O Controle de Constitucionalidade e o Exerccio do Poder Reformador no Brasil Maria Elizabeth Guimares Teixeira Rocha

Professora de Direito Constitucional do Centro de Ensino Unificado de Braslia e da Universidade de Braslia - Brasil, Procuradora Federal, Mestra em Cincias JurdicoPolticas pela Universidade Catlica Portuguesa, Doutora em Direito Constitucional pela Universidade Federal de Minas Gerais. Tema de permanente relevo nos estudos jurdicos e polticos o que concerne reforma constitucional. A questo est centrada na existncia de Constituies rgidas que, para serem revistas, exigem "a observncia de uma forma particular, distinta da forma seguida para a elaborao das leis ordinrias" , resultando numa relativa imutabilidade do texto normativo. Isto no significa que as Constituies flexveis no ofeream problemas para a sua reviso as limitaes exemplificam o impasse e o grau de dificuldade que poder advir quando de sua alterao. Porm, nas Constituies rgidas que se encontra a previso de um processo mais dificultoso para se efetivar a reforma constitucional observandose, com maior nitidez, os limites e o modus faciendi ditado pelo Legislador Maior.(1) Diferentemente do Poder Constituinte inicial, o Poder derivado encontra-se institudo na ratio e, por conseqncia, sujeito limitaes pois, embora possa criar normas com caracterstica de novidade, cria-as dentro de uma ordem jurdica previamente estabelecida. Estas proibies, comumente denominadas de clusulas ptreas, pelo seu carter de irreformabilidade e intocabililidade constituem verdadeiras garantias de perenidade da juridicidade vigente. Tais clusulas de garantia (Ewigkeitsgarantie), traduzem-se num "esforo do constituinte para assegurar a integridade da Constituio, obstando que eventuais reformas provoquem a destruio, o enfraquecimento ou impliquem profunda mudana de identidade do telos constitucional. que, como ensina Hesse, a Constituio contribui para a continuidade da ordem jurdica fundamental, na medida em que impede a efetivao de um suicdio do Estado de Direito democrtico sob a forma de legalidade."(2) Por tal razo, merecem tais formulaes, o abrigo jurisdicional da aferio da constitucionalidade, de modo a resguardar a axiologia e os ditames normativos da expresso concreta do Colgio Formal da Soberania. As limitaes materiais Por muito tempo defendeu-se a tese da imutabilidade absoluta das Constituies decorrente da concepo contratual do Estado. No obstante, a dinmica poltica imps a necessidade de um processus de modificao em conformidade aos preceitos previamente estatudos pela prpria Carta a fim de ajust-la e acomod-la continuamente realidade social cambiante." (3)

No quer isto significar a superao da positividade mxima e a alterao de sua identidade histrica (4) razo pela qual, Loewenstein estabelece duas espcies de limitaes; as destinadas a proteger as concretas instituies constitucionais, designadas como as de intangibilidade articulada e, aqueloutras garantidoras de determinados valores fundamentais da Constituio que no se encontram, necessariamente, expressas em disposies ou instituies concretas, mas regem como implcitas, imanentes ou inerentes Lex Fundamentalis. (5) Na primeira hiptese, determinadas normas constitucionais no so passveis de alterao face proibio jurdico-constitucional; na segunda, a proibio da reforma se produz a partir do esprito, das premissas principiolgicas da normatividade posta. Mais alm, identifica o autor os casos em que as disposies articuladas de intangibilidade podem intentar-se: "1- La proteccin de la forma republicana de gobierno frente a la restauracin monrquica (...); 2- la prohibicin que se encuentra no pocas veces en Iberoamrica de reelegir al presidente tras uno o tambin tras dos perodos de mandato en el cargo presidencial (...); 3- la prohibicin de modificar la forma democrtica de gobierno (...); 4- en el mismo captulo caen tambin las prohibiciones de modificar los derechos fundamentales (...); 5- la estructura federal (...); 6- ocasionalmente se encuentran tambin prohibiciones generales de efectuar reformas que contradigan el espritu de la constitucin."(6) Na realidade, trata-se de enumerao meramente exemplificativa porquanto o Poder Constituinte soberano para dotar de intangibilidade qualquer das disposies constitucionais. Contudo, desta reflexo deduz-se o escopo da mens legislatoris em resguardar certos contedos constitucionalizados, revestindo-os de imutabilidade absoluta mediante a impossibilidade de oferecimento de qualquer proposio para a sua abolio. Os exemplos so facilmente encontrados no Direito Comparado. Com relao forma republicana de governo, a primeira manifestao de limitao ao poder reformador institudo ilustrada pela Lei Constitucional francesa de 14 de agosto de 1884 (7) , proibio reproduzida nas Cartas de 1946 - art. 95 - e de 1958 - art. 89. Tal vedao est igualmente contida nas Constituies da Repblica Federal Alem de 1949 - art. 79 -, da Itlia de 1947 - art. 139 -, de Portugal de 1911 - art.82, 2. No Brasil lse nas Constituies Republicanas de 1891- art. 90, 4 -, de 1934 - art. 178, 5 -, de 1946 - art. 217, 6 -, de 1967 - art. 50, 1 - e na Emenda editada em 1969 - art. 47, 1. (8) A forma monrquica de governo tambm matria intocvel em algumas Leis Fundamentais tais como a da Grcia de 1952 e a da Blgica de 1831, bem como a forma federativa, conforme dispe o artigo 60, 4, I, da Constituio Brasileira de 1988(9) e o artigo V, da Constituio dos Estados Unidos da Amrica que obstam, respectivamente, a deliberao de proposta de emenda tendente a aboli-la e a supresso da igualdade de representao dos estados-membros no Senado Federal. (10)

Comumente alvo das limitaes so, principalmente, os direitos fundamentais, a exemplo da Constituio Portuguesa de 1976 art. 290, alnea "d" e a Constituio Brasileira de 1988 art. 60, 4, inciso IV. Expressas ou implcitas no texto constitucional, as limitaes ganham sentido polmico com o confronto de idias entre os autores que as admitem ou no e, conseqentemente, entendem-nas passveis de decretao de inconstitucionalidade. Trs teses principais a propsito dos limites materiais da reforma prevalecem, na lio de Jorge Miranda: (11) 1) a dos que consideram e aceitam a confinana como insupervel, tese sustentada por Burdeau, Harriou, Esmein, Mortati, Barile, Balladore Pallieri, Marcelo Rebelo de Souza, Gomes Canotilho, dentre autores outros,(12)cuja argumentao se fulcra na derivao do poder revisional, poder constitudo por excelncia, e sua subordinao ao regramento superior que lhe outorga competncia. Nestes termos, abrogando-se tais limites, estar-se-ia abrogando-se o fundamento da prpria competncia revisora. Ademais, considerando os regimes polticos alicerados sobre o princpio da soberania nacional, se a autoridade constituda detivesse a plenitude do Poder Constituinte e pudesse dispor sobre a estrutura do Estado, a Nao no mais seria a matresse da Constituio, donde deflui a necessidade de exigir-se balizamentos aos rgos constitudos.(13) Um segundo argumento, baseia-se no fato de que as formas de reviso guardam estreita conexidade com o fundamento teleolgico insculpido na Lex Magna e a prxis institucional; por outras palavras, a competncia revisional est a servio do Direito, pelo que constituiria verdadeiro dtournement de pouvoir caso seu processo de integrao desvalorizasse a realidade jurdico-poltica estatal. 2) A segunda tese rechaa a legitimidade ou eficcia jurdica dos limites materiais da reviso constitucional. Conforme preleciona Jorge Miranda: "aqueles que impugnam a legitimidade ou a eficcia jurdica das normas de limites materiais aduzem a inexistncia de diferena de raiz entre poder constituinte e poder de reviso ambos expresso da soberania do Estado e ambos, num Estado democrtico representativo, exercidos por representantes eleitos; a inexistncia de diferena entre normas constitucionais originrias e supervenientes umas e outras, afinal, inseridas no mesmo sistema normativo, e a inexistncia de diferena entre matrias constitucionais todas do mesmo valor se constantes da mesma constituio formal. O poder constituinte de certo momento no superior ao poder constituinte do momento posterior. Pelo contrrio, deve aplicar-se a regra geral da revogabilidade de normas anteriores por normas subsequentes"(14) Jorge Reinaldo Vanossi, examinando as clusulas ptreas implcitas e explcitas, conclui pela sua inutilidade e relatividade. Segundo ele, a virtualidade destas clusulas nenhuma nos casos de violao ou "rompimento" revolucionrio das proibies, de superao revolucionria de toda a Constituio e de derrogao da prpria norma constitucional proibitiva. (15)

Ora, tal entendimento exige do direito positivo, como tcnica de controle social, muito mais do que seria razovel dele esperar. As duas primeiras hipteses referem-se ocorrncias revolucionrias que supem, naturalmente, o afastamento da norma proibitiva ou de todo o ordenamento jurdico. Certo que o direito positivo pode pretender evitar a reiterao de sucessos revolucionrios, mas no pode elimin-los. Enquanto funcionar o sistema de controle da constitucionalidade das leis inclusive das emendas e revises constitucionais - a utilidade e eficcia do dispositivo legal obstaculizante sero manifestas. No tocante terceira hiptese, a da derrogao da prpria norma constitucional, afigurase juridicamente invivel por se tratar de restrio implcita ao poder reformador. Importa, outrossim, a posio de Biscaretti di Ruffia ao negar a existncia de limites implcitos e defender a reforma substancial da Constituio, movendo-se sempre no mbito da normatividade vigente.(16) Partindo da premissa de que os rgos de reforma so rgos constitudos, poderiam inovar significativamente a Constituio sem destruir os fundamentos de sua prpria autoridade pois, a positividade do ordenamento estatal poder-se-ia desenvolver por meio dos procedimentos e dos rgos institudos. evidncia, o que se apresenta como objeo exatamente o que se impugna; h um sistema estabelecido na Constituio, h um ordenamento jurdico que suplantado, ocasionaria uma ruptura da ordem constitucional. Alega, ademais, Biscaretti di Ruffia, ser possvel atacar os fundamentos polticosjurdicos do regime (a Constituio em sentido material), sem interromper a sua continuidade. Neste ponto, cumpre invocar a teoria de Carl Schmitt para ter presente a distino por ele formulada entre Constituio deciso de conjunto sobre o modo e a forma da unidade poltica e leis constitucionais as normas contidas na Constituio que simplesmente completam ou regulam esta deciso poltica fundamental.(17) Assenta o conceito schmittiano a premissa de configurar a Constituio a estrutura fundamental do Estado, o seu cerne, o que Loewenstein chamou de espritu. Emanao direta da vontade do Poder Constituinte num momento especfico e determinado, a Lei Maior consolida princpios fundamentais que, se alterados, implicariam na modificao da ordem constitucional, a despeito de tal alterao ser processada no mbito da positivividade vigente, hiptese em que estar-se-ia diante de uma transio constitucional. Por derradeiro, no satisfaz igualmente a Biscaretti di Ruffia estar toda a estrutura do Estado demarcada por uma super norma que lhe imprime, irremediavelmente, forma essencial; para ele, uma concepo formalista do Direito, cujo imperativo a preservao da juridicidade do sistema. Nesta ordem de reflexo, questiona-se qual a funo da Constituio, o seu locus na hierarquia normativa e, sobretudo, sob qual fundamento justificar-se-ia o controle da constitucionalidade face o desprestgio da autoridade constituinte superior pela usurpao da vontade nacional.

 evidncia no cumpre sustentar a tese de Hauriou da supra legalidade constitucional, distinta do conceito de Constituio escrita, para nela inserir os princpios fundamentais do regime, resguardados da esfera de atuao revisional. Ditos princpios transcenderiam a ratio porque, "o caracterstico dos princpios existir e valer sem texto."(18) Ao revs, a nica lgica racional h ser proclamada a da legitimidade da deciso constituinte, constante no contrato social, assentada sobre a vontade dos governados e tendo por base a participao democrtica, que escora e ampara o exerccio da autoridade reformadora. 3) Alfim, a terceira tese admite as limitaes de maneira relativa, passveis de supresso por meio da dupla reviso. Consiste, esta modalidade de reforma na afirmao da "validade dos limites materiais explcitos, mas ao mesmo tempo, entende-se que as normas que os prevem, como normas de direito positivo que so, podem ser modificadas ou revogadas pelo legislador da reviso constitucional, ficando, assim, aberto o caminho para, num momento ulterior, serem removidos os prprios princpios correspondentes aos limites", acorde definio de Jorge Miranda, doutrinador que perfila esta corrente.(19) Neste ponto, cumpre estabelecer um paralelo entre o pensamento de Jorge Miranda e Biscaretti di Ruffia que, se coincidem na sustentao da dupla reviso, diferem, substancialmente, em sua fundamentao. Isto porque, nega Biscaretti di Ruffia a existncia dos limites tcitos, considerando-os somente quando insculpidos na legis. Mais, concebe-os todos, indistintamente, como passveis de superao pela abrogao preventiva dos seus artigos consagradores por vislumbrar eficcia idntica de todos os dispositivos constitucionais. Assim, uma vez abrogados, poder-se-ia propor reformas contrastantes ao seu contedo. (20) Jorge Miranda, por seu turno, ao defender a possibilidade da dupla reviso sustenta que, uma vez atingidos os princpios nucleares da Constituio em segundo processo de reforma, mesmo observando-se os requisitos formais de tramitao, estar-se-ia diante de uma transio constitucional e no, de uma reviso.(21) Defende a existncia de categorias diferenciadas de limites limites de primeiro grau ou prprios- aqueles que exibem direta e imediatamente os princpios fundamentais da Constituio de natureza declarativa, vez que a norma de garantia no os constitui - e os limites de segundo grau ou imprprios que no se identificam com a essncia da Constituio.(22) A partir desta gradao, sustenta serem imodificveis os limites sob os quais se firma a arquitetura constitucional vg: a titularidade do poder(23) de reviso, a rigidez ou flexibilidade da Carta, a forma de governo, et caterva. Assim, s h que se falar em reviso constitucional se forem eles respeitados, do contrrio, verificar-se- desvio de poder, razo pela qual, mesmo eliminadas as clusulas concernentes aos limites do constituinte primrio e os limites de primeiro grau, elas subsistiriam e se imporiam ao futuro legislador da reviso. Conclui, portanto, s haver dupla reviso em se tratando de limites imprprios ou de segundo grau.(24) Sem dvida, trata-se de uma posio inovadora, mas que resguarda a intangibilidade da Carta de eventuais crises de estatalidade. As Limitaes Temporais

Em oposio regra geral que possibilita a reforma constitucional a qualquer tempo, algumas Constituies prevem proibies temporrias, ou seja prevem "condicionantes de tempo ao exerccio do poder de reviso". (25) Fixas ou transitrias, peridicas ou permanentes, estabelecem a intangibilidade temporria ou definitiva, visando a consolidao da ordem jurdico-poltica estabelecida. Exemplo a ser citado, tratando-se da primeira hiptese, reporta-se s Cartas da Amrica do Norte, cujo artigo V, pargrafo final, vedava at o ano de 1808 a propositura de emenda incidente sobre a matria das clusulas 1 e 4 da seo IX, do artigo 1 e a do Brasil de 1824, que proibia qualquer reforma durante um perodo de quatro anos em seu artigo 174. A vigente Constituio de 1988, no artigo 3 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias previu a realizao da reviso constitucional aps cinco anos contados de sua promulgao, pelo voto da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional, em sesso unicameral, tendo sido aprovadas, em 1994, seis Emendas Revisionais. Neste sentido, transcorrido o prazo temporariamente fixado, esgotaram-se os efeitos da norma proibitiva, vigendo sem eficcia no texto maior. Quanto s limitaes temporais fixas, so elas permanentes e produzem efeitos nos perodos indicados pela norma proibitiva; os perodos so transitrios, mas as normas ou as clusulas limitativas, definitivas. o caso da anterior Constituio Portuguesa que, em seu artigo 137 estabelecia a reviso ordinria, que poderia realizar-se de dez em dez anos, podendo ser encurtado para cinco anos, por deliberao da maioria de 2/3 dos deputados, bem como a atual promulgada em 1976 que dispe sobre a realizao da reviso constitucional decorridos cinco anos da data da publicao de qualquer lei de reviso - artigo 286. As Limitaes Circunstanciais Consistem, tais limites, "em proibies que se referem a circunstncias especiais ou anormais, em que se presume no poder haver livre manifestao do rgo competente para proceder reforma. A circunstncia transitria, a clusula limitativa permanente; aplica-se toda a vez que ocorrer o acontecimento circunstancial."(26) Visa, a regra restritiva, resguardar a livre manifestao do rgo revisor, revestindo a Lei Mxima de cautelas especiais. O exemplo mais notrio no Direito Comparado o da Constituio Francesa de 1946 artigo 94 com idntica redao no artigo 89, da Constituio de 1958, vedando o incio da reviso ou o seu prosseguimento, no caso de ocupao total ou parcial do territrio francs por tropas estrangeiras. O dispositivo visa evitar a repetio do amargo episdio poltico ocorrido em julho de 1940 quando a Frana invadida pelo Exrcito Alemo, reformou as Leis Constitucionais da III Repblica com parte do pas ocupado e sob presso militar estrangeira. A Constituio da Blgica, de 1831, estabelece no artigo 84, que nenhuma alterao na Carta poderia ser efetivada durante uma regncia; j a Portuguesa artigo 291 veda qualquer ato de reviso na vigncia de estado de stio ou estado de emergncia. Por fim, a Brasileira, em seu artigo 60, 1, estatui a irreformabilidade da Carta durante o estado de stio, de defesa e quando houver sido decretada a interveno federal. No mesmo sentido, as Constituies anteriores, exceo da de 1937, proibiram a reforma na

vigncia de estado de stio,(27) sendo que a Emenda de 1969 contemplou a hiptese do estado de emergncia, como situao excepcional, a obstar o livre exerccio do poder reformador. As Limitaes Procedimentais Nesta abordagem geral, resta mencionar os limites procedimentais ao poder de reviso, desconsiderados por alguns doutrinadores como restries efetivas, mas que no deixam de s-las na medida em que estabelecem requisitos e exigncias para o seu exerccio, impondo-se como verdadeiros limites processuais. Multiformes os procedimentos de reforma adotados nos diversos sistemas constitucionais. Inexiste um modo nico de reviso face a diversidade de rgos encarregados de elabor-la. Segundo Biscaretti di Ruffia, os procedimentos podem desenvolver-se acorde dois sistemas distintos, segundo a colaborao de: "A) rgos especiais, diferentes dos legislativos ordinrios, ou b) dos rgos legislativos ordinrios, mas com procedimentos agravados em relao aos seguidos para aprovao de outras leis. (...) B) A especialidade dos rgos de reforma constitucional ocorre nos casos em que esta ltima se desenvolva atravs: a) de uma Assemblia Constituinte ou Conveno (prevista, em alguns estados membros norte-americanos, para as reformas totais, b) de uma Assemblia Nacional, formada pelas duas Cmaras parlamentares reunidas conjuntamente (conforme o modelo francs de 1875), c) de um referendum obrigatrio (por exemplo: Sua, estados membros norte-americanos) e, d) da interveno de cada estado membro, quando se trata de reformar uma Constituio federal, para tutelar suas soberanias ( art. V, da Constituio dos Estados Unidos: deliberao de 2/3 de cada Cmara do Congresso, aprovada por 3/4 das Legislaturas dos estados membros; art. 123 da Constituio Sua de 1874; aprovao mediante referendum por maioria dupla dos Cantes e de todo o corpo eleitoral, etc). C) Os procedimentos agravados seguidos pelos rgos legislativos ordinrios costumam assumir variadas formas (...), mas, de qualquer modo, se pode diferenciar, pelo menos, os seguintes: a) a maioria qualificada (Constituies: Alemanha de 1919 art. 76; Turquia de 1924 art. 102; da antiga URSS de 1936 art. 146; e, em regra dos ex-Estados socialistas, etc; b) dupla aprovao, distanciada temporalmente (acolhida, frequentemente, pelos estados membros norte-americanos, para reformas parciais); c) a deciso de reformar um artigo da Constituio e a aprovao especfica dessa modificao efetuada em duas sucessivas legislaturas de maneira que as eleies tidas no intervalo entre as mesmas, assumam o significado de um referendum (por exemplo: a Sucia de 1809 art. 81, reformado; Noruega de 1814 art. 112, reformado; Blgica de 1831 art. 191; d) a integrao da aprovao parlamentar com um referendum facultativo. Costuma-se, todavia, falar em sentido estrito, de procedimento agravado apenas quando a diversidade do procedimento legislativo afeta a verdadeira atividade constitutiva da norma e no a atividade meramente introdutria (iniciativa, pareceres facultativos ou obrigatrios, etc)." (28)

Findas as consideraes de ordem doutrinria, empreender-se- anlise da juridicidade da aferio da constitucionalidade da reforma no Brasil. O Controle da Constitucionalidade das Emendas Constitucionais no Brasil Mecanismo de adequao das normas infraconstitucionais Constituio, o controle justifica a supremacia da Lex Originria sobre todo o ordenamento jurdico vigente, corolrio do Estado Democrtico de Direito. (29) Gomes Canotilho, ao sistematiz-lo, assinala como sujeitos do controle os rgos polticos, a exemplo do modelo francs, e jurisdicionais, no qual se distingem o sistema difuso ou americano e o concentrado ou austraco. (30) Quanto ao modo de controle, aponta a via incidental e a via principal. A primeira s poderia ser exercitada no decurso de uma ao submetida apreciao dos tribunais, associando-a ao controle jurisdicional difuso (Richterklage).(31) A segunda, resulta da possibilidade de questionar-se a constitucionalidade em processo autnomo, perante um tribunal que possua esta competncia. O controle abstrato pressupe, portanto, que a impugnao da validade de uma norma possa ser feita independentemente de litgio concreto, sem o contraditrio, vez que sua finalidade a "defesa da Constituio" e do princpio da constitucionalidade.(32) Concernente ao tempo, o controle poder ser preventivo ou sucessivo, considerando-se o momento em que o ato normativo entra em vigor.(33) Com relao legitimatio, poder se dar ex officio, por interesse das partes , ou pelos rgos pblicos.(34) Finalmente, os efeitos do controle descortinam-se sob trs diferentes primas:1)gerais e particulares; 2) prospectivos e retroativos; 3) declarativos e constitutivos, ainda na lio de Gomes Canotilho. 1) Os efeitos gerais e particulares entendidos, respectivamente, como erga omnes ou inter partes, operam-se, no primeiro caso, com a declarao da inconstitucionalidade do ato normativo e seu conseqente expurgo do ordenamento jurdico; no segundo, uma vez reconhecido como inconstitucional, o ato desaplicado no caso concreto pela cognio do juiz, continuando porm em vigor at a sua anulao, revogao ou suspenso pelos rgos competentes.(35) 2) Os efeitos prospectivos seriam aqueles nos quais atribui-se deciso de anulao eficcia ex nunc, nestes casos, o efeito da invalidade inicia a partir do momento em que seja declarada a inconstitucionalidade; os retroativos ou ex tunc, retroagiriam de tal forma que, a eficcia invalidante abrangeria todos os atos, mesmo os praticados antes da declarao da inconstitucionalidade.(36) 3) Por derradeiro, os efeitos declarativos firmar-se-iam no momento em que a entidade controlante se limitasse a declarar nulidade preexistente ao ato normativo e, os constitutivos, revelar-se-iam sempre que o ato normativo, considerado vlido e eficaz at a deciso, deixasse de s-lo quando anulado pelo rgo controlador.(37)

O controle da constitucionalidade e o Poder Constituinte derivado A Constituio Brasileira promulgada em 1988 admite como formas de aferio repressiva da compatibilidade vertical dos atos e leis governamentais realizada pelo Poder Judicirio, o controle difuso ou incidental e o concentrado ou direto,(38) este ltimo, exercitvel por meio de ao direta de inconstitucionalidade genrica art. 102, I, "a",(39) de ao direta de inconstitucionalidade interventiva art. 36, III -,(40) de ao direta de inconstitucionalidade por omisso art. 103, 2,(41) e da ao declaratria de constitucionalidade art. 102, I, "a", in fine; EC n 03/93. (42) Por seu turno, no controle por exceo, o legitimado poder suscitar questes de inconstitucionalidade, incidentalmente, em processos de qualquer natureza, independentemente do Juzo; federal ou estadual, comum ou especializado.(43) Tais mecanismos, infirmam-se no direito constitucional ptrio, como meios aferidores do direito de reviso reconhecido ao Poder Constituinte derivado. Conforme adverte Jos Afonso da Silva, " toda a modificao constitucional, feita com desrespeito do procedimento especial estabelecido (iniciativa, votao, quorum, etc) ou de preceito que no possa ser objeto de emenda, padecer de vcio de inconstitucionalidade formal ou material, conforme o caso, e assim ficar sujeita ao controle de constitucionalidade pelo Judicirio, tal como se d com as leis ordinrias."(44) "Axiomtico as Constituies rgidas somente poderem ser revistas com a observncia dos ritos nela prescritos", na lio de Gilmar Ferreira Mendes, que ainda assinala ; "as clusulas ptreas so formulaes jurdicas destinadas a evitar a destruio ou a radical alterao da ordem constitucional.(45) Constituem, pois, normas de controle (Kontrollnorm; Kontrollmasstab), que permitem aferir a compatibilidade da reviso constitucional." Busca-se precatar contra o quebrantamento do telos que anima a ordem constitucional, bem como preservar a credibilidade histrica da Lex Magna do aviltamento de uma reforma usurpadora. Na Amrica do Norte a supremacia da norma originria deu ensejo deciso no clebre caso Marbury versus Madison, quando se admitiu as limitaes ao poder revisional. (46) "Anteriormente, a Supreme Court havia declarado a constitucionalidade da 11 Emenda, no se utilizando da escusa formulada pela doctrine of the politicalquestions. Na deciso proferida, em 1871, no caso White vs Hart, a Corte Suprema invocou a doutrina das questes polticas, eximindo-se de apreciar a validade da reviso. Em outras ocasies, a Corte Suprema houve por bem declarar a constitucionalidade de emendas constitucionais. (...) Somente em 1920, ao apreciar os National Prohibition Cases, ocupou-se a Suprema Corte de controvrsia relativa inconstitucionalidade material da reforma (matters of substance), declarando a validade da 18 Emenda. Tambm na discusso relativa constitucionalidade da 19 Emenda, o tema voltou a ser debatido. Mais tarde, em 1939, a Corte Suprema escusou-se de decidir controvrsia constitucional sobre a validade de reforma constitucional relativa ao trabalho dos menores, sob a invocao da doctrine of the political-questions".(47)

No Brasil, inconteste na doutrina e jurisprudncia a sujeio do rgo revisor s limitaes explcitas e implcitas passvel, por conseguinte, a norma constitucional derivada, submisso do controle, seja sob a tica formal, seja sob a material.(48) Neste sentido, pauta-se o Supremo Tribunal Federal ao conceber legitimidade irretorquvel ao pouvoir constituant no processo reformista.(49) Efetivamente, a rigidez exteriorizada no Contrato Social exprime, em seu trao mais simblico, o pronunciamento definitivo da Nao, livremente expressado pelo sufrgio popular. Suplantar ou abrandar a sua latitude desaprova o chamado "princpio do paralelismo das formas", segundo o qual "um ato jurdico s se modifica mediante o emprego de formas idnticas quelas adotadas para elabor-la".(50) Assim, somente o rgo que fez a Constituio est apto a alter-la. Esta a lgica da legitimao da autoridade em sociedades democraticamente organizadas: a existencialidade primria da soberania poltica do cidado. ____________________________________________________
1) Sobre a rigidez constitucional consultar: BANDEIRA DE MELLO, Oswaldo Aranha. A Teoria das Constituies Rgidas. 2. ed. So Paulo: Jos Bushatsky, 1980; BRYCE, James. Constituciones Flexibles y Constituciones Rgidas. Madrid: Instituto de Estdios Polticos, 1952. 2) MENDES, Gilmar Ferreira. Controle de Constitucionalidade: Aspectos jurdicos e polticos. So Paulo: Saraiva, 1990. p. 96-97. 3) FERREIRA, Luiz Pinto. Princpios Gerais do Direito Constitucional Moderno. 5 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1971. t. I, p. 159. A fim de facilitar a anlise acerca das limitaes, so elas enumeradas por diversos autores, em duas classes distintas: materiais e formais. Limitaes materiais so as concernentes ao contedo da reforma, questo de fundo ou matria, podendo constar expressa ou implicitamente no texto constitucional.Por seu turno, referem-se as limitaes formais s proibies temporais, circunstanciais e procedimentais a serem observadas na elaborao da reforma. Existem, ademais, limitaes ao poder constituinte originrio que igualmente limitam o exerccio do poder reformador mas, neste trabalho, no sero consideradas. Neste sentido consultar, MENDES, Gilmar Ferreira. Controle da Constitucionalidade, op. cit, pp. 95 et seq; MIRANDA, Jorge. Manual de Direito Constitucional, Coimbra Ed., 1988. t. I, op. cit., p. 87-89; VANOSSI, Jorge Reinaldo A. Teoria Constitucional Teoria Constituyente. Buenos Aires: Deplama, 1975. p. 175 et seq. Divergindo da classificao acima esposada, Marcelo Rebelo de Souza, ao tratar dos limites formais ao poder de reviso no inclui, nesta categoria, as limitaes temporais a despeito de consider-las intimamente ligadas s limitaes de forma nem, tampouco, s circunstanciais. Segundo o autor, os limites formais so de trs tipos distintos, embora interligados: a) limites quanto ao rgo ou entidade competente para exercer a iniciativa da reviso; b) limites quanto ao rgo ou entidade competente para aprovar as alteraes constitucionais; c) limites concernentes s maiorias requeridas para a votao da reviso constitucional. In: Direito Constitucional I Introduo Teoria da Constituio, Livraria Cruz, Braga, 1979, pp. 70-75. 4) MENDES, Gilmar Ferreira. Controle de Constitucionalidade, op. cit., p.98. 5) LOEWENSTEIN, Karl, Teoria de la Constitucin. 2. ed. Traduo de Alfredo Gallego Anabitarte. Barcelona : Ariel, 1979. p. 189. 6) Id, pp. 189-190. 7) No obstante os termos expressos da proibio de ser revisada a forma republicana de governo, conforme se l no artigo 2, da Constituio francesa de 1884, a sua validade jurdica foi contestada por Burdeau por entender que, tal

disposio, continha significao poltica; ela provava que a Repblica, que mal se tinha ousado a firmar em 1875 era, da em diante, a forma do governo francs, mas seu valor jurdico nulo, porque o exerccio constituinte no pode limitar o futuro. O mesmo dizia, a propsito do artigo 89 da Constituio de 1958, que formula idntica interdio de 1884. BURDEAU, Georges. Droit Constitutionnel et Institutions Politiques. 6 ed. Paris: LGDJ, 1974. p. 85. Ver, ainda, a respeito, DUGUIT, Leon. Manuel de Droit Constitutionne. 2 ed. Paris: Fontemoing, 1911. p. 460 et seq., HAURIOU, Maurice. Prcis lementaire de Droit Constitutionnel. Paris: Recueil Sirey, 1930. p. 112-113. Em seu Trait de Science Politique, Burdeau, aps anlise mais detida, concluiu que a tese defendida carecia de fundamento. Ele reitera o significado poltico da Lei Constitucional de 14 de agosto de 1884, cujo artigo 2 acrescentou Lei de 25 de fevereiro de 1875 uma alnea, interditando a propositura da reviso no tocante forma republicana; defende, porm, a sua validade jurdica. En effet, lorsque la constitution interdit quil soit port atteinte la forme du regime ou son esprit genral, elle ne proclame nullement limmutabilit absolue des institutions, ce qui serait un non-sens. Elle refuse seulement lorgane de rvision la facult doprer des reformes qui, par leur nature ou leur importance, dpassent ls possibilites dun pouvoir institu. Mais, ces mmes rformes, il appartient toujours au pouvoir constituant originaire de les raliser. Op. cit, Tomo IV, LGDJ, Paris, 1969, pp. 257-258. 8) A Carta Constitucional em vigor previu no artigo 2, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, a consulta plebiscitria ao eleitorado a fim de que este se manifestasse sobre a forma e o sistema de governo. O resultado foi favorvel ao presidencialismo republicano. 9) A primeira Constituio Republicana de 1891 vedava a desigualdade da representao estadual no Senado, sendo expressamente proibida proposta de emenda tendente a abolir a forma republicana representativa art. 90, 4. As Constituies que se lhe seguiram, exceo da de 1937, mantiveram o limite, estendendo-o Federao de forma a no permitir que o poder reformador a alcanasse. 10) Novamente em Loewenstein, tal proibio - a paritariedade da representao senatorial dos entes federados- no configuraria uma autntica disposio de intangibilidade j que nada se oporia sua eliminao via emenda constitucional. Tal concepo merece, contudo, ser refutada, tendo em vista a consagrao expressa do preceito na Lei Maior, sob pena de comprometer a existncia da Federao e, em ltima anlise, a vontade do legislador originrio. Ademais, tendo em vista a evoluo histrica do federalismo na Amrica do Norte e os condicionantes que ensejaram os Estados Confederados a ratificarem a Constituio Federal, se se procedesse tal modificao, estar-se-ia diante de frontal contradio ao telos constitucional, que o prprio Loewenstein reconhece como limite a ser observado pelo poder reformador. Op. cit., p. 190. Sobre o assunto consultar, STORY, Joseph, The limitation upon the amending power. Harvard Law Review, 19191920, para quem: there is one express limitation placed upon the amending power in the Article V of the Constitution which is still in force. It is provided in that article that no amendment shall be adopted which shall deprive any state of its equal representation in the Senate. It would seem to be manifest that this prohibition could not be nullified, indirectly, by taking away from the state any of those functions which are essential to its separate and independent existence as a state. Certainly the legislative power, the right to make laws for its own government, must be deemed one of those functions. If by successive amendments a state could be deprived of its legislative powers, it would cease to be the state, which is guaranteed, by this limitation upon the amending power, perpetual, equal representation in the Senate. Op. cit., pp. 229 et. seq. No quer isto significar a impossibilidade de coexistncia da desigual representao na Cmara senatorial com a forma federativa de Estado, tal qual ocorre na Alemanha. O que se busca salientar a necessidade de se resguardar de possveis violaes as limitaes constitucionais, quer atuem por meio de preceitos expressos, quer emanem do esprito do texto. 11) Op. cit, p. 165. 12) Vide: BURDEAU, George. Trait, op. cit, Tomo IV, pp. 250 et seq.;HAURIOU, Maurice. Principios de Derecho Pblico y Constitucional. 2. ed. Traduo de Carlos Ruiz del Castilho. Madrid: Res, 1927. p. 322-325; ESMEIN, A. lments de Droit Constitutionnel Franais et Compar. 7. ed. Paris: Recueil Sirey, 1921. t. I, p. 568 et seq., t. IIo p. 495 et seq; MORTATI, Constantino. Istituzioni di Diritto Pubblico. 7. ed. Padova: Cedam, 1967. v. II, p. 974 -979; BARILE, Paolo. Istituzioni di Diritto Pubblico. 2. ed. Padova: Cedam, 1975. p. 222-223 e Le liberta nella Costituzione- Lezioni. Padova: Cedam, 1966. p. 62-63; PALLIERI, Balladore. Diritto Costituzionale. 5. ed. Milano: Dott. A .Giuffr, 1957. p. 249-253; SOUZA, Marcelo Rebelo de, op. cit, p. 78-85; CANOTILHO, J.J.

Gomes. O Problema da Dupla Reviso na Constituio Portuguesa, separata da Revista Fronteira, Coimbra, dezembro de 1978 e Direito Constitucional. Coimbra: Almedina, 1977. p. 426 et seq. No Brasil , consultar: SOUZA SAMPAIO, Nelson de. O Poder de Reforma Constitucional. Salvador: Livraria Progresso, 1954. p. 84 et seq., BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 6. ed. So Paulo: Malheiros, 1996. p.173-198; SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo, op. cit, p.63-70; MENDES, Gilmar Ferreira. O Controle da Constitucionalidade, op. cit., p. 95-121 e Moreira Alves e o Controle da Constitucionalidade no Brasil. So Paulo: Celso Bastos Ed., 2000. 13) Nas palavras de Berlia, citado por Burdeau,, les lus sont les reprsentants de la nation souveraine et, en aucun cas, les reprsentants souverains de la nation.In: Trait..., op. cit, p.251. 14) Op. cit, p. 167. 15) ... 1) por la inexistencia de clusulas ptreas implcitas, es decir, de contenidos constitucionales pretendidamente irreformables por supuesta afectacin del espritu de la constitucin escrita, compartiendo en un todo la opinin de Biscaretti en el sentido de admitir la plena posibilidad que todo Estado puede modificar, tambin substancialmente, el propio ordenamiento supremo, o sea, la propia constitucin si bien movindose siempre en el mbito del derecho vigente (como corroboran las numerosas constituciones modernas que prevn tambin la propia reforma total ), incluso en la hiptesis extrema que as cambia su misma forma de Estado, y 2) por la inutilidad y relatividad jurdica de clusulas ptreas expresas, que si bien responden a una inquietud poltica de conservacin y perdurabilidad tendientes a disipar el rpido cuestionamiento de ciertos apoyos constitucionales (v.gr., en el caso de la forma de Estado), su virtualidad jurdica se reduce a cero frente a hiptesis muy posibles de: a) violacin o quebrantamiento revolucionario, cuando no se cumplen las prohibiciones y, a pesar de ello, la reforma de un contenido prohibido alcanza efectividad por su vigencia ante los rganos del Estado y el ulterior acatamiento comunitario; b) superacin revolucionaria de toda la constitucin, con lo cual el problema se torna abstracto, pues desaparece la norma misma que estableca la prohicin o condicin ptrea; y c) derogacin de la propia norma constitucional que establece la prohicin, siguiendo los mecanismos previstos por la constitucin a los efectos de su reforma regular, para proceder luego y en consecuencia de la derogacin operada a modificar la clusula que ya no tiene ms carcter ptreo. In: Teora Constitucional..., op. cit, pp. 190-192 16) In: Direito Constitucional Instituies de Direito Pblico. Traduo de Maria Helena Diniz. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1984. p. 227 et seq. 17) In: Teora de la Constitucin. Madrid: Editorial Revista de Derecho Privado, 1934. p. 23 et seq. 18) HAURIOU, Maurice. Principios de Derecho Pblico y Constitucional, op. cit, p. 325-328. 19) MIRANDA, Jorge, op. cit, p.168. 20) BISCARETTI DI RUFFIA, Paolo, op. cit, p.227 et. seq. Dentre as crticas formuladas a propsito desta construo doutrinria, destaca-se a de Marcelo Rebelo de Souza para quem: a preterio dos limites materiais ao poder de reviso constitucional representa, na realidade, uma ruptura na ordem constitucional, pois uma vez alterados os princpios fundamentais da Lei Maior, estar-se-ia frente nova Constituio material. A intangibilidade articulada de uma norma constitucional reflete no s a rigidez da Constituio, como tambm a fixidez da prpria norma. In: op. cit., p. 83-84. Ademais, o nivelamento entre Poder Constituinte originrio e derivado no parece juridicamente aceitvel, quer se considere o poder reformador como condicionado, subordinado e limitado, quer se o considere como competncia autntica, na expresso de Carl Schimtt, donde decorre ser inaplicvel o axioma lex posteriori derogat priori pela diversidade de identidades entre ambos. Id, p. 84. Por fim, releva, ainda, invocar os riscos de uma possvel manipulao constitucional, tal qual ocorreu na Repblica de Weimar, na Frana de Vichy e no Brasil de 1964, se admitida a validade de tal procedimento revisional, de gravidade inolvidvel. 21) MIRANDA, Jorge, op. cit, p. 173. 22) Id., p. 175-176. 23) Id, p. 179 e 182.

24) Id, p. 181-182. 25) A expresso pertence Marcelo Rebelo de Souza, op. cit., p. 74. 26) DINIZ JNIOR, Antnio Gabriel. Poder de Reforma Constitucional. Revista de Direito Pblico, So Paulo, jul/dez - 1978. 27) vg: Constituio de 1934 art. 178, 4; de 1946 art. 217, 5; de 1967 art. 50, 2; Emenda Constitucional de 1969 art.47, 2. 28) Op. cit., p. 223-224 (grifos no original). 29) Relevante a argumentao expendida pelo Ministro Celso de Mello, em ementa de acrdo proferido na Ao Direta de Inconstitucionalidade, onde se l: O poder absoluto exercido pelo Estado, sem quaisquer restries e controle, inviabiliza, numa comunidade estatal concreta, a prtica efetiva das liberdades e o exerccio dos direitos e garantias individuais ou coletivos. preciso respeitar, de modo incondicional, os parmetros de atuao delineados no texto constitucional. A Constituio no pode submeter-se vontade dos poderes constitudos e nem ao imprio dos fatos e das circunstncias. A supremacia de que ela se reveste enquanto for respeitada constituir a garantia mais efetiva de que os direitos e liberdades no sero jamais ofendidos. Ao Supremo Tribunal Federal incumbe a tarefa, magna e eminente,de velar para que essa realidade no seja desfigurada. In: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ementa do Acrdo proferido em Medida Liminar de Ao Direta de Inconstitucionalidade n 293-DF. Requerente: Procurador-Geral da Repblica. Requerido: Presidente da Repblica. Relator: Celso de Mello Filho. DJU de 16.04.93, p. 6.429. 30) GOMES CANOTILHO, J. J. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 4. ed. Coimbra: Almedina, 1998. p. 868-869. 31) A questo da inconstitucionalidade levantada, por via de incidente, por ocasio e no decurso de um processo comum (civil, penal, administrativo ou outro), e discutida na medida em que seja relevante para a soluo do caso concreto. Este controlo chama-se tambm controlo por via de excepo, porque a inconstitucionalidade no se deduz como alvo da aco, mas apenas como subsdio da justificao do direito, cuja reivindicao se discute(...). Id., pp. 870- 871. 32) Id., ibid, p.871. 33) Assim, quando a aferio feita sobre atos imperfeitos, que carecem de eficcia jurdica, diz-se preventivo. Ao contrrio, sempre que o ato normativo for perfeito, pleno e eficaz, diz-se sucessivo ou a posteriori. Isto porque o exame de fiscalizao ocorreu aps o aperfeioamento do ato normativo, ou seja, sua promulgao, referendo, publicao e entrada em vigor.Id. ibid, p. 872. 34) A impugnao da inconstitucionalidade no iniciada ex officio pelos rgos de controlo; estes aguardam a impugnao directa feita pelos rgos constitucionalmente legitimados (controlo abstracto) ou pelas pessoas que num caso concreto so partes, ou, de qualquer modo, tm legitimidade processual activa (controlo incidental concreto, aco constitucional de defesa). Esta regra, como vai ver-se em seguida, deve tomar em conta o dever de fiscalizao dos juizes no controlo concreto, o que conduz, na prtica, a consagrar uma legitimidade ex officio dos mesmos para examinar a censurabilidade constitucional da norma ou normas aplicveis num feito submetido deciso judicial. GOMES CANOTILHO, J. J. Id. ibid., p.873. 35) Id. Ibid, p. 874 36) Id. Ibid, p. 875. 37) Id. Ibid., p 875. 38) Mesclou, o sistema brasileiro, o critrio difuso consagrado no judicial review norte- americano, com a exclusividade do exerccio jurisdicional da Corte Constitucional, nos moldes dos ordenamentos europeus.

Efetivamente, conforme salienta Francisco Fernndez Segado: (...) los sistemas constitucionales actuales la Jurisdiccin que nos ocupa se diversifica en dos grandes bloques: los sistemas de Jurisdiccin difusa, caracterizados por tener todos los jueces a su cargo la vigilancia del cumplimiento y observancia del texto constitucional, e inspirados en el sistema norteamericano; y los sistemas de Jurisdiccin concentrada, que siguen la tradicin austraco-Kelseniana, y que vienen caracterizados por el hecho de corresponder a un rgano ad hoc, no inserto en la Jurisdiccin ordinaria, la funcin de velar por la constitucionalidad de las leyes y por subsiguiente respeto del texto constitucional. In:La Jurisdiccin Constitucional en Espaa, Madrid: Dykinson, 1984. p. 29. Neste sentido, inovou o sistema constitucional ptrio, ao fundir os critrios de controle jurisdicional. 39) Destina-se a obter a decretao de inconstitucionalidade, em tese, de lei ou ato normativo, federal ou estadual, sem outro objetivo seno o de expurgar da ordem jurdica a incompatibilidade vertical; a ao que visa exclusivamente a defesa do princpio da supremacia constitucional, na lio de Jos Afonso da Silva. In: Curso de Direito Constitucional Positivo. 16. ed . So Paulo: Malheiros, 1999. p. 54. De competncia privativa do Supremo Tribunal Federal para process-la e julg-la, compete, outrossim, aos Tribunais de Justia dos Estados declarar a inconstitucionalidade em tese, de leis ou atos normativos estaduais ou municipais, em face da Constituio do Estado art. 125, 2. 40) A ao interventiva pode ser federal, proposta exclusivamente pelo Procurador Geral da Repblica e de competncia do Supremo Tribunal Federal para process-la e julg-la, ou estadual, proposta pelo Procurador Geral de Justia do Estado e aforada nos Tribunais de Justia estaduais. Destinam-se a promover a interveno federal no estado-membro ou, a interveno estadual no municpio a ser deflagrada em situaes crticas quando os princpios constitucionais sensveis encontram-se ameaados. So eles, consoante o art. 34, VII, da Constituio Federal: a forma republicana, o sistema representativo e regime democrtico, os direitos da pessoa humana, a autonomia municipal, a prestao de contas da administrao pblica direta e indireta, a aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferncias na manuteno e no ensino. Atente-se que, esta ltima prescrio, foi acrescida ao texto constitucional pela Emenda Constitucional n 14/96. Mutatis mutandis, os princpios, natureza, pressupostos, controle poltico e jurisdicional, nomeao e responsabilidade do interventor assemelham-se quando se tratar de interveno dos estados-membros nos municpios. Sobre a representao interventiva, a Constituio de 1988 revela uma incongruncia, na observao de Marcelo Ribeiro de Oliveira, para quem, na vigncia da Constituio anterior - 1967, emendada em 1969 - a competncia para a propositura de representao interventiva era, igualmente, exclusiva do Procurador-Geral da Repblica que, sob a gide daquela Carta, acumulava as funes de Chefe do Ministrio Pblico Federal e de representante judicial da Unio. Sucede que, com o advento da Carta vigente, a representao judicial da Unio passou a ser exercida pela Advocacia-Geral da Unio. De modo incoerente, todavia, a representao interventiva manteve-se, em carter exclusivo, na esfera de competncia do chefe do parquet federal. In: A fiscalizao abstrata da constitucionalidade de normas e o processo objetivo no STF. Uma anlise da evoluo do controle da constitucionalidade no Brasil e de sua atual estrutura processual. Tese de Mestrado em Direito e Estado apresentada Faculdade de Direito da Universidade de Braslia, novembro/2003, p. 93. 41) Supridora de omisso, visa sanar a conduta negativa do Poder Pblico rgo legislativo ou rgo administrativo tendo por finalidade garantir a aplicabilidade e a eficcia da norma constitucional. 42) Conforme salienta Jos Afonso da Silva, o sistema brasileiro de controle da constitucionalidade acolheu, na primeira Constituio Republicana de 1891, o critrio difuso ou por via de exceo, mitigado, nas Constituies sucessivas, pelo mtodo concentrado. A Carta de 1934 manteria a regra anterior em seu art. 16, alneas a e b, introduzindo trs significativas inovaes, quais sejam; a ao direta de inconstitucionalidade interventiva art. 7, I, a e b -, o quorum da maioria absoluta de votos art. 179 e a competncia senatorial para suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei ou ato declarado inconstitucional nas decises definitivas. Por seu turno, a Constituio de 1946 adotaria a ao direta de inconstitucionalidade, de carter genrico, atribuindo ao Supremo Tribunal Federal a misso precpua de processar e julgar originariamente a representao de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, federal ou estadual, apresentada pelo Procurador Geral da Repblica art. 2, k remetendo, outrossim, legislao infra estabelecer processo, de competncia originria do Tribunal de Justia, para declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo municipal conflitante com a Constituio dos estados-membros art. 19. Esta ltima inovao no prosperaria tal como previsto mas, a Constituio de 1969 instituiu a ao direta interventiva para a defesa de princpios da constituio estadual, promovida pelo Chefe do Ministrio Pblico do estado e de competncia do Tribunal de Justia art. 15, 3, d.

Finalmente, a Constituio de 1988 incorporaria no seu texto a inconstitucionalidade por omisso art. 103, 2 - e ampliaria a legitimidade ativa para a propositura de ao direta de inconstitucionalidade art. 103, estendendo-a ao Presidente da Repblica, s Mesas do Senado, da Cmara dos Deputados e das Assemblias Legislativas dos estados, ao Governador de estado, ao Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, aos partidos polticos com representao no Congresso Nacional e, finalmente, Confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional. Inovou, ainda, a Norma Fundamental vigente, ao prever a ao declaratria de constitucionalidade, por meio da Emenda Constitucional n 3, de 17 de maro de 1993, bem como a argio de preceito fundamental Lei n 9.882/99. Preceitua o dispositivo retro: verbis: Art. 1 A argio prevista no 1 do art. 102 da Constituio Federal ser proposta perante o Supremo Tribunal Federal, e ter por objeto evitar ou reparar leso a preceito fundamental, resultante de ato do Poder Pblico. Pargrafo nico. Caber tambm argio de descumprimento de preceito fundamental: I- quando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, includos os anteriores Constituio; II- (VETADO) 43) Prestigiado, o controle in concreto, pela Constituio Federal, com trs novas garantias processuais, vg:o mandado de injuno concedido sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania (art. 5, LXXI); o habeas data impetrado para assegurar ao cidado o conhecimento de informaes constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico, bem como para a sua retificao (art. 5, LXXII, a e b) e o Mandado de Segurana Coletivo , writ destinado proteo de direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data , quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do poder pblico, nesta hiptese, sendo legitimado ativo, partido poltico com representao no Congresso Nacional e organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda (art. 5, LXX, a e b), a primeira, teve sua eficcia restringida pela jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmada no sentido de somente dar cincia ao poder competente da lacuna normativa, e a segunda revelou-se incua pela ausncia de especificidade da tutela jurisdicional pretendida. Restou o Mandado de Segurana Coletivo, de maior efeito, vez que possibilitou s organizaes sindicais, entidades de classe ou associaes e partidos polticos, atuarem como substitutos processuais em defesa de direitos individuais. 44) In: Curso de Direito Constitucional Positivo,op. cit., p. 70. 45) In: Controle de Constitucionalidade, op. cit., p.98. 46) It is not conceivable that the people, when they conferred upon the legislatures of three fourths of the states the power to amend this Constitution, intended to authorize the adoption of any measures, under the guise of amendments, the effect of which would be to destroy, wholly or in part, any of the members of his perpetual Union. In: The limitations upon the amending power op. cit, p. 225. 47) MENDES, Gilmar Ferreira, op. cit, p. 99- 100. 48) Jos Afonso da Silva adverte no se ter exemplo, dentre as decises do Poder Judicirio, de controle com relao as emendas que desrespeitem limitaes implcitas. In: op. cit, p. 70. 49) Vide: Ao Direta de Inconstitucionalidade 815/DF: DJ 10.05.1996; Mandado de Segurana 20.257/DF: DJ 27.02.1981; Ao Direta de Inconstitucionalidade 830-7/DF: DJ 16.09.1994. 50) BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional, op. cit., p. 182.