AGRICULTURA FAMILIAR: EVOLUCION CONCEPTUAL, DESAFIOS E INSTITUCIONALIDAD

(Versin preliminar 5 de mayo 2011)

Adoniram Sanches Peraci Oficial Tcnico de Seguridad Alimentaria GCP/RLA/169/SPA

V Reunin del Grupo de Trabajo (GT2025) Iniciativa Amrica Latina y Caribe sin Hambre 2025. Lima (Per), 5 y 6 de mayo 2011.

AGRICULTURA FAMILIAR: Evolucin Conceptual, Desafos e Institucionalidad

Agricultura Familiar: Una Historia Reciente

El presente documento tiene como objetivo responder a la demanda de la 4 reunin del GT2025 del 15 y 16 de marzo de 2010 en Quito, Repblica de Ecuador, que solicit a la Secretara de la Iniciativa estudios sobre la Agricultura Familiar y su Institucionalidad en Amrica Latina y el Caribe: caracterizacin de las instituciones pblicas y nivel de representatividad y responsabilidad poltica en la estructura organizativa del Estado. Este documento presenta aspectos conceptuales del tema, su caracterizacin en la poltica pblica, su rol estratgico en procesos de desarrollo y los desafos pendientes. Se ha iniciado estudios de casos en Chile, Costa Rica, Argentina, Brasil, Ecuador, El Salvador y Repblica Dominicana. El informe final contendr un anlisis sobre ventajas y desafos que an persisten respecto de la adopcin de instrumentos especficos enfocados a la Agricultura Familiar y a la promocin del desarrollo rural. Se propone a los miembros del GT 2025 la realizacin en 2011 de una reunin especializada sobre el tema, con el objetivo de intercambiar entre los pases las diversas experiencias en marcha.

En Amrica Latina y el Caribe la discusin sobre agricultura familiar es reciente y todava no tiene contornos definidos. Sin embargo, muchos estudiosos (Lamarche 1993, 1999 y Abramovay 1992) revelan que la agricultura familiar es una forma social reconocida y legitimada en gran parte de los pases desarrollados, en los cuales la estructura agraria mayoritariamente se compone de explotaciones donde el trabajo familiar asume una importancia decisiva. En Francia, esta categora se denomina exploitation familialle y, en los Estados Unidos, family farming. No obstante, el retraso con que el concepto de agricultura familiar ha ganado espacio en el pensamiento intelectual latinoamericano y en los movimientos sociales y, consecuentemente, ha influenciado la construccin de polticas pblicas, dice relacin, bsicamente, con dos fenmenos. El primero es el predominio avasallador de las interpretaciones de los gobiernos, que consecuentemente ponen en marcha paquetes de polticas pblicas para un mundo rural con pocos propietarios, dueos de grandes extensiones de tierra especializadas en monocultivos, asumiendo que los agricultores familiares estaban migrando hacia los centros urbanos. El segundo fenmeno se refiere al peso que las interpretaciones marxistas clsicas han ejercido sobre el mundo rural, concentrndose en el anlisis de la naturaleza de las relaciones de produccin en el campo, y reproduciendo el clsico debate sobre la "cuestin agraria", donde la agricultura familiar era interpretada a luz de conceptos como "resquicios feudales", "semiproletarios" o "asalariados a domicilio", entre otros. Sin embargo, vale destacar que fue la

teora marxista la que ms se adentr en los temas rurales, aunque sin profundizar especficamente en la agricultura familiar. As, toda la complejidad del mundo rural latinoamericano (pequeos propietarios, agricultores de baja renta, colonos, arrendatarios, parceleros, indgenas, poblaciones tradicionales, pueblos de la foresta, y otras categoras) fue abarcada en el concepto de campesinado. A su vez, estas categoras eran identificadas como minifundistas para, contraponerse, poltica e ideolgicamente, al modelo latifundista predominante como forma de ocupacin y colonizacin del espacio rural. A partir de los aos 90, la realidad de los individuos que habitan el espacio rural se caracteriza por la permanencia y existencia de la agricultura familiar de manera generalizada y altamente integrada al mercado; incorporacin de avances tecnolgicos en los procesos productivos, y elevada respuesta a polticas gubernamentales. A esto se aaden las consecuencias de la "modernizacin" rural: concentracin de tierras y riquezas, xodo rural, globalizacin de la produccin agrcola y presin sobre los recursos naturales, generando fuertes presiones de los movimientos sociales de la sociedad civil organizada. Esta situacin ayuda a superar la dicotoma entre lo moderno/tradicional y capitalista/campesino y releva caractersticas importantes de la agricultura familiar en relacin a los dilemas sociales en torno al concepto emergente de desarrollo rural sostenible, que incorpora elementos de seguridad alimentaria y nutricional, agricultura y medio ambiente (fortalecimiento de los trminos agricultura orgnica, biodinmica, agroecolgica) y desarrollo local (culturas e identidades). O sea, lo que importa resaltar no es el carcter y las interpretaciones que este fenmeno viene recibiendo, sino el reconocimiento de que el medio rural ya no se puede remitir a las actividades econmicas agrcolas, sino que pasa a incorporar otras dimensiones, como la preocupacin por la naturaleza, las familias rurales, el paisaje, el patrimonio cultural y tradiciones, produccin de alimentos, entre otras.

Caracterizacin de la Agricultura Familiar Intelectuales y operadores de polticas pblicas coinciden en que el modelo de produccin familiar tiene algunas variables que la caracterizan y ayudan en la definicin de criterios legales para operar y focalizar programas o polticas pblicas: i) relacin ntima entre trabajo y gestin; ii) el proceso productivo es dirigido por los propietarios; iii) nfasis en la diversificacin productiva y en la durabilidad de los recursos naturales; iv) utilizacin de trabajo contratado o asalariado con carcter complementario; v) toma de decisiones inmediatas, ligadas al elevado grado de previsibilidad del proceso productivo; vi) renta predominantemente proveniente de las actividades rurales en la propiedad y; vii) criterios de lmite de rea (ha). As, en Brasil se considera agricultor familiar y emprendedor familiar rural a aquel que practique actividades en el medio rural y cumpla todos los siguientes requisitos (Ley

11.326/2006): i) que no tenga, a cualquier ttulo, una superficie mayor a 4 mdulos fiscales (unidad de medida expresada en ha, que vara para cada regin del pas; ii) que utilice predominantemente mano de obra de la propia familia; iii) que tenga ingreso familiar predominantemente originado de actividades econmicas vinculadas al propio establecimiento o emprendimiento; y iv) que dirija su establecimiento o emprendimiento con su familia. En Chile, los criterios aplicados a sujetos de intervencin por INDAP (Instituto de Desarrollo Agropecuario) son: i) agricultores que explotan una superficie inferior a las 12 hectreas de riego bsico; ii) que tienen activos por un valor menor a las 3.500 unidades de fomento (US$96.000); iii) que obtienen sus ingresos principalmente de la explotacin agrcola; y iv) que trabajan directamente la tierra, cualquiera sea su rgimen de tenencia. Es importante destacar que el trmino agricultura familiar es reconocido oficialmente por el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) con la creacin, en 2004, de la Reunin Especializada Sobre Agricultura Familiar en el Mercosur REAF. Con la REAF, Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay asumen el desafos de construir polticas pblicas para cerca de 4,9 millones de explotaciones familiares, es decir, el 83% de los establecimientos agropecuarios (5,8 millones) en los cuatro pases. Ese compromiso se consolida con la Resolucin 25/07 del Grupo Mercado Comn (GMC), que incorpora en las legislaciones nacionales de los pases del Mercosur el reconocimiento y la identificacin de este modo de vida y produccin. En El Salvador, de acuerdo al Plan de Agricultura Familiar y Emprendedurismo Rural para la Seguridad Alimentaria y Nutricional, lanzado por el Ministerio de Agricultura, se presentan dos clasificaciones de Agricultura Familiar (AF), como sigue: i) Agricultura Familiar de Subsistencia, que comprende a aquellos productores que generalmente viven en la parcela, utilizan mano de obra familiar como nica fuerza de trabajo, la extensin de su parcela no excede las 3 hectreas y no le permite devengar un ingreso mnimo para las necesidades bsicas del hogar,y el destino principal de su produccin es el autoconsumo. ii) Agricultura Familiar Comercial, que comprende a aquellos productores que viven en el predio o en un sitio urbano intermedio cercano, utilizan mano de obra familiar como principal fuerza de trabajo y contratan mano de obra externa permanente o eventual, la mayor parte de sus ingresos provienen de la explotacin agropecuaria y stos les permiten cubrir las necesidades bsicas del hogar, y el destino principal de la produccin es el mercado. En suma, en los distintos programas y polticas pblicas hay una mezcla de criterios para la identificacin, focalizacin y apoyo a los agricultores familiares.

Ms all de lo Agrcola - Rol Estratgico de la Agricultura Familiar Desde la perspectiva de un plan de gobierno o formulacin de poltica social y macro econmica, la agricultura, incluso la agricultura familiar, no es un sector aislado o

desconectado del flujo de responsabilidades pblicas. Esta debe responder a dilemas histricos y actuales en el desarrollo sostenible de los pases. Resumidamente, y desde la coyuntura actual, los principales roles para la agricultura y agricultura familiar son: Generacin de renta. Tradicionalmente es sta la funcin clsica e histrica atribuida a la agricultura y agricultura familiar. Incorpora las nociones de crecimiento econmico, modernizacin y generacin de riqueza monetaria. En las ltimas dcadas, debido a la presin por escala y especializacin en la agricultura (monocultivos), muchos pases optaron por modernizar pocas explotaciones y/o la concentracin de la tierra, donde la pequea y mediana agricultura - agricultura familiar no fue objeto de polticas e instrumentos pblicos de desarrollo. Sin embargo, en Nicaragua el 63% del Valor Bruto de la Produccin proviene de la agricultura familiar, en Ecuador el 42%, y en Brasil el 34% (Proyecto de Cooperacin FAO BID GCP/RLA/152/IAB). Produccin de alimentos. Si bien se reconoce la existencia de la nueva y actual problemtica de la crisis alimentaria, lo novedoso es que la caresta de los alimentos ha entrado en la agenda de poltica monetaria de los pases, pues stos son generadores de procesos inflacionarios. Tambin es reconocida la capacidad de la agricultura familiar en su potencial para producir alimentos bsicos: en Brasil produce el 87% de la yuca, el 70% del frijol y el 58% de la leche (Censo Agropecuario 2006). En Argentina produce el 64% del ganado porcino y el 33% del ganado de leche. En Paraguay genera el 93% del banano, el 94% del frijol y el 97% del tomate. En Uruguay, el 80% de las hortalizas. En Colombia constituye el 30% de la produccin de cultivos anuales, con mayor incidencia en maz, frijol, cebada y trigo. En Ecuador produce el 64% de papas, el 85% de cebollas, el 85% de maz, el 70% de frijol, el 70% de carne porcina y el 82% de ovinos (Proyecto de Cooperacin FAO BID GCP/RLA/152/IAB). Tambin llama la atencin en los pases centroamericanos la relevante contribucin de la agricultura familiar en la produccin de granos bsicos y ganadera. Es as como en muchos pases se reformulan programas e institucionalidad para la agricultura familiar con el objetivo de mejorar la frecuencia, regularidad e incremento en la produccin nacional de alimentos, y buscando seguridad alimentaria y nutricional as como estabilidad econmica. Estabilizacin de las poblaciones en sus sitios de origen, considerando la ocupacin del territorio nacional con preservacin de los valores culturales histricos. Apoyar a la agricultura familiar en sus respectivas localidades evita el indeseado proceso de xodo rural, frente a la falencia de las grandes ciudades como espacio que garantiza los derechos humanos de toda la poblacin. En Chile, el 87,4% de las propiedades rurales son de agricultores familiares, si bien ocupan apenas el 12,6% de la superficie de tierra; en Nicaragua el 97.7%, ocupando el 67% . En Brasil, el 85,2% ocupa el 30,5% de la tierra. O sea, existe una significativa presencia de agricultores familiares, con sus activos en tierra, que pueden jugar un rol socio econmico relevante en sus sitios de origen. Desarrollo de las economas locales y fortalecimiento institucional de las estructuras

pblicas. Dada la capilaridad de la agricultura familiar, como se explica en el punto anterior, un mayor apoyo de polticas pblicas significa mayor circulacin de riquezas, como tambin impuestos, fortaleciendo las clulas de las repblicas que son las comunidades o municipios. Desde el principio de los procesos de descentralizacin y desconcentracin, fortalecer los diversos territorios nacionales implica armonizar el crecimiento regional, evitando regiones rezagadas y dispares en los pases. Ocupacin de la mano de obra. Si para el mundo urbano el empleo es reconocidamente fundamental para la estabilidad social, para el medio rural mantener, mejorar y modernizar el proceso de trabajo de la agricultura familiar seguramente tiene el mismo significado y relevancia. En Colombia el 52% de la ocupacin en zonas rurales corresponde a agricultores familiares, en Brasil el 77%, y en Mxico el 70%. Mejorar estas ocupaciones y mantenerlas puede abrir nuevas expectativas, sobre todo para la juventud rural. Gestin de los recursos naturales. Las recientes Convenciones de las Partes (Copenhague en 2008 y Cancn en 2010) evidencian que el modo de produccin de la agricultura, incluso la familiar, debe adoptar tcnicas productivas ms amigables con el medio ambiente, principalmente tecnologas de baja emisin de carbono (efecto invernadero). Otros desafos son prcticas agrcolas que administren adecuadamente los recursos hdricos y la biodiversidad. Como ventaja comparativa, la agricultura familiar, al residir en el hogar, es conocedora y tiene un manejo histrico de los recursos naturales. Por ello tiene el potencial de asumir roles mas protagnicos en favor del medio ambiente. En etapas incipientes, algunos pases apoyan en sus polticas pblicas estilos de agricultura de "agricultores familiares guardianes de la naturaleza", "agricultores familiares protectores de agua dulce", "campesinos productores de semillas criollas", y otros. Como ejemplo, se cita la reciente Ley
de fomento y proteccin al maz como patrimonio originario, en diversificacin constante y alimentario, para el estado de Tlaxcala Mxico. La referida Ley declara al maz criollo tlaxcalteca, como Patrimonio Alimentario del Estado de Tlaxcala y tiene por objeto fomentar el desarrollo sustentable de los maces nativos a partir del establecimiento de mecanismos de proteccin de los mismos que promuevan la continuidad de su proceso de diversificacin biolgica, as como aumentar su productividad y competitividad a cargo de los productores y comunidades que descienden de aquellos que originariamente han cultivado el maz en el Estado. As, apenas se inicia el

reconocimiento y apoyo de polticas a poblaciones tradicionales y comunidades indgenas como base de una agricultura ms diversificada y con fuertes rasgos culturales de estilos de vida. Superacin de la pobreza y la inclusin social productiva. Es bien sabido que la pobreza e indigencia es, proporcionalmente, mayor en el espacio rural y en la base de la agricultura familiar. Pensar las polticas sociales de manera articulada, interrelacionada e integrada (por ejemplo, los Programas de Transferencia Condicionada) con los procesos rurales para la agricultura familiar ms empobrecida (micro finanzas, seguros de renta, programas de semillas, y otros) permite ampliar las posibilidades de movilidad y ascensin social de la agricultura familiar en forma sostenida.

 Desafos para la Agricultura Familiar y las Polticas Pblicas La agricultura familiar juega un importante papel en la revitalizacin de los espacios rurales, como regiones productoras y consumidoras de bienes, servicios y cultura. Pero muchos desafos persisten. Desarrollo de polticas pblicas de apoyo. Adems de las necesarias polticas que garanticen derechos bsicos, tales como salud, educacin y alimentacin adecuada, tambin son necesarias otras como asistencia tcnica, seguros de variaciones climticas, seguros de precios, programas de semillas, desarrollo de tecnologas, apoyo a las pequeas agroindustrias en los procesos productivos, marcas propias; as como otras que permitan crear un marco para que las personas desarrollen sus capacidades y autonoma, buscando ejercer sus derechos. Desarrollo de institucionalidad de apoyo. As como hubo en las ltimas dcadas un fuerte impulso del Estado a la modernizacin de un sector especfico del medio rural, para la agricultura familiar se hace necesario un marco regulatorio adecuado, con leyes y/o programas especficos, adems de estructuras e instituciones de asistencia tcnica, investigacin y financiamiento. Sin embargo, hay que indicar los recientes avances en el mbito del MERCOSUR, donde Uruguay cre, en 2005, la Direccin Nacional de Desarrollo Rural, en el Ministerio de Pecuaria, Agricultura y Pesca. Argentina, en su marco de cambios en la polticas para el medio rural, cre en 2009 el Ministerio de Agricultura, Pecuaria, Pesca y Alimentos, y la Subsecretara de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar. En Paraguay se estructur el Plan Nacional de Agricultura Familiar y el Programa de Fomento a la Produccin de Alimentos de la Agricultura Familiar. Polticas afirmativas. No es posible el desarrollo sin el reconocimiento de la complejidad de los elementos sociales y culturales propios, y la necesaria integracin de todos los miembros y grupos de la sociedad. Por ello es preciso disponer de polticas de apoyo a las actividades de las mujeres, jvenes y personas de la tercera edad, as como de valorizacin de la cultura: artesana, danzas, ropas, alimentos, y otros. Acceso al mercado e insercin en cadenas de valor. La percepcin de mercado justo ha revalorizado las formas productivas de la agricultura familiar, evidenciado en una fuerte concordancia de algunos sectores y consumidores con estilos diferentes de produccin. Tambin en algunos pases, los sistemas de compras pblicas (alimentacin escolar y otros programas) apoyan el desarrollo de las distintas cadenas de valor de los productos de la agricultura familiar, agregando valor, identidad y capacitando a los agricultores familiares para que se introduzcan en los distintos mercados. Acceso a tecnologas . Es conocido el dficit tecnolgico de los procesos productivos de los agricultores familiares. Adems de la penosidad del proceso de trabajo, todava muchas veces

manual, acaban por incurrir en mayores costos y prdida de competitividad en los mercados. Acceso a financiamiento. En economas globalizadas y monetarizadas como las actuales de nuestros pases, el acceso al sistema financiero formal se torna imperativo como modo de fortalecer las economas de los agricultores familiares, tanto para evitar la informalidad de elevados costos, como para realizar inversiones de mayor valor que puedan estructurar sus economas. Fortalecer la asociatividad. Como forma de mejorar las relaciones con el mercado, con las polticas pblicas y con las diversas estructuras de apoyo, las acciones colectivas (cooperativismo y asociativismo) permiten bajar costos transaccionales, facilitar el acceso a polticas pblicas y ampliar su escala y cobertura. Finalmente, es importante recalcar que los esfuerzos de los pases evidencian un proceso de bsqueda y construccin de caminos y soluciones propias, teniendo en cuenta la complejidad de los escenarios polticos y administrativos, y la diversidad de grupos que comparten el espacio rural. Con todo, se percibe una lnea comn, que intenta revalorizar la diversidad de manifestaciones culturales y productivas presentes, histricamente, en los costumbres de la agricultura familiar, y que aportan distintas dimensiones a la sustentabilidad del desarrollo rural.

Bibliografa: ABRAMOVAY, R. Paradigmas do Capitalismo Agrario en Questao. 1992. Hucitec. Sao Paulo. Brasil. LAMARCHE, H. La Agricultura Familiar: Una Realidad Multiforme. 1993. Editora Unicamp. Brasil. SOTO, F.B.; FAZZONE, M.R.; FALCONI, C. Polticas para la Agricultura Familiar en Amrica Latina y el Caribe. FAO BID. 2007. Santiago. Chile.