(21) FINANZAS PBLICASUnidad IMARCO CONCEPTUAL1a.

La ciencia de las finanzas pblicas y su campo de investigacin Se entiende por finanzas el estudio del proceso ingreso-gasto de una cierta unidadeconmica. As puede hablar se de las finanzas familiares, cuando la unidad econmica es lafamilia, la cual debe tomar decisiones respecto a los ingresos a obtener, los gastos a efectuar yla f orma de obtener una equiparacin de ambos totales. Si la unidad econmica es la empr esa,se hablar de finanzas de la empresa. Si la unidad econmica es el Estado, el procesoingreso-gasto ser estudiado por la F inanzas Pblicas (cabe aclarar que las FinanzasPblicas no es la nica disciplina que estudia el proc eso ingreso-gasto, tambin realiza dichoestudio la Contabilidad Pblica, pero desde el punto de vista de la adecuada registracin ycontrol de las operaciones).Particu larmente, las Finanzas Pblicas se ocupan de la actividad financiera, es decir, aq uellallevada a cabo por el Estado cuando realiza erogaciones o gastos, al igual que cuando obtienemedios o recursos monetarios para atender aquellos.As como las familias y las empresas se proponen alcanzar determinados fines -para lo cualnec esitan efectuar ciertas erogaciones o desembolsos, lo cual a su vez, le plantea la necesidadde contar con recursos o entradas de un monto similar al total de er ogaciones a enfrentar-, dela misma manera, el Estado tambin se propone alcanzar d eterminados fines (defensanacional, salud, educacin) para lo cual debe realizar d eterminadas erogaciones (en personal,en equipos de capital, en insumos) y las fo rmas de financiar estas erogaciones sern a travsde los recursos o ingresos que deb e obtener.La consecucin de la mayor parte de los fines del Estado requiere la rea lizacin deerogaciones monetarias, y por lo tanto, la obtencin de recursos para hac er frente a ellas. Laforma concreta en que el Estado determina el monto total y la composicin de las erogacionesy de los recursos expresa la poltica fiscal adoptada.Esta poltica fiscal puede proponerse diversos objetivos. Los ms relevante s son lossiguientes: a) satisfaccin de las necesidades sociales: ciertas necesidades sociales se satisfacencon bienes pblicos que tienen caracterst icas que los diferencian de los bienesprivados. Mientras estos ltimos pueden ser provistos por el sistema de mercado(productores privados que ofrecen consumidore s privados que demandan), los bienespblicos (o sea, aquellos que satisfacen neces idades sociales) tienen caractersticastales que el sistema de mercado no podra pro veerlo. b) correcciones en la asignacin de recursos: los bienes privados pueden ser provistos a travs del mecanismo de mercado, pero d ebido a ciertas imperfecciones(monopolios, costos decrecientes, externalidades) el libre juego del mercado noproducir el ptimo econmico. En estos casos, la interve ncin del Estado se propone,sea para modificar las seales precio, interferir en el juego de oferta-demanda, paraacercar la economa a ese ptimo. c) redistribucin del ingreso: el Estado puede proponerse modificar la distribucin delingreso entre los distinto s grupos sociales o regiones que resultara del funcionamientoespontneo del sistema de mercado, en cuyo aso podra utilizar la poltica fiscal paradicho objetivo (por ejemplo, con impuestos progresivos que graven proporcionalmentems a contribuyente s de mayores ingresos para financiar gastos que beneficien enmayor medida a pers onas o familias de bajos ingresos). d) estabilizacin de la economa: este objetivo se expresa en forma de reduccin de ladesocupacin y de la inflacin. e)

desarrollo econmico: para los pases que no han alcanzado el nivel econmico delos pases ms avanzados, un o bjetivo importante es el de lograr una tasa decrecimiento econmico sostenida a la rgo plazo ms elevada que la que se registraraespontneamente.