalvel influncia, a evoluo e a textura urbana da cidade: o Ante Plano de Urbanizao aprovado em 1952 e o Plano Director Municipal publicado em Dirio da Repblica nos finais de 1995.
119

O Ante- Plano de Urbanizao, que vigorou quarenta e trs anos, foi o documento urbanstico que, sujeito a algumas alteraes com base em estudos e/ou planos de pormenor, mais marcou o desenvolvimento urbano, pelo menos at meados da dcada de 90. Na globalidade, a cidade de Viseu cresceu para sudoeste, de acordo com a proposta de Joo Aguiar; todavia, o plano que revelou algumas influncias das teorias do urbanismo moderno, nomeadamente com a aplicao do zonamento, tornou-se rapidamente insuficiente. As lacunas do Ante- Plano comeam a evidenciar-se no incio da dcada de setenta, face a algumas alteraes pretendidas em reas urbanas interiores, s quais o plano j no dava resposta adequada, e nas reas limtrofes exteriores rea do plano, para as quais o Plano no estava preparado, pelo que foi necessrio elaborar vrios Planos de Pormenor.
120

Os finais dos anos setenta, a dcada de oitenta e o incio dos anos noventa revelam-se tempos de mudana no planeamento e nas prticas de gesto urbanstica. De facto, apesar de o Ante- Plano ainda estar em vigor, o crescimento urbano deve-se, por um lado localizao de equipamentos e infra-estruturas, e por outro lado, iniciativa dos particulares que no tiveram preocupaes em classificar, posicionar e gerir de forma adequada estas infra-estruturas e equipamentos (responsabilidade essa que cabe ao poder administrativo), mas procuraram novas reas e novas formas de urbanizao, conciliando os seus interesses imobilirios e a sua filosofia de desenvolvimento urbano com as normas e as orientaes do poder municipal, que j tinha constatado as insuficincias deste instrumento de planeamento e que tentava "corresponder dinmica imobiliria, apesar das suas limitaes, por falta de meios tcnicos, de gerir e conciliar os diferentes interesses pblico privado. Surge, assim, um mercado imobilirio florescente que dinamizou e geriu, quer na forma quer no processo, o crescimento urbano de Viseu at aos anos noventa. O Plano Director Municipal, em vigor h pouco mais de quatro anos, procura disciplinar urbanisticamente as reas periurbanas da cidade, pretendendo antecipar e ordenar o desenvolvimento e a estrutura urbana, adequando as propostas de ocupao do espao de iniciativa privada correcta gesto dos equipamentos e infra-estruturas, salvaguardando reas de interesse paisagstico, natural e ambiental, e desenvolvendo princpios urbansticos para o ordenamento e para a dinmica de crescimento econmico e urbano da cidade. Determina-se um uso especfico para cada espao, definem-se prioridades (a ttulo de exemplo aposta-se em novas vias estruturantes) procura-se contextualizar o espao urbano atravs da implementao de Planos de Pormenor (j constitudos na poca e consagrados no PMOT) e da criao de novas centralidades. Neste plano, so contempladas reas de expanso superiores rea da cidade existente, o que fundamenta o ainda baixo nvel de consolidao urbana que Viseu
119

Por ter pouco tempo de implementao, revela ainda uma influncia pouco ntida na estrutura urbana, mas reflecte uma

filosofia de actuao e de crescimento urbano assinalvel.

A "Dinmica Urbana de Viseu O Contributo

na segunda metade

do sc. XX. na formao da cidade

1 \/Z

dos planos urbansticos

dos particulares

121

manifesta,

pois o crescimento

urbano extensivo, pluridireccional e linear proporcionou o

aparecimento de espaos urbanos envolventes ainda no consolidados, mas com grandes potencialidades urbansticas.

3.2- As formas de crescimento urbano de Viseu

Aplicando a metodologia de Manuel Sola - Morales i Rubio, referenciada no captulo 1, identificmos cinco formas de crescimento urbano na cidade, onde predominam as quatro formas de crescimento com planeamento urbano: expanso modelar; filas - suburbanas; cidade jardim e polgonos onde, o crescimento urbano sem planeamento - urbanizao marginal - existe pontualmente em quatro locais - Pvoa de Abraveses, 48 fogos; Ribeira de Mide - Abraveses, 30 fogos; S. Martinho de Orgens, 4 fogos e Britamontes - Rio de Loba, 9 fogos - que, sob a forma de reas de Urbanizao de Gnese Ilegal (AUGI)122 esto a ser devidamente reconvertidas atravs de loteamentos e/ou planos de pormenor. As barracas, forma de crescimento que se caracteriza pela edificao sem infraestruturas e para uma populao de baixos recursos, existiram at ao incio dos anos noventa, mas foram desmanteladas com a criao de um bairro social em Paradinha, pelo que no assume hoje significado algum. As quatro formas de crescimento com planeamento existentes em Viseu surgem de forma diferenciada no tempo, articuladas e encadeadas no espao fsico, produzindo uma configurao espacial de forma clara e especfica, que nos permite reconhecer e identificar a forma e o modelo urbanos. A expanso modelar ocorreu numa primeira fase de crescimento urbano, fim do sculo XIX e incio do sculo XX, com a transferncia do Pao Municipal da rea interior das muralhas para uma nova rea designada como o Rossio de Massorim, actual Praa da Repblica. esta nova rea que
120 121

vide nota 6 do captulo 2. O nvel de consolidao da cidade existente estimado pela razo entre as reas urbanas consolidadas e as reas urbanas

no consolidadas. Segundo os dados recolhidos em PDM , o nvel de consolidao de Viseu de 0,8. "Considera-se rea consolidada espaos ou partes da cidade caracterizadas por condies de malha urbana muito afirmada, expresso de uma forte concatenao dos seus trs principais momentos de conformao estrutural e espacial - parcelamento, urbanizao e edificao. As reas urbanas no consolidadas correspondem a espaos ou partes da cidade desprovidos de uma componente urbana tradicional ou que revelam flagrantes carncias ao nvel da respectiva estruturao urbanstica, situao reconhecvel pelas caractersticas do traado, formas do parcelar, formas do espao edificado e formas do espao no edificado". In QUARTENAIRE PORTUGAL, (1997) Sistema Urbano Nacional. Cidades mdias e Dinmicas Territoriais, Lisboa, DGOTDU, 2o Volume, p. 13.
122

Lei 91/95, de 2 de Setembro.

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107

fi Dinmica Urbana de V/seu no segunda metade do sec. AA. 0 Contribute dos plonos urbansticos dos p o r t . W o r e s no formogoo do c.dode

est na gnese do crescimento urbano recente de Viseu, acentuado pelo desenvolvimento urbano dos anos cinquenta quando, em Ante- Plano, se procurou ordenar toda a nova rea envolvente da Praa da Repblica Mais recentemente, apoiados em Planos de Pormenor (que esto a ser implementados ou em fase de estudo), planeia-se o crescimento urbano nas novas reas que complementam e consolidam o espao urbano limtrofe e exterior Circunvalao constituindo-se, assim, areas importantes de expanso a sul e a poente do ncleo urbano. O crescimento sob a forma de filas- suburbanas, que se incrementou por iniciativa privada nos anos setenta e oitenta, ocorreu de forma dispersa ao longo das principais vias de comunicao, formando espaos edificados, contnuos, que se estendem sugerindo uma contextura radial e "estelar", permitindo cidade alargar, de forma significativa, os seus limites. Esta forma de crescimento linear e pluridireccional tem uma preferncia pelas vias que se dispem a norte e nascente do ncleo urbano. Algumas destas vias esto na origem do aparecimento de novas reas peri- urbanas urbanizadas ou a urbanizar que, pela sua posio afastada das vias, acabam por apresentar caractersticas prprias do crescimento da cidade jardim . Os Polgonos, forma de crescimento intensivo apoiada em bairros residenciais, surgem sem qualquer datao precisa e ocorreram de forma descontnua no espao. Os mais antigos, na maioria bairros de cariz social, situam-se no interior da Circunvalao. Os mais recentes surgem nos anos oitenta e noventa, posicionam-se mais afastados do ncleo urbano e apresentam uma elevada densidade habitacional (urbanizao de S.to Estevo- Abraveses). A maioria destes bairros vai-se inserir e articular com as reas de expanso modelar e apresenta, como elemento marcante, a sua tipologia construtiva. A forma de crescimento cidade -jardim teve inicio nos anos cinquenta com a implementao da proposta do Ante- Plano para a edificao de um bairro residencial com as caractersticas de cidadejardim - o bairro de Marzovelos. Mais recentemente, o crescimento sob a forma de cidade - jardim localiza-se nas reas perifricas mais afastadas do ncleo antigo. constitudo, predominantemente, por moradias isoladas e/ou vivendas em banda, formando reas residenciais extensivas e com malhas urbanas bem definidas. Decorrem de grandes loteamentos efectuados em grandes quintas envolventes cidade.

A Vlnamlea Urbana de Vlvmu na segunda metade da *c XX. O Contributo dot planas urbanhticot dot partlcUarat na formata da cidad

108

MAPA 10 - As formas de crescimento urbano em Viseu

r-v; . / V i ;

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Extracto da Carta Militar de Portugal

tscala aprax. 1/35 000

N Legenda:
Expanso modelar Rias suburbanas Cidade jardim Polgonos

A Dinmica O Contributo

Urbana da Viseu na sagunda matada do sc. XX. dos planos urbansticos dos particularas na formao da cidad

109

3.2.1-Forma de expanso modelar

A expanso modelar est associada implementao de planos e, concomitantemente, a uma gesto urbana praticada pelo sector pblico que se revela decisiva no ordenamento do espao e que se configura, normalmente, numa nova rea urbana, a qual poder ser ocupada pelos privados, desde que se ajustem ao planeamento prvio. A expresso da expanso modelar encontra-se, geralmente, na definio e consolidao de uma malha urbana ortogonal121 que se apoia em estruturas mais ou menos geomtricas, com continuidade tipolgica e alguma repetio nos tipos de construo. No processo de parcelamento opta-se pela quadrcula como modelo de ocupao do solo, que permite uma maior optimizao das acessibilidades e da ocupao do espao. A urbanizao da responsabilidade e gesto do sector pblico que fiscalizar a construo dos edifcios. A edificao poder ser exclusiva dos privados e , frequentemente, homognea quanto ao tipo de construo, quer sejam reas residenciais ou do sector tercirio. Este processo de racionalizao do ordenamento, que se baseia nas teorias que defendem a criao de novas reas na cidade, com critrios ambientais, higinicos e de rendibilidade, iniciou-se em Viseu no incio do sculo e manteve-se at dcada de sessenta, tempo necessrio para concretizar toda uma nova rea urbana devidamente planeada. Planeia-se e ordena-se a nova rea (que se configura como o actual centro) exterior s muralhas de forma contgua com o ncleo antigo. Na gnese do desenvolvimento moderno desta rea est uma malha urbana ortogonal, tpica das reas planeadas. Esta ocupa uma rea semelhante ao ncleo urbano antigo e constituda por vias radiais, ruas largas, paralelas e perpendiculares entre si nas vrias orientaes, formando quadrculas, mais ou menos geomtricas e que foram totalmente ocupadas por edifcios, sobretudo de entidades pblicas (Banco de Portugal, Caixa Geral de Depsitos, antigo Mercado Municipal). Esta nova rea urbana unese ao ncleo antigo atravs de rotundas (Largo de Santa Cristina), praas (Praa Mouzinho de Albuquerque e Praa da Repblica - Rossio) ou vias de interpenetrao, (Rua do Comrcio). Procurase preservar e manter a coexistncia de duas reas urbanas diferenciadas: o centro antigo, de relevncia histrica, com um novo centro urbano, de importncia urbana e funcional.

Embora se possa encontrar no seu interior alguma variedade na malha urbana

fi Pfnmreo Urbana de Viseu na saoundo matada do sac. XX. 0 Contribute dos planos uroonWeos dos particulares no formao da eidadt

110

Foto 18 - Ortofotomapa com formas de expanso modeter antiga e recentes

As edificaes apresentam alguma diversidade de acordo com o uso pretendido, apesar da uniformidade e de alguma iterao das tipologias nas suas fornias parciais da urbanizao.

fi Vlntmita 0 Contribute

Urhanu du V/sau ne> Mgwnoa mt+adm o tic doa pleno: urfcoflfatttcot tic5 particala-vt

XX.

ne farnwctfp <A> cidade

111

Foto 19 -Conjunto de edifcios no Rossio- expanso modelar mats antiga-

Recentemente, surgiram, atravs de reas Pormenorizadas / Planos de Pormenor (includos em POM), novas reas urbanas que se podem engtobar na forma de crescimento modelar e que, em alguns casos, de acordo com as expectativas para o uso do solo, podero ser alternativa ao actual centro urbano. So exemplos o Piano Pormenor da zona envolvente do troo da Circunvalao entre a Praa Paulo VI e a Praa Carlos Lopes (em fase de concluso); o Piano de Pormenor do prolongamento da Avenida Dr. Antnio Jos de Almeida (com parte da rede viria j concluda e onde se prev a localizao do novo Tribunal e equipamento escolar e desportivo); o Plano de Pormenor da Zona Norte do instituto Politcnico de Viseu; o Plano de Pormenor da Zona Envolvente da Circunvalao e a 1* Circular Sul (Jugueiros) bem como a zona do novo Hospital de Viseu (ainda no incio da sua implementao, mas com o Hospital j construdo).

AVinmicaUrbanadaVissu QContrilouta

na smgunaa mtfodts do

sicXX na formaia da cidad

112

en planas urbanhtleos du par+iculwas

MAPA 11- Forma de expanso modelar por pocas de implementao

Extracto da Carta MHar d* Portugal

Escala aprox. 1 / 35 000

Legenda:

Anos M a 70

AnosTtaN*

Nestas novas reas urbanas, com dimenso superior actuai rea consolidada da cidade e que resultam da parceria pblico/privado, o ordenamento concretizado por meio do parcelamento e realizado pelas entidades pblicas atravs dos pianos de pormenor, a urbanizao I edificao so concretizadas peias entidades particulares.

Actualmente algumas destas rea 8 ainda esto para saram implementadas

A Dinmico Urbana m Vitou na tagunda matada da sc. XX. O Contributo dot planas urbanstico! dot particulares na farmaoa da cidad

113

Foto 20- Nova rea de expanso da dada - Plano da Pormenor do Instituto Politcnico de Viseu

Devido dimenso e localizao de equipamentos pblicos ou privados (Hotel, Hospital, Instituto Politcnico, Biblioteca Municipal, Novo Tribunal ), estas novas reas inserem-se no objectivo de qualificar Viseu enquanto cidade mdia e procuram consolidar os espaos intersticiais entre duas circulares - a circunvalao e a 1 circular - e assim permitir, de forma ordenada, o crescimento urbano para norte, sul e poente do ncleo antigo, procurando conectar-se com a rea urbana j consolidada, atravs das vias urbanas existentes. Esta forma de crescimento baseia-se na utilizao de uma malha viria urbana com uma geometria distinta para acesso aos edifcio s onde, por vezes, as suas extremidades acabam em pequenos largos ou rotundas. Definiram-se, consequentemente, quarteires com a forma rectangular ou, como j referimos, de geometria irregular com os edifcios a ocuparem uma zona ampla a todo o permetro do quarteiro, perrrebndo-se, todavia, aberturas para o interior do mesmo. Desta forma, vaorizam-se as vias envolventes que servem de apoio aos edifcio s, reservando-se a rea central do quarteiro para as funes de ventilao, Ruminao e reas de lazer com pequenos jardins. Procura-se uniformizar reas de altas densidades habitacionais e ocupacionais com o predomnio do edifcio de forma repetitiva ao longo dos quarteires, com alguma diversidade na tipologia dos usos dos edifcios e nas fachadas dos mesmos, onde coexistem as funes residncia!, comercial e os servios.

A "Dinmica Urbana da V/scu na segunda metade O Contributo dos planos urbansticos

do sc. XX. na formao da cidade

dos particulares

3.2.2- Filas suburbanas

Esta a forma convencional de crescimento urbano de Viseu, principalmente no perodo dos anos setenta a noventa, devido aos loteamentos e s operaes de destaque. Este desenvolvimento urbano em que existe uma conexo directa com as infra-estruturas virias, a partir das quais se concretiza, de forma escalonada, o parcelamento procura minimizar os custos com a infraestruturao, aproveitando as vias e os diferentes servios presentes ao longo daquelas para se concretizar, de forma linear e bem definida, a edificao. No geral, a cada parcela corresponde a construo de um edifcio e um acesso s habitaes. No entanto, esta forma de crescimento urbano extensivo j se tinha manifestado nos anos cinquenta com a expanso urbana ao longo das ruas interiores da circunvalao: Rua 5 de Outubro; Avenida Alexandre Herculano e Avenida Antnio Jos de Almeida, ruas inseridas na estradas nacionais - EN2 e EN 16- de ligao a Viseu nas diferentes direces. Nestas vias, hoje diludas na estrutura consolidada da cidade, edificaram-se edifcio s de trs ou quatro pisos. O crescimento urbano em filas suburbanas mais recente caracteriza-se pelo alongamento dos seus limites nas diferentes direces, constituindo uma estrutura urbana radial e heterognea ao longo das principais vias de ligao do centro urbano aos ncleos perifricos (Abraveses, Repeses, Ranhados, Rio de Loba, Pvoa de Sobrinhos e Vildemoinhos) ou mesmo em vias secundrias de boa acessibilidade. A heterogeneidade quer quanto s reas quer quanto s edificaes o resultado da tipologia construtiva e da acessibilidade ao centro: na envolvente da circunvalao surge o edifcio com trs, quatro ou mais pisos, com usos diversificados; nas reas mais afastadas, dispem-se, de forma extensiva, moradias unifamiliares isoladas, de baixa densidade habitacional, ocupando parte da parcela e libertando a outra parte para outros usos apresentando, por vezes, algumas caractersticas rurais, embora estejam adaptadas vida urbana. Esta forma de crescimento urbano linear, que permite quanto ocupao do espao pelos lotes densidades elevadas de utilizao do solo, apesar de terem, no geral, densidades habitacionais baixas, desenvolve-se em toda a rea nordeste e nascente do centro, possibilitando, com o alargamento dos limites urbanos, o surgimento de espaos interiores das vias ainda no consolidados na estrutura urbana, que esto na gnese do aparecimento de novas urbanizaes e de novas formas de crescimento urbano.

ft Vindmica Urbana dm Vltmu no tmafmjm mmtama do see. XX. O Contributo dan planos wbmtmUmmt dot particulares na formao da doada

115

MAPA 12 Fornia de crescimento enififa suburbana por pocas de implementao

2BT
V'*STl'*?:'avK''-*,i-

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Extracto da Carta Militar de Portuga!

Escala aprox. 1 / 3 6 0 0 0

Legenda:

Anos 60 e 70

Anos80e90

ft Vinmica Urbana da Viiau no teaunda nxtad* da zc. XX. O Contributo do planas urbontettcot dos particular*! no formao do cidodo

116

Foto 21- Ortofotomapa - Abraveses, N.Z Forma de crescimento em Rias suburbanas

ft Vlnmlea Urbano da V / M U na sagunda matada da soe. XX. O Contributo dos planos urbansticos das particular** no formao da cldoda

117

3.2.3- Cidade Jardim

Esta forma de crescimento urbano teve origem nas teorias da cidade- jardim e foi a resposta dos urbanistas cidade funcionalista defendida peia Carta de Atenas. Caracteriza-se por uma forma de crescimento urbano onde predomina a funo residencial, baseada na vivenda unifamiliar, devidamente adaptada topografia e s caracteristicas cadastrais. O que a distingue, no processo de desenvolvimento urbano, o facto de a urbanizao e o parcelamento se tomarem numa s operao e o processo que define as caractersticas tipo- morfolgicas da estrutura: densidade; geometria das parcelas; forma de ocupao; diversidade dos elementos tipo-morfolgicos; formas e usos dos espaos abertos e hierarquia e larguras das vias. A edificao desenvolve-se posteriormente, quase sempre de fornia heterognea e de acordo com a vivncia e as disponibilidades das famlias. A primeira rea residencial de caracteristicas de cidade jardim foi planeada nos anos cinquenta com a proposta do ante- plano de urbanizao de 1952 - o Bairro de Marzovelos. Esta rea, construda ao longo de 20 anos, localiza-se a poente do centro urbano e constituda por vivendas unifamiliares dispostas ao longo de vias urbanas paralelas e perpendiculares entre si, desenvolvendo uma malha ortogonal adaptada topografia que, muitas vezes, s permite o acesso aos residentes e terminam em impasse. Nos anos setenta, comeam a surgir reasresidenciais,embora de pequena dimenso e da iniciativa privada, com caractersticas de cidade jardim, de que so exemplos o Bairro de Santa RitaAbraveses e a Quinta de Santo Antnio - Gumires. Estas reas dispem-se no interior de vias e desenvolvem malhas urbanas prprias adaptadas topografia e com algumas caractersticas ambientais. Com a melhoria do nvel de vida e das condies econmicas da populao e tambm porque a populao prefere viver em casas individuais,125 acentua-se, a partir dos anos oitenta, esta forma de crescimento. Constituem-se reasresidenciaisnas superfcies urbanas disponveis e intercalares entre as vias mais afastadas do ncleo urbano. Nestas, apoiadas em malhas urbanas geomtricas, com ruas pouco largas, nem sempre com reas de estacionamento e com os espaos verdes pouco proporcionais ao volume de construo, edificam-se moradias uni- familiares com uma arquitectura simples e variada, algumas separadas por muros. Estas novas reas urbanas, que nem sempre esto adaptadas topografia (caso da Quinta de Belm que, apesar de se posicionar em rea de tipografia acidentada se localiza numa rea com ptimo ponto de vista para a cidade), apresentam densidades

Segundo Jacques Sguela, no seu livro O Muro tem Futuro, a partir de 2010 no mundo /.../ 60% das tamISas vivero em casas individuals', p. 76. Oe acordo com Kevin Lynch A preferncia maioritria (por moradias individuais) rem algumas razoes bvias: desfrutar da natureza, gostar da ambiente puro e sossegado, desejo do controlo da sua prpria casa com segurana, satisfao e poupana que ai advm -ea ideia de que uma residncia numa rea de baixa densidade um bom local para educaras crianas. LYNCH, K. A Boa Forma da Cidade, Arquitectura e Urbanismo, Lisboa, Edies 70, p. 249

fl "Dinmica Urbana da Vitav

na segunda mofada do sic. XX. na formao da cidade

O Contribu+a dos ptanos urfconfctrcos dos particuiaras

118

de ocupao do solo elevadas, no obstante a baixa densidade habitacional (so exemplos a Quinta da Ramalhosa, em Rio de Loba, e j a referida Quinta de Belm - Orgens, Bairro de Santa Eullia -

Polo 22 - Ortofotomapa - Forma de crescimento em de cidade jardim - Viso Sul, Viso Norte, Quinta de Santo Antnio

Repeses, Quinta da Misericrdia - Cabanes e reas do Viso Norte - Rio de Loba e o viso Sul Ranhados).

A "Dinmica Urbana da Visou na sagunaa mmtaam do tia. XX. 0 Contributo da planos urborstico* dos parteuloros na formao da cidad

119

MAPA 13 - Forma de crescimento em cidade jardim por pocas de implementao

Extracto da Carta Militar de Portugal

Escala aprox. 1/35 000

N
Legenda:

Anos 50 e 60

Anos 80 e 90

Esta forma de crescimento envolve o centro urbano como uma aurola e assume grande relevncia urbanstica, pois no s consolida e estrutura parte do espao urbano exterior como tambm, de acordo com a sua localizao, tornou possvel a definio de uma malha urbana (1* e 2* circulares) que procurar conectar e agregar todo este novo conjunto urbano consolidado.

A 'Dinmica Urbana da Viutu O Contributo

na saaunda matada da sc XX.

dos planos urbansticos dou particuaras na formao da cidad

120

3.2.4- Polgonos

Assente em princpiosracionalistasda Carta de Atenas, que apreciava a construo em altura, surgem reasresidenciaisde forte densidade habitacional, muitas vezes "standartizadas", uniformes e com uma arquitectura simples resultante de um processo unitrio em que urbanizao, parcelamento, edifcao so implementados e geridos simultaneamente. Estes bairros surgem nos anos quarenta, quando a Cmara edifica um bairroresidencialpara "obreiros" constitudo por moradias unifamiliares com rea de logradouro, de baixa densidade populacional e de arquitectura simples - o Bairro Municipal ( sito na freguesia de Corao de Jesus).

Foto 23 - Forma de crescimento recente 6m Polgono - Freguesia de Repeses

Desde essa data e at aos anos setenta, constroem-se mais bairros residenciais de propsito social promovidos por entidades pblicas ou privadas - caso dos bairros daresponsabilidadeda Santa Casa da Misericrdia de Viseu- situados em reas perifricas, que hoje esto consolidadas. Dispemse de forma dispersa formando clulas residenciais autnomas que envolvem o ncleo urbano. A maioria destes bairros so constitudos por edifcios de quatro / cinco pisos, dispostos de forma paralela entre si e apoiados por uma via que, normalmente, os une num dos seus extremos. Apresentam grande uniformidade tipolgica e arquitectnica e cfispem-se de forma independente das infra-estruturas e da morfologia urbanas, por vezes, utiliza o mesmo modelo de edificao que se

A Dinmica Urbana da Vlsau na segunda matada da sc. XX. O Contributo dot plana* urbansticos das particulares na farmcia da cidad

121

Foto 2 4 - Ortofotomapa - reas de crescimento urbano 30b a forma de Pogone

repete, quanto s crceas e s fachadas, quando os bairros so promovidos peia mesma entidade (os bairros da Misericrdia apresentam o mesmo tipo de crcea e de fachada na Quinta Dona Maria do Cu Mendes, junto ao Fonteio e no Bairro da Misericrdia situado no Viso, no obstante se localizarem em reas diferentes). Os mais recentes conjuntos residenciais (alguns ainda construdos nos finais da dcada de setenta) so da responsabilidade dos privados, e mantm a mesma filosofia, com a localizao em reas mais perifricas, procurando rendibilizar o investimento atravs do aumento do nmero de pisos e do nmero de fogos por edifcio (Quinta de Santo Estvo- Abraveses). No obstante, alguns destes conjuntos demonstram algumas fragilidades na qualificao urbana devido forte presso urbanstica, pois revelam aita densidade hatrttacionai, com algum desordenamento urbanstico na sua matha e na tipologia das edificaes ( so os casos dos conjuntos de edifcio s na Quinta do Galo, Quinta de S. Jos e na Quinta de Santa Eugenia - freguesia de Santa

fli Dinmica Urbana da Visou na saaunda mofada da soe. XX. O Contributo dos piano* urbansticos dos particularos na formao da cidad

122

MAPA 14 - Forma de crescimento em Polgono por poca de implementao

\?>m

Extracto da Carta Militar de Portugal Legenda:

Escala aprox. 1 / 35 000

Anos 50/70 Anos 80 / 90 Maria). Estes bairros desenvolvem formas de crescimento urbano descontnuo e de alguma monotonia no seu interior. Actualmente, esta forma de crescimento urbano - Polgono - insere-se no espao consolidado da estrutura urbana, sendo os conjuntos da Quinta de Santo Estvo- Abraveses e a Quinta do Gaio, em Repeses os que se posicionam mais afastados da rea central.

A Dinmica O Contributo

Urbana da Visau

na segunda matada

do see. XX. na formao da cidad

123

dos planos urbansticos

dos particulares

[...] um modelo uma imagem de como o ambiente urbano deveria ser construdo, uma descrio de uma forma ou de um processo prototpico a seguir. LYNCH, Kevin (1999) A Boa Forma da Cidade, Arquitectura e Urbanismo, Lisboa, Edies 70, p. 263

3.3 - O Modelo Urbano de Viseu

As decises sobre as formas da cidade so baseadas em modelos que traduzem um conjunto de prottipo escala urbana que se pretendem como ideal para a cidade. Mais do que aplicao de estudos tericos nicos no espao urbano, os modelos devem permitir, no seu processo de implementao, remodelaes contnuas dos objectivos e anlises, pois as caractersticas peculiares e complexas dos espaos urbanos resultam, muitas vezes, da fluidez de acontecimentos, da variedade de actores e do conjunto de compromissos existentes entre estes. A heterogeneidade nas formas de crescimento urbano de Viseu podem conduzir ao equvoco de se considerar inexistente um modelo urbano ou de se imputar ao poder autrquico a falta de uma estratgia e poltica urbanas. Na realidade, a implementao dos vrios documentos urbansticos (Ante-Plano de Urbanizao de Viseu, Plano Director Municipal e os vrios Planos de Pormenor) e a filosofia aplicada na gesto e estruturao do espao urbano com relevo para iniciativa privada permitem-nos identificar um projecto territorial que, mais do que um conjunto de pressupostos tericos e complexos, assenta numa estratgia (actual e/ou futura para a cidade) que perceptvel, no s nos referidos instrumentos urbansticos como tambm nos elementos referenciadores do desenvolvimento e estruturao da cidade, entre os quais se evidenciam: a malha urbana; as vias principais e/ou complementares com os seus elementos espaciais de interligao; os largos; as rotundas e as praas; a forma de ordenar as edificaes no territrio; a sua tipologia e volume potencializando, ou no, as infra-estruturas virias entretanto desenvolvidas ou criando novas infra- estruturas; a forma de consolidao do espao urbano e a definio dos espaos verdes; a localizao e disposio dos equipamentos e infraestruturas bsicas; o cadastro da propriedade; as actividades econmicas e a dinmica do mercado imobilirio; finalmente, a predominncia e o peso relativo das teorias / polticas implementadas pelo poder central e/ou local. A expresso espacial de concatenao destes elementos permite identificar o modelo urbano de uma qualquer cidade e, naturalmente, tambm o de Viseu.

fil Vinirrca 0 Contributo

Urbana da Vi sou na saaunda matada do sic. XX. dos planos urbansticos dos particulares na formao da cidade

124

O modelo de Viseu, em forma de estrela, uma racionalizao da forma urbana que surgiu espontaneamente, o que nos parece ser natural; apoia-se num nico centro dominante mais denso e compacto e a partir do qual irradiam linhas de transporte para o exterior, ligando-o aos ncleos perifricos. Tudo isto concatenado por vias concntricas (actuais e previstas) que se formam e assumem cada vez mais importncia medida que as extenses radiais se afastam do centro. Uma estratgia das polticas urbanas que, normalmente, d forma e textura ao espao urbano a definio prvia e a concretizao do modelo de circulao atravs da sua maha viria. O desenvolvimento e a expanso urbana a partir do ncleo central contribuem para que, numa primeira fase, a malha viria apresente uma estrutura radial, apoiada nos eixos virios nacionais. Com efeito, a evoluo urbana at aos anos oitenta revelou um natural crescimento linear, em forma de estela, conforme a disposio das vias de comunicao. Este modelo de crescimento, frequente nas cidades que tm, tal como Viseu, a sua gnese no cruzamento de vias, revelou-se desordenado, descontnuo e fragmentado, fruto de alguns elementos condicionadores e limitativos, tais como: a atomizao da

Foto 25- Fragmentao e descontinuidade no espao urbano

propriedade, que dificultou as aces de ordenamento; as grandes ban-eiras artificiais ao crescimento compacto e contnuo (Estao de Caminho de Ferro, Quartel e quintas de entidades pblicas e privadas, como a do Seminrio); condicionamentos quanto s potencialidades do solo (tipo A, ptimo para a agricultura, como no caso da rea envolvente da Av. da Blgica) e a lenta implementao dos planos efectivamente aprovados. Concomitantemente, o modelo de crescimento urbano foi impulsionado por alguns factores: uma topografia favorvel a norte, este e a su; a necessidade que as entidades pblicas tiveram de aliviar a presso urbana sobre o ncleo central e solucionar os problemas habitacionais entretanto surgidos com o aumento das densidades populacionais; a necessria rendibilizao da conexo entre servios e infra-estruturas dispostas ao longo da rede

f\ "Dinmica Urbana de Viseu O Contributo

na segunda metade

do sic. XX, na formao da cidade

125

dos planos urbansticos

dos particulares

viria; a crescente motorizao nos meios de transporte e o aumento da acessibilidade e (talvez uma das mais importantes) a dinmica do mercado imobilirio. Estas condies expressam-se num padro urbano extensivo, radial e linear que se manifesta espontneo, descontnuo e mais consistente nas vias a norte, nascente e sul do ncleo urbano, uma vez que, como j referimos, a topografia a poente no se mostrava to favorvel edificao pelo desnvel das vertentes do vale do rio Pavia e patenteia a ineficcia do Ante- Plano de Urbanizao e a falta de meios tcnicos / legais para contrariar o crescimento urbano, nomeadamente a carncia de documentos eficazes na orientao do ordenamento urbano. A rede viria, essencial na definio da textura do espao, contribui, para o aparecimento de uma suburbanizao que, devido ao alargamento dos limites da cidade, proporciona a anexao, para a cidade, de lugares perifricos que funcionam como ncleos e/ou ns de desconcentrao e descompresso urbana. Ao mesmo tempo, esta forma de crescimento ocasionou o aparecimento de bolsas de solos nas reas interiores s vias, solos potencialmente urbanos, mas ainda pouco ou nada urbanizados, onde se desenvolve a construo espontnea de moradias unifamiliares. medida que o crescimento urbano "amadurece", desenvolve-se uma malha viria que procura "enlaar" o ncleo urbano. Esta apresenta uma forma concntrica que permite a conexo das vrias vias radiais, a interligao de alguns lugares perifricos e a urbanizao dos espaos intersticiais. O desenvolvimento concntrico da malha viria possibilita ainda: o aparecimento de novas centralidades; a descentralizao urbana, retirando alguma intensidade de trfego ao centro; a consolidao de um crescimento urbano mais homogneo e compacto, defendendo a continuidade da cidade, com a valorizao e o aproveitamento de bolsas de solos que foram subaproveitadas no crescimento linear, porventura pela inexistncia de servios e infra-estruturas e pelas fracas acessibilidades. O desenho urbano actual de Viseu j era perceptvel na primeira metade do sculo XX, com a definio estrutural da malha viria atravs da proposta da criao da Circunvalao126 e talvez tenha mesmo, como pressuposto, a estrutura das muralhas Afonsinas que envolveram a S, construdas no sculo XIV. Este modelo radioconcntrico patenteia o poder de polarizao que o centro urbano tem sobre a rea envolvente, responde aos desajustamentos da expanso urbana pouco planificada, a um cadastro algo heterogneo, disseminado e pouco geomtrico e facilita a circulao e o acesso ao centro. Uma das estratgias do Plano Director Municipal consiste no reforo, consolidao e alargamento espacial deste modelo, definindo os projectos de novas circulares (1 a e 2 a Circular Norte e Sul), algumas radiais e, noutra escala, a consolidao do anel IP3 / IP5. Ao explorar a contextura viria actual e prevista no Plano, verifica-se que aquela se caracteriza por dois anis circulares que rodeiam o centro urbano, definindo duas reas urbanas heterogneas na cidade, mas contnuas em termos de espao. A primeira via definida foi a Circunvalao (anos cinquenta), com 5 Km de extenso e concluda apenas no incio dos anos noventa, apresentando
126

Como j referimos existe uma primeira proposta de construo da circunvalao no Plano de urbanizao de Viseu, de

1935, embora reforada, com outro itinerrio e bem mais pequena, vingou a proposta surgida no Ante- Plano de Urbanizao de 1952.

ft Dinmica Urbana de Viseu na segunda metade do sic O Contributo doz planos urbansticos dos particulares na formao da cidade

xx.

126

quatro faixas de rodagem, sem estacionamento, mas com passeios. A Circunvalao apoia um conjunto de vias urbanas e radiais que tm uma distribuio geogrfica equilibrada mas demasiado direccionada para o seu ncleo central (Praa da Repblica). A segunda via planeada engloba o anel formado pelo IP5 (j construdo), o IP3 e a ligao entre IP3 e IP5 (ambos em fase de construo). Este anel estrutura a rede viria exterior Circunvalao, acentua o modelo marcadamente concntrico da cidade e apresenta, naturalmente, as caractersticas de um itinerrio da rede viria nacional - quatro faixas sem reas de estacionamento. Nesta rea perifrica e interior a este anel, formado pelos itinerrios, est prevista a construo de uma malha viria pouco homognea, constituda pela 1 a e 2 a Circulares Norte ou Sul, que iro ser complementadas e interligadas por novas vias - Perifrica e Variante de Orgens e a Circunvalao Rural.127 Esta nova rede viria constitui-se, de igual modo, como uma estrutura concntrica. A 1 a circular, da qual j existe um troo na zona junto ao Instituto Politcnico e Palcio de Gelo e Desportos, permitir aliviar, no imediato, o fluxo de trnsito que circula na Circunvalao e estruturar todo o espao que lhe exterior, interligando as novas reas peri-urbanas, entretanto alargadas e consolidadas nas dcadas de oitenta e noventa.

127

A malha urbana proposta em PDM , 1 a e 2a circulares, no se rematam a poente devido topografia do Vale do Rio Pavia. O

seu fecho s poderia ser feito atravs de algumas obras de arte o que onerava o oramento camarrio. Como tal, foram definidas vias com outras caractersticas, mas que servem para complementar as referidas circulares.

ft Dinmica Urbana da Visau no sagunda matada do j * e . XX 0 Contributo dos planos urbansticos dos particularat na formao da c.dada

127

MAPA 15- Rede viria proposta em Plano Director Municipal

Extracto da Carta Militar de Portugal

Escala Aprox. 1/35 000

Legenda :
2= CIRCULAR

1 CIRCULAR SUL

1* CIRCULAR NORTE

c
CIRCUNVALAO RURAL PERIFRICAS E RADIAIS CIRCUNVALAO

A Dinmica O Contributo

Urbano da Viseu

na sagunda matada

do sec. XX. na formao da cidad

dot planos urbansticos

dos particulares

128

QUADRO 5 - Rede Viria existente e prevista ( 1 o e 2o Circular e Itinerrio Principal) envolvente ao ncleo urbano

? CmCULfR NORTE CITZCUNVALrXAO cowp-Rmemo (Km) 5 10+(65) SUL

Z' cmcuLfK. Novre e SUL PNSL IP51IP3

15+ (65)

115

VlAftETRO (Km ) Nf*.KO P

15

11+(6)
cruzamentos H faixas com cruzamentos

9 + (H)
H faixas com cruzamentos

10

cRuz/wovros
secfio TRANSVEKSfi.

fZ
H faixas sem

10
H faixas sem cruzamantos

Estas circulares no se fecham, completam-se com outras variantes e perifricas. A

1 a Circular une-se, a poente, com a

variante de Orgens e a nascente com a Circunvalao Rural. A 2a Circular completa-se, a poente, com a perifrica de Orgens. Os valores dentro de parnteses referem-se a estas perifricas e variantes e no foram determinados os permetros destes conjuntos.

A estrutura edificada da cidade apresenta-se heterognea, uma vez que, no interior do anel da Circunvalao, nos deparamos com uma cidade consolidada, compacta, onde se detecta a fragmentao nas formas urbanas, de acordo com as suas singularidades: o ncleo histrico com o elemento simblico da cidade - a S; o centro urbano; os bairros residenciais; os equipamentos pblicos e os espaos pblicos abertos. Estas formas parciais encontram-se devidamente conectadas por uma malha urbana mais

antiga que une o ncleo antigo ao novo centro urbano e este aos lugares perifricos. A rede arterial de estrutura ortogonal - malha urbana tpica das cidades / reas planeadas foi delineada, como evidencimos, na primeira metade do sculo XX, de acordo com os planos em vigor. A compactao do territrio baseia-se na concentrao de 12,2% do total de edifcios do municpio com uma densidade ocupacional de 1357,8 edifcios/Km2, o que permite disponibilizar cerca de 39% do total de alojamentos do concelho e mais de metade dos edifcios da rea Administrativa de Viseu. Com base na relao alojamento / edifcio esta rea apresenta um valor de densidade superior mdia, o que exprime a existncia de edifcios com crceas mais altas. Nestes, reside e trabalha um tero do total da populao da rea Administrativa, cerca de 20,7% e 27%, respectivamente, do total de populao do municpio para os mesmos indicadores (densidade populacional superior a 7400 habitantes / Km2).

A Dinmica Urbana de Viseu na segunda metade do sic. XX. O Contributo dos planos urbansticos dos particulares na formao

129
da cidade

QUADRO 6 - Populao, Edifcios, Nmero de Alojamentos por rea, no municpio de Viseu 1991
ALOJAMENTOS/ EDIFCIOS AREA (KMZ)

POPULAO 1991 | INTERIOR DA CIRCUNVALAO ANEL IPS / IP EXTERIOR VA CIRCUNVALPCAO AREA ADMINISTRATIVA EXTERIOR AO ANEL IP
TOTAL VA

NMERO DE EDIFCIOS

NMERO VE ALOJAMENTOS

17385

3123

8040

2.6

2.3

24056

5982

12961

2.2

49.9

10864

3835

3706

0.97

38.8

IIP5
AREA

ADMINISTRATIVA

52305

12886

24707

1.9

91.0

MUNICPIO

83601

25619

33384

1.3

507.2 .

Para alm do valor relativo da ocupao residencial, este ncleo interior a rea funcional da cidade. Para ele se deslocam, diariamente, utilizando os transportes pblicos urbanos, cerca de 2000 pessoas128 que ocupam, essencialmente, actividades do sector tercirio, sobretudo no comrcio actividade de sempre na cidade - e nos servios- com preponderncia dos servios pblicos- pois cerca de 40% da populao activa do municpio encontra, neste ncleo central, o seu posto de trabalho.129 O primeiro anel, rea exterior Circunvalao e contida pelos IP(s), revela uma cidade ainda no consolidada em permanente transformao, que se desenvolve linearmente em vrias direces, de forma distinta, mantendo um crescimento radial promovido pela iniciativa privada, nomeadamente com base nos loteamentos e nas operaes de destaque. Este tipo de crescimento disponibiliza solo urbano, ocupado preferencialmente por vivendas unifamiliares e por solo pouco compacto nos espaos interiores mais afastados das radiais principais. Neste conjunto, as vivendas encontram-se intercaladas entre as urbanizaes do interior na envolvncia da Circunvalao - com predomnio do edifcio multifamiliar -, e as novas reas residenciais perifricas e/ou dos antigos ncleos rurais, que hoje se inserem no conjunto urbano. Esta disposio desenvolveu um conjunto edificado de menor altura, de formas urbanas autnomas e desconcertadas, cujas crceas, tipologias e densidade ocupacional so bastante

ver nota 6 do capitulo 2, ponto 2.2.2, p. 86.


129

A populao activa na rea administrativa, de acordo com os Censos de 1991 de 4,3% no sector I ; 27,2% no sector II ; e

68,5% no sector 111. A populao activa no municpio, no mesmo ano de 14,9% no sector I ; 27,2% no sector II e 57,0% no sector III.

Pi D/nam/co Urbano da Vsu na secunda mofada do sic. XX. 0 Contributo dos pkmos urfaonfa+cos dos pur-Hctilores na formao da cidade

130

heterogneas. Nele se localiza metade dos edifidos da rea Administrativa, possibilitando urna extensa e relevante rea residencial com densidade ocupacional doze vezes inferior /ea consolidada do centro urbano. Reside, nesta rea, 30% da populao do municpio, atingindo densidades populacionais inferiores a 500 habitantes/Km2.

Foto 26- Harmonia entre edifcio multifamilfar e a moradia, Quinta da Misericrdia, Cabanes - Freg. Ranhados

Simultaneamente, contribuem para esta baixa densidade habitacional, neste anel, o posicionamento de equipamentos e infra-estruturas que ocupam reas significativas, tais como: a Cava de Viriato; a Mata do Fontelo e o seu Complexo Desportivo; o Quartel - RV; o Instituto Politcnico; os Palcios de Gelo e dos Desportos; o Hospital Distrital de Viseu; o Muro Tribunal de Viseu; os espaos industriais (Parque Industriai de Coimbres e Zona Industrial de Abraveses) e os grandes espaos livres (reas de uso agrcola, florestal e natural, usos estes que se reforam na rea exterior ao anel IP3 / IP5). Viseu uma cidade de dimenso mdia no contexto nacional e registou um forte dinamismo urbano e econmico no ltimo quarto de sculo. Este dinamismo perceptvel atravs das morfologias elementares da sua forma, disposio e ocupao do solo, que esto registados nos diversos documentos de planeamento e sintetizadas no actual instrumento urbanstico em vigor, o PDM. A anlise do uso do solo (o que est consagrado no Plano Director Municipal) tambm permite confirmar o sistema urbano da cidade e as suas fases de implementao.

A Dinmica Urbana da Visau na sagunda matada do sac. X X O Contributo dos planos urbansticos dos particuloras no formao da cidad

131

Mapa 16 - Espaos verdes condicionantes definidos em PDM

Extracto da Carta Militar de Portugal

Escala Aproximada 1/35000

Legenda :

ESPAO FLORESTAL

ESPAO NATURAL

REA VERDE

ESPAO AGRCOLA

Cerca de 20% da rea Administrativa est perfeitamente consolidada. Esta rea corresponde no s rea interior da Circunvaiao, como tambm s edificaes urbanas nas margens das vias e s novas urbanizaes perifricas, entretanto desenvolvidas. Na rea consolidada, podem-se encontrar os elementos simblicos da cidade ( tal como j referimos: a S e o centro histrico envolvente e a

A Dinmica 0 Contributo

Urbana de Viseu

na segundo metade

do sc. XX. na formao da cidade

132

dos planos urbonfs+fcos dos particulares

Cava de Viriato), espaos pblicos verdes de considervel importncia urbana (o Parque Urbano da Aguieira, na rea poente da cidade e a Mata do Fontelo), o complexo desportivo do Fontelo, os equipamentos urbanos e as reas industriais e de armazenagem. Toda a rea urbana consolidada se desenvolveu por processos e etapas diferenciadas. Numa primeira fase de iniciativa pblica, desde a aprovao do Ante- Plano, concretizou-se o actual ncleo urbano e algumas reas envolventes, no interior da Circunvalao. Nesta fase, que decorreu at aos anos sessenta, as preocupaes urbansticas consistiram em desenvolver as novas reas com os pressupostos urbansticos dos instrumentos em vigor. nesta rea consolidada que encontramos os indicadores urbansticos mais elevados, quer na dimenso espacial (densidades ocupacionais e habitacionais) quer na dimenso demogrfica (densidade populacional) ou ainda na dinmica econmica. O perodo de implementao dos loteamentos (incio dos anos setenta) permite distinguir uma segunda fase do desenvolvimento urbano. Nesta, o crescimento urbano progride espontaneamente segundo o padro radial, permitindo o alargamento dos limites urbanos at aos lugares perifricos que, posteriormente, sero anexados pela cidade. a fase de predomnio da iniciativa privada em que a cidade cresce fragmentada pelo somatrio de intervenes urbansticas, que a ampliam e contribuem para o difcil reconhecimento dos seus limites. Esta fase ps em evidncia tipologias e volumes de construo diferenciadas, com indicadores urbanos (densidade ocupacional e habitacional) mdios no conjunto edificado, alargando a cidade mais em superfcie do que (cresceu) em altura. A expanso dos limites da cidade permitiu, posteriormente, o aparecimento, na sua envolvncia, de novas urbanizaes de maior densidade ocupacional do solo em relao s limtrofes, mais ordenadas e com acentuada incidncia na moradia. Nesta fase, existiu a preocupao por parte do sector imobilirio, de valorizar primeiro as reas perifricas mais afastadas do ncleo central para tornar possvel, numa segunda fase, a compactao do espao intermdio entre estas urbanizaes e o centro urbano que, fortemente valorizadas, permitiro outras mais valias aos promotores. nesta fase que, actualmente, se encontra o processo de formao urbana da cidade. Na realidade, a definio de objectivos, as propostas do PDM e dos diversos planos de pormenor tm como objectivos a colmatao dos espaos entre a circunvalao e as 1 a e 2 a circulares, ocupando e desenvolvendo de forma a adensar as reas envolventes a estas circulares, a preservar reas de equipamentos ou reas de espaos verdes com notoriedade urbano- ambiental, procurando minorar os efeitos menos positivos das intervenes da promoo privada. De facto, a grande disponibilidade de rea de expanso ultrapassa a rea urbana consolidada. Nestas reas de expanso, procura-se o equilbrio e a continuidade entre a estrutura urbana efectiva, as novas urbanizaes e a construo dos novos eixos virios que ordenam e redimensionam estas reas e interligam as reas urbanas perifricas, entretanto consolidadas. Cerca de um tero destas novas reas sero desenvolvidas de acordo com a implementao de Planos de Pormenor. Estes, por vezes, realizados com base em propostas de privados e reflectindo processos de negociaes e compromissos pretendem, numa estratgica urbana de aproveitamento

A Dinmica O Contributo

Urbana de Viseu

na segunda metade do sc. XX. dos particulares na formao da cidade

133

dos planos urbansticos

das oportunidades, procurar a parceria da iniciativa pblica e da iniciativa privada

130

e tentam ordenar

as reas entre a Circunvalao e as circulares propostas. Depois da consolidao da rea interior da Circunvalao, est-se, actualmente, a ordenar e a estruturar estas reas circunscritas. As reas de expanso perifricas, mais afastadas do ncleo central, desenvolvem-se de acordo com estruturas urbanas singulares, pela aco da iniciativa privada, com a orientao e os condicionamentos urbansticos a serem definidos pelo plano, inserindo-se aquelas reas, apesar de diversificadas, no todo urbano. Todo este modelo urbano se mantm interligado por um dos elementos de reconhecimento na cidade de Viseu: a presena significativa de reas e espaos pblicos verdes (Mapa 16). Estes espaos, de ocupao menos intensiva, inserem-se no s na rea consolidada, mas localizam-se em bandas mais afastadas das radiais principais dispondo-se entre as reas de edificao. Contribuem para a qualificao do ambiente urbano, quer pela sua localizao como pela sua dimenso espacial na rea Administrativa, pois apresentam dimenso superior ao total da soma do espao consolidado e das reas de expanso. Neles encontram-se espaos com usos diferenciados - Florestal, Natural e Agrcola, que envolvem o conjunto urbanizado, procurando ser um elemento unificador de um todo urbano que se alarga e diferencia, de acordo com o princpio de conservar as reas naturais que existem, equipando-as, caso seja possvel, com servios indispensveis para poderem ser usufrudas. A cidade actual e a prevista ser constituda por uma aurola verde a envolver a rea central, onde os espaos verdes aparecem de forma dispersa, distinta, mas em perfeita harmonia e em equilbrio com o espao edificado. Em termos urbanos e inseridos na rea compacta, evidenciam-se o Parque da Fontelo, Parque Urbano da Aguieira, que ser o assimptota do Fontelo e onde se constituir reas de lazer, e o Parque Urbano da Radial de Santiago, enquanto que, os espaos verdes mais afastados, dispersos, de maior dimenso e com usos menos urbanos que se inserem no todo urbano, so reas que apresentam potencialidades naturais que so de interesse colectivo preservar e que permitem a Viseu sustentar um equilbrio ambiental no edificado pois, Viseu sempre adoptou como padro urbano caracterstico a presena de elementos urbanos verdes nas reas urbanas ao longo das vias e nos espaos pblicos, defendendo a conexo entre o espao verde e o espao edificado.

130

Casos da 1 a Circular que j concluiu o troo sul, onde se posicionaram equipamentos pblicos -Instituto Superior de Tecnologia, Escola Bsica 2, 3 Infante D. Henrique - e da localizao de equipamentos privados: Palcio dos Desportos e Palcio do Gelo.

A Dinmica Urbana de Viseu na segunda metade do sc. XX O Contributo dos planos urbansticos dos particulares na formao da cidade

134

Mapa 17 - Plano pormenor entre as rotundas Paulo VI e Carlos Lopes


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Jvr^4/9<!

* .

Extracto da carta de Viseu Escala 1/5000

Fonte C.M.V.

A "Dinmica Urbana de Viseu O Contributo

na segunda metade do sc. XX. dos particulares na formao da cidade

135

dos planos urbansticos

QUADRO 7 - Uso do solo segundo o Plano Director Municipal na Area Administrativa

de Viseu
USO DO SOLO "' APEA Espao Espao Area Urbano Cultural 'Pormenorizada e Parques Urbanos CONSOLIDADA 1Z.9 1.8 IH . 0.6 18.8 APEA Area de Expanso Planos de Pormenor ( 1 " e 2 circulares: Pural ) Perifrica e variante l. NAO CONSOLIDADA 15 1.9 AREA ( KmZ )

Area de Equipamentos Espaos Industriais TOTAL

e de

Armazenagem

"Pede Viria Proposta

de Orgens, CircunvalaSo TOTAL OUTPOS USOS (Florestal. TOTAL

2f.5
Agrcolas. Ecolgico. Natural) H1.6 91.0

Fonte: Cmara Municipal de Viseu

131

- As definies dos distintos uso do solo esto na resoluo do Conselho de Ministros n. 173/95, que ratifica o Plano Director

Municipal de Viseu, publicado em Dirio da Repblica, a 19 de Dezembro. As definies so as seguintes: Espao Urbano - (artigo 26) encontra edificada, estrutura [....] constitudo por malhas urbanas, em que a maioria dos lotes ou parcelas se viria fundamental definida e existente e infra-estruturas urbansticas no todo ou em parte,

colmatando-se as reas intersticiais. (artigo 27) - Os espaos urbanos destinam-se essencialmente a fins habitacionais, podendo incluir outras funes, como actividades tercirias, indstria ou turismo, desde que pelas suas caractersticas sejam compatveis com aquela funo. Espao cultural ( artigo 23 ) (ponto 1) - [...] constitudo pela zona antiga envolvente da S, zonas da consolidao e de centralidade no integradas em reas pormenorizadas e Cava de Viriato. (ponto 2) Estes espaos so especialmente importantes sob o ponto de vista histrico, cultural e ambiental, pelo que devero ser mantidas as caractersticas gerais das malhas urbanas e preservadas as caractersticas arquitectnicas dos edifcios desde que possvel e justificvel. rea Pormenorizada ( artigo 29 , ponto 1 ) [...] reas sobre as quais recaram Planos de Pormenor eficazes nos termos da lei e que determinam o tipo de ocupao, uso e demais ndices urbansticos e que se encontram infra- estruturados parcial ou totalmente, ou em vias de implementao. Foram identificadas 16 reas Pormenorizadas . reas de Expanso ( artigo 29, ponto 2 ) integram as funes definidas no artigo 27, n. 1 (espaos urbanos) [...] caracterizam a categoria dos espaos urbanizveis agregados ao espao urbano [...] .sendo possvel o licenciamento de construes e loteamentos urbanos [...Jsem prejuzo de uma adequada integrao urbanstica em ordem a respeitar a volumetria e morfologia existente na zona [...] reas de Plano de Pormenor ( artigo 29, ponto 3 ) [... ]localizam-se na UOPG 1 [...] no podendo ser licenciados quaisquer construes ou operaes de loteamento sem previamente ser elaborado o Plano de Pormenor respectivo, definindo, se for caso disso, as reas susceptveis de integrar a figura de urbanizao conjunto [....]

^'tSff^'X

PLANO DIRECTOR MUNICIPAL DE VISEU (REA DA CIDADE )

HEBE

S S I M D

H I C I O I U
ETISTENTES PROPOSTOS,

EK([,1U. ENarijJ EA (1,111.

EJFACOS ,

NATURAIS

GfflGSQ. SBI

ITINERRIOS ITINERRIOS
I T I N E R A ' R I O S

PRINCIPAIS PPIHCFAIS

N T U R A L CO* APROVEI TAAWTO TJRACO

ESPAOS AGRCOLAS

C O H P U C H I H U I E S . .

OUTRA

E S 1 R AD 4 S

EF(U1,IJD

ESPAOS FLORESTAIS
ESPAO IHOUSTRIAL

PEDE

t S K H I S

MU N I c I P

VIAS M U N I C I P A I S

SUSTENTES. PROPOSTAS

r'^''?i-'IV::^SKrX:C.,

fry N5f>^-.

<s#r "^-ws^wgaff n\3S&W&@<?l.

VIAS M U N I C I P A I S PONTE PUCVI t i A


Nrf

P N r V I S T O ( A OEbNIVELAl' EM Z9PASE.)

Eie...lffi} Eipr.l Eio.l ZEE1I

ESPAO OE IND USTRIA EXTRACTIVA CSPACO IHO POTENCIALMENTE JTAA, HMJT.JO , y ._ ESPAO IN0US7T1IAL OU ARMAZENAGEM ZONA UE EVENTUAL CANSA~0 IND USTRIAL.

A Dinmica O Contributo

Urbana de Viseu

na segunda metade do sc. XX. dos particulares na formao da cidade

dos planos urbansticos

137

Este facto reflecte um modelo urbanstico que talvez se baseie em alguns pressupostos das teorias de cidade-jardim, onde se procura um equilbrio na transio para o espao rural e onde se conserva e privilegia os espaos verdes no ambiente urbanstico da cidade, o que traduz a defesa de reas naturais de interesse ambiental, em preservando as silhuetas e pontos de vista urbanos.

A "Dinmica Urbana de Viseu 0 Contributo

na segunda metade do sc. XX. dos particulares na formao da cidade

1 ^O

dos planos urbansticos

[...]

a melhoria da imagem do centro da cidade pode transformar-se numa

questo de sobrevivncia urbana.

Louis Shurmer-Smith e David Burtenshaw, Degradao e Rejuvenescimento urbanos, in Europa Ocidental, desafios e mudanas, David Pinder ( org. ), Celta, 1994, p. 174

CONCLUSO

A formao do espao urbano, pelo menos na maioria das cidades, no se constitui como um todo num s momento e numa poca precisa. O verdadeiro design da cidade nunca se inicia com uma situao virgem, [...]
132

e, como tal, o modelo territorial e urbano de uma cidade nunca est

terminado, mantm-se em profunda alterao e apresenta, no seu processo de " afirmao " e crescimento, etapas e dinmicas que, de forma marcante ou subtil, assinalam e reflectem momentos e sequncias de aces urbanas que se inserem em polticas e interesses nacionais, regionais ou locais e se baseiam em decises individuais ou colectivas de particulares ou instituies pblicas. Estas polticas e dinmicas urbanas resultam, habitualmente, da negociao e do compromisso entre uma pluralidade de actores, nos quais se evidenciam as entidades pblicas e as privadas, aquelas que mais interferem nas decises urbanas e na formao da cidade. Por isso as polticas urbanas traduzem, usualmente, a predominncia de um destes actores sobre o outro ou a consonncia entre eles, pelo que as aces urbansticas apresentam interesses diferentes e demasiado fragmentados, quer no tempo quer no espao, o que provoca mltiplas formas de crescimento urbano e desenvolvimentos descontnuos, instveis e compartimentados..

LYNCH, K. (1999) A Boa Forma da Cidade, Arquitectura & Urbanismo, Lisboa, Edies 70, p. 275

f\ Dinmica O Contributo

Urbana de V/seu na segunda metade dot planos urbansticas

do sic. XX. na formao da cidade

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dos particulares

A cidade pensa-se e planeia-se, muitas vezes com apoio em teorias e princpios urbansticos, todavia, no se constitui nem se edifica num s momento; este hiato pode determinar interferncias e desajustamentos entre os trabalhos tericos do gabinete e o desenvolvimento real do espao urbano, pelo que o modelo ideal considerado para a cidade tem de ser alterado, por vezes distorcido, para o adequar a situaes reais. Actualmente, o modelo urbano de Viseu, que se define por um centro dominante e compacto e se desenvolve de forma "estelar, crescendo a cidade rapidamente para o exterior ao longo das vias de comunicao, o que proporciona o aparecimento de reas urbanas perifricas de alguma dimenso, posteriormente, conectadas por vias concntricas, fruto da dinmica dos actores privados, pois so eles que, com os seus planos urbansticos, de quando em quando, com pouco rigor e algo desordenados ou mesmo cumprindo os instrumentos urbansticos em vigor, produzem o solo urbano e "seduzem" o sector pblico de forma a que este desenvolva as infra-estruturas e localize equipamentos e/ ou contemple novas orientaes nos seus planos, contribuindo para estruturar, consolidar o espao urbano. evidente que uma cidade em que o prprio mercado influencia, decisivamente, o modelo da estrutura do crescimento urbano, poder transportar em si problemas que convm ponderar e resolver, tais como: a pouca qualificao urbana, nomeadamente, a ausncia de preocupaes de valorizao dos espaos de usos pblicos, determinando custos acrescidos ao sector pblico, quando este procura torn-los confortveis e prprios urbanidade; a falta de uma identidade urbana, no momento em que coexistem funes urbanas no de todo prprias ou quando se desenvolvem os diferentes projectos dos particulares que, por vezes, manifestam ausncia de princpios, algumas divergncias nas produes arquitectnicas e revelam inexistncia teorias comuns definidoras da imagem urbana; o acentuar dos fenmenos de excluso, pois, s os mais capazes economicamente podero suportar e viver em novas reas urbanos e, por fim, estarem sujeitas s crises imobilirias, pois os projectos urbanos privados s se constroem segundo o princpio do lucro econmico. A cidade de Viseu est no centro de uma rea que aglutina mais de 200 000 habitantes133 e no se revela homognea no seu crescimento, apresenta uma sequncia lgica no tempo e no espao que, no caso dos ltimos 30 anos, assentou num "urbanismo expansivo",134 manifestando por isso os inconvenientes deste. A sua expanso foi descontnua e irregular, com a intensificao das extenses suburbanas, muitas vezes desprovidas (ou com dificuldades) de articulao entre as infra-estruturas tcnicas e equipamentos transmitindo poucas condies de vivncia urbana e revelando alguma degradao na paisagem urbana, com destaque para a escassez de espaos pblicos verdes em algumas novas reas urbanas, de espaos pblicos atrofiados pela dinmica da construo compacta no local e irregular no espao, ou desvirtuado pelo uso crescente do transporte privado.

133 134

Considerando a populao de Viseu e dos concelhos limtrofes e referenciada nos Censos de 1991. Designao utilizada por Flix Ribeiro ( 1999 ) e que vem referida na Brochura do programa polis. Ministrio do Ambiente,

Lisboa 2000.

fl Dinmica

Urbana de Viseu

na secunda metade do sic. XX. dos particulares na formao da cida<

140

O C o n t r i b u t o dos planos urbansticos

Esta forma de crescimento urbano, de cariz, espontneo, que se distinguiu nos ltimos trinta anos, coincidiu com o perodo de predomnio da iniciativa privada no mercado urbano, pois foram estes que, atravs das suas decises, determinaram as formas e o processo de expanso da cidade e como tal, alteraram a imagem urbana de Viseu. No geral, os poderes pblicos, pelas suas limitaes orgnicas, tcnicas e legislativas, procuraram adaptar-se, articular-se e corrigir os eventuais excessos e insuficincias do mercado imobilirio. esta dinmica do mercado imobilirio que implica, vulgarmente posteriori, o aparecimento de polticas de requalificao, atravs de instrumentos de planeamento, (Planos de Pormenor) servindo estes como uma " almofada urbana" para qualificar projectos e reas urbanas. Tal facto constatado pelos inmeros projectos de requalificao, renovao, reconverso e desenvolvimento ambiental que esto a ser implementados actualmente e nos quais se procuram completar e valorizar, em termos urbansticos, as insuficincias dos projectos de crescimento urbano que o sector privado promoveu e que, muitas das vezes, no tiveram um enquadramento urbano perceptvel nem apresentaram elementos de qualificao urbana. Este urbanismo "reactivo" dos poderes pblicos justificou o aparecimento, na dcada de oitenta, de legislao de ordenamento do territrio, os PDM. Estes planos que, aparentemente, tm uma filosofia de "antecipao" aos problemas urbanos que podem surgir pelas promoes privadas, contm no geral, zonamentos amplos, ambguos e estticos que nem sempre canalizam para o espao urbano as opes adequadas, pelo que a adopo de um PDM menos rgido, com uma matriz territorial mais compartimentada, com alguma "capilaridade" na definio do espao, poder apresentar-se como uma opo mais favorvel para a gesto urbana, pois a definio precisa dos usos especficos do territrio, torna este plano menos difuso e mais estruturador e definidor do um projecto urbano. A imagem urbana actual da cidade de Viseu, de um aglomerado de dimenso mdia a nvel nacional, extenso, de mdia densidade,135 ainda pouco consolidado, mas equilibrado ao nvel dos edifcios e na preponderncia ambiental, que se desenvolveu a partir do ncleo de forma fragmentada, sublinhada pelas vias de comunicao e em que as suas singularidades constituem elementos de um "puzzle urbano" complexo que no se esgota numa nica s forma de crescimento urbano. Contudo esta cidade compartimentada no o somatrio das partes, mas um sistema devidamente articulado, dinmico, coerente e funcional, onde se sente a dinmica da promoo privada. A cidade actual arquitecta-se muito pelas aces de polticas urbanas que utilizam como instrumento urbanstico os Planos de Pormenor, de forma a qualificar e criar novas centralidades e consolidar as reas peri-urbanas reafirmando a coeso da cidade. Tudo isto, no entanto, s ser positivo para o desenvolvimento urbano se o sector privado acompanhar e no se antecipar (o que

135

De acordo com Kevin Lynch que utiliza uma matriz simples de trs por trs envolvendo duas variveis: altura dos edifcios e

a cobertura dos terrenos. A cidade de dimenso mdia apresenta uma cobertura do solo entre 10 e 50 % com existncia de edifcios de altura mdia de 3 a 6 andares e/ou habitaes geminadas, o que se aproxima do caso de Viseu. LYNCH, K. (1999) A Boa Forma da Cidade, Arquitectura Urbanismo, Lisboa,Edies 70, p. 382.

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dos planos urbansticos

acontece por vezes) s polticas do sector pblico, desenvolvendo compromissos, porquanto a cidade s se pode formar com a conjugao das sinergias das actividades do sectores pblico e privado. Estas sinergias s sero coerentes se se adoptarem polticas urbanas que se apoiem num urbanismo de mediao136 e num planeamento mais flexvel com instrumentos que englobem um conjunto de regras e regulamentos eficazes capazes de admitir flutuaes, criatividade e incertezas em relao ao PDM se [...] no forem autorizados mecanismos de flexibilidade e de negociao entre
137

o pblico e o privado, tambm ser mais difcil resolver os problemas da cidade consolidada [...] capaz de se adaptar e resistir s flutuaes estruturais sem se desactualizar e desarticular-se, utilizando uma gesto estratgia assente em trs princpios: - negociao, o planeamento urbano assentava em planos de racionalidade nica onde se defendiam modelos tericos rgidos para o espao urbano, por vezes inadaptados ao desenvolvimento urbano, sujeitando-se os particulares s regras fixas e aprovadas. evidente que actualmente as aces sobre o espao urbano no se coadunam com este urbanismo inflexvel e ter de admitir que os poderes pblicos devem basear as suas actuaes menos na sua autoridade e mais como actores, procurando com base nas normas elaboradas, conciliar e entender-se com os particulares ( difcil gerir o interesse pblico e o interesse privado ) de forma a que estes, com os seus projectos urbanos, se integrem e se adaptem ao modelo urbano proposto para a cidade e que proporcionem, por exemplo, a criao de stocks de terrenos e de condies para implementar os Planos de Pormenor. Este princpio admite a procura de consensos e compromissos enquanto garantia de eficcia ; - parcerias pblico - privado, O poder pblico procura e deve estabelecer relaes do tipo empresarial com o sector privado, pois actualmente cada vez mais o sector privado funciona como fonte principal dos to necessrios investimentos urbanos. Esta nova forma de urbanismo supe a quebra do primado do sector pblico como tutor exclusivo dos diferentes cenrios urbansticos e do controlo exclusivo do desenvolvimento e das transformaes da cidade, e valoriza a definio de um projecto comum de cidade. Nesta nova forma de encarar a gesto urbana em que a lgica de actores - instituies pblicas e privadas - que procuram em conjunto desenvolver projectos comuns, os quais satisfazem quer os interesses dos segundos quer a concretizao do projecto de cidade idealizado pelos primeiros. Esta metodologia no supe um liberalismo total com a inexistncia de regras pois, na generalidade, os promotores privados preferem e solicitam ao sector pblico a instaurao de regras que lhes d alguma segurana nos seus investimentos.

O urbanismo de mediao visa geralmente mais o consenso do que o compromisso, ou seja, o urbanista- mediador [...] no fornece apenas um ponto de vista tcnico, procura tambm encontrar solues que favoream a negociao e a formao de compromissos ou de consensos. in Francois Ascher, Metapolis, Celta, (1991) p. 151.
137

MPAT, (1995) As Cidades Mdias e o Ordenamento do Territrio, Coimbra, CCRC, p. 79.

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- aproveitar as oportunidades, Numa economia global as cidades so encaradas como espaos importantes na reorganizao e crescimento econmico dos pases e das regies e, na Europa as cidades mdias so mesmo uma forte aposta na consolidao de um sistema urbano equilibrado. Para isso elas necessitam de mobilizar todas as suas potencialidades a fim de aproveitar e atrair projectos relevantes - nacionais ou locais- que se pretendem instalar na sua rea. Existem alguns exemplos de cidades que competem entre si, procurando atravs de "marketing urbano" potenciar as suas qualidades e desenvolver projectos e planos de promoo da cidade perante o poder central, por forma a mostrar as vantagens comparativas que a cidade oferece e a responder antecipadamente e, da melhor maneira, a esses projectos ( caso eles surjam). Hoje a primazia das polticas urbanas o de procurar e manter um ncleo urbano atraente, dinmico que tenha capacidade de atrair novas actividades econmicas e sociais e sempre eu possvel apresente grande potencial turstico . No entanto para a concretizao de um projecto urbano coerente assente em modelos - quer os mais simples, regulamentares (fachadas, ruas, altura dos edifcios ) e sectoriais, quer os mais complexos, globais que se referem a qualidades no to rgidas e precisas e que apresentam maior flexibilidade - ter de se optar uma nova gesto urbana que pensamos dever ser assente nestas estratgias.

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ANEXOS A

A "Dinmica Urbano de Viseu O Contributo

na segunda metade do sc XX, dos particulares na formao da cidade

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144

ANEXO 1 A- A rea de muralhas da cidade de Viseu

5.000

Visiw iterfc o i i c * XII ale aos miados do sculo XIX

Fonte: Amorim Giro, 1920

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na segunda metade

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ANEXO 2A - Proposta de Plano de Urbanizao da Hidroprojecto

''-P .<f\< 'fix ' f'i'/

*-

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ANEXO 3 A - Algumas aces urbansticas desenvolvidas em Viseu desde 1950 Dcada de 50 ACES Rua Capito Silva Pereira; Rua da Vitria (actual Alexandre Herculano ); Antnio Jos Almeida at Rossio; Av. Estao; Rua Sousa Macedo. Alargamento/ Melhorias Rua Nova; Rua Direita; Rua Jos Branquinho; Rua da rvore; Rua 21 Agosto; Rua de acesso ao Fontelo; Largo de Sta. Cristina e Alves Martins; Rua Nunes Carvalho; Praa D. Duarte; pavimentao em vrias ruas: Rua do Carmo; Rua da Prebenda; Largo Mouzinho Albuquerque; Rua Joo de Deus; Ava Afonso D. Henrique; Rua Ponte de Pau Construo / Novas Ligao da Ava D. Afonso Henrique Ava, 28 de Maio; Av3 25 de Abril; Ligao Ant Jos Almeida Rua Sousa Macedo. Construo da variante do Campo ( EN 16 e a EN 2 ). Urbanizao Actividades Econmicas Culturais e Residenciais Expropriao para d Bairro de (construo de ruas, Liceu, Marzovelos Miguel Largo

AMBTO Infra-estruturas Urbansticas

TIPO Prolongamento

Ponces, Terrenos para o Bairro da Caixa da Previdncia); definio da localizao da Central Camionagem e Biblioteca passa para a Casa Amarela, construo Palcio da Justia. Prevista a alterao da Praa 2 de Maio; Bairro da Balsa. Proposta de Regulamento de trnsito. Ante-Plano de Urbanizao - 1 9 5 2

;K"ft'-:JKi

Regenerao Urbana

Reabilitao/ Requalificao/ Regenerao Projecto de Parque Municipal ( terrenos do aquartelamento); Ante- Projecto do Fontelo e Unhas de agua a Cobertura do Rio Pavia (nunca concretizado)

Infra-estruturas ambientais

Espaos Verdes

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"

'

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dos particulares

Dcada de 60 INTERVENES Infra-estruturas Urbansticas Alargamento/ Melhorias TIPO Prolongamento Antnio Jos ACES Almeida at Rossio; Av.

Estao; Rua Sousa Macedo, Rua Capito Silva Pereira. Ligao da Rua Capito Silva Pereira rua Construo / Novas Joo Mendes. Rua Jos Branquinho e ligao ao Bairro Municipal Arruamento de ligao do Moinho de Vento ao Bairro de Marzovelos. Ligao da Rua Jos Branquinho ao Bairro da Balsa; Rua N. S. de Ftima ; Alameda de Cames; ligao da Rua Jos Relvas estrada de Nelas, Estrada de Santiago Esculca; troo entre a Av Homem Ribeiro e a Federao Vincola do Do

Urbanizao

Actividades

Econmicas Bairro da Balsa; Bairro de Marzovelos e do Moinho de Vento; localizao da Central Camionagem e Construo do Parque de Campismo; nova localizao do Matadouro; Construo de um Hotel; Terrenos para Zona Industrial de Abraveses; localizao do edifcio da Caixa de Previdncia (15 pisos); terrenos para a Parquia de Corao de Jesus; Arranjos urbansticos :,na Zona Norte da Ava da Blgica; Ampliao da Zona Industrial Urbana; construo de pista de atletismo e de um pavilho Gimnodesportivo. Construo de Bairro; Quartel e Bombeiros; construo de uma Escola em; Marzovelos; construo na feira do Pavilho de Actividades Econmicas. * propostas de alterao do Ante Plano Geral de Urbanizao em vigor -

Culturais e Residenciais

Regenerao Urbana Infra-estruturas ambientais

Reabilitao/Requalificao / Espaos Verdes Linhas e agua Obras de limpeza e regulao do rio Pavia

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Dcada de 70 INTERVENES Infra-estruturas Urbansticas TIPO Prolongamento ACES Alameda Liceu de Cames; Ligao entre a Rua Jos B ranquinho e a Central de Camionagem; Doenas Alargamento/ Melhorias Construo / Novas Acesso Mentais ao Hospital de (Abraveses);

Prolongamento da Rua Gaspar Barreiros at 5 de Outubro; arruamentos de Moinho de Vento; alineao de terrenos para a Escola Bsica Marzovelos e de Abraveses; Ava Gulbenkian e Rua N. Senhora de Ftima; troo da Circunvalao entre a EN229 e o largo de acesso ao Fontelo; pavimentao do acesso ao miradouro Via -sacra; construo da Igreja Nova. Urbanizao Actividades Econmicas Construo da Central de Camionagem; definio da rea do novo mercado; novo Culturais e Residenciais cemitrio; lotes na Zona Industrial Feira; B airro Econmico de Abraveses; Piscina; ampliao do terreno da da B alsa (concluso) e B airro Caixa Previdncia em Marzovelos; B . Social da Quinta da Pomba (Ranhados) e Pr fabricado no Bairro Norad; Bairro fundao Salazar no Viso; B airro do Viso; Bairro Tevisii; ampliao do terreno da Feira; alterao ao ante-piano da zona da Balsa; Estudo de crceas para Rua Serpa Pinto; Fechar ao trnsito a Rua Formosa; Plano Pormenor do Cerrado; pormenor do arranjo da Praa de Goa; Edifcio da Segurana Social (15 pisos); Terrenos para os CTT-Criada a Escola Normal Superior ; Proposta no aprovada de Plano Geral de Urbanizao (Hidroprojecto-1975) * propostas de alterao do Ante Plano Geral de Urbanizao em vigor Regenerao Urbana Reabilitao/Requalificao/ Regenerao Infra-estruturas ambientais
. .

Espaos Verdes Linhas de gua

Jardim de St?Cristina

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na segunda matada

do sac. XX. na formao da cidad

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Dcada de 80 INTERVENES Infra-estruturas Urbansticas Alargamento/ Melhorias Arruamentos em Santa Eullia; Rua do Coval; Estrada Velha de Abraveses; alargamento da Travessa Meia Laranja Construo / Novas Actividades Circunvalao entre a EN 2 ( est. S. Pedro do Sul ) e a EN 229 ( estrada de Sto ) Urbanizao^ Econmicas Troo C da Circunvalao (entre a Rotunda Paulo VI e a rotunda Escola Superior Carlos Lopes); Expropriao dos terrenos para o acesso Tecnologia; Escola em Gumires; Escola em Pvoa de Abraveses;^ Escola da Ribeira Complexo escolar de Marzovelos; Escola C+S de Repeses; Construo do novo mercado de Viseu (junta 21 Agosto); Construo do Parque Industrial;: de Coimbres; infra -estruturao e ampliao^ da Zona Industrial de Mundo 2o fase; Pista
ss

TIPO Prolongamento

ACES

Culturais e Residenciais

Sinttica de atletismo; B airro Econmico de Ranhados (32 fogos); B airro Econmico d urbanstica na zona sul da rua Construo de um novo cemitrio, Proposta no aprovada de Plano Geral de Urbanizao ( Macroplan -1985 ) Recuperao do Centro Histrico;Planos de recuperao de reas degradadas da S ; Escola de MsicaSolar de Prime; recuperao da casa da Ribeira (artesanato)

:.....:

-..'-::'

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...{::-

: : - : . - .

Regenerao Urbana

Reabilitao/ Requalificao/ Regenerao -Espaos Verdes Linhas de gua

Infra-estruturas ambientais

W.''.'' .':':'': SSS M

A "Dinmica U rbano de Viseu O Contributo

na segunda metade do sc. XX. dos particulares na formao da cidade

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dos planos urbansticos

Perodo de 1990 a 1998 INTERVENES Infra-estruturas Urbansticas TIPO Prolongamento Alargamento/ Melhorias Construo / Novas Alargamento (circunvalao); ACES da Av Homem Ribeiro

Prolongamento da Av. Ant.

Jos Almeida; Rua Azeredo Perdigo ( largo do Hospital); Circunvalao entre a Rotunda Paulo VI e a Rotunda Carlos Lopes;

Arruamentos do Hospital Novo; Obras de alargamento da EN2 de acesso IP5; 1 o troo da circular norte (Modelo); 1 o troo da circular sul (desde Repeses ao Palcio de Gelo); 1 o troo da circular rural entre

ramalhosa e EN 581; Construo de Fonte Luminosa ).Radial de Santiago; Arruamento de acesso ao novo Cemitrio.; Construo da C+S do Viso; Mundo e Marzovelos e Repeses; s Urbanizao Actividades Econmicas B airros Sociais- Quinta da Pomba ( 91 fogos) e 104 fogos no B airro Social de Paradinha; concluso do novo Mercado; Novo Hospital; Construo de uma nova B iblioteca (em
: -

Culturais e Residenciais

ws:

execuo); ampliao do Parque Industrial Coimbres; Proposta do Parque Industrial de : Lordosa;; Protocolo de demolio da Estao; de Caminho de Ferro; Recuperao do Pao ; Episcopal (Solar do Vinho do Do) Aprovao do PDM

- ) ^ .

..'

Regenerao Urbana

Reabilitao/ Requalificao/ Regenerao

Pavimentao do centro Histrico; Recuperar o Teatro Viriato; Recuperao de B airros perifricos; requalificao do Solar Vinho do Do; Requalificao da Praa 2 de Maio (antigo mercado).

Infra-estruturas ambientais: ;

Espaos Verdes Linhas d

Ampliao e manuteno de parques; Parque lano da Aguieira (novo); Parque do Monte de Santa Luzia Museu- de Quartzo;

Reabilitar e recuperar o Rio Pavia; Reabilitar a envolvente da Cava de Viriato; Ampliao e manuteno de espaos verdes.
Fonte: As aces foram recolhidas com base nas actas das reunies de apresentao e aprovao dos Planos de Actividade do Conselho Municipal (at 1973) e da Cmara Municipal

A Dinmica O Contributo

Urbana de Viseu na segunda metade do see. XX. dos planos urbansticos dos particulares na formaSo da cidade

151

Anexo 4 A
POP. VISEU (Concelho) REA DE ESTUDO CENTRO DA CIDADE 83601 52305 20569 AREA 507,2 91 9,79 Dens. Populao Activa (%) Pop. 165 574,8 2104 1 14,9 4,3 1,2 II 28,1 27,2 15,3 III 57 68,5 83,5 Nmero 25619 12924 3339 Nmero 33384 20368 8769 Edif/Area Aloj/Edif % 50,5 142 334,9 1,3 1,6 2,6 100 50 13

%
100 61 26

TOTAL Km2

Edifcios Alojam.

Edif Aloj.

Anexo 5 A - A Evoluo do nmero de alvars, nmero de lotes, rea total e rea comercial no Municpio ANO N. Alvars N. de Lotes N. de Fogos 259 200 288 468 366 692 216 276 214 980 565 573 243 651 605 978 984 642 399 770 1831 440 597 679 315 14231 Area Area Total Comercial Loteada (m2) (ha) 5,5404 5076 10,28553 34,15755 33,98785 875 27,888765 3380 20,523345 11,332217 836 19,5901 1393 14,70596 9958 47,309285 32,06495 121 25,30355 1268 300 14,015415 11,032085 6858,5 20,420275 33,849824 5837 18292,2 34,303405 11080,7 14,029115 23774,8 16,85988 12,12774 13359 26,15 12,37375 5,07547 8,88749 10,96717 502,781121

1974. 1975. 1976. 1977. 1978. 1979. 1980. 1981. 1982. 1983. 1984. 1985. 1986. 1987. 1988. 1989. 1990. 1991. 1992. 1993. 1994. 1995. 1996. 1997. 1998. TOTAL

11 65 119 131 105 98 57 69 66 72 80 53 61 45 59 53 48 28 33 34 41 24 27 21 24 1424

104 174 268 343 281 333 134 257 209 370 432 227 202 162 256 426 299 232 231 201 463 205 177 192 221 6399

A "Dinmica Urbana de Viseu O Contributo

na segunda metade

do sc. XX. na formao da cidade

dos planos urbansticos

dos particulares

Anexo 6 A- Alguns ndices urbansticos por dcadas no concelho N. Alvars N. de Lotes N.de Fogos 2273 378,8/ano Area total Lotes 132,38343 22,063/ano

1974-199 rea/lote 1980-1989 rea/lote 1990-1998 rea/lote TOTAL Mdia Anual

529 88,2/ano 880,8 m2 615 61,5/ano 858,4 m2 280 31,1/ano 633,8 m2 1424 56,9

1503 250,5/ano

2675 267,5/ano

5301 530,1/ano

229,623661 22,962/ ano

2221 246,8/ano 6399 255,9

6657 739,7/ano 14231 569,2

140,77402 15,642/ano 502,781111 20,1

ANEXO 7 A - A Evoluo do nmero de alvars, nmero de lotes, rea total na rea urbana de Viseu ANOS 1974. 1975. 1976. 1977. 1978. 1979. 1980. 1981. 1982. 1983. 1984. 1985. 1986. 1987. 1988. 1989. 1990. 1991. 1992. 1993. 1994. 1995. 1996. 1997. 1998. TOTAL ALVARS LOTES AREA ( ha) FOGOS 4,1747 83 6 4,1786 2 21 0,4 37 3 4 72 1,6 0,9 75 4 0,5 137 5 1,3006 33 2 6,7403 121 2 2,3459 39 2 47,6711 3 120 9,5692 9 239 2,709 57 2 3,7886 3 63 9,6186 92 2 50,8141 7 205 11,0913 230 7 9,8294 4 151 10,3287 7 135 6,4133 117 5 4,9222 132 8 18,0532 359 14 29,2554 149 7 4,8615 8 124 6,3703 6 138 8,4384 9 167 255,8216 3096 131 11 11 21 45 106 11 383 47 462 105 134 11 342 479 651 308 443 190 634 1636 107 353 267 209 6996

A Dinmica O Contributo

Urbana de Viseu

na segunda metade

do sc. XX. na formao da cidade

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dos planos urbansticos

dos particulares

ANEXO 8 A- Evoluo dos ndices urbansticos por dcadas na rea Administrativa

N. Alvars

N. Lotes

N. Fogos

Area total Lotes 194 11,5 1,95/ano

1974-1979 rea/lote 1980-1989 rea/lote 1990-1998 31,1/ano 498,6 m2 rea/lote TOTAL 131 5,2 Mdia anual 6,5/ano 1074,4 m2 4/ano 275,1 m2

23 70,3/ano

425 28,8/ano

39

1199 119,9/ano

2625 262,5/ano

145,1 14,5/ano

68

1472 163,6/ano 3096 123,8

4136 459,6/ano 6955 278,2

99,2 11,0/ano 255,8 10,2

Anexo 9 A- ndices urbansticos - total do perodo (1974/1998) Concelho 9,99 4,49 2,22 785,7 12,7 28,3 Area Urbana 44,9 26,3 1,9 691,1 14,5 27,5

N. Fogos / alvar N. Lotes/ alvar N. fogos/lote rea / Lote (m2) N. lote/ rea (ha) N. fogos/rea (ha)

A "Dinmica Urbana de Viseu O Contributo

na segunda metade

do sc. XX. na formao da cidade

154

dos pianos urbansticos

dos particulares

ANEXO 10 A- Agentes promotores dos loteamentos


PROMOTORES Emp. C. Civil Particulares Entidades pblicas e de solidariedade social TOTAL N FOGOS 3989 2335 % 57,4 33,6 % 43,4 48,5

LOTES 1345 1499

631 6955

9,0 100

252 3096

8,1 100

ANEXO 11 A -Nmero de Alvars, Nmero de Lotes, rea e Nmero de Fogos por Freguesias
Freguesias TOTAL Perdode 1990 -199S Perodo de 1380-1989 Perodo de 1374 -1979 Nfogos N" fogos N" Lote Area N Lote Area N fogos N N NLot Area N fogos N N N Area Lote 551 28 660 263362 1124 15 285 102262 6 164 81655,8 527 101 69434 46 7 0 2 25 6939 0 1 10 4596 0 2 1 3 6 101 140 26 0 0 0 26440 0 1 1 24 11 11 426 9531 0 11 940 0 0 0 10 0 26 0 86 15 0 11 0 194 1 4 1 1 1 4 2 7 5 1 4 2 39 ' 86 28 11 16 41 161 40 297 176 73 78 28 4610 44870 5500 9975 ZIM 45279 137498 11875,4 547490 95408 357137 PiC 52689 68000 128 28 262S 41 361 29 280 409 28 783 11 3 8 7 3 3 4 3 10 3 3 3 3 8 41 150 178 116 36 138 47 257 58 76 36 54 1472 14397 99983 344107 62803 16979,5 77149 34460,5 127620 21648,5 47142 17984 18255 984788.6 41 1809 152 157 35 260 337 480 102 66 41 105 4 14 8 6 4 10 6 20 14 4 8 6 69 261 189 142 77 326 87 19007 161792 344107 77374 62268,6 214647 46336,9 69 2692 163 167 76 647 366 846 626 66 169 144 6966

Abraveses Campo C. Jesus Fragosela Mundo Orgens Ranhados Repeses Rio de Loba Santa Maria S. J. Lourosa S. Jos S. Salvador TOTAL

666 1823676 374 149 126 93 143497 404279 80204 86266

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A Dinmica O Contributo

Urbana de Viseu

na segunda metade do see. XX. dos particulares na formao da cidade

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dos planos urbansticos

ANEXOS B

fi Vinmica O Contributo

Urbana de Viseu na segunda metade dos planos urbansticos

do sec. XX. na formao da cidade _ _ _ _ _

dos particulares

A imagem dos loteamentos - anlise tipomorfolgica

A leitura sistemtica e parcelar do conjunto urbano que utiliza a pesquisa e regista as particularidades e pormenores das reas residenciais permite-nos evidenciar a complexidade urbana e identificar as principais ideias que, pelo menos em algumas pocas, presidiram construo da cidade. Neste pressuposto, privilegiamos as caractersticas tipomorfolgicas de alguns loteamentos que, segundo a nossa perspectiva, constituram os elementos determinantes na construo e ocupao do espao urbano. A pesquisa, necessariamente, sumria e parcial, foi realizada na totalidade dos planos urbansticos o que possibilitou a seleco dos loteamentos que, pela sua dimenso, densidade habitacional / ocupacional, localizao e disposio geogrfica, mais contribuem no desenvolvimento das formas de crescimento urbano, na definio da estrutura urbana e na determinao da imagem urbana da cidade . Segundo estes parmetros procuramos descrever, de forma mais detalhada, a imagem de cerca de quarenta loteamentos (praticamente um quarto do total de planos urbansticos recolhidos).

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Urbana de V/seu na segunda metade do see. XX. dos planos urbansticos do: particulares na formao da cidade

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1-Alvar 1 / 66- Quinta de Santa Eullia - Freguesia de Repeses

Lotes - a) rea ( m2 ) - a) Fogos - a) Pisos - 2 / 3 Tipologia - Moradia e Edifcio muttifamiliar Promotor - Particular a) sem dados registados no livro de alvars

Caractersticas

Encontra-se a uma distncia inferior a 1 Km da circunvalao, servido por transportes pblicos urbanos e predomina o edifcio multifamiliar de 2 ou 3 pisos ocupados para habitao, com comrcio no 1 o piso. A malha urbana apresenta uma orientao nascente - poente de rede nica e de dimenso reduzida na parte posterior dos edifcios localizados face da E N 2. Esta via no permite o estacionamento sem que este interfira com a circulao viria. O espao linear para pees reduzido e no existem espaos verdes significativos, pois os pequenos jardins existentes pertencem aos logradouros de algumas edificaes. Na sua proximidade instalaram-se, nos anos noventa, equipamentos escolares - a Escola Bsica 2,3 Infante D. Henrique - Repeses e a Escola Superior de Tecnologia de Viseu. Esta rea dista cerca de 2 Km dos equipamentos desportivo, espaos verdes pblicos, equipamentos de Sade, Culturais.

Imagem

A trama urbana rectilnea, aproximando-se da malha ortogonal, com uma imagem complexa quer nas crceas quer nas cores dos edifcios. Existem poucos espaos abertos no interior dos edifcios multifamiliares e observa-se tambm alguma multiplicidade no conjunto dos edifcios. No h qualquer tipo de elemento relevante no loteamento. Todavia, a EN 2 foi fundamental para estruturao da rea pois, como j referimos, os primeiros edifcios dispem-se ao longo desta, que, e ao mesmo tempo, justifica o tipo de comrcio existente na zona (Restaurante e Stand de Automveis ).

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Urbana de Viseu

na segunda metade do see. XX dos particulares na formao

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dos planos urbansticos

Figura 1B - Extracto da carta da cidade de Viseu escala 1/5000 - CMV, 1993.

2-Alvar 2 / 84- Olival 2o Fase Freguesia de Repeses

3-Alvar 3 / 84 - Olival, 3o e 4o fase Freguesia de Repeses

Lotes rea ( m2 ) Fogos Pisos- 2 / 4

11
6510

Lotes-29 rea ( m2 )-5365,4 Fogos - 29 Pisos - 2 Tipologia - Moradia Promotor - Particular

a)

Tipologia -Edifcios Promotor - Particular a) sem dados registados no livro de alvars

Caractersticas Conjunto de moradias e de dois edifcios com de baixa densidade habitacional, apoiados pelo prolongamento das vias das urbanizaes antecedentes (1966). Localizado a pouco mais de 500 metros da circunvalao tem bons acessos devido ao alargamento da EN2 at Repeses (sada a sul da cidade). A ocupao predominante dos edifcios a habitacional e no existem quaisquer espaos verdes. A rede viria nica , no geral, de boa dimenso, com passeios pequenos, apesar de no contemplar reas para estacionamento.

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Urbana de V/seu na segunda metade da sic. XX. dos planos urbansticas dos particulares na formao da cidade

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A curta distncia ao centro urbano e a boa acessibilidade dos transportes urbanos (a 100 metros existe uma paragem Servio de Transpotes Urbanos de Viseu- STUV ) justificam o afastamento a alguns equipamentos, embora nas suas imediaes se situem equipamentos escolares ( E B 2,3 Ciclo D. Afonso Henriques e o Instituto Superior de Tecnologia de Viseu), o Quartel de Infantaria 14 e um hipermercado.

Imagem

No seu conjunto a urbanizao apresenta uma trama linear com vias rectilneas que se cruzam, formando uma geometria urbana rectangular. A imagem simples, com crceas diferenciadas entre os edifcios multifamiliares e as moradias e, o desenho urbano revela alguma homogeneidade e uniformidade. No existe nenhum elemento urbano relevante, mas a presena da moradia permite alguma qualificao urbana rea acrescida pela sua acessibilidade e pela presena nas imediaes de equipamento do ensino superior.

4-Alvar 1 / 67- Bairro de Santa Rita Freguesia de Abraveses

5-Alvar 2 / 74- Bairro de Santa Rita Freguesia de Abraveses

Alvar 1 / 67 .. Alvar 2/74

Figura 2- Extracto e ampliao da Carta Militar de Portugal escala 1/25000 Escala aproximada de 1/10000

Lotes rea ( m2 ) Fogos Pisos-

a) a) a) 2

Lotes-17 rea (m2)-9717 Fogos Pisos-2 Tipologia - Moradia Promotor.- Particular

Tipologia - Moradia Promotor - Particular a) sem dados registados no livro de alvars

Caractersticas

Afastadas 2,5 Km da circunvalao situam-se moradias isoladas unifamiliares ou bifamiliares ocupadas para habitao. Existe uma rede viria prpria de reduzida dimenso que inviabiliza o estacionamento na via e a circulao pedonal feita em passeios exguos. Na sua proximidade localiza-se a Escola Bsica 2 e 3 Ciclos Dr. Azeredo Perdigo - Abraveses e o Hospital Psiquitrico e de Sade Mental de Viseu. A populao dispe de transportes urbanos que facilita o acesso aos restantes equipamentos relevantes que se localizam na rea interior da circunvalao (desportivos, culturais e espaos verdes).

fi, Dinmica O Contributo

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Imagem

A trama urbana simples e rectangular contrariando as curvas de nvel, com edifcios de crceas homogneas, apesar de existirem cores distintas. A via estruturante envolve de forma rectangular as moradias, cuja fachada principal se encontra virada para a via principal. No loteamento no existem espaos verdes, para alm dos logradouros das moradias e o nico largo existente serve de transio entre a moradia isolada e a moradia em banda embora no se encontre devidamente equipado para funcionar como espao verde de lazer. Actualmente alguns dos edifcios apresentam uma imagem antiga e, por vezes, degradada.

6-Alvar 4/ 74- Quinta da Carreira - Freguesia de Santa Maria

Figura 3B -Extracto da carta da cidade de Viseu escala 1/5000, CMV, 1993.

Lotes -55
rea ( m2 ) - 2 6 4 4 0 Fogos - a) Pisos - 2 / 3 Moradias e 4 pisos os Edifcios multifamiliares Tipologia - Moradia e Edifcios multifamiliares Promotor - Particular a) sem dados registados no livro de alvars

Caractersticas

Localizado na limite norte da estrada EN 229, que liga Viseu ao Sto, a 500 metros da circunvalao e provido de transportes urbanos. O bairro estrutura-se em moradias em banda de 2 / 3 pisos e edifcios de 4 pisos. Apresenta, no geral, uma ocupao funcional de habitao nos pisos superiores e alguns edifcios com comrcio no 1 o piso. Existem espaos verdes na periferia e no espao interior dos edifcios multifamiliares, enquanto que nas reas de moradias os nicos espaos verdes integram os seus logradouros. A rede viria constituda por via nica, no geral de boa dimenso, com rea para estacionamento e com passeios reduzidos. O acesso realizado por uma nica via estreita que liga EN 229 e que se revela insuficiente para o volume de trnsito da rea residencial.

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Urbana de Viseu

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A sua aproximao cidade permite-lhe usufruir, num raio inferior a 2Km, de todos os equipamentos urbanos, e localiza-se na proximidade do Fontelo - parque desportivo e mata. Imagem Este conjunto desenha uma trama ortogonal com vias em beco e perpendiculares EN 229 (embora sem ligao a esta) que lhe conferem uma imagem de uniformidade. A norte surgem as vias que unem e cruzam com as vias de acesso s moradias e onde se situam os edifcios multifamiliares. A imagem de nascente permite-nos avaliar a estrutura deste loteamento como simples, homognea e montona apesar da diferenciao nas cores dos edifcios. O estudo da faixa urbana virada a norte, permite considerar o conjunto de edifcios multifamiliares como uniforme e com cores homogneas. Este sub- conjunto revela, na geometria da sua disposio espacial, uma rectangularidade mal delineada, com pequenos largos fechados no espao interior dos edifcios multifamiliares, onde se encontram pequenos espaos verdes e reas de estacionamento.

7-Alvar 172/ 76- Quinta de Santo Antnio - Freguesia de Santa Maria

Figura 4 B- Extracto da carta da cidade de Viseu escala 1/5000

CMV, 1993.

Lotes-15 rea ( m2 ) -

Fogos-a)
Pisos-a) Tipologia-a) Promotor - Particular a) sem dados registados no livro de alvars

Caractersticas Localiza-se em Gumires, a menos de 1 Km da circunvalao. O conjunto de moradias e de edifcios multifamiliares so, predominantemente, ocupados para habitao, embora no 1 o piso do edifcio possa albergar actividades comerciais.

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No tem espao verde e circula-se por vias de orientao nascente - poente, de razoveis dimenses apesar de no inclurem lugares para estacionamento. Os espaos lineares existentes so, frequentemente, pequenos. A proximidade ao centro urbano permite que a populao residente usufrua, com uma deslocao no superior a 2 Km, dos equipamentos urbanos. O acesso atravs do CM 589 e da EN 229, apresenta-se hoje, devido forte presso urbanstica nesta rea, algo congestionada em algumas horas do dia, principalmente, entre o cruzamento de Gumires e a rotunda da circunvalao. Na sua via principal encontra-se uma paragem de transportes pblicos urbanos.

Imagem

Trama urbana rectangular, envolvendo as moradias e os edifcios com algumas ruas paralelas e perpendiculares entre si, quer na rea de moradias quer na rea dos edifcios multifamiliares. Estas vias encontram-se em cruzamentos sucessivos e pouco geomtricos, cujo objectivo consiste em unificar o conjunto urbano e facilitar a circulao viria. A imagem do loteamento reflecte um alinhamento simples e homogneo entre os dois sub- conjuntos - a moradia e o edifcio multifamiliar- apesar de existirem diferentes cores nos edifcios. No todo, retrata uma rea urbana com uma imagem mltipla e diversificada.

8- Alvar 102/ 77-Rua Alexandre Herculano- Freguesia de C. de Jesus

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Figura 5B- Extracto da carta da cidade de Viseu escala 1/5000 - CMV, 1993

Lotes -15rea ( m2 ) Fogos - a) Pisos-a) Tipologia - Edifcio multifamiliares Promotor - Particular a) sem dados registados no livro de alvars

Caractersticas O loteamento engloba o conjunto de edifcio s dispostos ao longo da Rua Alexandre Herculano e os que se situam de forma mais ou menos paralela na parte posterior daqueles. No primeiro piso dos edifcios da Rua Alexandre Herculano localizamse a actividade comercial e servios.

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No existe qualquer espao verde e as vias apresentam dimenso razovel, com reas de estacionamento e passeios. Os espao pblicos lineares, quer os pedonais quer os de veculos, desenham-se de acordo com as disposio dos edifcios. As vias partem de um pequeno largo na parte posterior dos edifcios da Rua Alexandre Herculano dando origem a becos. A sua localizao no interior da circunvalao permite-lhe boa acessibilidade a todos os equipamentos urbanos.

Imagem

Apresenta uma trama urbana mista. Os edifcios da Rua Alexandre Herculano situam-se ao longo desta via apresentam uma imagem simples de trama linear, uniforme e homognea quer nas cores quer nas crceas e com pequenas reas de estacionamento. A trama "orgnica", no conjunto edificado que se posiciona na retaguarda dos edifcios da Rua Alexandre Herculano revelando uma disposio no sentido nascente- poente, formando um pequeno semi - crculo em que os extremos dos edifcios convergem para um pequeno largo que tem uma geometria irregular mas que serve para agregar todo o conjunto urbano.

9-Alvar 21/ 78-Quinta do Viso- Norte- Freguesia de Rio de Loba

Lotes -30 rea(m2)-a) Fogos-a) Pisos-a) Tipologia - Moradia e Edifcio multifamiliar Promotor - Particular a) sem dados registados no livro de alvars

Caractersticas

Conjunto de moradias em banda uni ou bi- familiar e cinco edifcios com 3 ou 4 pisos. Localiza-se ao longo de uma rede viria prpria de dimenso razovel que parte da EN 16 e bifurca formando uma enorme rea ocupada pelas edificaes. Esta via inclui estacionamentos e passeios pequenos. No lado poente localizam-se os edifcios multifamiliares de forma paralela que, aparentemente, no revelam qualquer orientao ou preocupao de estruturar o espao. Os edifcios distam a 1,5 Km da circunvalao e a 100 metros existe uma paragem de transportes pblicos. A ocupao funcional predominante a habrtacional e existem alguns espaos verdes pouco cuidados. Na sua proximidade localizam-se a Escola Bsica 2 3 do Viso, o parque desportivo e a mata do Fontelo. O afastamento a outros equipamentos que se posicionam no centro urbano, no superior a 2 km.

Imagem

Revela uma trama rectangular, mista e complexa nas suas tipologias especficas - moradia e o edifcio multifamiliar. No geral homognea relativamente s crceas e s cores. A disposio dos edifcios e a desvalorizao dos seus espaos abertos interiores, que se dispem de forma irregular, revelam a ausncia de um estudo prvio e reflectem a pouca preocupao na qualificao urbana deste espao.

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Figura 6B Extracto da carta da cidade de Viseu escala 1/5000 - CMV, 1993

10Alvar 60 / 81Qta do Viso Viso NorteFreguesia de Rio de Loba

11Alvar 7 / 82 Ota doViso Viso Norte Freguesia de Rio de Loba

Lotes

57

Lotes 22 rea (m2)11831 Fogos30 Pisos2 Tipologia Moradia Promotor Particular ( E. Const. Civil

rea ( m2 ) 39710 Fogos 57 Pisos2 Tipologia Moradia Promotor Particular

Caractersticas

Conjunto de moradias individuais ou em banda que se localizam a 1,5 Km da circunvalao e a 100 metros da paragem de transportes urbanos. Estas moradias sustentam-se numa rede viria prpria, com uma orientao oeste^ este e que, por vezes, termina em impasse. Esta via apresenta uma dimenso razovel, no inclui, em alguns troos, reas de estacionamento. Os espaos verdes so inexistentes, encontrando-se alguns jardins nos logradouros das habitaes. Na sua proximidade localiza-se a Escola E. B . 2, 3 do Viso e os outros equipamentos urbanos situam-se no centro urbano a uma distncia no superior a 2 Km.

Pi Vinmica 0 Contributo

Urbana de V/seu na segunda metade do sic. XX. dos planos urbansticos dos particulares na formao da cidadi

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Imagem A malha urbana ortogonal, com uma imagem uniforme, simples. O loteamento coerente na geometria do desenho urbano, nas crceas e nas cores dos edifcios. Esta estrutura urbana tpica da cidade- jardim.

12 -Alvar 42 / 85- Quinta do Viso - Freguesia de Rio de Loba

Lotes rea ( m2 )Fogos Pisos -

43 21051 a) 2

Tipologia - Moradia Promotor - Particular a) sem dados registados no livro de alvars

Caractersticas Localizada a 2 Km da circunvalao esta urbanizao constituda por moradias uni- familiares, que se apoia numa rede viria nica de dimenso razovel, com lugares de estacionamento e passeios. Nas proximidades localiza-se a E. B. 2,3 do Viso. Os outros equipamentos urbanos localizam-se no centro e por isso afastados mais de 2Km desta urbanizao.

Imagem Completando o loteamento j existente (alvar 7/ 82) desenvolve uma estrutura ortogonal constituda por uma malha viria prpria de circulao interior, com vias a terminarem em impasse. Procurou-se edificar uma estrutura de bairro perifrico extensivo e de baixa densidade, valorizado pela moradia individual que veio qualificar e valorizar a rea, enquanto rea residencial. A sua imagem simples, com as crceas e as cores dos edifcios homogneos, no existindo qualquer elemento urbano de interesse significativo.

13-Alvar 33/ 79-Quinta de S. Joo das Lameiras- Freguesia de Abraveses

Figura 7B- Extracto da carta da cidade de Viseu escala 1/5000 - CMV, 1993

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dos particulares

Lotes -25 rea ( m2 ) -a) Fogos -25 Pisos - 2 Tipologia - Moradia Promotor - Particular

Caractersticas Moradias unifamiliares sem quaisquer espaos verdes e apoiadas numa nica rede viria em forma de anel que

intersecta, em dois pontos, a Estrada Velha de Abraveses, onde se encontra a paragem dos transportes urbanos. Esta via apresenta boas dimenses com estacionamento e passeios. O loteamento situa-se na proximidade de duas escolas ( Escola Bsica 2,3 Ciclo Dr. Azeredo Perdigo e Escola Secundria de Viriato ) e de um Hipermercado. A Cava de Viriato e o Hospital Psiquitrico e de Sade Mental de Viseu, embora mais afastados, tambm se localizam nas suas imediaes. Os outros equipamentos situam-se no centro urbano a uma distncia no superior a 3 Km.

Imagem

Apresenta uma trama linear, simples e com geometria urbana mais ou menos curvilnea. A homogeneidade e uniformidade das moradias, crceas e cores so a sua marca mais relevante.

14-Alvar 74/ 79-Quinta S. Joo da Carreira- Freguesia de Rio de Loba

Lotes -56 rea(m2)-a) Fogos-56 Pisos-2 Tipologia - Moradia Promotor - Particular ( E. de Construo Civil ] a) sem dados registados no livro de alvars

Caractersticas

Moradias isoladas que se dispem ao longo de duas vias, uma de ligao a Rio de Loba que integra a rede viria dos transportes urbanos, a outra, recente e ainda sem lgica de prolongamento, uma vez que termina a nascente num acesso estreito e de difcil circulao. O acesso feito pela EN 229 que se revela insuficiente em algumas horas do dia, pois o volume de circulao automvel congestiona a rotunda da circunvalao que serve de acesso ao Sto. Este conjunto habitacional localiza-se a 2 Km da circunvalao, no inclu espaos verdes, apoia-se numa via nica com boa dimenso, com um piso razovel, com reas de estacionamento e passeios pequenos. A sua localizao perifrica traduz-se num afastamento superior a 2 Km maioria dos equipamentos urbanos.

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Urbana de Viseu na segunda melada do: planos urbansticos

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Imagem Apresenta uma trama urbana com orientao poente - nascente linear, simples, uniforme e homognea na tipologia das edificaes, nas crceas e nas cores. O elemento urbano marcante a rua, porque atravs dela que se estrutura todo este espao urbano.

Figura 8B- Extracto da carta da cidade de Viseu escala 1/5000 - CMV, 1993

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Urbana de Viseu

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15 -Alvar 34 / 84- S. Joo da Carreira - Freguesia de Rio de Loba

Lotes rea ( m2 )Fogos Pisos -

74 a) a) 2a3

Tipologia - Moradia Promotor - Particular ( Empresa de Construo Civil ) a) sem dados registados no livro de alvar

Caractersticas

Continuao do loteamento do alvar 74/79 com o prolongamento da sua rua principal e com a construo de novas vias. As vias apresentam boas dimenses com estacionamento e passeios. O acesso feito pelo cruzamento com a EN 229 que, como j referimos em relao urbanizao antecedente, se torna insuficiente em alguns perodos do dia. A tipologia de moradias individuais de 2 e 3 pisos. Encontra-se distncia de 2,5 Km da circunvalao e, por isso, est afastado mais de 2 Km de qualquer

equipamento urbano e do hipermercado, que se posicionam no centro.

Imagem Malha urbana linear com um desenho urbano simples, uniforme e homogneo quanto s crceas e aos edifcios. Encontra-se perfeitamente articulada com a urbanizao antecedente e, para alm da via estruturante, apresenta-se como uma rea residencial extensiva que se sustenta na moradia isolada para qualificar a rea, pois em termos urbansticos no se encontra nenhum elemento urbano relevante.

16- Alvar 4/ 81-Quinta do Vale - Freguesia de Abraveses

Alvar 4/81

Figura 9 B -Estracto e ampliao da Carta Militar de Portugal escala 1/25000 Escala aproximada de 1/10000

A "Dinmica Urbana de Viseu O Contributo

na segunda metade do sc. XX. dos particulares na formao da cidade

dos pianos urbansticos

Lotes -64 rea ( m2 ) - 27693 Fogos -326 Pisos - 2 , 4 e 5 Tipologia - Edifcio multifamiliar e Moradia Promotor - Particular ( E. de Construo Civil )

Caractersticas

rea residencial que se localiza a pouco mais de 2 Km da circunvalao e bem provida de transportes urbanos. Esta urbanizao mista de oito edifcios multifamiliares e trinta e cinco moradias isoladas, ocupados predominante para habitao, embora com comrcio no 1 o piso dos edifcios, no usufrui de uma rede viria prpria e a dimenso da via razovel. Existem alguns lugares de estacionamento na via, embora em alguns troos se torne difcil a circulao viria quando o estacionamento se realiza na prpria via. O espao pblico linear pedonal existe mas, no geral, de pequena dimenso. No existem espaos verdes e os espaos abertos na rea dos edifcios esto abandonados ou so ocupados para estacionamento desregrado. Na sua proximidade localiza-se o Hospital Psiquitrico e de Sade Mental, a escola situa-se a menos de 500 metros e todos os outros equipamentos urbanos distam cerca de 2Km.

Imagem

Trama urbana ortogonal, com vias a envolver as construes de forma rectangular e simples. As crceas so homogneas com alguma desarticulao entre o edifcio multifamiliar e a moradia pois os edifcios ocupam o espao de forma desordenada e assimtrica sem preocupao com a exposio natural dos mesmos.

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Urbana de Viseu

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dos planos urbansticos

17-Alvar 7 / 83- Quinta do Galo Freguesia de Corao de Jesus

18-Alvar 46/ 85-Quinta de S. Jos Freguesia de Corao de Jesus

iss

Figura 10 B- Extracto da carta da cidade de Viseu escala 1/5000 - CMV, 1993.

Lotesrea ( m2 ) Fogos -r Pisos-

38 5537 408 7/8

Lotes 14 rea ( m2 )-6039 F o g o s - 134 Pisos-2a8 Tipologia - Edifcio multifamiliar Promotor - Particular

Tipologia - Edifcio multifamiliar Promotor - Particular

Caractersticas Edifcios de 6, 7 e 8 pisos com grande densidade habitacional, com comrcio e/ou servios, que se localizam na envolvente da circunvalao. Apresenta espaos verdes pequenos, desproporcionados e insuficientes em relao dimenso dos edifcios e densidade habitacional. A estrutura apoia-se numa rede viria prpria de boas dimenses com estacionamento e passeios. A sua localizao favorece a acessibilidade a todos equipamentos urbanos concentrados no centro, ou mesmo a alguns exteriores circunvalao (Palcio do Gelo e o dos Desportos, Hospital So Teotnio, Centro de Sade -Viseu 3, Instituto Politcnico de Viseu). Contudo, o acesso ao centro urbano s possvel atravs de um cruzamento na EN 231 (hoje com sinais luminosos) que, em algumas horas, se torna demasiado congestionado.

A 'Dinmica Urbano de Viseu O Contributo

na segunda metade

do sc. XX. na -formao da cidade

dos planos urbansticos

dos particulares

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Imagem Os edifcios assumem uma disposio rectangular que favorecem o aparecimento de espaos abertos no seu interior e uma malha urbana "orgnica" algo desarticulada. No entanto, devido disposio dos edifcios, no se verificam preocupaes com o desenho urbano e com a qualificao urbana da rea, apesar de se ter tornado numa importante rea residencial da cidade. No existe qualquer elemento de referncia em termos urbanos, para alm da altura das construes. Todavia, as crceas so mais ou menos homogneas com edifcios de cores e caractersticas diferenciadas. Esta urbanizao um dos exemplos da forte presso urbanstica, numa rea que no foi devidamente estudada e planeada para funcionar como rea residencial integrante da cidade, pelo que sofre os problemas de reas perifricas desordenadas.

19 -Alvar 70 / 83- Quinta de Dentro- Freguesia de Rio de Loba

Lotes rea ( m2 ) Fogos Pisos -

54 451550 54 2

Tipologia - Moradia Promotor- Particular

Figura 11 B - Extracto da carta da cidade de Viseu escala 1/5000- CMV, 1993

A "Dinmica Urbana de Viseu O Contributo

na segunda metade da sec. XX. das particulares na formao da cidade

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dos planos urbansticos

Caractersticas Esta urbanizao a primeira fase de uma urbanizao mais extensa que se concluiu nos anos 90. Conjunto de moradias isoladas ou em banda ao longo das vias que as envolvem que, nos extremos, encontram vias de ligao perpendiculares. Estas vias, no seu todo, so de dimenso razovel com passeios pequenos e sem reas para estacionamento. Afastada mais de 2Km da circunvalao, no contempla espaos verdes e na sua proximidade localiza-se a Escola E.B. 2,3 do Viso. Os outros equipamentos urbanos (desportivos e espaos pblicos verdes ) no distam mais de 2 Km, enquanto que os equipamentos de sade, culturais e o hipermercado se localizam no centro urbano e, como tal, com um afastamento superior a 2 Km.

Imagem

Na gnese uma urbanizao de trama rectangular, apresenta no incio uma simplicidade, uniformidade e monotonia na maioria dos parmetros, nas crceas e nas cores. O elemento urbano mais relevante a rede viria, que contribui para a estruturao da urbanizao.

20 -Alvar 16184- Aguieira 2000- Freguesia de S. Jos

Figura 12B - Extracto da carta da cidade de Viseu escala 1/5000 - CMV, 1993.

Lotesrea(m2) Fogos Pisos -

29 22153 29 2

Tipologia - Moradia Promotor - Octobel

Caractersticas

Moradias isoladas que se sustentam numa via que se une estrada da Aguieira. Esta urbanizao a primeira a concretizar-se numa rea que, at pouco tempo estava desvalorizada e impedida de se desenvolver, urbanisticamente, devido localizao da Estao de Caminhos de Ferro.

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dos planos urbansticos

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Este loteamento, ( valorizado por se inserir no conjunto do Plano de Pormenor do Prolongamento da Avenida Antnio Jos de Almeida) localiza-se a pouco mais de 1 Km da circunvalao e a nica via que estrutura a rea no tem sada, mas apresenta uma dimenso razovel, passeios pequenos e sem reas prprias de estacionamento. A sua proximidade cidade permite a esta rea de moradias uma forte acessibilidade a todos os equipamentos urbanos.

Imagem

Malha urbana linear com um desenho urbano simples e uniforme e com alguma complexidade na estrutura dos edifcios, pois, apresentam crceas, cores e fachadas algo diferenciadas. Este loteamento, data da construo, surgiu como um " enclave" numa rea em que predominava o espao rural ou espao de armazenagem.

21-Alvar 61 / 86- Ota. do Viso I o Fase Freguesia de Ranhados

22-Alvar 32/90 - Ota, do Viso 2 o fase Freguesia de Ranhados

Lotes rea(m2) Fogos Pisos-

42 28816 2a4

Lotes - 7 0 rea (m2)-44042 Fogos - 70 Pisos - 2 a 4 Tipologia-53Moradia e'.17 Edifcios multifamiliares Promotor - Particular ;

Tipologia -Edifcio multifamiliar Promotor - Particular : a) sem dados

A "Dinmica Urbana de Viseu O Contributo

na segunda metade do sc. XX. dos particulares na formao da cidade

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dos planos urbansticos

'\jk*

Figura 13 B- Extracto da carta da cidade de Viseu escala 1/5000 - CMV, 1993.

23-Alvar 1 / 94- Bairro do Viso Freguesia de Ranhados

24 - Alvar 8 / 97 - Ota. do Viso Freguesia de Ranhados

Lotes rea ( m2 ) Fogos Pisos-

19 6990 31 2/3

Lotes - 3 4 rea ( m2 )-19297 Fogos-144 Pisos-2a4 Tipologia - 20 Moradias e 14 Edifcios multifamiliares Promotor - Particular

Tipologia -Moradias em Banda e1 Edifcio multifamiliar Promotor - Particular

A 'Dinmica Urbana de Viseu O Contributo

na segunda metade do sc. XX. dos particulares na formao da cidade

dos planos urbansticos

Caractersticas

rea recente com aproximadamente dez hectares ocupada por moradias isoladas ou em banda e edifcios de 4 pisos. Esta estrutura ortogonal apoia-se numa rede viria prpria, de boas dimenses, com piso razovel, mas com algumas ruas a terminam em impasse. Estas vias esto apoiadas em largos com rotundas de desenho urbano bem definido e apresentam reas de estacionamento e passeios largos. O acesso urbanizao feito pela via de ligao Viso- Ranhados at EN 16, que apresenta dimenses reduzidas, em alguns troos, dificultando o normal acesso a esta urbanizao. A estrutura duplicou em relao estrutura inicial. A ocupao , predominantemente, habitacional apesar de nos edifcios se poder encontrar actividade comercial nos pisos inferiores. Situa-se a 2 Km da circunvalao e dispe, na periferia, de uma paragem dos STUV. A menos de 2Km localiza-se a Escola E. B. 2,3 do Viso, equipamento desportivo e espao verde pblico ( Fontelo ). No seu interior existem pequenos espaos verdes que se localizam nas reas envolventes ou no interior das rotundas.

Imagem

No geral apresenta-se como uma urbanizao heterognea, de estrutura ortogonal com uma imagem mltipla

ligeiramente complexa quanto s crceas ou s cores. Muito desta heterogeneidade deve-se ao processo de edificao, pois os adquirentes dos lotes edificam as suas habitaes de acordo com os seus interesses, necessidades, poder de compra e nvel cultural. Revelou-se uma periferia atractiva, com qualidade residencial e que mais se desenvolveu nesta ltima dcada.

25 -Alvar 23 / 87- Ota D. Maria do Cu Mendes - Cabanes - Freguesia de Ranhados

Figura 14 B - Extracto da carta da cidade de Viseu escala 1/5000 - CMV, 1993.

A "Dinmica Urbana O Contributo

de Viseu

na segunda metade do sc. XX. dos particulares na f o r m o o da cidade

dos p/anos urbansticos

Lotes rea ( m2 ) Fogos Pisos -

82 94000 342 2a4

Tipologia - Moradia e Edifcio multifamiliar Promotor - Santa Casa da Misericrdia de Viseu

Caractersticas

Localizado a 2 Km da circunvalao e nos limites da EN 231 ( Viseu - Nelas ) surge uma urbanizao mista de moradias e edifcios multifamiliares, com uma ocupao funcional predominante de habitao. No seu interior recuperaram-se antigas instalaes da Quinta da Misericrdia para edificar um hotel e manteve-se algum do espao verde da quinta. Esta urbanizao ocupa nove hectares e possui uma rede viria prpria de boa dimenso, com estacionamento e passeio. Na sua proximidade, igualmente promovido pela Misericrdia de Viseu, localiza-se um complexo desportivo de piscinas que veio valorizar a urbanizao e que serviu como factor atractivo para a populao residente. No entanto, a populao residente s ter acesso aos outros equipamentos urbanos se se deslocar rea da cidade, pois nenhum outro equipamento se localiza nas suas imediaes. Nos seus limites existe uma paragem dos transportes urbanos. Imagem

Urbanizao inserida numa rea perifrica rural, sem continuidade urbana. Este espao apresenta uma malha ortogonal com vivendas isoladas e afastadas da via de circulao com mais trfego surgindo, na sua proximidade, os edifcio s paralelos entre si e perpendiculares em relao a EN 231, via de circulao mais frequente. Houve preocupao em separar os edifcios multifamiliares da moradia evidenciando duas reas distintas que, globalmente, sugerem uma imagem complexa com cores e crceas diferenciadas. O Hotel (Hotel Prncipe Perfeito) e o Complexo de Piscinas da Misericrdia constituem os elementos relevantes e referenciadores do loteamento.

26 -Alvar 41 / 88- Santo Estevo - Freguesia de Abraveses

ft Dinmica O Contributo

Urbana de Viseu

na segunda metade do sic. XX. dos particulares na formao

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dos planos urbansticos

Lotes rea ( m2 )Fogos Pisos -

28 8642,8 171 2a4

Tipologia - Moradia e Edifcios multifamiliares Promotor - Santa Casa da Misericrdia de Viseu

Caractersticas

Conjunto habitacional novo e denso, constitudo por moradias em banda e edifcios de 6 e 7 pisos. Nesta rea foi necessrio constituir-se uma rede viria prpria, bem dimensionada com estacionamento e passeio. Os edifcios multifamiliares e as moradias, embora separados, esto implantados ao longo das vias. Esta rea urbanizada que, no futuro, ser valorizada aquando da implementao do Plano de Pormenor do Prolongamento da Avenida Antnio Jos de Almeida, localiza-se a 1,5 Km da circunvalao, est provido de transportes urbanos e apresenta, neste momento, uma via estreita e insuficiente para o volume de trnsito de ligao ao centro. As reas de espaos verdes definidos esto globalmente desprezados e onde se posicionam alguns parques infantis e polivalentes. Encontra-se a mais de 2Km dos equipamentos urbanos dispostos no interior da circunvalao. A Escola EB 2,3 Dr. Azeredo Perdigo o equipamento escolar mais prximo e beneficia com a localizao do Hipermercado na Avenida da Blgica.

Imagem

A imagem est associada s vias de comunicao e os edifcios acompanham os espaos pblicos lineares. A nascente surge o conjunto de vivendas em banda paralelas entre si e separadas por vias; a poente surgem os edifcios de forma densa aumentando em altura medida que se deslocam para o interior da urbanizao. De acordo com a rede viria o desenho urbano linear, apresentando uma imagem complexa, com cores e crceas diferenciadas. O elemento urbano estruturante e marcante a via.

r\ Dinmica U rbana de Viseu O Contributo

na segunda metade do see. XX dos particulares na formaio da cidade

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dos planos urbansticos

27 -Alvar

- Qta de Belm- Vildemoinhos

Freguesia de Orgens
X" >'~4r $.*#> "*

de Belm

M S F S t f '-t ';::*'. .''.v.V.'":r ^

...

ftss^*;*

SS*'

Figura 16 B - Extracto da carta da cidade de Viseu escala 1/5000 - CMV, 1993

Lotesrea(m2) Fogos Pisos

41 45279 41 2

Tipologia - Moradia
Promotor Santa Casa da Misericrdia de Viseu

Caractersticas rea urbana com moradias isoladas e localizada na proximidade da cidade. No tem espaos livres verdes e sustentase numa rede viria nica de dimenso reduzida sem estacionamento e com passeios pequenos. Esta urbanizao posiciona-se numa rea de relevo, algo acentuado, cuja adaptao topografia, origina uma estrutura heterognea e desequilibrada. Os equipamentos urbanos posicionam-se no centro, num raio no superior a 1 Km e a rea no servida pelos transportes pblicos. Imagem Estrutura urbana "orgnica" com vias de declive acentuado dispondo-se os edifcios ao longo das vias e de forma pouco ordenada. Revela uma uniformidade quanto tipologia das edificaes mas observa-se alguma disparidade quanto s fachadas e escolha das cores, pois cada proprietrio desenvolve, de forma singular, a arquitectura da sua moradia.

A "Dinmica Urbana de Viseu na segunda metade do sc. XX. O Contributo dos planos urbansticos dos particulares na formao da cidade

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28 -Alvar 27 / 89- Qta de Santa Eugenia - Rua 5 de Outubro - Freguesia de Santa Maria

Figura 17 B -

JVcNL27

Extracto da carta da cidade de Viseu escala 1/5000 - CMV, 1993

Lotesrea ( m2 )FogosPisos

41 11323 74 2a 5

Tipologia - Moradia e 1 Edifcio multifamiliar Promotor - Particular

Caractersticas

Urbanizao inserida na parte poente da Rua 5 de Outubro e que ocupa um hectare. O loteamento localiza-se na parte posterior dos edifcios da referida rua com um acesso subdimensionado. No geral, a rea residencial encontra-se bem infra -estruturada com via prpria de dimenso razovel, disponibilizando reas de estacionamento e passeios. Na rea envolvente localizam-se o Colgio da Via Sacra, o parque desportivo e o espao verde pblico - Fontelo. Na sua proximidade embora sem acesso directo situa-se o novo Hospital de Viseu. Afastados cerca de 1 Km encontram-se, no centro urbano, os outros equipamentos culturais e o hipermercado.

Imagem

Apresenta uma imagem homognea e uniforme, com espaos pblicos lineares de estrutura simples e com cores e crceas homogneas. A qualidade urbanstica advm-lhe das tipologias das edificaes - moradias em banda - e no da sua estrutura urbana, em forma de L.

A "Dinmica Urbana de Viseu O Contributo

na segunda metade do sec. XX. dos particulares na formao da cidade

dos planos urbansticos

29-Alvar 28 / 89- Qta das Lameiras - Gumires - Freguesia de Santa Maria

Figura 18 B - Extracto da carta da cidade de Viseu escala 1^000 - CMV, 1993 Lotes rea ( m2 ) Fogos Pisos 78 45934 201 2a5

Tipologia - Moradias e Edifcios multifamiliares Promotor- Particular

Caractersticas

Conjunto misto de moradias isoladas, uni e bi- familiares e edifcios de 5 pisos. Este loteamento sustenta-se numa rede viria prpria de estrutura rectangular. A ocupao funcional predominante a de habitao. O 1 o piso dos edifcios est ocupado com a actividade comercial. Neste loteamento encontramos espaos verdes nas reas posteriores dos edifcios ou na separao da tipologia edifcio multifamiliar- moradia. A rede viria prpria, de dimenso razovel, apresenta alguma diferenciao de acordo com a tipologia construtiva. Na rea de moradias de menor dimenso e nem sempre tem disponveis reas de estacionamento. Na zona dos edifcios multifamiliares a via j disponibiliza estacionamento pblico. Os passeios existem mas so pequenos. Esta urbanizao, que reflecte a expanso urbana da cidade para nascente, surge nas proximidades de urbanizaes anteriormente constitudas apesar de, no momento, no parecer existir qualquer articulao entre elas. Encontra-se nas suas proximidades o Fontelo e no muito afastada ( de acordo com os novos acessos, posteriormente construdos ) a Escola E. B. 2,3 do Viso. No entanto, o seu afastamento ao equipamento de sade, cultural e ao hipermercado superior a 2 Km.

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na segunda metade do sc. XX. dos particulares na f o r m a o da cidade

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Imagem

Apresenta uma imagem diferenciada, com rede viria a ajustar-se s articulaes da rea residencial e desta com os loteamentos antecedentes. As moradias ocupam as reas com a topografia mais favorvel, afastando os edifcios multifamiliares para reas interiores do loteamento e para as reas de maior desnvel no terreno. Assim, surge uma imagem diversificada com uma malha urbana mista - linear e ortogonal e de grande diferenciao, quer nas crceas, quer nas cores e fachadas dos edifcios. O acesso ao loteamento, tal como o acesso a todas estas urbanizaes da rea, dificultado pela existncia de uma via estreita que liga a cidade sede da freguesia e que se revela insuficiente para o volume de trfego e para a grande densidade habitacional que j comum nesta freguesia.

30 -Alvar 29 / 90- Ota da Vinha -Margarenha - Freguesia de Fragosela

Figura 19 B - Extracto da carta da cidade de Viseu escala 1/5000 - CMV, 1993


Lotesrea ( m2 ) Fogos Pisos 34 38935 34 .... ., 2 '

Tipologia - Moradias Promotor- Particular

Caractersticas

Moradias isoladas ocupando uma rea de, aproximadamente, 4 hectares. Esta nova estrutura urbana localiza-se a sudeste do centro da cidade, e a 4,5 Km da circunvalao. No se encontram espaos verdes e apoia-se numa rede viria prpria que parte da via municipal e que apresenta razovel dimenso com lugares de estacionamento e passeios. A construo, em lotes bem dimensionados de moradias isoladas, confere-lhe um cariz atractivo que compensa o afastamento ao centro e aos equipamentos urbanos, sendo os mais prximos a Escola E. B. 2, 3 do Viso, o parque desportivo e

fit "Dinmica U rbana da Vizcu O Contributo

na segunda matada do zc. XX. doz particuaraz na formao da cidad

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doz pianoz urbanizticoz

a mata do Fontelo, localizados na via de acesso cidade e a mais de 3Km desta rea urbanizada. Na sua proximidade existe uma paragem de transportes urbanos. Imagem

rea que se apoia numa malha urbana de duas vias que desenvolve uma estrutura rectangular. Ao longo das vias dispem-se as moradias, reforando uma imagem simples, a imagem da estrutura homognea, quanto s crceas, apesar de alguma diferenciao quer nas fachadas das moradias quer nas cores das mesmas. Esta imagem, refora a forma de crescimento na freguesia pois, desde os anos 70, o crescimento urbano desenvolveu-se custa da operao de destaque e de pequenos loteamentos localizando-se as moradias ao longo das principais vias de circulao. Isto acentua a imagem de um crescimento extensivo, diferenciado quanto aos edifcios mas de baixa densidade, e no geral com boa exposio geogrfica.

31-Alvar 22 / 92-Qta do B osque Freguesia de Corao de Jesus

-Marzovelos

32 - Alvar 25 / 93 - Ota Nova - Marzovelos Freguesia de Corao de Jesus

Lotes rea(mZ) . >v . Fogos Plsos-

: 26- 19750 26 . . 2

Lotes-26 rea ( m2 )-9156 Fogos - 3 7 7 Pisos- 6 Tipologia - Edifcios multifamiliares Promotor - Particular

Tipologia - Moradias Promotor - Particular - Edivisa

33-Alvar 4 / 94- Tapada

-Marzovelos

34 - Alvar 6194 - Ota do B osque - Marzovelos Freguesia de Corao de Jesus

Freguesia de Corao de Jesus

Lotes rea ( m2 ) Fogos Pisos-

12 29183 129 ;:."";V' 4 a S '

Lotes41 rea ( m2 )-27075 Fogos - 1 0 4 7 Pisos-5a7 Tipologia - Edifcios multifamiliares Promotor - Particular - Edivisa

Tipologia -Edifcios multifamiliares Promotor - Particular - Embeiral ( E. C. Civil )

fl Dinmica O Contributo

Urbana de Viseu

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dos planos urbansticos

Figura 20 B-

Extracto da carta da cidade de Viseu escala 1/5000 - CMV, 1993

Caractersticas Urbanizao mista de oito hectares valorizada pelo remate da circunvalao nos finais da dcada de oitenta. Constituda por edifcios de 5 / 6 pisos a nascente e de 7/8 pisos a poente e ainda por moradias em banda ou isoladas e um Hotel ( Hotel de Montebelo) que se localiza no lugar de maior cota e que funciona como elemento de referncia urbana do conjunto. Este conjunto de urbanizaes, desenvolvidas de acordo com o Plano de Pormenor aprovado para a rea, apresenta forte densidade habitacional e ocupacional, com comrcio e os servios a ocuparem o 1 pisos. Apresenta como factor atractivo uma forte acessibilidade ao centro urbano e sustenta-se numa rede viria de boa dimenso, apoiada na circunvalao e com reas previamente definidas para estacionamento e passeios largos. Os espaos livres existentes (ainda degradados e no utilizados, uma vez que, alguns esto a servir de apoio s obras de edificao) situam-se no interior dos quarteires formados pelos edifcios multifamiliares, na rea envolvente do hotel e na urbanizao a poente, onde se encontram os edifcio s de maior altura e com uma filosofia de implementao influenciada pelos conceitos modernistas - edifcio rodeado pelo espao verde.

A Dinmica U rbana de V/seu na segunda matada do sc. XX. O Contributo dos p/anos urbansticos dos particulares na formao da cidade

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Na rea limtrofe encontra-se a Escola E. B . 1, 2 de Marzovelos; o Pavilho do INATEL e o Campo de Futebol de Vildemoinhos. Os equipamentos culturais, de sade e espaos verdes pblicos, so facilmente acessveis.

Imagem

Esta urbanizao apresenta um desenho urbano diferenciado e dividido em trs conjuntos.: A sudeste uma malha urbana de forma ortogonal; a poente o predomnio dos espaos de circulao lineares adaptados topografia do terreno, e a nascente, junto circunvalao, um conjunto de moradias em banda , em forma de L ao longo das ruas. As fachadas dos edifcios e as crceas so, no conjunto da urbanizao, diferenciadas. Contudo cada sub - conjunto urbano revela a preocupao de edificar segundo parmetros homogneos e coerentes. Os largos existentes no interiores dos edifcio s permanecem como espaos amplos e fechados de forma a possibilitar superfcies de recreio e lazer numa rea urbana que suportar, em mdia, uma populao superior a 4000 habitantes. A rea apresenta como factores de desenvolvimento a rede viria e a acessibilidade ao centro urbano, embora a densidade habitacional e de ocupao bem como o elevado volume de construo possam ser factores de depreciao.

35Alvar 26 / 92Qta da Gndara Caador Freguesia de Rio de Loba

Figura 21 B -

Extracto da carta da cidade de Viseu escala 1 ^ 0 0 0 - CMV, 1993

Lotes rea ( m 2 ) Fogos ...^' Pisos. .

52
27338 .' .'/ ;;: 61 2 a 3

Tipologia Moradias e o Edifcio Multifamliar P r o m o t o r Particular

Caractersticas

Conjunto misto de moradias isoladas, em banda e com edifcio s de 2 / 3 pisos, a cerca de 3 K m da circunvalao e com servio de transportes urbanos. Este loteamento desenvolve-se com uma nica via urbana que se inicia na via municipal de ligao estrada de Alcafache e que termina numa rotunda interior sem sada. Esta via nica de razovel dimenso com

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na segunda metade do sc. XX. dos particulares na formado da cidade

dos planos urbansticos

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estacionamento e passeios. Na sua contiguidade no se localiza qualquer apetrecho de salincia urbana, pelo que os equipamentos escolares, desportivos, de sade e culturais, espaos verdes pblicos e o hipermercado se encontram no centro.

Imagem

Com uma malha urbana linear simples, apresenta uma tipologia diferenciada e complexa com cores e crceas distintas. Possui boa exposio geogrfica.

36-Alvar 24 / 94- Ramalhosa - Freguesia de Rio de Loba

Lotes rea(m2) Fogos Pisos

45 39220 103 2a5

Tipologia- 34 Moradias e 11 Edifcios multifamiliares y',,'-. Promotor Particular

Caractersticas

Conjunto misto de edifcios multifamiliares e moradias em banda. Predomina a ocupao habitacional e nos edifcios o 1 piso est ocupado com a actividade comercial.

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dos pianos urbansticos

Localiza-se na freguesia de Rio de Loba a aproximadamente 2 Km da circunvalao e apresenta uma rede viria adaptada e complementar rede viria dos loteamentos circundantes. A via tem uma boa dimenso e contempla reas de estacionamento e passeios. Na sua proximidade localiza-se a Escola E. B. 2, 3 do Viso. O parque desportivo e a mata do Fontelo esto afastados cerca de 2 Km. Os outros equipamentos e o hipermercado esto no centro urbano afastados mais de 3Km.

Imagem

Trama urbana simples, linear com crceas diferenciadas e com as cores dos edifcios mais ou menos uniformes. 37Alvar 4/ 96 Quinta da Caixa Santiago Freguesia de Abraveses

Lotes

43 .. ' ' ' 44 2

rea ( m2 ) 1 0 8 1 2 Fogos Pisos

Tipologia Moradias Promotor Particular

Caractersticas

Conjunto habitacional localizado a 2,5 Km da circunvalao e apoiado numa rede viria prpria que consolida o espao entre duas vias municipais, que foram construdas com o objectivo de servir anteriores loteamentos. Edificam-se moradias em banda, sem espaos verdes, mas com espaos lineares de boas dimenses, passeios e reas de estacionamento.

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Localiza-se a 2km da Escola E. B. 2,3 Dr. Azeredo Perdigo - Abraveses e da Cava de Viriato. Os outros equipamentos e o hipermercado encontram-se no centro urbano a mais de 2 Km.

Imagem

Malha urbana de caractersticas lineares com o cruzamento entre duas ruas em forma de T, ocupando o solo perpendicularmente s curvas de nvel. Em termos urbansticos tem boa exposio solar e apresenta uma uniformidade urbana a nvel das cores e das crceas. Esta urbanizao vem valorizar uma rea perifrica que, apesar da localizao de anteriores loteamentos no se revelava, pelo menos em termos de infra- estruturas, devidamente qualificada.

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dos planos urbansticos

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