INTERVENTORA

INTRODUCCIN
Desde el momento en el cual empezaron a ejecutarse proyectos de gran envergadura, el hombre visualiz la necesidad de ejercer control de la calidad de las mismas. El desarrollo progresivo de la tecnologa en construccin a nivel global ha generado en el mundo una bsqueda inmediata a la gran demanda de mtodos de control y supervisin de los grandes proyectos que a diario se ejecutan.

La interventora debe concebirse con una mirada prospectiva tendiente a evolucionar permanentemente siendo el medio en el que se desarrolla su fundamento bsico de actualizacin y aprendizaje. Para ello, se basa principalmente en tres objetivos fundamentales: Calidad, Costo y Tiempo, enmarcados en un factor primordial, el Cumplimiento. La labor ahora consiste en generar procedimientos claros y fcilmente verificables a los procesos de construccin que cumplan con parmetros generales de comprobacin.

EN COLOMBIA
En Colombia nacieron las consultoras cuando surgieron en el mundo las grandes entidades financieras de recuperacin de las economas despus de la guerra, como el Banco Mundial (Inglaterra), El BID (Banco Interamericano de Desarrollo), El BIRF (Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento) que surgi a raz del Plan Marshall creado por la OEA en 1948, y posteriormente la AID (Agencia Interamericana de Desarrollo.),

creada por el presidente Kennedy en los 60-61. La Interventora pudo surgir tambin en nuestro pas cuando empezaron a entrar dineros de estos sistemas financieros mundiales, que exigan la Interventora de los proyectos construidos con estos dineros; tambin surgieron en esta poca las licitaciones internacionales,

que eran tambin exigencia de estas entidades financieras, que obligaron a los pases beneficiarios de estos crditos, a que le dieran juego en sus licitaciones, a empresas constructoras de los pases socios de estas financiadoras.

Surgen entonces en el pas las primeras firmas consultoras: Una de las pioneras fue la OLAP (Ospina-Olarte-Payan), naci en 1947 y que despus paso a nombrarse INGETEC (1951) Camacho Carrisoza y Ferro (1952); en Antioquia surge la primera, INTEGRAL en 1955 SOTEC en 1956 y otras como : AEI en 1961, ESTEC en 1964, CCC en 1970, SEDIC en 1971, y luego se inicia la creacin de muchas firmas pequeas de Interventora, que comparten su ejercicio profesional en la contratacin con la empresa PRIVADA y con el ESTADO.

Parece razonable que todas las personas involucradas en la construccin de un proyecto: Propietario o Contratante (Cliente), Diseadores, Contratistas, entre otros (Protagonistas directos unos e indirectos otros), ejerzan de una u otra forma funciones de control. Sin embargo, es de anotar que es EL INTERVENTOR quien realmente ejerce dicho control, como una atribucin especfica, inherente a su funcin, otorgada directamente por el propietario.

Fundamentos Tericos de la Interventora

Las nuevas concepciones de la construccin moderna, en trminos de la magnitud y costos de las obras, han dado origen a diversas especialidades para responder a las crecientes exigencias de la tecnificacin en campos, como por ejemplo: Los estudios de factibilidad del proyecto, los diseos del mismo (Arquitectnico, Estructural, Suelos, Hidrosanitario, Elctrico, Instalaciones Especiales, entre otras), los costos y presupuestos, la programacin, labores que exigen tecnificar la funcin de control y ejercerla de acuerdo con sus actuales necesidades y posibilidades, mediante el ENFOQUE DE UN CONTROL INTEGRAL DE LAS OBRAS.

Interventora de obras es una funcin armonizante entre los objetivos particulares de dos partes, a saber, la entidad contratante y el contratista, el cual adelanta la ejecucin de la obra. Concebida generalmente como una funcin exclusiva de control, la interventora debe extenderse ms all de las simples labores de auditora con las cuales se suele confundir. Adems, debe velar por la salvaguardia de los derechos de la comunidad, cliente y usuario final de los trabajos objeto del contrato.

La misin de la interventora no es construir, sino asegurar la calidad integral, para lo cual deber buscar los medios necesarios que le permitan establecer los mecanismos de control necesarios, que le permitan garantizarle al contratante el cumplimiento de los objetivos del proyecto.

Del latn INTERVENIRE que significa, participar o tomar parte en un asunto, intervenir, mediar. Es el servicio prestado por una personal natural o jurdica que ejerce funciones de supervisin y control de las actividades de un proyecto de ingeniera. El interventor es el representante del dueo del proyecto en la obra, con conocimientos tcnicos, administrativos y jurdicos ante las entidades o personas que intervienen en l.

DEFINICIN DE INTERVENTORA

CONCEPTOS DE INTERVENTORA
En Colombia el concepto de Interventora est ntimamente ligado al sector de la construccin por haberse aplicado inicialmente al mismo sector, pero en su concepto general abarca muchas ramas del proceder de los seres humanos. Implica la intervencin, intermediacin, participacin o intercesin en un asunto, o tambin la fiscalizacin o autorizacin de acciones. Es decir se trata de introducir un elemento intermedio o una tercera, durante la realizacin de una accin entre dos partes, con la intencin evidente de llevarla a cabo de la manera ms eficaz que sea posible, evitando de paso los conflictos que puedan surgir en el proceso.

Debe tenerse muy claro, que esa intervencin es directamente proporcional con la magnitud y complejidad de la obra. Puede hacerse por una persona o por medio de una organizacin con personal idneo para llevarla a cabo. La interventora a travs de una persona es muy usual en obras pequeas y de cuantas menores, pero cuando se trata de obras de complejidad y montos mayores se hace necesaria la intervencin de un grupo de trabajo debidamente capacitado a travs de empresas dedicadas a esta gestin.

Es un servicio profesional prestado por una persona natural o jurdica, para que en nombre y representacin del propietario de la obra, ejerza funciones de control y vigilancia, sobre los actos necesarios para la ejecucin de la misma, tendientes a garantizar que esta se ejecute de acuerdo con los planos, documentos, especificaciones, estudios, los costos y los plazos establecidos, dentro de los parmetros de cumplimiento, calidad y economa.

Es la ejecucin planeada, controlada, sistemtica, oportuna y documentada, bajo un enfoque de gerencia de proyectos, aseguramiento de la calidad y proteccin del medio ambiente, de las condiciones tcnicas, econmicas y contractuales de una obra civil o de edificacin, delegado por un tercero que en este caso ser el dueo.

La Sociedad Colombiana de Arquitectos en su reglamento, Decreto 2090 de1989, al respecto dice: Se entiende por Interventora el servicio Prestado por un profesional o persona jurdica especializada, para el control de la ejecucin del proyecto arquitectnico o de la construccin. El Interventor Es el representante de la entidad contratante durante las etapas del proyecto: planos, etapa previa, ejecucin y liquidacin.

Es un delegado de la entidad contratante, en calidad de mediador entre las partes contractuales, conciliando intereses entre ellas, en bsqueda de lograr el objetivo de la manera ms eficaz y eficiente, puesto que posee un total conocimiento de los procesos que tienen lugar y que adems le permite tener un nivel de autoridad respetado tambin por estas.

Es la persona natural o jurdica que realiza funciones de inspeccin o verificacin de las condiciones tcnicas, econmicas y contractuales de una obra, en representacin de su propietario. Segn la Real Academia de la lengua espaola, se define al Interventor como: El empleado que autoriza y fiscaliza ciertas operaciones a fin de que se hagan con legalidad

Este concepto de legalidad se aclara en el sentido que no basta con que se haga una verificacin de las fases sucesivas de un proyecto, como son: Idea inicial, es decir su concepcin, el estudio de su prefactibilidad, factibilidad y mercadeo. El estudio del lote: topogrficos, geotcnicos y geolgicos, el diseo o clculo del mismo en sus mltiples disciplinas que pueden participar:

Diseo Diseo Diseo Diseo Diseo

Arquitectnico Estructural Vial Elctrico Hidrosanitario

Instalaciones especiales tales como:

Aire acondicionado Ascensores, escaleras elctricas Red Contra Incendio Calefaccin por calderas Gases medicinales Red y distribucin de gas natural Estudio bioclimtico Red de datos, cableado estructurado, fibra ptica. Etc.

Debemos tambin mirar desde un enfoque gerencial, porque podra prestar al propietario un servicio de Gerencia del proyecto, para llevar o colaborarle con el mismo desde la idea hasta la ejecucin, terminacin, liquidacin y post- construccin, es decir pasando por las etapas de:

Estudios de prefactibilidad Estudios de factibilidad Estudios de mercadeo Estudios de lote: geotcnicos y geolgicos Anteproyecto arquitectnico Proyecto arquitectnico Estudios de impacto ambiental Diseo estructural Diseo de instalaciones: elctricas, hidrosanitarias, gas, calderas, aires, gases medicinales, ascensores, escaleras mecnicas, equipos de computacin, cableados estructurados o fibra ptica para voces, datos y comunicaciones, entre otros.

Se trata de conformar un equipo con el Contratista Constructor y el Dueo, con un alto nivel de colaboracin, de sabia interpretacin, de alto nivel moral y tico, que se logren desarrollar sus actividades dentro de los parmetros establecidos por los objetivos del proyecto y las normas tcnicas, administrativas y econmicas vigentes y establecidas para cada caso.

MISIN
La misin de la interventora es eminentemente armonizadora, conciliadora, mediadora, de soporte intermediaria, de canal de comunicacin entre el dueo y los contratistas, estableciendo los mecanismos de control y supervisin necesarios para alcanzar los objetivos del proyecto con calidad dentro de los parmetros de costo, tiempo y beneficio requeridos.

VISIN
Su visin est definida para cada empresa de consultora en este campo y para cada proyecto, en el cual siempre jugar un papel trascendental para lograr el cumplimiento de las metas propuestas.

OBJETIVOS DE LA INTERVENTORA
Son objetivos parciales de la interventora: 1. Asegurar la calidad de las obras, iniciando su labor con la revisin de todos los planos y dems documentos que le haya aportado la Entidad, o el Contratante a los proponentes en la convocatoria, licitacin o concurso y obviamente en la oferta del contratista elegido, durante todo el proceso de la construccin y hasta las pruebas finales de funcionamiento o de carga de las obras terminadas.

2. Asegurar el cumplimiento de las metas contractuales, llegando a lograr que las obras se ejecuten dentro de los lmites presupuestales y de plazo originalmente pactadas. Si se ven en peligro estas metas, el interventor deber velar porque se corrijan a tiempo las causas externas que lleven al incumplimiento de ellas.

3. Asegurar que se mitigar el impacto ambiental que causar la obra sobre el entorno urbano o regional. 4. Asegurar la debida juricidad del contrato, garantizando el cumplimiento de las partes de todas las exigencias de ndole legal o reglamentario.

5. Armonizar la interaccin de contratante y contratista, para el beneficio general del comn objetivo de obtener una obra adecuada y que sirva de la mejor manera posible a las necesidades de la comunidad.

6. Integrar y tomar parte activa en el equipo de trabajo identificado con el proyecto, de tal manera, que el resultado final sea excelente de calidad y cumpla con las metas propuestas por las partes involucradas en el mismo.

QUE NO ES LA INTERVENTORA
No es, crear las estrategias para el logro de los objetivos del proyecto. No es, dar solucin a los problemas propios del diseo. No es, determinar parmetros de costo y de tiempo. No es, crear condiciones contractuales. No es, definir especificaciones de construccin.

QUE NO ES LA INTERVENTORA
No es, colocar mecanismos para la ejecucin de proyectos y de construccin.
Es controlar que el desarrollo de las actividades propias de los proyectos y su construccin, se ejecuten dentro de los parmetros previamente establecidos por el profesional o Entidad que tiene a su cargo la direccin general del compromiso.

TIPOS DE INTERVENTORAS
Los diferentes tipos de contratacin en la construccin permiten diversas modalidades de interventora. Es as, como se podra hablar de interventoras: Segn el ambiente de contratacin. Segn la modalidad de contratacin. Segn la modalidad de remuneracin. Segn las funciones.

1. SEGN EL AMBIENTE DE CONTRATACIN

1.1.Interventora de obras pblicas.

Cuando es el estado, a cualquier nivel de su organizacin administrativa, quien ordena ejecutar un trabajo, un proyecto, una obra, sufragada con fondos pblicos y cuyo beneficiario es la comunidad se est hablando de una obra pblica, la cual se ejecutar a travs de un contrato, el cual debe ceirse al Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica (Ley 80 de 1993).

1.2 Interventora de obras privadas.

Se debe regir por las normas del derecho privado y se complementa con las normas del cdigo civil, de procedimiento civil, del cdigo de comercio y las diferentes normas aplicables en materia de construccin. El contrato suscrito es la ley para las partes.

1.3 Interventora de estudios y diseos.

Este tipo de interventora es frecuente en el ambiente pblico y privado. El interventor debe tener la suficiente experiencia en estudios y diseos de caractersticas similares y ser conocedor de las normas y cdigos vigentes. Mediante el control tcnico de los diseos y estudios, se verifica la calidad y la utilizacin apropiada de las normas, reglamentos y especificaciones del proyecto, as tambin se verifica que las recomendaciones del proyectista sean consecuentes con la necesidad y los recursos del contratante.

2. POR LA MODALIDAD DE CONTRATACIN.

2.1 Por administracin delegada.

Esta modalidad de contrato, el Contratante (Cliente, propietario) es quin asume todos los riesgos, esto amerita que la interventora sea ms intensa, de all la importancia de ejercer control tcnico, administrativo y contable por igual, as tambin, tener buena capacidad de negociacin con subcontratistas y proveedores y ejercer el necesario control y vigilancia de la contratacin, subcontratacin, compras, facturacin, almacn de obra y de la calidad del recurso humano, materiales y equipos.

En las obras por precios unitarios, se definen cantidades de obra y se pactan unos precios unitarios para cada uno de los tems. Este sistema de contratacin, constituye uno de los procedimientos ms difundidos en la actualidad, ya que se basa en un mecanismo equitativo para ambas partes, pues el contratante slo paga lo que est real y correctamente ejecutado y el contratista slo cobra lo que efectiva y correctamente ejecut en la obra. El contratista tiene autonoma en los procesos de compras, M. de O. etc. La calidad de los materiales la debe garantizar el contratista. El control es netamente tcnico.

2.2 Por precios unitarios.

2.3 Por precio global.

El contratista se compromete por su cuenta y riesgo a ejecutar una obra en un precio total fijo. Es fundamental el control en el cumplimiento de planos, especificaciones y la calidad del producto (Mat. y M. de O.). Funcin netamente tcnica.

2.4 Por concesin.

Se usa con frecuencia en el sector pblico. El estado entrega a un particular la ejecucin de un proyecto y este lo explota econmicamente durante un perodo de tiempo establecido contractualmente.

3. POR LA MODALIDAD DE REMUNERACIN

3.1 Suma fija por concepto de honorarios.

En esta modalidad, se reembolsa a la interventora todos los costos del personal (Sueldos y prestaciones sociales), los costos directos (relacionados con la ejecucin del trabajo) y los costos indirectos (Gastos generales y de administracin relacionados con la organizacin y funcionamiento de la firma interventora, expresados como un porcentaje de los costos de personal), ms unos honorarios fijos por la realizacin del trabajo que representa su utilidad.

3.2 Por tarifas oficiales.

La ley 4ta de 1964 y su Decreto Reglamentario No. 1518 de 1965 dispone que el pago de los honorarios profesionales por concepto de estudio, proyectos, construccin, interventora, etc., sean reconocidos con base a las normas establecidas por las Asociaciones Profesionales que tengan carcter legal de cuerpo consultivo.

3.3 Por multiplicador.

Es la modalidad que ms se utiliza en nuestro medio, por considerarse la ms equitativa. Se hace sobre la base de los sueldos realmente pagados al personal vinculado al servicio de la interventora, afectados por un factor multiplicador que tenga en cuenta las prestaciones sociales, los costos de administracin y los honorarios o utilidad del interventor.

4. SEGN LAS FUNCIONES.

4.1 Interventora tcnica.

Se establece un paquete de funciones de tipo tcnico (Supervisin tcnica)

4.2 Interventora administrativa.

Se establece un paquete funciones de tipo administrativo. de

4.3 Interventora contable.

Se establece un paquete funciones de tipo contable. de

4.4 Interventora de programacin.

Se establece un paquete de funciones de la programacin del proyecto.