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Hirondina Lobo Fontes

Gesto Participativa nas Escolas: Discurso ou Realidade Estudo de Caso na Escola Secundria de Achada Grande

Universidade Jean Piaget de Cabo Verde Campus Universitrio da Cidade da Praia Caixa Postal 775, Palmarejo Grande Cidade da Praia, Santiago Cabo Verde 7.1.09

Hirondina Lobo Fontes

Gesto Participativa nas escolas: Discurso ou Realidade Estudo de Caso na Escola Secundria de Achada Grande

Universidade Jean Piaget de Cabo Verde Campus Universitrio da Cidade da Praia Caixa Postal 775, Palmarejo Grande Cidade da Praia, Santiago Cabo Verde 7.1.09

Hirondina Lobo Fontes, autora da monografia intitulada Gesto Participativa nas Escolas: Discurso ou Realidade, declara que, salvo fontes devidamente citadas e referidas, o presente documento fruto do seu trabalho pessoal, individual e original.

Cidade da Praia ao 12 de Agosto de 2008 Hirondina Lobo Fontes

Memria Monogrfica apresentada Universidade Jean Piaget de Cabo Verde como parte dos requisitos para a obteno do grau de Licenciatura em Cincias da Educao e Praxis Educativa, Vertente Direco Pedaggica e Administrao Escolar.

Sumrio
O trabalho de memria monogrfica que ora apresentamos incide sobre a temtica Gesto Participativa: Discurso ou Realidade.

O mesmo consiste numa reflexo terica sobre o modelo de gesto participada nas escolas, contemplando, igualmente uma anlise da legislao educativa cabo-verdiana que incide sobre este assunto e um estudo prtico numa das escolas Secundrias da cidade da Praia de Achada Grande.

O objectivo primordial reflectir sobre a pertinncia e os desafios que o modelo de Gesto Participada coloca s nossas escolas procurando conhecer o grau de coerncia entre o discurso e a forma como se materializa na prtica educativa numa escola especfica.

Sendo a Gesto participativa indispensvel para uma gesto aberta na escola, a sua focalizao em termos cientficos necessria para que possamos reflectir, questionar e construir na escola um clima de participao de todos os actores envolvidos, ou seja buscando uma escola para todos, e onde todos sentem-se integrados.

Agradecimentos
Em especial aos meus pais, Ftima Fontes e Martinho Fontes, pelo apoio, carinho que me dedicaram durante toda a minha vida e especialmente na concretizao deste sonho maravilhoso que sempre acalentei: formar em educao.

minha orientadora, Mestre Gertrudes Oliveira, docente da Universidade Jean Piaget de Cabo Verde, pelo acompanhamento durante este trabalho, pela oportunidade que me ofereceu de com ela aprender um pouco do seu vasto conhecimento na rea da educao, que comigo partilhou com humildade e humanismo cada momento, enfim, por toda sua contribuio nesta pesquisa.

Aos meus queridos colegas de estgios e de todos os momentos: Benilde, Carla, Daniel e Marline, que sempre se mostraram disponveis em ouvir as minhas inquietaes e sempre procuraram me apoiar com sugestes e incentivos morais para que continuasse nesta caminhada rumo concluso desta etapa.

Gesto participativa na escola: Discurso ou Realidade Estudo de caso na Escola Secundria de Achada Grande

Contedo
Introduo ...................................................................................................................................10 Captulo 1: A Gesto escolar e os desafios da sociedade actual............................................15 1.1. A afirmao da escola como organizao e os modelos de gesto da mesma.....................15 1.2. Gesto das organizaes escolares: conceito e dimenses ..................................................16 1.3. Modelos de Gesto Escolar..................................................................................................19 1.3.1 Classificao dos modelos de gesto nas organizaes.....................................................19 1.3.2 A gesto das organizaes escolares numa sociedade em mudana: que modelo.............21 Captulo 2: Gesto Participativa nas organizaes escolares ................................................24 2.1. Concepes sobre a gesto participativa..............................................................................24 2.2. A gesto participativa nas escolas........................................................................................26 2.3. Instrumentos e prticas de gesto escolar que favoream a participao ............................32 2.3.1 O Projecto Educativo .........................................................................................................32 2.3.2 A descentralizao enquanto instrumento promotor da participao ................................34 2.3.3 A tomada de decises como oportunidade de uma gesto participativa............................35 2.3.4 O papel do Clima e da cultura organizacional nas escolas ................................................37 2.4. Boas prticas de participao e comunicao nas escolas ...................................................40 2.5 O papel do director/ gestor no processo de gesto participativa...........................................41 Captulo 3: Gesto Participativa nas escolas, em Cabo verde estudo de Caso na Escola secundria de Achada Grande.....................................................................................................43 3.1 Gesto participada nas escolas em Cabo Verde: uma leitura a partir da legislao educativa .....................................................................................................................................................43 3.2 Caracterizao da Escola Secundria de Achada Grande.....................................................46 3.4 Caracterizao da amostra ....................................................................................................53 3.5 Apresentao e anlise dos resultados do estudo..................................................................56 3.5.1 Conceito de gesto Participativa na escola na perspectiva dos professores ...................56 3.5.2 Abertura da escola comunidade ......................................................................................58 3.5.3 Clima escolar e relao entre os intervenientes escolares .................................................60 3.5.4 A autonomia da escola .......................................................................................................61 Concluso e recomendaes .......................................................................................................64 A A.1 Guies de entrevistas ......................................................................................................70 Guio de entrevista destinado ao Director da Escola Secundria de Achada Grande ....70

A.2 Guio de entrevista destinados aos representantes de alunos ..............................................73 A.3 Guio de entrevista destinados aos representantes de pais e encarregados de educao.....75 A.4 Questionrios destinados aos professores ............................................................................77

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Tabelas
Tabela 1- Nvel de instruo em Achada Grande Frente............................................................46 Tabela 2- Recursos arquitectnicos da escola ............................................................................48 Tabela 3-Formao acadmica dos professores..........................................................................49 Tabela 4- Distribuio dos auxiliares administrativos................................................................51

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Grficos
Grfico 1-Distribuio de pessoal docente por sexo...................................................................49 Grfico 2-Caracterizao da amostra..........................................................................................53 Grfico 3 Distribuio da amostra por sexo ............................................................................54 Grfico 4-Distribuio da amostra por habilitao literria .......................................................54 Grfico 5 Distribuio dos professores por tempo de servio .................................................55 Grfico 6 Concepo da gesto participativa...........................................................................56 Grfico 7 -Prticas de gesto utilizada na escola........................................................................57

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Introduo
O trabalho que ora apresentamos constitui a nossa memria do fim de curso, destinado a obteno do grau de Licenciatura em Cincias da Educao e Praxis Educativa, vertente Direco Pedaggica e Administrao Escolar na Universidade Jean Piaget de Cabo Verde. Tem como o tema Gesto Participativa nas Escolas: Discurso ou Realidade e focalizou, como campo prtico de pesquisa a Escola Secundria de Achada Grande, situada em Achada Grande frente (Cidade da Praia).

A gesto participada constitui, actualmente um tema muito debatido tanto no mundo empresarial como no mundo educativo. Efectivamente, o sculo XXI parece ter iniciado sob o signo de participao/ democracia, tendo estes temas, voltados ordem do dia e a sua importncia reconhecido por todos. Nisso, pensamos que a sociedade globalizada e de informao em que vivemos, muito tem contribudo, pois exigem maior autonomia e capacidade participativa de todos os agentes sociais.

No contexto educativo, a temtica da gesto participada, tambm, tem sido bastante discutida, com vista a adaptao da organizao escolar s caractersticas do ambiente em que actua. Assim, a transformao das prticas de gesto, tendo em conta os princpios da flexibilidade, da reflexividade, do trabalho em equipa, da liderana democrtica, da participao e iniciativa prpria, entre outras, passou a ser uma exigncia no sentido de criar um ambiente de crescimento e desenvolvimento das organizaes educativas.
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Evidentemente que a Constituio Cabo-Verdiana1, no artigo 77 impe ao Estado responsabilidades especificas no que respeita a garantia do direito educao e especialmente no que toca a participao dos agentes sociais e educativo no desenvolvimento da funo educativa. Assim, salientamos a alnea (k), onde afirma regular, por lei, a participao dos docentes, discentes, da famlia e da sociedade civil na definio e execuo da poltica de educao e na gesto democrtica da escola. Esta alnea, indicia, na nossa opinio, a inteno do Governo e do Estado em promover uma gesto partilhada na escola.

Todavia, envolver, articular e promover a aco das pessoas nos processos democrticos de participao na sociedade e na escola no se decreta por discursos e normas. Pensamos que abordar a gesto participativa no contexto escolar entende-la na prtica, os desafios que coloca e nos benefcios que traz para a sua gesto.

Nesta perspectiva, e, tendo em conta o contexto especfico de uma Escola Secundria do nosso meio procuramos realizar a nossa pesquisa partindo do seguinte questionamento: Estaro as prticas de gesto na Escola Secundria de Achada Grande em conformidade com os princpios defendidos no modelo de Gesto Participativa?

Partindo do pressuposto de que a Gesto Participativa nas escolas resulta da participao activa de todos os intervenientes escolares, com o propsito de contribuir para uma escola mais autnoma, e, em termos empricos de uma breve diagnstico sobre as prticas e forma de gesto na Escola Secundria de Achada Grande, propomos a seguinte hiptese:

A gesto na Escola Secundria de Achada Grande teoricamente situada dentro do modelo de Gesto Participada tende a distanciar-se, a nvel das prticas, deste mesmo modelo.

Com esta pesquisa procuramos alcanar os seguintes objectivos:

Assembleia Nacional. (2000). Constituio da Republica de Cabo Verde. Praia, 1 Reviso Ordinria-1999 11/81

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Objectivo geral:

Analisar os desafios/potencialidades que se colocam implementao do modelo de gesto participada nas Escolas Secundrias em Cabo Verde.

Objectivos especficos:

Conhecer as prticas de gesto na escola em estudo relacionando-as com os princpios tericos e discursivos inerentes ao modelo de gesto participada.

Identificar eventuais constrangimentos/potencialidades na compreenso/implementao de prticas de gesto participada na escola em estudo, no sentido de contribuir para que o modelo de gesto participada seja compreendido e implementado do ponto de vista na nossa realidade especfica;

Enquadramento metodolgico

A tipologia de pesquisa utilizada foi o estudo de caso, tendo como palco emprico o liceu de Achada Grande. O plano de pesquisa construdo um plano descritivo e comparativo onde procuramos descrever, analisar e comparar as prticas de gesto observadas no contexto em estudo com as variveis definidoras do modelo de gesto participada em termos tericos e discursivos.

A abordagem da investigao, foi tanto qualitativa que segundo Diogo (1998, 95) uma estratgia de investigao que tem por objectivo analisar uma situao autntica na sua complexidade real, como quantitativa tendo em conta que trabalhamos com dados recolhidos dos questionrios e das entrevistas, recorrendo a um programa estatstico (SPSS). Nesta ptica, Michel (2005, 33) afirma que:

uma forma de investigao que se realiza na busca de resultados precisos, exactos, comprovados atravs de medidas de variveis preestabelecidas, na qual se procura verificar e explicar sua influncia sobre outras variveis, atravs da anlise da

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frequncia sobre outras variveis, atravs da anlise de incidncia e correlaes estatsticas.

As tcnicas de recolha de dados, foram o questionrio, a entrevista e a observao

Sujeitos observados

O nosso estudo incidiu-se sobre os agentes educativos da Escola Secundria de Achada Grande (ESAG), nomeadamente, corpo directivo, professores, representantes dos alunos e representantes dos pais.

Entretanto, tendo em conta a natureza deste estudo tivemos a necessidade de definir uma amostra no que toca a populao de docentes da escola: 51% (N=20) do corpo docente da escola assim inqueridos. No que tange aos pais e encarregados de educao (N=2) e aos alunos (N=2) optmos por inquerir apenas os representantes. Tendo entrevistado tambm o director (N=1), perfazendo um total de vinte e cinco actores da escola.

Assim a nossa amostra estratificada, respeitando a natureza diversa da populao (o director, os docentes, os representantes de alunos, os representantes de pais e encarregados de educao).

Consideramos importante trabalhar com esses actores (o director, os professores, os representantes dos alunos e os representantes de pais e encarregados de educao), visto que, a gesto participada exige a participao activa dos mesmos na vida da escola. Sendo a escola um espao de diversidade e de partilha, a investigao escolar exige a necessidade de saber ouvir as diferentes opinies, no sentido de contribuir para uma anlise mais slida, da realidade, neste contexto.

Estrutura do trabalho

Para alm desta introduo e das concluses apresentadas no final do estudo, este trabalho est, estruturado em 3 captulos. No primeiro debruamos sobre a gesto escolar e os desafios da

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sociedade actual, mostrando a evoluo da escola como organizao e os desafios da sua gesto, referindo os diferentes modelos de gesto.

No segundo capitulo, analisamos especificamente o modelo de gesto participativa nas organizaes escolares, enfatizando os seus princpios e as prticas a ele inerentes.

No terceiro captulo, apresentmos o nosso caso em estudo comeando pela sua caracterizao e focalizando os resultados a que chegamos partir dos dados recolhidos do questionrio e das entrevistas e a observao. Aps concluso, tentmos construir uma sntese com algumas recomendaes, finalmente, apresentamos a bibliografia, os anexos e os apndices.

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Captulo 1: A Gesto escolar e os desafios da sociedade actual


1.1. A afirmao da escola como organizao e os modelos de gesto da mesma

Historicamente, a escola afirmou-se como uma instituio pblica organizada para assegurar a transmisso da herana cultural construda por uma determinada sociedade possibilitando, igualmente um conjunto de aprendizagens necessrias para um determinado tempo, contexto e sector da populao (Alarco. 2000,69).

Enquanto instituio social, a escola vem assumindo ao longo do tempo diferentes concretizaes scio-histricos que vo desde a sua realizao inicial como instituio familiar e como instituio militar, passando pelo desenvolvimento de uma escola enquanto instituio religiosa para, mais tarde, se transformar em instituio estatal. Ciscas (1988) citado por Costa. (1996, 9).

Reportando-se no quadro da Europa Ocidental, de destacar a dimenso religiosa que a escola usufruiu durante parte considervel da sua histria. Efectivamente, a igreja deteve, o monoplio das escolas entre o sculo VI e a segunda metade do sculo XVIII, sendo s a partir desta altura (revoluo francesa, liberalismo, iluminismo, revoluo industrial) que a educao

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se converteu em assunto do Estado, assistindo, assim nacionalizao das escolas e criao de sistemas estatais de ensino.

Entretanto o entendimento da escola como uma organizao passa pela sua compreenso enquanto unidade social de agrupamentos humanos intencionalmente construdos e reconstrudos Chiavenato (1983), citado por Carvalho et al (1999,17) enfatizando assim os indivduos e os grupos inter relacionados, as suas interaces, o carcter de intencionalidade dos seus actos, processos sistematizados e carcter pessoal directo e prolongado de que se reveste o acto educativo.

Tal abordagem redimensiona a escola numa perspectiva organizacional, distinta das demais organizaes pela sua especificidade, pela construo social operada pelos professores, alunos, pais e elementos da comunidade, reforando o carcter de interesse pblico pelo servio que presta e pela certificao de saberes que proporciona, Carvalho et al. (1999, 17).

Tal como outras organizaes, de uma forma geral, a organizao escolar passou a preocuparse com o planejamento no sentido de determinar os seus objectivos, os meios ou recursos para conseguir com sucesso os seus resultados. Nascendo assim, a gesto escolar, de que falaremos a seguir.

1.2. Gesto das organizaes escolares: conceito e dimenses

Conscientemente apoiamo-nos na palavra gesto em vez de direco, pois tm conotaes especficas que as distinguem tanto em termos tericos. Todavia na prtica so muitas vezes considerados sinnimos.

A direco consiste em analisar racionalmente uma situao e seleccionar os objectivos a alcanar, coordenar os recursos, desenhar racionalmente a estrutura e controlar os resultados obtidos. Levvit (1984), citado por Diaz et al (2002, 83).

Entretanto, a palavra direco (management) tem muitas conotaes. Nas teorias sobre a direco destacam-se duas correntes: as que defendem o emprego de mtodos cientficos e

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tcnicos na direco e as que advogam um estilo de direco mais dinmico, criativo, baseado mais na personalidade do directivo do que nos resultados tcnicos e metodolgicos.

Desde uma perspectiva humanista, o director considerado como uma pessoa que arrasta os outros, compreendendo as necessidades e desejos dos demais, criando um clima que permite iludir e motivar as pessoas para que dividam seus objectivos, Henry Boetinger (1990), citado por Diaz et al (2005, 83).

Relativamente ao termo gesto que, na prtica, como j se tinha referido se confunde com a direco e a administrao, pode ser considerada como estilo, sistema e forma de realizar a direco ou management da organizao.

Aprofundando o termo gesto, podemos defini-lo como a forma das empresas organizarem-se para conseguir os objectivos; pe-se a nfase na forma de estruturar e coordenar o trabalho das pessoas e dos grupos, na organizao.

A gesto pode, tambm, ser considerada uma disciplina cientfica de onde se estuda um corpo de conhecimentos formado por uma srie de princpios, conceitos e teorias que servem de guia para a prtica da gesto das organizaes.

A gesto, enquanto processo constituda por determinadas funes e actividades que os gestores devem levar a cabo, a fim de alcanarem os objectivos da organizao, Crosby, (1997), citado por Diaz (2002, 84). Na maioria das definies est perfeitamente definida o objectivo da gesto, que a consecuo dos objectivos da organizao. Se no se tem claro e bem definidos esses objectivos, no serve para nada a gesto.

No contexto das organizaes escolares, podemos dizer que o conceito de gesto escolar , relativamente, recente. Todavia a sua funo de extrema importncia para que se tenha uma escola que atenda s actuais exigncias da vida social: formar cidados e oferecer, ainda, a possibilidade de apreenso de competncias e habilidades necessrias e facilitadoras da insero social.

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A gesto escolar est organizada em trs reas, que funcionam de forma interligada, integrada ou sistmica: Gesto Pedaggica, Gesto de Recursos Humanos e Gesto Administrativa (Ferreira. 2000, 23).

A Gesto pedaggica considerada o lado mais importante e significativo da gesto escolar. Cuida de gerir a rea educativa propriamente dita da escola e da educao escolar. Estabelece objectivos gerais e especficos para o ensino e define as linhas de actuao de acordo com os objectivos e o perfil da comunidade e dos alunos.

A Gesto Administrativa cuida da parte fsica (prdio e equipamentos materiais que a escola possui) e da parte institucional (legislao escolar, direitos e deveres, actividades de secretaria). Suas especificidades esto enunciadas no Plano Escolar (Tambm denominado Projecto Poltico Pedaggico), (Dourado. 2001, 18).

A Gesto de Recursos Humanos to importante quanto a gesto pedaggica. A gesto de pessoal, alunos, equipe escolar e comunidade constitui a parte mais sensvel de toda a gesto. E, neste contexto, a necessidade de motivar as pessoas para o trabalho, de promover o seu desenvolvimento a nvel de competncias organizacionais e pessoais revela-se como uma funo fundamental da Gesto dos recursos humanos.

Na realidade escolar, a gesto pedaggica, a gesto administrativa e a gesto de recursos humanos no podem ser separadas, devendo actuar integradamente, de forma a garantir a organicidade do processo educativo.

A escola enquanto unidade social sujeita a um processo de construo histrica, tem adoptado diversos modelos de gesto, ao longo do seu percurso histrico, quase sempre importados das cincias administrativas. A seguir iremos apresentar os modelos de gesto da organizao escolar.

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1.3. Modelos de Gesto Escolar

1.3.1 Classificao dos modelos de gesto nas organizaes

Existem vrias categorias que permitem classificar os mtodos de gesto das organizaes. Chaveut (1995, 27) salienta, por exemplo, dois eixos importantes na classificao dos modelos de gesto:

O eixo rigidez-flexibilidade que separa os sistemas fechados dos abertos e que tem como objectivo o controlo das variveis inerentes s relaes entre as organizaes e o seu meio,

O eixo empresa-indivduo que define duas perspectiva radicalmente opostas das organizaes: a perspectiva racional, preconizando as metas, os objectivos e uma forte racionalizao do trabalho, opondo-se perspectiva social que procura atingir um consenso produtivo e as condies adequadas.

Com base nestes eixos ele distingue trs modelos dominantes de gesto: o modelo tradicional, o de relaes humanas e o moderno

O modelo de gesto tradicional

O modelo de gesto tradicional caracterizado por ser um modelo fechado e racional. Este tipo de gesto tenta, desesperadamente, produzir um homem racional. Segundo Chauvet (1995, 29), este modelo foi dominante entre os anos 1900 a 1930. Foram seus tericos, Taylor, Fayal e Weber.

Entendendo a organizao como estruturada de forma vertical, coloca a tnica na hierarquizao das funes, no poder centralizado, onde o ser e o estatuto tinham prioridades sobre os meios e a aco.

Neste domnio de gesto, encontramos duas famlias de mtodos:

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A famlia dos organizadores, representa o lado tecnocrata, onde esto includos os mtodos do controlo dos custos, da gesto da informao, da gesto dos fluxos de produo e da gesto dos meios fsicos. Estes mtodos so praticados pelos tecnocratas, especialistas que se aplicam muitas vezes individualmente, num plano de tomada de decises centralizada;

A famlia dos tcnicos, representa o lado instrumental e cientifico, encontramos os utenslios dos tcnicos, ou seja, a medio do tempo, os apoios concepo, a planificao as analises estatstica (idem, 27).

A Gesto atravs das relaes humanas

Este modelo sucedeu ao de gesto tradicional, e foi predominante de 1930 a 1960. O objectivo era motivar os indivduos. Tinha como seus tericos: Mayo, Lewin e Maslow, (Chaveut, 1995, 30).

A gesto atravs das relaes humanas a primeira forma de evoluo da gesto tradicional direccionado para a gesto moderna, acreditando que as relaes humanas e a dinmica dos grupos tornam-se o eixo central da gesto para aumentar a produtividade. Pois, o indivduo valorizado consoante a evoluo do seu desempenho (ibidem).

A Gesto moderna

A gesto moderna imps-se entre os anos 60 e 90. Caracteriza-se por uma gesto aberta, que segundo Claveut (1995, 30) divide em duas sub famlias:

A gesto planificadora, surgiu com a crise dos anos 1960 a 1970 para combater as fraquezas e a rigidez das duas formas de gesto precedentes. Os seus tericos de base eram Simon, Lawrence, Scott e Glinier e defenderam a adaptao do sujeito ao meio. Este tipo de gesto caracteriza-se pela integrao e controlo das incertezas associadas ao meio pela planificao, adaptando as estruturas s dificuldades e descentralizar as decises.

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Neste sentido, os gestores modernos utilizam maioritariamente os mtodos desta famlia, pois possuem uma forte dimenso estratgica para a organizao, sendo fundamentalmente flexveis e abertos. Nesta famlia encontramos os mtodos de gesto de qualidade, anlise estratgica, gesto de empregos e carreiras (idem, 24).

A gesto participativa onde centra a nossa pesquisa considerada a expresso mais moderna do tipo de gesto. Surgiu nos anos 1970 a 1990. Os tericos que conceptualizaram este modelo so: Likert, Crozier, Sainsaulieu, Seyrix e Peter. Defendem a mobilizao da cultura dos indivduos para, deste modo, orientar as suas escolhas e determinar as suas actividades, tornando-se a organizao um espao de partilha e de construo no processo de tomada nas decises.

Nesta perspectiva, a organizao torna um local de integrao cultural e um vector de identidades, onde todos trabalham em cooperao, partilhando as suas experincias e opinies.

1.3.2 A gesto das organizaes escolares numa sociedade em mudana: que modelo

Hoje em dia vivemos numa sociedade considerada heterognea, ambgua e complexa onde notamos a coexistncia de valores contraditrios entre si (paz/violncia,

solidariedade/individualismo, confiana/desconfianaetc.), enfim, uma sociedade em rede, uma sociedade em risco (Alarco. 2000, 14). De acordo com a mesma autora, trata-se de um mundo globalizado, marcado pela incerteza e pelo risco. As mudanas ocorrem a um ritmo acelerado o que exige uma grande capacidade de adaptao. De entre as principais mudanas com as quais confrontamos na actualidade, salientamos, as seguintes:

Rpida evoluo cientfica e tecnolgica, com impacto a todos os nveis da vida humana;

Transio da sociedade industrial para a sociedade da informao e do conhecimento;

Alteraes profundas nas formas de aprender, deixando de ser a instituio escolar o espao privilegiado para tal;

Emergncia de um paradigma de aprendizagem ao longo da vida (Pires. 2005, 42).

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Assim, assistimos emergncia da Sociedade da Informao cujos efeitos conduzem a uma necessidade de reorganizao da sociedade, e fazem-se sentir tanto na esfera produtiva como no mundo da educao/formao aos quais coloca novos desafios. O primeiro desafio colocado, a nosso ver, educao, o de reorganizar o trabalho educativo no sentido de ele ser promotor de aprendizagens que esto na base do desenvolvimento individual e organizacional. Depois a necessidade de desenvolver novas competncias, mais alargadas e complexas, necessrias para viver e trabalhar na sociedade de informao.

Dentre estas competncias destacam-se o saber codificar/descodificar a informao electronicamente transmitida, ter capacidade para decidir on-line, ser capaz de constituir trabalho de aco/deciso em equipa electrnica (Pires. 2005: 46, 47).

Neste sentido, j no basta apenas saber ler, escrever e contar para dizer-se alfabetizado, mas tambm ter algum conhecimento na rea da informtica a fim de escapar designao de analfabeto digital.

Uma outra mudana, produto da Sociedade da Informao refere-se ao alargamento do conceito de educao, no mais confinado instituio escolar. Com isso a imagem da rede impe-se. E a escola, outrora principal, seno nico local de aprendizagem, doravante um dos mltiplos lugares de acesso educao e cultura.

Face a estes desafios, a resposta dos sistemas educativos passa, em grande parte, por uma reflexo profunda sobre as consequncias e implicaes, ao nvel das prioridades, dos modelos e das prticas desenvolvidas. A complexidade, a incerteza e a imprevisibilidade dos fenmenos sociais e produtivos exigem uma nova abordagem educativa, que compele novas categorias conceptuais, e que permite a construo de novos percursos e modalidades de formao mais coerente e adequados a uma nova realidade emergente (Pires. 2005, 72).

Assim, sabendo que o sucesso as organizaes depende em grande parte da sua capaciade de abertura mudana e que para tanto, elas devem contar com a participao das pessoas que se encarregam dessas tarefas. No apenas dos dirigentes, mas de toda a comunidade nelas implicadas com o intuito de construir na organizao uma equipa, onde exista sinergia e estado de esprito.
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Concebendo a escola como comunidade educativa constituda por alunos, professores, pais, poder autrquico, econmico e social, que compartilham o mesmo territrio e uma herana cultural comum, torna-se necessrio redefinir os modelos da sua gesto tendo em conta a participao de toda a sua comunidade.

Neste contexto torna-se fundamental um modelo de gesto participativo capaz de envolver todos os sujeitos implicados na vida escolar volta da misso fundamental da aco educativa nas escolar formar integralmente o aluno.

Nesta tarefa, um instrumento de gesto das escolas torna-se imprescindvel: o projecto educativo de escola que conduzir a aco educativa a desenvolver-se tendo em conta a especificidade da comunidade educativa que lhe serve de suporte, possibilitando, assim, condies que permitam o desenvolvimento global do aluno enquanto indivduo.

com base na negociao que se "deve" desenrolar o dilogo entre os diferentes intervenientes ou parceiros que constituem a comunidade educativa que se pode assegurar um "compromisso" conjuntural sobre os princpios que vo assegurar a poltica educativa da escola. Assim sendo, estaro todos envolvidos num mesmo projecto com vista a atingir um objectivo comum, uma escola de qualidade melhorada, um ensino mais eficiente e eficaz (Barroso.1995, 24):

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Captulo 2: Gesto Participativa nas organizaes escolares


2.1. Concepes sobre a gesto participativa

O destaque participativo refere-se filosofia de cooperao e unio entre todos os seus participantes, dirigentes, funcionrios, gerando um perfil de famlia unida. Assim, para que a gerncia participada ocorra de forma vantajosa necessrio o envolvimento dos trabalhadores na vida da escola, e quando maior for o seu envolvimento, mais se sentiro donos e parte da vida escolar e estaro prontos a ajudar a alcanar os objectivos preconizados (Leaner. 1996, 122).

Este sistema resulta na integrao entre trabalhadores, instituies e comunidade. Para isto, antes de mais nada, preciso que os prprios gestores/ directores percebam a real importncia dos funcionrios dentro da organizao (idem, 111). Por outro lado, percebam que com esta relao de convivncia dentro das organizaes que se consegue civilizar o processo de desenvolvimento, identificando interesses convergentes entre a base e o topo nas organizaes. S assim se desperta a verdadeira cidadania para se chegar ao objectivo primeiro e ltimo da gesto participativa: a melhoria da qualidade de vida de todos.

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Quando todos os intervenientes do processo se envolvem no planejamento da vida organizacional, aumenta a produtividade e a motivao bem como os resultados, permitindo a seus dirigentes tomadas de decises estratgicas mais seguras (Leaner. 1996, 118).

Abordando o conceito de Gesto Participativa, no domnio da administrao em geral, Barroso, (1995, 7), define-a como um conjunto de princpios e processos que defendem e permitem o envolvimento regular e significativo dos trabalhadores na tomada de deciso.

Partindo desta perspectiva imprescindvel, enfatizar a necessidade da participao activa dos trabalhadores na definio das metas e objectivos; na resoluo de problemas; no processo de tomada de deciso; no acesso informao e no controlo da execuo so aspectos considerados fundamentais (Ibidem).

A gesto participativa uma forma de gesto que cria condies para a participao dos diferentes membros ou actores de uma organizao, no sentido de favorecer a execuo de um trabalho colectivo, interactivo e progressivamente mais autnomo entre os diversos intervenientes escolares (Direco, os professores, os alunos, os Pais e Encarregados de educao e a comunidade em geral).

Considera-se que este desenvolvimento recente da gesto participativa ficou a dever, essencialmente, a dois tipos de factores:

Primeiro, no domnio das teorias da administrao e da anlise organizacional, mostrando que j existem vrios estudos que revelam a importncia do individuo (da sua racionalidade, da sua autonomia e das suas estratgias) nas organizaes;

Segundo, no domnio das prticas de gesto empresarial onde tem-se assistido influncia crescente dos princpios e modelos japoneses, com a criao de dispositivos de desenvolvimento empresarial, baseados na partilha de responsabilidades pelas equipas de trabalho, com o aparecimento dos crculos de qualidade como forma de associar voluntariamente os trabalhadores resoluo de problemas e ao processo de tomada de deciso, com o desenvolvimento do trabalho em equipa, com a co-

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responsabilidade dos trabalhadores na elaborao dos projectos e consequente comprometimento na sua execuo. (idem, 8).

Hoje em dia existe um largo consenso quanto necessidade de introduzir formas de gesto participada nas organizaes (publicas ou privadas, industriais ou de servios, lucrativos ou sem fim lucrativo), embora, as motivaes passam a ser diversas (idem, 9).

2.2. A gesto participativa nas escolas

A participao uma forma de cidadania e entendida como a capacidade de colaborao activa dos actores na planificao, direco, avaliao, controlo e desenvolvimento dos processos sociais e organizacionais (Diogo.1998, 67).

A participao pode ser abordada numa outra perspectiva mais personalizada como um processo (consensual e conflitual), um modo de contribuir para a construo da organizao, sacrificando, at certo ponto, os objectivos singulares e pessoais e a liberdade e autonomia individuais, Crozier (1963) citado por Alves (1999, 36).

Ser parte e participar so coisas completamente distintas. Enquanto parte, o cidado afirma a sua autonomia pessoal contra outros particulares ou contra a colectividade; mas j enquanto participante, ele representa e afirma o interesse de um grupo, participa na publicao democrtica e aparece como portador de uma funo no todo colectivo no como parte (Lima.1988, 28).

Da podemos reafirmar que a gesto participativa exige que os participantes sejam activos e dinmicos. De nada vale implementar uma gesto participada se todos os participantes no esto envolvidos no mesmo. Pois, a participao na gesto de uma escola considerada como:

Poder real de tomar parte activa na elaborao e desenvolvimento do processo educacional, tanto no nvel institucional como no nvel social mais amplo, de todos actores que intervm no processo educacional, ou seja, alunos, pais e responsveis, docentes e representantes da comunidade (Filho et al. 1997, 11).

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Tambm, podemos dizer que a participao um processo educativo tanto para os directores/ gestores como para os demais membros da comunidade escolar e local. Ela permite confrontar ideias, argumentar com base em diferentes pontos de vista, expor novas percepes e alternativas (Ferreira. 2000, 30).

A escola, como sabemos, um espao de diversidade de pessoas e no s, da a necessidade de trabalharmos de forma cooperativa, onde valorizamos o pensar e o fazer colectivo e cada um se sinta parte integrante deste processo.

Devemos entender que quando participamos activamente na vida da escola conseguimos entender as relaes humanas, e posteriormente sentimo-nos preparados para enfrentar e solucionar os problemas e os conflitos. Mas, tambm participamos na vida da escola como forma de exercer a democracia, buscando sempre a construo de uma sociedade dinmica, solidria e democrtica.

A gesto participativa na organizao uma forma de dar vez e voz a todos os intervenientes escolares. E para o conseguirmos de forma eficiente, o importante ter sempre presente os pontos bsicos: (i) a prender a aprender, para inovar; (ii) criar uma viso compartilhada; (iii) planejar a transio, a anlise organizacional, a colaborao ambiental e potencializao de si e dos outros, para que a gesto seja uma soma de esforos individuais e grupais em busca do aperfeioamento permanente da organizao e dos seus recursos humanos (Drumond. 1991, 23).

Quando referimos que o todo maior do que a soma das partes apoiamos na teoria de Acroff (1985) citado por Bertrand (1988, 47). Reportando-se ao nosso contexto de pesquisa podemos dizer que a participao de cada um garante uma composio de foras, onde o todo, trabalhando junto, tenha mais poder do que a soma das partes isoladas.

2.2.1 Os actores da gesto participativa nas escolas

A gesto das escolas e dos sistemas de ensino deve contar com a participao de pais e encarregados de educao, alunos e professores (comunidade escolar), mas tambm com representantes das associaes do poder pblico e da comunidade local.
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Os professores

Quando referirmos gesto participativa nas escolas estamos a falar essencialmente do envolvimento dos trabalhadores na gesto, o que no caso da escola, quer dizer, em primeiro lugar, dos professores. Pois estes constituem, em princpio, uma fora de trabalho altamente especializada e qualificada que em muitos casos se aproxima de um corpo profissional (Barroso. 1995, 9).

Mas, tambm existem outros factores que justificam o envolvimento dos docentes na gesto das escolas.

Numa organizao como a escola, a gesto uma dimenso do prprio acto educativo. Cabe assim aos docentes escolares, definir os objectivos, seleccionar as estratgias, planificar, organizar, coordenar, avaliar as actividades e os recursos, ao nvel da sala de aula, ou ao nvel da escola no seu conjunto, so tarefas com sentido pedaggica e educativo evidente mas igualmente ligadas funo participativa na vida escolar (idem, 10).

Por outro lado, a redefinio da profisso docente e as prprias mudanas nos modelos e prticas do ensino, tm valorizado a abordagem do professor como um gestor de situaes educativas. O professor j no um mero transmissor de conhecimentos, mas um facilitador da aprendizagem do aluno e cria condies para a aprendizagem.

Por tudo aquilo que realamos, o professor desempenha um papel central para a gesto de uma escola e para a sua adequao aos objectivos educacionais.

Todavia, podemos dizer que a gesto do ensino e das escolas uma tarefa complexa que exige conhecimentos especficos, no domnio da administrao educacional, e que deveria fazer parte da formao inicial e contnua de cada professor, em funo da natureza dos cargos que exercesse e das tarefas pelas quais se responsabilizasse (ibidem).

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Os alunos

Em muitos sectores nomeadamente ligados administrao da educao, ainda dominante a concepo do aluno como produto do trabalho dos professores e da actividade da escola (Barroso. 1995, 11).

Assim sendo, leva-nos a pensar que esta concepo est ligada aos modelos e prticas de gesto tradicional, consideradas aquelas que negavam as pedagogias novas, progressistas, inovadores e modernos, ao nvel das concepes, dos mtodos e das tcnicas pedaggicas, das formas organizativas e disciplinares. Mas, hoje em dia vivemos num mundo dinmico, onde o aluno visto como um cliente e o professor como um Prestador de servios (Lima. 2001, 28).

Por isso, devemos sempre ter nas nossas mentes que o aluno est intrnseco produo do prprio acto educativo. E se pretendemos envolv-los no processo de gesto participada, devemos considera-los como se fossem trabalhadores, no sentido de defender a participao dos mesmos (Barroso. 1995, 11).

Na verdade, se optmos por uma concepo pedaggica actualizada, os alunos so considerados, no como objectos da formao, mas sim como sujeitos da formao, isto levanos a pensar que devemos valorizar cada aluno como sujeito activo da escola capaz de oferecer apoio e cooperar com a escola em busca da melhoria do desenvolvimento da mesma (Lima. 1988, 76).

Por isso, a escola deve criar condies para que os alunos sejam autores do seu prprio crescimento (fsico, psquico, intelectual, afectivo, moral etc).

Conforme indica o estatuto do aluno2 cabo-verdiano sobre os direitos dos mesmos, alneas (i, j), em que a primeira refere iniciativas em que possa participar e de que a escola tenha conhecimento, pois a escola deve envolv-los, criando iniciativas e formas de participao; no segundo refere que os alunos devem ser ouvidos, em todos os assuntos que lhe digam respeito, pelos professores, directores de turma e rgos de administrao e gesto da escola, isto leva-

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nos a pensar na perspectiva do Barroso (1995, 12), onde salienta que os alunos so os parceiros primrios da escola. Da a necessidade de oferecer-lhes oportunidades de cooperao no processo e na organizao escolar.

Do ponto de vista da gesto participativa, no basta dizer que a participao dos alunos na gesto das escolas uma aprendizagem da cidadania, mas, alm disso, a participao dos alunos na gesto das escolas uma condio essencial para a prpria aprendizagem (ibidem).

Os pais e encarregados de educao

Hoje em dia existem estudos muito apurados sobre a participao dos Pais e Encarregados de educao na vida da escola e a sua contribuio para o progresso do aluno.

A relao entre a famlia e a escola constitui um elemento funcional e dinmico na vida da escola, pois, proporciona benefcios para os pais e encarregados de educao, para os alunos e para a prpria escola, de uma forma geral.

Para que exista uma colaborao entre a escola e a famlia necessrio fazer com que aquela seja aberta a esta, no sentido dos Pais e Encarregados de educao terem a oportunidade de intervir, envolvendo nas actividades e colaborando nos projectos da escola (Marques. 1991, 12).

Com certeza, quando os pais participam activamente na escola, valorizam mais o trabalho de todos os intervenientes escolares (os professores, os alunos a direco), isto tambm contribui para o desenvolvimento pessoal dos prprios pais, desenvolvendo-lhes competncias de cidadania, aumentando a sua informao e motivao perante o meio que o rodeia

Assim, podemos fazer a seguinte considerao: a escola constitui um espao de partilha dos saberes, onde os representantes de pais e encarregados de educao tm uma tarefa a desempenhar de forma, colaborando com a mesma mas tambm partilhando com os outros pais e encarregados de educao a informao recebida. Assim, se cria na escola uma entrada e sada de informao com vista a melhoria de interaco e desenvolvimento de todos.
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Neste sentido, para se perceber qual o nvel e modalidades de participao na gesto que os pais e encarregados de educao devero ter, h que distinguir segundo Requena (1997, 104) dois tipos de papis que eles normalmente podem desempenhar nas relaes com a escola:

Responsabilidade pela educao dos filhos (os pais e encarregados de educao individualmente considerados como responsveis legais da educao dos alunos, devem dispor dos meios para acompanhar a escolarizao do seu educando e interferir na defesa dos seus interesses);

Co-educadores (a organizao e gesto da escola permitam o envolvimento dos pais como co-educadores. Tem como principais finalidades: articular as prticas escolares com as prticas educativas familiares; beneficiar do contributo dos seus membros, associar os pais tomada de decises sobre questes que afectam directamente as modalidades da sua colaborao com a escola).

de se notar, que estes dois tipos de papis segundo Barroso (1995: 13, 14) remetem para as duas modalidades de participao com natureza distintas:

A primeira, poderamos chamar de participao individual, est essencialmente ligada ideia de informao, prestao de contas e de controlo;

A segunda, poderamos chamar de participao social e cvica, prende-se mais com o sentido de solidariedade, co-responsabilizao e partenariado.

Mas, no quadro de uma gesto participativa a segunda modalidade de participao fundamental, pois na medida em que os pais se integram na escola como co-educadores participam de forma formal e informal na gesto da escola.

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Os representantes da autarquia e da comunidade local

Como sabido, hoje em dia a escola deve estar aberta comunidade e a sociedade em geral e uma forma de abertura criar parceria com a autarquia, no sentido, de beneficiar a organizao e o funcionamento da escola.

A participao de representantes da autarquia na gesto da escola justifica-se numa perspectiva de parceria e traduzindo uma co-responsabilizao real de elemento da sociedade local no funcionamento da escola e na concretizao dos seus objectivos (Barroso. 1995, 15).

Os elementos da autarquia na gesto da escola, deve acontecer quando medida que houver iniciativas concretas que envolvam a escola e os servios autrquicos.

2.3. Instrumentos e prticas de gesto escolar que favoream a participao

Definiremos aqui cinco pilares sobre os quais deve assentar, a nosso ver, uma gesto escolar participativa: a construo do PEE; a adopo de uma dinmica funcional descentralizada, a envolvncia da comunidade educativa no processo de tomada de deciso, o investimento na construo de um clima e cultura organizacional favorvel e desenvolvimento de boas praticas de participao e comunicao.

2.3.1 O Projecto Educativo

Hoje em dia um dos problemas que se colocam gesto a reduzida margem de autonomia de que, goza na resoluo dos aspectos fundamentais ao funcionamento da escola sendo que a autonomia da escola constitui na actualidade um tema central para a dinmica da escola.

Consideramos que a autonomia um conceito que exprime sempre um certo grau de relatividade (Barroso. 2000: 16, 17):

Somos mais, ou menos, autnomos. Podemos ser autnomos em relao a umas coisas e no em relao a outras. A autonomia , por isso, uma maneira de gerir, orientar, as diversas dependncias em que os indivduos e os grupos se

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encontram no seu meio biolgico ou social, de acordo com as suas prprias leis (). A autonomia um campo de foras, onde confrontam e equilibram diferentes detentores de influncia (externas e interna) dos quais se destacam: o governo, a administrao, professores, alunos, pais e outros membros da sociedade local.

Ao reflectirmos sobre o trecho acima apresentado, faz-nos lembrar que a autonomia constitui um processo que, alm de ser construdo socialmente, envolve tambm lidar com a sua aprendizagem como primeiro passo para que se torne uma necessidade, que envolve em mudanas no apenas nas estruturas mas tambm nos sujeitos e no processo.

Falar da autonomia ou, o que vale a dizer o mesmo, uma mais efectiva delegao de competncia, constitui, de facto, o primeiro requisito de uma gesto voltada para a escola inovadora e em mudana que se deseja. Por isso, na organizao existem vrios aspectos importantes a serem geridos, para que possamos conseguir uma gesto autnoma e compartilhada.

O Projecto Educativo de Escola (PEE), encontra-se, assim ligado umbilicalmente ao conceito de autonomia. Enquanto instrumento de planeamento e gesto d origem autonomia e, consequentemente, a concretiza. Pois, a autonomia s se concretizar plenamente quando surge como o processo e o produto de uma planificao orientada, intencional e, muito importante, desejada. Esta planificao, assumida pelo PEE que ter em conta a definio de um sentido para a aco comum, uma gesto participativa e uma explicitao de valores comuns (Costa. 1991, 42).

S assim a escola conseguir apropriar-se autonomamente do seu espao prprio para se afirmar perante a comunidade que a envolve. O PEE deve ser capaz de procurar antever o futuro, deve ter em conta o indeterminado, deve ser capaz de se adaptar s dificuldades que vo surgindo, para as ultrapassar, avaliando permanentemente a sua aco.

Por isso, o PEE deve ser fruto da discusso participada e consensual de uma comunidade educativa que o deseja; deve ser autnomo mas no independente. O PEE permite passar do desejo aco, do "eu" ao "ns", um instrumento gerador de descentralizao e de participao. (Ibidem).

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O PEE, participao e autonomia so indissociveis. "O projecto educativo o instrumento organizacional de expresso da vontade colectiva da escola-comunidade educativa que d sentido til participao e corporizao operativa da autonomia da escola comunidade (idem, 30). A construo da escola que queremos necessita de uma real participao de toda a comunidade na construo do PEE; requer liberdade, autoridade e competncia profissional dos professores; exige poder de decidir porque s decidindo se alcana a autonomia.

2.3.2 A descentralizao enquanto instrumento promotor da participao

A descentralizao constitui um outro aspecto bastante relevante numa organizao que se quer participativa.

Efectivamente para que uma escola seja um local de participao e caminhe para a democracia, o gestor/ director enquanto pessoa chave, necessita, porm, de realizar uma transio da figura do gestor/ autoritrio para a figura do educador dirigente.

O gestor escolar tem de se consciencializam de que ele, sozinho, no pode administrar todos os problemas da escola. O caminho a descentralizao, isto , o compartilhamento de responsabilidades com alunos, pais, professores e funcionrios.

Nesta era de mudana, as organizaes que descentralizam (delegam) autoridade permitem que os gestores tomem decises importantes, ganhem aptides e evoluam na organizao. Por terem o direito de tomar deciso sobre um vasto leque de questes, os gestores desenvolvem competncias que lhes permitem enfrentar os problemas Donnelly et al (2000, 194).

Abordando a questo da descentralizao dentro da gesto participativa, podemos dizer que o processo decisorial deve ser totalmente delegada e descentralizado, as informaes totalmente compartilhadas, sendo a comunicao deve observar os princpios de clareza, coerncia e adequao (Erdmann. 1998, 25).

claro que devemos delegar tarefas, mas tambm temos de controlar todos os aspectos para que a delegao seja um trabalho de responsabilidade, mas tambm de partilha.

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2.3.3 A tomada de decises como oportunidade de uma gesto participativa

A teoria clssica de deciso defende o princpio de que a tomada de deciso resulta de um processo racional, atravs do qual os decisores escolhem a melhor das alternativas (entre as existentes), para atingir os objectivos pretendidos (Billim. 2004, 306).

A tomada de deciso sobretudo meios e no fim. O processo atravs do qual um gestor tenta atingir um determinado estado desejado, ou seja as respostas a um determinado problema. Deve ser um processo dinmico, influenciado por muitas foras, incluindo o ambiente organizacional e o conhecimento, a capacidade e a motivao do gestor. Cada deciso o resultado de um processo dinmico (Donnelly et al. 2000, 115).

O processo de tomada de decises envolve diferentes intervenientes da organizao em que cada pessoa participa conscientemente e racionalmente escolhendo entre as alternativas mais ou menos racionais; cada pessoa decide em funo de sua percepo das situaes. Fazendo retrospectiva da situao (Idem, 116) refere que no processo de tomada de decises, percorre-se alguns passos especficos que contribuem para decises de alta qualidade:

Identificar e definir o problema ( fazer um diagnstico da organizao, mostrando os seus pontos fortes e fracos, as ameaas e as oportunidades);

Desenvolver solues alternativas (uma vez definido o problema, necessrio desenvolver alternativas exequveis, solues potenciais, e ter as consequncias possveis de cada alternativa);

Avaliar solues alternativas (significa uma vez desenvolvidas devem ser avaliadas e comparadas. Em cada situao de deciso, o propsito da tomada de deciso escolher a alternativa que vaticine os resultados mais favorveis e evite os menos favorveis).

Dentro deste contexto podemos analisar condies de certeza (o decisor tem o conhecimento absoluto do resultado de cada alternativa; condies de incerteza (o decisor tem uma estimativa

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probabilstica do resultado de cada alternativa); e por ltimo condies de risco (o decisor no tem nenhum conhecimento do resultado de cada alternativa).

Escolher a alternativa, visa resolver um problema para se atingir um objectivo prdeterminado. Significa que a deciso no um fim em si, mas apenas um meio para atingir um fim;

Implementar a deciso ou seja uma deciso deve ser eficazmente implementada para que se atinja o objectivo para o qual foi tomada;

Avaliar e controlar, significa que uma gesto eficaz implica medies peridicas dos resultados. Se existirem desvios quando se comparam resultados actuais com o planeado (o objectivo), necessrio proceder as alteraes. Aps a implementao da deciso, o gestor/ director no pode presumir que o resultado venha a satisfazer o objectivo inicial. Da a necessidade de um sistema de controlo e avaliao para garantir que os resultados obtidos so coerentes com o planeado a quanto da tomada de deciso.

A tomada de deciso no um processo fixo, mas um processo sequencial, onde os gestores percorrem um certo nmero de etapas que ajudam a pensar o problema e a desenvolver estratgias alternativas. As etapas no precisam de ser aplicada de forma rgida, o seu valor reside na capacidade de obrigar os decisores a estruturar o problema de uma forma coerente. (Ibidem).

A teoria clssica de deciso defende o princpio de que a tomada de deciso resulta de um processo racional, atravs do qual os decisores escolhem a melhor das alternativas (entre as existentes), para atingir os objectivos pretendidos (Billim. 2004, 306).

Mostrando que o processo racional de tomada de deciso desenvolve-se ao longo das seguintes lgicas:

Definio de objectivos;

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Identificao das alternativas;

Avaliao das alternativas;

Avaliao e controlo.

No processo de tomada de decises, o decisor deve analisar todas as alternativas possveis e escolher aquela que permite maximizar a aco face aos objectivos desejados. Assim, podemos entender que o processo de tomada de deciso interactivo e racional.

Quando falamos da gesto participativa, tambm pensamos na participao de todos os intervenientes no processo de tomada de decises. Muitas pesquisas tm revelado que as decises consensuais com cinco ou mais participantes so melhores do que as decises individuais, pois em conjunto, ou seja em grupo existe maior probabilidade de criatividade na tomada de decises (todos os intervenientes devem participar e, de inicio, para encorajar a participao, deve evitar-se a avaliao das ideias individuais) Donnelly et al (2000, 126).

2.3.4 O papel do Clima e da cultura organizacional nas escolas

Como decorrncia do conceito de motivao em um nvel individual, surge o conceito de clima organizacional ao nvel da organizao, como importante aspecto do relacionamento entre pessoas e organizaes (Chiavenato. 2002, 122).

Nesta ordem de ideia, podemos dizer que o clima organizacional est relacionado com a motivao dos membros da organizao. Mostrando que quando h elevada motivao entre os participantes, o clima organizacional tende a ser alto e proporciona relaes de satisfao, de animao, de interesse e de colaborao entre os participantes. O que podemos deduzir que quando h baixa motivao entre os membros, seja por frustrao ou por barreiras satisfao das necessidades individuais, o clima organizacional tende a ser baixa (ibidem, 123).

Podemos dizer tambm que o clima organizacional representa o ambiente interno existente entre os membros da organizao e est intimamente relacionado com o grau de motivao

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existente. Dai, podemos analisar dois aspectos que segundo Chiavenato (2002, 123) so importantes para ressaltar:

O clima organizacional alto e favorvel em situaes que proporcionam satisfao das necessidades pessoais e elevao do moral;

O clima organizacional baixo e desfavorvel em situaes que proporcionam a frustrao daquelas necessidades.

Assim, para promover uma gesto participada na organizao devemos sentir-nos envolvidos e empenhados na vida da escola. Mas, tambm criar na organizao um clima participativo, onde exista na mesma um ambiente de confiana e pela implicao dos actores nas decises mais importantes da organizao. Os papis das estruturas directivas so, sobretudo, as de coordenao e de regulao (Alves.1999, 46).

Partido desta ptica, devemos ter sempre em conta que todos juntos somos mais fortes, e promover um trabalho em equipa uma forma de estarmos envolvidos no processo e sucesso da organizao.

Como sabemos em equipa:

A liderana compartilhada entre os membros;

Existe responsabilidade individual e compartilhado;

Os propsitos especficos so assumidos pela equipa;

O resultado (produto) fruto do colectivo;

Da nfase no estmulo discusso aberta e s reunies efectivas de resoluo de problemas;

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O desempenho medido directamente, por meio de avaliao de resultados do trabalho colectivo;

Discusso, deciso e execuo do trabalho em conjunto Filho et al (1997, 14).

Definir os objectivos da equipa, uma forma de estabelecer a razo fundamental da participao dos seus membros. Esta construo deve levar em considerao o compromisso e a responsabilidade de cada um e de todos em conjunto. uma tarefa difcil que exige capacidade de dilogo e formao de consensos

No que tange cultura organizacional, est tem vindo a ser eleita, desde o incio dos anos oitenta (e provavelmente ainda durante os prximos anos), como uma das principais reas de interesse, quer enquanto objecto de estudo dos analistas organizacionais, quer como espao de interveno para consultores e gestores do mundo empresarial (Costa. 1991, 110).

No que tange cultura organizacional um conceito de difcil definio assim como o conceito de cultura. Perante a pluralidade de significados do conceito, os autores optam, geralmente por criar categorias de anlise que permitem a sua abordagem de forma mais eficaz Teixeira (1993) citado por Vasconcelos (1999, 81).

Por isso, entendemos por cultura organizacional (Bertrand. 1988, 119):

Um sistema de valores partilhados (o que importante) e de convices (como as coisas funcionam) em interaco com a populao de uma companhia, a suas estruturas organizacionais e os seus sistemas de controlo para produzir normas de comportamento (a maioria como aqui fizeram as coisas).

Assim, a organizao encarada como um lugar de consensos orientados para atingir um determinado fim.

Portanto, a cultura organizacional preenche vrias funes numa organizao. Como refere Bertrand (1988, 124) algumas importantes:

Mobilizar as energias e focaliz-las sobre alguns objectivos importantes;

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Canalizar os comportamentos volta de um certo nmero de normas e aces.

Para alm dessas funes, existem outras complementares que o autor (ibidem) considera importantes como: abrandar ou acelerar a mudana, encorajar a lealdade perante a organizao, mobilizar as pessoas, facilitar o trabalho atravs de orientaes claras, estabelecer um consenso, avaliar a realizao geral da organizao, etc.

A cultura organizacional, procura valorizar o conjunto de prticas e dos valores que caracterizam o ethos organizacional, que diferenciam as organizaes entre si e que criam entre os seus membros uma certa unidade de pensamento e aco (Costa. 1991, 120).

2.4. Boas prticas de participao e comunicao nas escolas

O estudo das prticas de participao e comunicao na escola indispensvel para a construo de uma escola democrtica e participativa, que prepare os alunos para a cidadania plena.

Consideramos como boas prticas de gesto participada nas escolas com base em Leite (2000, 23) os seguintes:

Caixa de sugestes ou banco de ideias, planos que objectivam incentivar os empregados da organizao a adoptar uma atitude construtiva e a criar uma conscincia de economia e eficincia em seus trabalhos;

Concurso de ideias, diferenciando-se da caixa de sugestes em virtude da competio entre as ideias, havendo a escolha da melhor;

Crculos de Controle de Qualidade (CCQ), constitui uma forma de participao inicialmente difundida no Japo para resolver problemas de qualidade. So pequenos grupos de pessoas que se renem voluntariamente para identificar, analisar e solucionar problemas relacionados qualidade, produtividade, custos, ambiente de trabalho, desenvolvem a capacidade do trabalho em grupo, melhoram a comunicao dentro da

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organizao, promovem o desenvolvimento pessoal e executam a administrao participativa;

Co-gesto, a participao atravs de institucionalizao da representao dos empregados, atravs de comisses ou indivduos na direco efectiva da organizao. No conceito de co-gesto se insere a co-deciso, ou seja, a tomada de deciso com a concordncia das partes dirigentes e dirigidas. No plano ideolgico a co-gestao definida como a busca de equilbrio e harmonizao de foras naturalmente antagnicas. Favorece a identificao do empregado com a organizao atravs da coeso;

A auto-gesto ou participao por autonomia que significa o exerccio colectivo do poder, de forma que sua operacionalizao em nvel organizacional, consiste na autonomia da colectividade dos membros da organizao de decidir sobre os destinos, aos processos.

O aumento da confiana dos empregados nas intenes e objectivos da organizao, a melhoria das comunicaes, o desenvolvimento da capacidade dos subordinados, a resoluo de situaes problemticas, o maior rendimento e a maior satisfao so alguns benefcios advindos da gesto participativa.

2.5 O papel do director/ gestor no processo de gesto participativa

Hoje em dia os gestores/ directores no s necessitam de planificar, organizar, dirigir e controlar o trabalho, como necessitam tambm de construir constantemente uma organizao social humana como refere Hamptam (1986) citado por Costa (1991, 58).

A capacidade de liderana que o gestor deve, impreterivelmente, possuir, implica relacionamento interpessoal com todos os elementos do grupo liderado.

A liderana uma funo essencial em qualquer tipo de organizao. Um dos imperativos de qualquer pessoa com funes de liderana, reconhecer as diferenas nas pessoas que lidera e conseguir escolher a melhor forma de agir com cada uma, tendo em considerao essas
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diferenas (Donnelly. 2000, 74). Um lder pode ter a certeza que a sua personalidade influencia muito a forma como se relaciona com os seus colaboradores.

No cumprimento da misso da escola enquanto actividade colectiva, inicia com a construo de uma viso compartilhada, por toda a comunidade, daquilo que se pretende alcanar como ideal educacional e para o qual toda a comunidade est disposto a trabalhar (Filho et al. 1997, 17).

Nesta ptica o director, como grande animador, integrador e lder da escola, deve transmitir energia a toda sua equipa de administrao, diligenciando para que o funcionamento da escola corresponda misso para e qual ela foi criada.

A abordagem sistmica defende que os gestores que utilizam esse tipo de abordagem na resoluo de problemas devem encarar a organizao como um todo dinmico e tentar antecipar os impactos das suas decises esperadas ou no. Pois, a abordagem sistmica leva o gestor a reconhecer que as organizaes so sistemas formados por elementos em interaco (Donnelly et al. 2000, 18).

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Captulo 3: Gesto Participativa nas escolas, em Cabo verde estudo de Caso na Escola secundria de Achada Grande
3.1 Gesto participada nas escolas em Cabo Verde: uma leitura a partir da legislao educativa

Em Cabo Verde, a participao dos agentes educativos na gesto escolar assegurada pela legislao educativa embora as prticas de gesto e a funcionalidade dos rgos criados para potenciar a participao possa nem sempre funcionar.

A Lei de Base do Sistema Educativo prev, relativamente organizao e gesto escolar, um rgo responsvel para a promoo de momentos de participao na escola a Assembleia da Escola e um instrumento capaz e congregar as vontades o projecto educativo da escola.

Portanto o discurso mais comum sobre existncia/inexistncia da participao nas escolas fundamenta no funcionamento ou no deste rgo e na existncia ou no deste instrumento de gesto. Assim a instalao de uma Assembleia da Escola, enquanto o rgo de participao e de coordenao dos diferentes sectores da comunidade educativa, responsvel pela orientao das actividades da escola, com vista ao desenvolvimento global e equilibrado do aluno, no respeito pelos princpios e normas do sistema educativo, e a concepo e implementao do

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PEE so considerados, em termos legais, os pilares para a promoo de uma gesto participada nas escolas.

O artigo 17 do mesmo Decreto-Lei fixa a composio da Assembleia da Escola da seguinte forma:

a) Representantes do pessoal docente, designados pelos seus pares;

b) Representante dos alunos, designados pela associao de estudantes da escola ou, na sua falta, por uma assembleia representativa dos mesmos;

c) Representantes, do pessoal no docente, designados pelo plenrio dos trabalhadores da escola, excluindo-se os professores;

d) Representantes dos pais e encarregados de educao designados pela associao de pais e encarregados de educao, ou, na sua falta, por uma assembleia representativa daquelas;

e) Representante da autarquia local, designado pelo respectivo rgo executivo colegial;

f) Um elemento idneo da sociedade civil, que ser cooptado pelos demais membros da Assembleia.

De acordo com o artigo anteriormente apresentado, podemos dizer que a Assembleia da Escola uma porta de entrada da comunidade na gesto, uma vez que contribui para a insero da escola na comunidade e, tambm, fomentar a participao dando espao e voz para as reivindicaes dos alunos e possibilitando assim s famlias e educadores actuem juntos pela melhoria da qualidade.

Por outro lado, tambm mostra-nos que a escola um sistema aberto, onde todos os intervenientes tm espao para participarem activamente na vida da mesma.

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Consequentemente, a participao ir contribuir para uma melhor tomada de deciso e a melhorar o processo educativo.

A forma de participao na escola sempre ocorre por representatividade, uma vez que no d para reunir e discutir com todas as pessoas todas as propostas. A representatividade viabiliza essa participao geral muito difcil de realizar-se em grupo. O representante eleito democraticamente pelos pares, torna-se autoridade para legitimar o conselho geral em nome do grupo que representa, conforme indica o artigo anteriormente abordado.

No que tange aos dos pais e encarregados de educao a sua participao na vida escolar est regulada no do Estatuto do Aluno3, nas alneas c, e, g):

Na alnea (c), consagra que os Pais e encarregados de educao devem participar, atravs de representantes, na vida da escola, apresentando crticas e sugestes ao funcionamento da escola;

Na alnea (e) refere que os Pais e Encarregados de Educao devem colaborar com os professores no mbito do processo de ensio-aprendizagem dos seus alunos;

Em alnea (g) menciona que os pais e encarregados de educao devem cooperar com todos os elementos da comunidade educativa no desenvolvimento de uma cultura de cidadania, nomeadamente atravs de regras de convivncia democrtica na escola.

Isto leva-nos a pensar que existe na poltica educativa do Ministrio Da Educao e Ensino Superior uma margem de abertura da escola s famlias, atribuindo nfase a participao dos Pais e Encarregados na vida da escola.

Para alm do Estatuto do Aluno podemos observar, ainda o artigo 32 do Decreto-Lei n 20/2002, de 19 de Agosto nas alneas (d, e), onde destaca que ao vogal do Concelho representativo dos pais e encarregados de educao compete os seguintes aspectos que consideramos pertinentes para a nossa temtica:
3

Estatuto do Aluno, Praia, Setembro de 2004, Seco II, Art 5 45/81

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Na alnea (d) salienta que o representante dos encarregados de educao devem mobilizar de forma permanente a cooperao dos pais e encarregados de educao na vida da escola;

Na alnea (e) menciona que o representante dos encarregados de educao deve incentivar e participar nas aces que visam a troca de experincias entre pais e encarregados de educao, de diferentes localidades e Pas.

3.2 Caracterizao da Escola Secundria de Achada Grande.

A zona de Achada Grande uma das regies urbanas da cidade da Praia. Conta com uma populao aproximadamente de 4404 habitantes dos quais 2.244 so do sexo feminino e 2.160, do sexo masculino. A faixa etria predominante situa-se entre os 15 a 29 anos (1.311) levandonos a considerar que a populao ainda muito jovem. Senso (2000).

Conforme a tabela a seguir apresentada relativamente ao nvel de instruo do Ensino Bsico Integrado (EBI) a populao Achada Grande encontra-se distribudo da seguinte forma:

Tabela 1- Nvel de instruo em Achada Grande Frente

No que se refere ao quadro anteriormente apresentado, podemos dizer que relativamente ao nmero de populao existente em Achada Grande existe um nmero reduzido de docentes com formao no curso mdio e Ensino Superior, o que mostra como um ponto fraco da zona.
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Tambm apresenta um nmero relativamente razovel de crianas no Ensino Bsico Integrado, o que corresponde que a comunidade e principalmente os pais e encarregados de educao devem investir na educao das crianas, at ao nvel universitrio. Os dados nos indicam que maioria da populao constituda por crianas e jovens.

3.2.1 Localizao do Liceu de Achada Grande

O Liceu de Achada Grande um estabelecimento de Ensino Secundrio que visa o desenvolvimento integral do ser humano voltado para uma educao baseada na tolerncia e na disciplina. Trata-se de uma instituio de carcter pblico que se encontra sob a tutela do Ministrio da Educao e encontra-se localizada na Achada Grande Frente, Cidade da Praia.

Financiada pela Cooperao Luxemburguesa, a escola funciona desde 2005 recebendo alunos do 7 ao 9 ano de escolaridade. Actualmente (ano lectivo 2007/2008) conta com 898 alunos e 39 professores.

No que diz respeito aos rgos de administrao e gesto, a escola possui todos aqueles estipulados por Lei.

3.2.2 Estrutura fsica

A escola tem uma estrutura arquitectnica inclusiva que permite o acesso e deslocao de todos os que nela fazem parte incluindo rampas de acesso.

Assim sendo, apresentamos no quadro abaixo indicado os recursos fsico/infraestruturais da escola.

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Espao Salas de aulas Salas de professores

Quantidade 15 1

Gabinete de director 1 Cantina


Vestirio Secretaria WC Local tcnico Arrecadao Papelaria Enfermaria Laboratrio Sala de informtica Biblioteca Sala convvio

1
2 (masculino/feminino) 1 6 (masc/fem/deficiente 1 1 1 1 1 1 1 1

Tabela 2- Recursos arquitectnicos da escola

Os aspectos anteriormente abordados mostram que a escola apresenta condies suficientes para o bom funcionamento. imprescindveis sensibilizar os intervenientes escolares para a proteco do que a escola possui.

Como sabemos, na sociedade em que vivemos, h cada vez mais a necessidade de ter uma escola que beneficia a todos, no sentido que possa atender diversidade existente. Com certeza tudo isso, contribui para a construo de uma escola eficaz e eficiente.

Dai a necessidade de conservao do espao, para a promoo de uma escola limpa arejada e de bom funcionamento.

3.2.3 Recursos humanos e materiais

Pessoal docente
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Grfico 1-Distribuio de pessoal docente por sexo

O corpo docente da Escola Secundria de Achada Grande (ESAG) constitudo por 39 professores, incluindo o director, sendo a maioria do sexo Masculino (24) e 15 do sexo Feminino. Desses 39 professores apenas 6 tem nomeao no quadro do Ministrio da Educao e Ensino Superior (MEES) e os restantes 33 so professores contratados a termo (prestao de servios).

Formao acadmica

Tabela 3-Formao acadmica dos professores

A maioria dos professores (29) da referida escola tm Formao pedaggica para o ensino e apenas 10 no possuem formao na rea. Desses, 5 docentes esto especializando-se em educao.

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Todos os professores tm habilitao literria superior ao 12 ano.

Neste sentido, podemos dizer que a referida escola conta com um corpo docente com formao, o que beneficia para o bom desenvolvimento do processo ensino aprendizagem dos alunos. No basta ter somente a formao universitria mas tambm preciso que os docentes tenham competncias para fazer com que os alunos construam os seus conhecimentos.

Pessoal no docente

O Pessoal no docente que trabalha na ESAG (Escola Secundria de Achada Grande) constitudo por alunos e auxiliares administrativos.

Os Alunos

Relativamente aos alunos, a escola conta com 898 alunos, sendo 463 do sexo masculino e 435 do sexo feminino, distribudos em 22 turmas.

Segundo a caracterizao socioeconmica levado a cabo pela subdireco dos assuntos sociais e comunitrios, os alunos so provenientes de zonas carenciadas e de famlias humildes com poucos recursos econmicos. A maioria dos encarregados de educao so pescadores tradicionais (predominantemente da Achada Grande), guardas, empregadas domsticas, condutores, vendedeiras, e muitos so desempregados, principalmente, as mulheres que so domsticas.

Auxiliares Administrativos

No que concerne aos auxiliares administrativos, a escola dispe um total de 16 elementos distribudo conforme a tabela a seguir apresentada:

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Tabela 4- Distribuio dos auxiliares administrativos

Como sabemos, os auxiliares administrativos desempenham papis extremamente importantes para o bom funcionamento da escola, da a necessidade de respeitar todos os intervenientes escolares.

Quando referimos as guardas na escola, de se realar que na referida escola, desempenha papeis extremamente importante, visto que os alunos passam o intervalo no recinto escolar, pois no deixam-nos sair para o intervalo fora do recinto escolar, produto de constante de violncia vivido nesta comunidade. O que significa que a prpria escola deveria ter um programa de ocupao dos tempos livres.

3.3 Apresentao dos instrumentos de recolha de dados

O trabalho prtico foi desenvolvido com actores educativos da ESAG, onde atravs de um inqurito por questionrio e de inquritos por entrevistas, colectamos dados sobre as prticas de gesto participativa nesta escola.

Observamos nas actas desenvolvidas que a ESAG desenvolve actividades que envolvem todos os intervenientes escolares, como forma de criar na organizao um clima de trabalho agradvel, buscando sempre a co-participao de todos.

3.3.1 Os questionrios

Os questionrios foram aplicados a professores. A utilizao destes instrumentos foi particularmente importante para o nosso estudo porque permitiu-nos recolher informaes

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relacionados com os sentimentos e as percepes das pessoas, as relaes sociais, os comportamentos e as opinies em relao ao nosso tema.

Os questionrios aplicados aos professores continham questes relativas a 4 categorias importantes da nossa temtica: a primeira categoria era formada por questes que nos permitiram identificar os sujeitos inqueridos relativamente s variveis sexo, habilitao literrias e anos de servio. Na segunda categoria, pretendemos conhecer sobre a participao/ envolvimento dos professores na sua escola. Na terceira categoria pretendemos conhecer sobre o que que os professores entendem por autonomia. E, por ltimo (quarta categoria) analisamos a percepo dos professores sobre a Gesto Participativa.

3.3.2 A entrevista

Para um melhor desenvolvimento do nosso trabalho, foi necessrio recorrermos tcnica de entrevista de forma a recolhermos outras informaes. Assim sendo, entrevistamos o director da escola, os representantes de pais e encarregados de educao e os representantes de alunos para conhecer a suas percepes sobre a temtica em estudo.

3.3.3 A observao

um instrumento utilizado para recolher informaes de forma directa, pois o pesquisador est inserido no meio que quer conhecer. Como a investigao foi realizada no meio em que realizamos o nosso estgio, tivemos a oportunidade de observar in locus toda a dinmica da escola na sua relao com o meio.

3.3.4 A anlise documental

Para a realizao do trabalho de investigao analisamos alguns documentos existentes na escola, onde foram identificados algumas informaes sobre os alunos, os professores, os pais e encarregados de educao e o funcionamento da escola, que serviram de suporte para a parte prtica da pesquisa.

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3.4 Caracterizao da amostra

Grfico 2-Caracterizao da amostra

Como referimos na parte introdutria desta memria, do universo de 100% (N=39) a nossa amostra constituda por vinte pessoas inqueridas representando 51% (N=20) que compem o corpo docente da escola. Aplicamos entrevistas aos representantes de alunos 100% (N=2), aos representantes de pais e encarregados de educao 100% (N=2) e o director/gestor 100% (N=1). Temos como total da nossa amostra vinte e cinco actores da escola.

Fizemos uma amostra aleatria estratificada, tendo em conta a natureza da populao em estudo, tambm ela estratificada.

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Grfico 3 Distribuio da amostra por sexo

Relativamente ao grfico acima apresentado podemos constatar que a maior parte da nossa amostra de docentes do sexo masculino 70% (N=14) o que vai de encontro a uma caracterstica da populao docente estudada maioritariamente masculina.

A seguir apresentmos um grfico que expe as diferentes habilitaes literrias dos docentes:

Grfico 4-Distribuio da amostra por habilitao literria

No que se refere a habilitao literria dos nossos inqueridos demonstraram-nos os questionrios: 40% (N= 8) tm bacharelato; 45% (N=9) so licenciados e 15% (N=3) possuem outras formaes no indicadas pelo investigador nos questionrios como: 5% (N=1) apresenta

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ps graduao; 5% (N=1) mestre de oficina em artes grficas e 5% (N=1) mestre de oficina qualificada (monitor).

Apesar do corpo docente maioritariamente ter formao superior importante que saibam utilizar estratgias pedaggicas eficazes com os alunos, no sentido de contribuir para o desenvolvimento dos mesmos.

Grfico 5 Distribuio dos professores por tempo de servio

O que podemos constatar no grfico anteriormente apresentado, que os docentes apresentam vrias distribuies, a maioria com 45% (N=9) apresentam de dois (2) a cinco (5) anos de servios; 15% (N=3) apresentam de seis (6) a dez (10) anos de servios; 5% (N=1) apresenta menos de um (1) ano de servio; 5% (N=1) apresentam de dezasseis (16) a vinte (20) anos de servios; 15% (N=3) apresentam mais de vinte e um (21) anos de servios. Dos nossos inqueridos que corresponderam 100% (N=20), somente 5% (N=1) no respondeu a nossa questo.

Conclumos que a nossa amostra incide em professores com poucos anos de servios correspondente a 45% (N=9), o que se pode tambm ser reconhecida por um outro aspecto importante do nosso questionrio que o vnculo dos professores. Como caracteriza por eventual 70% (N=14) dos inqueridos e de quadro 20% (N=4), referente a questo 10% (N=2) no responderam.
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3.5 Apresentao e anlise dos resultados do estudo

3.5.1 Conceito de gesto Participativa na escola na perspectiva dos professores

No que se refere concepo da gesto participativa os inquritos mostraram que a maioria dos docentes possuem alguns conhecimentos prvios sobre o mesmo, visto que a opo mais escolhida foi, como que podemos observar no grfico abaixo indicado.

Concepo da gesto participativa

15% 35% 10%

delega/tranparncia/qualidad e/abertura empenho/aderncia/criatividad e democracia/autonomia partilha/cooperao/debate/efi cincia/eficcia

20% 20%

participao na tomada de decises

Grfico 6 Concepo da gesto participativa

A participao de todos os intervenientes escolares (professores, alunos, pais e encarregados de educao, os elementos da direco e outros elementos da comunidade) constitui, hoje em dia, um aspecto de relevncia para a sociedade.

que

podemos

dizer:

os

nossos

inqueridos 20%

35%

(N=7)

deram a

nfase questo

a do

delegao/transparncia/qualidade/abertura,

(N=4)

salientaram

empenho/aderncia/criatividade; realaram a questo da democracia/autonomia 20% (N=4); 10% (N=2) mostraram a importncia da partilha/ cooperao/debate/eficincia/eficcia na organizao escolar.

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Os dados revelam que apenas 15% (N=3) dos inqueridos tm um conceito elaborado da gesto participativa. O que mostra, apesar os docentes terem uma formao universitria, o conceito de gesto participativa no um aspecto aprofundado por todos.

Algumas Prticas de gesto participada na escola em estudo

Podemos observar no grfico abaixo indicado, algumas prticas que promovem a participao na gesto da escola desenvolvidas na Escola Secundria de Achada Grande:

Grfico 7 -Prticas de gesto utilizada na escola

O grfico revela que a escola Secundria de Achada Grande promove reflexo colectiva 50% (N=10). De forma a pensar a escola projectando-a, e promovendo a participao e cidadania.

Do total dos inqueridos 5% (N=1) realam a caixa de sugestes ou banco de ideias como uma prtica de gesto da informao, considerada uma forma de incentivar os empregados da organizao a adoptar uma atitude construtiva participativa criando uma conscincia de economia e eficincia em seus resultados.

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Entretando, atravs da observao in locus no podemos confirmar esta prtica pelo que conclumos da sua no existncia na Escola Secundria de Achada Grande.

Dois inqueridos (10%) referem, igualmente que a escola promove concurso de ideias, diferenciando-se da caixa de sugestes em virtude da competio entre as ideias, havendo a escolha da melhor. Tambm consideramos um aspecto com pouca relevncia para os docentes.

Um grupo bastante significativo 35% (N=7) no respondeu questo devido falta de conhecimento sobre prticas de gesto incentivadoras da participao na escola. Esta taxa e absteno constitui, para ns, um indicador de que os docentes no esto muito informados sobre o significado da gesto participada nas escolas.

3.5.2 Abertura da escola comunidade

Como j tnhamos anteriormente abordado na parte terica a participao dos pais e encarregados de educao na vida da escola, constitui hoje em dia um aspecto bastante importante, visto que uma forma de tanto os pais e encarregados de educao e a escola incrementaram os seus papis com o intuito de no haver uma contraposio na educao dos filhos.

Contudo, para ns um dos indicadores de uma gesto participada, igualmente uma forma de beneficiar a cada um e principalmente o desenvolvimento do processo ensino/aprendizagem dos alunos.

Os dados revelam-nos que 95% dos nossos inqueridos consideram a Escola Secundria de Achada Grande aberta comunidade. Confrontando com a teoria que defendemos, salientamos que para a existncia de uma relao entre a escola e a comunidade necessrio que ela seja aberta, no sentido dos pais e encarregados de educao terem a oportunidade de intervir, envolvendo nas actividades e colaborar nos projectos da escola.

Para fundamentar esta ideia salientam os representantes de pais e encarregados de educao que a participao na vida da escola bastante importante, pois, quando participamos activamente na escola conseguimos ajudar uns aos outros, respeitamos as diferenas, sentimos
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mais amor aos nossos colegas, oferecemos carinhos e sobretudo sentimos mais respeitados por todos.

Apenas 5% (N=1) do total da nossa amostra 100% (N=20) no respondeu a questo.

Podemos concluir que a maioria dos inqueridos deram maior nfase a abertura da escola a comunidade. Contudo, leva-nos a mostrar um outro aspecto importante valorizado pelos nossos professores: que a escola desenvolve actividades que envolvem todos os intervenientes escolares (alunos, professores, pais e encarregados de educao, e outros elementos da comunidade), com a percentagem de 85% (N=17), realando algumas actividades desenvolvidas na escola como:

Convvio com os pais e encarregados de educao;

Actividades alusivas s datas comemorativas da escola;

Actividades culturais e desportivas;

Palestra sobre temas diversos (Sida, Adolescncia, Higiene);

Campanhas de sensibilizao sobre a higiene da escola;

Exposies de trabalhos dos alunos;

Realizao de jogos escolares e inter-escolares.

Da, podemos realar que a maioria dos inqueridos tem conhecimento das actividades desenvolvidas na escola, o que significa que do universo de 100% (N=20), somente 5% (N=1) entende que a escola no desenvolve actividades que envolvem todos os intervenientes escolares e 10% (N=2) dos professores no responderam a nossa questo.

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Neste sentido, deduzimos que esses professores no tm conhecimento dessas actividades ou ento, no esto interessados nestas actividades desenvolvidas pela escola.

Alias, o prprio director da Escola Secundria de Achada Grande que, na entrevista que o fizemos afirma: alguns docentes no esto interessados com o desenvolvimento da escola, mas com o cumprimento do programa e com o dinheiro que recebe no final do ms.

Isto leva-nos a pensar que uma escola na actualidade deve ser construda por pessoas activas, preconizando como referimos na parte terica uma pedagogia activa. O docente define os objectivos, selecciona as estratgias, planifica, organiza, coordena e avalia ao nvel da sala de aula, mas tambm deve estar integrado e envolvido com todas as actividades desenvolvidas na escola e principalmente deve cooperar com os outros intervenientes para o desenvolvimento da escola.

Como menciona o director, existem alguns constrangimentos que levam alguns professores a no participar na vida da escola como:

Falta de tempo;

M preparao para leccionar os contedos;

Deficincia de formao pedaggica.

3.5.3 Clima escolar e relao entre os intervenientes escolares

Relativamente a este aspecto, o director reala um aspecto bastante importante que a escola tem uma boa parte de professores com competncias para ensinar, com capacidades em desenvolver nos alunos habilidades que os serviro no momento oportuno.

Por outro lado, um trabalho participativo e de inter-ajuda facilita e muito na partilha de experincias entre os professores e a direco.

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Por isso, o director afirma que para este engajamento dos professores, a direco tem feito encontros com os rgos de gesto, criando condies para que a Assembleia de Escola funcione de forma a resolver algumas falhas que existem na escola. Salientando claramente temos reunies quinzenais para discutir e solucionar os problemas que afectam a escola.

Nas reunies desenvolvidas quinzenalmente participam tambm os representantes de pais e encarregados de educao, como afirma um representante dos mesmos tentamos escolher as estratgias para resolvemos os problemas da nossa escola.

uma prtica bastante benfica, porque quando conseguimos reunir um grupo de pessoas, com vontade em criar momentos de partilha e de reflexo, a escola alarga as suas relaes e busca seleccionar as decises mais importantes. Como refere um representante de pais e encarregados de educao Juntos pensamos melhor, ou seja cada indivduo na escola tem algo de importante para partilhar com os outros, mas fundamental ter a capacidade de saber ouvir as diferentes ideias.

Numa entrevista com os representantes dos alunos, constatamos que os mesmos no so convocados para as reunies quinzenais, mas uma vez por ano, discutindo aspectos relevantes como: o balano do ano lectivo e as perspectivas para o novo ano. O que consideramos importante, mas quando queremos promover uma gesto participativa devemos convocar todos os intervenientes escolares. Neste caso, os alunos deviam estar includos principalmente nas reunies quinzenais como forma de oferecerem as suas contribuies e representarem os demais alunos.

3.5.4 A autonomia da escola

A autonomia da escola uma construo, onde todos os intervenientes escolares desempenham papis importantes. Pois, a direco da escola deve partilhar informaes/funes pertinentes 80% (N=16), para que desenvolvam estratgias na defesa dos interesses individuais e de grupo, conquistando poder de deciso sobre as suas finalidades, organizao e funcionamento, bem como a gesto dos seus recursos.

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Do universo de 100% (N=20), 20% (N=4) salientaram que algumas vezes a escola desenvolve actividades do tipo, o que significa que a mesma tem praticado essa actividade nem que fosse poucas vezes. Constitui uma iniciativa de realce, visto que, uma capacidade de autoorganizao da escola que se constri progressivamente at conquistar a sua identidade.

Segundo os inqueridos 50% (N=10) a escola produz regras e orientaes prprias tendo em conta a sua realidade/especificidade. Isso mostra um aspecto bastante considervel para a autonomia da escola, j que a escola tem de conhecer a si mesma e criar oportunidades de se avanar cada vez mais. um trabalho de treino e exige a participao activa de todos.

Do total dos inqueridos 100% (N=20), 35% (N=7) salientaram que a Escola Secundria de Achada Grande uma simples reprodutora do poder central e 15% (N=3) no responderam a questo. O que podemos dizer que a escola tem orientaes do poder central (MEES) para serem trabalhadas na escola, mas dentro dessas orientaes deve ter a capacidade de inovar, buscando mais vivacidade nos aspectos abordados, e precisando gerir flexivamente os recursos que tm.

Como afirma o director da escola estamos preocupados em seguir as orientaes do Ministrio de Educao e Ensino Superior, mas desenvolvemos aspectos novos para alm dos delineados pelo Ministrio.

Particularmente, o director considera-se como um profissional aberto a mudana, que tenta trabalhar em equipa para poder alcanar os objectivos com maior eficcia. Considera que a sua escola promove tanto a centralizao e descentralizao como salienta claramente andamos na escola nem tanto ao mar nem tanto a terra, tentando sempre trabalhar em equipa e tomar a deciso mais eficaz.

Relativamente promoo do trabalho em equipa, os inqueridos salientam que a escola em estudo promove o trabalho em equipa 90% (N=18), de referir algumas actividades desenvolvidas em equipa (convvio, palestra, coordenao pedaggica, palestras, visitas de estudo).

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Mas, para alm das actividades rotineiras, os professores e a direco deviam desenvolver outras actividades importantes para o desenvolvimento da escola.

Os inqueridos realam que 65% (N=13) a tomada de decises um processo partilhado por todos e 35% (N=7) referem que a escola s vezes partilha as decises. O que podemos tambm analisar com a perspectiva do director, que a direco tenta partilhar com os demais intervenientes (representantes de professores, representantes de pais e encarregados de educao, representante de alunos) as decises tomadas. Segundo o director, cabe a ele sugerir ideias para partilhar em grupo com os demais intervenientes. Para isso, existe a necessidade de criar uma sintonia com os representantes como forma de promover uma relao dinmica.

Por isso, os representantes de pais e encarregados de educao para divulgar informaes aos outros pais e encarregados de educao utilizam conversas formais e informais afirmando que Os pais interessados com a vida da escola procuram sempre os representantes de pais e encarregados de educao.

No que se refere ao mesmo aspecto, os representantes dos alunos declaram que dialogam com os alunos informalmente e maioria das vezes so os alunos que procuram-os para informar sobre alguns aspectos que os afectam. Posteriormente os representantes dos alunos informam a direco sobre o mesmo.

Quando se refere tomada das decises na escola de uma forma geral claro o director deve partilhar com os demais as decises e assumir a responsabilidade da deciso.

Relativamente se os docentes tm conhecimento de quem participa na Assembleia da Escola, os dados revelam que os inqueridos possuem pouca informao sobre a mesma, 40% (N=8) mostram que o director que participa na Assembleia da Escola, 20% (N=4) destacam os pais, 10% (N=2) salientam os alunos e apenas 30% (N=6) mencionam a direco em conjunto com os secretrios e os representantes.

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Concluso e recomendaes
Chegando ao fim da nossa pesquisa, reencontramos com os objectivos iniciais e a metodologia de pesquisa que seguimos no decorrer do trabalho, o que nos possibilitou registrar as seguintes concluses:

No que se refere a nossa pergunta de partida, verificmos que a Escola Secundria de Achada Grande tem desenvolvido prticas incentivadoras da participao quais seja a reflexo colectiva 50% (N=10) e concurso de ideias 10% (N=2). Mas de uma forma geral as prticas de gesto na referida escola precisa ser mais aperfeioada/ desenvolvida, no sentido, que a participao seja um valor que orienta as suas prticas.

Os dados revelam-nos que os diferentes intervenientes escolares (professores, alunos, pais e encarregados de educao, o director), consideram que a Escola Secundria de Achada Grande aberta a comunidade 95% (N=19) e que ela promove momentos de participao. Tendo este aspecto de base, consideramos que a escola em estudo tem uma base slida para ser desenvolvida no sentido de promover uma gesto participada.

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Neste sentido, acreditamos que a gesto participativa um processo, exige a motivao das pessoas e o seu comprometimento com a educao.

Salientamos que necessrio desenvolver na escola uma cultura de participao. Pois, a Escola Secundria de Achada Grande desenvolve reunies quinzenais, constituem um domnio onde possvel desenvolver processos de trabalho colectivo, contribuindo assim para o desenvolvimento de uma cultura de participao na escola.

As reunies, na maioria parte das vezes, so a nica parte visvel da democracia na escola. Para que contribuam na gesto participativa necessrio que se realizem de acordo com os mtodos e as tcnicas.

Tambm fundamental realarmos que para alm de existir na escola condies para implementao de uma gesto participativa, a Escola Secundria de Achada Grande promotor de descentralizao 50% (N=10), isso mostra-nos que existe partilha de informaes/tarefas.

claro que a introduo de modalidade de gesto participativa deve fazer-se em domnios onde a escola detm um real poder de deciso e margem de autonomia. E entre estes domnios salientamos: a organizao do trabalho da sala de aula, a programao de actividades, a relao entre as pessoas, a gesto do tempo e do espao, a ligao com comunidade, a definio de objectivos prprios, a elaborao do Projecto Educativo de Escola

De uma forma geral a Escola Secundria de Achada Grande est a desenvolver alguns aspectos importantes para a promoo de uma gesto partilhada: a liderana que aberta, a relao com comunidade que um ponto forte da escola, a descentralizao.

Para melhoria da qualidade na gesto da Escola Secundria de Achada grande sugerimos:

Criao de equipa de animadores de projectos e de trabalho, no sentido de estes professores, organizem um programa de formao para alunos que exercem a funo de delegados, com o sentido de transforma-los, tambm a eles, em animadores das estruturas de participao dos seus colegas;

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Promover reflexo conjunta sobre as necessidades da escola, identificando os pontos fracos, fortes, as ameaas e as oportunidades.

Construir caixa de sugestes sobre o funcionamento dos servios prestados;

Elaborar o Projecto Educativo de Escola (PEE), no sentido de criar a sua identidade, envolvendo-se os diversos intervenientes escolares no processo da sua elaborao e implementao.

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_______________ (2001). A Escola Como Organizao Educativa: Uma Abordagem Sociolgica. So Paulo, Cortez.

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MICHEL, Maria Helena. (2005). Metodologia e Pesquisa Cientfica em Cincias Sociais. So Paulo, Atlas. PIRES, O. (2005). Educao e Formao ao Longo da Vida. Coimbra, Fundao Gulbenkian.

REQUENA, Filomena Garca. (1997). Organizacin Escolar y Gestin de Centros Educativos. Archidona, Aljibe.

VASCONCELOS, Fernando Nunes. (1999). Projecto Educativo Teoria e Pratica nas Escolas. Porto, Texto Editora Lda.

Legislao

Decreto-Lei n. 20/2002 de 19 de Agosto, Cap II, Seco I.

Assembleia Nacional. (2000). Constituio de Republica de Cabo Verde. Praia, 1 Reviso Ordinria-1999.

Estatuto do Aluno, Praia, Setembro de 2004, Seco II.

Outros

Instituto Nacional de Estatstica. Senso 2000

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A Guies de entrevistas
A.1 Guio de entrevista destinado ao Director da Escola Secundria de Achada Grande
A presente entrevista tem como finalidade a recolha de dados sobre a gesto participativa na escola: Discurso ou realidade, todos os dados recolhidos sero alvo de confidencialidade. Agradecemos antecipadamente a vossa colaborao respondendo as nossas questes.

Ano de servio como director da escola _________ Formao acadmica ________

1- Que ideias associaria a gesto participativa? __________________________ __________________________ ________________ _________________ __________________ __________________

2- Considera que a comunidade educativa est envolvida na gesto da escola que dirige? Professores Sim No Alunos Sim No Pais Sim No

3- Se sim, que estratgia tem utilizado para este engajamento? Professores _______________ _________________ __________________ Alunos _______________________ _______________________ _______________________ Pais _________________ _________________ _________________

4- Se no, Quais os constrangimentos? Professores _______________ _________________ __________________ Alunos _______________________ _______________________ _______________________ Pais _________________ _________________ _________________

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5- Logo, considera que a gesto da escola que dirige participativa? Sim No Porque? ____________________________________________________________________________ ________________________________________________________________ 6- O processo de tomada de deciso partilhado por todos os intervenientes escolares ou decides sem consultar os membros da escola? ____________________________________________________________________________ ________________________________________________________________

5- Considera que a escola Secundria de Achada Grande tem alguma autonomia? ____________________________________________________________________________ ________________________________________________________________

6- Como director, considera um profissional aberta a mudana? ____________________________________________________________________________ ________________________________________________________________ 7- At que ponto se considera um director promotor de centralizao ou descentralizao? ____________________________________________________________________________ ________________________________________________________________

8- Considera a liderana importante na conduo de uma gesto participativa? ____________________________________________________________________________ ________________________________________________________________

9 Existe o relacionamento entre a escola e a comunidade? ____________________________________________________________________________ ________________________________________________________________ 2- Estaro as prticas de gesto na escola Secundria de Achada Grande em conformidade com os critrios da gesto participativa. Sim No Se sim, quais so os benefcios da gesto participada?
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____________________________________________________________________________ ________________________________________________________________

Se no justifique porqu da no existncia? ____________________________________________________________________________ ________________________________________________________________

Muito Obrigada!

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A.2 Guio de entrevista destinados aos representantes de alunos

A presente entrevista tem como finalidade a recolha de dados sobre a participao dos alunos na vida de escola. Todos os dados recolhidos sero alvo de confidencialidade. Agradecemos antecipadamente a vossa colaborao respondendo as nossas questes.

1- O que voc pensa da participao dos alunos na tua escola? ____________________________________________________________________________ ________________________________________________________________ 3- Quais so os aspectos positivos e negativos dessa participao? ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ __________________________________________________________ 2- Voc sente integrado como representante de alunos na tua escola? ____________________________________________________________________________ ________________________________________________________________ 3- Existe uma associao de estudantes na tua escola? ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ __________________________________________________________ 4- J foste convocado, este ano lectivo, para alguma reunio com a direco? Se sim, quantas vezes? Que assuntos que l se discutiram? ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ __________________________________________________________ 5- Como que voc faz para discutir problemas e dar informaes aos alunos? ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ __________________________________________________________ 6- Que estratgias utiliza para ouvir os problemas dos alunos?

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____________________________________________________________________________ ________________________________________________________________ 7- A escola envolve os alunos nas actividades desenvolvidas? Se sim, em que actividades? ____________________________________________________________________________ ________________________________________________________________ 8- Os alunos participam activamente nas actividades desenvolvidas pela escola? ____________________________________________________________________________ ________________________________________________________________ 9- Voc pensa que importante envolver os alunos, os pais, os professores e a direco na vida da escola? Justifique a tua resposta? ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ __________________________________________________________

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A.3 Guio de entrevista destinados aos representantes de pais e encarregados de educao

A presente entrevista tem como finalidade a recolha de dados sobre a participao dos Pais e Encarregados de Educao na vida de escola. Todos os dados recolhidos sero alvo de confidencialidade. Agradecemos antecipadamente a vossa colaborao respondendo as nossas questes.

1- O que pensa da participao dos Pais e Encarregados de Educao na tua escola? ____________________________________________________________________________ ________________________________________________________________ 2 - Como representante de Pais e Encarregados de Educao sente integrado na vida da tua escola? ____________________________________________________________________________ ________________________________________________________________ 3- Pensa que importante envolver os Pais e Encarregados de educao na vida da escola? Se sim, indique alguns benefcios da participao dos Pais? ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ __________________________________________________________ 4- J foste convocado, este ano lectivo, para alguma reunio com a direco? Se sim, quantas vezes? Que assuntos que l se discutiram? ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ __________________________________________________________ 5- Como que voc faz para discutir problemas da escola com os Pais e dar-lhes informaes sobre a mesma? ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ __________________________________________________________ 6- Que estratgias utiliza para ouvir os problemas dos Pais e Encarregados de Educao?

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____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ _____________________________________________ 7- A escola envolve os Pais e Encarregados de Educao nas actividades desenvolvidas? Se sim, em que actividades? ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ __________________________________________________________ 8- Os Pais e Encarregados de Educao participam activamente nas actividades desenvolvidas pela escola? ____________________________________________________________________________ ________________________________________________________________ 9- Pensa que importante envolver os alunos, os pais, os professores e a direco na vida da escola? Justifique a tua resposta? ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ __________________________________________________________

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A.4 Questionrios destinados aos professores

Prezados Docentes! Este questionrio faz parte de um estudo de caso que realizamos no mbito da concluso da etapa de Licenciatura do curso de Cincias de Educao e Praxis Educativa, vertente Direco Pedaggica e Administrao Escolar na Universidade Jean Piaget de Cabo Verde, com o tema titulado Gesto Participativa: Discurso ou Realidade, Estudo de Caso na Escola Secundria de achada Grande. Agradecamos muito se pudesse colaborar connosco, respondendo s nossas perguntas. Garantimos a confidencialidade e o annimato das suas opinies e respostas.

Hirondina Fontes 1 O Sexo Masculino

Feminino 2 Habilitao Literria 12 Ano de escolaridade Bacharelato Licenciatura Mestrado Doutoramento Outros Especifique ______________________________________________________________________ 3 Qual o seu tempo de servio na docncia? Assinale com X a sua condio

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Menos de 1 ano De 2 a 5 anos De 6 a 10 anos De 11 a 15 anos De 16 a 20 anos Mais de 21 anos 4- Vinculo: Quadro Eventual

5 Participao/ envolvimento 5.1 Assinala as actividades que costuma participar na sua escola? Participao nas reunies com os pais Participao nas actividades dos alunos Participao nas reunies de coordenao Participao nas reunies com a direco Participao na elaborao do Projecto Educativo de Escola (PEE)

Participao nas actividades lectivas Participao no convvio realizado pela escola Participao no diagnstico das necessidades da escola Participao na avaliao da escola Participao na tomada de decises Outros Especifique? ____________________________________________________________________________ _______________________________________________________________ 5.2 Considera a sua escola aberta a comunidade?

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Sim No Porqu? ____________________________________________________________________________ ________________________________________________________________ 5.3 A sua escola desenvolve actividades que envolvem todos os actores escolares (a direco, os professores, os alunos, os Pais e Encarregados de Educao) Sim

No Se sim, indica algumas actividades? ____________________________________________________________________________ _______________________________________________________________ 6 Autonomia da escola 6.1 Considera que a direco da escola partilha com o pessoal docente todas as informaes/funes pertinentes ao funcionamento da mesma? Sim No Algumas vezes No sei 6.2 Considera que a sua escola : Uma simples reprodutora das emanaes do poder central (Ministrio da Educao e Ensino Superior) Produz regras e orientaes prprias tendo em conta a sua realidade especfica

6.3 Considera que a sua escola promove o trabalho em equipa? Sim No Se sim, indica algumas actividades desenvolvidas em equipa?

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____________________________________________________________________________ ________________________________________________________________ 6.4 As decises tomadas na escola so partilhadas por todos? Sim No As vezes 6.5 Quem toma decises na sua escola? O director Os professores Os alunos Os pais e encarregados de educao Outros Especifique ______________________________________________________________________ 6.6 Quem participa na Assembleia da sua escola? ____________________ ___________________ ___________________ __________________ ____________________ ____________________ _______________________ _______________________ ______________________

7 Concepo da Gesto Participativa 7.1 Que palavras associaria a Gesto Participativa? ________________ ________________ ___________________________ ___________________________ ____________________ _____________________

7.2 Quem participa na gesto da sua escola? O director Os professores

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Os alunos Os pais e encarregados de educao Os representantes da autarquia e da comunidade local Outros Especifique

______________________________________________________________________ 6.3 Considera importante a participao de todos os intervenientes na gesto da escola?

Sim No Se sim, indique alguns benefcios? ____________________________________________________________________________ ________________________________________________________________ Se no, porqu? ____________________________________________________________________________ ________________________________________________________________ 6.4 Que praticas de gesto utilizada na sua escola? Caixa de sugesto ou banco de ideias Concurso de ideias Reflexo colectiva dos trabalhadores sobre o desenvolvimento da escola Outros Indique ______________________________________________________________________

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