Unos presupuestos de guerra

de clases
Artculo de Pedro Vaquero del Pozo
http://pedrovaquero.wordpress.com
Estos PGE 2013 traern ms paro, ms pobreza, ms injusticia y ms recesin en Espaa. Septiembre se despide revelndonos que estamos en plena estanflacin, esto es, en un dramtico estancamiento econmico (recesin incluso), unido a una grave inflacin, que en septiembre ha llegado al 35%. Por qu la inflacin en septiembre? Porque a principios de mes est en vigor la subida del IVA (en general se elev del 18% al 21% y el tipo reducido del 8% al 10%), y porque adems han subido los precios de los carburantes y el gobierno con su poltica de recortes ha provocado un alza de los precios de la incorporacin al curso escolar, y en concreto de las tasas universitarias. Slo la subida del IVA puede tener una repercusin de dos puntos en el incremento medio de los precios al consumo, aunque puede que sean menor si algunos empresarios no lo repercuten en sus mrgenes. Se ver al final si eso es as o no, aunque la subida del IPC de septiembre ha sorprendido a todos los centros de estudio por su elevada cuanta. Total: una inflacin anual del 3,5%, ocho dcimas ms que en agosto, el mayor nivel desde hace 16 meses. Adems de las cifras, los PGE 2013 se presentan con la ambicin de mezclar las medidas contables con las reformas estructurales pendientes. Para ello la literatura presupuestaria prev la adopcin de 43 medidas, entre las que la prensa destaca las siguientes: Contrato de Formacin Profesional para fomentar el empleo juvenil mediante el establecimiento de un sistema de formacin dual, colaborando el sistema educativo con las empresas. Reforma del calendario laboral. Desarrollo e internacionalizacin de los proyectos empresariales, sobre todo de los emprendedores. Mejora de la fiscalidad para emprendedores, Creacin de la figura del emprendedor de responsabilidad limitada y una mejora de los procesos de financiacin. Reforma y calendario a aplicar en el sistema financiero. Creacin de una autoridad fiscal encargada de supervisar mensualmente las cuentas pblicas del conjunto de administraciones para evitar posibles desviaciones presupuestarias. Las comunidades autnomas debern reducir el gasto corriente en unos 9.500 millones de fundaciones pblicas. Ley de Racionalizacin y Sostenibilidad de la Administracin Local para delimitar las competencias municipales y suprimir estructuras redundantes.

Unos presupuestos de guerra de clases

Reduccin del nmero de concejales mediante la reforma de la Ley Orgnica de Rgimen Electoral y homologacin del sueldo de los alcaldes. Ley Orgnica para la mejora de la calidad educativa En el primer trimestre de 2013 el Gobierno aprobar el Estatuto del Profesorado no Universitario, que fijar el marco de acceso y desarrollo de la carrera profesional y los derechos y obligaciones de estos docentes. Programa de Unidad de Mercado para mercancas y servicios que establecer un marco regulatorio similar para todos los niveles de la Administracin, y as poder facilitar que cualquier empresario espaol pueda prestar su servicio en cualquier parte del pas, segn De Guindos. Creacin de la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia, como nico regulador, y para levantar las barreras injustificadas a profesiones altamente reguladas. Creacin de la Agencia Estatal para la Investigacin. Nueva planificacin de las polticas pblicas de I+D+i para 2013-2020. El 1 de enero entrarn en vigor las medidas para corregir el desequilibrio del sector elctrico aprobadas recientemente por el Gobierno, entre las que se incluye un impuesto a la generacin elctrica del 6%. Reforma de la Ley del Sector Elctrico para profundizar en la liberalizacin de ese sector. Limitando el nmero de beneficiarios de la tarifa regulada, y asegurar la sostenibilidad financiera del sistema. Reforma de la regulacin de las Cmaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegacin, Mejora de la supervisin de los seguros privados, adaptando su regulacin al marco jurdico y econmico de la UE. Programa de fidelizacin de los mercados tursticos britnico y francs. Plan Nacional e Integral del Turismo, y otras iniciativas de promocin turstica nuevas. Creacin de la Agencia de Internacionalizacin aprovechar las sinergias de los distintos instrumentos pblicos para facilitar las exportaciones espaolas y la captacin de inversin extranjera productiva. Lo regular el Instituto Espaol de Comercio Exterior (Icex). Nueva Ley General de Telecomunicaciones y elaboracin de la Agenda Digital para Espaa, para facilitar la conectividad y desarrollar la economa digital para el crecimiento. Apertura del mercado de transporte ferroviario de viajeros. Nuevo marco regulatorio para mejorar la competitividad de Aena. Ley de medidas de flexibilizacin y fomento del mercado de alquiler de viviendas. Nueva Ley de Rehabilitacin, Regeneracin y Renovaciones Urbanas que dinamice el sector de la construccin. Integracin de las cooperativas agrarias y mejorar la internacionalizacin del sector. Ley de Parques Nacionales, revisin de la normativa sobre montes y sobre patrimonio natural y reforma de la normativa de gestin del litoral. Revisin de tasas judiciales. Nueva Ley del Registro Civil.

Unos presupuestos de guerra de clases

Refuerzo de las garantas en la asistencia jurdica gratuita.

Gracias a esto, la UE por boca de Oli Rehn ha encomiado lo ambicioso de este presupuesto de Espaa, que excede incluso lo que Bruselas les haba demandado: "Incluye medidas concretas, ambiciosas y bien enfocadas y establece plazos claros en numerosos mbitos". Y hace hincapi en la creacin de un Consejo Fiscal independiente, que es una vieja aspiracin de la CE y que pretende liberalizar ms si cabe los servicios profesionales y reducir la fragmentacin del mercado interior de Espaa. Por otro lado, considera importante el comisario de Economa la reforma del sistema de formacin profesional. La ms recurrente crtica que se le van a hacer a estos PGE 2013 es lo ilusorio y excesivamente optimistas que son las previsiones macroeconmicas sobre las que se asienta, y en especial la previsin del 05% de recesin del PIB y cuasi mantenimiento del 23% del paro (ahora en el 246%). Respecto a la cada del PIB, la previsin del gobierno del 05% es incluso superior a la de la CE respecto de Espaa, pero muy alejada de la del FMI (12%) o de agencias como Standard & Poor (14%). En general los expertos o centros de estudio estiman que la actual recesin en la que se encuentra la economa de Espaa se ver agudizada en 2013, llegando incluso a duplicar o a triplicar la estimacin del gobierno. Sin embargo De Guindos y Montoro presentan estos presupuestos como los que van a acabar con la recesin, a la que califican de recesin suave. Mienten como Pinocho. Lo malo es que si se prev de forma optimista la cifra del PIB, se fallar en los ingresos fiscales a incorporar en los PGE 2013, pues la intensidad de la recesin determina cuntos impuestos se recaudarn, y en consecuencia se estar en condiciones de fallar tambin en la adecuada cobertura de los gastos previstos. De otro lado, el paro previsto para 2013 es importante para prever el gasto del Estado en las prestaciones desempleo (segn crezca o disminuya el nmero de parados), y cul vayan a ser los ingresos por cotizaciones de la Seguridad Social (en funcin de cuntos puestos de trabajo se destruirn). El gobierno afirma que la tasa de paro se quedar en 2013 en el 24,3%, y que la destruccin de empleo ser mnima (cifrada en un -0,2% anual). Sin embargo los expertos creen que la recesin conllevar un incremento de la tasa de paro de ms del 26%, y que habr un 3% menos de puestos de trabajo. No es de extraar este vaticinio de destruccin de empleo, pues a los efectos devastadores de la reforma laboral hay que unir los ajustes que el gobierno propicia en el captulo 1, despidiendo personal de las administraciones pblicas, al recortar los gastos de todos los ministerios. As pues, desde la izquierda vamos a coincidir con la derecha ms recalcitrante (el diario El Mundo y otros ya lo ponen de manifiesto hoy mismo) en lo inverosmil de estas cifras presupuestarias. Pero ojo: mientras que la crtica de la derecha persigue presionar al gobierno en que ahonde en los recortes de la sanidad, la educcin, etc., la izquierda debe pretender poner de manifiesto que la estrategia de la austeridad y los recortes no son la ms adecuada, pues no har ms que ahondar la recesin. En sntesis, el ajuste contenido en los PGE 2013 se produce en un 58% del lado del gasto (con nuevas medidas de ahorro para 2013 que suponen unos 7.700 millones), y en un 42% del lado de los ingresos (con un incremento de unos 5.600 millones). Para hacer ms verosmil las cifras de los ingresos, Hacienda ha previsto un paquete de medidas fiscales en los PGE 2013 por importe de 4.375 millones: Limitar al 70% la libertad de amortizaciones de las grandes empresas, con lo que Hacienda recaudar 2.371 millones de euros hasta 2014. En 2013 se suprime la deduccin por compra de vivienda. Se establece un nuevo gravamen sobre los premios de loteras. Se modifica el impuesto sobre plusvalas. Se prorroga el impuesto sobre Patrimonio.

Unos presupuestos de guerra de clases

Se permitir una actualizacin de los balances de las empresas. Con efecto retroactivo desde el 1 de enero de 2012, las cantidades que se pierdan en el juego (excepto en sorteos como la lotera) se podrn aprovechar para compensar las cantidades ganadas y as pagar menos al fisco. Por tanto no se tributar por la cantidad obtenida de lo ganado en las apuestas, sino por el saldo a final de ao entre lo ganado y lo perdido. El inversor de Eurovegas estar contento.

Veamos ahora el gasto previsto. Uno de los mayores lastres de los PGE 2013 es el gasto destinado a pagar la deuda pblica, que ser la segunda partida de gastos, por detrs de las pensiones. El Estado debe destinar un total de 38.600 millones a pagar los gastos por su deuda. Los intereses de la deuda aumentarn en 9.742 millones, un 33,8% ms que en 2012. Esto es consecuencia del incremento de la prima de riesgo, que se traduce en un mayor coste del dinero prestado, en funcin de la desconfianza de los mercados haca Espaa. No iban a confiar los mercados ms en Rajoy que en Zapatero? No es as. Lo cierto es que el coste medio de financiacin de este ao es similar al de 2011, ha explicado el ministro de Economa. En 2007, a principios de la crisis, la deuda pblica espaola era de solo el 35,5% del PIB. En 2012 la deuda ha llegado al 75,9%, y el ministro de Hacienda prev que en 2013 la deuda espaola superar el 80% del PIB. Lo cierto es que todo el esfuerzo ahorrador que supondrn los recortes de las distintas partidas presupuestarias de los ministerios (3.883 millones, un descenso del 8,9%, con lo que se quedarn en 39.722 millones) solo permitir cubrir menos de la mitad del aumento de la carga de intereses. Montoro se ha propuesto que el dficit de 2013 en la administracin central incluida la Seguridad Social no supere el 38% del PIB, rebajando en 07% lo gastado en 2012. Esto supone un ajuste de 13.400 millones de euros. Para que las cifras cuadren, prev unos ingresos de 124.044 millones de euros (un 4% ms que en 2012), frente a 169.775 millones de gasto. As que en teora estos presupuestos son expansivos, pues el gasto aumenta en un 56%. Por mucho que lo intente, el Gobierno no puede disfrazar el carcter regresivo y antisocial de estos PGE 2013. Pese a que diga que el gasto social se incrementa hasta un 635%, lo cierto es que esto es debido a que el conjunto del gasto no financiero disminuye, y los gastos en promocin del crecimiento econmico disminuye. Hay recortes, muchos recortes, y eso las cifras no lo pueden disimular. Pero lo intentan: el optimismo en la previsin de ingresos puede dar lugar a episodios como el que sucedi en abril, cuando el gobierno de Rajoy se vio presionado por los mercados a presentar otro recorte drstico de 10.000 millones de euros en sanidad y educacin; y despus en julio subi los impuestos y recort el sueldo de los funcionarios. Al fin y al cabo, las cifras presupuestarias son eso, guarismos en un papel. Cmo se reparten los recortes? En general, hay que tener en cuenta que adems de los recortes en los ministerios, el Gobierno aplicar en estos PGE 2013 las medidas del decreto de julio que contena un ajuste de 65.000 millones. En Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente se recortar un 24,4%. En Industria, Energa y Turismo se recortar un 21,3%. En Educacin, Cultura y Deporte, un 17,2%. En transferencias a las comunidades autnomas se produce un recorte de 1.175 millones. Reduccin del gasto del personal en un 39%, mediante la limitacin del nmero de das libres de los funcionarios o el empeoramiento de las condiciones econmicas en casos de incapacidad temporal y la congelacin de la oferta de empleo pblico. Con esto, el coste para pagar nminas cae un 3,9% en 2013. El Gobierno congelar por tercer ao consecutivo el sueldo a los empleados pblicos. Pero se apea de la prctica de 2012 de suprimir la paga de Navidad, y en 2013 respetar ambas pagas extras. Recorte del 20% de las subvenciones a sindicatos y organizaciones empresariales, y recorte del 42% de las subvenciones a los partidos polticos.

Unos presupuestos de guerra de clases

Disminucin en Seguridad ciudadana del 5,4%, hasta 7.903 millones. Justicia disminuir un 4,3%, hasta los 1.543 millones.

Una de las coartadas de Rajoy para presentar unos PGE que van a recortar una media del 88% los gastos de todos los ministerios, es que las pensiones van a subir un 1%, y el gasto en pensiones crecer un 4,9% hasta 121.557 millones. Pero: 1. De continuarse en 2013 el ritmo de incremento de la inflacin, una subida del 1% equivale a perder 25% en el poder adquisitivo de las rentas exiguas de los pensionistas; 2. Qu har el gobierno con la obligacin que tiene de revisar en noviembre la subida de las pensiones aprobada para 2012 en un 1%? Compensar este desfase? Eso implica un sobrecoste de unos 5.000 millones de euros para la Seguridad Social. Suponiendo que el IPC e mantiene en el 35%, y no sube unas dcimas ms de aqu a noviembre. 3. El gobierno no ha dicho si esta subida del 1% es de la masa global de la partida destinada a pensiones, o si es lo que va a subir todas y cada una de las pensiones. No olvidemos que por primera vez el gobierno va a pagar desde Hacienda las pensiones no contributivas y los complementos a mnimos, como es su obligacin derivada por la aplicacin del Pacto de Toledo, lo que har aumentar los gastos del Estado en 6.662 millones. El coste de esta medida hace an ms difcil revalorizar las pensiones en noviembre y subirlas en 2013. 4. Esta ambigedad en la subida de las pensiones de 2013 es calculada: Rajoy se juega mucho en las elecciones gallegas (ms incluso que en las elecciones vascas o catalanas), y esta comunidad tiene una poblacin con muchos pensionistas. Y Rajoy no est dispuesto a congelarlas como hizo Zapatero, o incluso a reducirlas como han hecho otros pases intervenidos como lo es Espaa. 5. Si no se produce esta revalorizacin, los pensionistas habrn perdido 25% en su poder adquisitivo, adems de lo que ste ha sido daado por la subida de impuestos y el copago del 10% de los medicamentos. En resumen, los pensionistas pueden haber perdido un 5% en su poder adquisitivo, entre unas cosas y otras. No todo es recorte. El gobierno reedita un PIVE (Programa de Incentivos al Vehculo Eficiente) que estar en vigor desde el lunes prximo hasta el 31 de marzo de 2013 (o cuando se agoten los fondos, de 75 millones) en ayuda del sector del automvil. Los propietarios de un turismo de ms de 12 aos (10 aos en el caso de los vehculos comerciales ligeros) que lo cambien por otro nuevo de bajo consumo y emisiones, y de precio no superior a 2.000 euros (salvo si se trata de un elctrico o un hbrido enchufable), recibirn 2.000 euros de ayuda. La Administracin se har cargo de 1.000 euros de esa ayuda, mientras el fabricante o importador financiar otro tanto. Pese a estar hechos con un ojo puesto en los mercados, estos no han respondido como el gobierno se esperaba, pues los inversores han vuelto a hacer subir la prima de riesgo hoy por encima de los 450 puntos, volviendo a superarse el 6% exigido como inters para la compra de bonos espaoles. Cmo quedar Andaluca en el reparto de la miseria que son estos Presupuestos de guerra? An e desconoce el cuadrante del reparto entre comunidades autnomas. Pero es de prever que le toque otro recorte de las transferencias: si ste es para todas ellas de una cuanta de 1.175 millones, a Andaluca se tocar soportar unos 200 de esos millones de menos. Otra vuelta de tuerca al estado del bienestar y a la capacidad del tejido productivo andaluz, que en buena parte depende de los estmulos que vienen del dinero pblico. Presupuestos de guerra de clases, pues mientras las oligarquas financieras se frotan las manos pensando en el rescate de 100.000 millones que les va a llover del cielo (a lo mejor solo necesitan 60.000), lo cierto es que son los trabajadores y la clase media los que estn sufriendo las consecuencias de esta nefasta estrategia econmica de salida de la crisis llamada austeridad. Pero la situacin de las finanzas andaluzas no puede ser ms angustiosa. La Junta le debe 750 millones a las universidades, y miles de proveedores siguen a la espera de que les paguen sus servicios para seguir subsistiendo. Por otro lado, Andaluca deber pagar el prximo 4 de octubre 600 millones en concepto de vencimiento de la deuda.

Unos presupuestos de guerra de clases

La consejera de Hacienda de la Junta ha solicitado una aportacin de 4.9068 millones de euros de los 18.000 dispuestos por el gobierno central en el FLA (Fondo de Liquidez Autonmico). Esta cantidad le permitira a la Junta, pagar la deuda contrada hasta la fecha y desde aos con los proveedores, e incluso servicios sociales de los ayuntamientos y a las universidades, como lo permite el reglamento del FLA; e incluso sobrara para realizar polticas propias. Sabe Grin que no le caer todo ese dinero a Andaluca, pues cubrir tan slo las cinco solicitudes las CC.AA. que lo han requerido hasta la fecha se llevara del FLA unos 15.000 millones. Prev Grin que a Catalunya se le dar porcentualmente ms que a los dems, y espera que al menos 3.700 millones de euros s puedan aplicarse a las maltrechas arcas andaluzas finalmente. Pero ni eso, pues si el criterio de reparto fuera el de la poblacin, el 178% que le correspondera a Andaluca seran 3.200 millones. Y sabe que ya en el primer presupuesto de la era Rajoy, el de 2012, Montoro no ha cumplido el mandato estatutario de la DAT (Disposicin Adicional Tercera) del Estatuto de Andaluca, que obliga legalmente al gobierno central a transferir para inversiones regionalizadas el porcentaje equivalente al peso poblacional de Andaluca respecto del conjunto del Estado, es decir, el 178%. Tan slo transfiri el 146%, un 32% menos de lo que le corresponde a Andaluca legalmente. De hecho el consejero de economa de la Junta, Antonio vila, le ha reclamado por carta a su homlogo estatal 1.504,54 millones de euros (762,3 millones correspondientes a 2008 y 742,15 del 2009), de las inversiones no ejecutadas, como constan en el oficio firmado por el secretario de Estado de Hacienda y Presupuesto y remitido a la Junta el 14 de octubre de 2011. Pero es que en 2010 y 2011 se han dejado de abonar por parte del Estado a Andaluca otros 1.500 millones, y en el 2012 unos 400. En total, la deuda del Estado con Andaluca asciende a 3.400 millones. Todos estos clculos cuentan con que realmente e hayan realizado las inversiones tericas que prevn los presupuestos, pues de la letra a la realidad puede mediar una gran diferencia. Por eso vila reclama tambin que se le informe detalladamente de estas inversiones, como se haba comprometido el gobierno central para el 30 de junio. Fecha y compromiso incumplidos. Y para colmo del descaro en el estrangulamiento que el gobierno de la derecha est haciendo con Andaluca, la ministra de empleo Ftima Bez ha otorgado a Andaluca solo el 8,8% de los fondos de procedentes del Fondo Social Europeo para polticas activas de empleo, unos 2138 millones, en lugar de los 302 millones que se le reclamaron el pasado julio por parte del consejero de Economa, Innovacin, Ciencia y Empleo. Por toda contestacin a esa solicitud formal, la ministra ha publicado en el BOE una orden por la que se distribuyen territorialmente las partidas presupuestarias para estas polticas. Por el BOE Andaluca se entera de que solo recibir el 8,8% del total de 966,5 millones de los PGE. Mal estilo y mala leche con Andaluca. Partidismo por parte de Montoro y Bez, ambos andaluces que estn demostrando ser unos malos perdedores. Desgraciadamente esta poltica discriminatoria del gobierno del PP con Andaluca va a recaer en los 413 promotores de empleo del SAE (Servicio Andaluz de Empleo) y en los 714 Agentes Locales de Promocin de Empleo (Alpes), cuyos contratos la Junta garantiz hasta el 30 de septiembre, pero que despus de la orden de la ministra Bez, quedarn extinguidos. Hasta aqu el primer anlisis de los PGE 2013, a la espera de conocerlos con mayor profundidad.

Artculo de Pedro Vaquero del Pozo

http://pedrovaquero.wordpress.com