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UNIVERSIDADE DE SOROCABA Programa de Ps-Graduao em Educao Doutorado em Educao

SUPERVISO DE ENSINO: a atuao dos inspetores escolares em Sorocaba

Marco Aurelio Bugni

Sorocaba 2011

Marco Aurelio Bugni

Superviso do Ensino: a atuao dos inspetores escolares em Sorocaba

Projeto de Pesquisa apresentado ao Programa de Ps-Graduao em Educao Doutorado - da Universidade de Sorocaba

Sorocaba 2011

SUMRIO

1 INTRODUO ..................................................................................................................... 3 1.1 - Problema .............................................................................................................................. 7 1.2 Justificativa ......................................................................................................................... 7 1.3 Objetivos ............................................................................................................................. 8 1.4 - Hipteses .............................................................................................................................. 8 2 REFERENCIAL TERICO ................................................................................................ 9 3 METODOLOGIA ............................................................................................................... 11 4 CRONOGRAMA ................................................................................................................ 12 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .................................................................................... 13 BIBLIOGRAFIA BSICA ....................................................................................................... 14

1 INTRODUO

Entre vrios temas que ocupam as produes sobre educao nas ltimas dcadas, a gesto uma preocupao corrente e que sempre est na pauta. Comumente associada Direo da Unidade Escolar, a gesto tambm abrange outros temas, dentre os quais a superviso um deles. Este projeto originou-se nas reflexes e estudos ao longo da atividade de Supervisor de Ensino, que exercemos desde 2009 na Secretaria Estadual de Educao, especificamente na Diretoria de Ensino de Sorocaba. Nas prticas da ao supervisora, observa-se uma tendncia de caracterizar a profisso de Supervisor de Ensino como uma instncia do Estado para fiscalizar as aes dos profissionais que trabalham nas escolas. Isto se manifesta de muitas maneiras nas aes do cotidiano, inclusive com sinais bem evidentes como, por exemplo, quando pais e professores nos reportaram nossa sede de trabalho como a Delegacia de Ensino
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e procuram pelo Delegado de Ensino ou pelos supervisores para fazer uma

denncia. Tendo como premissa nossa concordncia com a atuao histrica sobre as prticas presentes, tal como no enunciado de Marx "Os homens fazem a sua prpria histria, mas no a fazem como querem, no a fazem sob circunstncias de sua escolha e sim sob aquelas com que se defrontam diretamente, legadas e transmitidas pelo passado." (Marx, 2011, p. 6) conclumos que a atuao histrica dos profissionais que trabalharam na Superviso Escolar podem ter deixado suas marcas presentes no iderio atual da profisso. Antes de prosseguir julgamos importante fazer uma observao: a atual profisso de Supervisor de Ensino foi assim denominada pelo Decreto n 39.902, de 1 de janeiro de 1995. Antes, porm, existia o Supervisor Pedaggico, criado pelo Decreto 7.510 de 29 de janeiro de 1976, que veio substituir o Inspetor Escolar, que era o profissional que fazia a superviso de ensino nas escolas. Esta alterao na denominao traz a necessidade de especificar muito bem sobre as aes que o profissional deve realizar, sobretudo porque nos diferentes Estados e sistemas de ensino, superviso pode receber esta denominao para o profissional que atual na unidade

O termo Delegacia de Ensino foi substitudo por Diretoria de Ensino pelo Decreto N 43.948, de 9 de abril de 1999, assim como seu responsvel de Delegado de Ensino para Dirigente Regional de Ensino pela Lei Complementar n 836, de 30 de dezembro de 1997.

escolar, orientando o processo pedaggico. Aqui no Estado de So Paulo, essa prtica destinada ao Professor Coordenador Pedaggico. Essa problemtica da denominao dada profisso levou alguns autores como Quaglio (2011) e Barbosa (1997) a dedicar parte dos respectivos trabalhos para diferenciar as aes praticadas pelos profissionais da superviso das escolas em vrios estados. Alguns trabalhos reconhecem o trabalho do supervisor como uma continuidade dos inspetores escolares. Outros comeam seus estudos a partir do Parecer 252/69 e da resoluo 02/69 do Conselho Federal de Educao que regulamentou os cursos superiores de Pedagogia e denominou pela primeira vez o termo Supervisor. O prprio parecer traz as duas denominaes, inspetor e supervisor, e no distingue a especificidade de cada um. Ao elaborar este projeto de pesquisa optamos por nome-lo com as palavras superviso e inspeo porque entendemos que o atual Supervisor de Ensino no Estado de So Paulo uma funo em continuidade s aes do Inspetor Escolar e para inicialmente conduzir o leitor ao entendimento que estamos referindo-nos funo profissional que se encontra com a denominao de Supervisor de Ensino, mas, que no passado, denominava-se Inspetor Escolar. Levados pelas questes sobre a atuao dos inspetores e pelos depoimentos dos Supervisores e Diretores de Escola mais antigos sobre histrias dos inspetores escolares, temidos por sua postura de agentes de fiscalizao escolar, observamos a noo de fiscalizao muito presente nas aes do passado. Porm, atravs de uma rpida leitura em alguns termos de visita2 e atas de reunies pedaggicas, inclusive com a presena de escolas particulares, notamos que a ao pedaggica do inspetor escolar era mais anunciada que sua atuao burocrtica e fiscalizadora. Fomos ento buscar na literatura e nas pesquisas informaes que versam sobre a inspeo e a superviso escolar para elencar elementos que pudesse esclarecer nossas inquietaes. Ferini alertou que as aes cotidianas no retratam somente a prescrio legal. Existe uma realidade contraditria que possui caractersticas institucionais

determinadas legalmente, e uma ao supervisora impregnada por mitos tipolgicos, criados ao longo de sua existncia e que permeiam a prtica tanto quanto as prescries
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Livro destinado ao registro das aes dos Inspetores Escolares nas escolas visitadas. Atualmente tambm destina-se ao registro das aes dos Supervisores de Ensino nas Escolas.

legais (2008, p.28, grifos nossos). Notamos que a autora traz para as discusses a questo da influncia histrica sobre as prticas atuais, mas tambm a caracterizao de mitos que foram construdos e que necessitam ser desvelados. Silva preconiza que para melhor compreender o processo de organizao da categoria dos supervisores educacionais e suas relaes com o trabalho, preciso retornar s razes histricas, filosficas e legais que a originaram. O autor procurou dar destaque legislao argumentando que um dos elementos importantes da poltica educacional que define as grandes linhas do projeto de uma sociedade em determinado momento histrico, vinculando-se diretamente implementao de polticas pblicas educacionais (2010, pg. 205). Saviani fez um estudo que referncia em quase todos os trabalhos sobre superviso que colocam a questo do incio da funo. O autor faz uma anlise histrica da superviso a partir de um eixo analtico-reflexivo que acompanha o desenvolvimento da condio de funo para a de profisso, pela mediao da ideia de superviso (2010, pg. 14). O autor aponta que a funo supervisora estava presente mesmo nas comunidades primitivas e era inicialmente incorporada s prticas escolares dos professores. A idia de superviso educacional no Brasil, segundo Saviani, explicitada j no Ratio Studiorum, na figura do prefeito de estudos como assistente da autoridade mxima o Reitor para auxili-lo na boa ordenao dos estudos. Ou seja, a funo supervisora destacada (abstrada) as demais funes educativas e representada na mente como uma tarefa especfica para a qual, em conseqncia, destinado um agente, tambm especfico, distinto do reitor e dos professores, denominado prefeito dos estudos. (Ibidem, p.20) Por ltimo, o autor menciona que o Parecer n 252/69 do Conselho Federal de Educao preenchia o requisito que faltava para o status da profisso: a especificao das caractersticas da profisso com um mecanismo de preparo de novos profissionais. (Ibidem, p. 31) Notamos no trabalho do autor uma referencia grande legislao e publicaes sobre os Inspetores Escolares, mas o foco do trabalho do mesmo objeto de pesquisa sem contemplar as investigaes do particular, das prticas dos Inspetores. Um estudo que nos motivou ainda mais a continuar com nossas intenes de pesquisa foi o de Feldfeber, Redondo e Thisted, autoras argentinas, que apontam os

Inspetores ocupando lugar central no processo de escolarizao, prevalecendo a imagem de fiscalizao e controle. Porm, referindo-se ao trabalho de Dussel, apontam as autoras que existiram Inspetores que atuavam de forma independente dos desgnios governamentais e se uniam s lutas do magistrio (2010, pg. 149). Notamos que a contradio apontada pelas autoras nas prticas dos Inspetores Escolares demanda uma profundidade maior nos estudos que a anlise de legislaes e documentos oficiais, afinal, a determinao de um nico olhar para o trabalho dos Inspetores nos parece no ser mais possvel neste momento. Procurando entre os muitos estudos que versam sobre Superviso e Inspeo Escolar, encontramos dois que superaram o uso da legislao e publicaes tericas, procurando indcios tambm nos registros dos Inspetores nos Termos de Visita Ferreira e Fortunato (2006) relataram a inspeo rigorosa que o perodo do Estado Novo exerceu sobre as escolas tnicas do Estado do Paran com o objetivo de consolidar o projeto getulista do estado patritico. O desenvolvimento da identidade nacional, atravs do cultivo dos smbolos nacionais estava presente nas aes preconizadas pelos Inspetores em atuao na poca. Santos (2008) tambm discutiu a inspeo escolar como um dos elementos utilizados pelo governo para atingir seus intentos nacionalistas durante a primeira metade do sculo XX. O autor focou no Estado de Santa Catarina, pesquisando revistas da poca, termos de visita dos Inspetores e arquivos pesquisados na Alemanha. Suas concluses so referidas s aes dos Inspetores nas instituies classificadas como estrangeiras e situadas em ncleos de colonizao europia no territrio brasileiro, especificamente em Santa Catarina, dentro do alcance da campanha de nacionalizao do Estado Novo. Conclumos que na maioria dos trabalhos encontrados (livros, teses, dissertaes, artigos), encontramos o histrico da inspeo escolar como uma ilustrao, uma histria a ser contada, mas no como uma histria a ser interpretada. A vertente que sobressai nas pesquisas encontradas o estudo da legislao e de documentos oficiais, sendo que apenas Ferreira e Fortunato (2006) e Santos (2008) analisaram as atuaes prticas dos inspetores atravs de registros de prticas, tais como livros de termos de visita e livros atas de reunies pedaggicas. As duas pesquisas citadas versaram sobre o nacionalismo no governo e como os inspetores velaram pela sua manuteno mas apontaram muito pouco sobre a atuao pedaggica dos Inspetores, mesmo porque a pesquisa documental ainda que insuficiente

para dar uma maior dimenso das prticas, foi minimamente executada, ficando restrita uma escola cada pesquisa.

1.1 - Problema

Das questes iniciais e a lacuna do conhecimento disponvel, surgiram ento as questes que nos motivaram a iniciar um estudo sobre os antecedentes da profisso de Supervisor de Ensino: como foi a ao supervisora atravs da atuao dos Inspetores Escolares em Sorocaba? Suas aes eram predominantemente pedaggicas ou burocrticas? Seu carter era mais voltado orientao e ajuda ou fiscalizao e controle? Qual era a intencionalidade observada de suas prticas? 1.2 Justificativa

Acreditamos que ao desenvolver o conhecimento sobre a atuao dos inspetores escolares em Sorocaba, contribuiremos para compreender melhor a questo do mito do supervisor enquanto um fiscal burocrtico do governo, questo esta influenciadora das prticas da superviso no cotidiano atual. Tambm acreditamos ser uma contribuio cientfica a pesquisa sobre a inspeo escolar, visto que so poucos os trabalhos que versam sobre as prticas com base em dados empricos das prticas registradas em documentos oficiais produzidos pelos inspetores escolares ou relatos de pessoas que tiveram convvio com os mesmos e, portanto, pretendemos preencher uma lacuna no conhecimento. Tambm acreditamos que as pesquisa tentado levantar mltiplas fontes de pesquisa, tais como depoimentos, documentos ainda inexplorados, relatrios, pareceres, entrevistas, leva-nos mais prximos do ambiente escolar vivido, o que se configura como um ambiente privilegiado de explorao, como afirmam Silva Jr. e Ferretti sobre a "necessidade da volta escola como lcus privilegiado de investigao" (2004, p.19, grifos no original). Por ltimo justificamos a escolha do local de pesquisa porque, sendo a cidade de Sorocaba prxima capital paulista e sendo o Estado de So Paulo aquele que assumiu a dianteira nos processo de difuso da instruo atravs das escolas primrias no final do sculo XIV e incio do Sculo XX (SAVIANI, 2011, pg. 171), acreditamos

ter nas prticas dos Inspetores Escolares na cidade uma boa relao com as prticas executadas no Estado 1.3 Objetivos

O objetivo geral contribuir para a compreenso crtica da atuao dos inspetores escolares em Sorocaba. Os objetivos especficos so: identificar os inspetores escolares e verificar se havia uma orientao comum que orientasse suas prticas; observar se as prticas eram alteradas rapidamente pelas mudanas legais e determinaes oficiais ou se havia um perodo necessrio para que as prticas dos inspetores se modificassem; investigar nas atuaes pedaggicas as influncias das ideias pedaggicas dominantes ou emergentes de acordo com cada perodo histrico.

1.4 - Hipteses

A hiptese que o inspetor de escolas foi o fiscal do Estado na educao foi apenas um mito gerado pelas relaes sociais e pelo tipo de poder representado pelo Estado, mas, a atuao do inspetor foi muito mais atuante no campo pedaggico que fiscalizador e burocrtico. Tambm partimos da hiptese que o inspetor guiava-se mais pelas prticas prprias que a ideia pedaggica de cada poca.3

Utilizaremos a periodizao preconizada por Saviani (2010) explicitada mais adiante.

2 - REFERENCIAL TERICO

Dentre os princpios adotados para este trabalho podemos anunciar que nossa pretenso ampliar a compreenso sobre o conhecimento histrico e para tanto, faz-se necessrio tentar, ao mximo disponvel, investigar as mltiplas relaes que produziram o concreto. Para tanto, tencionamos periodizar a pesquisa entre a dcada de 1930 at o incio da dcada de 1970. Com isto, tentaremos apreender um perodo que foi vivido com vrias alteraes polticas, econmicas e sociais no Brasil, na inteno de abarcar o perodo mais longo que julgamos possvel para uma pesquisa com limitaes de prazos como esta. Esta inteno de estabelecer a investigao temporal maior possvel dentro das atuais possibilidades uma tentativa de aproximar perspectiva de longa durao apontada por Saviani (com fundamentao em Gramsci) como a melhor forma para captar os movimentos orgnicos, interpretados como permanentes dos movimentos conjunturais, vistos como ocasionais, imediatos, quase acidentais. (Ibidem, pg. 4-10). Tambm optamos por seguir as indicaes de Saviani, e pretendemos articular nossas anlises procurando a justa relao entre o local, o nacional e o internacional (Ibidem, pg. 4), evidenciando o que acontecia no interior da escola, na cidade de Sorocaba, no Brasil e no mundo na poca. Para a consecuo dessa articulao, utilizaremos a periodizao das idias pedaggicas preconizada por Saviani. Inicialmente o autor conceitua idias pedaggicas como no em si mesmas, mas na forma como se encarnam no movimento real da educao, orientando e, mais do que isso, constituindo a prpria substncia da prtica educativa (Ibidem, pg. 6). Aceitamos neste trabalho a ideia pedaggica como um conceito que orientar a comparao entre as orientaes do Inspetor nas suas prticas. Da periodizao proposta por Saviani (Ibidem, pg. 19), inicialmente tencionamos utilizar o que o autor chamou de 3 Perodo, que corresponde aos anos de 1932 a 1969, nomeado como o Predomnio da pedagogia nova, subdividido em 3 fases: 1. Equilbrio entre a pedagogia tradicional e a pedagogia nova (19321947) 2. Predomnio da influncia da pedagogia nova (1947-1961) 3. Crise da pedagogia nova e articulao da pedagogia tecnicista (19611969)

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Pretendemos utilizar essa periodizao preconizada por Saviani como categorias para analisar alguns de nossos questionamentos quanto ao pedaggica do Inspetor Escolar. Outras categorias e outros princpios sero elencados no desenvolvimento da pesquisa em decorrncia do andamento dos trabalhos.

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3 - METODOLOGIA

O mtodo que utilizaremos , naturalmente, de carter historiogrfico com anlise qualitativa. Para tanto pretendemos realizar uma pesquisa terica com ampla reviso bibliogrfica, anlise da legislao, pesquisa documental em Livros de Termo de Visita, livros de ata de reunies pedaggicas, e finalmente, pesquisa emprica, com trabalho de campo de entrevistas com diretores, professores e conhecidos que tiveram contato com a atuao dos Inspetores Escolares. Tendo conscincia que se trata de um projeto, deixamos em aberto a possibilidade de descobrir outras fontes ao longo da pesquisa que podem ser aproveitadas e analisadas dentro dos objetivos propostos.

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4 - CRONOGRAMA 2012 2013 2014 2015 1 Sem 2 Sem 1 Sem 2 Sem 1 Sem 2 Sem 1 Sem 2 Sem Atividades de Orientao Disciplinas Obrigatrias Disciplinas Eletivas Reviso Bibliogrfica Pesquisa Documental Entrevistas Anlise dos Resultados Redao Exame de Qualificao Defesa da tese

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