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SARR, Ramon e MAPRIL, Jos (2011), Cidados e Sbditos: imigrao, cidadania e o legado colonial na Europa contempornea, in Revista Migraes

, Abril 2011, n. 8, Lisboa: ACIDI, pp. 27-34

Cidados e Sbditos: imigrao, cidadania e o legado colonial na Europa contempornea Citizens and Subjects: immigration, citizenship and the colonial legacy in contemporary Europe
Ramon Sarr* e Jos Mapril**
Resumo

Este artigo uma reflexo terica sobre cidadania e imigrao na Europa contempornea. Argumentaremos que a imigrao na Europa desvela, por vezes de forma dramtica, uma fissura no acesso cidadania plena. Para a compreender, parece-nos crucial partir de uma dupla constatao. Em primeiro lugar, que existe uma bifurcao na prpria concepo histrica de comunidade poltica no pensamento ocidental. Em segundo lugar, que a cultura poltica colonial institucionalizou esta bifurcao dando valores jurdicos diferenciados aos cidados e aos sbditos, uma distino que, embora j no exista formalmente, se sente ainda hoje, tanto nos Estados independentes ex-coloniais como nas prprias ex-metrpoles. Com esta dupla constatao analisaremos a preocupante fissura que existe hoje na Europa entre cidados e imigrantes. migraes, Europa Schengen, legado colonial, fronteiras, cidados, sbditos. This article is a theoretical reflection about citizenship and immigration in contemporary Europe. We will argue that immigration in Europe dramatically reveals a gap in citizenship rights. To understand such a gap, it is crucial to make a double distinction. On one hand, there is an historical bifurcation in the conception of the political community in western thought. On the other, the colonial political culture institutionalized this bifurcation giving different jural regimes to citizens and subjects, a distinction that remains today in both independent former colonized countries as well as in the former metropolises themselves. Having this in mind, we will analyse the existing gap between immigrants and citizens in Europe. migrations, Schengen Europe, colonial legacy, borders, citizens, subjects.

Palavras-chave

Abstract

Keywords

* Investigador no ICS-UL / Researcher at ICS-UL (ramonsarro@gmail.com) ** Investigador no CRIA-ISCTE / Researcher at CRIA-ISCTE (jmapril@gmail.com)

Migraes _ #8 _ Abril 2011

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Cidados e Sbditos: imigrao, cidadania e o legado colonial na Europa contempornea


Ramon Sarr e Jos Mapril

Introduo Este artigo uma reflexo terica sobre cidadania e imigrao na Europa contempornea.1 Argumentaremos que a imigrao na Europa desvela, por vezes de forma dramtica, uma fissura no acesso cidadania plena. Para a compreender, parecenos crucial partir de uma dupla constatao. Em primeiro lugar, que existe uma bifurcao na prpria concepo histrica de comunidade poltica no pensamento ocidental, desde autores clssicos como Aristteles a autores mais recentes como Foucault (e.g. 1997) ou Castoriadis (e.g. 2002). Em segundo lugar, que a cultura poltica colonial institucionalizou esta bifurcao dando valores jurdicos diferenciados aos cidados e aos sbditos, uma distino que, embora j no exista formalmente, se sente ainda hoje, tanto nos Estados independentes ex-coloniais (Mamdani, 1996), como nas prprias ex-metrpoles (De LEtoile, 2008). Com esta dupla constatao analisaremos a preocupante fissura que existe hoje na Europa entre cidados e imigrantes. Cidados e sbditos Em Citizen and Subject: Contemporary Africa and the Legacy of Late Colonialism, um influente livro sobre o legado colonial nos Estados africanos contemporneos, o politlogo ugands Mahmood Mamdani (1996) argumentava que a diviso entre cidados e sbditos, prpria do Estado colonial em frica, se reproduz no Estado ps-colonial. A cidadania plena no chega grande massa de camponeses cujas vidas se regem mais pelo direito consuetudinrio e a tradio do que pelo direito civil. No so cidados, so sujeitos de poderes supostamente tradicionais. poca, o trabalho de Mamdani ofereceu um fundamento jurdico a algumas ideias anteriormente expressas por autores como Peter Ekeh (1975), segundo o qual a cidadania africana se baseia numa bifurcao entre direitos e deveres muito diferente da existente nos Estados modernos ocidentais. Segundo Ekeh, os africanos ps-coloniais fazem parte de um Estado de quem exigem direitos, mas em relao ao qual no se sentem moralmente vinculados. Os deveres, portanto, so direccionados para a comunidade de origem com a qual mantm um vnculo baseado no parentesco, na vizinhana e na economia moral. Mamdani no o primeiro a pensar a cidadania ps-colonial como bifurcarda, mas sim o primeiro a sugerir que a descolonizao de frica no estar completa at a eliminao desta bifurcao - chegando mesmo a acusar os prprios Estados africanos e a ordem internacional de a manterem.

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Se a cultura poltica africana se apoia nesta bifurcao diagnosticada por Mamdani, o que acontece quando os africanos abandonam o continente e vm para Europa? Esta cultura poltica reproduz-se no contexto imigratrio? Ser que os imigrantes africanos continuam mais fortemente ligados comunidade de origem do que ao Estado receptor de quem, ainda assim, exigem direitos? No h quem deixe de pensar que assim . O imigrante africano (e no s) viria para a Europa com um fardo colonial que o afastaria dos discursos e das prticas de cidadania. Mas isto problemtico: afirmar que a cultura poltica das populaes migrantes que dita a sua relao com os Estados receptores abre espao para uma desresponsabilizao destes perante os processos de excluso social e marginalizao a que submetem alargados segmentos de populaes (categorizadas como estrangeiras) na Europa, quando impossibilitam a sua legalizao ou procuram encerrar as fronteiras regionais. Assim se silenciam estas dinmicas e se coloca o nus nos prprios imigrantes que trariam consigo culturas polticas incompatveis com o Estado receptor. Mais, esta reificao da suposta cultura poltica que o imigrante traria na sua mala cultural seria uma forma de o infantilizar face cidadania e no ver que esta tambm objecto de aprendizagem. Mais interessante do que ver o modelo de Mamdani no seu poder explicativo considerar as suas potencialidades interpretativas para pensar as formas como os Estados europeus contemporneos gerem questes de imigrao e de cidadania. Assim, parece-nos menos importante saber se a cultura poltica ps-colonial de frica se reproduz nas prticas dos imigrantes africanos na Europa e mais se podemos interpretar a relao entre cidadania e imigrao na Europa luz da teoria de cidado e sbdito. Tal perspectiva enquadra-se na proposta de Benoit de LEtoile (2008) sobre a presena do passado (colonial) no presente (ps-colonial). Como o autor procurou desenvolver numa reflexo terica mais alargada, absolutamente indispensvel perceber que a histria das relaes coloniais, como o autor designaria os legados coloniais, so, ainda hoje, elementos estruturantes para a Europa contempornea. Diro alguns que tal exerccio implica uma reificao no s das relaes coloniais, ao assumir que elas so todas semelhantes, mas tambm da prpria Europa. Afinal, nem todos os pases europeus tiveram experincias coloniais. No entanto, e como Benoit de Ltoile argumenta, as relaes coloniais afectaram no apenas os pases com experincias coloniais efectivas mas tambm muitos outros que estiveram, directa ou indirectamente, envolvidos nestas relaes. Mais, ainda que a prpria experincia colonial apresente uma enorme variabilidade em termos nacionais e mesmo intra-nacionais, no nos parece incorrecto colocar a hiptese, recorrendo mais uma vez ao autor, que o legado colonial algo que se encontra por toda a Europa em aspectos to prosaicos como monumentos, arquitectura, bibliotecas, arquivos, coleces de museus, bens alimentares e pratos confeccionados, mas tambm na circulao de mercadorias, imagens e pessoas. Nas palavras do prprio (LEtoile, 2008: 267): in perhaps less tangible but no less crucial ways, it (the colonial legacies) shapes politics, economics, artistic and intellectual life, linguistic practices, forms of belonging or international relations. Ento, importa saber qual o lugar deste legado colonial nos processos de construo da cidadania em vrios contextos europeus. Ser que as fronteiras coloniais so constitutivas dos modelos de cidadania ps-coloniais?

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O legado colonial Neste sentido vai a argumentao de Miguel Vale de Almeida (2006) que nos revela a contemporaneidade do passado colonial portugus nos paradoxos das migraes contemporneas em Portugal. O exemplo a que recorre a posio social marginal em que muitos migrantes africanos ps-coloniais e os seus filhos se encontram.2 Ainda que autonomamente em relao ao trabalho de Mamdani, o filsofo italiano Sandro Mezzadra tambm utilizou a distino entre cidados e sbditos quando, em 2006, publicou um artigo intitulado precisamente Citizen and Subject: a Postcolonial Constitution for the European Union?. A partir de uma reflexo sobre a constituio da Unio Europeia e a posio marginal dos migrantes, Mezzadra retoma uma ideia de tienne Balibar (2003) que argumentava que qualquer reflexo crtica sobre a cidadania e a constituio europeia deveria incluir a histria do projecto colonial. Tal empreendimento justificava-se face macia presena de populaes oriundas de contextos anteriormente coloniais nas ps-metrpoles (Bastos, 2004). Mezzadra argumenta que as instituies da cidadania europeia devem ser pensadas de forma similar ao que ocorre com a imaginao, e a unificao, de uma entidade chamada Europa. Esta construiu-se historicamente por relao a uma alteridade, brbara e selvagem, localizada em zonas abertas e colonizveis. Neste caso, a distino entre o cidado metropolitano e o sbdito colonial era contrabalanada pela misso civilizadora do primeiro face ao segundo. A contradio e peculiaridade do projecto colonial europeu, continua Mezzadra, residia precisamente no facto de que uma metafronteira no apenas espacial, mas tambm temporal, era reproduzida mantendo a irredutibilidade dos dois estatutos de cidadania e justificando o projecto de dominao. Mezzadra transporta ento esta discusso do perodo colonial para a Europa ps-colonial, ao colocar a hiptese que aquela metafronteira agora reproduzida nas prprias ps-metrpoles. Esta no a clssica e fixa fronteira, condio da cidadania e nacionalidade, mas sim uma forma fragmentada e desterritorializada. Este novo regime seria exemplificado por Schengen, onde as fronteiras se tornam operativas face a um exterior da Unio. A noo de European Neighbourhood, que tem vindo a ser operacionalizada nas medidas polticas da Unio Europeia, um excelente exemplo. Alguns discursos remetem o controlo dos fluxos migratrios na directa dependncia da boa convivncia com os Estados vizinhos da Unio e da a metfora do bairro. Apenas atravs da boa vizinhana apoios infra-estruturais, por exemplo possvel tornar operacionais as fronteiras e o controlo no espao Schengen. Mas as fronteiras no passaram apenas a estar longe. O que se passou a notar de forma particularmente aguda como os controlos comearam a exercer-se noutros locais, tais como centros de deteno de imigrantes ilegais, um pouco por toda a Europa, e nas operaes policiais de grande envergadura nos chamados bairros de imigrantes onde se procuram cidados ilegais, indocumentados e informais. Assim, as fronteiras no deixaram de existir, assumiram foi uma natureza mais flexvel (Ong, 1999). A fiscalizao dos Estados no coincidente com as fronteiras geogrficas e nacionais, ela exerce-se nas ruas, nos bairros e nas cidades.

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O facto essencial que estas fronteiras flexveis continuam a ser geridas nacionalmente, ainda que com base em directivas comunitrias, e acabam por produzir uma pluralidade de estatutos de cidadania que se traduzem em processos diferenciadores de incluso de migrantes. Processos estes que esto intimamente associados reproduo do Estado-nao europeu, atravs do controlo da mobilidade. O argumento de Mezzadra vai aqui ao encontro da perspectiva de tienne Balibar. A flexibilizao das fronteiras e a pluralidade de estatutos a ela associada um processo de re-colonizao das migraes que transforma o estrangeiro no-comunitrio num cidado de segunda classe, em suma, num sbdito (ps-colonial). Extracomunitrios no espao Schengen Esta segmentao entre cidados e sbditos tem como referncia os cidados comunitrios a quem so reconhecidos e atribudos determinados direitos dos quais os cidados no-comunitrios esto excludos. Para os primeiros, o espao Schengen assemelha-se a uma regio de migrao interna, onde tm a possibilidade de se deslocar livremente e relativamente protegidos. Estes so migrantes de topo, que viajam com direitos e garantias, e que embarcam nas low costs para ir trabalhar a Londres, Paris ou Lisboa. Pelo contrrio, para os cidados de pases terceiros irregulares, que de acordo com as estimativas de Franck Duvell (2006) seriam entre 4 a 7 milhes de pessoas, Schengen tem uma dimenso mais ameaadora e como tal os espaos onde se encontram so mais invisveis, mais nocturnos, metafrica e literalmente. Dito de outra forma, como Saskia Sassen (1991) ou Aihwa Ong (1999) tm vindo a salientar, os mercados globais de trabalho e os exerccios de governamentalidade e de disciplina dos fluxos migratrios levados a cabo pelos Estados-nao sujeitam certos migrantes quilo que James Ferguson (1999) designou como as dinmicas de abjeco, isto , os processos atravs dos quais se expulsa, descarta ou se rebaixa algum. O difcil acesso ao estatuto de cidado a que alguns estrangeiros esto votados um excelente exemplo. So estas mesmas polticas de restrio de acesso polis que, como Nicholas de Gnova (2002) relembra, produzem legalmente a ilegalidade e a deportabilidade, colocando estas populaes num limbo. A ausncia de direitos polticos, combinada com a ausncia de direitos civis e econmicos, sujeita largos segmentos da populao a radicais processos de marginalizao social e econmica que se traduzem em vrias dimenses do quotidiano. As condies de habitao, o acesso sade e educao e as, por vezes, vulnerveis condies de trabalho so alguns dos indicadores que revelam tais posies. Para estes, o acesso a documentos no apenas a garantia de entrada no mercado de trabalho com determinadas condies e proteco, mas tambm uma estratgia para contornar os riscos de deportao. So reveladoras as viagens nos autocarros e nos comboios de pases do Norte da Europa que servem de transporte a milhares de imigrantes irregulares que procuram oportunidades na Europa meridional que lhes esto, de outra forma, vedadas.

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claro que entre estes indocumentados, os helots, como lhes chamou Robin Cohen (2006), e os cidados de pleno direito no se encontra um vazio. Existe um estatuto intermdio, designado por Tomas Hammar (1990) como o denizen, a quem so reconhecidos determinados direitos. So portadores de documentos que permitem residir (ou permanecer) e trabalhar num determinado Estado. Em muitos destes casos, os direitos civis e econmicos so garantidos, mas os direitos de participao poltica esto-lhes frequentemente vedados. Em rigor, estes imigrantes deixaram de ser helots, mas tambm no so cidados. A relao entre imigrao e cidadania na Europa contempornea poderia ser vista como um continuum entre os ilegais e os cidados. No meio estariam os denizens, os quase-cidados. Assim, as palavras de Liisa Malkki (1995) no deixam de ecoar quando afirma que na ordem nacional das coisas, isto , na topografia hegemnica composta por um sistema de Estados-nao, imigrantes e refugiados parecem estar num espao classificatrio vazio. Esta marginalidade, porm, indispensvel prpria construo e perpetuao do Estado-nao, enquanto ordem hegemnica global. Dir-se-ia que, quanto maior a sua intersticialidade, maior o seu contributo para as estruturas polticas e econmicas locais, regionais, nacionais e internacionais, porquanto representam mo-de-obra mais barata para economias mais competitivas, flexveis e em expanso. precisamente esta segmentao em Schengen que, segundo Balibar (2003), potencia a formao de um apartheid europeu, na qual a distino entre cidados e sbditos no s uma metfora interpretativa, mas uma distino cada vez mais real. Como argumentam os membros do movimento social Les indignes de la Rpublique, um dos mais visveis na Frana de hoje, o principal problema dos banlieux (subrbios) onde moram os cidados de provenincia extracomunitria que a Frana ainda no descolonizou a forma de pensar e de tratar os seus (supostos) cidados, como, alis, o irnico nome do movimento denuncia. Embora este seja um movimento francs, as questes que levanta so igualmente relevantes para outros contextos nacionais com um passado colonial, como acontece com Portugal. Alm disto, este caso alerta-nos para uma outra dimenso do legado colonial que a forma como este passou a ser uma formao discursiva, produzida por determinados movimentos sociais no contexto geral de reivindicaes polticas. O legado colonial na cidadania europeia no deve ser apenas encarado como uma persistncia, mas tambm como um discurso produzido e manuseado por vrios agentes no espao pblico. Se verdade, que importa perceber em que medida os nossos interlocutores manuseiam os conceitos de cidadania e cultura no seu quotidiano, como Ouroussoff e Toren (2005) salientaram, importa igualmente adoptar semelhante estratgia para o legado colonial.3 Em que circunstncias que as pessoas usam a herana colonial para pensar as suas prprias vidas? Concluso Independentemente do estudo de Mamdani (1996) sobre o legado colonial do Estado africano contemporneo, Mezzadra (2006) e Balibar (2003) propem modelos semelhantes para compreender a produo de cidados e de marginalidade e para ligar

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esta produo contempornea com a cultura poltica do perodo colonial. A leitura conjugada destes autores sugere no s que o colonialismo uma boa metfora para interpretar o que acontece na Europa hoje, mas tambm que o legado colonial est presente na constituio da cidadania dos Estados europeus contemporneos e no apenas nos Estados africanos anteriormente colonizados. Afinal, a bifurcao entre cidados e sbditos no apangio do colonialismo, mas sim parte integrante da prpria construo histrica do Estado-nao, mas que se torna particularmente polarizada no caso dos imigrantes que, como assinala o filsofo Jean Luc Nancy (2004), so frequentemente vistos como ameaas aos valores e coeso de uma suposta comunidade original. Mas esta relao entre imigrao e sentimentos de comunidade ser objecto de uma outra reflexo. Notas
1 Este artigo uma verso aumentada e melhorada de uma contribuio publicada no Le Monde Diplomatique em Fevereiro de 2009. Agradecemos os numerosos comentrios recebidos, que muito nos ajudaram a formular o nosso argumento final. 2 Ver tambm o dossi Do Indgena ao Imigrante, Le Monde diplomatique (edio portuguesa), Maro de 2007. 3 Veja-se a frequente meno ao conceito de cidadania nas designaes das associaes e projectos de imigrantes em Portugal (Mais cidadania, Novas cidadanias, etc.).

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