Artculo aprobado para su publicacin en el III Seminario Internacional UniversidadSociedad y Estado "A 400 aos de la Universidad en la regin".

Universidad Nacional de Crdoba y la Asociacin de Universidades Grupo Montevideo (AUGM). 25 y 26 de octubre de 2012 en la Universidad Nacional de Crdoba, en el marco de la conmemoracin de los 400 aos de su creacin.

EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN UNIVERSITARIA EN EL URUGUAY. POLO SALUD COMUNITARIA.

Eje 3- INTEGRACIN REGIONAL. Mesa 12 - La agenda universitaria actual en el marco de la integracin regional.

Nombre del autor De la Cuesta, Patricia

Centro Regional Litoral Noroeste Centro Universitario de Paysand, Universidad de la Repblica, Uruguay

Nombre del segundo autor Heinzen, Margarita

Centro Regional Litoral Noroeste Centro Universitario de Paysand, Universidad de la Repblica, Uruguay

Escenarios del proceso de regionalizacin universitaria. En el Uruguay la Reforma Universitaria, que emprende su camino en 2005, se propone contribuir a combatir la desigualdad y geogrfica en el acceso a la educacin superior, meta que se ha enunciado como objetivo pas, apostando a la construccin de un Sistema Nacional de Educacin Terciaria Pblica. Una problemtica relevante para nuestro pas es que su capital, Montevideo, centraliza la generalidad de la formacin universitaria, quedando el Interior debilitado tanto en su desarrollo y posibilidades de crecimiento como en la gestin y autonoma en la toma de decisiones. La universidad como institucin educativa tiene la responsabilidad social de contribuir al desarrollo humano, aportando a la resolucin de problemas tales como las disparidades econmicas y las disparidades sociales, en un mundo donde son crecientes los procesos de exclusin, la pobreza, la violencia, el desempleo, la destruccin del medio ambiente. Considerando el papel que juega el conocimiento en el desarrollo de la humanidad, la Universidad debe garantizar el

acceso a la educacin en particular a los ms desfavorecidos. Es en base a estos aspectos que se ha iniciado un importante proceso de cambio y desarrollo en el Interior del pas. A partir de las definiciones tomadas por el Consejo Directivo Central (CDC) en 2007, comenz la construccin de tres Centros Universitarios Regionales a travs de la elaboracin de Programas de Enseanza Terciaria pensados e implementados con la colaboracin de todos los actores colectivos de cada regin, dispuestos a sumar esfuerzos (Arocena, 2009). Los Centros Regionales (CENUR) que tendrn como misin impulsar el desarrollo universitario en su rea de influencia mediante la investigacin, la enseanza y la extensin (Res. N 5; 25/11/2008) son tres (Litoral Noroeste; Noreste y Este). Como herramientas programticas para desarrollar estos CENURes se cuenta con Programas Regionales de Enseanza Terciaria (PRET) que consisten en articulaciones complejas e innovadoras () en los que se abordaran problemas locales y/o regionales, definidos conjuntamente con los colectivos sociales de cada regin y otros actores estratgicos, a travs del desarrollo armnico y planificado de las tres funciones universitarias (CDC, Res. N12; 17/07/2007). En funcin de los PRET elaborados se establecieron ejes temticos prioritarios de desarrollo de dos tipos: i) ejes asociados a cada regin, que tienen en cuenta las demandas regionales y son el resultados de una evaluacin inicial de las prioridades respectivas; ii) ejes transversales, entendiendo por tales un conjunto de disciplinas que se consideran comunes a todas las regiones. As se definieron los Polos de Desarrollo Universitario (PDU) que implican la radicacin de grupos docentes de alta dedicacin para desarrollar enseanza de grado y postgrado, investigacin y extensin en los futuros CENURes, en los ejes prioritarios definidos. Nos referimos en esta oportunidad, a la experiencia implementada en Paysand, una de las cedes universitarias que integran el CENUR, a partir de la conformacin un ncleo acadmico en el Centro Universitario de Paysand (CUP) para la consolidacin del rea Salud Comunitaria. Una clave importante en este escenario radica en la transformacin que a nivel nacional se est dando en la salud, a travs de la implantacin del Sistema Nacional Integrado de Salud, caracterizado por una fuerte apuesta a la Atencin Primaria de la Salud. Este es un cambio que implica tres ejes de transformacin: en el financiamiento, en la gestin y en el modelo de atencin. En cuanto a modelo de salud, uno de los planos se refiere a la formacin de recursos humanos capaces para llevar adelante el modelo propuesto, que desplaza la centralidad de la enfermedad

como eje de organizacin sanitaria, al eje de la salud, pero tambin resulta prioritario la construccin de herramientas potentes para la consolidacin del mismo.

Ejes de reflexin para la construccin universitaria regional. De la experiencia surgida durante el primer perodo de implantacin del Polo Salud Comunitaria y en base a la sistematizacin de la experiencia identificamos algunos aspectos que pueden contribuir a orientar este camino. Es intencin tomar algunos emergentes que nos permita revisar la experiencia. Un punto de inflexin para analizar estos procesos es el impacto que la Segunda Reforma Universitaria ha tenido, particularmente en los centros universitarios del Interior del pas. El centralismo de Montevideo en lo referido a la formacin de recursos y produccin acadmica, solo por nombrar aquellos centralismos que inciden directamente sobre este trabajo, fue tema de reclamos y valoraciones negativas, no solo para los centros del interior sino tambin para los colectivos sociales, en particular de Paysand. Lugares mejores para estudiar, carreras en igualdad de condiciones, gestin administrativa autnoma, docentes locales, producciones que respondan a las necesidades de las regiones, en fin, se trata de un complejo tema que no puede ser abordado en este trabajo pero que, sin duda sus variables impactan en las condiciones de posibilidad del propio proyecto. Desde esta perspectiva la concrecin de un llamado a Polos para radicacin de docentes en el Interior resulta una alentadora propuesta que abre la posibilidad a transformaciones necesarias y tambin a crticas en cuanto a las formas de instrumentarla. El ajuste de la relacin entre los objetivos que se pretenden desarrollar y las reales condiciones de posibilidad regional, problematiza sobre los modos de llevar a cabo el proceso, modos de imposicin, modos de atribucin, de democratizacin, etc. Un ngulo que parece cuestionado por algunos actores universitarios es el rol asignado a los Polos respecto al desarrollo de las funciones universitarias jerarquizando la investigacin. Queda expuesto un entredicho en los discursos y pareceres de los protagonistas referido a la controversia entre la jerarquizacin de las funciones universitarias. Si bien existe un acuerdo explcito y difcil de poner a discusin sobre la integralidad de las funciones universitarias, existe una larga historia respecto al valor, dimensin, peso o importancia que tiene cada una de las funciones. Para algunos investigacin es de una lite y para otros una funcin definitoria de la enseanza, as mismo la extensin es valorada en forma despectiva por algunos y por otros es concebida como orientadora pedaggica; existen quienes consideran la enseanza es la funcin principal de la formacin y la jerarquizan en relacin a las dems funciones.

La dimensin histrica otorga un carcter de continuidad a lo nuevo como idea de lo hecho y a lo por hacer, entiendo este proceso como un puente en las trayectorias de transformacin, cargado de expectativas de cambio, de mejora de las condiciones de trabajo docente y de la calidad de la enseanza, de visibilidad de los esfuerzos, de renovacin. Las expectativas entonces son muy grandes y el trabajo invertido es sostenido. Pero al poner la mirada en las dinmicas del Centro Universitario aparecen diferentes matices respecto a la apropiacin y valoracin del proyecto. Los matices a los cuales nos referimos transitan una gama que va desde la apropiacin del proyecto Polo como contribucin al desarrollo del Centro Universitario hasta una especie de convivencia tangencial con el mismo. Por otro lado, los posicionamientos de los servicios universitarios con sede en Montevideo que se han involucrado en la elaboracin de la propuesta Polo Salud Comunitaria, difieren en relacin no solo a las expectativas o aspiraciones, sino incluso en los modelos de proyeccin acadmica de cada servicio en el Interior del pas. Entendemos que en esta etapa el Polo Salud Comunitaria como promesa, como posibilidad abierta, activa las mltiples construcciones acerca de qu es Polo, qu es ser docente Polo, cul es el vnculo, la relacin y la dependencia con el servicio de procedencia. Tambin en esa condicin de novedad reside el entusiasmo, la colaboracin espontnea, todos trabajando para lo mismo o un supuesto mismo que favorece la ilusin, que disuelve diferencias y que a la vez resulta operativo. Debern desarmarse estas condiciones para armar la propia identidad. En el momento de instalacin situamos el punto de partida del trabajo desde la perspectiva del eje temtico elegido: equipo interdisciplinario. Vale aclarar que al hablar de equipos nos estamos refiriendo tanto a los constituidos a partir de la radicacin de docentes como a los que ya vienen funcionando en el Centro Universitario y que incluye, las Unidades de Enseanza y Extensin y tambin los correspondientes a los distintos servicios que integran el rea salud en el CUP. Este es un factor que complejiza la experiencia porque conviven equipos con larga trayectoria de trabajo conjunto, con sus peculiaridades, rutinas, modelos de resolucin, dinmicas propias, con aquellos que acaban de conformarse como tales, atravesando los procesos inaugurales, y todos juntos, intentando un espacio de coordinacin mayor con un perfil muy distante a lo existente, al menos en la historia de funcionamiento del CUP. El primer desafo es como transitar estos lmites poco claros que interrogan acerca de cul es el equipo, quienes son sus integrantes. Un equipo se constituye por las multiplicidades de discursos, enfoques y significados acerca de las prcticas que configuran el escenario en que conviven y debaten. Esta etapa caracterizada por entusiasmo, alta motivacin, optimismo, buena disposicin,

pero de corta duracin, habla de un pasaje de la ilusin de homogeneidad que parece haber preexistido a este momento a la percepcin de lo diferente; se instala el rompimiento y la evidencia de las diferencias existentes, de lo distinto. Estn los que aterrizan y los aterrizados, los de antes y los de ahora. Se configura la etapa del conflicto en la que aparecen las primeras dificultades en la ejecucin de tareas concretas y cotidianas, tensiones y roces y se manifiestan las diferencias de carcter, personalidad y estilos docentes. La mirada ya no est puesta en el proyecto, en las posibilidades a futuro, sino en lo cercano, en lo que distingue a cada uno del otro, en lo que obliga a desarmar lo construido monodisciplinarmente para aceptar la condicin de re construirlo con otros. Esto se expresa cuando se instala una serie de tensiones relacionadas con lo disciplinar e institucional, respecto a las modalidades de realizar las actividades y tambin tensiones asociadas a la presencia o ausencia de docentes que ponen en entredicho los compromisos, las responsabilidades, las lealtades. La dificultad parece haberse centrado en las diferentes lecturas respecto a roles, responsabilidades, tareas, que deberan ser abordadas por unos u otros docentes. Esto nos remite a reflexionar desde la dimensin institucional, sobre la problemtica instalada a nivel del imaginario y que se expresa en la distincin entre docentes del Interior y docentes de Montevideo, en el entendido de que existen diferentes categoras de docentes, y supuestamente unas son mejores que otras. Las discrepancias en los espacios concretos y cotidianos de trabajo, ponen a jugar las tensiones y confrontaciones que en cierta forma aluden a qu es ser un buen docente, es decir, se dispara la dimensin valorativa de las prcticas. El esfuerzo por lograr un producto del trabajo conjunto tambin genera tensiones y disconformidades as como distorsiones en la comunicacin entre los distintos integrantes, que se visualizan a modo metafrico como pieza de encastre donde algunas encajaran bien y otras harn ruido, distorsionarn. La dificultad para transitar las diferencias tiene un efecto en tanto de un proyecto comn se pase a proyectos parciales o semi comunes, por grupos de inters o motivacin, que toma cuerpo cuando se produce un desplazamiento de los lugares de trabajo: del CUP a la Policlnica; no solo cambia el lugar- espacio de trabajo tambin cambia la mirada sobre la tarea. El lugar, espacio, territorio se torna inhspito, amenazante, y en algn caso surge como un impedimento para desarrollar el trabajo, expresado en la falta de lugar propio, falta de herramientas necesarias, falta de respuestas a los problemas, y se instala la queja. La burocratizacin de lo administrativo financiero nutre los efectos paralizantes de la gestin del proyecto y contribuye a la presencia de lgicas o racionalidades que nuevamente recaen en procesos de valorizacin de las prcticas. Se instala la disconformidad con los plazos de la gestin que no acompaan los

procesos globales del Polo; las dificultades para discriminar reas de trabajo: con quines trabajamos?, para quienes trabajamos?; se generan malestares y malos entendidos, discusiones, enfrentamientos. Parece ser un momento confuso o confusional. Comienza a predominar un pensamiento dicotmico: ellos o nosotros, quedando ocultas, invisibles otras formas de construccin de la experiencia, otras posibilidades de produccin. La dimensin del poder en este escenario se pone en juego no solo desde lo disciplinar, sino tambin lo institucional. Trae consigo efectos y tensiones, disputas de lugares, roles, pareceres, estableciendo un clima de tironeos. La idea de varios grupos tironeando con distintas percepciones de las posibilidades de incidencia, protagonismo, toma de decisiones, gener efectos de desflecamiento de la propuesta, de debilitamiento de los espacios comunes. Surgen interrogantes tales como los objetivos del PDU no estaban suficientemente claros?, los objetivos de cada uno no eran coincidentes con los del proyecto?. El espacio legitimado para el encuentro de los docentes y la elaboracin de las propuestas de trabajo conjunto se estableci en la reunin de coordinacin mensual, que se defini por acuerdo, como de gestin. Qu signific entonces definir un espacio de gestin y que se consider que se gestionaba en ese espacio? Un camino posible de reflexin sobre este aspecto nos lleva a pensar en los modos de transitar los cambios, de pasar de lo viejo y conocido a nuevas modalidades de funcionamiento. La dinmica de este espacio de reunin pudo incidir en la conformacin del equipo ya que pretenda ser un espacio de encuentro y de intercambio, que aspiraba a facilitar la posibilidad de realizar acuerdos de trabajo, expresar discrepancias, pero tambin de acercamiento y conocimiento mutuo, de relacionamiento, de enriquecimiento compartido. Se seala el voluntarismo como sostenedor del espacio que oper como paralizador de la motivacin a constituirse como equipo de trabajo. En varias oportunidades slo se traslucan las diferentes maneras en que las disciplinas se organizan en la Universidad para trabajar cotidianamente (curricula, objetivos, metodologas, determinacin de prioridades, tiempos, etc.), sin acceder a otro nivel de complejidad que permita la problematizacin el quehacer y la deconstruccin de lo dado y a reflexionar sobre nuestras prcticas como herramienta de construccin del Polo. Se trata entonces de habilitar un espacio para pensar y reflexionar acerca de lo que es hacer el Polo: cmo se integran los docentes de los servicios radicados a las actividades del PDU?; qu factores ayudan u obstaculizan su integracin?; cmo potenciar la capacidad instalada para que se sumen a este proceso?; cmo apropiarse del proyecto?; cmo se integran los docentes del PDU a las actividades de enseanza de los servicios radicados? Y

tambin dar paso a la discusin en torno a cmo se dimensiona la enseanza y la extensin en el Polo. El desplazamiento del lugar de trabajo al barrio, hacia la comunidad, potenci otros aspectos de las prcticas concretas. Por un lado, la valoracin positiva para la formacin de los estudiantes en una experiencia de aprendizaje abierta a otras perspectivas de los problemas y realidades e interpretaciones de las mismas, por otro, la integracin de diferentes disciplinas no slo como estudiantes sino intercambiando con otros docentes y la visualizacin de aspectos positivos y constructivos de la experiencia aportando a la formacin promovi la aspiracin a generalizar las prcticas. En el trabajo con los estudiantes de distintas disciplinas existieron dificultades para acordar enfoques, conceptualizaciones, criterios de evaluacin y tiempos, destacando las dificultades de coordinacin e intercambio de informacin que evidencia complicaciones en la circulacin de la misma y en los procesos de comunicacin. Como ya se ha mencionado, a pesar de estos aspectos desfavorables han valorado positivamente lo innovador y productivo del proceso de aprendizaje. En esta experiencia coexisten distintas modalidades de puesta en tarea: repeticin de modelos de funcionamiento, creacin de pautas de trabajo novedosas, aparicin de tensiones asociadas a la circulacin o estancamiento de poder, tanto entre los equipos, dentro de los equipos y tambin con la comunidad.

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