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TECNOLOGIAS DA INFORMAO E SOCIEDADE:

O PANORAMA BRASILEIRO
Claudio Nazareno, Elizabeth Veloso Bocchino Fbio Luis Mendes Jos de Sousa Paz Filho
Consultores Legislativos da rea XIV Comunicao Social, Informtica , Telecomunicaes, Sistema Postal, Cincia e Tecnologia da Cmara dos Deputados

Braslia - 2007

Diretoria Legislativa Diretor Afrsio Vieira Lima Filho Centro de Documentao e Informao Diretor Jorge Henrique Cartaxo Diretor de Publicaes Pedro Noleto Conselho Editorial da Cmara dos Deputados Presidente Edmilson Sobreira Caminha Jnior Vice-Presidente Jorge Henrique Cartaxo Membros Arnaldo Niskier Juliana Werneck de Souza Jos Rossini Campos de Couto Corra Jos Rui Carneiro Pedro Noleto Secretria Cristiane de Almeida Maia Projeto grfico, diagramao e capa Suzana Curi Reviso Seo de Reviso e Indexao da CODEP
Cmara dos Deputados Centro de Documentao e Informao Coordenao de Publicaes Anexo II, trreo Praa dos Trs Poderes 70160-900 - Braslia (DF) - Brasil Telefone: (61) 3216-5802 Fax: (61) 3216-5810 publicacoes.cedi@camara.gov.br

Tecnologias da informao e sociedade : o panorama brasileiro / Claudio Nazareno ... [et al.]. -- Braslia : Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 2006. 187p. -- (Srie temas de interesse do legislativo ; n. 9) ISBN 85-7365-478-3 1. Incluso digital, Brasil. 2. Incluso digital, aspectos sociais, Brasil. 3. Tecnologia da informao, aspectos sociais, Brasil. 4.Incluso social, Brasil. I. Nazareno, Claudio. II. Srie. CDU 004:304(81) ISBN 85-7365-478-3

Sumrio

Apresentao ......................................................................................... 11 1. Introduo .......................................................................................... 12


1.1 Escopo do Trabalho ...................................................................................... 12 1.2 Conceitos ....................................................................................................... 13 1.2.1 Sociedade da Informao .................................................................... 13 1.2.2 Governo eletrnico (e-gov) ................................................................. 13 1.2.3 Excluso Digital (Infoexcluso) ........................................................... 14 1.2.4 Incluso Digital (Infoincluso) ............................................................ 14

2. A Sociedade da Informao .............................................................. 15


2.1 Cenrio internacional da infoexcluso ....................................................... 15 2.2 Controvrsias sobre a necessidade de universalizao das TIC................ 18 2.3 Cpula Mundial sobre a Sociedade da Informao CMSI ....................... 19 2.3.1 Primeira Fase da CMSI ......................................................................... 19 2.3.2 Participao brasileira na CMSI .......................................................... 21 2.3.3 Segunda Fase da CMSI ......................................................................... 22 2.4 Convergncia tecnolgica e infoincluso ................................................... 23 2.4.1 Telefonia pela Internet......................................................................... 24 2.4.2 Televiso Digital ................................................................................... 25 2.4.3 Servios complementares telefonia e TV por assinatura ............ 26

3. Panorama brasileiro da Sociedade da Informao ......................... 27


3.1 Usurios conectados Internet ................................................................... 28 3.2 Perfil do usurio das TIC............................................................................... 29 3.3 Infra-estrutura de TIC ................................................................................... 31 3.4 Desigualdades regionais ............................................................................. 33 3.5 Preo do acesso s TIC .................................................................................. 35 3.6 Grau de desenvolvimento da Sociedade da Informao .......................... 36 3.7 Governo eletrnico....................................................................................... 38 3.8 Participao das TIC na economia ............................................................... 39

Tecnologias da informao e sociedade: o panorama brasileiro

3.9 Investimento em TIC ..................................................................................... 41 3.10 Comrcio Eletrnico ................................................................................... 42 3.11 Produtividade no segmento das TIC ......................................................... 44 3.12 Emprego e Teletrabalho ............................................................................. 44 3.13 Formao profissional, educao e TIC ..................................................... 45 3.14 Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao.................................................... 48 3.15 Telecentros .................................................................................................. 48

4. Incluso Digital: o papel do Poder Pblico ...................................... 50


4.1 Introduo: Tecnologia e a Sociedade Ocidental ....................................... 50 4.1.1 O vetor tecnolgico ............................................................................. 51 4.1.2 Desigualdade Social ............................................................................ 51 4.1.3 Revoluo Digital e processo produtivo ............................................ 52 4.1.4 O quadro global atual .......................................................................... 53 4.1.5 Quantificao ...................................................................................... 53 4.1.6 Tecnologia e Teoria do Desenvolvimento Econmico ....................... 53 4.1.7 Oligoplios do conhecimento ............................................................. 56 4.1.8 Desenvolvimento Tecnolgico ............................................................ 56 4.2 P&D Investimento ...................................................................................... 57 4.2.1 Modalidades de financiamento .......................................................... 58 4.2.2 Inovao e produtividade brasileira na economia global ................ 58 4.2.3 Resultados das Polticas Pblicas brasileiras de incentivo s TIC ... 59 4.3 O papel do Estado......................................................................................... 60 4.3.1 Iniciativas Parlamentares .................................................................... 61 4.3.1.1 Frente Parlamentar do Software Livre....................................... 61 4.3.1.2 Semana do Software Livre no Legislativo ................................. 61 4.3.1.3 Frente Parlamentar de Informtica............................................ 62 4.3.1.4 Projetos de Lei em tramitao na Cmara dos Deputados ...... 62 4.3.1.5 Coalizo Parlamentar para uso dos recursos do FUST ............. 62 4.3.1.6 Conselho de Comunicao Social do Congresso Nacional ....... 63 4.4 O papel das empresas .................................................................................. 64 4.5 O papel das universidades ........................................................................... 65 4.6 Polticas Pblicas .......................................................................................... 65 4.6.1 Introduo: TIC e Fomento Estatal ...................................................... 65 4.6.2 Disseminao do Software Livre ........................................................ 65 4.6.2.1 Questionamentos ao modelo de Software Livre ...................... 67 4.6.2.2 Licenas de Uso: aspectos macroeconmicos ........................... 68 4.6.2.3 Qualidade dos empregos em TIC ............................................... 68 4.6.2.4 Padronizao para o Software Livre .......................................... 68 4.6.2.5 Competio no mercado de software ........................................ 69 4.6.3 Poltica Industrial ................................................................................. 69 4.6.3.1 Funes de Poltica Industrial .................................................... 69 4.6.3.2 Caractersticas de Poltica Industrial ......................................... 70

4.6.3.3 Contrapartidas............................................................................. 70 4.6.3.4 Temporalidade e maturao de Polticas Industriais ............... 70 4.6.3.5 Insero Externa .......................................................................... 71 4.6.3.6 Opes estratgicas .................................................................... 71 4.6.3.6.1 Semicondutores .................................................................. 71 4.6.3.6.2 Software .............................................................................. 72 4.6.4 Poltica Tributria ................................................................................. 72 4.6.4.1 Panorama da tributao da indstria de TIC............................. 73 4.6.4.1.1 Discusso Doutrinria ........................................................ 73 4.6.4.2 Comrcio Eletrnico e ausncias legislativas............................ 73 4.6.4.3 Tributao do setor de telefonia ................................................ 74 4.6.4.4 Impostos sobre o servio telefnico .......................................... 74 4.6.4.5 Tarifao ....................................................................................... 75 4.6.4.6 Carga Fiscal internacional........................................................... 76 4.6.4.7 Tributao sobre o comrcio eletrnico .................................... 77 4.6.4.8 Definies de Comrcio Eletrnico ............................................ 77 4.6.4.9 Viso Universal da Tributao .................................................... 78 4.6.4.9.1 Unio Europia.................................................................... 78 4.6.4.9.2 Estados Unidos.................................................................... 79 4.6.4.9.3 Brasil .................................................................................... 79 4.6.4.10 Transaes no Pas e no Exterior por Meios Eletrnicos ........ 80 4.6.4.10.1 Operaes de Natureza Interna ....................................... 80 4.6.4.10.2 Operaes de Natureza Externa ..................................... 81 4.6.5 Incentivos Fiscais em TIC no Brasil...................................................... 82 4.6.5.1 A Lei de Informtica .................................................................... 82 4.6.5.1.1 Resultados da Lei de Informtica ...................................... 83 4.6.5.2 Programa de Desenvolvimento Tecnolgico e Agropecurio PDTI/PDTA ................................................................................................ 84 4.6.5.2.1 Benefcios Fiscais concedidos ............................................ 84 4.6.5.2.2 Contrapartidas .................................................................... 85 4.6.5.2.3 Resultados do Programa .................................................... 85 4.6.6 Fomento Inovao em TIC ................................................................ 87 4.6.6.1 Fundos Setoriais de Cincia e Tecnologia.................................. 87 4.6.6.2 Histrico ....................................................................................... 87 4.6.6.3 Caractersticas Gerais dos Fundos Setoriais.............................. 88 4.6.6.4 Funcionamento dos fundos ........................................................ 88

5. O Financiamento da Infoincluso no Brasil ..................................... 90


5.1 Fundo de Universalizao das Telecomunicaes Fust........................... 91 5.2 Plano Geral de Metas de Universalizao PGMU .................................... 92 5.3 Acesso Individual Classe Especial AICE .................................................... 93 5.4 Programas de TIC presentes no Oramento Geral da Unio ..................... 94 5.5 Convnios Multilaterais ............................................................................... 95

Sumrio

Tecnologias da informao e sociedade: o panorama brasileiro

5.5.1 PNUD ..................................................................................................... 95 5.5.2 Banco Mundial...................................................................................... 96 5.5.3 BID ......................................................................................................... 99 5.5.4 Unio Europia ...................................................................................100 5.6 A responsabilidade social das empresas e o financiamento da incluso digital ................................................................................................................100 5.7 O rgo regulador de telecomunicaes no fomento incluso ...........103 5.8 O custo da Infoincluso e o seu efeito na sociedade ...............................104

6. A indstria brasileira das TIC .......................................................... 108


6.1 Os nmeros do setor ..................................................................................109 6.2 Grupos de fomento e de representao de interesses ............................111 6.2.1 Setor de equipamentos .....................................................................111 6.2.1 Setor de servios - software ..............................................................112 6.2.3 Propostas do setor produtivo para o estmulo ao software ...........114 6.3 Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior PITCE .............115 6.4 Plataformas de exportao........................................................................117 6.5 Desenvolvimento de produtos e servios para a incluso digital ..........119

7. O Portal Legislativo Brasileiro ........................................................ 122


7.1 Portal da Rede Cmara ...............................................................................122 7.1.1 Painel de monitoramento .................................................................123 7.1.2 Aproximao popular ........................................................................123 7.1.2.1 Chat temtico.............................................................................123 7.1.2.2 Lista de discusso ......................................................................124 7.1.2.3 Servio Fale com o deputado.................................................124 7.1.2.4 Comisso de Legislao Participativa .....................................124 7.1.3 Uso do Software Livre ........................................................................125 7.1.4 Painel eletrnico de votao ............................................................125 7.1.5 Terminais de auto-atendimento .......................................................125 7.1.6 O Stio Infantil da Cmara dos Deputados .......................................126 7.1.7 Programa de Incluso Digital da Cmara dos Deputados ..............127 7.2 Interlegis .....................................................................................................127 8. Informatizao da Justia ................................................................ 128 8.1 Urna Eletrnica ...........................................................................................129 8.2 Portal Infojus...............................................................................................129 8.3 AC-JUS .........................................................................................................130 8.4 Juizado Especial Virtual .............................................................................130

9. A Poltica Nacional de Governo Eletrnico e de Infoincluso ...... 131


9.1 Aes em nvel federal de e-gov................................................................131 9.1.1 Certificao Digital ............................................................................133 9.1.2 Receita Net..........................................................................................133 9.1.3 E-CPF ...................................................................................................134 9.1.4 Portal Rede Governo ..........................................................................135

9.1.5 Compras eletrnicas do governo - Comprasnet ..............................135 9.1.6 Siscomex .............................................................................................136 9.1.7 Siafi .....................................................................................................136 9.1.8 Rede Nacional de Informaes em Sade .......................................137 9.1.9 Informatizao da Previdncia Social ..............................................137 9.1.10 Exporta Fcil.....................................................................................138 9.1.11 E-Sedex .............................................................................................138 9.1.12 Banco Postal .....................................................................................138 9.1.13 Telegrama via Internet ....................................................................139 9.1.14 Correios Net ......................................................................................139 9.1.15 Infovias do Governo Federal ...........................................................139 9.1.16 E-Mag ................................................................................................140 9.1.17 Tela aberta .......................................................................................140 9.1.18 Programa Cacic ................................................................................140 9.1.19 E-Ping ................................................................................................141 9.2 Aes governamentais para incluso digital ...........................................141 9.2.1 Socinfo ................................................................................................142 9.2.2 ProInfo ................................................................................................142 9.2.3 Gesac ...................................................................................................143 9.2.4 Computador para Todos ....................................................................144 9.2.5 Espao Serpro cidado ......................................................................144 9.3 Aes do Governo Federal para infoincluso em fase de implantao .... 145 9.3.1 Casa Brasil ...........................................................................................146 9.3.2 Projeto Computadores para Incluso...............................................146 9.3.4 Pontos de Cultura Cultura Digital ..................................................147 9.3.5 Telecentros de Informao e Negcios.............................................147 9.3.6 Centros Vocacionais Tecnolgicos ....................................................148 9.3.7 Freqncia Digital..............................................................................148 9.3.8 Observatrio Nacional de Incluso Digital ......................................149 9.3.9 Portal Incluso Digital .......................................................................149

10. Experincias estaduais e municipais em e-gov e infoincluso .. 150


10.1 Telecentros em So Paulo ........................................................................150 10.2 Telecentros em Porto Alegre....................................................................151 10.3 Internet nas Escolas e Internet Cidad Belo Horizonte ......................152 10.4 Sud Mennucci ...........................................................................................152 10.5 Pira Digital ...............................................................................................153 10.6 Infovias no Cear ......................................................................................153 10.7 Informatizao de escolas indgenas no Maranho ..............................154 10.8 Banda Larga sem fio em Ouro Preto .......................................................154

11. A participao do Terceiro Setor nas aes de infoincluso ...... 155


11.1 Comit para Democratizao da Informtica CDI ...............................156 11.2 Rede Povos da Floresta ...........................................................................157

Sumrio

Tecnologias da informao e sociedade: o panorama brasileiro

11.3 Educar na Sociedade de Informao ......................................................157 11.4 Sampa.org .................................................................................................158 11.5 Viva Favela ................................................................................................158 11.6 Rede Saci ...................................................................................................159 11.7 RITS ............................................................................................................160

12. A contribuio da iniciativa privada no desafio da infoincluso ..161


12.1 Educao para o Futuro ...........................................................................162 12.2 Fundao Bradesco ..................................................................................162 12.3 Telemar Educao .....................................................................................163 12.4 Reinventando a educao - KidSmart .....................................................163 12.5 Microsoft ...................................................................................................164 12.6 Informatizao bancria ..........................................................................164

13. Atuao de organismos internacionais para infoincluso no Brasil ................................................................. 166


13.1 Somos@telecentro.com ...........................................................................167 13.2 Fundo de Solidariedade Digital ..............................................................167 13.3 ICT Task Force............................................................................................168 13.4 Portal@Lis .................................................................................................168 13.5 Internet Acess for Everyone (Itafe Acesso Internet para Todos)......169

14. Legislao brasileira relacionada s TIC ...................................... 170


14.1 Lei de informtica .....................................................................................170 14.2 Lei do software .........................................................................................170 14.3 Lei Geral de Telecomunicaes................................................................171 14.4 Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes .............172 14.5 Plano de universalizao da telefonia fixa .............................................172 14.6 Fundos setoriais para pesquisa e desenvolvimento..............................174 14.7 Incentivos fiscais.......................................................................................174 14.8 Liberdade de expresso na Internet .......................................................174 14.9 Certificao digital ...................................................................................175 14.10 Direitos do consumidor nas compras pela Internet ............................175

15. Projetos de Lei em tramitao na Cmara dos Deputados ........ 177


15.1 Certificao Digital ...................................................................................177 15.2 FUS-TI ........................................................................................................178 15.3 Popularizao do acesso s TIC, FUST e Incluso Digital.......................178 15.4 Crimes de Informtica ..............................................................................178 15.5 Tarifa telefnica para populao de baixa renda ..................................179 15.6 Acesso a informaes da Internet ...........................................................179 15.7 Assinatura bsica de telefonia ................................................................179 15.8 Software livre............................................................................................180 15.9 Spam ..........................................................................................................180 15.10 Venda casada de hardware e software .................................................180

16. Concluses ..................................................................................... 181 Glossrio de siglas ............................................................................... 186

Apresentao

Sociedade da Informao distingue nosso tempo com a marca da inovao e da instantaneidade, mas esbarra, medida que cresce, num imenso desafio: precisa universalizar-se, democratizar-se,

sob pena de reproduzir e perpetuar os velhos limites de um mundo historicamente desigual. disso que trata este livro, Tecnologias da informao e sociedade: o panorama brasileiro, em boa hora editado pela Cmara dos Deputados. Os autores, Consultores Legislativos da rea de Comunicao Social, Informtica, Telecomunicaes, Sistema Postal e Cincia e Tecnologia, produziram inicialmente subsdios para o relato apresentado pela delegao brasileira III Assemblia Geral da Associao Internacional de Parlamentares para as Tecnologias da Informao (IPAIT), realizada em Braslia, em junho de 2005. Reunido, organizado e atualizado, esse material oferece agora ao leitor uma viso ampla dos diversos temas relacionados Sociedade da Informao e, em especial, infoincluso. A propsito, um dos captulos examina o papel do Poder Pblico na busca da incluso digital e relata as iniciativas parlamentares a esse respeito, o que propicia ao Parlamento brasileiro uma dupla oportunidade: de um lado, para mostrar o que j foi feito e no pouco; de outro, para deixar claro que indispensvel e urgente continuar avanando. Uma publicao como a que neste momento apresentamos traz, sem dvida, significativa contribuio para que isso acontea. A Sociedade da Informao constitui-se numa etapa decisiva do desenvolvimento humano, e, seja pelos brasileiros de hoje, seja pelas geraes futuras, nosso Pas precisa participar intensamente dela.

Deputado Luiz Piauhylino


Ex-presidente da Associao Internacional de Parlamentares para as Tecnologias da Informao (IPAIT)
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1. Introduo

ste documento tem por objetivo apresentar o panorama da infoincluso no Brasil e os cenrios prospectivos do Pas em relao disseminao do uso social das Tecnologias da Informao e Comunicao.

A base deste texto foi utilizada como subsdio para a exposio apresenta-

da pela delegao brasileira durante a Terceira Assemblia Geral da Associao Internacional de Parlamentares para a Tecnologia da Informao a III IPAIT, ocorrida em Braslia, de 06 a 08 de junho de 2005, cujo eixo principal fundou-se no tema As Tecnologias da Informao a Servio da Incluso Social.

1.1 Escopo do Trabalho


Este trabalho pretende abordar aspectos relacionados ao estgio atual de desenvolvimento da Sociedade da Informao no Brasil, com nfase para o debate sobre o uso das Tecnologias da Informao como instrumento de reduo das desigualdades sociais. Nos dois captulos iniciais, teceremos consideraes sobre a imerso da sociedade moderna na Era do Conhecimento, com a anlise de algumas das discusses que vm sendo travadas sobre o assunto nos mais importantes fruns nacionais e internacionais. A seguir, descreveremos resumidamente o cenrio da infoexcluso no Brasil e no mundo, juntamente com o exame das suas causas e implicaes. Tambm ser apresentada uma reflexo sobre o papel do Poder Pblico em particular, do Parlamento na elaborao de mecanismos legislativos e polticas pblicas de apoio infoincluso como elemento de insero social e de transparncia na Administrao Pblica. Sero analisadas propostas de adoo de poltica tributria diferenciada para o segmento das Tecnologias da Informao e Comunicao, e uso do software livre como instrumento de popularizao da informtica.
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Ser discutida ainda a ao de entes pblicos e privados no financiamento de projetos de infoincluso. Em particular, sero examinadas as dificuldades de sustentabilidade das iniciativas de incluso digital e a importncia das parcerias entre governo, iniciativa privada e terceiro setor na promoo dessas experincias. Posteriormente, faremos exposio das mais relevantes experincias brasileiras de uso das Tecnologias da Informao em benefcio do cidado, incluindo iniciativas promovidas pelo Estado, pelo setor privado e por organizaes no-governamentais. Nas concluses, sero apresentadas as solues propostas de uso das Tecnologias da Informao como mecanismo efetivo de incluso social. importante ressaltar que sero abordados na maior parte dos casos, aspectos relacionados s Tecnologias da Informao e Comunicao TIC, e no apenas s Tecnologias da Informao TI, uma vez que Informao e Comunicao so segmentos praticamente indissociveis nos dias de hoje.

1.2 Conceitos
1.2.1 Sociedade da Informao
Diversos autores j tentaram definir a expresso Sociedade da Informao Segundo . Gouveia,1 o conceito de Sociedade da Informao originrio dos trabalhos de Alain Touraine e Daniel Bell2 do final da dcada de sessenta sobre a influncia dos avanos tecnolgicos nas relaes de poder, que identificaram a informao como elemento central da sociedade contempornea. Gaio e Gouveia3 definem Sociedade da Informao como a sociedade que recorre predominantemente s tecnologias da informao e comunicao para a troca de informao em formato digital, suportando a interao entre indivduos e entre estes e instituies, recorrendo a prticas e mtodos em construo permanente Por sua vez, Kumar4 a definiu como uma nova . forma de organizao e de produo da sociedade em escala mundial, baseada no conhecimento, na educao e no desenvolvimento cientfico e tecnolgico. O Grupo Telefnica, no estudo A Sociedade da Informao no Brasil Presente e Perspectivas5 conceituou-a como um estgio de desenvolvimento social caracterizado pela ca, pacidade de seus membros (cidados, empresas e administrao pblica) de obter e compartilhar qualquer informao, instantaneamente, de qualquer lugar e da maneira mais adequada .

1.2.2 Governo eletrnico (e-gov)


Em seu trabalho Governo Eletrnico no Brasil Medeiros6 apresenta definies de Governo , Eletrnico7 segundo a concepo de vrios autores e instituies. Para o Banco Mundial, Governo Eletrnico refere-se ao uso, por agncias governamentais, de tecnologias de informao (como
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Sociedade da Informao Notas de contribuio para uma definio operacional Novembro de 2004, Luis Manuel , Borges Gouveia, lm@ufp.pt, http://ufp.pt/~lmbg. 2 Daniel Bell e Alain Touraine foram provavelmente os primeiros socilogos a teorizar sobre a Sociedade Ps-Industrial , em que o conhecimento se tornou a principal fora econmica de produo. 3 Gouveia, Luis Manuel Borges e Gaio, Sofia, Sociedade da Informao: balano e oportunidades Edies Universidade , Fernando Pessoa, 2004. 4 Kumar, Krishan. Da sociedade ps-industrial ps-moderna: novas teorias sobre o mundo contemporneo Rio de . Janeiro: Jorge Zahar, 1997. 5 Grupo Telefnica,A Sociedade da Informao - Presente e Perspectivas p.16. 2002. ISBN: 85-89385-01-9. , 6 O termo tambm referenciado na literatura como e-governo ou simplesmente e-gov . 7 Medeiros, Paulo Henrique Ramos.Governo Eletrnico no Brasil: Aspectos Institucionais e Reflexos na Governana 2004, p.30. ,

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Introduo

Tecnologias da Informao e Sociedade: o Panorama Brasileiro

redes de longa distncia, Internet e computao mvel) capazes de transformar as relaes com cidados, empresas e outras unidades do governo . De acordo com o National Audit Office,8 e-governo significa prover acesso pblico via Internet a informaes sobre os servios oferecidos pelos departamentos centrais do governo e suas agncias, habilitando o pblico conduo e concluso de transaes para tais servios Por . sua vez, e-governo definido pelas Naes Unidas como a utilizao da Internet e da web para ofertar informaes e servios governamentais aos cidados . Na concepo do BNDES, as principais funes caractersticas do e-governo so a prestao eletrnica de informaes e servios, a regulamentao das redes de informao, a transparncia da administrao pblica, a alfabetizao digital, a difuso cultural com nfase na preservao das culturas locais, as aquisies de bens e servios governamentais por meio da Internet e o estmulo ao comrcio eletrnico.9

1.2.3 Excluso Digital (Infoexcluso)


Embora na sua acepo original o termo incluso digital tenho sido utilizado somente para distinguir situaes de desigualdade no acesso Internet (o provimento assimtrico na sociedade de instrumentos de acesso a servios na web),10 recentemente a expresso vem sendo mais bem lapidada, tendo sua abrangncia ampliada. Atualmente, ela empregada para indicar falhas no provimento pelos governos de acesso universal a servios de informao e comunicao, indistintamente a todos os cidados11 Por sua vez, para o Grupo Telefnica, excluso digital . o termo utilizado para designar as desigualdades existentes entre as diferentes classes sociais no que se refere s possibilidades de acesso Sociedade da Informao12 .

1.2.4 Incluso Digital (Infoincluso)


Incluso digital o processo de alfabetizao tecnolgica e acesso a recursos tecnolgicos, no qual esto inclusas as iniciativas para a divulgao da Sociedade da Informao entre as classes menos favorecidas, impulsionadas tanto pelo governo como por iniciativas de carter no governamental13 . Embora os termos governo eletrnico e infoincluso no se confundam, neste trabalho abordaremos polticas e iniciativas relacionadas a ambas as temticas, visto que, na sua maioria, os instrumentos de e-governo se destinam, em ltima instncia, a promover a incluso digital e social do cidado.

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Instituio britnica vinculada ao Parlamento que responsvel pelo controle das finanas pblicas, equivalente ao Tribunal de Contas da Unio no Brasil. 9 E-Governo no Brasil Estudo da Secretaria para Assuntos Fiscais do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e , Social (SF/BNDES). 10 Ruediger, Marco Aurlio. Governo Eletrnico e Democracia: uma anlise preliminar dos impactos e potencialidades na gesto pblica In: ENANPAD, 26., 2002, Salvador. Anais eletrnicos, Rio de Janeiro: ANPAD, 2002a. 1 CD-ROM. . 11 Medeiros, Paulo Henrique Ramos. Governo eletrnico no Brasil: aspectos institucionais e reflexos na governana , 2004. 12 Grupo Telefnica, A Sociedade da Informao - Presente e Perspectivas p.35. 2002. ISBN: 85-89385-01-9. , 13 Idem.

2. A Sociedade da Informao

2.1 Cenrio internacional da infoexcluso

distribuio mundial dos recursos para o desenvolvimento da Sociedade da Informao reflete a mesma disparidade observada na distribuio de renda e riquezas entre os pases. Atualmente, os

pases desenvolvidos detm cerca de 16% da populao mundial e 80% do rendimento mundial. Os dados do relatrio de 2004 da Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento UNCTAD revelam que esse cenrio de desigualdade se repete, ainda que de forma atenuada, no segmento das TIC: em 2003, os pases desenvolvidos possuam aproximadamente 396 milhes de usurios de Internet do total mundial de 657 milhes, o que correspondia a 60% (Tabela 2.1). De modo oposto, a frica, Amrica Latina e Caribe eram responsveis por apenas 2,5% dos internautas.

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Tecnologias da Informao e Sociedade: o Panorama Brasileiro

Tabela 2.1:14 Distribuio mundial de usurios de Internet (em milhes)


2003 frica sia Europa Amrica Latina e Caribe Amrica do Norte Oceania Pases desenvolvidos Pases em desenvolvimento Outros Total 12.123 243.406 188.997 44.217 -15 11.825 396.754 % crescimento (2002-2003) 21.38 15.25 7.24 4.19 1.88 2.06 2002 9.988 211.202 176.232 42.439 175.110 11.607 388.746 % crescimento (2001-2002) 63 40 23 45 12 21 15 2001 6.119 150.535 143.584 29.224 156.823 9.601 339.427 % crescimento (2000-2001) 34 38 30 65 14 16 19 2000 4.559 109.257 110.824 17.673 136.971 8.248 285.480

246.290 32.634 675.678

17.53 15.41 7.84

209.556 28.277 626.579

50 65 26.36

139.317 17.142 495.886

48 123 27.96

94.352 7.700 387.532

No entanto, os pases em desenvolvimento tm alcanado taxas de crescimento de nmero de usurios conectados Internet superiores s observadas nos pases desenvolvidos. O mesmo quadro se repete quando comparamos o crescimento do nmero relativo de usurios de Internet (Tabela 2.2).16 Tabela 2.2: Nmero relativo de usurios de Internet - 2005
Percentual de usurios conectados Internet (2005) 2,6 10,4 36,4 9,6 68,6 14,7 52,6 16,0 Percentual de crescimento 2000 a 2005 423,9 232,8 179,8 454,2 110,4 350,5 134,6 189,0

frica sia Europa Oriente Mdio Amrica do Norte Amrica Latina / Caribe Oceania / Austrlia Mundo

Em 2005, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD apresentou relatrio de desenvolvimento humano17 que pormenoriza o estgio de desenvolvimento relativo de dezenas de naes com base em indicadores de monitorao de progresso tecnolgico, tais como nmeros relativos de assinantes de telefonia, computadores e usurios de Internet. No que diz respeito s novas tecnologias, o PNUD estabeleceu como meta para os governos sobretudo a de naes mais pobres tornar acessveis, em cooperao com o setor privado, os benefcios das novas tecnologias, em particular as da informao e comunicao. As informaes levanta14

16

ONU, United Nations Conference on Trade and Development UNCTAD, E-Commerce and Development Report 2004 , Nova York e Genebra, 2004, p.2 Fontes: ITU e UNCTAD. 15 Dado no disponvel. 16 http://www.internetworldstats.com/stats.htm; fontes: Nielsen/NetRatings e ITU, entre outras. 17 Human Development Report 2005 International cooperation at a crossroads: Aid, trade and security in an unequal world Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD, Nova York, 2005. p 264. ISBN 0-19-530511-6. , Legenda: a) dados de 2002; b) dado mais recente no perodo indicado. Fontes: colunas 1 a 3: UIT-2005; coluna 4: OMPI2004 e ONU-2005; coluna 5: FMI, Banco Mundial-2005 e ONU-2003; colunas 6 e 7: Banco Mundial-2005 e ONU.

2
das pelo PNUD (Tabela 2.3) atestam que os ndices de infra-estrutura de TIC dos pases pobres e em desenvolvimento so sensivelmente inferiores aos dos pases ricos, salvo raras excees. Entretanto, os nmeros que revelam maiores disparidades so aqueles relativos a pesquisa, desenvolvimento e inovao (nmero de patentes, receitas de royalties, investimentos em P&D e nmero de pesquisadores). Essa realidade sustenta a tese defendida por diversos especialistas de que as desigualdades na deteno do conhecimento cientfico se constituem no principal elemento responsvel pela preservao e at mesmo pela ampliao das diferenas socioeconmicas entre as naes. Tabela 2.3: Tecnologia: difuso e criao
Telefones fixos/mil pessoas (2003) Pases em desenvolvimento Pases menos desenvolvidos - Pases rabes - sia Oriental e Pacfico - Amrica Latina e Caribe - sia do Sul - frica Subsaariana - Europa Central, do Leste & CEI OCDE OCDE de rendimento elevado Desenvolvimento humano elevado Desenvolvimento humano mdio Desenvolvimento humano baixo Rendimento elevado Rendimento mdio Rendimento baixo Mundo Despesas Patentes Receitas em PesquiTelefones Usurios de concedidas de royaties sa e Desenmveis/mil Internet/ a residen- e direitos/ volvimento pessoas mil pessoas tes/milho dlares por (% do PIB) (2003) (2003) de pessoas pessoas (1997(2002) (2003) 2002)b 134 16 118 212 239 24 54 287 644 705 652 138 25 710 224 24 226 53 4 49 80 81,2 18 9,6 71,8 403 480 414 46 5,9 477 77 14 120 2 48 248 310 250 7 302 10 62 0,6 0,2 0,5 1 0,1 2,0 80,6 101,3 79,2 0,3 100,1 0,6 17,9 0,9 1,5 0,6 0,7 1,0 2,5 2,6 2,5 0,8 2,5 0,7 2,4 Pesquisadores/ milho de pessoas (19902003)b 400 706 293 135 2.213 3.046 3.676 3.004 521 3.630 760

113 8 94 172 165 47 9 232 494 567 495 123 8 562 180 32 184

Essa concluso foi apontada pelo relatrio divulgado em 2006 pela UIT e UNCTAD que estabelece o ndice de Oportunidade Digital cujo objetivo expressar uma medida da facilidade , de acesso s TIC. Pases com baixo ndice prximos a zero so aqueles em que seus cidados possuem grandes dificuldades de acesso a qualquer tipo de servio de telecomunicaes; por sua vez, nas naes com ndices prximos a um, os recursos de TIC so abundantes e de fcil acesso, tanto em preo quanto em disponibilidade. De acordo com estudo, a mdia mundial de 0,37. Por sua vez, os pases de maior ndice so a Coria do Sul (0,79), Japo (0,71) e Dinamarca (0,71), enquanto que o continente africano possui ndice de apenas 0,20.
17

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2.2 Controvrsias sobre a necessidade de universalizao das TIC


O recrudescimento do quadro de desigualdades no acesso s tecnologias digitais tem acarretado debates acalorados entre especialistas a respeito da necessidade da adoo de polticas pblicas orientadas para a infoincluso como instrumento de desenvolvimento das naes mais pobres. Na viso de Castells,18 no h mais como tentar implantar modelos de desenvolvimento alternativos, com menores exigncias tecnolgicas, ganhos de produtividade reduzidos e que assegurem a preservao integral da identidade cultural dos povos. A velocidade do avano na Internet no deixou margem para escolha, limitando as trajetrias de desenvolvimento de modo a privilegiar apenas aquelas naes que optarem pela educao digital de sua populao. Por esse motivo, a se perpetuarem as desigualdades digitais, se delineia uma crise a partir da marginalizao dos pases que no optarem ou no tiverem a oportunidade de optar pela imerso na Era da Informao. Nos dias atuais, almejar desenvolvimento nacional sem contar com acesso de qualidade Internet e s TIC equivale ao que seria uma suposta tentativa de industrializao no sculo XIX sem contar com fontes de energia suficientes. Segundo essa concepo, no h mais como se falar em assegurar sade, educao, gua, eletricidade e segurana s populaes de forma dissociada do desenvolvimento tecnolgico. Isso porque um pas que no possui economia fundamentada nas tecnologias da informao jamais conseguir gerar recursos de forma sustentvel para suprir as necessidades bsicas da sua populao. No entanto, a tese de que a incluso digital consiste em condio indispensvel para que os cidados ou mesmo os pases tenham representatividade na sociedade moderna passou a ser questionada. Do lado diametralmente oposto a essa teoria, h aqueles que defendem que a globalizao e a insero do homem na Era do Conhecimento apenas tm contribudo para a massificao dos valores culturais advindos dos pases dominantes e para a reduo da importncia das identidades culturais de cada nao. Nesse sentido, a constatao de que 78% dos stios na Internet esto disponveis exclusivamente em ingls merece reflexo.19 Argumenta-se ainda que, pelo fato de que o nascimento e a expanso da rede mundial de computadores tenham se dado aos auspcios dos pases desenvolvidos, a sua estrutura tecnolgica e de contedo teria sido moldada de forma praticamente irreversvel. Aos que vm sendo agregados rede, cumpriria apenas assimilar essa estrutura, com poucas possibilidades de modific-la substancialmente. Alm de tudo, na Sociedade da Informao, no haveria interesse na criao de oportunidades e na gerao de empregos para a grande maioria da populao, mas apenas na expanso dos benefcios de uma minoria cada vez mais privilegiada. Portanto, o abismo existente entre pases pobres e ricos, zonas rurais e urbanas, bem como entre os estratos sociais de uma nao, tenderiam a se aprofundar de forma crescente. Nesse contexto, merece meno o caso da ndia, que, apesar da sua to propalada indstria de TI, no ano de 2005 ainda contava com apenas 50 milhes de pessoas conectadas rede mundial o que representava apenas 4,5% da sua populao.

18 19

18

Castells, Manuel, A Galxia da Internet . Castells, Manuel, A Galxia da Internet pp. 208-213. ,

2
Ademais, medida que as tecnologias se desenvolvem, as elites incorporam os novos avanos, enquanto que as classes menos abastadas tm acesso somente s geraes tecnolgicas anteriores. O quadro tende a perpetuar a desigualdade cultural e social, pois submete os diferentes estratos sociais a distintos ambientes tecnolgicos. Ainda no que diz respeito s facetas negativas intrnsecas ao desenvolvimento da Sociedade da Informao possvel destacar os seguintes aspectos: diminuio do tempo para o lazer, visto que as TIC, em muitas situaes, absorvem o tempo livre dos cidados, sobretudo dos jovens; perda de privacidade, pois as novas tecnologias em regra permitem a instalao de dispositivos eletrnicos de vigilncia sobre o indivduo; riscos nas transaes eletrnicas, em virtude do desconhecimento da populao em geral sobre mecanismos de autenticao e certificao digital; lacunas legais ou dificuldade prtica da aplicao de dispositivos normativos de combate invaso de privacidade no mundo ciberntico; ameaa permanente de distribuio no autorizada de dados pessoais; propagao facilitada de contedos ilegais, tais como os relativos pedofilia; e disseminao de instrumentos de estmulo violao dos direitos autorais, entre outros. Alheia ao debate sobre a relevncia ou no da necessidade de universalizao das TIC para o desenvolvimento das naes, a Sociedade da Informao segue sua trilha em ritmo acelerado.

2.3 Cpula Mundial sobre a Sociedade da Informao CMSI


A Cpula Mundial sobre a Sociedade da Informao20 CMSI um projeto promovido pelas Naes Unidas e pela Unio Internacional de Telecomunicaes UIT21 que foi institudo pela Resoluo n 56/183, de 21 de dezembro de 2001, da Organizao das Naes Unidas ONU. Na sua concepo, foram previstas duas fases. Na primeira delas, realizada em Genebra, em dezembro de 2003, o principal resultado atingido foi a definio dos objetivos da Cpula. O encontro teve a participao de cerca de 50 chefes de Estado/Governo e de representantes de 175 pases, num total de 11 mil pessoas, aproximadamente. Na segunda fase, ocorrida na Tunsia, em novembro de 2005, foi feita a avaliao dos avanos alcanados, entre outros resultados.

2.3.1 Primeira Fase da CMSI


Como frutos da primeira etapa da Cpula, foram gerados dois documentos oficiais. O primeiro deles a Declarao de Princpios, que contm 67 artigos tratando dos temas educao, conhecimento, informao e comunicaes como pilares para o progresso humano. Uma das principais concluses do encontro foi a constatao da necessidade de oferecer, em nvel global, educao e acesso s TICs de forma universal. O segundo documento o Plano de Ao, composto pela sntese de 29 tpicos que tratam dos seguintes assuntos, entre outros: necessidade da adaptao dos currculos escolares s TIC, com nfase para os ensinos mdio e fundamental; estabelecimento da meta de oferecer acesso s TIC a pelo menos 50% da populao mundial at 2015; necessidade de implantao das TIC em universidades, bibliotecas e rgos governamentais; promoo de indstrias nacionais, so-

20 21

Na lngua inglesa, World Summit on the Information Society WSIS Na lngua inglesa, ITU - International Telecommunication Union.. .

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bretudo as ligadas produo de contedo local; e oferecimento de condies para que toda a populao tenha acesso a rdio e televiso. O Plano prev a criao do Programa de Solidariedade Digital, que tem por objetivo estabelecer as condies necessrias para mobilizar os recursos humanos, financeiros e tecnolgicos que permitam incluir todos os homens e mulheres na Sociedade da Informao emergente22. No entanto, no que diz respeito aos recursos necessrios para o programa, o Plano no aponta financiadores, afirmando apenas que, para reduzir a brecha digital, necessitamos utilizar mais eficientemente os enfoques e mecanismos existentes e analisar a fundo outros novos, com a finalidade de proporcionar recursos para financiar o desenvolvimento de infra-estruturas e equipamentos, assim como a criao de capacidades e contedos, fatores que so essenciais para a participao na sociedade da informao . Ademais, so apontadas prioridades e estratgias a serem adotadas pelos pases para promover a infoincluso. salientada a importncia da formulao de estratgias nacionais de TIC como parte integrante de planos de desenvolvimento nacionais. Em relao mobilizao de recursos, conferida nfase ao dispositivo que insta os pases desenvolvidos a adotar aes concretas para cumprir compromissos internacionais de financiamento do desenvolvimento, inclusive o Consenso de Monterrey, no qual as naes ricas se obrigam a destinar 0,7% do seu PIB assistncia dos pases em desenvolvimento, e de 0,15% a 0,20% aos pases menos adiantados. Tambm sem adotar medidas definitivas, o Plano de Ao enaltece as iniciativas empreendidas internacionalmente no sentido de reduzir o nvel de endividamento de pases pobres e em desenvolvimento em contrapartida destinao de recursos para projetos de TIC. Alm disso, propugna a criao de ambientes regulatrios estveis e transparentes nas naes em desenvolvimento como instrumento de atrao macia de investimento nacional e estrangeiro nesses pases. O Plano salienta a necessidade da cooperao no setor de TI para promover o crescimento das naes. Com esse objetivo, so estimulados os acordos de transferncia de tecnologia, a assistncia tcnica e financeira e a criao de projetos conjuntos de pesquisa entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento. Mesmo para as naes com elevado grau de desenvolvimento, o Plano de Ao prev a necessidade da adoo de aes para reduo da brecha digital. Nesse aspecto, ressalta a desigualdade de oportunidades digitais entre regies urbanas e rurais e reitera o princpio da universalizao no acesso s TIC. Contrariando vises otimistas e at mesmo utpicas, os debates entre os participantes da conferncia tm se mostrado pouco convergentes. Temas polmicos e controversos, como a governana da Internet, a popularizao do uso do software livre, a criao de mecanismos de incentivo implementao de telecentros comunitrios, o estmulo expanso da mdia comunitria, a delimitao da abrangncia dos direitos de propriedade intelectual e a considerao do direito comunicao como um direito humano tornaram conflituosas as discusses do frum. Diante da falta de consenso, a soluo adotada foi aprovar documentos genricos, sem conseqncias prticas de grande relevo. A proposta do presidente do Senegal, Abdoulaye Wade, de instituio do Fundo de Solidariedade Digital nem mesmo chegou a ser includa nos documentos oficiais da primeira
22

20

Plano de Ao da WSIS item D-27. ,

2
fase do frum. O principal motivo do fracasso da instituio do Fundo que seria custeado com a contribuio voluntria de um euro sobre a compra de cada computador pessoal no mundo decorreu da negao dos pases desenvolvidos em assumir compromissos financeiros em relao sua manuteno. Fracassou tambm a proposta da taxao em um centavo de euro sobre cada comunicao telefnica efetuada como forma de favorecer o combate excluso digital, em especial nos pases pobres e em desenvolvimento. A maior conquista dos pases do Terceiro Mundo, embora efmera, foi a criao de grupos de trabalho, sob a coordenao das Naes Unidas, com o intuito de fomentar a discusso sobre a governana da Internet e a criao do Fundo de Solidariedade Digital, e que tiveram a misso de elaborar propostas para o encontro de 2005, na Tunsia. A falta de consenso em torno de assuntos polmicos durante a CMSI levou organizaes da sociedade civil a lanarem, durante o evento, a Declarao da Sociedade Civil na Cpula Mundial sobre a Sociedade da Informao, publicao paralela aos registros oficiais da conferncia. No que tange a financiamento e infra-estrutura, a Declarao salienta que o Fundo de Solidariedade Digital proposto pelos pases africanos pode ser uma esperana para a regio, desde que as metas sejam estabelecidas de forma clara e que a gesto seja transparente e orientada ao fomento de servios pblicos bsicos, sobretudo voltados para as populaes isoladas. A Declarao prope ainda o emprego de opes tecnolgicas adequadas em termos da relao custo/benefcio, de forma que sejam otimizados os escassos recursos financeiros existentes, principalmente nos pases pobres. Nesse sentido, condena-se a duplicao de infra-estruturas e, ao mesmo tempo, estimula-se o compartilhamento de redes distintas telecomunicaes, radiodifuso, energia e transporte, de modo a maximizar o alcance dos investimentos. Alm disso, prope o estabelecimento do Fundo de Meios Comunitrios, por meio da parceria entre doadores e a sociedade civil, a ser aplicado em veculos de comunicao comunitrios geridos pelas prprias populaes locais, assim como em projetos de informao e comunicao que utilizem mdias tradicionais e outras oriundas dos avanos das TIC. Em contraposio ao posicionamento refratrio da maioria das naes desenvolvidas em relao criao de instrumentos verdadeiramente concretos de democratizao das tecnologias da informao, causou surpresa o anncio, durante o evento, da instituio de fundo de solidariedade digital pelas cidades de Lyon, Genebra e Dakar.23 Embora as doaes iniciais cerca de um milho de euros fossem pfias em comparao ao montante de recursos necessrios para a execuo de projetos de infoincluso em nvel mundial, a iniciativa talvez tenha representado um embrio da colaborao dos pases do Primeiro Mundo no combate excluso digital. De forma similar, a proposta da Organizao das Naes Unidas ONU da criao de instrumentos de incentivo ao desenvolvimento tecnolgico em pases pobres emerge como uma esperana para reduo das desigualdades digitais no planeta.

2.3.2 Participao brasileira na CMSI


Dentre as principais contribuies do Brasil ao frum est a incluso, no Plano de Ao da Cpula, de meno expressa possibilidade do uso do software livre como elemento de democratizao da informao, bem como a minimizao da importncia da questo dos direitos de propriedade intelectual frente ao grave quadro global de infoexcluso.
23

http://www.cidadania.org.br/conteudo.asp?conteudo_id=2809.

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Tecnologias da Informao e Sociedade: o Panorama Brasileiro

Alm disso, tambm foi fruto da participao brasileira o debate sobre a ampliao do leque de integrantes do comit mundial responsvel pela governana da Internet. O posicionamento brasileiro de que falta democracia, transparncia e governana multilateral nos processos decisrios da administrao da rede mundial de computadores. Ademais, os representantes do Pas no frum alegaram que, da maneira como o sistema funciona atualmente, as entidades do setor privado no esto trabalhando em conjunto de uma forma de parceria cooperada e produtiva com o governo e a sociedade civil24 Salientam ainda que os governos e a grande maioria da . sociedade civil esto excludos dos processos de tomada de deciso no que diz respeito administrao da rede. Diante da argumentao apresentada pela delegao brasileira, apoiada por diversos pases dentre os quais se incluem Argentina, ndia, Ir, Cuba, Paquisto, Arglia e Colmbia, prevaleceu a idia da criao de um grupo de trabalho formado por representantes governamentais, do setor privado e da sociedade civil para discutir a estrutura da governana da Internet.

2.3.3 Segunda Fase da CMSI


Os debates havidos durante a reunio preparatria da segunda fase da CMSI, ocorrida em fevereiro de 2005, em Genebra, reiteraram a inteno embora no tenha passado disso de criar o Fundo de Solidariedade Digital. A sugesto era de que as operadoras de telecomunicaes e empresas vinculadas ao segmento das TIC contribussem voluntariamente para o fundo, que seria investido no desenvolvimento tecnolgico de pases pobres. A alternativa de instituir contribuies no compulsrias encontrou maior aceitao entre os integrantes do frum. O grupo de trabalho selecionado para estudar a proposta elaborou relatrio com detalhes sobre o fundo, que seria formado pela contribuio de 1% sobre o lucro lquido de empresas de tecnologia interessadas em participar do projeto. Como contrapartida, elas adquiririam o direito de anunciar apoio ao fundo. A tendncia de que os pases pobres, sobretudo os africanos, se unam pela aprovao do fundo, de forma a tornar vivel economicamente o custeio da infra-estrutura necessria para atingir os avanos tecnolgicos imprescindveis para o desenvolvimento dessas naes. Na contramo da tese defendida pelos pases pobres de que a infoexcluso no planeta est se aprofundando de forma irrefrevel medida que a Sociedade da Informao se desenvolve, causou impacto a declarao do Banco Mundial de que a brecha digital entre as naes est sendo reduzida rapidamente. Em relatrio apresentado durante a reunio de Genebra, a instituio declarou que os servios de telecomunicaes em pases em desenvolvimento esto crescendo a taxas significativas. Os dados do relatrio apresentado pelo Banco Mundial demonstram que, atualmente, metade da populao mundial possui acesso a telefones fixos e 77% a redes mveis. Esses nmeros revelam que a meta do CMSI de levar servios de telecomunicaes a 50% dos habitantes do planeta at 2015 j foi atingida. At mesmo a universalizao das telecomunicaes na frica principal reivindicao dos pases da regio vem sendo conquistada de forma rpida: o estudo mostra que o continente j possua 59 milhes de linhas fixas e mveis em 2002, em contraponto afirmao feita em 2004 pelo presidente senegals de que haveria mais telefones em operao
24

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http://www.crisinfo.org/content/view/full/745. Pronunciamento do chefe da delegao brasileira, ministro Antnio Porto e Santos, em 24/01/05, na abertura dos trabalhos plenrios da segunda preparatria (PREPCOMII) para a Cpula da Sociedade da Informao.

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em Manhattan do que em toda a frica. Segundo o Banco Mundial, a tendncia de rpida disseminao das TIC no se aplica apenas aos Estados Unidos e Europa, mas tambm aos pases da Amrica Latina, frica e sia. Os dados apresentados pela entidade corroboram parcialmente Castells, que assinala que, de forma geral, as disparidades digitais esto se reduzindo25. Com base em dados sobre acesso Internet nos Estados Unidos e na Rssia, Castells demonstra que a taxa de crescimento de uso da rede mundial maior entre as classes mais pobres nesses pases. Embora se possa argumentar que as altas taxas observadas decorrem do baixo ponto de partida da populao menos favorecida, os nmeros indicam que a situao no parece ser to desoladora quanto se normalmente anuncia. O abismo digital imenso, sim, mas no vem se aprofundando a uma velocidade descontrolada. Em nvel global, observa-se a mesma tendncia descrita no exemplo anterior. De 2000 a 2005, a participao da Amrica do Norte no nmero total de internautas no mundo caiu de 29,9% para 21,8%. Por outro lado, a da Amrica Latina passou de 4,9% para 7,8%.26 No entanto, Castells alerta que as condies nas quais a rede mundial de computadores est se expandindo tendem a tornar mais profundas as desigualdades digitais. Isso porque os grandes centros urbanos e as classes mais favorecidas tm acesso facilitado aos recursos da Internet, enquanto que a maioria das pessoas no dispe desse privilgio. Para confirmar essa tese, apresenta dados referentes a pases como a frica do Sul, que revelam nmeros expressivos de crescimento no acesso rede. Porm, naquele pas, menos de 1% das famlias rurais e menos de 11% das negras tm acesso ao telefone. O Chile, a Bolvia e diversas outras naes apresentam cenrio semelhante em termos de desigualdades. Embora as reunies preparatrias tenham voltado sua ateno, em grande parte, para debater o Fundo de Solidariedade Digital, o principal foco de discusso durante a segunda fase da CMSI, ocorrida em novembro de 2005, na Tunsia, se fixou na questo do controle do sistema de domnios da Internet. A proposta de democratizao de gesto da rede no foi aceita pelos Estados Unidos; porm, durante o evento, os participantes chegaram a um acordo a respeito do assunto: os norteamericanos mantiveram o controle sobre os aspectos tcnicos da administrao da rede, que continuar sob os auspcios do ICANN Internet Corporation of Assigned Names and Numbers. No obstante, foi institudo o Frum de Governana da Internet, do qual participaro governos e representantes de empresas e da sociedade civil. Embora no tenha poder decisrio, o rgo se pronunciar sobre questes como incluso digital, segurana na rede mundial e comrcio eletrnico.

2.4 Convergncia tecnolgica e infoincluso


A evoluo tecnolgica est sendo responsvel por uma verdadeira revoluo no sistema produtivo. Os segmentos das telecomunicaes, radiodifuso, cabodifuso e informtica tm assistido a mudanas radicais em suas estruturas. Uma delas a convergncia tecnolgica entre esses setores, at ento relativamente autnomos. A popularizao da Internet e o desenvolvimento de ferramentas tecnolgicas como as fibras ticas e os sistemas de comutao de alto desempenho tm permitido que no apenas dados, mas qualquer tipo de informao representada na forma de seqncias binrias udio,

25 26

Castells, Manuel , A Galxia da Internet pp. 206-215. , http://www.internetworldstats.com/stats.htm; fontes: Nielsen/NetRatings e ITU, entre outras.

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vdeo ou texto27 possa trafegar com desembarao pela rede mundial de computadores. Nesse sentido, a convergncia consiste na integrao de servios e de infra-estruturas de modo a oferecer um servio contnuo e abrangente ao cidado. Embora a convergncia seja alvo de intensas discusses desde a dcada de 80, quando o conceito das Redes Digitais de Servios Integrados RDSI28 foi popularizado e a importncia da comunicao entre sistemas de informtica foi reconhecida, somente nos ltimos anos a integrao entre as diversas formas de mdia vem sendo levada a termo com alcance mundial. Neste momento em que no mais possvel delimitar exatamente as fronteiras entre telefonia, transmisso de dados, radiodifuso e outros meios de comunicao, o que se tem observado o surgimento de novas oportunidades de negcios e empregos. Em razo das atuais transformaes na economia mundial, proliferam os debates sobretudo nos pases em desenvolvimento acerca da criao de ambientes que sejam propcios, ao mesmo tempo, ao desenvolvimento das novas tecnologias e reduo das desigualdades sociais. Nesse sentido, vm se acirrando a discusso em fruns internacionais acerca da utilizao da convergncia tecnolgica em benefcio do acesso universal informao, da democratizao das novas tecnologias, da gerao de empregos em maior quantidade e qualidade, da distribuio mais equitativa da renda e da criao de mecanismos que assegurem o acesso de todo cidado a direitos bsicos, como sade e educao. Obviamente, a discusso no simples e nem tampouco consensual. Por um lado, os pases menos desenvolvidos vislumbram na convergncia tecnolgica uma oportunidade singular para insero de seus povos na economia moderna. Pelo outro, as grandes corporaes, embora muitas vezes reconhecendo a sua responsabilidade social, ao constatar que o conhecimento consiste hoje no bem de maior valia na nova economia, estabelecem restries democratizao do domnio sobre as novas tecnologias. Alm disso, h segmentos, como os da radiodifuso e da telefonia fixa, que se mostram refratrios a que se confira plena liberdade regulatria para os servios proporcionados pela convergncia, em virtude da ameaa que ela representa para nichos consolidados de mercado. Embora o debate sobre o tema no se restrinja, de forma alguma, s rpidas consideraes que aqui tecemos, o que se observa na prtica que a convergncia uma realidade irreversvel, quaisquer que sejam suas implicaes futuras. A seguir, apresentaremos alguns exemplos do desenvolvimento de ambientes tecnolgicos convergentes.

2.4.1 Telefonia pela Internet


Um dos principais avanos tecnolgicos que vem revolucionando as comunicaes no planeta nos ltimos anos so as ligaes telefnicas realizadas por meio da infra-estrutura da Internet o VoIP. Por intermdio dessa tecnologia, uma pessoa que disponha de Internet de banda larga pode fazer chamadas para telefones localizados em qualquer parte do planeta com baixssimo custo, ou mesmo gratuitamente, desde que as ligaes sejam efetuadas para computadores que tambm disponham de software para VoIP. Exemplificando, o minuto da chamada do Brasil para os Estados Unidos realizada por meio do VoIP custa menos de R$ 0,06, enquanto que as operadoras de longa distncia cobram de R$ 0,26 a R$ 1,2129 pela mesma chamada.
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24

A convergncia udio/vdeo/texto j est sendo adotada como um novo modelo de negcios, denominado Triple Play . Na lngua inglesa, ISDN (Integrated Services Digital Network). 29 http://www.abusar.org/skype.html.
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2
Embora contrariando interesses das empresas de telefonia fixa e dos prprios governos visto que parcela considervel das receitas de telecomunicaes revertida em tributos para os cofres pblicos, o VoIP j uma realidade. A Skype, maior fornecedora de solues comerciais de VoIP, afirma j possuir 26 milhes de usurios no planeta.30 Somente nos Estados Unidos, o nmero de usurios da tecnologia j de trs milhes e, segundo estudo da Consultoria IDC, esse nmero dever atingir 27 milhes at 2009.31 O Brasil o quinto pas do mundo em utilizao do Skype, se posicionando atrs dos Estados Unidos, Polnia, Alemanha e Frana.32 No entanto, o barateamento das ligaes no atingir a todos. Para ter acesso tecnologia, necessrio que o usurio possua computador e conexo Internet em alta velocidade, o que restringe sensivelmente o universo de pessoas que tero acesso novidade. populao de menor poder aquisitivo restar a alternativa de continuar pagando caro por ligaes interurbanas, pois ela normalmente no dispe de recursos para adquirir a infra-estrutura necessria para se beneficiar do VoIP. A questo remete a velhas discusses: as TIC representam um vetor de incluso social ou de excluso social? A populao pobre ter que se contentar sempre em usufruir apenas das tecnologias j ultrapassadas? A universalizao das TIC apenas uma utopia?

2.4.2 Televiso Digital


Assim como em grande parte do mundo, nos ltimos anos se acirraram as discusses acerca do padro de TV digital mais adequado s necessidades do Brasil. Questes como pagamento de royalties pela tecnologia adotada, mobilidade, portabilidade, definio do nmero de canais disponveis, potencial de gerao de empregos e compatibilidade do preo dos novos aparelhos de TV com a renda do brasileiro nortearam, em menor ou maior grau, o debate que culminou com a adoo do ISDB o padro japons de TV digital. Considerando todas as potencialidades dessa nova tecnologia, a TV digital dispe de amplas condies para se constituir em um veculo importantssimo de universalizao das comunicaes. Por intermdio dela, ser possvel transmitir no apenas sinais de televiso, mas outros tipos de informao. Alm disso, no modelo almejado pelo Pas, previu-se a comunicao bidirecional entre o usurio e a emissora, permitindo interao entre as partes e o desenvolvimento de um imenso rol de aplicaes complementares televiso convencional, tais como servios de previso de tempo, download de filmes, servios de e-gov e diversas opes de comrcio eletrnico. No que tange interatividade, tanto o Poder Executivo quanto o Congresso Nacional j despertaram para os benefcios que ela pode proporcionar para a populao. Na forma em que foram institudos, os Canais de Cidadania e Educao, previstos no Decreto Presidencial33 que regulamentou o modelo de TV digital adotado pelo Pas, pressupem o emprego desse recurso. Por sua vez, tanto a Cmara dos Deputados quanto o Senado Federal tambm j se manifestaram favorveis implantao da multiprogramao e da interatividade por intermdio da apresentao de Projetos de Lei versando sobre a matria.

30 31

http://www.rhbr.com.br/modules.php?name=News&file=article&sid=510, publicado em fevereiro de 2005. http://www.comparatel.com.br/news/shownews.asp?id=1815, publicado em 04/04/05. 32 Diversas empresas nacionais j esto prestando o servio de VoIP (UOL Fone, por exemplo). 33 Decreto n 5.820, de 29 de junho de 2006.

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A Sociedade da Informao

Tecnologias da Informao e Sociedade: o Panorama Brasileiro

2.4.3 Servios complementares telefonia e TV por assinatura


Atualmente, grande parte do apelo mercadolgico que impulsiona as vendas das companhias telefnicas se fundamenta na oferta de servios que so complementares telefonia. As empresas de telefonia mvel, por exemplo, tm realizado pesados investimentos na implantao de tecnologias que permitem trfego de imagens e acesso Internet, entre outros servios. De forma similar, o faturamento das operadoras de telefonia fixa e de TV a cabo com a prestao do servio de acesso Internet em banda larga tem aumentado de forma sistemtica nos ltimos anos. Essas constataes reforam a tese de que a convergncia tecnolgica constitui-se em tendncia irreversvel.

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