DIREITO FINANCEIRO Introduo A interveno do Estado na sociedade sempre foi muito questionada.

Ao longo da histria houve pocas que o no-intervencionismo era defendido ferrenhamente de modo que o Estado se limitava a intervir o mnimo possvel na economia e nas relaes individuais. Contudo, principalmente por conta das grandes oscilaes na economia mundial, das altas taxas de desemprego, somadas as crescentes presses sociais, muitos Estados viram-se obrigados a intervir de forma mais incisiva em diversos segmentos da sociedade, o que de certo modo gerou grandes mudanas, fazendo surgir uma nova concepo de Estado, qual seja: o Estado que passa a ter sua legitimidade e razo de ser voltada para a satisfao do bem comum.

ESTADO DEMOCRTICO E SOCIAL DE DIREITO

Nessa concepo o Estado passa a prestar servios pblicos a fim de garantir o exerccio de direitos sociais considerados fundamentais. Necessidades Pblicas Para Rgis Fernandes de Oliveira e Estevo Horvat, tudo aquilo que incumbe ao Estado prestar, em decorrncia de uma deciso poltica, inserida em norma jurdica, necessidade pblica. Artigos pertinentes da CF/88: 3, III; 6; 21, XVIII, XX; 23, II, IX, X e 30, V, VI, VII. Pois bem, concluindo o raciocnio, poderamos dizer que necessidades pblicas seriam as necessidades essenciais e comuns a toda populao, simplesmente, por cuidarem de direitos sociais fundamentais, tais como, educao, sade, segurana, etc, a serem supridas mediante a prestao de servios pblicos.

* OBS - A Constituio Federal de 1988 atribui expressamente ao Poder Pblico a titularidade da prestao de servios pblicos, estabelecendo que esta pode ser feita diretamente ou mediante execuo indireta, neste ltimo caso por meio de concesso ou permisso.

Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Pargrafo nico. A lei dispor sobre: I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; II - os direitos dos usurios; III - poltica tarifria; IV - a obrigao de manter servio adequado.

Direito Financeiro / Objeto do Direito Financeiro. Segundo Ricardo Lobo Torres, Atividade Financeira conjunto de aes do Estado para obteno da receita e a realizao dos gastos para o atendimento das necessidades pblicas. Com outras palavras, podemos dizer tambm, que a Atividade Financeira do Estado consiste no conjunto de atos que visam obteno de recursos para propiciar a realizao das atividades essenciais do Estado, bem como, a gesto, controle e dispndio de tais recursos.

Por essas razes o objeto do Direito Financeiro a Atividade Financeira do Estado no que diz respeito despesa pblica, receita pblica, o oramento pblico e o crdito pblico. * OBS O professor Luiz Emygdio entende que o Direito Financeiro abrange o estudo da despesa pblica, da receita pblica originria, do oramento pblico e do crdito pblico. Enquanto que o estudo e a disciplina da atividade desempenhada pelo Estado relativa ao tributo (receita derivada) constituem campo de atuao do Direito Tributrio. Cincia das Finanas Para Aliomar Baleeiro a disciplina que, pela investigao dos fatos, procura explicar os fenmenos ligados obteno e dispndio do dinheiro necessrio para o funcionamento dos servios a cargo do Estado, ou de outras pessoas de direito pblico. Nesse sentido, a Cincia das Finanas se encarrega do fenmeno financeiro como um todo, estuda os aspectos econmicos, sociais, psicolgicos, etc. Trata-se de uma cincia especulativa e ontolgica. Como bem destaca o professor Luiz Emygdio a Cincia das Finanas, atravs do fornecimento de dados econmicos, serve para esclarecer e orientar o legislador na elaborao de uma lei, fazendo com que tenha condies de saber, por exemplo, se conveniente, justa e adequada, bem como, quais os efeitos econmicos, polticos e sociais que adviro de tal lei.

Por exemplo: O ingresso de valores nos cofres pblicos pode ser estudado

de diversas formas: uma delas, pela Cincia das Finanas, como fenmeno; outra forma, seria pelo Direito Financeiro, sob os aspectos das normas regulamentares.

Relao entre Direito Financeiro e Direito Tributrio, bem como, com outros ramos do Direito. Como j dito antes o Direito Financeiro regula toda a Atividade Financeira do Estado, enquanto o Direito Tributrio regula to somente as receitas oriundas dos tributos (impostos, taxas, contribuies de melhoria, contribuies especiais e emprstimos compulsrios). Como no poderia deixar de ser o Direito Financeiro se relaciona com diversos outros ramos do Direito. Direito Constitucional haja vista que a Constituio Federal regulamenta minuciosamente, por intermdio vrios princpios e regras, a Atividade Financeira do Estado. Com isso, a principal fonte (conjunto de regras e princpios que compem determinado ordenamento positivo) do Direito Financeiro a Constituio Federal. Segundo o professor Ricardo Lobo Torres uma das Subconstituies do Estado Democrtico e Social de Direito a Constituio Financeira, que por sua vez, dividese em uma pluralidade de subsistemas sendo os principais: O tributrio (art. 145 ao 156); o financeiro propriamente dito (art. 157 ao 164); o oramentrio (art. 70 ao 75/art. 165 ao 169). Direito Econmico uma vez que a relao de insero do Estado na economia influencia toda a atividade financeira estatal. Direito Penal no que toca o aspecto do descumprimento de determinadas normas de Direito Financeiro que eventualmente podero levar a punies de carter penal. Direito Administrativo com o qual guarda estreita vinculao tendo em vista funo vital da Administrao Pblica na prpria consecuo dos fins do Estado. Competncia Legislativa Art. 24, I, II e da CF/88.
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Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico; II - oramento; (...) 1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais. 2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados. 3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. 4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.

Competncia Concorrente - Unio, Estados e Distrito Federal. Estabelecer Normas Gerais Unio. Competncia Suplementar - Estados e Distrito Federal.

Os Municpios no figuram na competncia concorrente. Isso no significa dizer que municpios no tenham leis financeiras. Repita-se, os municpios no tm competncia concorrente e por isso no podem estabelecer normas gerais, mas nada impede que legislem sobre matria de interesse local, podendo ainda suplementar a legislao federal e estadual no que couber. Se no houver normas gerais da Unio, o Estado e o Distrito Federal exercero a competncia plena, inclusive sobre normas gerais. Passando a existir normas gerais da Unio, as normas gerais estabelecidas pelos Estados e pelo Distrito Federal tero sua eficcia suspensa caso contrariem as novas normas gerais estatudas pela Unio.

Competncia do Congresso Nacional com sano do Presidente da Repblica O Poder Legislativo tem ampla responsabilidade em matria financeira em face do princpio da legalidade da despesa pblica. Porquanto, cabe ao Congresso Nacional, nos termos da Constituio Federal com a sano do Presidente da Repblica legislar sobre temas de Direito Financeiro, quais sejam:

Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, no exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre: I - sistema tributrio, arrecadao e distribuio de rendas; II - plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento anual, operaes de crdito, dvida pblica e emisses de curso forado;

Nos termos do disposto no Art. 165, 9, da CF//88, caber a Lei Complementar: dispor sobre exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do Plano Plurianual, da Lei de Diretrizes Oramentrias, da Lei Oramentria Anual e estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da Administrao Direta e Indireta, bem como condies para a instituio e o funcionamento de fundos. Pois bem, uma lei complementar tratando de todas estas matrias normas gerais de Direito Financeiro ainda no existe. Acontece que a Lei Federal 4.320/64, embora editada sob a vigncia da CF/46, disciplina boa parte dessas questes, de modo que, foi recepcionada em sua maior parte pela atual CF/88. Esta lei, originariamente, era uma lei ordinria, ganhou status

de lei complementar (similarmente ao que ocorreu com o CTN) e s poder ser alterada por meio de outra lei complementar. Outra norma que regulamenta parcialmente o dispositivo constitucional

mencionado a LRF Lei Complementar 101/2000. Todavia, ainda existem questes pertinentes ao art. 165, 9, que no foram regulamentadas.